FONDO ACI-ERP Segundo Taller de Auditora Social 11-12 de octubre 2005

APORTES CONCEPTUALES Y METODOLOGICOS DEL SEGUNDO TALLER DE AUDITORIA SOCIAL EN LOS PROYECTOS ACI-ERP

CONTENIDO
I. II. III. IV. Introduccin......... Objetivos del Taller.......................................................... Contenido Temtico......................................................... Evolucin de los procesos de auditora social y transparencia..................................................................... V. Las funciones de la auditora social................................. VI. Marco legal de la auditora social en Honduras... VII. Los ocho pasos para hacer auditora social........................ VIII. Sntesis del anlisis grupal................................................. IX. Propuesta para la sistematizacin de experiencias............. X. Principales resultados del Taller......................................... Bibliografa Anexos PAG. 3 3 4 4 6 7 8 14 15 16

I.

INTRODUCCIN

Durante los das 10 y 11 de octubre de 2005 se realiz en Tegucigalpa el Segundo Taller de Auditora Social auspiciado por el Fondo ACI- ERP de las Agencias de Cooperacin Internacional, con la participacin de 38 representantes de 19 organizaciones de sociedad civil directamente involucradas en procesos de transparencia en distintas regiones del pas. El Taller se propona contribuir a darle valor agregado a los esfuerzos realizados por las organizaciones involucradas en procesos de auditora social y transparencia, as como consolidar y reforzar los logros del primer evento realizado en febrero de este mismo ao. Durante la jornada se enfatiz en el desarrollo de capacidades de los lderes de organizaciones de sociedad civil para contribuir a fortalecer la cultura de transparencia y rendicin de cuentas en el mbito de los proyectos que se desarrollan en el marco de las estrategias regionales de reduccin de la pobreza en distintas zonas de Honduras con el respaldo del Fondo. El Fondo ACI-ERP se impulsa con recursos de las agencias de cooperacin solidarias que trabajan en Honduras, para contribuir a mejorar las condiciones de vida de la poblacin pobre, facilitando la participacin de diferentes actores sociales en el marco de la Estrategia de Reduccin a la Pobreza (ERP), especialmente de gente y organizaciones excluidas por diversos factores Al mismo tiempo constituye una estrategia para el fortalecimiento de la capacidad institucional de la sociedad civil hondurea, para lograr que las polticas pblicas funcionen para las mayoras, sobre todo los pobres, procurando que los procesos de desarrollo sean ms transparentes, democrticos, participativos y responsables, relacionado la ERP con el presupuesto nacional y la rendicin de cuentas.

II.

OBJETIVOS DEL TALLER

a. Generar y/ o fortalecer capacidades sobre el contexto de la ERP y la descentralizacin, el marco legal y las metodologas de participacin, planificacin y diseo de auditora social. b. Fomentar el intercambio de ideas y experiencias entre las organizaciones participando, con una serie de exposiciones y grupos de trabajo. c. Fortalecer la metodologa en cuanto a la incidencia poltica y la auditoria social en Honduras. d. Establecer un acuerdo para repetir el encuentro para retroalimentar sobre las experiencias.

III.

CONTENIDO TEMATICO

El desarrollo del Taller tuvo importantes aportes en aspectos tericos, legales y metodolgicos alrededor de dos temas fundamentales: a. Auditora Social b. Incidencia poltica y su interaccin con los procesos de auditora social. En el abordaje de ambos temas hubo intercambio de ideas y momentos de reflexin a travs de grupos de trabajo y encuentros en plenarias que permitieron compartir los logros, las lecciones aprendidas, las dificultades y retos del proceso, la identificacin de propuestas de accin para el futuro e ideas para la sistematizacin de las experiencias ms relevantes, para fortalecer las acciones de incidencia en la lucha contra la corrupcin pblica y de las organizaciones.

IV.

EVOLUCIN DE LOS PROCESOS DE AUDITORA SOCIAL Y TRANSPARENCIA

4.1. Antecedentes y condiciones para la auditora social

En Honduras el tema de auditora social comenz a cobrar vigencia hasta despus del huracn Mitch (1998) en funcin de la exigencia de la sociedad civil de procurar un buen manejo, por parte del gobierno, de la ayuda enviada por la cooperacin internacional para contribuir a la emergencia y reconstruccin del pas. A raz de la condonacin de una parte significativa de la deuda externa, ha tomado mayor fuerza la necesidad de incrementar las acciones de auditora social a las instituciones pblicas y a los gobiernos locales, como una forma de garantizar que los recursos destinados a resolver las necesidades ms sentidas de la poblacin, sean bien invertidos. Esta actitud se va convirtiendo progresivamente en una especie de estrategia popular anticorrupcin ante la dbil respuesta y las sospechosas componendas de funcionarios y organismos contralores del Estado, con quienes han hecho mal uso de los bienes del pueblo, mediante la manipulacin de los presupuestos destinados a la ejecucin de proyectos. En Honduras existe una desconfianza generalizada, especialmente contra los funcionarios gubernamentales debido a su rutinaria conducta de apropiacin y uso indebido de los bienes pblicos y a la impunidad creciente que invade a todas las esferas de lo pblico. La corrupcin, segn representantes de organizaciones de sociedad civil, ha sido histrica e inducida y ha llegado a penetrar hasta a las organizaciones gremiales a travs de sus dirigentes, lo cual debilita profundamente el frente de combate contra este flagelo inmoral y antisocial. Existen afirmaciones que indican que ms del 70% de los presupuestos de las instituciones gubernamentales se va en corrupcin, lo que indudablemente profundiza la desesperanza de los pobres.

Pero enmedio de la desesperanza, tambin existen importantes avances. Hay una sociedad emergente que cree en un proceso limpio, que crece y se fortalece con el apoyo de las agencias de cooperacin solidaria, pero que necesita de un profundo cambio de los lderes para que se conviertan en smbolos ejemplares de la transparencia dentro de sus organizaciones, comunidades e instituciones.

4.2. La transparencia y el ejercicio de ciudadana

La transparencia es fundamentalmente una actitud de las personas, asociada con la actuacin limpia y honesta en el desempeo de funciones y responsabilidades, principalmente relacionadas con el manejo de recursos y bienes pblicos que pertenecen a toda la sociedad. Por ello es que casi siempre que se habla de transparencia se percibe una alusin directa a funcionarios que se les confa una responsabilidad pblica. Actuar con transparencia es sinnimo de dar informacin pblica sobre la actuacin institucional y las ejecutorias de los funcionarios, dando a conocer detalles sobre presupuestos, formas de ejecucin de los proyectos, los logros obtenidos, informacin de sueldos y salarios devengados y los bienes personales adquiridos durante el desempeo de su funcin. La transparencia requiere del control ciudadano, mediante los mecanismos conocidos que sirven para vigilar el comportamiento de los funcionarios, como la planificacin y los presupuestos participativos, elaborados con participacin de la poblacin y sus organizaciones, (Cogestin democrtica) y la rendicin de cuentas a la ciudadana en su condicin de patrono de los funcionarios pblicos. Sin ejercicio de ciudadana no puede haber auditora social y sin auditora social se vuelve ms alejada la transparencia. Estos procesos pasan por la produccin de informacin oportuna, veraz, utilizable y digerible, expresada en lenguaje comprensible que sea entendido fcilmente por todos los estratos de la poblacin y no slo por los entendidos y especialistas. Requiere de espacios de comunicacin y mecanismos de participacin ciudadana, como los cabildos abiertos, reuniones y plebiscitos, que permitan la vigilancia y control ciudadano as como el involucramiento real de la poblacin en la toma de decisiones. La generacin y difusin de informacin transparente permitir reducir las sospechas y percepciones de la poblacin con respecto a la corrupcin de funcionarios pblicos y dirigentes de organizaciones gremiales y empresariales, porque la corrupcin es un azote que estigmatiza la vida de la sociedad entera y sus instituciones.

4.3. Un concepto compartido sobre auditora social

El concepto de auditora social adoptado en el Segundo Taller, se refiere a los procesos por medio de los cuales los ciudadanos (organizados o en forma individual) establecen mecanismos a travs de los que exigen a la administracin pblica una provisin de servicios de manera eficiente y satisfactoria de acuerdo a sus demandas sociales y las promesas de los planes de desarrollo. Es un proceso mediante el cual se contabiliza y analiza la accin social de una unidad territorial, se da cuentas de la misma y en funcin de los resultados obtenidos mejora su accin. Cuando se habla de auditora social existe una referencia asociada de manera directa con el combate a la corrupcin y el establecimiento de una nueva cultura de transparencia en la funcin pblica para enfrentar los nuevos retos del desarrollo en el marco de la cooperacin. La auditora social supone la existencia de un gobierno abierto y transparente, que incorpora a los ciudadanos en sus actividades complejas y procesos de toma de decisiones; de un flujo de informacin consistente y persistente desde el gobierno hacia sus ciudadanos y viceversa, y de maneras eficientes de rendir cuentas a los ciudadanos para que comprendan sus roles, y exijan a los funcionarios pblicos cumplir con sus responsabilidades de manera eficaz y transparente, para participar como asociados en igualdad de condiciones. Para el logro de sus objetivos requiere de informacin y conciencia ciudadana sobre los impactos y las consecuencias medio-ambientales y sociales que provocan las actividades y prcticas pblicas o privadas para demandar y exigir mayores cuotas de responsabilidad tica y social. Los procesos de auditora social requieren tener en cuenta elementos fundamentales como, la participacin ciudadana, canales de comunicacin y colaboracin coresponsable. Los actores son los ciudadanos, rompiendo con el concepto de sbditos a la autoridad. Se reivindica el principio de ciudadana.

V.

LAS FUNCIONES DE LA AUDITORA SOCIAL

Fundamentalmente la auditora social tiene la funcin de prevenir que sucedan hechos incorrectos en la utilizacin de los recursos destinados a la ejecucin de los proyectos de bien comn. Procura corregir las malas actuaciones e incidir a favor del establecimiento de reglas y polticas sanas y transparentes en beneficio de la sociedad. Adems se propone: a. Velar por el adecuado funcionamiento de la administracin pblica, fundamentalmente con respecto a su actuacin transparente en el manejo de los recursos, el cumplimiento de las funciones encomendadas y el logro de los objetivos institucionales y nacionales.

b. Atender toda denuncia sobre violacin al derecho pblico, al derecho de ser servido con prontitud, eficiencia, sencillez y claridad. c. Atender denuncias sobre violacin al derecho humano, a la seguridad econmica, a la seguridad e integridad fsica y moral por parte de agentes del Estado. d. Solicitar y obtener informacin sobre los proyectos, planes y acciones concernientes a la inversin pblica, las fuentes de inversin y la ejecucin de presupuestos. e. Coordinar con las instancias gubernamentales, privadas, locales, nacionales e internacionales el intercambio de informacin confiable y clara, para lograr evaluar los resultados de los proyectos y programas de inters pblico. f. Contribuir al buen gobierno local, regional y nacional, estimulando a los gobernantes al cumplimiento transparente de sus funciones y sus promesas de campaa y a mantener su legitimidad de autoridad y gobernante. g. Ser un medio de participacin activa de la ciudadana. h. Levantar la autoestima de la ciudadana al obtener los medios idneos de hacerse escuchar, tanto en la queja, en la protesta, como en la propuesta. i. Llenar los espacios no cubiertos por los entes contralores del Estado. j. Ser un complemento de investigacin, evaluacin y control para los entes contralores del Estado. k. Contribuir al mejoramiento econmico, social y poltico de las comunidades. l. Fortalecer las organizaciones de la sociedad civil. La auditora social constituye una forma concreta de contribuir a la gobernabilidad local, definida como la capacidad de una sociedad determinada para producir el cambio y la sostenibilidad de los procesos. En ese sentido su funcin no se limita solamente hacia el mbito del Estado y el municipio, sino hacia toda la poblacin y sus organizaciones.

VI.

MARCO LEGAL DE LA AUDITORIA SOCIAL EN HONDURAS

La Constitucin de la Repblica en su Artculo 80 establece que Toda persona o asociacin de personas tiene el derecho de presentar peticiones a las autoridades, ya sea por motivos de inters particular o general y de obtener pronta respuesta en el plazo legal. Esta declaracin constitucional es lo que se conoce como Derecho a Peticin. El Artculo 71 de la Ley del Tribunal Superior de Cuentas dice que corresponde al Tribunal fortalecer la transparencia de la gestin pblica, as como establecer instancias y mecanismos de participacin de la ciudadana para asegurar la mayor transparencia posible. En el Artculo 222 de la misma Ley se expresa que el Tribunal Superior de Cuentas es el ente encargado del control de los recursos pblicos en una investigacin ex post o despus del ejercicio de una funcin pblica. En este sentido la auditora social constituye una accin de complementariedad de los objetivos y funcionas del Tribunal Superior de Cuentas, al proveer informacin anticipada que facilita la labor de los auditores oficiales.

Por ltimo, la Ley de Municipalidades en su Artculo 59 establece como una de las atribuciones del Comisionado Municipal, la de realizar auditora social en su respectivo municipio. Dado el avance de la prctica de auditora social se vuelve indispensable hacer incidencia para la creacin de u n instrumento legal propio de estos procesos, donde se recoja toda la experiencia y los aprendizajes obtenidos en distintas regiones del pas, con vistas a la institucionalizacin de una figura indispensable para el combate de la corrupcin y la impunidad. Es necesario, adems, la creacin de los centros de documentacin e informacin legal y metodolgica para la consulta permanente de los auditores y de la sociedad que acompaa los proceso de transparencia en los municipios.

VII. LOS OCHO PASOS PARA HACER AUDITORA SOCIAL 1

La auditora social no dispone de una metodologa nica para su ejecucin y utilizacin de sus resultados. Ha sido la necesidad, la prctica y las condiciones particulares de cada contexto institucional que han ido marcando el descubrimiento de procedimientos para su realizacin. En ese sentido, los aprendizajes compartidos por las organizaciones de sociedad civil en el Taller de Villa Gracia coinciden en la realizacin de una serie de pasos que conviene aplicar en forma metdica para lograr los objetivos de la auditora social, los cuales se describen a continuacin:

Paso No. 1: Definicin del objeto, asunto o materia de la auditora

Este primer paso responde a la pregunta fundamental, Qu queremos observar, analizar o controlar? El objeto de la auditora puede ser un diseo de proyecto, un plan de trabajo, un presupuesto, un proyecto social o pblico o una obra en marcha cuyo proceso es susceptible de corregir o introducirle mejoras. Una clara definicin del objeto de la auditora es fundamental para la ejecucin exitosa de los subsiguientes pasos del proceso. Para la definicin del objeto se deben tomar en cuenta criterios como los siguientes: a. Pertinencia: Que el asunto sea oportuno, congruente y procedente. b. Importancia: Que sea un asunto compartido por todos, por su valor, trascendencia, peso, significacin para la sociedad. c. Oportunidad: Que su abordaje corresponda con la situacin y los intereses de la poblacin.

La base de contenido de este proceso metodolgico ha sido tomada de la exposicin sobre auditora social realizada por Javier Acevedo, del Centro de Investigacin y Promocin de Derechos Humanos en Honduras (CIPRODEH)

d. Accesibilidad: Grado de facilidad o dificultad para la realizacin de la misin de auditora. e. Eficiencia y eficacia: Verificar si se hizo lo que se tena que hacer, si hubo actuacin competente y responsable, si se cumplieron las tareas, si se gastaron bien los recursos, si se lograron los objetivos propuestos, si se obtuvieron productos y resultados, si se solucion el problema, si se produjo el efecto deseado. El resultado con la realizacin de este primer paso, es la seleccin o definicin del objeto, asunto o materia que ser sometida a observacin, anlisis y control social por parte de la Comisin.

Paso No. 2: Planificacin y organizacin del trabajo

Una vez definido el objeto, asunto o materia de la auditora social, el grupo debe proceder a planificar y organizar el trabajo. Esto es, estructurar un plan operacional en el cual se integren las actividades para lograr los objetivos y metas con los recursos disponibles. El Plan Operacional debe contener los elementos siguientes: a. Objetivos b. Metas por cada objetivo ( cada objetivo puede proponerse varias metas). c. Las actividades a ejecutar para el logro de cada meta (cada meta requiere de la realizacin de una serie de actividades) e. El tiempo requerido para la ejecucin de las actividades, organizadas en un cronograma.(cada actividad necesita de un tiempo para su ejecucin) f. Los responsables de la ejecucin de cada actividad.(cada actividad necesita tener un responsable o encargado de ejecutarla en un tiempo determinado) g. La mencin de los recursos necesarios y disponibles para la ejecucin del plan. (para el logro de los objetivos del plan se necesitan recursos econmicos, humanos, logsticos y de coordinacin, los que deben ser muy bien definidos en el plan) El resultado que se obtiene con la ejecucin de este paso es un Plan Operacional para la ejecucin de la Auditora Social. Ejemplo de formato de Plan 2 con los elementos descritos Objetivos Metas Actividades Responsables Recursos requeridos

Cronograma

Una manera de presentar los elementos del plan para facilitar el trabajo de los responsables de la planificacin, propuesto por la relatora del Taller.

Paso no. 3: Recoleccin de informacin

La informacin y documentacin sobre el objeto de la auditora social, constituyen los insumos indispensables para el trabajo de la Comisin. En una auditora social primero hay que buscar la informacin. Es la informacin la que permite darle sustento, seriedad y soporte a la auditora. La auditora no puede basarse en especulaciones, no puede inventarse la informacin, se debe buscar en fuentes serias y calificadas, donde existen pruebas crebles y confiables. Para obtener informacin segura es necesario identificar adecuadamente las fuentes institucionales o personales donde se encuentra. La recopilacin de informacin se hace con base a los criterios siguientes: a. Definir el tipo de informacin necesaria para precisar el problema y el objeto. b. Identificar a los responsables de proporcionar la informacin escrita (documentos) y asegurar su entrega oportuna. c. Acceder a informantes claves que puedan proporcionar informacin complementaria, til para el seguimiento y control. d. Observacin directa de la obra o proyecto. El resultado esperado de este paso es la disponibilidad oportuna de la informacin y documentacin necesarias, vlida y confiable para cumplir los objetivos y metas establecidas. Ejemplo de formato de Plan de recoleccin de informacin 3 Informacin Informante clave Lugar donde se necesaria para la encuentra la auditora informacin Presupuesto Diseo del Proyecto(planos) La supervisin Utilizacin de los recursos Costo -beneficio Pertinencia, etc.

Apreciaciones sobre la observacin realizada

Paso No. 4: Anlisis de la informacin

La informacin pertinente, confiable y vlida, obtenida de las diversas fuentes, incluyendo la observacin directa de la obra, proyecto, programa o servicio seleccionado, es sometida al anlisis del equipo, en funcin de los objetivos y metas de la auditoria social, establecidos en el Plan Operacional. Se trata de un anlisis orientado a confrontar
Una propuesta de instrumento para facilitar la identificacin y bsqueda de informacin y para ayudar a la documentacin de los procesos que se realizan. Relatora del evento.
3

si se cumpli con lo estipulado en el contrato, con los procedimientos legales, si se soluciona el problema, si se logran los objetivos, si se gastaron bien los recursos, si se produjo el efecto deseado. Para el anlisis de informacin se sugiere tomar en cuenta aspectos relacionados con el cumplimiento de los procedimientos contractuales (leyes, reglamentos, convenios) con nfasis en: a. Modalidades de contratacin segn montos. b. Conformacin y funcionamiento de los correspondientes comits. c. Verificacin de documentos de soporte necesarios: registro de contratistas, contratos, actas, informes, etc. d. El cumplimiento de especificaciones de los contratos, tales como montos, garantas, plazos de ejecucin, recepcin y anticipos. e. Especificaciones tcnicas, proceso e informacin de fiscalizacin, cronograma de trabajo, calidad de la obra, recepcin e informe definitivo. f. Otros puntos que el Comit considere pertinentes, segn el objeto de la auditoria social. El resultado de este paso es la presentacin de informacin consistente y confiable a partir de la verificacin del cumplimiento de las normas y procedimientos, as como la calidad de la obra y cumplimiento del contrato.

Paso No. 5: Reajuste de la planificacin o procesos

Este paso se ejecuta solamente en aquellos casos en los cuales, por diversas circunstancias, el plan operativo o el proceso de la auditora social no ha podido ser cumplido o han sufrido alteraciones importantes. En estos casos, el equipo que realiza la auditora social para asegurar el cumplimiento de los objetivos y metas, deber realizar los ajustes necesarios a la planificacin o al proceso de auditora, considerando entre otros aspectos los siguientes: a. Los resultados de la evaluacin de la gestin de la auditora b. Los lineamientos para la reorientacin de actividades c. La reasignacin de responsabilidades d. El ajuste de los tiempos.

Paso No. 6: Elaboracin de informes

La elaboracin de informes constituye una de las etapas ms importantes del proceso. Es a travs de los informes parciales y, especialmente del informe final, como se conocen los resultados de la auditora social. En el informe se establecen los objetivos del trabajo y se presentan las ideas, evidencias y hallazgos en forma clara y concreta para el conocimiento de las instancias pertinentes e interesadas en la auditora.

La calidad del informe depende de la estructura y la profundidad de sus contenidos, as como de la validez de la informacin que lo sustenta. Para su elaboracin se debe disponer de los elementos siguientes: a. Informacin documentada y legalmente fundamentada. b. Precisin en los descubrimientos y sealamiento de responsables con base a evidencias. c. Confidencialidad en el manejo de la informacin. d. Objetividad e imparcialidad del anlisis. e. Estructura lgica y cuidado en los aspectos formales: correccin gramatical y ortogrfica. El resultado esperado es un documento testimonial, firmado por todos los que intervinieron en el proceso. El esquema general del informe puede incluir las siguientes secciones: a. b. c. d. e. f. g. h. i. Informacin general (del municipio y de la comisin) Antecedentes (origen del proyecto y de la auditora) Principales hallazgos, descubrimientos y novedades. Sealamiento de responsables respecto de procedimientos o aspectos considerados irregulares (si es del caso) Metodologa (como se hizo la auditora, los pasos seguidos) Conclusiones ( a qu resultado o deduccin lleg la comisin acerca de la auditora realizada) Recomendaciones (qu soluciones o propuestas se pueden hacer para mejorar o resolver los problemas encontrados en la auditora) Firma de los integrantes del equipo Anexos con la documentacin soporte.

Paso No. 7: Socializacin de resultados

La socializacin de los resultados de la auditora es fundamentalmente un proceso de incidencia poltica, siempre que los hallazgos mantengan una lnea de objetividad y la informacin de respaldo sea confiable, contundente y por consiguiente, vlida. Se debe tener en cuenta que los resultados de la auditora no siempre sern indicativos de corrupcin, tambin pueden ser factores de avances en la actuacin transparente de los funcionarios. En ambos casos deben explotarse positivamente los aprendizajes y propuestas para el avance y la continuidad. La puesta en comn o devolucin pblica de los resultados de la auditora es un proceso indispensable para el fortalecimiento de la conciencia de la poblacin sobre la necesidad de involucrarse en las estrategias de transparencia y para darle credibilidad y respaldo a los procesos de auditora social.

La divulgacin amplia de los resultados de la auditora social puede contribuir a incentivar el surgimiento de una nueva cultura de transparencia en los funcionarios. Es una manera efectiva de hacerles ver el deber de actuar con honradez y diligencia en la ejecucin y administracin de los proyectos e instituciones, porque existe una sociedad vigilante de sus actuaciones. La socializacin es un proceso que puede fortalecer la imagen pblica de los funcionarios o ubicarla en su justa dimensin en correspondencia con sus formas de actuacin, pero tambin es un mecanismo idneo para fortalecer la capacidad crtica de la poblacin con respecto a la vigilancia de sus bienes y recursos. Es un escaln fundamental en la lucha contra la corrupcin y para la defensa de los planes y sus prioridades. Es en la socializacin donde mejor se establecen los vnculos entre la auditora social y la incidencia poltica, como un proceso superior indispensable para influir en el comportamiento de los funcionarios, dirigentes y en el ejercicio de ciudadana.

Paso No. 8: Monitoreo y seguimiento

El monitoreo forma parte de un proceso de auto evaluacin. A la vez constituye un instrumento de reflexin y adquisicin de informacin y aprendizajes sobre el curso de la auditora social, para adaptar la planificacin a los cambios frecuentes que ocurren en las instituciones y en el contexto. El monitoreo incluye la observacin y la valoracin o interpretacin del entorno y las consecuencias del proceso de auditora. Al realizarse de manera objetiva puede servir para crear una base de informacin confiable, incluyendo las apreciaciones individuales y de las organizaciones. El monitoreo documenta el proceso de ejecucin de la auditora en funcin del plan establecido, analiza los procesos mediante los cules se alcanzan los objetivos propuestos, as como los efectos deseados y no deseados. En definitiva el monitoreo es un proceso organizado de comunicacin y entendimiento entre los diferentes actores de la auditora social. En ese sentido debe enfatizar en la verificacin y atencin de los factores siguientes: a. Cumplimiento de las recomendaciones para la ejecucin de presupuestos y proyectos. b. Denuncias de la poblacin y de organizaciones. c. Integracin ciudadana a los procesos de rendicin de cuentas y cumpilimiento de deberes ciudadanos d. Mejoras incorporadas en los procesos y proyectos municipales e. Generacin y acceso a la informacin pblica.

VIII. SNTESIS DEL ANLISIS GRUPAL Durante la plenaria se insisti en la necesidad de disponer de mecanismos legales que respalden el accionar de los auditores y de los comits de transparencia municipales. Igualmente se enfatiz en la falta de acceso a la informacin pblica para hacer la auditora social. Tambin se habl de la injerencia poltica como limitante del proceso de auditora social. El debate subi su perfil cuando se abord la preocupacin acerca de quin deber pagar el costo de la auditora social. El plenario comparte la idea que el pago de la auditora social debe recaer en las municipalidades, el gobierno central a travs de sus organismos anticorrupcin, y de las mismas organizaciones de sociedad civil. Para el futuro inmediato deber pensarse en que los comits de transparencia deben constituir una alianza muy fuerte con el Consejo Nacional Anticorrupcin, hasta la posible consideracin de convertirse en aliados operativos en distintas regiones del pas. Todo mundo se refiri con mucho nfasis al tema de las alianzas: gobierno local, gobierno central, sociedad civil. Hay instituciones muy abiertas y otras muy cerradas, que facilitan o dificultan el proceso. Un hecho importante que se coment es que la auditora social ha bajado la rentabilidad del trabajo de los corruptos. Por otro lado se reconoci que muchos alcaldes se estn quejando de los excesivos controles, porque perciben que hay muchas iniciativas para controlarles el ejercicio econmico y que no se est haciendo lo mismo con el gobierno central. Por otro lado se plante que las municipalidades estn tocando con ms frecuencia el tema de quin audita a las ONG y se insiste en sealar que estas organizaciones deben tener ms apertura y rendirle cuentas a la poblacin y a los organismos contralores del Estado acerca de sus operaciones financieras. Tambin hubo referencias de organizaciones que se han convertido en ejemplos de rendicin de cuentas dentro de las ONG, pero se reconoce que todava no son muchas las organizaciones que informan con transparencia. Se ha dicho que mientras no haya cuentas claras no habr credibilidad en las organizaciones. La transparencia, segn los participantes no slo debe exigirse hacia fuera sino que debe ser un tema para las ONG. Por otro lado se critic el cinismo de las instituciones contraloras del Estado, cuyos funcionarios tienen la creencia de que las ONG estn sentadas en una bola de plata.

IX.

PROPUESTA PARA LA SISTEMATIZACIN DE EXPERIENCIAS

1. Realizacin de un diagnstico para identificar experiencias susceptibles de sistematizar. 2. Definir un plan de sistematizacin que incluya la propuesta metodolgica para la ejecucin del proceso. 3. Capacitacin metodolgica en sistematizacin, bajo el supuesto que el proceso de sistematizacin se ejecutar en forma participativa y que requiere el desarrollo de competencias del personal de las organizaciones involucradas. 4. Desarrollo de productos de sistematizacin 5. Realizacin de jornadas de aprendizaje a travs de la socializacin y el intercambio de las experiencias sistematizadas, con vistas al aprendizaje institucional y a la generacin de procesos de incidencia poltica ante los tomadores de decisiones en las instituciones del Estado, que permitan generalizar los procesos de auditora social y anticorrupcin. 6. Institucionalizacin de los procesos de sistematizacin al interior de las organizaciones, a travs de su incorporacin dentro de la estructura organizacional y la cultura institucional. Alcances de la sistematizacin a. La sistematizacin es un medio eficaz para la generacin de conocimiento cientfico y un instrumento de divulgacin aprendizajes y buenas prcticas de la que puede contribuir a la generalizacin de los procesos de auditora social, transparencia y lucha contra la corrupcin. b. Los productos de aprendizaje generados en el proceso se conviertan en instrumentos de incidencia poltica y de aprendizaje institucional c. Puede proveer los instrumentos y herramientas para facilitar la auditora social en distintos contextos a partir de los aprendizajes generados por la propia prctica de las organizaciones.

X.

PRINCIPALES RESULTADOS DEL TALLER

a. Las y los participantes conocieron otras instancias que estn trabajando en el tema y a la vez aprendieron de otras experiencias y metodologas aplicadas en los procesos de auditora social y transparencia. b. Las y los participantes fortalecieron sus conocimientos acerca del marco legal y del contexto actual para la auditoria social relacionado con ERP en Honduras. c. Las y los participantes se integraron a una red de discusin y anlisis y encontraron mecanismos de enlace con las dems organizaciones participantes. d. Las y los participantes se apropien de temas de incidencia poltica y de las bases para la realizacin de campaas para profundizar los procesos de auditora social e influir en el mejoramiento de la participacin social en la toma de decisiones. e. Identificadas redes y fuentes de informacin virtual para ampliar el conocimiento y mejorar el intercambio de experiencias y propuestas a travs de la WEB y el apoyo de la Red de Desarrollo Sostenible. f. Elaboracin de una memoria documental del Taller, la cual ser una herramienta de consulta para los participantes y de la sociedad civil en general. g. Elaborada Una propuesta de Gua Metodolgica para la realizacin de la Auditoria Social con los aportes de facilitadotes y participantes del evento, para su enriquecimiento, validacin y aplicacin en los procesos de trabajo de las organizaciones. h. Generado un ambiente favorable para vincular los procesos de auditora social e incidencia poltica con la sistematizacin de experiencias. Los participantes consideran que la sistematizacin es un proceso urgente y debe ser asumido dentro del quehacer regular de las organizaciones.

BIBLIOGRAFA
Hunt, Sarah. Actualizacin sobre el Fondo ACI ERP. Presentacin electrnica. TROCAIRE Honduras, octubre 2005. Acevedo, Javier. Auditora social CIPRODEH, Honduras, octubre 2005. y transparencia. Presentacin electrnica.

Segovia, Salvador. Incidencia poltica y su interaccin con la auditora social. Presentacin electrnica. Instituto para la Investigacin Social y la Incidencia IISI. Honduras, octubre 2005.

ANEXOS Listado de participantes

Fondo ACI-ERP Listado de participantes en el Segundo Taller de Auditora Social No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 Nombre del participante Javier Acevedo Elda Dariela Das Alex Matamoros Amado Turcios Bentez Francisco Ayala Fany Arita Cruz Olga Lara Francisco Javier Zavala No Aceituno Mario Enrique Paz Filomena Hernndez Jos Domingo Muoz Amalia Alarcn Salvador Moreno Sixto Gmez Ruiz Walter Mauricio Romero Jorge Arturo Matute Erike Ana Roco Osorto Francisco Quintanilla Miguel Rodrguez Mabel Hernndez Organizacin CIPRODEH CIPRODEH CIPRODEH LIDERs Fundacin comunitaria Puca Fundacin comunitaria Puca Fundacin comunitaria Puca ICADE UNICORAS ODECO UNICORAS Comit Auditora Social Remblah Centro de Derechos de Mujer COCOCH CNTC ODECO Movimiento Ambientalista Olanchano (MAO) DED CODDEFFAGOLF INTERFOROS CASM RDS Telfono 232-5818 232-5818 232-3572 783-2357 656-1493 655-5258 656-1443 782-2217 444-3245 655-8180 444-3245 Correo ciprodeh@cablecolor.hn ciprodeh@cablecolor.hn Algemacy@hotmail.com eccci@hondutel.hn Fund-puca@yahoo.com Fund-puca@yahoo.com Fund-puca@yahoo.com icadesur@yahoo.com unocoras@yahoo.com edilesmo@hondutel.hn unocoras@yahoo.com

221-4368 232-6982 223-9516 655-8180 789-1467 236-8655 238-0415 239-3541 655-7089 235-4441

cdm@cablecolor.hn Cocochmultivision@hn.net cntc@sdnhon.org.hn edilesmo@hondutel.hn

egolf@coddeffagolf.net einterforos@yahoo.com misac@hotmail.com mabel@rds.org.hn

23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38

Julin Mendoza Sandra Flores Marcelina Manueles Julio C. Torres Teodoro Castillo Cristina Milla Ricardo Arturo Matute Mara Eva Snchez Lucio Acosta Claudio R. Escobar Tania Vanessa Menjivar Nancy Ochoa Sarah Hunt Sally O Neill Mait Matheu Luis Fuentes

INTERFOROS La Paz IDESMULH Interforos Centro Interforos Centro REMBLAH UNICORA Espacio Interforos municipal Caritas Arquidiocesana LIDERs COCOCH Movimiento Ambientalista Olanchano (MAO) CODDEFFAGOLF Fondo ACI-ERP TROCAIRE TROCAIRE ACI Consultor

764-5323 764-5235 764-5323 442-2178 444-3245 968-7748 228-9576 783-1095 221-0361 799-0158 238-0415 239-8177 239-8177 239-8177 239-2120

san-flores2005@yahoo.com

esanchez0670@yahoo.com cococh@multivisionhn.net claraesjye@yahoo.com mao@sdnhon.org.hn cgolf@coddeffagolf.net

luisfuentesp@yahoo.com