CAPITOLUL 1 PIAA MUNCII ABORDRI TEORETICE

Creterea economic implic i asigurarea resurselor de munc. Aceasta comport aspecte cantitative (numrul celor ocupai i volumul muncii de care poate beneficia societatea) i aspecte calitative (structura, nivelul i calitatea instruirii) i se afl n strns legtur cu mrimea populaiei i a acelei pri a acesteia care este capabil i poate s munceasc. Mrimea populaiei apte de munc este rezultatul evoluiei demografice i al regimului juridic al muncii din fiecare ar, iar asigurarea resurselor de munc pentru ntreprinderi i instituii se realizeaz prin intermediul pieei muncii. Piaa muncii poate fi abordat pe fiecare ar, pe grupuri de ri, i la scar mondial. Deoarece n cadrul posesorilor de factori de producie ponderea cea mai mare o dein lucrtorii salariai, salariul are ponderea cea mai mare n totalul veniturilor realizate, piaa muncii determinnd, n ultim instan, volumul i structura bunurilor i procesul de distribuire al acestora. 1.1. PIAA MUNCII: CONINUT, FUNCII, TRSTURI, MECANISM DE FUNCIONARE Piaa muncii poate fi definit ca spaiul economic n care se ntlnesc, se confrunt i se negociaz n mod liber cererea de munc (deintorii de capital, n calitate de cumprtori) i oferta (reprezentat prin posesorii factorului munc). ntr-o abordare mai tehnicist, dar poate mai operaional sub aspectul tehnicilor de investigare, piaa muncii este definit ca ansamblul operaiilor care se deruleaz la diferite niveluri de organizare economico social de ctre diferii ageni economici, n legtur cu reglarea cererii i ofertei de munc, a relaiilor profesionale n general. Operaiile de reglare a cererii i ofertei de munc se refer, n principal, la: estimarea i evidena ofertei, respectiv a cererii de munc; orientarea, recrutarea i angajarea factorului munc; sistemul de instituii publice care opereaz pe diferite piee ale muncii; organizarea muncii i folosirea factorului munc ; durata muncii i amenajarea orarelor de munc; orientarea, formarea i reconversia profesional ; diversificarea modelelor i a formelor de ocupare i protecie a muncii ; calitatea muncii (condiiile de munc i igiena muncii); formele i sistemele ce salarizare; protecia social a omerilor; negocierea colectiv etc. n procesul de dezvoltare i funcionare a economiei naionale, piaa muncii ndeplinete importante funcii, de ordin economic, social-politic i educativ: a) alocarea eficient a resurselor de munc pe sectoare, ramuri, profesii, teritoriu n concordan cu volumul i structura cererii de munc. Astfel, sunt puse n aciune o serie de mecanisme ale pieei muncii, ntre care salariul i diferenele salariale, dar i mecanisme din afara pieei muncii propriu zise ( politici fiscale, politici de investiii etc.); b) unirea i combinarea factorului munc cu mijloacele de producie; c) influenarea formrii i repartizrii veniturilor: - pe piaa muncii se formeaz i se repartizeaz veniturile din munc, n funcie de criterii stabilite prin acte normative i/sau prin contracte colective; - se distribuie plusul de productivitate ( de rezultate) ntre munc i capital;

d) funcia social, contribuind la formarea i orientarea climatului de munc i la realizarea unei protecii sociale adecvate , mergnd pn la eliminarea canalelor de adncire a srciei i polarizare social.; e) funcia cultural educativ, ntruct furnizeaz informaii pentru procesul de orientare profesional, recalificarea i reintegrarea forei de munc i soluioneaz prin mecanismele sale acest proces. Activitile i schimburile care au loc pe piaa muncii privesc o marf deosebit care, prin particularitile sale - fiziologice, psihologice, sociale i morale se deosebete de celelalte mrfuri. Ca urmare, piaa muncii prezint o serie de particulariti, n raport cu celelalte piee, cele mai importante fiind: 1) multidimensionalitatea rezultat din modul de formare, evoluie i ajustare a cererii i ofertei de munc. Ca urmare, piaa muncii are dimensiuni demografice, biopsihologice, economice i educaionale-formative. Dimensiunile demografice se refer la civa indicatori importani care privesc aa-numitul profil demografic i se regsesc n statisticile oficiale rata anual de cretere a populaiei i, respectiv, a populaiei n vrst, resursele de de munc disponibile, populaia de 60 ani i peste etc. Dimensiunile biopsihologice vizeaz comportamentele i obiceiurile de munc, programul de lucru la ntreprinderi, parteneriatul social ( relaia consens conflict n relaiile de munc). Dimensiunile economice se refer cu precdere la volumul i structura populaiei ocupate, la distribuia ei pe sectoare de activitate, pe categorii socio ocupaionale, la costurile sociale ale omajului, la participarea populaiei la activitatea economic,, etc. Dimensiunile educaional formative fac trimitere la modul de formare a capitalului uman ( durata medie a colarizrii, absolveni ai diverselor forme de nvmnt), la dezvoltarea nvmntului ( gradul de cuprindere n nvmnt a populaiei de vrst colar, ponderea populaiei colare n populaia total) etc. 2) este o pia cu un grad ridicat de rigiditate i de sensibilitate i prin aceasta ea condiioneaz att echilibrul economic, ct i pe cel social-politic. Rigiditatea i sensibilitatea ei rezult nu numai din particularitile ofertei, ci i din ponderea mare i ntreptrunderea ridicat a laturilor economice i sociale. Asigurarea locului de munc, alegerea i exercitarea liber a profesiei reprezint n egal msur un act economic i unul de echitate social, de echilibru social. 3) piaa muncii este mai complex, mai organizat i mai reglementat n raport cu celelalte piee. Tranzaciile care au loc pe aceast pia nu sunt numai relaii de vnzare-cumprare, iar agenii economici nu sunt numai vnztori i cumprtori. Piaa muncii este un cadru n care interacioneaz i se confrunt mai muli ageni economici i parteneri sociali: salariaii i ntreprinztorii, organizaiile patronale, sindicale i statul, fiecare dintre acetia avnd roluri i funcii bine determinate. Piaa muncii este reglementat n cel mai nalt grad i nregistreaz cele mai multe influene din partea multor factori. n decursul timpului au fost create pe plan naional i internaional diverse instituii i mecanisme legislative, care accelereaz sau frneaz mecanismul de funcionare a pieei muncii. 4) mecanismele de aciune ale acestei piee prezint anumite trsturi, care-i confer un grad mai ridicat de imperfeciune (din punct de vedere al concurenei), n raport cu alte forme de pia. Pe de o parte salariul, ca pre al muncii, libera concuren, productivitatea marginal acioneaz ntr-un cadru reglementat, dinainte acceptat de toi participanii (ageni economici). Pe de alt parte, salariul nu mai reprezint unica prghie de reglare a volumului ocuprii i utilizrii eficiente a forei de munc, iar mrimea salariului nu mai rezult doar din aciunea mecanismelor pieei, ci din reglementri economico-juridice adoptate n fiecare etap. Piaa muncii este o pia cu concuren
8

imperfect, putnd fi apreciat fie ca pia de monopol, fie ca pia de oligopol, n funcie de gradul de organizare i de constituire a cererii i ofertei de ctre patronate i sindicate. 5) segmentarea, structurarea pieei muncii. Segmentarea pieei muncii poate fi analizat n funcie de diferite criterii de referin - segmentarea natural n principal dependent de criterii demografice ( sex, vrst, mediu de reedin etc.). Fiecare segment este caracterizat printr-o serie de trsturi, mentaliti i comportamente specifice pe piaa muncii; - segmentarea n funcie de forma de proprietate ( sector public, privat i mixt); - segmentarea ocupaional profesional i educaional etc. Diferitele tipuri de segmentare se interfereaz, se combin n proporii diferite. Dincolo de criteriile de segmentare menionate, criteriile economice i sociale au o importan deosebit. Din acest punct de vedere, piaa muncii se divide practic ntr-o pia principal, competitiv, caracterizat printr-un grad relative de securitate a locului de munc, nivel nalt de pregtire, salarii mari i, respectiv, o pia secundar, creia i sunt proprii instabilitatea locului de munc, calificarea sczut, salarii mici. Aceste particulariti imprim anumite trsturi tranzaciilor cu factorul munc, spre deosebire de tranzaciile cu ceilali factori de producie: munca nu poate fi vndut sau cumprat dect nchiriind capacitatea de munc a proprietarului; contractul de angajare a factorului munc este strict determinat de anumite reglementri legislative cu caracter de interdicie cumprtorul nu dispune n totalitate de marfasa; el nu o poate utiliza dect pentru prestarea activitilor specificate n contract i n limita timpului de munc convenit; deintorii forei de munc au mai puine posibiliti de utilizare alternativ a acesteia ( munca n propria gospodrie, recreere), dar ei se pot sustrage pieei cu o parte din acest potenial pentru anumite perioade de timp; tranzaciile cu fora de munc sunt legate de criteriile de preferenialitate ale posesorilor acestei mrfi, nzestrarea nativ, educaia, orientarea profesional, stilul de via, modelul cultural, motivaiile valorice etc.; munca este singurul factor de producie cu autoorganizare: posesorii forei de munc se constituie n sindicate, cu scopul de a influena condiiile tranzaciilor pe piaa muncii: sindicatele, reprezentnd factorul munc organizat, negociaz direct coninutul normativ al instituiilor pieei muncii:condiiile de munc, nivelul salarizrii, durata timpului de lucru, criteriile de promovare i participare, clauzele disponibilizrii (negocierii ), garantarea proteciei sociale, dreptul legal la grev etc; sindicatele pot utiliza o strategie de monopol, monopson sau oligopol, ori pot recurge, prin fora lor social, la tactica de intimidare a partenerilor; sindicatele pot determina numeroase abateri de la regulile pieei, ceea ce deformeaz modelul raional de comportament pe piaa muncii. 1.2. INDICATORI STATISTICI AI PIEEI MUNCII Indicatorii care msoar intensitatea unor fenomene i procese pe piaa muncii se pot grupa astfel : - indicatori de nivel reprezentai de indicatorii resurselor de munc (populaia activ, populaia ocupat, populaia n vrst de munc i persoanele aflate n afara limitelor legale ale vrstei de munc), indicatorii ocuprii forei de munc i indicatorii omajului ( rata ocuprii i rata omajului n
9

sensul definiiei Biroului Internaional al Muncii, ct i n conformitate cu definiiile naionale ), indicatorii salarizrii ( costul forei de munc), indicatorii condiiilor i conflictelor de munc. - indicatori de structur reprezentai de aceiai indicatori de mai sus, structurai dup criterii cum ar fi : sex, grupe de vrst, repartizare teritorial, categorii socioocupaionale, ramuri de activitate, profesii, experiena profesional, formele de plat, timpul lucrat etc.; - indicatori derivai care combin diferitele criterii i caracteristici ale populaiei (ex structura populaiei ocupate pe regiuni, pe niveluri de salarii etc.).

Pentru calculul indicatorilor resurselor de munc , ai ocuprii, omajului etc., se folosesc dou surse de informaii oficiale : 1. Surse administrative i de cercetare: - date demografice ale instituiilor specializate, nregistrri ale Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei; - informaii din nvmnt; - informaii furnizate de alte instituii guvernamentale sau neguvernamentale ( fundaii i asociaii, consorii legale de dezvoltare, institute de cercetare academice sau ale universitilor, firme private specializate n studiul pieei muncii). 2. Surse generale ( recensminte) sau prin sondaj ( asupra gospodriilor, asupra unor probleme speciale sau grupuri int). 3. Estimri oficiale bazate pe combinarea i analiza cantitativ a informaiilor provenite din cele dou. n prezent piaa muncii dispune de un set de indicatori standardizai la scar internaional, care caracterizeaz principalele aspecte ale ocuprii i omajului. Alturi de acetia se folosesc i concepte i indicatori naionali. n statistici se prezint, de multe ori concomitent, ambele categorii de informaii. Implicaiile practice ale utilizrii diferitelor concepte reprezint definirea termenilor cu care se opereaz n investigarea i analiza pieei muncii, a cererii, a ofertei i raportul dintre ele are semnificaii multiple. Dintre acestea menionm : A. Din punctul de vedere al comparaiilor internaionale, n multe ri se folosesc concomitent serii paralele de date ( de exemplu, omeri n sens BIM, omeri nregistrai corespunztor definiiilor internaionale, omeri OCDE etc.). B. Din punctul de vedere al constituirii indicatorilor analitici ai pieei muncii (rata de activitate, rata de ocupare, diverse rate de omaj, raportul dintre diferite categorii ale populaiei etc.). De exemplu: rata de activitate se poate calcula fie prin raportarea populaiei active la populaia total i se obine rata brut de activitate a populaiei, fie la populaia n vrst i apt de munc, obinnd rata de activitate a populaiei n vrst i apt de munc; rata de ocupare poate fi calculat prin raportarea populaiei ocupate fie la populaia n vrst apt de munc, fie la resursele de munc disponibile;

populaia activ este format din dou mari categorii: populaia civil i forele armate;

rata omajului se calculeaz n dou moduri.

- n sens BIM sau nregistrai la OFMSF prin raportarea nr. de omeri la populaia activ n sens BIM, obinndu-se rata global n sens BIM ( AMIGO)
10

- prin raportarea numrului de omeri la populaia activ din datele administrative (balana forei de munc), obinndu-se rata omajului nregistrat (MMSSF). Dei ecuaia dup care se calculeaz rata omajului prin apelul la definiia BIM, ct i prin apelul la definiia MMSSF este aceeai (respectiv numrul omerilor/nr. populaiei active 100), definiiile termenilor de calcul difer, de aceea i rata omajului va fi diferit. - rata de ocupare vizibil a populaiei , ca raport ntre numrul de persoane active aflate n stare de subocupare vizibil i populaia ocupat - rata integrat ( compus) a omajului se calculeaz ca raport ntre timpul de munc disponibil al persoanelor n stare de omaj i subocupare vizibil i timpul de munc total disponibil ( ultimele dou nu sunt nc folosite n statisticile oficiale din Romnia). n Romnia , n afara omerilor cu drepturi i a celor nregistrai, exist i alte persoane care, dei nu au un loc de munc, nu sunt nregistrate la Direciile de munc pentru c nu solicit acest lucru ( persoanele respective pot fi identificate doar cu ocazia anchetelor sau al recensmintelor populaiei). Fiecare dintre indicatorii menionai se poate calcula la nivel naional, regional, local, dup cum se poate calcula pentru ansamblul factorului munc sau ca indicatori pariali, pentru anumite segmente ale acesteia, stabilite dup criterii diverse: demografice (sex, vrst ), ocupaional-profesionale ( statut profesional, grupe de profesii), dup talia localitilor sau a ntreprinderilor i sediul de reedin ( municipii, orae, cartiere, comune, mediul urban sau rural). C. Din punctul de vedere al proiectrii i aplicrii unor msuri de politic activ n gestionarea pieei muncii, acestea au menirea de a preveni i combate omajul. n acest sens are relevan cunoaterea surselor de alimentare a creterii omajului, a diferitelor circuite ntre diversele categorii de populaie, a deficienei msurtorilor ntreprinse n special la nivel local.1
1.3. CEREREA DE MUNC I OFERTA DE MUNC Hotrtoare pentru definirea cererii, ct i a ofertei de munc este condiia lor salarial. Cererea de munc reprezint nevoia real de munc salariat care se formeaz la un moment dat ntr-o economie. Cererea de munc depinde de ritmul de cretere economic, de nivelul i dinamica productivitii muncii, de structura produciei i activitilor economico-sociale, de formele de ocupare i regimul ocuprii etc. Aceasta se exprim prin numrul de locuri de munc i nu include activitile realizate de femeile casnice, militarii n termen, studenii i ali nesalariai. Este necesar s se realizeze distincia dintre nevoia de munc (adic necesarul virtual al volumului total de munc) i cererea de munc (adic necesarul real al volumului total de munc, condiionat de efectivitatea locurilor de munc). Cererea de munc provine din partea firmelor care angajeaz, pe baz de contract, lucrtori specializai n diferite domenii de activitate, la un anumit pre al muncii, numit salariu. Cererea de pe piaa muncii se constituie ca o sum a cererilor individuale. Cererea de munc este o cerere derivat, ea fiind determinat de cererea de bunuri rezultate din utilizarea muncii. Cererea de munc se restrnge sau se extinde n funcie de creterea sau de reducerea salariului, conform legii generale a cererii. La un anumit nivel al salariului, cererea de munc poate nregistra o cretere sau o reducere, n funcie de o serie de factori, care se numesc condiiile cererii de munc. Principalii factori care determin creterea sau reducerea cererii de munc sunt:
1

I. Didea Piaa muncii n actualitate. Editura Paralela 45, Piteti, 2002, p. 65-66. 11

a) preul bunurilor rezultate din utilizarea factorului munc; ntre modificarea preurilor de pe piaa diferitelor bunuri i modificarea cererii de munc exist o relaie pozitiv; b) gradul de substituire a muncii cu un alt factor de producie influeneaz negativ cererea de munc; c) modificarea preului unui alt factor de producie care poate substitui munca determin o modificare n aceeai direcie a cererii de munc; d) nivelul calitativ al muncii modificarea calitii muncii determin o modificare n acelai sens a cererii de munc; e) ateptrile ntreprinztorilor considernd c toi ceilali factori rmn constani, evoluia cererii de munc depinde direct de previziunile ntreprinztorilor n legtur cu mersul afacerilor. Oferta de munc reprezint munca pe care o pot depune membrii societii n condiii salariale. Ea este asigurat de resursele de munc existente pe pia. Resursele de munc ale unei ri reprezint totalitatea populaiei n vrst de munc i apt de munc. Limitele vrstei de munc sunt determinate de la o ar la alta prin legislaie. Resursele de munc se compun din: - populaia ocupat, inclusiv cea cuprins n gospodria casnic; - persoanele n vrst de munc, dar care sunt n coli, n armat etc. Resursele de munc ale unei ri depind de o serie de factori demografici cum ar fi: natalitatea, mortalitatea, durata medie a vieii, condiii de trai etc. Populaia n vrst de munc cuprinde totalitatea persoanelor aflate n limitele legale de vrst, indiferent dac particip sau nu la vreo activitate. Populaia apt de munc cuprinde toate persoanele avnd vrsta legal de munc i care pot s participe la munc. Nu cuprinde persoanele invalide. Oferta de munc se exprim prin numrul celor api de munc, din care se scad femeile casnice, studenii, militarii n termen, cei care desfoar activiti nesalariale i cei care nu doresc s se angajeze n nici o activitate. Oferta individual const n numrul orelor de munc pe care o anumit persoan dorete s le presteze. Pe piaa muncii, comportamentul fiecrei persoane se afl sub incidena efectului de substituire i a celui de venit. Interesul de a avea un venit ct mai mare l determin pe salariat s depun munc suplimentar, ceea ce are ca rezultat diminuarea timpului liber i creterea dificultilor de refacere a forei de munc. Acesta este efectul de substituire, denumit aa pentru c nlocuiete o parte din tipul liber al salariatului cu timp de munc. Atunci cnd salariul atinge o mrime care permite posesorului forei de munc s aib condiii de via apropiate de aspiraiile sale, el i va reduce timpul de munc n favoarea timpului liber. Acesta este efectul de venit. Prin urmare, ntre mrimea perioadei de munc i durata timpului liber exist o relaie negativ: fiecare or de munc suplimentar, fiecare venit suplimentar obinut, presupune o reducere corespunztoare a timpului liber. Oferta total de pe piaa unei categorii specifice de munc este asigurat de lucrtorii angajai i de cei care caut un loc de munc. Ea nu este afectat de cele dou efecte i acest fapt se datoreaz n principal, mobilitii profesionale i geografice a forei de munc. Exemplu: dac salariul real orar al unui lucrtor se dubleaz, numrul orelor lucrate de acesta poate s scad, dar numrul total de ore lucrate va crete ca urmare a creterii numrului celor care vor opta pentru aceast meserie. Prin urmare, oferta de pe piaa muncii poate s se extind sau s se restrng n funcie de modificarea salariului, considerat variabil independent, constituind un caz particular al legii generale a ofertei.
12

Oferta de pe piaa muncii poate s creasc sau s scad n funcie de urmtorii factori numii condiiile ofertei: a) numrul populaiei; b) rata participrii la activitatea economic; c) numrul mediu de ore lucrate anual; d) structura pe sexe i vrste a populaiei; e) tradiii, obiceiuri i credine religioase; Oferta anual de pe piaa naional a muncii este egal cu: axbxc. Elasticitatea cererii i ofertei de pe piaa muncii nseamn gradul n care aceste fore reacioneaz la modificrile intervenite n factorii care le influeneaz. Ea se msoar i are aceleai forme ca i elasticitatea cererii i ofertei de pe piaa diferitelor bunuri. Fiind o cerere derivat, toi factorii care influeneaz elasticitatea cererii de pe piaa diferitelor bunuri influeneaz n aceeai direcie elasticitatea cererii de munc. Prin urmare, factorii care influeneaz elasticitatea cererii de munc sunt: a) cererea de produs finit. Dac cererea pieei pentru produsul finit este elastic, tot aa va fi i cererea pentru factori (cnd elasticitatea cererii n funcie de pre pentru un produs este mare, la o cretere a preului are loc o reducere a produciei, ceea ce va determina scderea numrului de angajai); b) posibilitatea de substituire cu ali factori. Pe msur ce salariul crete, firmele vor ncerca nlocuirea acestui factor cu altul mai ieftin. Aceasta va determina reducerea numrului de angajai. Prin urmare, posibilitatea substituirii muncii cu ali factori va determina o elasticitate mai mare a cererii de munc; c) ponderea muncii n costurile totale ale produciei. Cu ct ponderea muncii n costurile totale ale produciei va fi mai mare, cu att cererea de munc va fi mai elastic; d) timpul. Pe diferite segmente ale pieei muncii, att cererea ct i oferta sunt mai elastice pe o perioad mai ndelungat de timp dect pe o perioad scurt de timp, deoarece: - n cazul cererii, firmele au nevoie de o perioad mai ndelungat de timp pentru a substitui unele profesii sau de a nlocui munca cu capitalul; - n cazul ofertei, diferenele de salariu ntre diferitele piee specifice ale muncii afecteaz n timp deciziile de alegere a unor ocupaii. Cererea i oferta de munc sunt dou mrimi dinamice ce reflect legturile existente ntre dezvoltarea economico-social, ca surs a cererii de munc, i populaie, ca surs a ofertei de munc. n acest sens, se impun ateniei urmtoarele caracteristici ale cererii i ofertei de munc: a) pe termen scurt cererea de munc este invariabil, deoarece dezvoltarea unor activiti existente i iniierea altora noi, generatoare de locuri de munc, presupune o anumit perioad de timp; b) oferta de munc n ansamblul su se formeaz n decursul uni timp ndelungat n care crete i se instruiete fiecare generaie de oameni pn la vrsta la care se poate angaja; c) posesorii forei de munc au o mobilitate relativ redus, oamenii nu se deplaseaz dintr-o localitate n alta i nu-i schimb cu uurin munca, ci sunt ataai mediului economico-social, chiar dac nu au avantaje economice. Oferta de for de munc depinde de vrst, sex, starea sntii, psihologie, condiii de munc etc., aspecte care nu sunt neaprat de natur economic; d) oferta de for de munc este eminamente perisabil i are caracter rigid. Cel care face oferta trebuie s triasc, nu poate atepta orict angajarea pe un loc de munc; e) generaiile de tineri nu sunt crescute de prinii lor ca nite mrfuri sau pentru a deveni salariai, ci ca oameni. Paul Samuelson scrie n lucrarea sa Economics c, omul este mai mult dect o marf;
13

f) cererea i oferta de munc nu sunt omogene, ci se compun din segmente i grupuri neconcureniale sau puin concureniale, neputndu-se substitui reciproc dect n anumite limite sau deloc. Piaa muncii, ca expresie a raporturilor dintre cerere i ofert, se desfoar n dou trepte sau faze. Prima faz se manifest pe ansamblul unei economii sau pe segmente mari de cerere si ofert determinate de particularitile tehnico-economice ale activitilor. n cadrul primei faze se formuleaz condiiile generale de angajare a salariailor i se contureaz principiile care acioneaz la stabilirea salariilor i o anumit tendin de stabilire a salariilor la nivel nalt sau sczut. A doua faz reprezint o continuare a primeia i const n ntlnirea n termeni reali a cererii cu oferta de munc, n funcie de condiiile concrete ale firmei i salariailor ei. Cererea se dimensioneaz precis, ca volum i ca structur, pe baza contractelor i altor angajamente asumate de firm, iar oferta se delimiteaz precis, ca volum i structur, pe baza contractelor i altor angajamente asumate de firm, iar oferta se delimiteaz i ea pornind de la programul de munc, numrul de ore suplimentare pe care salariaii accept s le efectueze sau nu. Din confruntarea cererii cu oferta de munc la acest nivel se determin mrimea i dinamica salariului nominal. 1.4. ANALIZA ECONOMIC A PIEEI MUNCII Principalele instrumente de studiere i explicare a pieei muncii sunt: 1. Produsul fizic marginal al muncii PFmg L exprim modificarea ce intervine n volumul fizic al produciei (unei firme subramuri, ramuri sau la nivelul economiei naionale) prin schimbarea (creterea sau reducerea) cu o unitate a volumului muncii. PFmg L produsul fizic marginal al muncii, L reprezentnd munca exprimat prin numrul de salariai sau numrul de ore-munc; PFmg L se exprim numai fizic, iar L se exprim de obicei valoric, fiind asimilat cu modificarea salariului nominal. 2. Venitul marginal (valoarea produsului marginal al muncii) VPmg L VPmg L = PFmg L x P , n care: - P = preul de vnzare al PFmg L. Curba venitului marginal are o evoluie descendent n concordan cu legea randamentelor descrescnde, potrivit creia produsul marginal al muncii scade pe msur ce ntr-o firm sau activitate se folosete o cantitate tot mai mare de munc, celelalte condiii rmnnd constante. 3. Egalitatea dintre venitul marginal i costul marginal al muncii. Aceasta reprezint o condiie absolut necesar ncepnd de la care se obine un profit tot mai mare. Costul marginal reprezint sporul de cheltuieli antrenate de creterea cu o unitate a volumului muncii (n fapt este vorba de creterea salariului nominal). Cmg L = VPmg L, unde: Cmg L = costul marginal al muncii. Aceast egalitate este condiia maximizrii profitului: profitul firmei este cu att mai mare cu ct venitul marginal este mai mare, costul marginal rmnnd constant. Ecuaia maximizrii profitului const n egalitatea salariului real cu produsul fizic marginal al muncii.
14

Echilibrul firmei poate fi perturbat numai dac sporirea salariului marginal este nsoit de creterea ntr-o alt proporie a preului bunurilor produse: dac salariul nominal crete mai repede dect preul bunurilor produse, salariul real crete i firma angajeaz mai puin for de munc; n timp ce volumul de munc solicitat scade, produsul marginal al muncii i valoarea acestuia cresc, iar firma continu s angajeze un volum mic de munc pn cnd produsul marginal al muncii atinge o valoare egal cu cea a noului salariu real mrit. n concluzie, volumul cererii de munc al firmei este invers proporional cu salariul real. Dac firma i mrete volumul muncii pe unitate de timp, celelalte condiii rmnnd neschimbate, salariul real trebuie s scad pn ce compenseaz scderea produsului marginal al muncii. Curba produsului fizic marginal al muncii este, n acelai timp, i curba cererii de munc a firmei. De aceea, evoluia descresctoare a curbei produsului fizic marginal al muncii i venitului marginal al firmelor implic realizarea unui salariu real mic, pentru c ele angajeaz un volum mai mare pe unitatea de timp. 4. Salariul de echilibru definete echilibrul care se formeaz pe piaa muncii n ansamblu su, adic ntre cererea i oferta de munc agregate i reprezint acel nivel al salariului la care se poate satisface cea mai mare parte a cererii i ofertei de munc. Salariul de echilibru are, pe piaa muncii, acelai rol pe care l are preul de echilibru pe piaa celorlalte bunuri economice. Figura nr. 1.5. Formarea salariului de echilibru

Salariul S1 SE S2

Surplus de ofert

Insuficien de lucrtori Q1 QE Q2 Cantitate de munc

Teoretic, salariul de echilibru este salariul pe care-l primete cea mai mare parte a populaiei ocupate. Dac salariul de echilibru crete sau scade, n volumul cererii i ofertei de munc satisfcute intervin modificri importante, iar pe termen lung modificrile de acest gen influeneaz evoluia ofertei de munc. 5. Salariul negociat colectiv Nu se practic n toate rile, iar acolo unde exist poate juca un rol mai mult sau mai puin important, n funcie de gradul de generalizare, ca i alte aspecte precum: gradul de sindicalizare, organizare a salariailor etc.
15

Acolo unde exist, salariul negociat colectiv poate reprezenta semnalul unei tendine pe piaa muncii, unei schimbri n raportul cerere-ofert de munc sau n rolul sindicatelor, un element n orientarea revendicrilor salariailor necuprini n sindicate, al noilor generaii care intr n cmpul muncii i o component a costurilor, cu implicaii pe multiple planuri. Rolul salariului negociat colectiv pentru funcionarea pieei muncii este foarte important atunci cnd coincide cu salariul de echilibru. Salariul negociat colectiv poate avea i o evoluie proprie, dar atunci semnificaia sa se restrnge la un spaiu economic mai mic, unde are tendina s joace rolul de element de referin att pentru exprimarea cererii i ofertei de munc, ct i pentru determinarea mrimii salariului angajailor. n esen, pe piaa muncii rolul salariului negociat colectiv poate fi explicat astfel: cnd sindicatul salariailor negociaz salarii mai mari, cererea de munc scade iar oferta crete, ntr-o asemenea situaie salariul negociat colectiv, fiind superior salariului de echilibru, determin formarea unui excedent de ofert de munc (n raport cu cererea). Cnd cererea de munc sporete, iar numrul de salariai rmne neschimbat, mrimea salariului crete. Pentru salariaii din afara uniunii sindicale, echilibrul cererii cu oferta determin stabilirea unui salariu mai mic dect salariul negociat colectiv. 1.5. MODELE DE PIA A MUNCII Modelul concurenei perfecte - presupune urmtoarele condiii: - toi lucrtorii au acelai nivel de calificare; - exist o concuren absolut liber, att ntre ofertani, ct i ntre ntreprinztori; - exist un sistem informaional perfect privind cererea i oferta de munc; - nu exist nici o restricie n schimbarea locurilor de munc de ctre lucrtori sau de ctre ntreprinztori; - nu exist nici o deosebire ntre condiiile ofertei diferitelor locuri de munc. n acest cadru, concurena dintre ofertani determin scderea salariului, iar concurena dintre ntreprinztori determin creterea salariului. Ca rezultat, mrimea salariului este determinat de raportul dintre cele dou fore ale pieei i anume la nivelul la care cantitatea cerut este egal cu cea oferit. Pentru firm oferta de munc este perfect elastic i este reprezentat de costul marginal al acestui factor de producie, iar cererea este reprezentat de venitul marginal produs de munc (VPM). Piaa monopolist acest model presupune ca ntreaga for de munc s fie reprezentat de un sindicat care apr interesele lucrtorilor dintr-o anumit categorie profesional sau apr interesele tuturor lucrtorilor dintr-o anumit industrie. Avnd calitatea de monopol, principalul rol al sindicatului l reprezint creterea, n anumite limite, a salariului, n scopul creterii sau cel puin meninerii unui anumit nivel de bunstare economic a membrilor uniunii sindicale. O cretere a preului muncii poate avea loc numai n condiiile n care se produc modificri n cererea i oferta de munc. Pe diferitele segmente ale pieei muncii, sindicatele au posibiliti limitate de a influena cererea de munc. Aceasta depinde de situaia de pe piaa diferitelor bunuri rezultate din utilizarea muncii: - raportul dintre cererea i oferta de pe aceste piee; - evoluia preului de pe piaa diferitelor resurse economice; - condiiile produciei. n cadrul acestor condiii, nivelul i rata de cretere a productivitii muncii prezint o importan deosebit. Productivitatea muncii depinde n principal de cantitatea i calitatea bunurilor-capital de care dispun firmele existente n economia naional, deci de capacitatea patronatului de a asigura o nzestrare tehnic modern a muncii.
16

n aceast situaie, pe o pia a muncii cu structur monopolist, cererea poate fi considerat o variabil independent de puterea monopolist, exercitat de sindicat, ca i n cazul monopolului producerii unui bun. Cu toate c nu dispun de prghii directe de influenare a cererii de munc, sindicatele pot apela la metode indirecte de exercitare a puterii monopoliste, cum ar fi, de exemplu, sprijinul acordat politicii protecioniste a guvernului (exemplu: creterea tarifelor vamale pentru bunurile similare importate). Aceast influen este ns nesemnificativ, rezultatul fiind mai degrab stoparea declinului dect creterea cererii de pe piaa muncii. Prin urmare, la o ofert dat de munc, majorarea salariului prin creterea cererii depinde de politica patronatului i nu de cea a sindicatului, chiar dac acesta dispune de o poziie monopolist. n schimb sindicatele pot reduce oferta de munc i pot realiza, pe aceast baz, o majorare a salariului, recurgnd de obicei, la dou metode: a) restrngerea direct a ofertei de munc. n acest sens, ele pot iniia o serie de msuri, cum ar fi: - reducerea numrului maxim de ore de munc pe sptmn; - limitarea numrului maxim al membrilor sindicatului; - refuzul de a acorda aviz favorabil de munc lucrtorilor nesindicaliti etc. b) restrngerea indirect a ofertei de munc Ca rezultat al faptului c acest salariu minim nu poate fi micorat, cantitatea de munc angajat se reduce . Ca urmare, crete numrul lucrtorilor care caut un loc de munc. ansa acestor lucrtori de a gsi un loc de munc scade i mai mult n condiiile aplicrii primei metode, de restrngere direct a ofertei de pe piaa muncii. Modelul de pia monopol-monopson. Dac pe o pia monopolist exist o singur firm care angajeaz fora de munc sau mai multe firme dar reunite ntr-un cartel, piaa respectiv este de tip monopol - monopson. Pe o asemenea pia, nivelul salariului i cantitatea de munc angajat sunt determinate de raportul de fore dintre monopol i monopson. Att monopolul ct i monopsonul pornesc de la acelai principiu i anume egalitatea dintre C mg L i VPmg L, dar acest principiu este nclcat de ambele pri atunci cnd se pune problema cantitii de munc, adic a numrului de lucrtori care trebuie s fie angajai. Monopolul va urmri obinerea unui salariu la nivelul la care Cmg L = VPmg L respectiv S1, iar numrul lucrtorilor angajai QM1, adic oferta corespunztoare nivelului de salariu cerut. Dar, n acest caz, se constat c salariul cerut este mai mare dect venitul marginal produs de munc, i deci: Cmg L > VPmg L Monopsonul ofer salariul S2, iar cantitatea de munc angajat la nivelul QM2. n acest caz, ns, nivelul salariului este sub nivelul venitului marginal produs i deci: Cmg L < VPmg L n condiiile unei piee cu monopol dublu, adic monopol-monopson, situaia ideal o constituie nivelul de echilibru, respectiv SE i QME, fiind asemntoare cu piaa cu concuren perfect. Pe diferitele segmente reale ale pieei muncii, cele dou cazuri externe nu pot fi ntlnite, deoarece primul caz presupune o concuren perfect ntre ntreprinztori, iar cel de-al doilea caz, o concuren perfect ntre ofertanii de munc2.
2

Gogonea C., Gogonea A. Economie Politic. Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1995, p.125-128 17

1.6. INSTITUIILE PIEEI MUNCII Formarea noii piee a muncii este componenta esenial a tranziiei i programului de reform economic. Dar acesta este un proces amplu i dificil, la care trebuie s participe toate categoriile de ageni economici i cuprinde: privatizarea i diversificarea formelor de proprietate; sporirea gradului de libertate a ageniilor economici i lichidarea monopolului statului; crearea cadrului organizatoric, instituional i legislativ necesar funcionrii acestei piee. Piaa muncii, avnd cumulativ atribute ale unei piee imperative i ale uneia destul de riguros reglementate, regularizarea relaiilor dintre purttorii cererii, respectiv ofertei de munc, necesit instituii pe msur. Specific acestei piee este faptul c numrul vnztorilor este mult mai mare dect cel al cumprtorilor. n acest context patronii dein practic putere de monopol la cumprare. Pentru a contracara aceast poziie i a echilibra raportul de fore, n condiiile garantrii dreptului la organizare i asociere s-a nregistrat tendina ofertanilor de munc de a se asocia n sindicate. n virtutea acelorai drepturi ulterior cumprtorii de for de munc s-au organizat i ei n asociaii patronale. Implicaiile asupra pieei muncii ale acestor dou instituii caracteristice cererii de munc patronat i respectiv ofertei de munc - sindicate, pot fi nelese pornind de la scopul pentru care au fost create. Dialogul social i confruntarea sau/i concertarea intereselor patronatului i sindicatelor, cu medierea reprezentanilor statului, se realizeaz prin intermediul negocierilor colective, ca instituii juridice cu implicaii majore asupra echilibrului pieei muncii. Se contureaz astfel trei instituii ale echilibrului pieei muncii: guvernul - ca reprezentat al interesului public, ca agent al regularizrii relaiilor de munc; patronatul - reprezentat al cererii de munc i sindicatele - ca reprezentante ale ofertei de munc i o instituie juridic - negocierea colectiv. Instituiile pieei muncii sunt structuri economice i sociale care reglementeaz utilizarea muncii. Acestea ndeplinesc funcii, cum sunt: - determin mecanismele care stabilesc modul n care munca este angajat, eliberat i remunerat; - controleaz, prin organe abilitate, modul n care este utilizat munca; - determin caracteristicile distributive ale dezvoltrii ( creterii) economice; - precizeaz ct de mult i prin ce mijloace munca influeneaz procesul de producie i de acumulare; - prin toate cele artate mai sus, instituiile pieei muncii concur la stabilirea ratei creterii economice.3 Sindicatele au importan diferit n funcie de ri: minimum 10% n Frana, i maximum 80% n Danemarca. n general, se disting trei grupe de modele: modelul democraiei sociale, de tip scandinav, cu sindicate puternice, unificate; modelul pluralismului mediteranean, constituit pe criterii ideologice; modelul corporatist al lumii vorbitoare de limba englez. Responsabilitatea stabilirii coordonatelor generale ale politicii ocuprii n contextul general al politicilor macroeconomice revine guvernului, cu consultarea partenerilor sociali. Aceast implicare are funcia de reprezentare i de aprare a intereselor publice. Intervenia puterii publice garanteaz
3

Gh. Rboac Piaa muncii i dezvoltarea durabil. Editura Tribuna economic, Bucureti, 2003, p. 69. 18

angajatorilor drepturile lor, dar i lucrtorilor c pe piaa muncii tranzaciile sunt supuse regimului de protecie i de libertate controlat. Intervenia statului n forma reglementat nu poate fi identificat cu etatismul : este normal ca n interesul patronilor i al lucrtorilor, tranzaciile s se fac ntr-un cadru reglementat care s mpiedice att abuzul de natur laissez faire, dar i capriciile indivizilor angajai, aezarea firmei la discreia acestora. Intervenia statului pe piaa muncii are nu doar rolul de mpiedicare a producerii de abuzuri, ci i crearea unei piee a muncii raional, n care cererea i oferta de munc s fie organizate din perspectiva ntregii societi, n funcie de capaciti i de nevoi. Experiena practic arat c alocarea raional a resurselor de munc nu se poate face prin simplul joc al cererii i ofertei; prin mecanismul pieei libere nu se pot satisface nici aspiraiile personale, egalitatea de acces i anse, i nici echitatea social i venitul meritat al ambilor ageni ai pieei muncii. Domeniul cel mai predilect de intervenie a statului rmne ocuparea forei de munc. La scar internaional, aciunile practice ale Biroului Internaional al Muncii au rmas mult timp axate asupra ocuprii factorului munc n dou direcii eseniale: - limitarea jocului forelor pieei prin fixarea salariului minim i promovarea legislaiei privind munca copiilor; - ameliorarea eficienei pieei muncii prin procurarea i furnizarea de informaii asupra posibilitilor de ocupare, facilitnd astfel apropierea ofertei de munc de cererea de munc; n acelai sens, prin aciunile de formare profesional, de reconversie i recalificare, inclusiv printr-o abil politic de planificare a necesarului de pregtire a factorului munc. Modalitile de intervenie a statului pe piaa muncii existente n lume graviteaz n jurul recomandrilor minimale promovate de Biroul Internaional al Muncii. Tipurile de intervenie a statului pe piaa muncii sunt: legislaia i reglementarea; crearea de instituii de aplicare i control ( gestiune); difuzarea informaiei; msuri de modificare a cererii de munc; formarea i dezvoltarea de competene i ncurajarea diferitelor tipuri de ofert de munc. n demersul lor, pentru atingerea scopului dorit, autoritile pot apela la o gam variabil de mecanisme, instituii, aciuni. Statul exercit poziii diferite de la ar la ar: ncearc s respecte autonomia partenerilor sociali; uneori nu joac nici un rol n relaiile cu cei doi parteneri (patroni i salariai). Este, n special, cazul Regatului Unit; n alte ri sprijin negocierea colectiv, cu sau fr participarea direct (Frana, Benelux, Japonia, Portugalia, Grecia). Diferenele de implicare a statului n negocierea colectiv a celor dou pri ale pieei muncii (patroni-sindicate) deriv, pe de o parte din proporiile reglementrilor legislative decisive i aplicate de stat, iar pe de alt parte, din nelegerile, acordurile i conveniile dintre prile principale ale pieei muncii (patroni - sindicate). Modelul general, implicit i cele particulare ntrunesc o serie de caracteristici comune, ntre care: existena unor sisteme de reprezentare a angajailor i de armonizare n organismele firmei; negocierea colectiv, ca instituie sau form principal de armonizare a intereselor celor doi ageni economici ai pieei muncii; intervenia statului, n vederea protejrii intereselor publice (ale salariailor n conformitate cu viziunea c fora de munc este marf special, precum i ale patronilor care n fapt realizeaz funcia productiv cea mai important acumularea i progresul economic);
19

Complexitatea realizrii echilibrului pieei muncii a impus implicarea, alturi de cele trei instituii de baz prezentate anterior i conturarea unui ansamblu de instituii, cu roluri specifice pe diferite segmente ale politicilor active i pasive ale ocuprii. ntr-o prezentare sintetic serviciile prestate de acestea se pot grupa n: servicii de informare; servicii de evaluare i formare; servicii de mediere - plasare; servicii de control al respectrii legalitii n domeniul muncii i raporturilor de munc. Gradul de implicare a partenerilor sociali n concepia i punerea n oper a politicilor de ocupare, responsabilitile ce le revin, modul de integrare a rolului i funciilor instituiilor de baz ale pieei muncii cu celelalte instituii implicate, relaiile ce se stabilesc ntre ele, variaz de la o ar la alta, n funcie de tradiiile naionale, de cadrul economic general, de problematica cu care se confrunt n acest domeniu. n ianuarie 1991, a fost adoptat Legea nr. 1/1991 privind protecia social a omerilor i reintegrarea lor profesional, act normativ prin care era recunoscut, dup mai multe zeci de ani, existena omerilor n Romnia. Aceast lege a fost nlocuit, de la 1 martie 2002, cu o lege modern, european, Legea nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc. Legea nr. 76/2002 pune accentul pe msurile active, destinate creterii gradului de ocupare a forei de munc. Aceste msuri active stimuleaz angajatorii s ncadreze n munc personal din rndul omerilor, dar stimuleaz i persoanele n cutarea unui loc de munc s se ncadreze nainte de expirarea perioadei n care sunt ndreptite s primeasc indemnizaia de omaj. Specific etapei de nceput a cristalizrii serviciilor ocuprii n rile Uniunii Europene, n conformitate cu prevederile Conveniei nr. 88 era exclusivitatea acordat serviciului public n acest domeniu. Ulterior, n unele ri se nregistreaz o tendin de implicare, n condiiile de colaborare, subcontractare etc. cu serviciul public existent i a unor instituii private. Caracteristic serviciului public al ocuprii din Romnia este faptul c toate verigile sale teritoriale sunt reunite n subordinea unei singure instituii - Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei. Ca organ de specialitate al administraiei centrale acesta aplic strategia dezvoltrii i politica economic a guvernului n domeniul muncii i proteciei sociale. Sindicatele potrivit articolului 1 din Legea nr. 54/1991 cu privire la sindicate sunt organizaii profesionale constituite n temeiul dreptului de asociere i care funcioneaz n baza statutelor proprii. Ele au scopul de a apra drepturile salariailor i de a promova interesele profesionale, economice i sociale ale acestora. Ele nu pot desfura direct activiti politice, dei nu pot fi dezinteresate de modul n care un guvern administreaz afacerile rii. Raiunea instituionalizrii i existenei lor este nu de a apra drepturile i interesele politice ale membrilor lor, ci drepturile i interesele profesionale, economice i sociale ale acestora.1 Cadrul general al relaiilor de munc, al politicii de salarizare i protecie social se negociaz anual prin Contractul colectiv de munc la nivel naional. Potrivit articolului 5 din Legea nr. 130/1996 privind Contractul colectiv de munc, acesta reprezint convenia dintre patroni i salariai prin care se stabilesc, n limitele prevzute de lege, clauze privind condiiile de munc, salarizarea i alte drepturi ce decurg din raporturile de munc. Efectele Contractului colectiv de munc se extind asupra

S. Ghimpu, Al. iclea- Dreptul muncii. Casa de editur i pres ansa SRL, Bucureti, 1995, p. 79 - 80 20

tuturor salariailor (inclusiv a celor angajai ulterior ncheierii lui) i patronilor la care se refer, nu numai asupra celor care au participat la ncheierea lui.2 Prin Legea nr. 145/1998, a fost reglementat nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei Naionale pentru Ocupare i Formare Profesional, instituie public de interes naional, cu personalitate juridic, ce i-a nceput n mod efectiv activitatea la data de 1 ianuarie 1999. Serviciile sale se adreseaz omerilor i agenilor economici. Principalul su obiectiv este creterea gradului de ocupare a forei de munc i implicit scderea ratei omajului. Prin Ordonana de Urgen nr. 294/2000 a fost modificat i completat Legea nr. 145/1998, noua denumire a instituiei fiind Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc. Pentru organizarea i coordonarea activitilor specifice la nivel judeean i la nivelul municipiului Bucureti, Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc are n subordine agenii constituite la nivel judeean i la cel al municipiului Bucureti, uniti cu personalitate juridic. Ageniile judeene pot nfiina subuniti de furnizare a serviciilor de ocupare a forei de munc. Obiectivele principale ale Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc sunt: instituionalizarea dialogului social n domeniul ocuprii i formrii profesionale; aplicarea strategiilor n domeniul ocuprii i formrii profesionale; aplicarea msurilor de protecie social a persoanelor nencadrate n munc. Pentru realizarea obiectivelor sale, Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc are urmtoarele atribuii principale: organizeaz servicii de ocupare a forei de munc; organizeaz, presteaz i finaneaz, n condiiile legii, servicii de formare profesional pentru persoanele nencadrate n munc; orienteaz persoanele nencadrate n munc i mediaz ntre acestea i angajatorii din ar, n vederea realizrii echilibrului dintre cerere i ofert pe piaa intern a forei de munc; face propuneri privind elaborarea proiectului de buget al asigurrilor pentru omaj; administreaz bugetul asigurrilor pentru omaj i prezint Ministerului Muncii i Solidaritii Sociale rapoarte trimestriale i anuale privind execuia bugetar; propune Ministerului Muncii i Solidaritii Sociale proiecte de acte normative n domeniul ocuprii i formrii profesionale i al proteciei sociale a persoanelor nencadrate n munc; organizeaz serviciile de stabilire, plat i eviden a ajutoarelor, alocaiilor i indemnizaiilor finanate din bugetul asigurrilor pentru omaj; implementeaz programe finanate din Fondul Social European; elaboreaz, n baza indicatorilor sociali de performan stabilii de Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale, programe anuale de activitate pe care le supune spre aprobare Ministrului Muncii i Solidaritii Sociale. Prin crearea Ageniei Naionale de Ocupare i Formare Profesional - serviciu public naional i gratuit, gestionat tripartit, care acioneaz ct mai aproape de locul unde apar i se manifest nevoile (la nivel judeean, local) - considerm c se asigur condiiile necesare pentru ca Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei s-i regseasc posibilitatea de a se consacra sarcinilor sale iniiale, de elaborare a politicii strategice a pieei muncii, iar aceast Agenie s poat aciona descentralizat pentru gestiunea pieei muncii n conformitate cu aceast strategie. Dintr-o instituie care se ocupa cu plata drepturilor bneti ale omerilor, Agenia s-a transformat ntr-un furnizor de servicii pentru persoanele n cutarea unui loc de munc, n prezent oferind o palet
2

Idem 1, p. 111 21

larg de servicii, cum sunt: consilierea profesional, cursurile de formare profesional, serviciile de preconcediere, medierea muncii, consultan pentru iniierea unei afaceri, subvenionarea locurilor de munc n care sunt ncadrate persoane din rndul categoriilor defavorizate ale populaiei, acordarea de credite avantajoase pentru crearea de noi locuri de munc, i multe altele. 1.7. DIALOGUL SOCIAL N ROMNIA: ISTORIC, PRIORITI I PERSPECTIVE Dialogul social instituionalizat n Romnia comport dou componente majore i anume : dialogul social tripartit (Guvern, sindicate, patronate) dialogul social bipartit (sindicate, patronate). Dialogul social tripartit este reglementat i se desfoar n cadrul urmtoarelor structuri : Consiliul Economic i Social - nfiinat ca structur consultativ a Guvernului i Parlamentului n 1997 este compus din reprezentani ai Guvernului, reprezentani ai confederaiilor sindicale i patronale reprezentative la nivel naional. Dintre atribuiile Consiliului Economic i Social specificm n mod deosebit avizarea tuturor actelor legislativ cu caracter economic i social. Acest aviz consultativ nsoete proiectul de act normativ att n dezbaterile n cadrul Guvernului ct i n cele legislative. Consiliul Economic i Social este principala structur consultativ n cadrul parteneriatului social tripartit la nivel naional. Funcionarea Consiliului Economic i Social este reglementat de Legea nr. 109/1997 cu modificrile i completrile ulterioare. Dialogul social tripartit sectorial este reglementat prin H.G. nr. 314/2001 modificat i completat prin H.G. nr. 569/2002, care se refer la nfiinarea, organizarea i funcionarea comisiilor de dialog social. Aceste comisii sunt nfiinate i funcioneaz la nivelul tuturor ministerelor fiind constituite din reprezentani ai ministerului respectiv i ai reprezentanilor confederaiilor sindicale i patronale reprezentative la nivel naional. n cadrul acestor comisii partenerii sociali sunt consultai n privina tuturor actelor normative elaborate la nivelul ministerului precum i asupra altor probleme de interes pentru partenerii sociali. Dialogul social n plan teritorial. La nivelul structurilor administrative (judee) sunt nfiinate comisii de dialog social teritoriale din care fac parte reprezentanii administraiei locale, precum i reprezentanii organizaiilor reprezentative ale partenerilor sociali. n funcie de problematica dezbtut la lucrrile acestor comisii pot participa ca invitai experi sau reprezentani ai altor structuri administrative sau ai societii civile. Avizele consultative elaborate la nivelul comisiilor de dialog social sunt comunicate Consiliului Economic i Social pentru fiecare proiect de act normativ luat n discuie. Alte structuri tripartite. Ocazional, n funcie de complexitatea problemelor dezbtute, se constituie structuri tripartite ad-hoc pentru dezbaterea unor probleme cu caracter specific (ex: comisia tripartit interministerial pentru mbuntirea mediului de afaceri, etc.). O form superioar de parteneriat social este reprezentat de negocierea i semnarea acordurilor sociale la nivel naional. Primul acord social se ncheie n februarie 2001 fiind semnat de toate confederaiile sindicale i patronale reprezentative la nivel naional reprezentnd un instrument major de construcie, consultare i cooperare n identificarea de soluii la problemele economico-sociale semnificative. n 2002 se parafeaz al doilea acord social. n 2004 se ncheie un pact social care continu procesul demarat pe parcursul primelor dou acorduri. Dintre rezultatele cele mai remarcabile ale derulrii acestor acorduri sociale, menionm: elaborarea i implementarea dialogului social sectorial i teritorial;
22

 elaborarea i susinerea n comun a numeroase proiecte de legi i acte normative cu impact social deosebit: Codul muncii, Legea patronatelor, Legea sindicatelor, Legea privind stimularea ocuprii forei de munc i protecia social a omerilor, Legea pentru asigurarea pentru accidente de munc i boli profesionale etc. asigurarea unui climat de pace i stabilitate social. Exemplificm prin diminuarea considerabil a conflictelor de munc, precum i dispariia micrilor sindicale revendicative de nivel naional, nemulumirile referindu-se doar la problemele cu impact sectorial sau frecvent local. Pentru buna desfurare a dialogului social tripartit la nivelul Guvernului este nfiinat Departamentul pentru Dialog Social, coordonat de un secretar de stat care are ca atribuii gestionarea activitii comisiilor de dialog social din ministere i organizarea periodic a ntlnirilor Primului ministru cu reprezentanii Consiliului Economic i Social. De asemenea, n cadrul fiecrui minister este desemnat un secretar de stat pentru coordonarea activitii comisiei de dialog social i relaia cu organizaiile sindicale i patronale. Ca o concluzie privind dialogul social tripartit instituionalizat putem meniona c a fost creat un cadru reglementat pentru consultarea partenerilor sociali la nivel naional, sectorial i teritorial care asigur consultarea i parteneriatul cu reprezentanii organizaiilor sindicale i patronale cuprinztor i eficient. Dialogul social bipartit (sindicate, patronate) se regsete preponderent n procesul de negociere i ncheiere a contractelor colective de munc. n Romnia, contractele colective de munc se ncheie la nivel naional, sectorial (ramuri i grupuri de uniti) i uniti economice (la cele cu peste 21 de angajai). La negocieri particip organizaiile sindicale i patronale reprezentative la nivel naional, de ramur sau unitate. O alt form a dialogului social bipartit este cea referitoare la soluionarea conflictelor colective de munc reglementat prin Legea nr. 168/1999 - privind soluionarea conflictelor de munc, care prevede procedurile de soluionare a conflictelor de drepturi sau de interese (conciliere, mediere, arbitraj sau grev). Ca prioriti ale dialogului social bipartit menionm creterea gradului de acoperire a contractelor colective de munc la nivel sectorial i creterea capacitii partenerilor sociali n procesul de negociere colectiv i implementare a acquis-ului comunitar. n acest sens, se deruleaz diverse programe de pregtire a partenerilor sociali dintre care menionm Programul PHARE Promovarea dialogului social autonom derulat n parteneriat cu Germania. Ca o concluzie, apreciem c perspectivele dezvoltrii dialogului social bipartit bazate pe creterea capacitii partenerilor sociali vor genera implicarea accentuat a acestora n rezolvarea problemelor cu caracter economic i social i vor genera noi forme de parteneriat benefice pentru asigurarea unui climat de pace i stabilitate social4.

www.mmssf.ro 23