Ensayo - Lazarte - Nuñez

LECTURAS DE LA ECONOMA DEL NORTE DE LA CIUDAD Cuadernos de Desarrollo Econmico Local
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Dinmicas Econmicas y Procesos Urbanos

Estudio de caso: Estrategias para la consolidacin y el desarrollo de un Conglomerado Comercial en Lima Norte
Elaborado por:
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Martha Lazarte - Horacio Nez INTRODUCCION

La sustitucin creciente de las unidades de comercio tradicional, por los grandes supermercados, es una constante en nuestras ciudades. El supermercadismo constituye una modalidad de apropiacin de las dinmicas econmicas locales, mediante la implementacin de infraestructuras modernas, que concentran la ms grande diversidad de productos de consumo, poniendo en riesgo los mecanismos de sobrevivencia y autogeneracin de empleo de diversos sectores poblacionales dedicados a la actividad comercial. La ciudad, viene siendo transformada con inversiones privadas, localizadas en nodos estratgicos, generando nuevas dinmicas y flujos econmicos. En el marco de un proyecto interinstitucional que aborda la problemtica del comercio tradicional en Lima Metropolitana, Alternativa, en colaboracin con la Municipalidad Distrital de Puente Piedra, los comerciantes del Conglomerado Comercial, y la cooperacin tcnica de Holanda (NOVIB), han desarrollado un conjunto de acciones orientadas a garantizar el fortalecimiento de la dinmica del comercio y los servicios locales, como una estrategia para promover el desarrollo econmico local, generar empleos dignos y reducir los niveles de marginalidad y exclusin. El estudio que presentamos a continuacin, recoge de manera sucinta la experiencia del equipo tcnico, durante el ltimo perodo (2003-2004). Parte de un anlisis del rol de la ciudad en un contexto de globalizacin, y la puesta en valor de los procesos de planificacin concertada y gestin participativa. Se inserta en la dinmica de los gobiernos locales, los mismos que cuentan con un nuevo marco normativo, que establece un nuevo reto para las municipalidades: el rol de promotores del desarrollo. Contrasta el anlisis terico conceptual de los procesos urbanos y las dinmicas econmicas, con la ejecucin de acciones concretas orientadas a promover la modernizacin y competitividad de los mercados tradicionales como una potencialidad para el desarrollo local.
1 Sistematizacin de la experiencia desarrollada en el marco del proyecto: Comercio Tradicional y Desarrollo Econmico Local (DESCO-NOVIB-ALTERNATIVA). Lima -PERU
Departamento: Habitat y Ambiente - Alternativa 2004
La experiencia tiene como antecedente, las acciones desarrolladas en el Conglomerado Comercial de Caquet, en el distrito de San Martn de Porres. Simultneamente el programa a travs de su contraparte institucional - ha ejecutado acciones similares en distritos del Cono Sur. El estudio se sustenta en el diseo e implementacin de cuatro estrategias bsicas: i) el fortalecimiento de las capacidades de planificacin y gestin, ii) la articulacin de los actores, iii) la generacin de espacios de reflexin y concertacin interinstitucional, y iv) la construccin de visiones integradas . La sistematizacin, ha sido estructurada en cinco captulos. El primero, intenta abordar los elementos terico conceptuales que sustentan nuestra intervencin, se identifica la necesidad de desarrollar un nuevo enfoque de la planificacin urbana que ponga nfasis en la generacin de entornos favorables para promover el desarrollo econmico local.
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como principal virtud su carcter intergerencial, habiendo promovido la participacin de diversas instancias del gobierno local. Se identifican potencialidades y establecen polticas para el DEL, en el marco de una visin que trasciende los lmites territoriales y visualiza la relacin entre las actividades econmicas locales, con su entorno urbano y regional de manera sistmica. En cuarto lugar, se presentan los resultados de los estudios sobre la dinmica comercial del conglomerado comercial como principal potencialidad del distrito-. En este captulo, se incorporan de manera sucinta las distintas etapas del proyecto, desde la realizacin de los estudios, hasta la elaboracin de los diseos participativos. Se presenta una propuesta esquemtica para consolidar la dinmica del conglomerado, en una perspectiva de consolidacin y desarrollo. Finalmente, se presentan algunas conclusiones y recomendaciones preliminares, que -desde nuestra experiencia en la intervencin de lo local-, apuntan hacia el diseo de polticas Municipales que integren las acciones de planificacin urbana y regional con la promocin del desarrollo econmico local, haciendo extensivos los beneficios de los proceso de urbanizacin y globalizacin, a todos los sectores de nuestra poblacin.
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En la segunda parte, se contextualiza la intervencin, en la dinmica y procesos de la regin metropolitana, la creacin de nuevas centralidades, y las relaciones de interrelacin e interdependencia entre los componentes del sistema urbano (actores, actividades y territorio). En el tercer captulo, se presenta una primera aproximacin al diseo de un plan de desarrollo econmico local (DEL), que tiene
2 Centro de estudio y Promocin del Desarrollo - DESCO
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Planificacin urbana y desarrollo econmico local: un nuevo enfoque

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La nueva economa es, por un lado, una economa de extraordinaria capacidad de generacin de riqueza, pero es una economa centrada, en estos momentos, en el desarrollo de redes entre individuos y empresas extremadamente competitivas sin ningn inters pblico, del bien comn, o a lo que sean valores que no puedan ser capitalizados en el mercado.(M.Castells) El diseo de estrategias de intervencin sobre la problemtica urbana, que rompan con un esquema reactivo y pongan nfasis en el aprovechamiento de las potencialidades, amerita una reflexin sustantiva sobre los conceptos de ciudad, desarrollo, roles y funciones de los actores e instituciones que intervienen sobre los ecosistemas urbanos. Teora y practicas de la planificacin y gestin del desarrollo urbano debern ser evaluados, en el nuevo contexto de globalizacin; en la nueva era de la informacin y el conocimiento. El anlisis de los instrumentos metodolgicos, contrastan con sus resultados: ciudades en los que son evidentes los niveles de pobreza, marginalidad y exclusin social. Para el caso de nuestras ciudades, es evidente que los crecientes niveles de violencia e inseguridad, son un rasgo caracterstico, de las limitaciones institucionales para ejercer la gestin pblica y hacer efectivos los criterios de gobernabilidad. El nuevo paradigma del desarrollo humano sostenible Uno de los elementos bsicos para iniciar el proceso de formulacin de estrategias, lo constituye la definicin de un nuevo modelo desarrollo. En este sentido Amartia Sen, ha propuesto una visin renovada del desarrollo que ha sido asumida a nivel internacional: El desarrollo humano es un proceso en el cual se amplan las oportunidades del ser humano. En principio, estas oportunidades pueden ser infinitas y cambiar con el tiempo. Sin embargo, a todos los niveles de desarrollo, las tres ms esenciales son: disfrutar de una vida prolongada y saludable,
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adquirir conocimiento, y tener acceso a los recursos necesarios para lograr un nivel de vida digno. Si no se poseen estas oportunidades esenciales muchas otras alternativas seguirn siendo inaccesibles (ISDH PERU 2002, PNUD) . Segn este concepto del desarrollo humano, es obvio que el ingreso es solo una de las oportunidades que la gente deseara tener, aunque ciertamente muy importante, pero la vida no se reduce a eso. Por lo tanto, el desarrollo debe abarcar mas que la expansin de la riqueza y los ingresos. Su objetivo central debe ser el ser humano. El contexto macro econmico como condicionante de los procesos de desarrollo Hoy impera el paradigma del mercado libre. Hoy se habla del estado anmico de "los mercados", nuevo sujeto sin cara, constructor o destructor de economas, estados y sociedades. Las grandes empresas globales, sin duda, planifican sus acciones. Los gobiernos puede decirse que an hacen planificacin financiera (con nfasis en cmo endeudarse y pagar los servicios de la deuda). Pero qu pasa con la planificacin de la economa real, de las ciudades, de las regiones, del bienestar social?.(J. Coraggio) En el Per de hoy, y la primera dcada del siglo 21 nos encontramos en una situacin expectante, con el retorno al sistema democrtico, y una situacin institucional crtica que se evidencia en el nivel de conflicto entre los poderes del estado, y los escasos niveles representatividad y legitimidad de los actores sociales. Simultneamente se configuran procesos de vital importancia como la reestructuracin del estado, la descentralizacin y la regionalizacin. Complementados con la creacin y puesta en operacin de mecanismos institucionalizados de participacin social en el nivel local y regional. Desde una perspectiva econmica, se presenta una situacin macro econmica
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paradjicamente estable, con problemas estructurales especficos relacionados principalmente con los altos niveles de pobreza, bajos ingresos y desempleo. La poltica macro econmica caracterizada por la liberalizacin de nuestra economa y apertura del mercado, establece condiciones adversas para el desarrollo endgeno. El presupuesto nacional, la balanza comercial, el PBI y la PEA, el pago de la deuda, como indicadores de nuestra situacin, no permiten visualizar los niveles crticos de deterioro socio-ambiental. Objetivos estratgicos del desarrollo econmico Segn Celso Furtado, el objetivo estratgico del desarrollo econmico es: conciliar una elevada tasa de crecimiento econmico, con la absorcin del desempleo y la distribucin de la renta. Desde esta perspectiva macro econmica, la idea de abordar la temtica de la planificacin urbana y sus roles, con referencia a la promocin del desarrollo econmico local, y de manera particular en el contexto de Lima metropolitana, plantea la necesidad de evaluar el impacto de las polticas nacionales en la estructuracin del espacio urbano. Un claro ejemplo de ello seran los cambios del uso del suelo de reas destinadas a actividades industriales, que actualmente vienen siendo destinadas a la actividad comercial, debido entre otros factores-, a la tercerizacin de la economa y la apertura de nuestro mercado. Desarrollo econmico local Si bien es cierto no existe un consenso generalizado sobre el concepto de desarrollo econmico local, y las experiencias a nivel nacional son aun incipientes, considero pertinente presentar la definicin de Vsquez Barquero (CEPAL) que lo define como: El proceso de crecimiento y cambio estructural que mediante la utilizacin del potencial de desarrollo existente en el territorio, conduce a la mejora del bienestar de la poblacin de una localidad .
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mercado, como por ejemplo la conservacin de la naturaleza o la identidad cultural.(M. Castells) El enfoque sistmico nos permite acercarnos al entendimiento de los ecosistemas urbanos, como parte de un sistema mayor, y nos obliga a entender la ciudad como parte de un todo, en este sentido la planificacin urbana est ntimamente relacionada con el ordenamiento territorial y el manejo de cuencas hidrogrficas. La ciudad constituye un sistema abierto, con flujos de entrada y salida, cuyos limites han sido establecidos de manera arbitraria por normas jurdicas y demarcaciones territoriales de carcter poltico. Producto de ello tenemos un sistema de planificacin de la ciudad desvinculada de su entorno regional inmediato y de las cuencas hidrogrficas que la sustentan. Conformada por 50 distritos, 3 regiones y dos provincias, nuestra ciudad constituye un sistema de alta complejidad. La planificacin urbana basada en un enfoque sectorial y sustentada en una racionalidad funcional, a contrastado con estructuras institucionales incapaces de operativizar sus planes de desarrollo, dada la limitacin prctica de gestionar los procesos de ordenamiento y desarrollo urbano, sin contar con los recursos ni polticas necesarias para regular la propiedad del suelo y anteponer el inters de la comunidad, frente a los derechos que confiere la propiedad privada. La ciudad, como resultado y manifestacin fsica de la dinmica econmica ha devenido, durante el proceso histrico de ciudad radial monocntrica, en ciudad multifocal. Las nuevas centralidades son mas que formas de estructuracin urbana planificada, resultado de las dinmicas de la inversin privada o procesos de densificacin, ocupacin, o expansin; de carcter espontneo. Los principales conflictos socio ambientales, estn relacionados con la cobertura deficitaria de la infraestructura y equipamiento de servicios, en particular los sistemas de a b a s t e c i m i e n t o d e a g u a p o ta b l e y alcantarillado, la problemtica de la vivienda,
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Esta definicin constituye una importante aproximacin a la comprensin del DEL, que se complementa con la metodologa de planificacin desarrollada por el PNUD, en la que se establece a necesidad de identificar las potencialidades, as como los obstculos y restricciones para su aprovechamiento. Desde esta perspectiva la planificacin urbana estara comprometida con la generacin de entornos favorables para el aprovechamiento y uso sostenible de las potencialidades. El sistema Urbano: La Ciudad, como sntesis del mercado Las ciudades van a jugar un doble papel, tanto como productoras de los procesos de generacin de riqueza en el nuevo tipo de economa, como productoras de la capacidad social de corregir los efectos desintegradores y destructores de una economa de redes sin ninguna referencia a valores sociales ms amplios, ms colectivos o no medibles en el
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la disponibilidad de reas verdes, la contaminacin y el sistema de transporte. La ciudad de Lima, desde la perspectiva econmica constituye el principal mercado, dado que se trata de la principal concentracin poblacional, y su demanda (alimenticia, energtica, tecnolgica, informtica), constituye la ms importante del pas. El sistema urbano radial y la configuracin de nuevas centralidades, se sustentan en elementos macroeconmicos propios de las economas de escala. Lo global y lo local estn ntimamente relacionados en un marco fsico, espacial y temporal. Es evidente que el rol de la planificacin en nuestro pas ha tenido una funcin regularizadora de los procesos urbanos, y que los mayores impactos en las dinmicas de la economa urbana se han dado por las inversiones en obras de infraestructura vial y equipamiento de servicios, en la actualidad los planes urbanos debieran estar enmarcados en los planes integrales de desarrollo, sin embargo dado que ambos procesos generalmente no coinciden en el tiempo, se deben establecer mecanismos de articulacin por la va presupuestal. Desde la perspectiva del anlisis de potencialidades, el territorio juega un papel determinante, estableciendo las caractersticas de los componentes del sistema urbano ambiental (sistema natural y transformado), y los componentes ambientales (agua, suelo, flora, fauna, energa y residuos), estos elementos se interrelacionan e nterdependen estableciendo condiciones favorables u obstculos para el desarrollo local. De manera complementaria y en la perspectiva de construir un enfoque de mayor integralidad, debemos partir de que la planificacin urbana y el desarrollo econmico local, se sustentan en las capacidades de los recursos humanos, y en este sentido ser fundamental establecer los niveles de acceso
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a la informacin y el conocimiento. Planificacin urbana, planificacin econmica, gestin municipal PID y PP Sin duda es vlido decir que ha caducado aquella planificacin estatal, que ms que alta poltica pareca centrada en ejercicios de cpulas tecncratas, muchas veces volcados en documentos plan que no siempre se concentraban en decisiones efectivas. Pero se abre, en cambio, la posibilidad de una concertacin de acciones de mltiples actores pblicos y privados, en una direccin acordada como proyecto compartido de pas, de regin, de ciudad. En otras palabras, la posibilidad de hacer poltica, es decir de acordar un inters comn que articule la diversidad de intereses superando los marcos suma-cero y generar un poder colectivo capaz de cabalgar el mecanismo ciego del mercado (J. Coraggio). En la escala urbana, se entiende la planificacin fsica como el proceso de ordenacin de los usos del suelo, de las infraestructuras y equipamientos, orientados a satisfacer las exigencias publicas con estndares de calidad y eficiencia . La p lanificacin econmica, se entiende bsicamente como el conjunto de polticas econmicas con incidencia territorial, y sobre todo las polticas sectoriales (industrial, agraria, artesanal, turstica, comercial y tecnolgica), y la poltica regional dirigida a corregir desequilibrios territoriales y al desarrollo de las regiones atrasadas. Un elemento bsico para evaluar los resultados del proceso de planificacin est referido a su carcter indicativo o vinculante (de cumplimiento voluntario u obligatorio).
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El marco normativo vigente establece como accin prioritaria para la gestin pblica, la formulacin de los planes concertados. Se trata de la puesta en valor de los procesos participativos de planificacin y el rescate del concepto de la planificacin integrada,
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entendida como la integracin de la ordenacin del territorio, el desarrollo socioeconmico y la proteccin del medio ambiente, en un mismo cuerpo de planificacin. Para los gobiernos regionales y locales (provincial y distrital), la elaboracin de los planes concertados estn referidos a los procesos de desarrollo integral, sin embargo los limites de la capacidades institucionales y de los actores locales, establecen condiciones diferenciadas para su implementacin. Desde esta perspectiva, la dimensin de los procesos de planeamiento del desarrollo integral establece una dicotoma entre lo institucional (municipal) y el conjunto de la sociedad civil, roles y funciones diferenciadas que debieran converger en una estrategia y visin comn. Cabe destacar - como referente prctico de los procesos de planificacin - la realizacin de los procesos de programacin presupuestal participativa. Para el caso de Lima Norte, es fundamental evaluar la magnitud de los recursos comprometidos y disear los mecanismos de control y vigilancia ciudadana, para verificar el cumplimiento de los acuerdos. Rol municipal Existen mltiples documentos de referencia sobre las competencias y funciones que debieran tener los gobiernos locales en la promocin del desarrollo econmico local. Diversos autores e instituciones, presentan referencias sobre experiencias exitosas que destacan el rol de las municipalidades, en la promocin de recursos , polticas, economa y cultura. En el aliento de inversiones, capitales e i n i c i a t i v a s , e n l a f a c i l i ta c i n d e infraestructura, equipamiento y concesiones, convocando y promoviendo alianzas y sinergias, mejorando normas y reduciendo trmites, garantizando condiciones y estabilidad y fortaleciendo emprendimientos privados. La nueva ley orgnica establece de manera categrica diversos roles y funciones entre los que cabe destacar: el Art. VI, en el que define el ROL PROMOTOR que desempean los
gobiernos locales en el DEL. Poniendo nfasis en el apoyo a las micro y pequeas empresas. Establece la funcin de promocin para la promocin de Planes de Desarrollo Econmico Local (PDEL). En su artculo X, plantea su carcter permanente y la estrecha relacin con el desarrollo integral. En el Art. 34 se establece la posibilidad de adquirir bienes y servicios preferentemente de las empresas locales. En el Art. 35 define que las m u n i c i pa l i d a d e s p u e d e n d e s a r r o l l a r actividades empresariales, bajo el principio de subsidiariedad. Complementariamente, en el Art. 36 se establece que las deben promover actividades empresariales con criterio de justicia social. Con referencia a las posibilidades reales, para que las municipalidades, cumplan con estos nuevos roles,-independiente de las limitaciones de la norma-, en la mayora de los casos, se presentan los siguientes conflictos: ! Precariedad poltico-institucional ! Recursos econmicos limitados ! Capacidades humanas no calificadas ! Sistemas administrativos deficientes En perspectiva, son evidentes las coincidencias que identifican como una necesidad bsica, la reorganizacin administrativa y la reestructuracin orgnica municipal para promover el desarrollo econmico local. Coincidiendo con la percepcin de Alberto Enrquez Villacorta, se plantea que: No hay estrategia de promocin del desarrollo econmico local exitosa, sin la transformacin adecuada y oportuna del gobierno municipal y la implementacin de instrumentos de modernizacin de su estructura y funcionamiento. Hacia un nuevo enfoque Retomando el tema central de nuestro anlisis, sobre la necesidad de construir un nuevo enfoque de la planificacin urbana para promover el desarrollo econmico, es necesario evaluar las siguientes afirmaciones:
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La tarea de planificar centros urbanos y sus regiones, en ausencia de un estado nacional capaz de intervenir, la palabra clave parece ser "articulacin", denotando la tarea fundamental que debemos encarar.Articulacin de qu?. En primer lugar, de planes estratgicos de diversas ciudades de una misma regin, planes que se supone que ya existen pero que estn an aislados, no vinculados, no articulados entre s. Sin embargo, antes de o junto con ese nivel de articulacin, posiblemente haya que poner en marcha o profundizar la planificacin estratgica en cada ciudad, y aqu tambin la palabra clave es articulacin.(M. Castells) Entre los aspectos determinantes para la estructuracin de la ciudad, la dinamizacin de la economa y los procesos de planificacin. En primer lugar se ubican los actores (ciudadanos y ciudadanas) de diversos grupos etreos, organizaciones sociales territoriales y funcionales, instituciones pblicas y privadas, que determinan los procesos de ocupacin y crecimiento de la ciudad; y que de manera directa o indirecta contribuyen con la gobernabilidad de los sistemas socioambientales. Un segundo aspecto est referido a las actividades que estos actores desarrollan. El desarrollo de actividades primarias, secundarias y-o terciarias, que estn ntimamente vinculadas con las potencialidades de la localidad. Y en tercer lugar se ubica el soporte fsico espacial, mbitos y-o jurisdicciones territoriales sobre las cuales se desarrollan las actividades que
realizan los actores. Es a partir de la comprensin de la interrelacin e interdependencia de los componentes de esta triloga, que podemos comprender la importancia y aplicacin de los tres objetivos del desarrollo sostenible: equidad social, crecimiento econmico y sustentabilidad ambiental. En sntesis, se trata de crear nuevas formas de orientacin y ordenamiento de los procesos urbanos, desde una perspectiva tica y solidaria. Para el caso particular del distrito de Puente Piedra, un nuevo enfoque de la planificacin urbana y su integracin con la promocin del desarrollo econmico local, pasa por el e s ta b l e c i m i e n t o d e : i ) e l d i s e o e implementacin de una estructura institucional de mayor continuidad, ii) actualizacin permanente de los instrumentos de planificacin y gestin, iii) generacin de capacidades locales para la promocin del desarrollo econmico, compatibles con sus potencialidades y niveles de especializacin (comercio, carpintera especializada, recreacin turstica y actividades agropecuarias, iv) articulacin de actores y promocin de capacidades empresariales y, v) estrategias territoriales especficas para impulsar actividades econmicas de mayor rentabilidad y dinamismo.
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La regin metropolitana, procesos y dinmicas del contexto
En los ltimos aos, Lima Metropolitana, ha sufrido una serie transformaciones, marcadas por el modelo econmico neoliberal y por la nueva economa global. Su estructura espacial monocntrica y radial, ha cambiado, ahora presenta una estructura poli cntrica, desarrollada no por la accin planificada de un gobierno metropolitano, sino por las dinmicas de mercado. Su dinmica econmica diversificada, se ha tercerizado, ahora prevalecen las actividades de comercio y servicios, las cuales estn vinculadas a empresas con dinmicas globales y a la satisfaccin de la demanda del mercado interno. En la dcada de los ochenta, frente a la crisis de la industria nacional y el crecimiento de la micro y pequea empresa -como respuesta al desempleo-, las MYPES fueron consideradas como un potencial de desarrollo econmico local. Los parques industriales, concebidos para la gran industria, como el de Villa El Salvador, fueron modificados en su planteamiento original, para dar espacio al crecimiento micro empresarial. La apertura del mercado y la reduccin de las restricciones arancelarias a la importacin, definen aun ms este proceso de tercerizacin y desindustrializacin de la economa. Hacindose ms evidentes los cambios en la organizacin del territorio y en su estructura espacial, con el crecimiento explosivo de las actividades comerciales y de servicios, de carcter predominantemente informal. En el centro de Lima, los barrios consolidados y los distritos de clase media como Magdalena y Jess Mara; se transforman los usos de suelo. Estas reas inicialmente calificadas como de uso residencial o industrial, se modifican dando lugar al desarrollo de actividades de comercio y servicios. Se generan nuevas centralidades y a ciudad consolida su rol multifuncional. Este proceso fue acompaado con el desplazamiento de algunas instituciones financieras y de servicios, inicialmente instaladas en el rea Central de Lima, otros distritos con mejores niveles de accesibilidad, seguridad, comunicaciones de carcter global, servicios bsicos, y recursos
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PBI Nacional 4 . Esta concentracin del movimiento financiero se origina principalmente porque Lima sigue centralizando los poderes del aparato del estado y por ser la sede administrativa y comercial de las principales empresas privadas, mayormente empresas exportadoras del sector minero, cumpliendo as un rol en la gestin del comercio nacional e internacional. Esta concentracin funcional se convierte en la ventaja comparativa que las dinmicas econmicas requieren para operar y monitorear los procesos productivos a nivel global. Lima Metropolitana es un eslabn inicial en la cadena, como un espacio de intermediacin de los proveedores de materia prima. Esta situacin genera mayor centralidad y una relacin desigual con el resto del pas. La apertura del mercado, demanda a nuestros empresarios locales, desarrollar capacidades para competir, pero ante la ausencia de una poltica de proteccin o de promocin, para equilibrar la balanza, estos enfrentan a una crisis econmica, conforme van perdiendo sus ltimos nichos de mercado, por los altos costos de produccin, bajos niveles de productividad, limitaciones de competitividad en calidad, volumen y precios. Lima Metropolitana, al igual que muchas ciudades latinoamericanas y otras a nivel global, ha tenido un mayor crecimiento del sector terciario, un terciario denominado superior5, que corresponde a los servicios financieros y a los servicios a la empresa. Un crecimiento terciario de la economa domestica, la misma que corresponde al comercio de productos y servicios personales, siendo estas ltimas la vlvula de escape para la poblacin desocupada. Gamero, 2004: nos seala: El proceso de globalizacin, y las polticas econmicas adoptadas localmente, vienen afectando la economa de Lima metropolitana. Por un lado han generado un proceso de tercerizacin de
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humanos cualificados, como Miraflores y San Isidro. La dispersin geogrfica de las actividades econmicas, redefinen las funciones urbanas del centro histrico, y se agudizan los conflictos de fragmentacin y exclusin. Se generan nuevas centralidades que concentran elementos bsicos para el intercambio y la negociacin. El desarrollo de las actividades econmicas globalizadas, requiere de ciudades que concentren estos elementos para operar; promoviendo una tendencia de centralizacin de las dinmicas econmicas a nivel global y propicia el crecimiento de actividades de servicios, como las financieras y las de comunicacin, generando como contrapartida, espacios locales fragmentados. Lima Metropolitana concentra 82% de los depsitos de la Banca Mltiple y el 84% de las colocaciones del total nacional, y el 44% del
4 Efran Gonzles, Neocentralismo y Neoliberalismo en el Per, Pag 12 5 Polese y Pujadas la denomina como terciario estratgico
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la economa que es consonante con el proceso mundial post industrial del auge del sector servicios- pero que slo ha dinamizado actividades de escaso valor agregado y que en muchos casos ha permitido que la poblacin se autoemplee como un mecanismo de sobre vivencia ante la afectacin del sector urbano moderno como secuela del ajuste estructural. Pero a diferencia de otras ciudades latinoamericanas, como Ro de Janeiro, Santiago de Chile, en ellas ha habido una reactivacin de la actividad industrial, y son
sede de algunas industrias de nivel mundial. En contraposicin, Lima enfrenta un proceso inverso, pues a pesar de seguir concentrando la actividad manufacturera, esta viene reducindose (ver cuadro N01), y la actividad de mayor crecimiento es la de servicios, la misma que est basada en la dinmica de la minera, en correpondencia con el modelo primario exportador y semi-industrial dependiente. Como dice Gonzales De Olarte: .. Lima se desarrolla en base al ahorro y de las divisas generadas por las regiones mineras...
1990 Sectores Millones de soles Agricultura Pesca Minas Manufactura 56.1 5.5 15.8 399.6 68.2 324.4 40.9 87.8 372.1 1370.5 % a 4.1 0.4 1.2 29.2 5.0 23.7 3.0 6.4 27.1 100 % b 13.0 13.1 5.1 55.7 5.5 57.6 39.5 40.4 56.0 42.0 Millones de soles 75.7 9.0 16.3 535.8 162.3 453.7 43.3 88.3 528.3 1912.7
1996 % a 4.0 0.5 0.8 28.0 8.5 23.7 2.3 4.6 27.6 100 % b 12.9 16.0 4.4 55.4 47.1 57.7 39.7 40.4 57.4 44.0
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Cuadro N 01: PBI por sectores Econmicos del Lima Metropolitana, 1990, 1996
Construccin Comercio Alquiler Gobierno Otros Total
A Coeficiente de dividir el PBI de cada sector con respecto al PBI total de la regin. b Coeficiente de dividir el PBI de un sector de la regin con el PBI del mismo sector a nivel sector.
En Lima Metropolitana la globalizacin y las polticas locales han generado dos tipos de centralidades: 1) Las centralidades que corresponde a las actividades econmicas denominadas Terciario Superior, ubicadas en el rea central de Lima Metropolitana6, en cuatro centros especializados: centro financiero en San Isidro, centro de comercio y servicios en Miraflores, centro administrativo, en Lima cercado y en el Callao, el centro portuario (ver Plano: Centros Financieros) formando un diamante integrado, altamente especializado y globalizado7 y, 2) Las centralidades de economa domestica o de consumo, generada por los grandes supermercados (centros comerciales modernos), ubicados en el rea Central, y en las reas de mayor consolidacin urbana y densidad poblacional. Estos centros tambin representan los iconos de la modernidad y la globalizacin. En ellos se concentra las inversiones de capital extranjero, que se viene expandiendo en esa actividad, as como a inversionistas nacionales. Este tipo de centralidad nos enfrenta a un cambio cultural, en la que se trata de homogenizar los patrones de consumo de la poblacin, hacer uso de los sistemas financieros existentes o los creados por las mismas cadenas comerciales y brindar a la poblacin todo tipo de servicios. Los supermercados se ubican en: 1) en espacios donde predomina la poblacin del estrato socio econmico alto y medio, y por lo tanto estn ubicados en vas principales, donde la poblacin se desplaza principalmente en vehculos particulares, y donde la alta capacidad de compra, compensa la baja densidad poblacional que se ubica alrededor de estos centros, caso el Jockey Plaza, Miraflores Larco Mar, Plaza San Miguel y, 2) Espacios con excelente accesibilidad, alta densidad y concentracin poblacional, que
compensa la baja capacidad de compra, como el caso de Mega plaza, en el cono Norte. Nuevos centros decisores en la ciudad El centro econmico de la ciudad por dcadas ha sido el Distrito del Cercado de Lima8, en un modelo monocntrico y radial. El deterioro del Centro de Lima gener en primera instancia, la migracin de las principales actividades econmicas, como las financieras, servicios de hotelera agencias de viaje y hasta, algunas instituciones del estado, hacia otros distritos con mejores niveles de accesibilidad. La reduccin de la actividad industrial, incide en la prdida de la centralidad urbana de Lima y genera un cambio de rol del centro histrico. En ese sentido se crea una nueva centralidad que incluye: el Centro Financiero de San Isidro, y el Centro Comercial y de Servicios de distrito de Miraflores. Este Anillo central de Lima Metropolitana, es el nuevo corazn y motor de la ciudad, en l se concentran actividades que son la plataforma de empresas del mercado internacional y nacional, como la minera, transportes y comunicaciones, entre otros. Estos hechos nos sealan que las grandes transformaciones de la ciudad no han sido producto de la planificacin del estado, sino del mercado y de las empresas privadas. El Plan de Desarrollo de la ciudad de Lima Metropolitana, contena polticas de desconcentracin de las actividades econmicas que deterioraban el Centro Histrico, como las actividades productivas, mercados mayoristas y servicios de transporte, principalmente, pero las que se trasladaron no solo fueron stas, sino tambin las sealadas en el prrafo anterior. Se configuran nuevas centralidades que pertenecen al denominado sector terciario superior. Los cuatro nuevos centros son: i) el centro financiero de San Isidro, que concentra
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6 rea central esta compuesta por 16 distritos de Brea, La Victoria, Jess Mara, Pueblo Libre, San Miguel, Miraflores, Barranco, San Isidro, Magdalena, Pueblo Libre, San Borja, Santiago de Surco, San Luis, Rmac, Cercado de Lima, Lince. 7 La Economa Urbana de Lima Metropolitana . A Romero, en su documento lo identifica como el centro triangular. 8 El Centro de Lima es el centro urbano tradicional e histrico de la ciudad de Lima, en el se concentraban las principales actividades econmicas del pas.
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predominantemente a la banca comercial y los servicios de corredores de bolsa, ii) el centro comercial y de servicios de Miraflores, que cuenta con mltiples establecimientos comerciales, hoteles, agencias de viajes, iii) el centro de Lima, que mantiene su funcin de centro administrativo, por contar con las principales instituciones de gobierno central y municipal y, iv) el Callao como centro portuario y puerta de entrada a la ciudad, concentra las principales actividades de transporte, y controla los flujos de ingreso y salida al pas, por la va area y martima. Estos cuatro centros interconectados concentran los mayores movimientos financieros del pas. Lima Metropolitana tiene el 84.25% y 86.31%9 de los depsitos y colocaciones del pas, San Isidro concentra el 45% y 66% de los depsitos y colocaciones y Lima cercado 19% y 27%, el resto se dispersa entre Miraflores, La Molina, Surco y San Borja (ver grafico 02), convirtindolos en centros gravitantes del pas. Su articulacin espacial de estos nuevos centros se realizan por el Paseo de la Repblica, que articula el Centro de Lima, Centro Financiero y el centro Comercial de Miraflores y la Av. Javier Prado que articula en centro Financiero y con el Callao, con este esquema el peso gravitante esta ubicado en el centro financiero, razn por la cual esta en el punto medio de las otros tres centros.
De esta manera, estos centros constituyen un subsistema de centros, en la que se ubican las actividades centrales del pas, articulndose a ellos, otros centros metropolitanos, como el centro productivo y de comercio de manufacturas Gamarra, el centro de distribucin de alimentos, al por mayor y menor La Parada, el Mercado Central, y otros centros terciarios de comercio y servicios, ubicados en los conos y en el rea central, generndose una estructura polinuclear articulada a este subsistema o rea central que representa la desconcentracin de las actividades decisorias.
Surgimiento de centros populares de
El cambio de modelo econmico, la aplicacin de las polticas de ajuste estructural10 y la crisis industrial del pas, han generado un desempleo masivo, que ha sido absorbido principalmente por las actividades de comercio y de servicio (ver grfico 01), y que se ha visto reflejada con el crecimiento de la micro y pequea empresa, as como el crecimiento de la informalidad, acompaada por polticas del estado central de dejar de hacer, lo que ha permitido un crecimiento catico de dichas actividades econmicas,
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negocios
Prov. Lima: Depsitos, segn distritos, 2000
Otras provincias, 15% San Borja, 3% Santiago de Surco, 5% La Molina, 6% San Isidro, 45%
Prov. Lima: Colocaciones, segn distrito, 2000
Otras Santiago de Miraflores, 5% Lima, 27% Surco, 1% provincias, 3%
Miraflores, 7% Lima, 19%
San Isidro, 66%
Fuente Superintendencia de de Banca y Seguros, 2000
9 Informacin al 31 de Octubre de 2000, fuente Superintendencia de banca y seguros 10 El ajuste estructural apunt a un cambio en la poltica econmica y tambin el rol del estado, en este ltimo signific la reduccin del tamao y responsabilidades de estado y por consiguiente el despido de masivo de gente
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para aliviar la presin social frente la falta de ingresos de la poblacin. El crecimiento de una economa informal, dio origen a la conformacin de centros populares de negocio, de nivel distrital, interdistrital o conal, as como el crecimiento explosivo de bodegas11 y paraditas, en forma dispersa. Estos centros populares de negocios, en el caso de los conos, se caracterizan por concentrar la comercializacin de productos alimenticios y de manera complementaria se tiene la venta de productos de ropa y calzado. En algunos casos de acuerdo a su radio de influencia se encuentra la venta de productos de larga durabilidad, como venta de artefactos electrnicos y muebles. De esta manera en el Cono Norte tenemos los conglomerados de Caquet, Puente Piedra, y Comas. En el Cono
El distrito de la Victoria, ubicado en el rea central, es un caso a parte, pues en l se ubica Gamarra, que es el principal centro produccin y de comercializacin, al por mayor y menor de confecciones textiles, adems es el centro principal de distribucin de alimentos al por Mayor y menor de la ciudad de Lima, conocido como La Parada, y por ltimo concentra el mayor numero de establecimientos, 35%, de la venta al por mayor y menor de todo tipo de partes, piezas y accesorios - venta de repuestos de vehculos automotores, mientras que en los conos concentra entre 16 y 6%. Segn la encuesta nacional de infraestructura social y econmica, Lima Metropolitana tiene 29 distritos que tienen como actividad principal el comercio, el 44.4% son del Area central, el 25,9% en el Cono Sur, el 18.5% en el Este y
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Grfico 01: PEA de Lima Metropolitana por Rama de Actividad

40 30 20 10 0 Actividad extractiva Industria Construccin Comercio Servicios no personales Servicios personales Hogares 1 1.71.3 1 16.2 15.8 14.3 13.6 4.34.85.75.7 27.1 26.8 25 23.7 15 12.7 11.7 10.2 36.7 33.4 34.9 32.6
2000 2001
7.5 5.36.55.3
2002 2003
Sur tenemos Ciudad de Dios, la Chanchera en VES, y en el Cono Este tenemos a Ceres. En el rea central, tambin surgieron centros populares de comercio, como el caso de Magdalena y Jess Mara, que se caracterizaba por la venta de ropa y calzado, sumndose a los centros comerciales existentes en el rea central, como el caso de Lince.
11.1% en el Cono Norte y estn organizados en 42 conglomerados comerciales. Esta proporcin de la actividad comercial, solo nos indica que Lima Metropolitana con su alta concentracin poblacional, es mercado potencial, y atractivo para todo tipo de inversionistas, poniendo en riesgo la dinmica de los actores econmicos de nivel local. No existe conciencia de los gobiernos locales, sobre la necesidad promover polticas de proteccin y promocin para este sector.
11 De acuerdo al censo econmico del 96 eran 44,464 bodegas, en el ao 2000 el directorio econmico registro 63,845 bodegas, lo que signifc un incremento del 70%
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Grfico: Numero de Establecimientos de Actividades Econmicos en 1996 y 2000
100,000 90,000 80,000 70,000 60,000 50,000 40,000
TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO SERVICIO RECREATIVO SERVICIO PUBLICO SERVICIO PERSONAL SERVICIO FINANCIERO SERVICIO EDUCATIVO
30,000 20,000 10,000 0
SERVICIO DE SALUD SERVICIO A EMPRESA PRODUCCION EXTRACTIVA PRODUCCION DE CONVERSION NORTE SUR ESTE CENTROCALLAO LOCAL CERRADO
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La era de los grandes proyectos comerciales A partir del 95 se inicio la expansin del comercio moderno, en los formatos de supermercados y tiendas por departamentos con la construccin de grandes centros comerciales, en los conos de Lima Metropolitana, por la saturacin de la actividad comercial en el rea central y la bsqueda de mercados potenciales. En el ao 2000 el rea central tenia 20 pers/comercio, mientras que en los conos era de 26 a 35 pers/comercio, indicador que expresa los procesos cambio que haba en los conos de Lima, llamando la atencin de los inversionistas nacionales y extranjeros. El crecimiento del comercio moderno hacia los conos de Lima, fue liderado por lo supermercados y seguido por las tiendas por departamento. Este proceso de expansin va acompaado con la construccin de grandes proyectos comerciales, ubicados principalmente fuera del centro de la ciudad, originando distorsiones en la estructura espacial de la
ciudad, por los nuevos flujos poblacionales y econmicos que generan estos nuevos centros comerciales, que concentran diversas actividades. Estos procesos urbanos y econmicos, no solo se dan en Lima Metropolitana, sino tambin en otras en ciudades Latinoamricanas, teniendo este fenmeno otros impactos, como los culturales, con el cambio de patrones de consumo. La construccin de centros comerciales ha originado grandes modificaciones en la dinmica econmica, de sus entornos generando nuevas centralidades. En el Cono Norte de Lima, el Centro Comercial Megaplaza, ha afectado el mbito de influencia del Conglomerado Caquet (mercado tradicional que abasteca de productos alimenticios a todo su mbito de influencia), se han reducido sus niveles de venta en un 50%. Se han generado cambios importantes en los flujos vehiculares y poblacionales, y se presentan nuevas demandas para la transformacin de la infraestructura vial y el equipamiento urbano.
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Los cambios producidos por este tipo de infraestructuras no han sido previstos por ningn instrumento de planificacin urbana actual, los procesos de aprobacin para la construccin de estos centros -que afectan la dinmica de la ciudad a escala interdistrital y metropolitana-, no son revisadas por los rganos tcnicos del nivel metropolitano, generando grandes vacos en el ordenamiento y gestin de la ciudad. En cuanto a las licencias de funcionamiento y procesos administrativos, los gobiernos locales no cuentan con instrumentos adecuados para evaluar su impacto y proteger las actividades comerciales tradicionales. En nuestro pas se destaca el crecimiento de los supermercados, en la actualidad presentan el 22% de la facturacin12 del comercio minorista. Las tendencias sealas por la Asociacin Latinoamrica de Supermercadismo, nos indican que entre los aos 1994 y 1996 tuvieron un crecimiento del un 86%. Para el 2000 se proyect un crecimiento del 250%, calificndolo como un mercado virgen, a diferencia de Brasil, Chile y Argentina. Esta modalidad, representa la puerta de entrada a la venta de productos importados, por lo tanto un golpe para la produccin nacional y los mercados tradicionales. Dispersin de la actividad productiva La actividad productiva manufacturera tuvo un proceso diferente a las dcadas pasadas. Durante el auge de la actividad industrial, el patrn de ocupacin era concentrado en zonas industriales, o en los denominados parques industriales, con el objetivo de economizar costos y operar sin perturbar las actividades residenciales propias de una ciudad. Actualmente esta actividad ha pasado a un patrn de asentamiento disperso, sustentado por el crecimiento de la micro y pequea empresa, con algunos espacios residuales en zonas industriales.
Este cambio de patrn de ocupacin se debe a la crisis industrial, al cierre de las grandes industrias, al surguimiento de la micro, pequea y mediana empresa, como respuestas a la falta de empleo. Estas empresas en sus inicios son de tipo familiar, y realizan sus actividades en sus hogares, no se trasladan a zonas industriales, -diseadas para tal objetivo-, porque estas no tienen las dimensiones acordes con su escala de produccin, o no alcanzar la rentabilidad necesaria para enfrentar los costos de operacin. Su crecimiento se ha dado principalmente en las actividades de fabricacin de estructuras metlicas, carpintera en madera, confecciones de prendas de vestir, calzado y ropa. El Area Central se caracteriza por concentrar la fabricacin de prendas de vestir y en menor medida la fabricacin de calzado. Mientras que en el cono sur y norte, concentran la fabricacin de muebles, siendo en el sur lo ms saltante el caso del parque industrial de VES que se encuentra de manera conglomerada. En el Cono Norte, se concentran las actividades de carpintera en madera y metlica. El Cono Este se caracteriza por concentrar las actividades de fabricacin de prendas de vestir y fabricacin de portales y carpintera metlica. Las actividades econmicas dispersas se han desarrollado principalmente en los distritos consolidados ubicados en el rea central y en el primer anillo corona o distritos de perifericos consolidados, de los cono norte, sur y este, mientras que en la nueva periferie de los conos se viene desarrollando el crecimiento de las zonas industriales, como la zona industrial de Puente Piedra, Ancn y Ventanilla en el Cono Norte, y en Lurn y VES en el cono Sur. Las ltimas tendencias de localizacin de la reducidas actividades productivas de mayor escala, se dan en la provincias aledaas a la ciudad de Lima, Caete, Huaral, que
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12 Revista Resumen: Supermercadismo en Latinoamrica, 1998
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perteneceran a un cuarto anillo de la Regin Metropolitana, este desplazamiento de las actividades productivas e industriales se ha dado por la presin de la dinmica comercial. Se establecen nuevos retos para la ciudad, se deber proponer actividades que nos permitan generar empleos permanentes y de calidad para los sectores populares, en el marco de una estrategia de generacin de empleos y mejoramiento del ingreso. La localizacin de la micro y pequea empresa en zonas residenciales es una realidad ineludible. Los mercados tradicionales, conglomerados y ejes comerciales, representan algunas de las formas de acumulacin local, como
alternativas de los sectores populares para insertarse en la dinmica econmica urbana. La propuesta debe buscar opciones para flexibilizar los instrumentos de planificacin y gestin urbana. Se trata de analizar las nuevas dinmicas a la ciudad y construir polticas adecuadas para su tratamiento, en el marco de una estrategia de desarrollo endgeno. El anlisis de la dinmica econmica y los procesos urbanos de la regin metropolitana, y en particular de Lima Norte, sirven de referencia para evaluar el rol y la funcin del distrito de Puente Piedra, e inscribir su esquema de desarrollo en el contexto de una de las 25 ciudades mas pobladas del mundo.
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Departamento: Habitat y Ambiente - Alternativa 2004 Pag. 17
PRODUCCION DE TRANSFORMACION 2000
TOTAL NORTE
SUR
ESTE
CENTRO CA LLAO
Acabado de muebles Fabricacin de prendas de vestir para damas Taller de confeccin, costureras, modistas Fabricacin de prendas de vestir para caballeros Sastreras Fabricacin de portales y carpintera metlica
2737
795
868
586
325
163
2405
217
125
235
1771
57
1173
286
126
208
499
54
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1060
304
177
294
223
62
Fabricacin de tornos de banco, abrazaderas lamparas de soldar Fabricacin de calzado con materia prima de cuero, caucho, plstico, material textil, madera
871
190
113
186
285
97
317
78
39
60
126
14
Fabricacin de telas
218
19
15
63
108
13
Fabricacin de puertas metlicas
161
56
23
54
22
Fabricacin de estructuras metlicas compuestas de piezas de fabricacin propia Fabricacin de prendas de vestir para bebes y nios
150
30
22
55
43
113
101
Procesamiento de desperdicios y desechos no metlicos
103
14
42
24
15
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CAPITULO
Hacia un plan de desarrollo econmico local en el Distrito de Puente Piedra
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El distrito de Puente Piedra cuenta con una poblacin estimada de 300,000 habitantes. Ubicada en la Zona Norte de Lima, constituye un rea en proceso de expansin. El 50% de su poblacin no cuenta con los servicios de agua potable y alcantarillado. Desde una perspectiva urbanstica, presenta tres zonas claramente diferenciadas. La Zona Norte, constituye un rea de ocupacin reciente con patrones espontneos, carentes de servicios bsicos. La zona central, la ms antigua y de mayor grado de consolidacin, concentra la mayor cantidad de servicios y constituye el centro de la dinmica econmica distrital. La zona Sur, presenta como ventaja su mayor cercana a Lima, cuenta con reas agrcolas y pecuarias de carcter residual, y asentamientos humanos carentes de servicios. La carretera Panamericana, constituye el eje vertabrador del distrito y articula sus zonas a la ciudad. La primera aproximacin a la formulacin del Plan de Desarrollo Econmico del distrito de Puente Piedra, -como documento de trabajo-, se formula en el marco del curso de capacitacin en Gestin Municipal y Desarrollo Econmico (Nov-Dic 2003). La propuesta preliminar ha sido complementada con la participacin del equipo tcnico del proyecto, y constituye un primer acercamiento al anlisis de las potencialidades locales para la promocin del desarrollo econmico en el Distrito. El documento de trabajo ha sido elaborado, contando con la participacin de tcnicos y funcionarios de la Municipalidad (Gerencia de Desarrollo Urbano, Oficina del Plan Integral de Desarrollo, y Oficina de Promocin Empresarial). Se trata del primer producto de una estrategia de gestin intregerencial. La propuesta preliminar ha sido presentada a las instancias de decisin para su evaluacin y comentarios. En perspectiva el esquema de la propuesta preliminar servir de base para la elaboracin del estudio de lnea base (diagnstico econmico), y el proceso de planificacin del desarrollo integral y sectorial, en los horizontes temporales de corto, mediano y largo plazo. Un primer acercamiento a la identificacin de potencialidades, tomando como base la definicin planteada en el documento del PNUD, en la que se define como: Todo aquel recurso que existe en una zona determinada, pero
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metropolitano determinan condiciones favorables (localizacin, accesibilidad, volumen poblacional, informacin, demanda concentrada) y desfavorables para el desarrollo local (competencia, marginalidad, pobreza). El distrito de Puente Piedra forma parte de la estructura metropolitana, conformando el tercer anillo (zonas de expansin), cumpliendo un rol de nodo de comercio y servicios para la zona perifrica norte. En el nivel intermedio, el distrito de Puente Piedra constituye la concentracin poblacional mas importante de la margen derecha del ro Chilln. Su mbito de influencia incluye a los distritos de Puente Piedra, Ventanilla, Ancn, y Santa Rosa. En trminos comerciales su demanda incluye algunas zonas de los distritos de Carabayllo, Los Olivos y San Martn de Porres. La jurisdiccin distrital como mbito de planificacin del desarrollo econmico, cuenta con un rea de Km2. Ubicada en la zona norte de Lima Metropolitana, constituye la puerta de entrada a la ciudad. Con referencia a sus potencialidades: capital social, recursos humanos e institucionales, cabe destacar la presencia de:
Puente Piedra
que no esta siendo utilizado plenamente, o simplemente no se est utilizando para la generacin actual o futura de ingresos que sean capaces de dinamizar las economas donde estn localizadas, y mejorar los niveles de desarrollo humano sostenible de las poblaciones donde se encuentran dichos recursos. Desde este punto de vista, las potencialidades estaran conformadas por el capital social, los recursos humanos, y las capacidades institucionales. La infraestructura y el equipamiento, los recursos naturales, y el capital financiero. El concepto de potencialidad est ntimamente vinculado al territorio, en este sentido es compatible con el planeamiento estratgico y la identificacin de fortalezas, as como a las oportunidades que ofrece su entorno en las escalas micro, meso y macro espaciales El contexto macroeconmico nacional y
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I I I I I I I
Asociaciones de comerciantes y productores Estructuras organizativas reconocidas Legitimidad y representatividad de las organizaciones existentes Empresariado local vinculado con actividades formales e informales de produccin, comercio y servicios Organizaciones de comerciantes ambulantes Comerciantes ambulantes Organizaciones de transportistas
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6 1 3 7 13 10 2 14 11 4 12
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8 5 9
En cuanto a su infraestructura y equipamiento, podemos enunciar las siguientes potencialidades:
Potencialidades econmico productivas 1. Conglomerado comercial y de servicios de Puente Piedra 2. Centros de recreacin turstica 3. Actividad pecuaria, crianza de ganado vacuno y centros de produccin lechera 4. PYMES de carpintera especializada 5. Empresariado y produccin industrial 6. Asociaciones de transporte (vehculos menores) 7. Actividad micro empresarial dispersa (PYMES) 8. Sitios arqueolgicos con potencial turstico cultural 9. Unidades econmicas especializadas en el manejo de residuos slidos como insumos para la produccin. 10. Disponibilidad de recursos hdricos 11. Eje comercial de articulacin vial (Panamericana) 12. Areas agrcolas 13. Areas de cerros (disponibilidad de terrenos eriazos) 14. Empresas de campos santos (Cementerios) Conglomerado comercial y de servicios de Puente Piedra Cuenta con 4475 puestos de venta localizados en el centro de la ciudad, Existen 7 mercados, 2 campos feriales y 330 locales comerciales y de servicios. Cuenta con 2166 establecimientos dedicados a la comercializacin de alimentos. Promedio mensual de ventas de 24 millones de soles
I Ubicacin y localizacin estratgica I Infraestructura vial I Sistema de

transporte pblico
I Infraestructura y equipamiento urbano I Redes de energa elctrica, alumbrado y

telefona
I Propiedades inmobiliarias I Infraestructura productiva, comercial y de

servicios El distrito cuenta con recursos naturales RRNN, y se pueden identificar las siguientes potencialidades:
I Condiciones climticas benignas

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I Disponibilidad de recurso suelo y reas

agrcolas
I Calidad del aire I Disponibilidad de recursos hdricos,

aguas superficiales y subterrneas
I Calidad del aire

Capital financiero
I Instituciones bancarias y entidades de
financiamiento ubicadas en la zona comercial (Bco Crdito, Bco. De la Nacin, Mi Banco, Edificar, Bancos Comunales)
I Capitales locales (empresariado local)
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Centros de recreacin turstica Existen 62 restaurantes campestres o centros tursticos recreativos con 127 piscinas, ubicados en eje de la carretera Panamericana Norte Actividad pecuaria, crianza de ganado vacuno y produccin de lcteos Es la 2da cuenca lechera de Lima, existen 12 grandes establos y 30 pequeos con un estimado de (13,500 cabezas de ganado), cuenta con una produccion lechera de 2,790 tm/mes, 93,000 lts/da. Estimaciones sobre el volumen de comercializacin diaria s/ 81,840. Y proyecciones de la comercializacin de este producto nos permiten calcular ventas por 2.45 millones al mes. Carpintera especializada Ubicacin en la panamericana norte se han identificado 38 unidades de produccin y comercializacin de carpintera especializada fabrican mdulos para vivienda y oficina. Existen 73 stands de ventas de productos relacionados con la produccin de muebles y
viviendas prefabricadas. Actividades industriales Servicios de transporte liviano mediante vehculos menores Existen alrededor de 3000 unidades el sector formal de transportistas cuenta con 1,679 motocicletas registradas PYMES Cuenta con la mayor concentracin de microempresarios productivos informales Sitios arqueolgicos con potencial turstico cultural El distrito cuenta con el Cementerio de Choque Haunca, los restos de Tambo Inga, Chivateros del Chilln y un conjunto de Puquiales, los mismos que constituyen un potencial turstico recreacional Disponibilidad de residuos slidos como insumos para la produccin. Se cuenta con relleno sanitario la vizcacha
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VISION PARA EL DESARROLLO ECONOMICO DEL DISTRITO

Puente Piedra es un polo de desarrollo comercial, agrcola y pecuario, cuenta con un conglomerado comercial altamente competitivo en la comercializacin de productos alimenticios; pequeas y microempresas socialmente responsables, diversificadas, rentables y articuladas a los sectores de la industria, el comercio y los servicios. Ofrece la ms grande variedad de servicios recreativos eco tursticos en Lima Norte. Ha desarrollado una estrategia de especializacin en la produccin de componentes para la construccin y el procesamiento de productos lcteos, cuya flexibilidad le ha permitido insertarse en el mercado local y regional. El rol facilitador de la Municipalidad ha permitido generar entornos favorables para el aprovechamiento de sus potencialidades, ha logrado captar la inversin privada y promover la dinmica econmica local, generando empleo y mejorando los niveles de ingreso de su poblacin.
Objetivos estratgicos
I Disear e implementar un sistema de
planificacin y gestin participativa para el desarrollo econmico local (DEL)
I Apoyo a la generacin de capacidades

empresariales locales.
I Promover el ordenamiento urbano y el

acondicionamiento territorial para facilitar el desarrollo de las actividades econmicas
I Identificacin e implementacin de
proyectos estratgicos para el mejoramiento de la infraestructura y el equipamiento urbano en zonas comerciales y productivas.
I Facilitar la creacin de espacios

permanentes de intercambio y concertacin entre micro empresarios locales y entidades de financiamiento Lineamientos de poltica
I Fortalecer el rol municipal y la funcin de

promocin del DEL Metas estratgicas
I Diseo e implementacin de un programa

de saneamiento fsico legal de la propiedad y actualizacin de la informacin catastral.
I Desarrollar y consolidar el conglomerado

comercial de Puente Piedra
I Promover el desarrollo y consolidacin de

la actividad agropecuaria
I Premocin de espacios de articulacin de

los actores locales (5 potencialidades priorizadas), mediante la conformacin de redes especializadas para mejorar los niveles de competitividad empresarial, y la articulacin de la produccin y los servicios locales con el mercado (local, regional, nacional e internacional).
I Facilitar los procesos de articulacin de

actores y actividades
I Apoyar el acceso a la informacin y

fortalecer los procesos de formacin de capacidades empresariales
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I Impulsar la formulacin de perfiles de
I Desarrollo de un estudio sobre las
proyectos para el DEL, y asignar recursos para su implementacin (PP 2005-2006)
potencialidades locales y estrategias para su aprovechamiento y comercializacin.
I Participar en el diseo e implementacin de
I Promocin de actividades que:
i) Dinamicen la economa local, ii) Generen empleos dignos, iii) Permitan la acumulacin de capital y procesos de reinversin, y iv) Redistribuyan el ingreso.
estrategias de articulacin y gestin inter distrital para el desarrollo econmico de Lima Norte
I Establecer la lnea de promocin del
desarrollo econmico local como eje estratgico para el desarrollo integral del
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CAPITULO
Estudios y propuestas para el desarrollo y consolidacin del conglomerado comercial
A partir del anlisis de las potencialidades del distrito asi como de los escenarios dinmicas y procesos de la Regin Metropolitana se ha procedido a desarrollar una estrategia de intervencin en el Distrito cuya metodologa ha estado sustentada en cuatro momentos. El primer momento ha tenido como centro de atencin el diseo e implementacin de un curso de formacin para funcionarios principales, en este curso se plantearon los temas de los enfoques del desarrollo, el rol de las instituciones, instrumentos metodolgicos, experiencias y modelos de referencia y el anlisis y sistematizacin de propuestas. Un segundo momento, esta constituido por la elaboracin de estudios que permitieran identificar las fortalezas y debilidades de la actividad comercial en trminos cuantitativos. Estos estudios han servido de referencia para desarrollar el anlisis estratgico. El tercer momento ha sido el proceso de planeamiento participativo con los distintos actores: funcionarios y tcnicos de la municipalidad, miembros de juntas directivas y socios de las organizaciones de comerciantes e instituciones pblicas y privadas. Finalmente, el cuarto momento ha suido la elaboracin de propuestas concertadas. Documentos de sntesis de los procesos de planificacin participativa. Esta metodologa ha tenido como estrategias bsicas: 1. El fortalecimiento de capacidades 2. La articulacin de los actores 3. La generacin de espacios de reflexin 4. La construccin de ediciones integradas
CAPITULO
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Ubicacin y localizacin de la actividad econmica en el contexto urbano y regional
O
Puerta de ingreso al Lima
Coneccin vial D con la Cuenca del ro Chilln
Hinterland hacia el norte
Estrategias 1. Fortalecimiento de capacidades de planificacin y gestin del Desarrollo Econmico Local (DEL), sern promovidas a partir de la implementacin de espacios de formacin y capacitacin, desde una perspectiva sistmica, integrando componentes esenciales: los enfoques terico conceptuales, la definicin de roles y funciones de los actores (instituciones pblicas y privadas), el anlisis del territorio en sus tres dimensiones (macro-meso y micro) y el desarrollo de instrumentos metodolgicos para la ejecucin de acciones estratgicas concertadas, en el corto, mediano y largo plazo. Un proceso permanente de retroalimentacin y prospeccin (actores, actividades y mbitos). En este marco se plantea asumir un rol de asistencia tcnica.
Acciones estratgicas
I Consolidar el equipo integral de promocin

del DEL
I Dar continuidad al proceso de formacin

mediante el diseo e implementacin del segundo curso: Planificacin Urbana para el Desarrollo Econmico local Generar espacios de planeamiento (talleres sectoriales a nivel zonal, distrital y subregional) Campaas de mejoramiento de la actividad comercia. Talleres de diseo urbano arquitectnico Foro: La actividad comercial y el desarrollo econmico local Seminario taller: Modelos de gestin comercial en la regin metropolitana (conurbaciones metropolitanas)
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I I I I I
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2. Articulacin de los actores, es un proceso gradual que parte -en su primer momento- del establecimiento de vnculos entre las organizaciones locales del sector comercial(intereses comunes), la construccin de dinmicas de articulacin y complementariedad entre tcnicos y funcionarios municipales (instancias de decisin y operacin), para generar una agenda conjunta (priorizacin de acciones y asignacin de recursos), y el establecimiento de una base mnima de propuestas viables y factibles para ser concertadas con el conjunto de la sociedad civil, incorporando en los siguientes momentos-, en base a estrategias diferenciadas- al sector financiero (banca privada y publica, el sector micro empresarial ( e s ta b l e c i m i e n t o s c o m e r c i a l e s ) , l o s comerciantes ambulantes y los vecinos. En este caso se asume el rol de facilitador. 3. Generacin de espacios de reflexin y posicionamiento institucional, fomentando el diseo e implementacin de una estrategia de intervencin institucional articulada basada en
nuestras propias capacidades y con una p e r s p e c t i v a d e c o m p l e m e n ta r i e d a d . Construccin de dinmicas de accin y reflexin intergerencial en las municipalidades contrapartes (mesas de trabajo y equipos econmicos). Promover la coordinacin permanente entre instancias de caracter zonal, local, interdistrital y sub-regional. Estableciendo relaciones de complementariedad e interdependencia entre los equipos tcnicos de DEL de los gobiernos locales, el CODECOM, y la propuesta de DEL a nivel metropolitano. Desarrollar acciones de promocin, consultara y asesora tcnica. 4. Construccin de una visin comercial distrital integrada, profundizando el conocimiento de variables e indicadores de flujos y relaciones de complementariedad e interdependencia, estableciendo relaciones sinrgicas entre las intervenciones e carcter sectorial y/o zonal, con una perspectiva de integralidad a nivel distrital, conal y metropolitana.
Estrategias para la consolidacin y desarrollo del sistema comercial local
Equipo tcnico municipal DEL Asoc. de comerciantes
Sector financiero Sector MYPES FORMALES
Comerciantes ambulantes
CAPITULO
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Vecinos
EQUIPO INTERG. DEL

ALIANZAS ESTRAT GICAS
MESA DE TRABAJO
PLAN DEL
PROCDAC
PROGRAMAS Y PROYECTOS
Procesos de programacin presupuestal participativa 2005 Procesos de Planificacin del Desarrollo Local - Plan al 2010
La informacin consignada para el Polo 13 Comercial de Puente Piedra , da cuenta de la existencia de 6,786 establecimientos 14 comerciales a nivel distrital , ubicndose en primer lugar con 2,166 establecimientos, el giro de venta al por menor de alimentos o vveres con el 31.92%. La estructura econmica comercial distrital est basada en dos dinmicas complementarias. Por un lado se sita el eje de produccin, comercio y servicios de la Panamericana Norte, y en el centro del distrito el conglomerado comercial, constituido fundamentalmente por un conjunto de mercados, campos feriales y establecimientos comerciales, localizados en el centro de la zona urbana de Puente Piedra. El denominado Polo Comercial de Puente Piedra15 cuenta con ms de 4475 puestos de venta, localizados en 7 mercados, 2 campos feriales y 330 locales comerciales. Concentrando principalmente una oferta de productos alimenticios perecibles, en los rubros de tubrculos y vegetales, frutas, carnes y abarrotes, granos y menestras. Constituye la principal concentracin de comercio y servicios de la zona con un rea de influencia o hinterland, que incluye al propio distrito, en mayor medida a zonas de los distritos de Ventanilla y Ancn; y en menor proporcin zonas de: Comas y Carabayllo en primera instancia y de algunas zonas de mayor cercana en Los Olivos y San Martn de Porres. La estructura y dinmica econmica da cuenta de un flujo de comercio y servicios de mayor importancia hacia el norte, sobre la carretera panamericana con los distritos de Ancn y Ventanilla, y una relacin de menor jerarqua por el lado de las ventas hacia el sur (distritos con mayores opciones comerciales). El mercado de Huamantanga (2,501 puestos) es el cuarto centro de abastecimiento intermedio de frutas, tubrculos y vegetales de Lima Norte.
13 Documento de trabajo elaborado por Christian Mndez 14 Directoriod e Negocios 2000-INEI 15 Mendez Christian, 2003
Para evaluar la dinmica comercial, se ha considerado pertinente conocer informacin estadstica sobre variables especficas, habindose realizado un conjunto de acciones de campo y obtenindose los siguientes resultados: Clientes: quienes son? y que piensan? El nivel educativo predominante de los clientes (anlisis de la demanda) es de educacin primaria y secundaria con el 82.5 %, sobre su condicin laboral, el 29.7 % son amas de casa, el promedio de la edad de los clientes es de 36 aos. Los datos globales indican tambin que el 25.9 % compra en otros establecimientos y el 74.1 % compra solo en el lugar en donde fue entrevistado. El 88% de los 263 clientes encuestados, vive en el distrito de Puente Piedra, 5% son de Ventanilla, 2% de Ancn, 2% de Los Olivos, 1% de Carabayllo y en porcentajes menores se ubican los distritos de Comas y San Martn de Porres. Se consolida la percepcin de un conglomerado comercial de carcter local con un hinterland hacia el norte de la ciudad (95%) que involucra mayoritariamente en su demanda a sectores poblacionales de los distritos de Ancn y Ventanilla. La oferta del conglomerado est relacionada predominantemente con los giros de productos alimenticios (86%). Los productos ancla son en primer lugar tubrculos y vegetales con el 44.5%, seguidos de los abarrotes, granos y menestras con el 30%, en tercer lugar se ubican las carnes con el 6.8%, y finalmente las frutas con el 4.6%. Complementariamente se identifican como productos demandados el vestido y calzado con el 10%, y una gama heterognea de productos (otros) con el 4%.
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Mercado Huamantanga Proyecto: Paso a desnivel Mercado Central
Mercado No 1
Mercado Monumental Mercado Santa Rosa
Ubicacin de mercados priorizados
Percepciones de los clientes sobre los servicios Con referencia a la calidad de los servicios, en trminos generales, la opinin de los clientes plantea que la limpieza, la seguridad y la atencin al pblico son regulares. Sobre el tema de la limpieza el 66 % opina que es regular, un 20% opina que es mala, el 14% de los entrevistados considera que es buena. En cuanto al tema de seguridad el 44% considera que es regular, el 38% considera que es buena y el 18% opina que es mala. Finalmente en cuanto a la atencin al pblico el 55 % opina que es regular, el 40 % considera que es buena, y solo el 5 % dice que es mala. Por que compran en nuestros mercados?
orden, 28.1 % la promocin, orden y limpieza 8.4 %, publicidad con el 6.8 % , limpieza el 5.7 %, e infraestructura con el 5.7 %. Quienes son nuestra competencia? Sobre la posible competencia de los supermercados, el 68.8 % respondi que no compra en super mercados y el 30.8 % que si lo hace. Promedio de gasto y das de compra
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Sobre el promedio de das de compra al mes el promedio es de 11 das. El gasto promedio por cliente es de S/. 96.30 nuevos soles por vez y el promedio mensual es de S/. 1,059.30 nuevos soles. Comerciantes.
Sobre la preferencia de compra, el 63.5% lo atribuye a los precios bajos, 12.5 % a la variedad de productos, y 11.4 % por la cercana a sus domicilios. Prioridades para mejorar los servicios Sobre lo que los clientes proponen para mejorar los mercados, el 31.9 % opina que el
El nivel educativo de nuestros comerciantes es bastante homogneo, el 62% han alcanzado los estudios secundarios. El 72% de los comerciantes son los que ms aportan en la economa familiar, el 75.2% son casados o convivientes. Los comerciantes trabajan en promedio 11 horas diarias.
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Con referencia a las funciones que deben cumplir las asociaciones y el gobierno local, los comerciantes plantearon: i) que las juntas directivas deben defender los intereses de su mercado con el 36.7%, y ii) que deberan promover el desarrollo comercial (22%). En cuanto al rol municipal, el 34% considera que la principal funcin est relacionada con la limpieza pblica con un 34.4%, y el 18.3 consideran que deberan brindar capacitacin empresarial. Que hace falta para que nuestros mercados mejoren? El 27.6% de los comerciantes manifestaron que lo que de necesita es el financiamiento para el mejoramiento de la infraestructura y equipamiento comercial . Seguidamente se plantea el crdito para capital de trabajo con un 21.4%, y el 17.8% consideran que se deben hacer campaas para incrementar las ventas. Nivel de ventas y competencia. El 66.4 % considera que las ventas han disminuido, con respecto al ao anterior (2002), solo el 8% considera que las ventas se han incrementado. El 38.8% de los comerciantes consideran que la competencia est en el mismo mercado. El 15.8% opina que la competencia es el comercio ambulatorio, y el 12.1%, considera que los supermercados.
Disposicin a participar y aportar en actividades concertadas El 69% de los comerciantes de los mercados estara dispuesto a participar en actividades de promocin y publicidad, con un aporte econmico. Y el 43.9% plantea su disposicin a participar en un sistema de ahorro. Volmenes de ventas promedio
Asociacin Mercado N 01 M. Central M. Monumental M. Sta. Rosa M. Huamantanga17 La Chacra La Oya Augusto B. Leguia Selva oriental Pentagonito Establecimientos Conglomerado 354,503.68 1637,792.00 23905,586.00 Promedio de ventas mensual en nuevos 241,722.88 2041,822.56 637,240.04 164,430 18828,077.60
16
N de lotes operativos/total 94/154 412/478 337/648 87/182 1946/2360 154/307 129/146 102/106 64 330 3270/4216
Conteo de peatones El estudio ha considerado 17 puntos de muestreo, para tres das de la semana (lunes, martes y sbado); durante cuatro turnos: i) de 8 a 11 am, ii) de 11 a 2 pm, iii) de 2 a 5 pm, y iv) de 5 a 8 pm. Para los tres das evaluados, la mxima carga horaria de peatones se produce durante el perodo de 11 a.m.- 2 p.m. El da de mayor circulacin lo constituye el da sbado con 421 peatones por minuto. Los puntos de mxima circulacin, lo constituyen: los flujos entre las Avenidas Lecaros-Grau con 44 peatones por
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Debilidades y fortalezas Para el 34.4% de los comerciantes entrevistados, la principal debilidad es la infraestructura precaria, y para el 24.5% es la desunin entre los socios. Con referencia a sus fortalezas, el 36.7% opina que es la diversidad de productos y un 27.4% que son los precios bajos.
16 Estimaciones preliminares de carcter referencial 17 El volumen de ventas de Huamantanga incluye a las tres asociaciones en su interior
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minuto, y la entrada al mercado de Huamantanga con 43 peatones por minuto. Considerando los resultados del estudio- para el da sbado y durante las dos horas de mayor flujo-, en las inmediaciones del conglomerado comercial se estaran desplazando 50,520 personas Conteo de vehculos Triciclos Para los tres das evaluados, la mxima carga horaria de triciclos se produce durante el perodo de 8 a.m. a 11 a.m. con un promedio de 144 triciclos . El da de mayor circulacin lo constituye el da sbado con 160 vehculos por minuto. Los puntos de mxima circulacin, lo constituyen: los flujos entre las Avenidas Lecaros-Grau con 35 unidades por minuto, y la entrada al mercado de Humantanga con 28 triciclos por minuto. Moto taxis Para los tres das evaluados, la mxima carga horaria de circulacin de moto taxis se produce durante el perodo de 8 a.m. a 11 a.m.. El da de mayor circulacin lo constituye el da sbado con 140 vehculos por minuto. Los puntos de mxima circulacin, lo constituyen: i) la entrada al mercado de Humantanga con 32 moto taxis por minuto, ii) la esquina de las avenidas Lecaros con Grau con 31 unidades por minuto, y iii) entre el mercado Central y Huamantanga, con 18 moto taxis por minuto .
Automviles Para los tres das evaluados, la mxima carga horaria de circulacin de automviles se produce durante el perodo de 8 am a 11 a.m. , y de con un promedio de 72 vehculos por minuto, para los 17 puntos de muestreo. El da de mayor circulacin lo constituye el da sbado con 84 vehculos por minuto. Los puntos de mxima circulacin, lo constituyen: i) los flujos entre las Avenidas Lecaros-Grau con 16 unidades por minuto, y ii) la entrada al mercado de Huamantanga con 12 autos por minuto. Segn el diagnstico de transporte urbano de Lima Metropolitana (IMP 1998), los resultados del volumen de pasajeros segn origen consignan para el cono norte 788,180 pasajeros, con el 22.3%. El mismo estudio, para pasajeros segn destino, consigna 285,910 pasajeros (para Lima Norte), con el 8.1% sobre un total de 3'529,700. Los resultados de un aforo vehicular en el peaje de EMAPE de Puente Piedra (sbado 24 de abril de 1989 de 7 p.m. 9 p.m.), dan cuenta de la cantidad de vehculos que se desplazaron en el sentido: a) de Lima hacia el Norte con 729 vehculos por hora, y b) del Norte hacia Lima con 552 vehculos por hora. Un total de 1281 vehculos por hora, distribuidos de la siguiente manera: i) 120 mnibus (9.83%), ii) 405 microbs (31.62%), iii) 153 camiones (11.05%) y iv) 597 autos particulares (46.60). Para el periodo de evaluacin se obtuvo un ingreso de S/. 954.50 soles (por concepto de peaje de 552 vehculos en una hora). Y se estableci un transito de pasajeros de 5,310 personas.
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FLUJOS PREDOMINANTES VEHICULOS MENORES (TRICICLOS)

21% 30%
FLUJOS PREDOMINANTES DE VEHICULOS MENORES (MOTO-TAXIS)

19% 19% 35%
21% 28% 8 AM-11 AM 11 AM-2 PM 2PM-5PM 5PM-8PM
27% 8 AM-11 AM 11 AM-2 PM 2PM-5PM 5PM-8PM
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Sistema de abastecimiento Con referencia al sistema de abastecimiento, los estudios realizados se concentraron en el acopio de informacin sobre la dinmica de abastecimiento del mercado de Huamantanga, habindose obtenido -para la semana de referencia -, los siguientes resultados: Cantidad de vehculos y volmenes de ingreso El promedio de vehculos es de 52 unidades por da, con un mximo de 96 y un mnimo de 48. Los volmenes de carga promedio fueron de 227 TM/da. Con un mnimo de 125 TM/da y una mxima de 310 TM/da. Clculos preliminares indican una afluencia de 364 camiones por semana y 1,456 vehculos de carga por mes. Con referencia a los volmenes de abastecimiento, para el mercado Huamantanga tendramos un volumen de ingreso semanal de 1589 toneladas, y de 6,356 TM por mes. Lugar de procedencia de los vehculos Con referencia al origen o lugar de procedencia de los productos est marcado por dos centros de comercializacin (intermediacin), que se diferencian del resto con mucha nitidez. Lima Centro (30.1%) y La
Parada (18.7%), constituyendo los principales centros de abastecimiento o lugares de procedencia de los vehculos de carga. Esta marcada diferencia se consolida con la incorporacin de vehculos que provienen de la zona de Lima Norte (Puente Piedra 1.8%, Huarangal 5.4%), y Santa Anita 2.4% (Este). De manera complementaria se ubican los centros de produccin regional. En primer lugar con el 12.6 % , los vehculos que provienen de la Selva Central (Chanchamayo, Tingo Mara). En segundo lugar se ubican los vehculos provenientes de la Sierra Central con el 12% (Junn, Huancayo, Huaraz, Hunuco). En tercer lugar con referencia al resto del pas se ubican los vehculos y productos procedentes del Norte con el 9% (Piura, Sullana, Chancay, Tayacaja). Y finalmente se ubican los centros de abastecimiento del sur con el 4.8% (Arequipa, Tacna, Paucartambo, Caete). Tipo de productos En cuanto al tipo de producto, es evidente que cuantitativamente los principales productos que ingresan en el mercado de Huamantanga son los tubrculos y verduras con un 46.3%. En segundo lugar se ubican las frutas con el 24.5%. En tercer lugar tenemos los abarrotes con el 17%, En cuarto lugar se ubican las carnes con el 10%. Y finalmente una gama de productos diversos con el 2%.
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Lugar de Abastecimiento
9 4.8 3.2 12 12.6

Lima Centro Sierra Central
30.1
9.6
Sur
18.7
Lima otros Seva Central Otros pais
La Parada Norte
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Abastecimiento y Tipo de Productos

Carnes Otros 2% 10% Abarrotes 17% Frutas 25% Tuberculos y vegetales Abarrotes Otros
Evaluacin de las condiciones fsico espaciales del conglomerado comercial Uno de los principales factores para el desarrollo de la actividad comercial en la zona, lo constituye su ubicacin y localizacin. Las ventajas de ello se identifican como accesibilidad y cercana con respecto a sus reas de influencia. La disponibilidad de reas e infraestructura, ha sido otro de los elementos que han hecho posible el desarrollo de la actividad comercial. En este sentido se ha considerado pertinente evaluar tres aspectos de connotacin fsico espacial. Principales giros de nuestros mercados Mercado Municipal No 01 Cuenta con u rea aproximada de 3,000 m2, y 154 lotes, el 61% se encuentran en funcionamiento (94 puestos), y el 39% se encuentran cerrados o no cuentan con acondicionamiento (39 puestos). El principal giro lo constituye la venta de comidas preparadas (men y jugueras), con el 47%. En segundo lugar y con el 12% se ubica la venta de ropa y confecciones a medida, y en tercer lugar con el 11% se ubica la venta de artculos de bazar.
Tuberculos y vegetales 46%
Frutas Carnes
Mercado Monumental Con un rea aproximada de 7,000 m2, cuenta con un total de 648 puestos comerciales, el 52% de los puestos se encuentran en funcionamiento (337), y el 48% estn cerrados y/o no cuentan con acondicionamiento (311). El giro ms importante lo constituye la venta de ropa con el 38%, seguido por la venta de calzado (13%), y en tercer lugar se ubican la venta de comidas preparadas y jugueras, la venta de artculos de ferretera, y la venta de abarrotes, todas con el 8 % c/u. Mercado Santa Rosa Con un rea aproximada de 4,500 m2, el mercado cuenta con 182 puestos comerciales, de los cuales el 48 % se encuentran en funcionamiento (87 puestos), 38% (69 puestos) estn vacos o no han sido acondicionados, y el 14 % (26 lotes) estn siendo utilizados como viviendas y/o talleres. En cuanto a los giros predominantes, el primer lugar lo ocupan los talleres de triciclos (venta y reparacin), con el 54%, seguidos de viviendas talleres con el 16%, y la venta de comidas preparadas con el 8%. Mercado Central Ocupa un rea de 7,400 m2 aprox-
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alternativa
%%UMERCADO CENTRAL DE PUENTE PIEDRA
%%UPORCENTAJE DE GIROS COMERCIALES
B. A. IA GU LE
Centro de Investigacin Social
Especies,,embutidos, Vta. de Servilletas Descart. Vta. de piateria Abarrotes Zapatillas y zapatos 3% 7% 2% 19% ferreteria,libreria, Renovadora,Reparacin,S.H.Pub. S.S.H.H.Pblicos.
NO RT E
PLANO
ANALISIS COMERCIAL
4% Vta de Art. de Bazar 4%

S
LEYENDA COMERCIO DE MERCADOS
Abarrotes
Vta de golosinas 6% 15%
O RD CA RI
PA
A LM
Bazar
S
Calzado
Carne
Comunicaciones Descartables, plasticos Embutidos
Vta de carnes : 12% Verduras y tuberculos 14% 12%

S S S S S S S S
Ave, res, cerdo, pescado
Especies
Ferreteria
Golosina
Imprenta-Libreria
Muebles Panaderia, Pasteleria Peluquera
Vta de Ropa y confeccin a medida
Vta. de men y jugueria
S S S S
Piatera
Plantas,florera
MA YO
%%U PORCENTAJE DE PUESTOS EN ACTIVIDAD
DE
Puesto vacio Reparaciones Electricos Renovadora
S S S
Restaurantes
Ropa Ropa /sastreria confecciones Servicios higinicos Pblicos Taller de triciclos
DESARROLLO ECONOMICO LOCAL "
" COMERCIO TRADICIONAL Y EL
OP
PA NA M ER IC AN A
y Educacin Popular
AY AR .G M
JO RG E
14%
Puestos cerrados sin acondicionamiento
%%uPLANO DE GIROS COMERCIALES

86%
Verduras, frutas
Vivienda Taller Local de la Administracin
Puestos y locales en funcionamiento
DICIEMBRE DEL 2003
LMINA N.- 01
imadamente, cuenta con 478 puestos comerciales, de los cuales el 86% (412 puestos), se encuentran en funcionamiento, y 66 puestos (14%), estn cerrados o no han sido acondicionados. Los principales giros de venta estn representados por: en primer lugar la venta de abarrotes con el 19 %, seguido por la venta de carnes (15%), y luego por la venta de comidas preparadas y jugueras con el 14 %. Establecimientos comerciales Con un estimado de 330 establecimientos comerciales independientes en la zona central, el distrito de Puente Piedra presenta una diversidad de establecimientos entre los que cabe destacar: en primer lugar los restaurantes (65 locales) con el 15%, el segundo lugar lo comparten las ferreteras y bazares con (41 establecimientos c/u), con el
9.25% y en tercer lugar se ubican las bodegas con 40 locales (9 %). Mercado Huamantanga Si bien este mercado presenta caractersticas particulares, y su escala contrasta con los mercados tradicionales de la zona, debemos considerar su importancia y rol en la dinmica local, as como su protagonismo en el conglomerado comercial. Con un rea estimada de 60,000 m2, cuenta con un aproximado de 2,360 puestos comerciales. Puestos en funcionamiento 82 % (1946), puestos vacos y no acondicionados (414), constituyen el 18%. El giro ms importante lo constituyen los puestos de venta de verduras, tubrculos y frutas con el %, seguido por la venta de abarrotes con el %, y la venta de ropa con un %.
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%%UMERCADO MONUMENTAL
E LL CA
Vta. de carnes, S. de Belleza,Piatas S.S.H.H.Pblicos. etc.
alternativa
Centro de Investigacin Social y Educacin Popular
E AV CH J. Z
3% 38% 3%
Verduras y tuberculos Vta de Art. de Bazar
7%
%%U PORCENTAJE DE %%U PUESTOS EN ACTIVIDAD
OP
Vta de Ropa
Mercado Monumental
6%
PLANO
8% 13% Zapatillas y zapatos 8% 8% Ferreteria Abarrotes
ANALISIS COMERCIAL
52%
Vta. de men y jugueria
48%
Parque
Abarrotes
Bazar
Calzado
Carne
Especies
%%UMERCADO STA. ROSA

Ferreteria, imprenta S. de Belleza, Comunicacion (internet) S.S.H.H.Pblicos. etc. 7% 54% Abarrotes 3% Reparaciones 6% de TV, Equipo, etc.
Ferreteria
Golosina
Imprenta-Libreria
Piatera
Plantas,florera
Puesto vacio Reparaciones Electricos
6%
Saln de Belleza
Renovadora
Restaurantes
8% Vta. de men Taller de Triciclos 16% y jugueria
Ropa Ropa /sastreria confecciones
Vta. de Servilletas Descart.
%%U PORCENTAJE DE
L UE IG .M AV
Vivienda Taller
%%U PUESTOS EN ACTIVIDAD

14%
Viviendas
Mercado Santa Rosa
Servicios higinicos Pblicos Taller de triciclos
Verduras, frutas
AU GR
48% 38%
Puestos cerrados sin acondicionamiento Puestos y locales en funcionamiento
LEYENDA
DICIEMBRE DEL 2003
LMINA N.- 01
Viviendas
3.2. Tenencia y propiedad Complementariamente hemos realizado algunas pesquisas para conocer la situacin de tenencia y propiedad de los terrenos sobre los que se desarrolla la actividad comercial de los mercados, obteniendo la siguiente informacin: Asociacin
Mercado No 01 M. Central M. Monumental M. Sta. Rosa M. Huamantanga La Chacra la Oya Augusto B. Legua Selva oriental
Situacin
Propietarios Propietarios Propietarios19 Propietarios Inquilinos Contrato CV -Propietarios Contrato CV -Propietarios Contrato CV -Propietarios
18
# Lotes 154 478 648 182 1801 307 146 106
CAPITULO
Con referencia a la propiedad, se presentan tres situaciones, los mercados: Central, Mercado No 1, y Santa Rosa, cuentan con ttulo de propiedad. Monumental se encuentra en proceso de adquisicin (se obtuvo informacin por parte de la directiva que para
18 Verificar informacin 19 Se indica que existe un proceso de adjudicacin (cancelacin e inscripcin en Registros Pblicos
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JO RG E
alternativa
Centro de Investigacin Social y
%%UMERCADO MUNICIPAL N1
Educacin Popular
Electrodomesticos S.H.Pblicos Farmacia,Imprenta pastelera,salon de Belleza plantas, administracin, etc Renovadora Ferretera Carne de ave y res Verduras y 2% 9% Vta. de men y jugueria 5% Abarrotes 2% 2% tuberculos 2% 3%
PLANO
ANALISIS COMERCIAL
5%
BI
11% 47% Vta de Art. de Bazar
U GH IN LL
T RS

Abarrotes
Bazar
Calzado
Carne
Vta de carnes : Ave, res, 12% cerdo, pescado
Especies
Ferreteria
Vta de Ropa y confeccin a medida
Golosina
OS AR EC .L AV
Imprenta-Libreria
Piatera
Plantas,florera
Puesto vacio
%%U PORCENTAJE DE PUESTOS EN ACTIVIDAD
Reparaciones Electricos Renovadora
61%
N SA
%%uPLANO DE GIROS COMERCIALES
JO
SE
Restaurantes
Ropa Ropa /sastreria confecciones Servicios higinicos Pblicos Taller de triciclos
OP
CH EZ AV
L UE IG M AU GR
Verduras, frutas
39%
LEYENDA COMERCIO DE LOCALES
CANTIDAD DE PUESTOS : COMERCIALES
154
Electrodomesticos
Farmacia
CANTIDAD DE PUESTOS : EN FUNCIONAMIENTO CANTIDAD DE PUESTOS : VACIOS Y NO ACONDICIONADOS
94
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LMINA N.- 01
Junio la asociacin contara con el ttulo de propiedad inscrito en registros pblicos). El mercado de Huamantanga constituye un caso especial debido a sus particulares caractersticas. Existe un propietario que ha enajenado parcelas al interior del predio, pero que no han sido regularizadas por tratarse de un predio rstico, quedando pendiente los procesos de habilitacin urbana, cambios de usos, licencias de construccin y funcionamiento. Al interior del mercado existen tres asociaciones que cuentan con contratos de compra venta (Asoc. De Comerciantes A.B. Legua, Asoc de vendedores de productos de la Chacra a la Olla, y Asoc. De Comerciantes Selva Central).
Estado de la construccin y materiales predominantes Con referencia a la tipologa de los establecimientos al interior de los mercados e inclusive en los cercos perimtricos (salvo el caso de Huamantanga), se trata en su mayora de puestos de materiales provisionales (madera, fierro, cartn y esteras). La infraestructura y equipamiento de servicios es precario, los establecimientos -como es el caso de la mayor parte del distrito-, no cuenta con servicios de agua potable y alcantarillado. Mercado Municipal No 01 En primer lugar se ubican los establecimientos construidos con estructuras de madera o
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fierro, sin cerramiento o solo con mallas alcanzando un 30%, en segundo lugar se ubican los puestos con estructuras y cerramientos de madera o fierro con el 26%, y en tercer lugar tenemos los puestos precarios con un 23%. Mercado Monumental El mayor porcentaje lo ocupan los puestos con estructuras y cerramientos de madera o fierro (55%), en segundo lugar se ubican los establecimientos de estructuras de madera o fierro sin cerramientos o solo con mallas (26%), y en tercer lugar tenemos los puestos precarios con un 17%. Mercado Santa Rosa El 55% de los puestos son de ladrillo o concreto, en segundo lugar se ubican los puestos de materiales precarios, con el 22%; y en tercer lugar se ubican los locales con estructuras y cerramientos de madera o fierro (19%). Mercado Central El 67 % de los puestos presenta estructuras y cerramientos de madera o fierro, el 20 % de los locales son de ladrillo y/o concreto, el 8 % estn construidos con estructuras de madera o fierro, sin cerramientos o solo usan mallas, finalmente el 5% son de carcter precario.
Establecimientos comerciales Mercado Huamantanga El 78% de los puestos son de material precario, el 14% son de ladrillo y concreto, y en tercer lugar se ubican los puestos (reas sin ningn tratamiento). Los estudios realizados, han permitido establecer la potencialidad de la actividad comercial, las acciones de capacitacin han generado destrezas en los interlocutores de la municipalidad para el diseo de polticas y estrategias de promocin del DEL. Las acciones de promocin han permitido establecer alianzas con los actores, comerciantes locales, medios de comunicacin y entes financieros para promover la consolidacin y el desarrollo del Conglomerado Comercial. La propuesta esquemtica plantea los siguientes componentes: Desde la perspectiva urbano arquitectnica, se ha desarrollado dos anteproyectos, mediante diseos participativos con las organizaciones locales, se han construido los planes de desarrollo estratgico, y se formularon las visiones de la infraestructura deseada.
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Departamento: Habitat y Ambiente - Alternativa 2004 Pag. 37
Eventos de concertacin El proceso de diseo e implementacin de la propuesta ha tenido un conjunto de eventos para la concertacin de las visiones en la perspectiva de construir una imagen objetivo que canalice la participacin de los actores locales e institucionales en la propuesta. A continuacin presentamos la sistematizacin de uno de los foros realizados: Los Objetivos del evento fueron dos. En primer lugar se trat de establecer un espacio de dilogo entre el gobierno local y los comerciantes. Y en segundo lugar, recoger los comentarios y sugerencias sobre los avances del Plan de Desarrollo Econmico Local, y la Propuesta de Desarrollo y Consolidacin de la Zona Comercial. La primera exposicin a cargo del Lic. Marco Linares, como representante del
Instituto Metropolitano de Planificacin (IMP), tuvo como elemento central el tema de los sistemas de comercializacin de alimentos (perecibles e industrializados). Su ponencia, se centr en los aspectos de la competitividad y la necesidad de modernizar los mercados tradicionales, su presentacin fue comentada por un panel integrado por: Escuela Mayor, Alternativa, y el Gobierno Local. Entre los aspectos ms importantes resaltados por los miembros del panel se plantearon: La importancia de la actividad comercial tradicional (mercados de abastos), como generadora de empleo y facilitacin del acceso a productos alimenticios (diversidad y precios bajos) . Se planteo tambin la necesidad de ver la actividad comercial como parte importante de la ciudad y generadora de actividades complementarias. Se la identific como actividad dinamizadora de la economa local. La segunda presentacin estuvo a cargo del Ing. Herbert Gutirrez. En su exposicin se hizo una presentacin de los lineamientos estratgicos para la promocin del desarrollo econmico en Lima Norte, se hizo mencin a los procesos urbanos y su relacin con los flujos y dinmicas econmicas locales y regionales, tambin se tocaron aspectos referidos a la articulacin de los actores as como a experiencias en curso, como la creacin del Consejo Desarrollo Econmico del Cono Norte (CODECON). La ponencia tuvo un acercamiento a los procesos de planificacin y gestin, estableciendo los vnculos entre los planes integrales de desarrollo, los planes de desarrollo econmico y los presupuestos participativos. En la tercera y cuarta presentacin se expusieron los avances del Plan de Desarrollo Econmico 2004-2006, a cargo
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Conglomerado Comercial de Puente Piedra , ubicado estratgicamente en la Puerta de entrada a Lima.
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propuesta un conjunto de actividades para la creacin de un rea de tratamiento especial y el diseo y ejecucin de proyectos de infraestructura y equipamiento para el desarrollo del conglomerado comercial. El panel integrado por representantes de diversas organizaciones entre las que cabe destacar: CIDAP, AIETI, ALTERNATIVA, FREDECPTPPH. Plantearon un conjunto de aportes entre las que cabe destacar: i) la importancia de evaluar los aspectos polticos e institucionales, y la necesidad de compatibilizar los intereses de los actores sociales, ii) un segundo aspecto est referido a la necesidad de promover la centralizacin y el fortalecimiento de las organizaciones de comerciantes, iii) y como tercer punto se planeo la necesidad de garantizar la sustentabilidad de la actividad comercial, evaluar la viabilidad y factibilidad de los proyectos de desarrollo y consolidacin del comercio local, en un contexto local y metropolitano. Finalmente se presentaron dos opciones de financiamiento a cargo de los representantes de Edificar y Alternativa. Sistemas crediticios para pequeos comerciantes, capital de trabajo y proyectos de inversin, fueron algunos de los productos ofrecidos por estas dos instituciones que comprometieron su aporte con los asistentes.
El sistema comercial local y las redes econmicas
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Zona comercial de puente piedra, dinmica y flujos econmicos de gran potencialidad
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de la Ing. Mercedes Jordn, y la propuesta de Desarrollo y Consolidacin de la Actividad Comercial, expuesta por el Arq. Mario Sarmiento. En su presentacin, la Gerente de Desarrollo Urbano hizo una descripcin de las 14 potencialidades del distrito, present la visin preliminar al 2010, los objetivos estratgicos, las metas y proyectos prioritarios. Por su parte el Jefe de la Oficina del Plan de Desarrollo, present los resultados de los estudios sobre los aspectos econmicos y las caractersticas de la infraestructura y el equipamiento del Conglomerado Comercial. Una sntesis ajustada de Las presentaciones a cargo de los funcionarios del gobierno local, permiten identificar la actividad comercial y en particular la dinmica econmica de comercio y servicios del conglomerado comercial como una de las mayores potencialidades para el desarrollo local. Se present como
Conclusiones preliminares:
I El gobierno local ha presentado su I I
voluntad poltica y disposicin para apoyar la actividad comercial. Los comerciantes han expresado sus necesidades y estn dispuestos a trabajar en forma conjunta. Las organizaciones de desarrollo estn comprometidas con los procesos de planificacin y gestin del desarrollo local. Existe disposicin de entidades financieras para apoyar la iniciativa.
asociados?. Por que cada socio aporta para el desarrollo institucional! (Pregunta formulada por Benjamn Villalobos, Presidente del Mercado Las Lomas de Zapallal). Un comerciante ambulante para llegar a la formalizacin necesita apoyo, por que los alquileres, compras de tiendas o locales comerciales estn fuera del alcance de la economa o ingreso de una persona que tiene poco capital (Comentario formulado por: Rosa Vega, Banquito Activo No 10). Frente a las preguntas planteadas por los participantes, consideramos que se deben buscar respuestas colectivas y establecer compromisos, roles y funciones para cada uno de los actores. Un primer tema es que har la Municipalidad para proteger la inversin de los comerciantes locales?. En este sentido ser necesario elaborar instrumentos de planificacin y gestin que permitan consolidar la actividad comercial (la propuesta de crear una zona de reglamentacin especial). Actualizar las normas (ordenanzas), para mejorar las condiciones de los servicios y simplificar los procedimientos (Ejm. Licencias de funcionamiento). Es evidente que el aspecto de formalizacin presenta elementos positivos y negativos, fortalezas y debilidades. Con referencia a las coordinaciones para la formalizacin del sector informal, la propuesta estara orientada a reducir la competencia desleal, ordenar el comercio, y proteger el espacio pblico. Y por su puesto contando con la participacin de los comerciantes. Finalmente ser necesario revisar la normatividad vigente y elaborar propuestas adecuadas para garantizar la imparcialidad en la toma de decisiones e incidir en el beneficio colectivo. El Conglomerado Comercial constituye una de las mayores potencialidades para el desarrollo local.
La mayor amenaza es la inversin externa de supermercados que se puedan apropiar de la dinmica y flujos generados por los mercados tradicionales del distrito. Se recomend al municipio contar con profesionales especializados en el tema comercial. Orden, limpieza y seguridad son elementos bsicos para la modernizacin y mejoramiento de nuestros mercados. Lo fundamental es nuestra organizacin. Necesitamos lderes con capacidad de propuesta, honestos y solidarios. La participacin activa de los actores contribuye en la superacin de nuestras debilidades Entre las principales preguntas planteadas por los asistentes tenemos: Sabiendo que el nuevo marco legal, quita a los mercados la Licencia Unica, y hoy se exige licencia por cada puesto. Pero a los Supermercados, les dan el derecho de tener una licencia nica. Qu va hacer el Municipio para proteger a los mercados locales, para poder competir de igual a igual? (Preg formulada por Damin Lpez, Secret. Mercado Lomas de Zapallal) La propuesta de desarrollo comercial ser implantada o coordinada, se habla del ordenamiento del comercio informal, pero como representantes de la Municipalidad Uds. respetarn nuestras opiniones, pidiendo el consentimiento de los
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Propuesta Tcnico Normativa

Finalidad: Establecer las condiciones bsicas para garantizar el desarrollo y consolidacin de las actividades de comercio y servicios, en los establecimientos ubicados en la zona del Conglomerado Comercial de Puente Piedra. Objetivos: 1. Definir una zona de tratamiento especial para el desarrollo de la actividad comercial en el distrito como rea estratgica para el desarrollo econmico local. 1.1 El rea de tratamiento especial (ATE) del Conglomerado Comercial de Puente Piedra est definida por la poligonal que une los siguientes puntos: Por el Norte, con las calles Vallejo, Sarmiento y el pasaje Gutirrez, por el Sur con las calles Progreso, No 10 y Santa Josefina, por el Oeste con la Calle Victoria y Buenos Aires, y por el Este con comprende a todas las manzanas y lotes comprendidos en su interior 2. Establecer polticas para planificar el desarrollo urbano de la zona y definir las polticas de usos del suelo, estructuracin urbana, transporte y vialidad; compatibles con el desarrollo de la actividad comercial 2.1. Se dar principal atencin al proceso de saneamiento fsico legal de la propiedad y la formalizacin de las actividades de comercio y servicios en el ATE (cambios de uso de suelo, anexin al casco urbano, habilitacin urbana; licencias de construccin y funcionamiento). Mediante el diseo e implementacin de un programa de desarrollo y consolidacin de la economa urbana 2.2. Dada la necesidad de garantizar la inversin local y promover los procesos de encadenamiento y acumulacin, las licencias de construccin de proyectos cuya dimensin (escala), puedan alterar la dinmica econmica local, se establecer como requisito indispensable para su aprobacin la presentacin de estudios de impacto ambiental y en particular socio-econmico, y la conformidad de los representantes de las organizaciones locales de comerciantes. 2.3. Se plantea el diseo e implementacin de un programa de mejoramiento de transito vehicular de carcter selectivo, mediante el establecimiento de rutas para el transporte pblico y privado, y en particular se establecern condiciones reglamentarias especiales para el transporte publico con vehculos menores (triciclos y mototaxis). 3. Promover el diseo e implementacin de un sistema de gestin adecuado para iniciar el proceso de formalizacin progresiva de los mercados existentes, as como del conjunto de las actividades comerciales y de servicios que se vienen desarrollando en la zona en una perspectiva de especializacin y complementariedad 3.1. Se plantea la conformacin de la Gerencia de Promocin del Desarrollo Econmico Local, y la Oficina de Promocin Comercial. 3.2. Simplificar los procedimientos para la formalizacin de las actividades de comercio y servicios, estableciendo un perodo promocional con un pago mnimo y polticas de estimulo para la formalizacin. 4. Promover la construccin de una imagen de ciudad comercial mediante el mejoramiento de la prestacin de los servicios pblicos (sistema de limpieza pblica y servicio de serenazgo), y el ordenamiento de los avisos publicitarios. 4.1. Diseo e implementacin de un sistema de recoleccin selectiva. 4.2. Articulacin del servicio de serenazgo, con la polica nacional y los sistemas particulares de seguridad en el ATE, mediante un sistema integrado de comunicacin. 4.3. Promover el ordenamiento de los avisos
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publicitarios (para su colocacin en las fachadas de los locales comerciales y en forma paralela a las mismas), estableciendo un perodo gradual de adopcin de medidas (estmulos), hasta su erradicacin en caso de incumplimiento. 5. Orientar la formulacin de proyectos y asignar los recursos econmicos necesarios para el mejoramiento de las condiciones de la infraestructura y equipamiento urbano en la zona de tratamiento especial, creando los entornos favorables para la competitividad.
6. Generar proyectos para el ordenamiento del comercio informal ambulatorio. 6.1. Establecer plazos definidos para la erradicacin de actividades comerciales informales y ambulatorias, en compatibilidad con la Ordenanza del Uso de la Va Pblica con Fines de Comercializacin de Bienes o Prestacin de Servicios.
PROPUESTA PARA LA CONSOLIDACION Y DESARROLLO DEL CONGLOMERADO COMERCIAL DEL DISTRITO DE PUENTE PIEDRA
INSTRUMENTOS DE PLANIFICACION Y GESTION URBANA Ordenanza para la creacin de
Asistencia Tcnica para la Planificacin y Gestin Empresarial del Mercado Huamantanga
Asistencia Tcnica para la Planificacin y Gestin Empresarial del Mercado Central
PLAN DE EMERGENCIA Ordenar las actividades y flujos
Diseo participativo Evaluacin y propuesta para el mejoramiento del Mercado No 1(Plan operativo)
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INTERVENCIONES ESTRATEGICAS 1.-Remodelacin del pasaje Lecaros. 2. Pavimentacin de calle Sta. Luca 3. Remodelacin de Av Lecaros 4. Remodelacin de Calle Garagay 5. Sistema de Limpieza Pblica 6. Sistema de Seguridad (Serenazgo) 7. Programa de equipamiento urbano
Diseo participativo para la planificacin y gestin de la construccin del mercado Monumental (Anteproyecto)
Asistencia Tcnica para la evaluacin de un programa de renovacin urbana (centro comercial y viviendas taller), en le mercado Santa Rosa
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Proyectos de Diseo Participativo

Tomando como base los resultados de los estudios as como el anlisis estratgico y los eventos de planificacin, concertacin institucional. El equipo tcnico del proyecto en colaboracin con las Juntas Directivas de los mercados Municipal N 1 y Monumental, elaboraron los anteproyectos arquitectnicos a partir de la vis`n construida de manera participativa. El proceso a incorporado un conjunto de tcnicos y profesionales para finalmente lograr las propuestas arquitectnicas que se presentan. Los anteproyectos han sido aprobados por los comerciantes y constituyen el elemento de referencia para la gestin de financiamiento que permita modernizar las infraestructuras actuales.
CORTE: A-A
17 16 18
IN S E GR M ES I- S O OT A L AN O
19 20 21 22 23
15
B
24
14
13 25
12
26 11
27
10
A
28
CAPITULO
CORTE: B-B
29 8
30 7
B
31 1 2 3 4 5 5 6
COMERCIO TRADICIONAL Y DESARROLLO ECONOMICO LOCAL

MERCADO MUNICIPAL N1
DISEO PARTICIPATIVO
SEMI SOTANO (ESTACIONAMIENTO)

ELEVACION AV. SAENZ PEA
Agosto 2004 1: 250
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MERCADO MONUMENTAL
DISEO PARTICIPATIVO
DISTRIBUCION GENERAL 2DO PISO

1: 500 06 de Abril 2004 1: 250
Vistas del anteproyecto para el mejoramiento de la infraestructura del Mercado Monumental
CORTE: A - A
CAPITULO
CORTE: B - B
ELEVACION PRINCIPAL
ELEVACION LATERAL
MERCADO M O N U M E N T A L

MERCADO MONUMENTAL
DISEO PARTICIPATIVO
ELEVACION DE LA PERGOLA
CORTES Y ELEVACIONES
06 de Abril 2004 1: 250
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Conclusiones y Recomendaciones
Las dinmicas econmicas y los procesos urbanos de las ciudades, demandan la generacin de nuevas destrezas y capacidades en los equipos tcnicos de las municipalidades. Se requiere comprender la lgica de la ciudad e inscribir en ella, la porcin de territorio sobre el que podemos actuar, articulando actores, generando alianzas y potenciando dinmicas en una perspectiva de desarrollo que integre lo global y lo local. Los instrumentos de planificacin y gestin debern enfatizar su carcter facilitador y estimular las actividades econmicas de mayor potencialidad, tomando en consideracin su impacto socio-ambiental. Para lograrlo cada municipalidad deber propiciar la especializacin de sus tcnicos en las demandas de sus espacios, actores y actividades estratgicas. La planificacin que surge de las necesidades y propuestas locales, tiene como principal limitacin su escala y visin fragmentada. La promocin del DEL, y en particular las polticas de apoyo sectorial, rebasan el mbito distrital, por lo tanto es necesario lograr una mirada ms global del desarrollo y esbozar propuestas de coordinacin que articulen distintos niveles de gobierno. Es necesario validar el concepto de solidaridad, establecer un sistema urbano de distritos no competitivos sino solidarios, un sistema en red que permita establecer los roles y funciones de cada espacio o porcin de ciudad, articular actores para la creacin de entornos favorables que permitan dinamizar la economa y fortalecer los procesos de acumulacin local.
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Garantizar los nichos de mercado para la comercializacin de los productos de la micro y pequea empresa, es el reto de las instancias de promocin del DEL. Actividades como la carpintera metlica y de madera, servicios tcnicos especializados y el comercio de alimentos perecibles, siguen teniendo una gran importancia en las economas locales. Se trata de promover su articulacin y modernizacin..
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La construccin de sistemas de informacin es clave para disear propuestas y tomar decisiones. Actualmente las municipalidades no cuentan con equipos tcnicos estables, y por lo tanto no pueden garantizar la continuidad de propuestas ms all del los perodos de gestin. Otro factor de riesgo es la imposibilidad de construir intervenciones sinrgicas, integrar diversas reas de la m u n i c i pa l i d a d y c o n f o r m a r e q u i p o s intergerenciales. El desarrollo de una estructura poli cntrica, y la creacin de nuevas centralidades es una oportunidad para el desarrollo de los conos de Lima Metropolitana. El reto est en lograr que estos centros dinamizadores de la ciudad, sean nodos de articulacin y mercados de la produccin local, generadores de empleo, y se garantice la acumulacin de capital, apropindose de la plusvala generada.
Los niveles de competitividad estn ntimamente vinculados a la generacin de capacidades para la gestin empresarial, las unidades econmicas familiares u asociativas, los conglomerado y ejes comerciales, deben asumir nuevos modelos de gestin. Se debern establecer mecanismos de articulacin y complementariedad en todo nivel. Se requieren destrezas que solo algunas unidades econmicas o complejos de comercio y servicios han logrado. Se trata de una nueva forma de organizacin para la gestin del desarrollo econmico. La principal caracterstica de estos nuevos modelos de gestin, debe ser la incorporacin de profesionales especializados, que hagan posible su articulacin con empresas y corporaciones de mayor competitividad, y propiciar su funcionamiento en red.
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Dinmicas Econmicas y Procesos Urbanos

Martha Lazarte - Horacio Nez INTRODUCCION

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2 Centro de estudio y Promocin del Desarrollo - DESCO

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La regin metropolitana, procesos y dinmicas del contexto

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Construccin Comercio Alquiler Gobierno Otros Total

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Surgimiento de centros populares de

Prov. Lima: Depsitos, segn distritos, 2000

Prov. Lima: Colocaciones, segn distrito, 2000

Otras Santiago de Miraflores, 5% Lima, 27% Surco, 1% provincias, 3%

Miraflores, 7% Lima, 19%

San Isidro, 66%

Fuente Superintendencia de de Banca y Seguros, 2000

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Grfico 01: PEA de Lima Metropolitana por Rama de Actividad

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Grfico: Numero de Establecimientos de Actividades Econmicos en 1996 y 2000

100,000 90,000 80,000 70,000 60,000 50,000 40,000

30,000 20,000 10,000 0

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12 Revista Resumen: Supermercadismo en Latinoamrica, 1998

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PRODUCCION DE TRANSFORMACION 2000

Fabricacin de puertas metlicas

Procesamiento de desperdicios y desechos no metlicos

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Hacia un plan de desarrollo econmico local en el Distrito de Puente Piedra

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