CAPITOLUL I. LIBERTATEA SINDICAL Seciunea I Libertatea sindical individual 1. Definiie. Caracteristici. 2. Categorii de persoane ce se pot sindicaliza. 3.

Categorii de persoane care nu se pot sindicaliza. Seciunea a II-a Libertatea sindical colectiv 1. Definiie. Caracteristici. 2. Raporturile sindicatelor cu patronatul. 3. Raporturile sindicatelor cu organele statului. CAPITOLUL II.PROTECIA I GARANTAREA LIBERTII SINDICALE Seciunea 1. Protecia i garantarea libertii sindicale n documente internaionale. Seciunea 2. Protecia i garantarea libertii sindicale n legislaia noastr. CAPITOLUL III.ORGANIZAREA I FUNCIONAREA SINDICATELOR Seciunea I Constituirea sindicatelor 1. Preliminarii. 2. Statutul i adoptarea lui. 3. Conducerea organizaiei sindicale. 4. Dobndirea personalitii juridice. Seciunea a II-a Activitile sindicale 1. Activiti sindicale potrivit Legii nr. 62/2011. 2. Activiti sindicale prevzute de Codul muncii i alte acte normative. 3. Reprezentanii salariailor. 4. Negocierea colectiv. Seciunea a IV-a Pluralismul sindical Seciunea a V-a Asocierea i afilierea sindical 1. Asocierea sindical. 2. Afilierea sindical. Seciunea a VI-a Dizolvarea i reorganizarea sindicatelor 1. Dizolvarea organizaiilor sindicale. 2. Reorganizarea sindicatelor. Seciunea a VII-a Aciunea sindical 1. Caracterul reprezentativ al sindicatelor. 2. Aprarea intereselor salariailor. 3. Aciuni revendicative ale sindicatelor. CAPITOLUL V CONCLUZII Bibliografie

CAPITOLUL I LIBERTATEA SINDICAL

Seciunea I Libertatea sindical individual

1. Definiie. Caracteristici. Pe plan individual, libertatea sindical se manifest n dreptul

recunoscut al oricrei persoane care exercit o profesie de a adera n mod liber la un sindical de a se retrage cnd dorete din sindicat, sau de a nu adera la nici un sindicat. Conform aceste definiii, aadar, se pot sindicaliza numai persoanele care desfoar o activitate profesional. Dar, dreptul menionat nu trebuie neles n mod absolut. Din anumite raiuni, sunt unele categorii de persoane care, n virtutea funciei ndeplinite, nu dispun de libertatea sindical1.

2. Categorii de persoane ce se pot sindicaliza. Potrivit dispoziiilor Legii nr.62/2011 (art.2) mai multe categorii de persoane care au dreptul de a se sindicaliza i anume:
1

persoanele ncadrate n munc, deci salariaii; funcionarii publici;

iclea A., Popescu A., Tufan C., ichindelean M., inca O., op. cit., p.184.

liber-profesionitii; membrii cooperatori; agricultorii; persoanele n curs de calificare. Potrivit unei opinii, exprimate sub imperiu! Legii nr.54/1991, textul respectiv (art.4),

care extindea libertatea sindical i la alte categorii profesionale dect salariaii, era neconstituional. Drept urmare, se puteau sindicaliza, conform acestei opinii, avnd n vedere i dispoziiile Conveniei nr.87 din anul 1948 a Organizaiei Internaionale a Muncii (ratificat de ara noastr n anul 1957 i care, astfel, face parte din dreptul intern) numai muncitorii (salariaii) i patronii cei care angajeaz). Cu toate acestea, s-a apreciat n continuare, avnd n vedere caracterul deosebit de restrictiv al prevederilor art.9 al Constituiei, care este cel puin discutabil, dac nu chiar criticabil, fiind potrivnic tendinelor dreptului modern, c se impune cu necesitate i de urgen fie abrogarea art.9 [fiind suficient art.37 alin(1)], fie reformularea sa n sensul c sindicatele contribuie la aprarea drepturilor i promovarea intereselor profesionale, economice i sociale ale salariailor si ale oricror categorii profesionale2. ns, n urma revizuirii Constituiei n anul 20033, art.9 a fost reformulat; el se refer nu numai la sindicate, ci i la patronate i asociaii profesionale, toate acestea contribuind la aprarea intereselor profesionale, economice i sociale ale membrilor lor. Ca urmare, n prezent exist deplin concordan ntre legea fundamental i legea special. S-a susinut c art.2 alin.1 teza a doua din Legea nr.62/2011 ncalc dispoziiile constituionale prin excluderea posibilitii constituirii de organizaii sindicale de ctre alte categorii de lucrtori dect persoanele ncadrate n munc i funcionarii publici. Or, nici Constituia Romniei i nici Convenia nr.87 din anul 1948 a Organizaiei Internaionale a Muncii . Faptul c prin prevederile art.1 alin.(1) teza a doua din Legea sindicatelor nu se acord i altor persoane dect celor aflate ntr-un raport de munc dreptul de a constitui organizaii sindicale nu reprezint o nclcarea dispoziiilor constituionale i a normelor internaionale menionate, de vreme ce nici acestea nu prevd asemenea drepturi.

Beligrdeanu ., Categorii profesionale crora le este aplicabil Legea nr. 54/1991 cu privire la sindicate, n lumina Constituiei Romniei, n Dreptul, nr. 1/1992, p. 21-125. 3 Legea de revizuire a Constituiei a fost publicat n M. Of., P. I, nr. 669 din 22 septembrie 2003.

Mai mult, Curtea a reinut c, n spiritul i litera art.37 alin.(1) din Constituie4 (art.40 alin.1 dup republicare), Legea sindicatelor, prin art.2 alin.(1) teza a doua, n conformitate cu care, Persoanele care exercit potrivit legii o meserie sau o profesiune n mod independent, membrii cooperatori, agricultorii, precum i persoanele n curs de calificare, acord persoanelor care nu-i pot desfura activitatea profesional n cadrul unui raport de munc dreptul s adere la o organizaie sindical, fr nici o ngrdire sau autorizare prealabil. O asemenea prevedere delege nu poate fi apreciat ca o restrngere a dreptului de asociere. Se pot sindicaliza toate categoriile de salariai, precum i consilierii juridici (jurisconsulii), ns cu rezerva c exercitarea libertilor sindicale trebuie s se desfoare - se arat ntr-o opinie cu observarea statutului specific de subordonare pe care l au fa de angajator, respectiv, cu respectarea obligaiei de fidelitate i a regimului lor juridic special; s-ar putea vorbi chiar - ntr-o anumit msur - despre obligaia de reinere, de neimplicare direct i activ n susinerea revendicrilor sindicale5. Privind dreptul funcionarilor publici de a constitui organizaii sindicale i de a adera la acestea, art.2 alin.1 din Legea sindicatelor trebuie coroborat cu art.27 din Legea nr. 188/1999 privind statutul funcionarilor publici6, conform cruia dreptul la asocierea sindical este garantat funcionarilor publici, cu excepia celor care sunt numii n categoria nalilor funcionari publici, funcionarilor publici de conducere i altor categorii de funcionari publici crora le este interzis acest drept prin statute speciale, iar cei interesai pot n mod liber s nfiineze organizaii sindicale, s adere la ele i s exercite orice mandat n cadrul acestora. Referitor la poliiti, e adevrat, anterior adoptrii noii legi a sindicatelor s-a apreciat7 c acetia nu se pot sindicaliza deoarece, dei au devenit funcionari publici civili, totui Legea Lege nr. 133/2011 privind statutul poliistului8 nu se refer n mod expres la dreptul de asociere sindical a lor i doar prin art.48, permite asocierea sau constituirea

Conform acestui text, Cetenii se pot asocia liber n partide politice, n sindicate, n patronate i n alte forme de asociere. 5 tefnescu I.T., Aspecte ale obligaiei de fidelitate pentru persoanele ncadrate n funcii de conducere sau de consilieri juridici, n Dreptul, nr. 8/2000, p. 42. 6 Cu modificarile ulterioare prin Prin OUG 16/2012, Legea 132/2012 7 Beligrdeanu ., Legislaia muncii comentat, vol. XLIV (2/2002), Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002, p. 52. 8 Publicat n M. Of., P. I, nr. 440 din 24 iunie 2002.

de asociaii cu caracter profesional, tenico-tiinific, cultural, religios i sportiv-recreativ, fr a aduce atingere atribuiilor i ndatoririlor de serviciu ale poliitilor. S-a mai artat c interdicia pentru poliiti de a se constitui n sindicate ori de a putea declara i/sau participa la grev este n concordan cu tratatele internaionale la care Romnia este parte i anume: Convenia Organizaiei Internaionale a Muncii nr.87 (1948) privind libertatea 3 sindical i aprarea dreptului sindical (art.9alin.2)9 i Convenia european pentru aprarea rapturilor omului i a libertilor fundamentale10. Numai c ulterior situaia a fost radical schimbat prin adoptarea Legii nr.62/2011 care instituie expres dreptul funcionarilor publici de a constitui organizaii sindicale i de a adera la vestea. Or, poliitii sunt funcionari publici civili, chiar dac au un statut special Iar scopul asociaiilor prevzute la art.48 din aceast lege- care pot fi constituite de poliiti - este aproape identic cu cel al sindicatelor. Avnd n vedere i tratatele internaionale la care Romnia este parte pe care le-am amintit, rezult, fr nici un dubiu n concepia noastr, n spiritul normelor legale n vigoare, c poliitii dispun de libertate sindical, desigur, cu excepia celor care dein funcii de conducere11. De altfel, sindicatele nu au cum s aduc atingere atribuiilor i ndatoririlor de serviciu ale acestor funcionari publici cu statut special. Dispun de libertate sindical i persoanele n curs de calificare, deci cele care nu au nc calitatea de salariat, de liber-profesionist sau cooperator. Credem ns c nu este vorba de elevi sau studeni, ci de acele persoane care se pregtesc n baza unor contracte de formare profesional n special a celor de ucenicie la locul de munc art.205-213 din Codul muncii). Aceste persoane desfurndu-i activitatea (de pregtire practic i teoretic) n cadrul unor colective (de salariai, cooperatori, etc.) susceptibile de a se sindicaliza, este logic ca i ele s dispun de un atare drept. De asemenea, este vorba de persoanele care, neavnd calitatea de salariat, se afl n cutarea unui loc de munc i se calific n condiiile art.63-69 din Legea nr.76/2002 modificata prin OUG 17/2011 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea forei de munc12 prin cursuri de calificare organizate prin grija Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc.

Ratificat de Romnia prin Decretul nr. 213/1957. Ratificat de Romnia prin Legea nr. 30/1994. 11 Beligrdeanu ., op. cit., p. 171. 12 Publicat n M. of., P. I, nr. 106 din 6 februarie 2002, modificat ulterior.
10

Salariaii minori se bucur de exercitarea libertii sindicale n aceleai condiii ca i salariaii majori; ei pot deveni membri de sindicat fr a fi necesar ncuviinarea reprezentanilor lor egali, dac au mplinit vrsta de16 ani (art.3din Legea nr.62/2011). Raiunea textului este probabil aceea c la mplinirea vrstei de 16 ani persoana fizic dobndete capacitate deplin de munc, iar ncadrarea de la vrsta de 15 ani se poate face cu totul excepional, i cu acordul prinilor sau al reprezentanilor legali (art.13 alin.1 i 2 din Codul muncii). Dispoziiile art.2 alin (4) din Legea nr.62/2011, care prevd c o persoan poate face parte numai dintr-un sindicat, sunt urmare a faptului c ntr-o unitate pot fi organizate dou sau mai multe sindicate. Pluralismul sindical este ilustrat i de recunoaterea sindicatelor concurente ntr-un regim de egalitate a acestora, element comun al legislaiilor n materie n toate rile occidentale.

3. Categorii de persoane care nu se pot sindicaliza. Din dispoziiile legale n materie, pe baza argumentului per a contrario, rezult c nu se pot sindicaliza persoanele care nu exercit o activitate profesional: omerii, pensionarii, studenii i elevii. Este fireasc o atare concluzie, avnd n vedere scopul sindicatelor; acela de a apra drepturile prevzute i n contractele colective de munc, precum i de a promova interesele profesionale, economice, etc. ale membrilor lor. Or, pensionarii, studenii, etc. (desigur, nencadrai n munc ori liber-profesioniti) nu sunt supui contractelor colective de munc i nici nu au interese derivate din exercitarea unor profesii. Chiar de la regula conform creia orice salariat sau persoan fizic care exercit o meserie sau o profesie poate deveni membru de sindicat, exist mai multe excepii statornicite de lege. Astfel, art.4 din Legea nr.62/2011 prevede c persoanele care dein funcie de conducere, funcie de demnitate public, conform legii, magistraii, personalul militar din aparatul Ministerului Aprrii Naionale i Ministerul Administraiei i Internelor, Ministerului Justiiei, Serviciului Romn de Informaii, Serviciului de Protecie i Paz, Serviciului de Informaii Externe i Serviciului de Telecomunicaii Speciale, precum i din subunitile aflate n subordinea acestora nu pot constitui organizaii sindicale.

Din acest text rezult c nu se pot sindicaliza (nici constitui, nici adera la organizaii sindicale): persoanele care dein funcii de conducere; persoanele care dein funcii de demnitate public; magistraii (judectorii i procurorii); cadrele militare permanente. Sigur, se pune problema delimitrii persoanelor care dein funcii de conducere. Pentru clarificarea acestei probleme va trebui s apelm la dispoziiile Codului muncii, n ceea ce privete salariaii i la cele ale Legii nr.188/1999 n ceea ce privete funcionarii publici. Astfel, conform art.294 din Codul muncii, actualizat prin OUG 125/ 2011 prin salariai cu funcie de conducere se nelege administratorii - salariai, inclusiv preedintele consiliului de administraie dac este i salariat, directorii generali i directorii, directorii generali-adjunci i directorii adjunci, efii compartimentelor de munc divizii, departamente, secii, ateliere, servicii birouri -, precum i asimilaii lor stabilii potrivit legii sau prin contracte colective de munc ori, dup caz, prin regulamentul intern. n literatura de specialitate13 se apreciaz c interdicia pentru aceti salariai de a face parte din sindicat se explic prin specificul nsui al atribuiilor de serviciu, prin relaiile speciale n conducerea unitii, prin coninutul deosebit al obligaiei de fidelitate fa de angajator, contrarietatea de interese dintre angajator i sindicat dincolo de convergenele posibile care i mpiedic pe salariaii cu funcii de conducere s aib calitatea de sindicaliti. n ceea ce ne privete, considerm c interdicia de sindicalizare nu ar trebui s priveasc toate persoanele care dein funcii de conducere n sensul art.294 din Codul muncii. Este greu de explicat de ce efii de birouri, servicii, ateliere, de exemplu, din structura unui angajator nu se pot sindicaliza, iar dac au calitatea de membru de sindicat la data promovrii ntr-o atare funcie, trebuie s renune la calitatea menionat. Suntem, probabil, n prezena unei tehnici legislative defectuoase, fiind preluat, ntr-o reformulare aproximativ textul art.5 din fosta Lege nr.54/1991; el privea persoanele care deineau -funcii de conducere sau care implic exercitarea autoritii de stat n
13

tefnescu I.T., Dreptul muncii. Tratat., Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2003, p. 136.

aparatul Parlamentului, Guvernului, ministerelor i altor organe centrale ale administraiilor publice. Art.27 alin.1 din acest act normativ statornicete c sunt exceptai de la dreptul de asociere sindical cei care sunt numii n categoria nalilor funcionari publici, funcionarilor publici crora le este interzis acest drept prin statute speciale14. Conform art.11 din Legea 341/2007 n categoria nalilor funcionari publici intr: secretarul general i secretarul general adjunct al Guvernului; consilierii de stat; secretarii generali i adjuncii lor din ministere i alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale; prefecii; subprefecii; secretarii generali din cadrul prefecturilor i cei ai judeelor i municipiului Bucureti; directorii generali din cadrul ministerelor i ai celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale. Potrivit art.12 din aceeai lege, n categoria funcionarilor publici de conducere intr: secretarii municipiilor, ai sectoarelor municipiului Bucureti, ai oraelor i comunelor; directorii generali adjunci, directorii i adjuncii lor din aparatul ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale; directorii executivi i adjuncii lor ai serviciilor publice descentralizate ale ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, precum i n cadrul aparatului propriu al autoritilor administraiei publice locale; efii de servicii; efii de birouri; n legtur cu sintagma persoane care dein funcii de demnitate public, pentru delimitarea sferei acestor persoane, urmeaz s apelm la dispoziiile Legii nr. 161/2007 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei. Rezult din textele acestui act normativ c sunt demniti publice cele privind:
14

Art. 17 din O.U.G. nr. 10/2004 privind Statutul personalului vamal.

Preedintele Romniei; deputaii i senatorii; consilierii prezideniali i consilierii de stat ai Administraiei Prezideniale; primul-ministru, minitrii, minitrii-delegai, secretarii i secretarii de stat i funciile asimilate acestora; aleii locali (primari, viceprimari, preedinii i vicepreedinii consiliilor judeene, consilierii locali i judeeni (art.69). Este fireasc interdicia pentru demnitarii publici de a se sindicaliza de vreme

ce ei nu sunt supui contractelor colective de munc i nici nu exercit o profesie sau meserie, n sensul clasic al termenului15. Iar ei, ca i funcionarii publici, nu au nevoie de protecie n faa vreunui angajator. Asemenea persoane, prin funciile sau demnitile lor reprezint la cel mai nalt nivel autoritatea statal i deci, nu exist nici o raiune de a se sindicaliza. Referitor la personalul militar, trebuie acceptat c nu se poate sindicaliza nici clerul militar. Potrivit art.159 din Legea nr. 109/1996 privind organizarea i funcionarea cooperaiei de consum i cooperaiei de credit16, salariaii cooperativelor de consum i de credit care au concomitent i calitatea de cooperator sau acionar n unitatea n care i desfoar activitatea nu pot fi membri de sindicat. Este o limitare a libertii sindicale n cazul acestor persoane excesiv i greu de neles17. Probabil s-a apreciat c, fiind vorba de o dubl calitate (de patron i de salariai), exist o incompatibilitate privind organizarea lor sindical. Seciunea a II-a Libertatea sindical colectiv

1. Definiie. Caracteristici. Spre deosebire de libertatea sindical individual care privete fiecare persoan, libertatea sindical colectiv privete organizaiile sindicale n ntregul lor. Inspirnduse din reglementrile internaionale - Convenia nr.87 din anul 1948 - Legea nr. Legea nr.62/2011 prevede c organizaiile sindicale sunt independente fa de autoritile politice,
15 16

iclea A., Popescu A., Tufan C., ichindelean M., inca O., op. cit., p.189. Publicat n M. Of., P. I, nr. 252 din 18 octombrie 1996, modificat ulterior. 17 Beligrdeanu ., op. cit., p. 19.

de partidele politice i de patronate [art.1 alin.(2)]; ele au dreptul de a-i elabora reglementri proprii, de a-i alege liber reprezentanii, de a-i organiza gestiunea i activitatea i de a-i formula programe proprii de aciune, cu respectarea legii, fiind interzis autoritilor publice i patronatelor orice intervenie de natur a limita ori ntrerupe exercitarea drepturilor de mai sus (art.7)18. Modul de constituire, organizare, reorganizare i ncetare a activitii unei organizaii sindicale se reglementeaz prin statutul adoptat de membrii si, cu respectarea legii (art.5). Sindicatele se bucur i de libertatea de a se constitui n federaii, confederaii19 sau de a adera la astfel de organizaii att interne, ct i internaionale (art. 41 i 50 din lege). Din analiza acestor prevederi legale interne, bazate, aa cum menionam mai sus, pe reglementrile internaionale n materie putem distinge urmtoarele forme de manifestare a libertii sindicale colective: independena organizaiilor sindicale n raport cu autoritile publice i cu unitatea n cadrul creia funcioneaz; dreptul sindicatului de a-i organiza propria activitate n mod independent; dreptul sau libertatea sindicatului de a se asocia cu alte organizaii sindicale sau de a se afilia la acestea. 2. Raporturile sindicatelor cu patronatul. n urma exercitrii dreptului de liber funcionare, conferit de lege, apar diferite raporturi n care una dintre pri este sindicatul. Studiul libertii sindicale colective impune s cercetm aceste raporturi. Raporturile dintre sindicat i angajator (societatea comercial, regia autonom, etc), n care aceasta s-a constituit i i desfoar activitatea sunt multiple i diferite, dup cum interesele celor dou pri sunt convergente sau divergente20. Ca regul, interesele lor sunt convergente, deoarece att sindicatul, ct i angajatorul urmresc desfurarea unei activiti rentabile, eficiente, aductoare de beneficii.
18 19

A se vedea i art 221 din Codul muncii. A se vedea i art. 219 din Codul muncii. 20 iclea A., Popescu A., Tufan C., ichindelean M., inca O., op. cit., p.191.

10

Ele sunt opuse, divergente pentru c n timp ce patronatul, (conducerea unitii) urmrete obinerea unor ctiguri mari cu cheltuieli ct mai mici, sindicatele doresc i ele salarii mai mari pentru membrele lor, condiii de munc mai bune ceea ce presupune cheltuieli sporite pentru patronat, implicit beneficii diminuate. Datorit unor astfel de contradicii se ncearc uneori slbirea forei sindicale prin crearea n cadrul angajatorului a unui sindicat paralel cu care s poat ajunge la nelegere i care s se opun sindicatului iniial sau s obstrucioneze procesul de constituire a unor noi sindicate, pe lng cele iniiale care sunt favorabile conducerii patronale21. Aceast practic este interzis de ctre Convenia nr.98 din anul 1949 a Organizaiei Internaionale a Muncii, care prevede interdicia, pentru patron, de a crea astfel de sindicate, dar i de a susine financiar o organizaie sindical cu scopul de a o aservi. n sensul celor de mai sus, art.221 alin.2 din Codul muncii interzice orice act de ingerin al patronilor sau al organizaiilor patronale, fie direct, fie prin reprezentanii sau membrii lor n constituirea organizaiilor sindicale sau n exercitarea drepturilor lor. Mai mult, angajatorul trebuie s sprijine activitatea sindical. n acest sens, art.22 alin.3 din Legea nr.62/2011 prevede: Unitile n care sunt constituite organizaii sindicale care au dobndit reprezentativitatea n condiiile legii, sunt obligate s pun, cu titlu gratuit, la dispoziia organizaiilor sindicale, spaiile corespunztoare funcionrii acestora i s asigure dotrile necesare desfurrii activitii prevzute de lege. S-a susinut c acest text ar fi contrar art.44 alin.2 din Constituie, potrivit cruia proprietatea privat este garantat i ocrotit n mod egal de lege, indiferent de titular. n acelai sens, Legea nr.319/2003 privind Statutul personalului didactic prevede c sindicatele din nvmnt beneficiaz de gratuitate pentru corespondena oficial i expedierea de materiale tiinifice i metodice [art.108 alin.(3)]. ntre sindicate i angajator, interesele divergente se manifest i sub forma ntrzierii sau tergiversrii ncheierii contractului colectiv de munc, nerecunoaterii unei

21

n ri dezvoltate industrial (Frana, Italia, Japonia), sindicatele favorabile conducerii administrative sunt denumite sindicate de cas sau de familie.

11

anumite organizaii sindicale de angajatori, contestrii calitilor manageriale ale conductorilor unor uniti etc.

3. Raporturile sindicatelor cu organele statului. n cadrul acestor raporturi, libertatea sindical se manifest prin guvernarea principiului independenei sindicatelor. Att constituirea ct i funcionarea i dizolvarea lor sunt puse sub semnul deplinei liberti. Potrivit dispoziiilor legale, sindicatele se constituie n mod liber fr s aib nevoie de nici o autorizaie administrativ i fr s ndeplineasc vreo formalitate cu excepia dobndirii personalitii juridice. Orice sindicat constituie o grupare privat care funcioneaz prin ea nsi. Legea de funcionare a lui o constituie statutul su, ns n exerciiul drepturilor care-i sunt recunoscute, organizaia sindical este inut s respecte prevederile legii. Autoritile publice, conform Conveniei nr.87 din anul 1948 a Organizaiei Internaionale a Muncii, trebuie s se abin de la orice intervenie de natur s limiteze acest drept sau s mpiedice exerciiul su legal. Art.7 alin 2 din Legea nr.62/2011, interzice autoritilor publice orice intervenie de natur a limita ori ntrerupe exercitarea drepturilor sindicatelor, sau a le mpiedica exercitarea lor legal22. Sindicatele sunt chemate s colaboreze cu statul n cadrul dezbaterii unor probleme de interes naional. Intervenia statului prin restrngerea libertii sindicale, va fi justificat numai n cazul cnd ea este impus de problemele generale i eseniale ale societii, cnd, prin aciunile lor, sindicatele ncalc legea, ordinea i linitea public.

22

A se vedea i art. 221 din Codul muncii.

12

CAPITOLUL II PROTECIA I GARANTAREA LIBERTII SINDICALE

Seciunea 1. Protecia i garantarea libertii sindicale n documente internaionale. Protecia dreptului de organizare a salariailor constituie un element important al libertii sindicale. Convenia nr.87 din anul 1948 privind libertatea sindical i protecia dreptului sindical, cuprinde i reglementri n planul restriciilor impuse autoritilor publice privind interveniile de natur s limiteze drepturile sindicale sau s mpiedice exerciiul lor legal, precum i interdicia te a dizolva ori a suspenda organizaiile sindicale pe cale administrativ. Se prevede, de asemenea, c aplicarea legislaiei naionale a oricrui stat nu va putea fi fcut ntr-un mod care s aduc atingere garaniilor reglementate de aceast convenie. Analiznd protecia dreptului de asociere din alt unghi, remarcm existena unei alte probleme: exercitarea dreptului sindical de ctre salariai fa de patroni. Primul aspect al dreptului de asociere tratat de Convenia nr.98 din anul 1949 este protecia salariailor i a liderilor sindicali mpotriva actelor de discriminare sindical i a represaliilor patronilor. Art.1 al Conveniei prevede c muncitorii trebuie s beneficieze de o protecie adecvat mpotriva tuturor actelor de discriminare pe motive sindicale, n materie de angajare. Textul conveniei precizeaz c aceast protecie trebuie s se aplice actelor care au ca scop:

13

subordonarea angajrii unui salariat condiiei de a nu se afilia la nici un sindicat sau de a nceta s fac parte din sindicat; concedierea unui salariat sau aducerea unor prejudicii prin alte mijloace din cauza apartenenei sale la un sindicat ori a participrii sale la unele activiti sindicale n afara orelor de munc sau cu consimmntul patronului, chiar n timpul programului. Din aceste dispoziii reiese c salariaii trebuie s beneficieze de protecie

mpotriva discriminrilor sindicale n domeniul ncadrrii n munc i n timpul serviciului. Prevederea vizeaz toate msurile discriminatorii: concediere, transferul, retrogradarea i alte acte prejudiciabile. Protecia fa de discriminarea sindical menionat de convenie este suficient dac legislaia naional nu conine prevederi n acest sens ctre patroni. Insuficiena garaniilor mpotriva actelor antisindicale poate s conduc la inexistena sau a dispariia sindicatului (sindicatelor) salariailor dintr-o unitate. Din aceste motive, sunt necesare msuri pentru a asigura liderilor sindicali i membrilor de sindicat o protecie ct mai complet mpotriva tuturor actelor discriminatorii. Actele antisindicale nu trebuie permise sub pretextul unor concedieri din raiuni economice. Se discut despre discriminare cnd msurile prejudiciabile sunt luate mpotriva unui salariat din cauza asocierii sale sindicale, chiar dac este vorba de o asociere a acestuia din trecut. Protecia contra actelor antisindicale este necesar liderilor sindicali. Pentru a-i exercita mandatul n mod independent, ei au nevoie de o garanie special mpotriva unor eventuale prejudicii motivate de acest mandat, garanie subscris prin principiul conform cruia organizaiile sindicale au dreptul de a-i alege n mod liber reprezentanii. Concedierea unui salariat care este lider sindical, aduce atingere nsi libertii de aciune a organizaiei, ca i a dreptului pe care ea l are de a-i alege singur reprezentanii. Convenia nr.135 din anul 1971 i Recomandarea nr.143 din acelai an ale Organizaiei internaionale a Muncii privind reprezentanii muncitorilor vizeaz asigurarea proteciei acestora, ridicnd i facilitile ce le pot fi acordate. Se dispune expres c ei trebuie s beneficieze de o protecie eficace contra oricror msuri care ar putea s le aduc prejudicii, inclusiv concedierea, i care ar fi motivate de calitatea acestora sau de activitile lor ca reprezentani ai muncitorilor, de afilierea lor sindical desfurat conform unor convenii colective, legi sau alte dispoziii n vigoare. 14

n acest scop, art.3 al Conveniei nr.98 din anul 1949 prevede nfiinarea pe plan local a unor organisme care s urmreasc asigurarea respectrii dreptului de asociere. Privind protecia i garantarea libertii sindicale colective, art.2 al Conveniei nr.98 din anul 1949 prevede c organizaiile de muncitori i ale celor care angajeaz trebuie s beneficieze de o protecie adecvat contra oricror acte de ingerin a unora fa de celelalte. Sunt astfel de acte cele care tind s duc la crearea unor organizaii de muncitori, dominate de un patron sau de o organizaie de patroni sau s susin organizaii de muncitori prin mijloace financiare n scopul de a plasa aceste organizaii sub controlul unui patron sau a unei organizaii de patroni

Seciunea 2. Protecia i garantarea libertii sindicale n legislaia noastr. n scopul prevenirii i sancionrii tuturor formelor de discriminare, inclusiv n cea ce privete raporturile de munc, i dreptul sindical, a fost adoptat Ordonana Guvernului nr.137/200023. Conform acestui act normativ, constituie contravenie discriminarea unei persoane, inclusiv datorit convingerilor sale, manifestat n domeniul dreptului la aderare la sindicat i accesul la facilitile acordate de acesta (art.6). De asemenea, constituie contravenie refuzul unei persoane de a angaja n munc o persoan datorit convingerilor sale ori de a condiiona ocuparea unui post, prin anun sau concurs pe acelai motiv sau datorit apartenenei la o categorie social (7). Art.220 din Codul muncii prevede cu caracter general c: exerciiul dreptului sindical al salariailor este recunoscut la nivelul tuturor angajailor, cu respectarea drepturilor i libertilor garantate prin Constituie i n conformitate cu dispoziiile prezentului cod i ale legilor speciale. Legea nr.62/2011 are n vedere, n special, protecia liderilor sindicali. Se prevede astfel c membrilor organelor de conducere alese ale sindicatelor li se asigur protecia
23

Publicat n M. Of., P.I, nr. 431 din 2 septembrie 2002, aprobat cu modificri prin Legea nr. 48/2002 (publicat n M. Of., P. I, nr. 69 din 31 ianuarie 2002).

15

legii contra oricror forme de condiionare, constrngere sau limitare a exercitrii funciilor lor (art.9). n articolul urmtor (10) se precizeaz c: n timpul mandatului i n termen de 2 ani de la ncetarea mandatului, reprezentanilor alei n organele de conducere a organizaiilor sindicale nu li se poate modifica sau desface contractul individual de munc pentru motive neimputabile lor, pe care legea le las la aprecierea celui care angajeaz, dect cu acordul scris al organului colectiv de conducere ales al organizaiei sindicale (alin. 1). Sunt interzise modificarea i/sau desfacerea contractelor individuale de munc, att ale reprezentanilor alei n organele de conducere a organizaiilor sindicale, ct i ale membrilor acestora, din iniiativa angajatorului, pentru motive care privesc activitatea sindical (alin.2). Sunt exceptai de la aplicarea acestor prevederi cei care au fost revocai din funciile sindicale re conducere deinute pentru nclcarea prevederilor statutare sau legale (alin. 3). Curtea Constituional24, pronunndu-se asupra constituionalitii art.11 din Legeanr.54/1991, text preluat aproape identic de art. 10 alin. 1 din noua lege a sindicatelor, a decis c el nu are ... semnificaia unui privilegiu, ci a unei msuri de protecie spre a asigura egalitatea de tratament ntre sindicat, pe de o parte, i societatea comercial, pe de alt parte, ca pri n contractul colectiv de munc. n lipsa unei asemenea msuri de protecie, societatea comercial ar avea un puternic mijloc de presiune asupra reprezentantului sindicatului, care ar afecta poziia de egalitate a sindicatului fa de societatea comercial, precum i ndeplinirea de ctre sindicat a rolului su constituional, consfinit de art.9 din Constituie de a apra interesele :profesionale, economice i sociale ale salariailor. Curtea Constituional a mai reinut c prevederile menionate nu contravin n nici un mod principiului constituional al economiei de pia, principiu care implic, ntre alte condiii eseniale, libertatea comerului, protecia concurenei loiale, precum i crearea unui cadru corespunztor pentru afirmarea i valorificarea cu anse egale a tuturor factorilor de producie. Instituirea proteciei legale pentru reprezentanii alei n organele de conducere ale sindicatelor nu contravine libertii comerului, ci, dimpotriv, aceasta este necesar pentru
24

Decizia nr. 104/1995 (publicat n M. Of., P. I, nr. 40 din 26 februarie 1996).

16

buna organizare i funcionare a unei societi comerciale, ntr-o structur care s asigure desfurarea activitii sindicatului, potrivit scopului nfiinrii lui.... Soluia este valabil chiar i n cazul salariatului-lider sindical rencadrat dup pensionare, fr s se considere c n legtur cu aceasta exist o prezumie legal de incapacitate de munc n raport cu vrsta biologic a acestuia. Tot astfel, Curtea Constituional a observat c astfel nu se instituie nici un privilegiu i nici o discriminare. Reprezentanii salariailor alei n organele de conducere ale sindicatelor se afl ntr-o situaie diferit n comparaie cu celelalte categorii de salariai. Or tratamentul juridic diferit al cetenilor care nu se afl n situaii identice este nu numai justificat, ci i obiectiv necesar. Dar, exist unele deosebiri ntre textul art.10 alin.1 din Legea nr.62/2011 i cel al art.223 alin.2 din Codul muncii, conform cruia, pe toat durata exercitrii mandatului, precum i pe o perioad de 2 ani de la ncetarea acestuia reprezentanii alei n organele de conducere ale sindicatelor nu pot fi concediai pentru motive care nu in de persoana salariatului, pentru necorespundere profesional sau pentru motive ce in de ndeplinirea mandatului pe care l-au primit de la salariaii din unitate. Aceste dispoziii se regsesc parial i n art.60 alin.1 lit.h din Cod care dispune: Este interzis concedierea pe durata exercitrii unei funcii eligibile ntr-un organism sindical, cu excepia situaiei n care concedierea este dispus pentru o abatere disciplinar grav sau pentru abateri disciplinare repetate, svrite de ctre acel salariat. Aa fiind, se consider25 c art.10 alin.1 din Legea nr.62/2011 este implicit abrogat, iar art.60 alin.1 lit.h i art.223 alin.2 din Codul muncii se vor aplica cumulat, asigurnduse protecia liderilor sindicali mpotriva concedierii, cu excepia strict logic a situaiilor n care liderii sindicali: au svrit abateri disciplinare; au fost revocai din funciile sindicale pentru nclcarea normelor statutare sau legale. De menionat este c prin Convenia Internaional a Muncii nr.135 din anul 1971 protecia liderilor sindicali este limitat doar la motivele care in de ndeplinirea mandatului lor pe care l-au primit de la salariai i nu la cele ce privesc calitatea lor proprie de angajai. Desigur, este vorba de liderii de sindicat care, concomitent, sunt i salariaii angajatorului respectiv, nu i ie cei care au contractul individual de munc
25

tefnescu I.T., op. cit., p. 144.

17

suspendat de drept ca urmare a ndeplinirii unei funcii de conducere salarizate n sindicat (art.50 lit.f din Codul muncii). De aceea, se susine justificat26 apreciem, c cei vizai de art.223 alin.2 (coroborat cu l.60 alin.1 lit.h i art.229 din Codul muncii - adic liderii sindicali - sunt privilegiai fa de ceilali salariai, care, n temeiul art.61 lit.d din Codul muncii, pot fi concediai dac nu corespund profesional locului de munc n care sunt ncadrai, chiar dac o atare -necorespundere nu le este imputabil. n esen, dac nu exist, ntr-adevr, o discriminare pozitiv n raporturile dintre ei nii, respectiv ntre liderii sindicali sau reprezentanii salariailor, exist, ns, n schimb, o discriminare se justificat ntre salariai, adic n favoarea conductorilor sindicali sau reprezentanilor salariailor (salariai ai angajatorului), comparativ cu restul salariailor, ceea ce contravine art.16 alin.1 i 2 din legea fundamental. Art.11 din Legea nr.62/2011 dispune c pe perioada n care persoana aleas n organul de conducere este salarizat de organizaia sindical, contractul su individual de munc sau, dup caz, raportul de serviciu se suspend, iar acesta i pstreaz funcia i locul de munc avute anterior, precum i vechimea n munc, respectiv n specialitate sau n funcia public deinut, n condiiile legii. Pe postul acesteia poate fi ncadrat o alt persoan numai cu contract individual de munc pe durat determinat. La revenirea n postul avut anterior, persoanei respective i se va asigura un salariu care nu poate fi mai mic dect cel ce putea fi obinut n condiii de continuitate n acel post. Acest text trebuie coroborat cu cel al art.50 lit.f din acelai Cod care prevede suspendarea de drept a contractului individual de munc n situaia ndeplinirii unei funcii de conducere salarizate n sindicat. Firete c suspendarea va nceta la momentul n care cel n cauz nu va mai fi salarizat de organizaia sindical. O alt facilitate acordat liderilor de sindicat este prevzut la art.35 alin.1 din Legea nr.177/2012 (precum i, asemntor, n Contractul colectiv de munc unic la nivel naional - art.86). Conform acestor dispoziii, membrii alei n organele de conducere a organizaiilor sindicale, care lucreaz nemijlocit n unitate n calitate de salariai, au dreptul la reducerea programului lunar cu 3-5 zile pentru activiti sindicale, fr afectarea drepturilor salariate.

26

tefnescu I.T., op. cit., p.147.

18

Prin contractele colective de munc se stabilesc numrul de zile cumulate pe an i persoanele care beneficiaz de reducerea menionat. S-a considerat c n ipoteza n care din interpretarea acestor dispoziii rezult obligaia angajatorului de a plti salariu membrilor alei n organele de conducere ale sindicatelor pentru zile nelucrate efectiv n folosul unitii, se ncalc art.16 alin. (1) i art.4 alin. (2) din Constituie. nclcarea ar consta n aceea c se creeaz un regim privilegiat pentru salariaii care fac parte din conducerea sindicatelor prin acordarea unui salariu fr a fi prestat munc n beneficiul unitii. S-a susinut c, fiind neconstituionale, dispoziiile criticate sunt abrogate n temeiul art.150 alin. (1) din Constituie, potrivit cruia Legile i toate celelalte acte normative rmn n vigoare, n msura n care ele nu contravin prezentei Constituii. Pronunndu-se asupra excepiei de neconstituionalitate a art.35 alin.1 din Legea nr.54/ 1991 (text preluat de noua reglementare), Curtea Constituional a constatat c acesta nu contravine art.4 alin. (2) din Constituie deoarece el nu instituie un tratament juridic difereniat ntre ceteni i nici art.16 alin. (1) din Constituie avnd n vedere tocmai scopul sindicatelor n sensul prevederilor constituionale (art.9) i ale normelor internaionale (Carta social european, revizuit, adoptate la Strasbourg la 3 mai 1996, ratificat de Romnia prin Legea nr.74/1999). ntr-adevr, membrii alei n organele de conducere ale sindicatelor se afl ntr-o situaie diferit fa de ceilali salariai, n sensul c acetia trebuie s activeze pentru realizarea rolului sindicatelor, care, potrivit art.9 teza a doua din Constituie contribuie la aprarea drepturilor i la promovarea intereselor profesionale, economice i sociale ale membrilor lor. n jurisprudena sa constant Curtea Constituional a statuat c situaia diferit n care se afl anumite categorii de ceteni impune i tratamentul juridic difereniat al drepturilor i obligaiilor acestora. Astfel, de exemplu, n Decizia nr.49/199827, s-a reinut c Principiul egalitii nu nseamn uniformitate, aa nct, dac la situaii egale trebuie s corespund un tratament egal, n situaii diferite tratamentul juridic nu poate fi dect diferit.

27

Publicat n M. Of., P. I, nr. 161 din 23 aprilie 1998.

19

CAPITOLUL III ORGANIZAREA I FUNCIONAREA SINDICATELOR Seciunea I Constituirea sindicatelor

1. Preliminarii. Organizaiile sindicale se constituie prin parcurgerea anumitor etape:

Prima dintre ele se refer la elaborarea proiectului de statut i aprobarea acestuia n adunarea general a membrilor fondatori. A doua privete nscrierea la judectorie i are drept consecin, dobndirea personalitii juridice. Desigur c sindicatele, n atingerea scopului lor, pot desfura anumite activiti. La toate acestea ne vom referi n cele ce urmeaz. 2. Statutul i adoptarea lui. Potrivit art. 5 din lege, constituirea, organizarea, funcionarea,

organizarea i ncetarea activitii organizaiei sindicale se reglementeaz prin statutul adoptat de membrii si, cu respectarea legii. n situaia n care se omite formularea unor prevederi statutare exprese cu privire la reorganizarea i ncetarea activitii

20

organizaiei sindicale, se vor aplica dispoziiile de drept comun privind ncetarea persoanelor juridice28. Rezult din acest text c statutul nu este de conceput dac nu conine dispoziii privind constituirea, organizarea i funcionarea acelei organizaii sindicale. De altfel, conform art.6 din lege, statutele organizaiilor sindicale trebuie s cuprind prevederi cel puin cu privire la: scopul constituirii, denumirea i sediul organizaiei sindicale; modul n care se dobndete i nceteaz calitatea de membru al organizaiei sindicale; drepturile i ndatoririle membrilor; modul de stabilire i ncasare a cotizaiei; organele de conducere, denumirea acestora, modul de alegere i de revocare, durata mandatelor i atribuiile lor; condiiile i normele de deliberare pentru modificarea statutului i de adoptare a hotrrilor; mrimea i compunerea patrimoniului iniial; divizarea, comasarea sau dizolvarea organizaiei sindicale, transmiterea ori, dup caz, lichidarea patrimoniului, cu specificarea c bunurile date n folosin de ctre stat vor fi restituite acestuia. Meniunile enumerate de textul citat de avut n vedere la elaborarea statutului, sunt minime, rmnnd la aprecierea i iniiativa fondatorilor detalierea sau nuanarea acestor dispoziii legale, nscrierea aciunilor i msurilor pe care le consider necesare pentru ndeplinirea scopului organizaiei sindicale: promovarea intereselor profesionale, economice, sociale, culturale i sportive ale membrilor si. Singura restricie n elaborarea statutului este respectarea Constituiei i legilor (art.6 alin. 2 din lege). Statutul trebuie apoi aprobat n adunarea general i semnat de cel puin 15 membri fondatori (numrul minim pentru constituirea unui sindicat). Aceste persoane pot s-i desfoare activitatea nu numai la acelai angajator, ci i la angajatori diferii, cu condiia ns ca ele s acioneze n aceeai ramur sau profesiune (art.2 alin.2).

28

iclea A., Popescu A., Tufan C., ichindelean M., inca O., op. cit., p.202.

21

3. Conducerea organizaiei sindicale. Cu ocazia constituirii organizaiei trebuie desemnai i membrii organelor de conducere. n art.8 din lege sunt prevzute condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc, cumulativ, cei n cauz. Prima condiie: s fie membri ai organizaiei sindicale respective. Deci, nu pot fi desemnai lideri ai unui sindicat, persoane din afara acestuia, fie c aparin unei alte organizaii sindicale, fie c nu au calitatea de sindicalist. A doua condiie: s aib capacitate de exerciiu deplin, adic s fi ndeplinit vrsta de 18 ani Condiia este fireasc avnd n vedere c, potrivit Codului muncii, ncadrarea n munc este posibil la mplinirea vrstei de 16 ani, iar n unele cazuri chiar de la 15 ani (art.15 alin.1 i 2); tot de la aceste vrste fiind posibil i sindicalizarea celor interesai (art.3 din Legea nr.177/2012 ). Dar, funcia de membru al organului de conducere implic o serie de atribuii i responsabiliti, care nu pot fi exercitate dect de cei ce au capacitate de exerciiu deplin. A treia condiie: s nu execute pedeapsa complementar a interzicerii dreptului de a ocupa o funcie sau de exercita o profesiune de natura aceleia de care s-a folosit condamnatul pentru svrirea infraciunii(art.64 alin.1 lit.c din Codul penal). Dei textul art.8 din Legea nr.62/2011 nu este suficient de clar, se poate deduce c acele persoane care n exercitarea funciei lor de membri n organele de conducere ale sindicatelor au svrit anumite fapte penale pedepsite att cu pedeapsa principal (nchisoare sau amend), ct i cu pedeapsa complementar a interzicerii dreptului de a ocupa o asemenea funcie, nu pot fi alese n organul de conducere pe durata executrii acelei pedepse complementare. De asemenea, poate fi vorba de acele persoane, care, n exercitarea unor profesii (medici, cadre didactice etc.) au svrit infraciuni pedepsite i cu pedeapsa complementar a exercitrii acelei profesii. Ca urmare, ele nu vor putea fi lideri nici ai sindicatelor profesionale respective. Desigur c prin statut se stabilesc denumirea organelor de conducere, modul de alegere i revocarea, durata mandatului i atribuiile lor (art.6 lit.e). Dar, suplimentar, legea instituie obligaia pentru organul de conducere a organizaiei sindicale de a ine evidena numrului de membri, a ncasrilor i cheltuielilor de orice fel, (art.13). 22

4. Dobndirea personalitii juridice. Potrivit art.14 din Legea nr.62/2011, pentru dobndirea personalitii juridice de ctre organizaia sindical, mputernicitul special al membrilor fondatori ai sindicatului, prevzut n procesul-verbal de constituire, trebuie s depun o cerere de nscriere la judectoria n a crei raz teritorial i are sediul. La cerere se anexeaz originalul i cte dou copii certificate de reprezentantul legal de pe urmtoarele acte: procesul-verbal de constituire a organizaiei sindicale, semnat de cel puin 15 membri fondatori: statutul organizaiei sindicale; lista membrilor din organul de conducere cu menionarea numelui, prenumelui, codului numeric personal, profesiunii i domiciliului. procura autentic a mputernicitului special, dat prin procesul-verbal de constituire. Aadar, nu este suficient ca mputernicitul s fie desemnat n adunarea de constituire a acelei organizaii sindicale, menionndu-se ca atare n procesul-verbal ncheiat cu acea ocazie, ci este nevoie i de o procur autentic n sensul menionat, recurgndu-se astfel la serviciile notarului public, (art.8 lit.b i e din Legea nr.36/1995 a notarilor publici i a activitii notariale). Desigur, c mputernicitul special al membrilor fondatori, poate fi un membru din organul de conducere al organizaiei sindicale, chiar reprezentantul legal al acesteia, sau o alt persoan desemnat de membrii fondatori, de regul din rndurile lor, dar poate fi i una din afara sindicatului (un avocat, de exemplu). Credem c s-ar fi impus meninerea dispoziiei anterioare, mai favorabil organizaiilor sindicale29. nscrierea se face din oficiu, n termen de 7 zile de la data rmnerii definitive a hotrrii, n registrul inut la judectorie. n el se nscriu: denumirea i sediul organizaiei sindicale, numele i prenumele membrilor organului de conducere, codul numeric personal al acestora, data nscrierii,
29

Ungureanu A., Consideraii privind noile reglementri cuprinse n Legea sindicatelor nr. 62/2011, n R.D.C., nr. 4/2003, p. 45.

23

precum i numrul i data hotrrii judectoreti definitive de admitere a cererii (art.17 alin.1). Atragem atenia asupra necesitii respectrii termenului de 7 zile, avnd n vedere semnificaia deosebit a nregistrrii: dobndirea personalitii juridice a organizaiei sindicale. Orice modificare ulterioar a statutului i orice schimbare n compunerea organului de conducere a organizaiei sindicale trebuie adus la cunotina judectoriei, n termen de 30 de zile, instana procednd la fel ca i la dobndirea personalitii juridice, inclusiv de a meniona asemenea modificri i schimbri n registrul special pe care l ine conform legii. Dac nu se acioneaz pentru dobndirea personalitii juridice prin depunerea actelor necesare la judectoria competent, sindicatul nu exist ca persoan juridic, dar, bineneles, el exist ca o asociaie nedeclarat, ca o grupare de fapt doar. Nu poate sta n justiie n nume propriu, dar nu ar putea scpa de rspunderea civil pe motivul c i lipsete personalitatea juridic. Furnizarea de date neconforme cu realitatea la dobndirea personalitii juridice a organizaiei sindicale, precum i n timpul fiinrii acesteia, constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 2 ani sau cu amend de la 20.000. lei la 50.000lei. Subiectul activ al acestei infraciuni nu poate fi dect calificat: mputernicitul special al membrilor fondatori sau reprezentantul legal al organizaiei sindicale, membrii organului de conducere. Aciunea penal se pune n micare din oficiu30.

Seciunea a II-a Activitile sindicale

1. Activiti sindicale potrivit Legii nr. 62/2011. Art.1 alin.1 din aceast lege dispune c organizaiile sindicale se constituie n scopul aprrii drepturilor i promovrii intereselor profesionale, economice, sociale, culturale i sportive ale membrilor acestora.
30

iclea A., Popescu A., Tufan C., ichindelean M., inca O., op. cit., p.202.

24

Din acest text rezult indubitabil n ce const activitatea sindicatelor i, totodat, c acestora le este interzis activitatea politic. Ca urmare, o organizaie sindical nu s-ar putea constitui pentru a apra o anumit platform politic. Desigur c membrii si pot avea ideologia lor, sindicatul ns trebuie s-i uneasc independent de opiniile i ideile lor politice. Sindicatele trebuie s fac o singur politic, cea a muncii, a aprrii drepturilor sindicale, a proteciei sociale. Aa cum afirma un fost lider sindical, aprnd drepturile membrilor si sindicatele fac o anumit politic economic, social, ntr-un cuvnt: politica sindical, uneori greu de delimitat de politica pur. Potrivit art.28, organizaiile sindicale apr drepturile membrilor lor, ce decurg din legislaia muncii, statutele funcionarilor publici, contractele colective de munc i contractele individuale de munc, precum i din acordurile privind raporturile de serviciu ale funcionarilor publici, instanelor judectoreti, organelor de jurisdicie, a altor instituii sau autoriti ale statului, aprtori proprii sau alei. n exercitarea atribuiilor respective ele au dreptul de a ntreprinde orice aciune prevzut lege, inclusiv de a formula aciune n justiie n numele membrilor lor, fr a avea nevoie de mandat expres din partea celor n cauz. Aciunea nu va putea fi introdus sau continuat organizaia sindical dac cel n cauz se opune sau renun la judecat. Fa de acest text este evident c sindicatul va putea s formuleze i cerere de intervenie. n temeiul art.29, organizaiile sindicale pot adresa autoritilor publice competente, potrivit 3 din Constituie, propuneri de legiferare n domeniile de interes sindical. n scopul aprrii drepturilor i promovrii intereselor profesionale etc. ale membrilor, sindicatele: reprezentative vor primi de la angajatori sau organizaiile acestora informaiile necesare pentru negocierea contractelor colective de munc sau, dup caz, pentru ncheierea acordurilor privind eforturile de serviciu, precum i cele privind constituirea i folosirea fondurilor destinate mbuntirii condiiilor la locul de munc, proteciei muncii i utilitilor sociale, asigurrilor i ereciei sociale. De asemenea, angajatorii au obligaia de a invita delegaii alei ai organizaiilor sindicale reprezentative s participe n consiliile de administraie la discutarea problemelor de interes profesional, economic, social, cultural sau sportiv (art.30 alin. i 2). Nerespectarea acestei obligaii constituie contravenie i se sancioneaz cu amend de 20.000.000 lei la 50.000.000 lei (art.51 lit.h).

25

Att art.30, ct i 51 lit.h din Legea nr.62/2011 au fost considerate neconstituionale, prin raportare la prevederile art.41 alin.(2), art.135 alin.(1) i (6) i ale art.134 alin.(2) lit.a) din Legea fundamental, referitoare la ocrotirea proprietii private i la asigurarea proteciei concurenei ale. nclcarea ar consta n aceea c, prin obligarea angajatorilor de a invita delegaii aleii organizaiilor sindicale reprezentative s participe n consiliile de administraie la discutarea problemelor de interes economic, social, cultural sau sportiv, se confer posibilitatea imixtiunii oricrei persoane care are calitatea de reprezentant al sindicatului n administrarea proprietii angajatorului i n conducerea propriilor afaceri. Dar, pe bun dreptate, Curtea Constituional (prin decizia nr.25/2003) a susinut c dispoziiile art.30 din lege nu reprezint o modalitate de transpunere n legislaia intern a dispoziiilor art.21 din Carta social european revizuit, dispoziii prin care se stabilete dreptul lucrtorilor la informare i consultare. n virtutea acestui drept lucrtorii unei ntreprinderi sau reprezentanii acestora urmeaz s fie consultai, n timp util, asupra deciziilor propuse care sunt susceptibile de a afecta n mod substanial interesele lor i, n special, asupra celor care ar putea avea consecine importante n privina angajrii n ntreprindere. Privind art.51 lit.h, s-a mai reinut c participarea reprezentanilor sindicatelor la consiliile de administraie are drept scop informarea i consultarea lucrtorilor ntreprinderii, care ns nu particip la vot i, pe aceast cale, la administrarea proprietii. Pentru ndeplinirea obiectivului lor, aprarea i promovarea intereselor membrilor acestora, sindicatele pot desfura o gam larg de activiti, inclusiv de natur economic, comercial au bancar. n acest sens, art.25 alin.(1) din lege prevede c organizaia sindical, poate, n condiiile prevzute de statut: s sprijine material pe membrii si n exercitarea profesiunii; s constituie case de ajutor proprii; s editeze i s tipreasc publicaii proprii n vederea creterii nivelului de cunoatere a membrilor si i pentru aprarea intereselor acestora; s nfiineze i s administreze n interesul membrilor si uniti de cultur, nvmnt i cercetare n domeniul activitii sindicale, uniti economicosociale, comerciale, asigurri, precum i banc proprie pentru operaiuni financiare n lei i n valut;

26

s constituie fonduri proprii pentru ajutorarea membrilor si; s organizeze i s sprijine material i financiar activitatea sportiv n asociaii i n cluburi sportive, precum i activiti cultural-artistice.

2. Activiti sindicale prevzute de Codul muncii i alte acte normative. Alte activiti sunt prevzute n Codul muncii i alte acte normative. Codul muncii prevede atribuii ale sindicatelor n mai multe situaii, de exemplu: s fie consultate cu privire la planul de msuri sociale n cazul concedierilor colective, s primeasc informaii relevante n legtur cu acesta, s formuleze propuneri pe marginea lor, s-i dea acordul asupra mijloacelor i metodelor de evitare a consecinelor respective sau de reducere a numrului de salariai afectai i de atenuare a consecinelor (art.69); s primeasc notificarea angajatorului privind intenia de concediere colectiv (art.70) i s propun msuri n vederea evitrii concedierilor ori diminurii salariailor concediai (art.71); s-i dea acordul asupra normelor de munc elaborate de angajator (art.129 alin.1); s-i manifeste acordul cu privire la cumularea zilelor de repaus sptmnal (art.132 alin.4); s-i dea acordul asupra respingerii solicitrii salariailor de a beneficia de concedii pentru formare profesional (art. 150 alin.2); s fie consultate la elaborarea msurilor de securitate i sntate n munc (art.174 alin.3); s fie consultate la elaborarea regulamentului intern (art.257); s asiste, printre reprezentani, la efectuarea cercetrii disciplinare prealabile pe salariaii n cauz - membri ai sindicatelor respective (art.267 alin.4); Alte acte normative prevd drepturi i atribuii importante ale organizaiilor sindicale, de pild: de a negocia i ncheia contractele colective de munc de a declara conflictele de interese i greva, de a participa la desfurarea i soluionarea acestora

27

de a stabili, de comun acord cu angajatorul, unitatea emitent a tichetelor de mas cu care vor contracta prestarea serviciilor corespunztoare de a asigura, prin reprezentanii desemnai special, respectarea egalitii de anse i tratament ntre femei i brbai la locul de munc de a fi consultai n legtur cu stabilirea salariului de merit i acordarea de prime n cazul personalului unitilor din sectorul bugetar. reprezentanii sindicatului au acces la documentele privind mobilitatea personalului didactic n nvmntul preuniversitar, dup finalizarea acestora; fia postului (tipizat) la nivel naional pentru nvmntul preuniversitar [art.42 alin.(2) i 3)] i pentru cel universitar [art.79 alin.(2)] se elaboreaz de Ministerul Educaiei i Cercetrii mpreun cu federaiile sindicale din nvmnt;

reprezentanii sindicatelor recunoscute la nivel naional (conform Legii nr.nr.62/2011 ), particip ca observatori la toate etapele restrngerii de activitate din nvmntul preuniversitar [art.13 alin.(5)];

normele metodologice privind concediile se elaboreaz de ctre Ministerul Educaiei i Cercetrii mpreun cu sindicatele recunoscute la nivel naional [art.103 lit.(a)];

sindicatele au un reprezentant n comisiile pentru cercetarea abaterilor disciplinare [art.119 alin. (2)].

3. Reprezentanii salariailor. A. Organizare. Pn la intrarea n vigoare a Legii nr. 62/2011 - Codul muncii, instituia reprezentanilor salariailor era reglementat numai cu referire la negocierea i ncheierea contractelor colective de munc, n ipoteza n care ntr-o anumit unitate nu era constituit un sindicat reprezentativ. n Titlul al Vll-lea, referitor la Dialogul social, Codul muncii consacr un capitol special - al III-lea, respectiv art. 224 - 229 - reprezentanilor salariailor31.

31

tefnescu T.I., op. cit., p. 158.

28

Reglementarea

din

Codul

muncii

nu

vizeaz

doar

problematica

negocierii colective, ci, dimpotriv, are caracter general. n acest fel, legiuitorul a realizat un pas decisiv spre generalizarea dialogului social, conform principiilor i normelor dreptului internaional al muncii. Potrivit art. 224 alin. 1 din Codul muncii, la angajatorii la care sunt ncadrai mai mult de 20 de salariai i dac nici unul dintre ei nu este membru de sindicat, interesele acestora pot fi promovate i aprate de ctre reprezentanii lor, alei i mandatai special n acest scop. Desigur, condiia ca nici unul dintre salariai s nu fie membru de sindicat trebuie interpretat n mod raional; aadar, nu se poate susine, per a contrario, c, n ipoteza n care exist un singur sindicalist, el ar reprezenta ex lege interesele salariailor n cauz. n fond, legea vizeaz ipoteza inexistenei nici unui sindicat (reprezentativ sau nu). Numrul reprezentanilor alei ai salariailor se stabilete (de ctre salariai) de comun acord cu angajatorul, n raport cu numrul de salariai ai acestuia. Pot fi alei ca reprezentani ai salariailor acei salariai care au mplinit vrsta de 21 de ani i care au lucrat la angajatorul respectiv cel puin un an fr ntrerupere (condiie care nu este necesar la angajatorii nou nfiinai). Potrivit art. 225 alin. 4, durata mandatului reprezentanilor salariailor nu poate fi mai mare de 2 ani. Alegerea lor se face, conform art. 224 alin. 2, n cadrul adunrii generale a salariailor, cu votul a cel puin jumtate din numrul total al salariailor (iar nu al celor prezeni). n legtur cu aceste texte legale, apar ca necesare urmtoarele sublinieri32: existena reprezentanilor salariailor nu este obligatorie; legea (art. 224 alin. 1) instituie o posibilitate, iar nu o obligaie pentru salariai de a-i alege reprezentani; condiia ca nici unul dintre cei mai mult de 20 de salariai s nu fie membru de sindicat, nseamn, n fond, aa cum am artat, c n unitatea n cauz nu exist nici un sindicat (reprezentativ sau nu); numrul dar reprezentanilor alei ai se salariailor refer se stabilete la nu cu simpla consultare (avizare consultativ) a angajatorului, ci cu acordul su; acordul angajatorului numai numrul reprezentanilor, iar nu i la nominalizarea candidaturilor din rndul
32

tefnescu T.I., op. cit., p.159.

29

salariailor; salariaii cu funcii de conducere - care nu pot fi membri de sindicat, conform art. 4 din Legea sindicatelor nr. 62/2011 - nu pot, n opinia noastr, pentru aceleai raiuni, s fie alei nici ca reprezentani ai salariailor. B. Atribuii. Codul muncii stabilete numai atribuiile principale ale reprezentanilor salariailor n art. 226 - 227. n practic, se impune, deci, s fie avute n vedere i alte atribuii prevzute de actele normative pentru reprezentanii salariailor. Subliniem c art. 224 alin. 3 cuprinde o circumstaniere esenial: reprezentanii salariailor nu pot s desfoare activiti ce sunt recunoscute, prin lege, exclusiv sindicatelor (cum ar fi, spre exemplu, s adreseze autoritilor publice competente, potrivit art. 73 din Constituie, propuneri de legiferare, sau s nfiineze i s administreze uniti economico-sociale, comerciale etc). Din coroborarea textelor legale n vigoare rezult c reprezentanii salariailor au urmtoarele atribuii principale: s promoveze interesele salariailor referitoare la salarii, condiii de munc, timp de munc i timp de odihn, stabilitate n munc, precum i orice alte interese profesionale, economice i sociale legate de relaiile de munc (art. 226 lit. c din Codul muncii); s negocieze i s ncheie contractul colectiv de munc (Legea nr. nr.62/2011 ); s fie consultai la elaborarea de ctre angajator a regulamentului intern (art. 226 lit. b i art. 257 din Codul muncii); s urmreasc respectarea drepturilor salariailor, n conformitate cu legislaia n vigoare, contractul colectiv de munc aplicabil, contractele individuale de munc i regulamentul intern (art. 226 lit. a); s i reprezinte pe salariai n soluionarea conflictelor (colective) de munc (de interese) n condiiile i cu circumstanierile prevzute de Legea nr. 168/1999 privind soluionarea conflictelor de munc ; s sesizeze inspectoratul teritorial de munc cu privire la nerespectarea dispoziiilor legale i ale contractului colectiv de munc aplicabil.

30

Legislaia muncii reglementeaz - aa cum am artat - numai atribuiile principale ale reprezentanilor salariailor. n consecin, art. 227 din Codul muncii precizeaz: Atribuiile reprezentanilor salariailor, modul de ndeplinire a acestora, precum i durata i limitele mandatului lor se stabilesc n cadrul adunrii generale a salariailor, n condiiile legii. Precizarea final - n condiiile legii - se refer, evident, i la faptul c nu pot fi stabilite pentru reprezentanii salariailor atribuii care, legal, revin exclusiv organizaiilor sindicale. n practic se va ridica, cert, urmtoarea problem: reprezentanii alei n condiiile Codului muncii vor putea s negocieze i s ncheie contractul colectiv de munc i, respectiv, s conduc o aciune grevist? Sau, dimpotriv, dei existeni aceti reprezentani (alei potrivit Codului muncii), pentru ncheierea contractului colectiv sau pentru conducerea grevei, vor trebui alei, conform legilor speciale n cauz, ali reprezentani ai salariailor? i, invers: reprezentanii alei pro causa, respectiv pentru ncheierea contractului colectiv de munc sau pentru conducerea grevei - nefiind alei ali reprezentani potrivit Codului muncii - pot s exercite i atribuiile prevzute de art. 226 din Cod (pentru cei alei conform dispoziiilor sale)? n opinia noastr, rezolvrile n spiritul legii sunt: n primul caz, adunarea general a salariailor poate, potrivit art. 227 din Cod, s stabileasc pentru reprezentanii salariailor i atribuii referitoare la ncheierea contractului colectiv de munc, ori la conducerea aciunilor protestatare, inclusiv a grevei; soluia rezult, pe de o parte, din faptul c atribuiile reprezentanilor salariailor au, conform art. 226, caracter principal (putnd s existe i altele), iar, pe de alt parte, art. 227 stabilete n competena adunrii generale a salariailor precizarea, n condiiile legii, a atribuiilor reprezentanilor lor; n al doilea caz, extinderea atribuiilor reprezentanilor alei pentru negocierea i ncheierea contractului colectiv de munc, ori pentru organizarea i conducerea grevei nu este posibil (inndu-se seama de faptul c legea special se aplic numai la situaiile speciale avute n vedere prin obiectul ei). ntre reprezentanii salariailor i salariaii care i-au ales exist un raport juridic care se ntemeiaz pe un contract de mandat.

31

Similar regimului liderilor sindicali i reprezentanii salariailor beneficiaz de faciliti sau msuri legale de protecie, astfel: ex lege (art. 228 din Cod) timpul alocat reprezentanilor salariailor n vederea ndeplinirii mandatului lor este de 20 de ore pe lun i se consider timp efectiv lucrat, salarizat corespunztor; - aa cum am artat, conform art. 229 din Cod, pe toat durata exercitrii mandatului (nu i timp de doi ani dup ncetarea lui, ca n cazul liderilor sindicali) nu pot fi concediai pentru motive care nu in de persoana salariatului, pentru necorespundere profesional sau pentru motive ce in de ndeplinirea mandatului pe care l-au primit de la salariai. n multe state europene exist instituia comitetului de ntreprindere (Anglia, Frana, Germania) format din reprezentani alei ai salariailor. Alegerea se face att din rndul cadrelor -respectiv al celor cu funcii de conducere n accepiunea legislaiei noastre - ct i din rndul celor care dein funcii de execuie. O parte dintre membrii comitetului de ntreprindere sunt desemnai i alei, pe aceast baz, de adunarea general a acionarilor/asociailor i ca membri ai consiliului de administraie (de regul, 1/3 din administratori). Rolul comitetelor de ntreprindere - organisme fr personalitate juridic - este acela de consultare a salariailor de ctre administraie cu privire la problemele care privesc raporturile de munc sau n legtur cu munca (fac excepie msurile individuale dispuse de patron sau chiar cele colective dac, n acest al doilea caz, au caracter temporar i excepional). Ele acioneaz concomitent cu sindicatul, avnd ns atribuii legal diferite. i sub aspectul sferei de reprezentare exist diferenieri: sindicatul i reprezint numai pe membrii si (cu excepia participrii la ncheierea contractului colectiv), n timp ce comitetul de ntreprindere i reprezint pe toi salariaii. n aceste condiii, ntr-o anumit unitate se pot ncheia dou categorii de acorduri care vizeaz, ambele, situaia salariailor: - contractul colectiv de munc ntre angajator i sindicat; acorduri denumite de ntreprindere ntre angajator i comitetul de ntreprindere care, pe de o parte, nu au o periodicitate stabilit, iar, pe de alt parte, se refer la alte probleme dect cele cuprinse n contractele colective de munc. Este interesant faptul c, de regul, comitetul de ntreprindere beneficiaz de un drept de alert: dac gestiunea unitii este marcat de erori, de amatorism managerial, dac nsui viitorul ei apare ca incert, comitetul de ntreprindere este n 32

drept s cerceteze un astfel de pericol (care s-ar rsfrnge i asupra salariailor). n cadrul cercetrii, comitetul de ntreprindere poate s solicite informaii angajatorului i s apeleze la experi. Concluziile sale se prezint angajatorului. innd seama de toate aceste atribuii, comitetul de ntreprindere este caracterizat frecvent drept un forum, o agora a unitii. Codul muncii reglementnd instituia juridic a reprezentanilor Deosebirea salariailor - nu a optat i pentru crearea comitetului de ntreprindere.

este radical: n statele din Europa Occidental comitetul de ntreprindere i desfoar activitatea obligatoriu n toate unitile - ageni economici - n paralel i concomitent cu sindicatul, n timp ce, n sistemul din Romnia, reprezentanii salariailor acioneaz numai n cadrul unitilor n care nu exist nici un sindicat. n opinia noastr, ca problem de fond - care excede opiunii n materia legislaiei muncii, ptrunznd n sfera politicii sociale generale -, viitorul comitetelor de ntreprindere n Romnia ar trebui s fie analizat atent i s se dea soluii similare celor existente n statele cu economie de pia dezvoltat. 4. Negocierea colectiv. Negocierea colectiv i, implicit, ncheierea contractelor colective de munc a rezultat din necesitatea elaborrii i aplicrii unor reguli care s stea la baza regimului juridic al raporturilor de munc i care s guverneze, n special, ncheierea, executarea i ncetarea contractelor individuale de munc. Ca n orice ar democratic, i n Romnia negocierea colectiv realizeaz dialogul social necesar n privina coninutului raportului juridic de munc. Astfel, negocierea colectiv este cea mai important modalitate de a stabili i de a detalia drepturile i obligaiile partenerilor sociali, fiind permanent sub influena caracteristicilor sociale i a constrngerilor economice ce caracterizeaz societatea. Obiective. Prin elaborarea i adoptarea Legii nr. nr.62/2011 privind contractul colectiv de munc, legiuitorul a urmrit mai multe obiective, printre care33: a. instituionalizarea, prin lege, a unei proceduri de negociere colectiv a contractelor colective de munc la nivel de unitate;

33

Al. Athanasiu, Legea nr. 130/1996 privind contractul colectiv de munc, n Dreptul nr. 3/1997, p. 5.

33

b. posibilitatea adaptrii periodice a coninutului contractelor colective de munc la situaia economic i social a ntreprinderii; c. impunerea negocierii colective ca instrumentul juridic de stabilire a drepturilor i obligaiilor salariale, n cadrul angajatorilor din sectorul privat. Obligaia de a negocia. Din coroborarea dispoziiilor art. 236 alin. (2) C. muncii cu cele ale art. 3 alin. (1) din Legea nr. nr.62/2011 , negocierea contractelor colective de munc este obligatorie la nivel de angajator, cu excepia cazului n care angajatorul are mai puin de 21 de salariai. Legea nr. nr.62/2011 a instituit obligativitatea negocierii colective numai la nivelul unitilor cu cel puin 21 de salariai, iar potrivit art. 1 alin. (3) din lege, uniti sunt persoanele juridice care angajeaz salariai. n consecin, n condiiile Codului muncii anterior, negocierea nu era obligatorie dac unitatea avea mai puin de 21 de salariai, dar nici n cazul n care angajatorul era persoan fizic, indiferent de numrul salariailor pe care i are. Prin intrarea n vigoare a actualului Cod al muncii, Legea nr. 147/2012 , negocierea colectiv a deveni! obligatorie i pentru persoanele fizice angajatori care au cel puin 21 de salariai. deoarece dispoziiile incidente din Codul muncii nu disting ntre angajatorii persoane juridice i angajatorii persoane fizice34. Din interpretarea coroborat a dispoziiilor Codului muncii n vigoare cu cele ale Legii nr. nr.62/2011 , avnd n vedere i principiul voluntaritii negocierii colective consacrat n conveniile Organizaiei Internaionale a Muncii ratificate de Romnia, rezult c negocierea colectiv nu este obligatorie la nivelurile superioare (naional. de ramur sau grup de angajatori). Legea nr. nr.62/2011 prevede cu caracter general clauzele care pot fi cuprinse n contractele colective de munc i, ca regul general, nu limiteaz libertatea contractual a prilor. Astfel, chiar n cuprinsul definiiei contractului colectiv de munc se precizeaz tipurile de clauze ce pot fi incluse ntr-un astfel de contract: clauze privind condiiile de munc, salarizarea, precum i alte drepturi i obligaii ce decurg din raporturile de munc - art. 1 alin. (1). De asemenea, art. 3 alin. (4) din lege prevede c negocierea colectiv, obligatorie n unitile cu cel puin 21 de salariai, va avea ca obiect cel puin: salariile, durata timpului de lucru, programul de lucru i condiiile de munc. A fortiori, dac
34

Alexandru Athanasiu, Dreptul muncii, Ed. All Beck, Bucureti, 2005, p. 272.

34

partenerii sociali negociaz la celelalte niveluri, unde negocierea colectiv nu are caracter obligatoriu, libertatea prilor nefiind limitat, negocierea poate avea ca obiect elementele menionate. Dac negocierea colectiv se desfoar la nivel de ramur sau la nivelul unui grup de uniti, art. 13 din Legea nr. nr.62/2011 prevede c prile sunt obligate s stabileasc i s precizeze n contractul colectiv de munc unitile n cadrul crora contractul respectiv se aplic. Dac prile nu-i respect aceast obligaie, contractul colectiv de munc nu va putea fi nregistrat i nu va intra n vigoare. Legea prevede expres i faptul c acordurile dintre partenerii sociali prin care se soluioneaz conflictele colective de munc fac parte din contractele colective de munc - art. 2 alin. (3). Obiectul negocierii colective se stabilete n concret n raport cu specificul unei ramuri de activitate, al unei ntreprinderi, al unei profesii. Astfel, n timp ce legea i chiar contractul colectiv de munc ncheiat la nivel naional cuprind reglementri cu caracter general, contractele colective ncheiate la nivel de ramur de activitate sau la nivel de angajator conin clauze cu caracter concret i specific. Categorii de clauze. Literatura juridic i practica de specialitate au identificat trei categorii de clauze ce pot fi cuprinse n contractele colective de munc: a) Clauze referitoare la acele drepturi ale salariailor cu privire la acordarea i cuantumul crora legislaia n vigoare prevede c se stabilesc prin contractele colective de munc. De exemplu, potrivit art. 157 alin. (1) C.muncii, salariile se stabilesc prin negocieri individuale i/sau colective ntre angajator i salariai sau reprezentanii acestora. Legea prevede numai faptul c angajatorul este obligat s garanteze n plat un salariu brut lunar cel puin egal cu salariul de baz minim brut pe ar 35. El nu poate negocia i stabili prin contractul individual de munc un salariu de baz sub salariul de baz minim brut orar pe ar. Cea mai mare parte a contractelor colective fie stabilesc expres nivelul salariului pentru fiecare funcie sau categorie de funcii, fie stabilesc numai limitele salarizrii pe categorii de funcii, urmnd ca nivelul concret al salariilor s fie fixat de
35

Conform art. 159 alin. (1) teza I C. muncii, salariul de baz minim brut pe ar se stabilete prin hotrre a Guvernului, dup consultarea sindicatelor i a patronatelor. Prin art. 39 alin. (3) din Contractul colectiv de munc unic la nivel naional pe anii 2005-2006 (M. Of. nr. 1 din 22 februarie 2005) s-a stabilit pentru prima dat la nivel naional un nivel al salariului de baz minim brut n cuantum mai mare dect cel stabilit prin hotrre de Guvern.

35

ctre angajator n urma procedurii de evaluare sau s se stabileasc prin negociere individual. b) Clauze referitoare la acele drepturi ale salariailor cu privire la stabilirea i cuantumul crora legislaia n vigoare nu face nici o referire. De exemplu, n conformitate cu 66 alin. (1) i (2) din Contractul colectiv de munc n vigoare la nivel naional, n cazul n care salariata se afl n concediu de maternitate, unitatea este obligat s compenseze, pe o anumit perioad care nu poate fi mai mic de 6 luni, diferena dintre salariul de baz individual avut i indemnizaia legal pentru concediu de maternitate la care aceasta are dreptul. Legislaia n vigoare nu cuprinde nici o prevedere referitoare la o astfel de compensaie. c) Clauze care prevd un nivel mai ridicat al drepturilor salariailor dect cel stabilit prin dispoziiile legale n vigoare. Astfel, art. 56 alin. (1) din Contractul colectiv de munc n vigoare la nivel naional stabilete limita minim a concediului anual de odihn pltit la care au dreptul salariaii la 21 de zile lucrtoare, spre deosebire de dispoziiile art. 140 alin. (1) C.muncii potrivit crora durata minim a concediului de odihn anual este de 20 de zile lucrtoare. De asemenea, conform 74 alin. (2) din Contractul colectiv de munc n vigoare la nivel naional, n cazurile n care unitatea este obligat, potrivit legii, s acorde un preaviz la desfacerea contractului de munc, durata preavizului va fi de 20 de zile lucrtoare, spre deosebire de art. 73 alin. (1) C.muncii, care stabilete durata preavizului n caz de concediere la minim 15 zile lucrtoare. Prile negocierii colective. Contractul colectiv de munc se ncheie, potrivit art. 236 C. muncii i art. 1 alin. (1) din Legea nr. nr.62/2011 , ntre angajator sau organizaia patronal, pe de o parte, i salariai, reprezentai prin sindicate sau n alt mod prevzut de lege, de cealalt parte. n consecin, negocierea colectiv se desfoar ntre angajatori i salariai, acestea fiind i prile ntre care se ncheie contractul colectiv de munc36. Att angajatorii ct i salariaii sunt reprezentai la negocierea i ncheierea contractelor colective de munc. Legea nr. nr.62/2011 a ales formula reprezentativittii partenerilor sociali. Utilizarea criteriului reprezentativitii d un spor de substan juridic prevederilor contractelor colective de munc, ntruct
36

Alexandru Athanasiu, op. cit., p. 273.

36

numai partenerii sociali validai de un numr important de salariai i cu o pondere nsemnat pe piaa muncii pot oferi un suport serios actului lor juridic. Salariaii sunt reprezentani la negocierea i ncheierea contractelor colective de munc astfel: a. la nivel de unitate, de ctre organizaiile sindicale legal constituite i reprezentative ori, acolo unde nu este constituit un sindicat reprezentativ, prin reprezentani: alei ai salariailor; b. la nivelul grupurilor de uniti i al ramurilor, de ctre organizaiile sindicale de tip federativ, legal constituite i reprezentative; c. la nivel naional, de ctre organizaiile sindicale de tip confederativ, legal constituite i reprezentative. nceperea negocierii colective. Negocierea colectiv este obligatorie la angajatorii cu cel puin 21 de salariai. Obligaia demarrii negocierii colective incumb patronului. Patronul are obligaia s demareze negocierea colectiv n urmtoarele situaii: a. n cazul n care negocierea precedent nu a fost urmat de ncheierea contractului colectiv de munc, o nou negociere trebuie s aib loc dup cel puin 12 luni de la data negocierii precedente; b. n cazul n care negocierea precedent a fost urmat de ncheierea unui contract colectiv, o nou negociere trebuie s aib loc dup cel puin 12 luni de la data intrrii n vigoare a contractului colectiv; c. n cazul contractelor colective ncheiate pe o perioad de 1 an, o nou negociere trebuie s aib loc cu cel puin 30 de zile anterior expirrii contractului colectiv. n consecin, n urma desfurrii negocierii colective, prile pot s ajung sau nu la un acord n privina clauzelor contractului colectiv de munc. Astfel, negocierea colectiv poate avea ca efect: fie ncheierea contractului colectiv de munc, obligatoriu pentru pri pe perioada pentru care acesta a fost ncheiat, alturi de dispoziiile legale i de clauzele contractului individual de munc i ale contractelor colective de munc n vigoare la nivelurile superioare; fie inexistena unui contract colectiv de munc la nivelul respectiv, n acest caz prile fiind obligate s respecte dispoziiile legale i clauzele contractului

37

individual de munc i ale contractelor colective de munc n vigoare la nivelurile superioare. n ambele situaii, o nou negociere colectiv va trebui s fie iniiat la angajatorii cu cel puin 21 de salariai n termenele prevzute expres de lege. La nivelul angajatorilor cu mai puin de 21 de salariai, precum i la nivel naional, de ramur i de grup de angajatori, o nou negociere colectiv va putea avea loc dac prile convin n acest sens, la momentul i n condiiile stabilite de comun acord de ctre acestea37. Seciunea a III-a Democraia i disciplina sindical

Sindicatul este o grupare democratic n care funcioneaz principiul electiv i legea majoritii. Dreptul de decizie aparine adunrii generale a membrilor, care elaboreaz deciziile ce jaloneaz viaa sindical, adopt statutul i alege conductorii. Adunarea general, ca organ suveran al sindicatului, este opus oricrei forme birocratice autoritare. Sigur rmne de vzut dac legea majoritii poate funciona n toate mprejurrile i dac minoritatea nu ar trebui protejat contra abuzurilor posibile38. Democraia sindical implic i dreptul membrilor de a se retrage oricnd din organizaia sindical, fr a avea obligaia de a arta motivele. Ins ei, cu aceast ocazie, nu pot cere restituirea sumelor depuse drept cotizaie sau a sumelor ori bunurilor donate Cei care se retrag si pstreaz drepturile pe care le-au dobndit n virtutea calitii de membru n unitile cu caracter economic create de sindicat, la care ei au contribuit prin cotizaie sau altfel (art.33). Conductorii (lideri) sindicali au obligaia s acioneze n interesul general. De exemplu, semneaz contractul colectiv de munc, dac au participat la ncheierea lui, dar o fac n baza mputernicirii acordate; declaneaz o grev dar cunosc pulsul organismului pe care-l conduc si apoi au posibilitatea s realizeze aceast consultare i greva poate continua ori nceta legal. Indiferent de situaia n care ei acioneaz, liderii sunt rspunztori de actele lor att n faa adunrii generale, ct i a legii. Dreptul sindicatului de a-i alege n mod liber n adunarea general organele de conducere este o expresie puternic i relevant a democraiei sindicale.
37 38

Alexandru Athanasiu, op. cit., p. 277. iclea A., Popescu A., Tufan C., ichindelean M., inca O., op. cit., p.207.

38

Legea impune totui condiii, prevznd c pot fi alei n organele de conducere membri ai organizaiei sindicale care au capacitate de exerciiu deplin i nu execut pedeapsa complementar a interzicerii dreptului de a ocupa o funcie sau de a exercita o profesiune de natura aceleia de care s-a folosit condamnatul pentru svrirea infraciunii (art.8). Liderii sindicali sunt supui controlului financiar. ntr-adevr, art.13 din lege oblig organul de conducere s in evidena numrului de membri, a ncasrilor i cheltuielilor de orice fel. Controlul activitii financiare proprii a organizaiilor sindicale, precum i a unitilor economico-sociale sale acestora se realizeaz prin comisia de cenzori, care funcioneaz potrivit statutului, iar cel asupra activitii economico-financiare, precum i a stabilirii i virrii obligaiilor fa de bugetul de stat se realizeaz de ctre organele administraiei de stat competente (art.26). Democraia sindical nu exclude disciplina sindical, ci o presupune cu necesitate. Nu numai membrii i exercit controlul asupra organizaiei din care fac parte i invers, sindicatul exercit o anumit autoritate asupra indivizilor care l alctuiesc. nc de la nscrierea n sindicat, poate fi exercitat aceast autoritate. ntr-adevr, n statut pot fi prevzute anumite condiii pentru cel care dorete s devin membru n acel sindicat. Acest lucru este posibil, de pild, acolo unde exist mai multe sindicate. Tot astfel din sindicatele nfiinate pe criteriul profesional nu pot face parte dect persoanele care exercit o anumit profesie sau meserie. ns, condiiile impuse prin statut pentru admiterea ntr-un sindicat nu trebuie s fie de ordin politic sau religios. Membrii de sindicat au, printre alte obligaii, i pe aceea de a plti cotizaia, la nivelul i modalitatea prevzut de statut. Refuzul de a plti semnific demisia din sindicat. Conform art.33 alin.(2) din Legea nr.62/2011, cei care se retrag din sindicat nu pot cere restituirea sumelor depuse drept cotizaie sau a sumelor i a bunurilor donate. Ca orice organizaie, sindicatul exercit autoritatea asupra membrilor si i prin intermediul puterii disciplinare. Statutul trebuie s prevad n general pentru ce gen de abateri i dup ce form (procedur) sindicatul l va putea sanciona, inclusiv cu excluderea, pe membrul su. Msura extrem - excluderea - ar putea fi luat, de exemplu, nu numai atunci cnd nu este pltit cotizaia, ci i atunci cnd cel n cauz refuz s participe la o manifestaie organizat de sindicat, sau cnd nesocotind dispoziiile legale, a devenit membru al unei 39

alte organizaii sindicale etc. ntr-adevr, potrivit art.2 alin.4 din lege, o persoan poate face parte n acelai timp, numai dintr-o singur organizaie sindical.

Seciunea a IV-ab Pluralismul sindical

Din principiul libertii sindicale decurge o consecin extrem de important: se pot constitui sindicate diferite n aceeai ramur sau n acelai domeniu de activitate i chiar n aceeai unitate. Ca urmare, i la nivel naional exist mai multe confederaii sindicale. Este ceea ce se numete pluralismul sindical considerat, n anumite limite, un factor pozitiv, o manifestare a democraiei sociale. ns, trebuie subliniat c un salariat nu poate face parte, n acelai timp, dect dintr-un singur sindicat39. n ara noastr, dup decembrie 1989, a avut loc o adevrat explozie sindical. Au aprut numeroase organizaii sindicale, ligi, federaii i confederaii etc, unele chiar contestndu-se reciproc. La nivel de unitate, nu de puine ori exist mai multe organizaii sindicale, unele create ulterior, ca urmare a divizrii "sindicatului unic", existent pn la un anumit moment dat. n aceeai ramur, de asemenea, sunt organizate mai multe federaii sau chiar confederaii. Ca o consecin a existenei mai multor sindicate la nivelul unitii i al fiecrei ramuri de activitate i la nivel naional exist un numr destul de mare de confederaii. Unii lideri sindicali din ara noastr au devenit contieni, la un moment dat, c numrul mare de sindicate nseamn divizare, slbirea forei sindicatelor, rolul sczut n reglarea raporturilor sociale. S-a vorbit chiar de "atomizarea" micrii sindicale, cu consecine negative asupra activitii acesteia. De aceea, prin Protocolul ncheiat pe data de 6 mai 1993 ntre Guvern i Confederaiile angajate n negociere a fost admis fr nici o rezerv propunerea de modificare a legii sindicatelor, n sensul stabilirii unor criterii stricte de reprezentativitate, cu posibilitatea constituirii a 3-4 centrale sindicale

39

Art. 2 alin. 4 din Legea. Nr. 62/2011.

40

puternice cu care s se poarte negocierile i care s fie consultate n cadrul organismelor tripartide n luarea deciziilor importante cu caracter economic i social. Din pcate, ideea respectiv, generoas i bogat n perspective, a rmas, pn n prezent, un simplu deziderat, dei au existat sfaturi de fuziune40. Pentru comparaie, precizm c n alte ri problema pluralismului sindical se pune n termeni diferii. De pild, n Germania, sindicatele sunt organizate pe principiul "o singur ntreprindere, un singur sindicat, o ramur, o singur federaie i o singur central naional". n S.U.A. dei funcioneaz pluralismul sindical, se poate vorbi de o unitate sindical de fapt, mai ales dup fuziunea celor dou mari centrale sindicale (Federaia american a muncii i Congresul organizaiilor sindicale - ALFA i CIO-. ntr-un Consiliu Naional Executiv. Seciunea a V-a Asocierea i afilierea sindical n Anglia, unde exista 24 de uniuni sindicale, organizarea central a minoritii sindicatelor const

1. Asocierea sindical. Art.41 din Legea nr.62/2011 prevede c organizaiile sindicale egal constituite se pot asocia dup criteriul ramurii de activitate, al profesiunii sau dup criteriul teritorial. Dou sau mai multe organizaii sindicale constituite la nivelul unor uniti diferite din aceeai ramur de activitate sau profesiune se pot asocia n vederea constituirii unei federaii sindicale. Dou sau mai multe federaii sindicale din ramuri de activitate sau profesiuni diferite se pot asocia n vederea constituirii unei confederaii sindicale. Federaiile sindicale i confederaiile pot constitui, din sindicatele componente, uniuni sindicale. Federaiile, confederaiile i uniunile sindicale teritoriale, pentru a exista i funciona ca atare, trebuie s se constituie i s se nregistreze la instana judectoreasc competent . Fazele sunt aceleai ca i n cazul organizaiilor sindicale la nivelul unitilor: elaborarea i aprobarea proiectului de statut; hotrrea de constituire a noului sindicat; nregistrarea i dobndirea personalitii juridice.
40

iclea A., Popescu A., Tufan C., ichindelean M., inca O., op. cit., p.209.

41

n acest sens art.42 alin.2 din lege dispune c n vederea dobndirii personalitii juridice, mputernicitul special al federaiei sau confederaiei va depune, la tribunalul judeean sau al municipiului Bucureti n a crui raz teritorial i are sediul, o cerere pentru dobndirea personalitii juridice, nsoit de urmtoarele acte: hotrrea de constituire a federaiei sau confederaiei; hotrrile organizaiilor sindicale de a se asocia ntr-o federaie sau confederaie, semnate de reprezentanii legali ai acestora; copii legalizate ale hotrrilor judectoreti de dobndire a personalitii juridice, rmase definitive, ale organizaiilor sindicale care se asociaz; statutul federaiei sau confederaiei constituite; lista membrilor din organul de conducere, coninnd numele, prenumele, codul numeric personal i funcia. Asemntor se dispune c uniunile sindicale teritoriale dobndesc personalitate juridic la cererea federaiilor sau a confederaiilor sindicale care au hotrt constituirea lor. n acest scop, mputernicitul special al federaiei sau confederaiei va depune o cerere de dobndire a personalitii juridice la tribunalul judeean sau al municipiului Bucureti n a crui raz teritorial i are sediul uniunea, nsoit de: hotrrea federaiei sau a confederaiei pentru constituirea uniunii, potrivit statutului, de copiile certificate ale statutelor federaiilor i/sau confederaiilor i de copiile legalizate ale hotrrilor judectoreti de dobndire a personalitii juridice, rmase definitive (art.43). Tribunalul este obligat ca, n termen de cel mult 5 zile de la nregistrarea acesteia s examineze: dac s-au depus toate actele prevzute de lege; dac actul constitutiv i statutul organizaiilor sindicale sunt conforme prevederilor legale. n cazul n care constat c cerinele legale pentru constituirea organizaiilor sindicale nu sunt ndeplinite, preedintele completului de judecat citeaz, n camera de consiliu, pe mputernicitul special, cruia i solicit, n scris, remedierea, n termen de cel mult 7 zile, a neregularitilor constatate. n cazul n care sunt ntrunite cerinele legale, instana va proceda la soluionarea cererii n termen de 10 zile, cu citarea mputernicitului special, pronunnd o hotrre motivat de admitere sau respingere a cererii.

42

Hotrrea se comunic semnatarului cererii de nscriere n registrul special, n termen de cel mult 5 zile de la pronunare (art.44). Ea este supus numai recursului. Termenul de recurs este de 15 zile i curge de la comunicarea hotrrii. Pentru procuror curge de la pronunare. Recursul se judec cu citarea mputernicitului special, n termen de 45 de zile. Instana redacteaz decizia i restituie dosarul tribunalului n termen de 5 zile de la pronunare (art.45). Din cele de mai sus, se observ identitatea dispoziiilor cu cele privind dobndirea personalitii juridice a organizaiilor sindicale de baz (art.15-16). De aceea remarcile pe care le-am fcut sunt valabile i n cazul federaiilor, confederaiilor i uniunilor teritoriale. Nu mai este ns identitate cu privire la data dobndirii personalitii juridice. ntradevr, conform art.47, "organizaia sindical constituit prin asociere dobndete personalitate juridic de la data rmnerii definitive a hotrrii judectoreti de admitere a cererii de nscriere n registrul special". Este o dispoziie just i corect. Surprinde totui regimul diferit referitor la data dobndirii acestei personaliti, ntre organizaiile sindicale de baz i cele rezultate n urma asocierii. Indicat ar fi fost regim juridic unitar, ca n vechea reglementare. Nu exist nici o raiune (temei, motiv) pentru a face distincie, cu privire la momentul dobndirii personalitii juridice ntre cele dou categorii de organizaii sindicale41. De asemenea, tribunalele, ca i judectoriile, sunt obligate s in un registru special, n care vor consemna: denumirea i sediul organizaiilor sindicale constituite prin asociere, numele i prenumele membrilor organului de conducere, codul numeric personal al acestora, data nscrierii, precum i numrul i data hotrrii judectoreti definitive de admitere a cererii de nscriere. nscrierea se face din oficiu, n termen de 7 zile de la data rmnerii definitive a hotrrii pronunate de tribunal (art.46). Tot astfel, orice modificare ulterioar a statutului, precum i orice schimbare n compunerea organului de conducere trebuie s se aduc la cunotina tribunalului, n termen de 30 zile 2. Afilierea sindical.

41

Ungureanu A., op. cit., p. 45.

43

Conform art.50 din Legea nr.62/2011, organizaiile sindicale se pot afilia la organizaiile similare internaionale. De exemplu, Federaia Sindicatelor din nvmntul Preuniversitar i Federaia Sindicatelor Libere din nvmnt sunt afiliate la Education International organizaie internaional cuprinznd sindicatele din nvmnt, Confederaia C.N.S.R.L. - FRIA este afiliat la Confederaia Internaional a Sindicatelor Libere, cu sediul la Bruxelles, iar Cartelul "ALFA" i Confederaia Sindicatelor Democratice din Romnia, la Confederaia Mondial a Muncii, structur consultativ pe lng Organizaia Internaional a Muncii.

Seciunea a VI-a Dizolvarea i reorganizarea sindicatelor 1. Dizolvarea organizaiilor sindicale. Legea proprii (art.36). Conform legii, organizaiile sindicale nu pot fi dizolvate i nu li se poate suspenda activitatea n baza unor acte de dispoziie ale autoritilor administraiei publice sau ale patronatelor (art.39). Unul din efectele principale ale dizolvrii, deci al ncetrii sindicatului, privete patrimoniul i anume acesta se mparte conform dispoziiilor din statut sau, n lipsa unor astfel de prevederi, potrivit hotrrii adunrii de dizolvare. Dac statutul nu prevede modul de distribuire a patrimoniului i nici adunarea de dizolvare nu a luat o hotrre n aceast privin, tribunalul judeean sau al municipiului Bucureti, sesizat de oricare membru al organizaiei sindicale, hotrte asupra distribuirii patrimoniului, atribuindu-l unei organizaii din care face parte sindicatul sau, dac nu face parte din nici o organizaie, unei alte organizaii sindicale cu specific asemntor (art.37). n termen de 5 zile de la dizolvare conductorii organizaiei sindicale dizolvate sau lichidatorii patrimoniului sunt obligai s cear instanei judectoreti competente care a operat nscrierea ei n registrul special ca persoan juridic s fac meniunea dizolvrii. stabilete o singur form de dizolvare:

prin hotrrea membrilor sau a delegailor acestora adoptat conform statutelor

44

Dup trecerea acestui termen, orice persoan interesat din rndul membrilor organizaiei sindicale poate s cear instanei judectoreti competente efectuarea meniunii respective (art.38 a!in.1 i 2). Nerespectarea obligaiei menionate instituit n sarcina liderilor sindicali constituie contravenie prevzut i sancionat de art.51 lit.a din lege (cu amend de la 2.000.000 la 10.000.000 lei). 2. Reorganizarea sindicatelor. n ceea ce privete reorganizarea, prevederile legii sunt

lapidare. Ca urmare, se vor aplica dispoziiile dreptului comun, reorganizarea nfptuindu-se prin oricare din formele prevzute: fuziune, absorbie, divizare. Specific organizaiilor sindicale poate fi sciziunea, adic divizarea unui sindicat ca urmare a unor disensiuni interne (contrar fuziunii). Ea este altceva dect ieirea (chiar excluderea) dintr-o federaie sau confederaie. Sciziunea fie c se datoreaz minoritii sau majoritii, presupune mprirea bunurilor, a arhive, atribuirea sediului, etc. n conformitate cu dispoziiile art.40 din Legea nr.62/2011, n cazul reorganizrii unei organizaii sindicale, hotrrile asupra patrimoniului se iau de ctre organele de conducere a acesteia, dac statutul nu prevede altfel.

Seciunea a VII-a Aciunea sindical

1. Caracterul reprezentativ al sindicatelor.

n rile cu o economie de pia aceast chestiune a reprezentativitii este una dintre cele mai importante, cu semnificaii profunde. n SUA, sindicatul majoritar este singurul n msur s ncheie o convenie colectiv. n sistemul nord-american pentru a participa la ncheierea unei asemenea convenii sindicatul trebuie votat de majoritatea salariailor drept reprezentantul lor. Astfel desemnat, lui i revine i obligaia de a apra interesele salariailor nesindicaliti42.
42

iclea A., Popescu A., Tufan C., ichindelean M., inca O., op. cit., p.215.

45

n ntreprinderile franceze, sindicatele reprezentative au monopolul reprezentrii la primul tur (de scrutin) a candidailor pentru alegerile comitetelor de ntreprindere i desemneaz delegaii sindicale; ele ncheie convenii colective de munc. n rile europene occidentale recunoaterea caracterului reprezentativ al sindicatelor se realizeaz pe baze voluntare. Recunoaterea acestui caracter de ctre patron are o semnificaie aparte; pe baza ei are loc dialogul social ntre doi parteneri, egali n drepturi i obligaii. n ara noastr, pn la adoptarea Legii nr.nr.62/2011 , nu s-a pus problema reprezentativitii sindicatelor. Conform acestui act normativ, ns, contractele colective de munc se pot negocia i ncheia numai de sindicatele reprezentative. Ulterior, alte acte normative fac referiri la reprezentativitatea sindicatelor. Astfel, Legea nr.109/1997 privind organizarea i funcionarea Consiliului Economic i Social, prevede c n structura acestui organism intr i 9 membri numii de comun acord, de confederaiile sindicale reprezentative la nivel naional; Sunt reprezentative acele confederaii care au dobndit aceast calitate potrivit Legii nr.nr.62/2011 [ art.13 alin.(1) lit.b i alin.(2)]. Tot astfel, Legea nr.145/1998 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc, dispune c acest organism este alctuit i din "5 membri numii prin consens de ctre confederaiile sindicale reprezentative la nivel naional "[art.9 alin.(i)lit.c]; din structura ageniilor pentru ocuparea forei de munc judeene i a municipiului Bucureti (de fapt, a consiliului consultativ) fac parte 5 membri numii prin consens de ctre organizaiile sindicale reprezentative la nivel judeean i al municipiului Bucureti [art.18 alin.(1) Iit.b]. Aa cum am menionat, Legea nr.62/2011 face referire n mai multe texte la reprezentativitatea organizaiilor sindicale, stabilind unele drepturi suplimentare i faciliti centru acestea. Reprezentativitatea, n toate cazurile se constat n condiiile stabilite de Legea nr.nr.62/2011 privind contractul colectiv de munc (art.9 alin.2).

2. Aprarea intereselor salariailor. Conform dispoziiilor Legii nr.62/2011, sindicatele apr drepturile, membrilor lor ce decurg din legislaia muncii, statutele funcionarilor publici, contractele colective i individuale de munc, precum i acordurile privind raporturile de serviciu ale 46

funcionarilor publici n faa instanelor judectoreti, organelor de jurisdicie, a altor instituii sau autoriti ale statului, prin aprtori proprii sau alei (art.28 alin.1). Desigur, exist regula, potrivit creia nimeni nu se poate substitui altuia pentru a formula o aciune n numele acestuia, deoarece regulile de procedur se opun ca cineva, fr mandat s exercite o aciune n locul altei persoane. ns, art.28 alin.2 din lege prezum existena unui mandat implicit, iar aciunea va putea fi introdus sau continuat de organizaia sindical numai dac cel n cauz nu se opune sau nu renun la judecat. Dei legea nu prevede, considerm c nimic nu se opune ca sindicatele alctuite pe criteriul profesional s poat intenta aciune n justiie pentru aprarea intereselor colective ale profesiei considerate ca un tot unitar. Este suficient s se releve c faptele imputate sunt de natur a prejudicia profesia, chiar dac aceasta nu a suferit direct un prejudiciu. n conformitate cu dispoziiile Ordonanei Guvernului nr.137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare, sindicatele pot formula aciuni n nume propriu, - aadar, i cereri de intervenie n nume propriu ori de cte ori sunt nclcate prevederile ei n domeniul egalitii n activitatea economic i n materie de angajare i profesie (art.5-8). ntr-adevr, sindicatele pot fi considerate, n spiritul dispoziiilor Ordonanei nr. 137/2000, ca fcnd parte din rndul "organizaiilor neguvernamentale" care au ca scop protecia drepturilor omului... n cazul n care discriminarea se manifest n domeniul lor de activitate i aduce atingere unei comuniti sau unui grup de persoane art.22 alin.(1). Nu are importan dac sindicatul este sau nu "reprezentativ", n sensul conferit acestui termen de Legea nr. nr.62/2011 privind contractul colectiv de munc (art. 14-20). ntr-un caz s-a decis c este admisibil cererea sindicatului de a se anula hotrrea conducerii unitii privind disponibilizarea colectiv a personalului. 3. Aciuni revendicative ale sindicatelor. Art.27 din Legea nr.62/2011, prevede c, n vederea atingerii scopului pentru care au fost create, sindicatele au dreptul s foloseasc mijloace specifice, cum sunt negocierile, procedurile de soluionare a litigiilor prin mediere, arbitraj, conciliere, petiia, protestul, mitingul, demonstraia i greva, potrivit statutelor proprii i n condiiile prevzute de lege. 47

Procedura ncheierii, executrii, modificrii, suspendrii i ncetrii contractului colectiv de munc este reglementat de Legea nr.nr.62/2011 , din care rezult i atribuiile sindicatelor n acest domeniu. Ca regul, sindicatele particip la negocieri pentru stabilirea condiiilor de munc i, prin reprezentanii lor, semneaz acest contract, apoi au obligaia s respecte clauzele acestuia i s le aduc la ndeplinire. Aciunile de care organizaiile sindicale pot uza n privina conflictelor colective de munc, condiiile de declarare, desfurare i ncetare a grevei sunt prevzute de Legea nr. 168/1999. Potrivit acestei legi, n conflictele colective de munc salariaii sunt reprezentai de sindicate. Organizaiile sindicale au obligaia sesizrii iminenei unui conflict de munc conducerii unitii; ele trebuie s se adreseze Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei pentru declanarea procedurii de conciliere. De asemenea, hotrrea de declarare a grevei se ia de ctre sindicate, ca i, n cele mai multe situaii, cea de ncetare a ei. Petiia, ca mijloc de aciune sindical i are temeiul legal n art.51 din Constituie. Potrivit acestui text, organizaiile legal constituite, deci i sindicatele, au dreptul s adreseze petiii exclusiv n numele colectivelor pe care le reprezint. Autoritile publice au obligaia s rspund la petiii n termenele i n condiiile stabilite de lege. Activitatea de soluionare a petiiilor este reglementat de Ordonana Guvernului nr.27/ 2002. Conform acestui act normativ dreptul de petiionare este recunoscut nu numai persoanelor fizice, ci i organizaiilor legal constituite (deci i sindicatelor), acestea putnd formula petiii n numele colectivelor pe care le reprezint. Prin petiie se nelege cererea, reclamaia, sesizarea sau propunerea formulat n scris sau prin e-mail, pe care un cetean ori o organizaie legal constituit o poate adresa autoritilor publice locale i centrale, serviciilor publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale din unitile administrativ-teritoriale, societilor naionale, societilor comerciale de interes judeean sau local, precum i regiilor autonome (art.2). Autoritile i instituiile publice sesizate au obligaia s comunice petiionarului, n termen de 30 zile de la data nregistrrii petiiei, rspunsul, indiferent dac soluia este favorabil sau nefavorabil (art.8 alin. 1). Privind alte mijloace de aciune - mitinguri, demonstraii, etc- trebuie avute n vedere dispoziiile Legii nr.60/1991, care prevd obligativitatea declarrii prealabile a

48

adunrilor publice, autorizrii acestora i ndeplinirii anumitor condiii pentru desfurarea lor. Sindicatele, de la toate nivelurile, au desfurat o gam larg de aciuni revendicative, inclusiv greve, mitinguri, demonstraii, acionnd uneori ca grupuri de presiune de temut (minerii, ceferitii, oferii). Nu de puine ori aceste aciuni au nsemnat i victorii". Amintim n acest sens, rezultatul grevei generale din luna mai 1993, Protocolul ncheiat n 6 mai 1993 a fost considerat un mare ctig pentru sindicatele care au negociat cu Guvernul; a fost desfiinat fondul de referin al salariilor i nlocuit cu fondul admisibil lunar, s-a stabilit obligativitatea garantrii plii salariului minim etc.

49

CAPITOLUL V CONCLUZII

Actele normative viznd problematica dialogului social i a relaiilor industriale constituie un pas important n crearea unei noi ordini de drept, bazat pe egalitatea partenerilor sociali. Cu toate acestea nu putem remarca faptul c: Funcia de mediere a disputelor sociale nu ar fi trebuit pus n sar cina unui organism tripartit avnd o funcie eminamente consultativ. Principalele lor domenii sunt relaiile sociale i promovarea condiiilor legale i politice necesare liberei ntreprinderi. Cu toate acestea ele se confrunt i cu o serie de probleme specifice: n practic, recunoaterea organizaiilor las mult de dorit afectnd capacitatea lor de reprezentare reducnd, participarea lor activ, consultrile tripartite; sunt semnalate dificultile importante n finanarea activitii lor, datorit lipsei de faciliti fiscale; exist dezechilibre serioase n dezvoltarea organizaional ntre cei 2 parteneri sociali, ntre agenii economici de stat i cei privai, existnd preferina sindicatelor de a discuta direct cu reprezentanii guvernului. n Romnia ritmul privatizrii este lent i cele mai mari ntreprinderi sunt cele de stat. Absena sectorului de stat ca membru al organizaiilor patronale i acordurile separate cu sindicatele le fac foarte slabe. Pe de alt parte, ponderea mare a sectorului de stat prezint o marj de risc; ca parteneri n tripartitism nu pot fi credibile, dac nu sunt independente, deci autonomia ntreprinderilor din sectorul de stat n derularea afacerilor trebuie s devin un obiectiv major. 50

De asemenea, lipsa unui cadru legislativ adecvat, favorabil organizaiilor patronale, constituie un obstacol major concretizat n existena multitudinii de organizaii la nceputul tranziiei. Aceast fragmentare a frnat eficacitatea intereselor i a produs dificulti n organizare. n plus, ele nu au existat nainte, i prin urmare nu au beneficiat de subvenionarea statului, pentru a moteni patrimoniu. Evoluia micrii sindicale nu a fost liniar. Traducnd o aspiraie ctre o libertate material i moral a salariailor, deci la nceput, un fapt muncitoresc, sindicalismul s-a extins, de la sfritul sec. XIX i s-a ntrit n medii noi i eterogene (profesii liberale, funcii publice, patronat industrial etc). n acelai timp. el s-a diversificat n sensul c gruprile salariailor rmn elementul numeric dominant i socialmente cel mai dinamic n cadrul micrii sindicale. Diverse clin punct de vedere sociologic, organizaiile sindicale, fr s nceteze s fac uz de fora lor, de revendicri i de contestri a situaiilor de fapt, sau orientat ctre cooperarea cu gruprile sociale antagoniste i puterea public, n cutarea de soluii pentru activitatea economic. Refuznd o integrare politic incompatibil cu independena lor, se impune o participare mai real la decizia economic i social i dreptul de a fi solicitate, progresiv, n orice problem. Extinderea micrii sindicale, a determinat mulaii n structura i organizarea activitii acestora, n manifestarea rolului lor n societate. Nu exist un model ideal de organizaie sindical. Ea variaz n raport cu trecutul i tradiiile fiecrei ri, ca i structura economic i social a acestora. Natura CES - create n majoritatea statelor dup cel de-al doilea rzboi mondial (cu excepia Franei, Germaniei i a Spaniei unde nu exist) ntr-o epoc, n care consensul social era foarte puternic, ele s-au instituionalizat n perioada de reconstrucie. Compoziia - este variabil. Ea poate fi paritar (Belgia) sau tripartit (Luxemburg, Romnia, Portugalia); n ri ca Olanda sau Italia alturi de membri cu drepturi depline, se afl i experi. Numrul membrilor poate varia de la 18 (Portugalia) la 50 sau chiar peste 100 (Frana i Italia). 51

Toate aceste mecanisme, au o funcie consultativ. Unele se ocup exclusiv de probleme economice, altele de probleme sociale, sau de ambele. Exist ns o diferen ntre consultare i negociere. Consultarea presupune c ne pronunm i suntem ascultai, n vreme ce negocierea colectiv trebuie s conduc Ia un acord, la un rezultat, care este contractul (convenia) colectiv. Concertarea este diferit; se aeaz la mas poziii divergente, se ncearc ajungerea la un compromis, sau cel puin la apropierea punctelor de vedere fr ca acestea s sfreasc cu ceva concret. Finanarea n majoritatea statelor se face de ctre stat. Ele constituie locuri importante de ntlnire, unde are loc un dialog social, ntre parteneri sociali, sau ntre acetia i guvern. Dialogul social european s-a concretizat pn astzi n acte cu caracter general i nu n acorduri care s implice obligaii ale prilor. Adesea, partenerii formulau un aviz numit aviz comun sau declaraie comun, propunere sau luare de poziie comun. Ideea actului-recomandare predomin, destinatar fiind Comisia european, iar uneori i partenerii sociali de la nivel naional, caz n care sunt invitai s transpun rezultatele negocierii la nivel european n convenii colective sau alte acte de drept intern. Menionm ns i existena unor veritabile acorduri, ca cel privind dialogul social, concediul parental, munca temporar, acorduri-cadru care au fcut obiectul directivelor europene ale Consiliului, asigurndu-li-se astfel aplicarea n practic, conferindu-li-se for obligatorie. n prezent, exist n Romnia aproximativ 13.500 de sindicate. Acest numr este fluctuant pentru c de la o zi la alta sindicatele se unesc, altele se divizeaz sau se destram. Exist 30 de federaii, constituite pe ramuri de activitate i 17 Confederaii, toate supuse unor modificri structurale permanente. Procentul de sindicalizare la noi este de 50% aproximativ din numrul salariailor, procent superior celui din multe ri ale lumii, unde are loc un proces de sindicalizare, de exemplu: Frana are o rat a sindicalizrii de 11%, Spania de 17%, SUA de 18.8%., Marea Britanie de 35% i Japonia de 26%. Din aceste cifre rezult c exist o anumit legtur ntre nivelul de dezvoltare economic, social i gradul de organizare sindical. Putem spune c, innd seama

52

de situaia existent n Romnia, c ne aflm n perioada de copilrie a sindicatelor, din punctul de vedere al organizrii i aciunii lor. Bibliografie

1. Al. Athanasiu, Legea nr. nr.62/2011 Dreptul nr. 3/1997;

privind contractul colectiv de munc, n

2. Alexandru Athanasiu, Dreptul muncii, Ed. All Beck, Bucureti, 2005; 3. Beleiu Gh., Drept civil romn. Introducere n dreptul civil. Subiectele dreptului civil, ed a 5-a rev. i ad. de Nicolae M i Truc P., Casa de editur i pres ansa S.R.L., Bucureti, 1998; 4. Beligrdeanu ., Categorii profesionale crora le este aplicabil Legea nr. 54/1991 cu privire la sindicate, n lumina Constituiei Romniei, n Dreptul, nr. 1/1992; 5. Beligrdeanu ., Legislaia muncii comentat, vol. XLIV (2/2002), Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002; 6. Canut F., Le statut juridique des syndicats, n Liaisons sociales nr. 10393, 2 fevrier 1989, Paris; 7. Dragne F.I., Iaco I., Munteanu N.G., Petrior V., Micarea sindical din Romnia, vol. I, Ed. Politic, Bucureti, 1981; 8. Hangan T., Sindicatele Unite din Romnia, 1944-1947, Ed. Politic, Bucureti, 1968; 9. Mitchnik G.M., L'evolution rcente en matire de syndicalisation obligatorie, n Revue internationale du travail, nr. 9/1993; 10. Milner S., The Dilemmas of Internationalism, French Syndicalism and International Labour Mouvment 1900-1914, Oxford, 1990; 11. Moureau J, Syndicats la mutation de la C.E.S., Faire, juin, 1979; 12. Moarcas Claudia Ana, Sindicatele: componente fundamentale ale societii civile, Bucureti, Tribuna Economic, 1999; 13. Strat G., La liberte syndicale en Roumanie studiu cerut de Biroul Internaional al Muncii, Bucureti, 1927;

53

14. tefnescu I.T., Aspecte ale obligaiei de fidelitate pentru persoanele ncadrate n funcii de conducere sau de consilieri juridici, n Dreptul, nr. 8/2000; 15. tefnescu I.T., Dreptul muncii. Tratat., Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2003; 16. Tac G., Politica social a Romniei (Legislaia muncitoreasc), Bucureti, 1940; 17. iclea A., Popescu A., Tufan C., ichindelean M., inca O., Dreptul muncii, Ed. Rosetti, Bucureti, 2004; 18. Ungureanu A., Consideraii privind noile reglementri cuprinse n Legea sindicatelor nr. 62/2011, n R.D.C., nr. 4/2003

54