Sunteți pe pagina 1din 14

APPLICATION under Article 34 of the European Convention on Human Rights and Rules 45 and 47 of the Rules of Procedure of the

Court CERERE prezentat n conformitate cu articolul 34 al Conveniei Europene a Drepturilor Omului, precum i cu articolele 45 i 47 ale Regulamentului Curii
I. THE PARTIES PRILE A. THE APPLICANT RECLAMANTUL 1. Name of applicant: Aplicanii formeaz un grup de 306 persoane ale cror date de identificare figureaz n tabelele anex la prezenta plngere 2. Nationality: ROMN 3. Occupation: PENSIONAR 4. Name of representative: Conf. univ. dr. IONEL OLTEANU 5. Occupation of representative: Avocat 6. Address of representative: Cabinet de avocat IONEL OLTEANU, Bucureti, B-dul Carol I nr. 45, ap. 20, sector 2, Bucureti 7. TEL / Fax No: 0040213139567, e-mail: avocat.ionelolteanu@yahoo.com B. THE HIGH CONTACTING PARTY ROMNIA II. STATEMENT OF THE ACTS EXPUNEREA FAPTELOR 4. PRECIZRI PREALABILE 14.1. Petenii formeaz un grup de 306 persoane, avnd calitatea de foste cadre militare din subordinea Ministerului Aprrii Naionale (MAPN), Ministerului Administraiei i Internelor (MAI), Serviciului Romn de Informaii (SRI), Serviciului de Informaii Externe (SIE) respectiv, Ministerului Justiiei (MJ). Fiecare dintre petenii din prezenta procedur n faa Curii Europene a Drepturilor Omului (CEDO) a completat i a semnat personal formularul de procur, n conformitate cu prevederile art. 36 din Regulamentul Curii, iar n faa autoritilor i instanelor naionale, petenii au mandatat un numr de 6 (ase) persoane, pe care le-au mputernicit s acioneze pentru i n numele lor n relaia cu autoritile naionale, fiind reprezentai de Cabinet de avocat Ionel Olteanu.

Astfel c, petenii nu sunt individualizai n nscrisurile de care urmeaz s se foloseasc n susinerea prezentei plngeri la CEDO, ci figureaz n listele i tabelele anexate cererilor interne, n care sunt reprezentai de cei 6 (ase) mandatari: Gheorghe Octavian, Tomescu Valeriu, Suciu Artimon, Ionescu Dorin, Inderjoschi Dumitru i Gologan Sorin. Menionm i c, procedurile interne au fost demarate de un numr de 402 persoane, dintre care 307 peteni neleg s invoce n faa Curii nclcarea flagrant de ctre Statul Romn a prerogativelor statutului de militar odat cu intrarea n vigoare, la data de 03.07.2010, a Legii nr. 119/2010 privind stabilirea unor msuri n domeniul pensiilor publicat n Monitorul Oficial nr. 441 din 30 iunie 2010. Dintre cei 306 peteni, majoritatea a iniiat procedurile interne pentru anularea Hotrrii de Guvern nr. 735/2010, de punere n aplicare a Legii nr. 119/2010, ns de la data introducerii n instan a cererii de anulare a HG menionate i pn la primul termen de judecat, din data de 08.06.2011, actul normativ respectiv a fost abrogat, fiind nlocuit cu OUG nr. 1/2011. Dei petenii care au calitatea de reclamani n dosarul format pe rolul Curii de Apel Bucureti urmeaz s continue aciunea n instan, acetia consider c orice cale de atac intern, precum vom arta n continuare, este lipsit de eficien, motiv pentru care prezenta plngere n faa onoratei Curi devine admisibil, n absena finalizrii procedurilor interne. Prin urmare, raportat la argumentele pe care le vom nvedera n cele de mai jos, vei constata c, att petenii reclamani din dosarul Curii de Apel Bucureti, ct i petenii care nu au solicitat n instan anularea actelor normative nelegale i neconstituionale respectiv, HG nr. 735/2010 (n prezent abrogat) i OUG nr.1/2011, actualmente n vigoare, au calitate procesual activ n formularea i susinerea n faa Curii Europene a nclcrii de ctre Statul Romn a drepturilor fundamentale garantate de Convenia European a Drepturilor Omului (n continuare, Convenia). 14.2. n fapt, pn la data intrrii n vigoare, la 21.07.2010, a H.G. nr. 735/2010 pentru recalcularea pensiilor stabilite potrivit legislaiei privind pensiile militare de stat, a pensiilor de stat ale poliitilor i ale funcionarilor publici cu statut special din sistemul administraiei penitenciarelor, conform 119 10 201 0 18>Legii nr. 119/2010 privind stabilirea unor msuri n domeniul pensiilor publicat n Monitorul Oficial nr. 527/28 iulie 2010, statutul de militar, iar n cadrul acestuia, condiiile de exercitare a dreptului la pensie erau reglementate de urmtoarele acte normative: - Legea nr. 164/2001 privind pensiile militare de stat, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 748 din 14 octombrie 2002, cu modificrile i competrile ulterioare, - Legea nr. 80/1995 privind Statutul cadrelor militare, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 155 din 20 iulie 1995, cu modificrile i completrile ulterioare, - Legea nr. 19/2000, privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale,publicat n Monitorul Oificial nr. 140 din 1 aprilie 2000, coroborat cu principiile constituionale nscrise n art. 15 alin. 2, art. 16, art. 47 alin. 2, art. 44 respectiv, art. 11 raportat la art. 20 alin. 2 i art. 148 alin. 2 din Constituia Romniei, precum i cu garaniile instituite de art. 1 din Protocolul adiional nr. 1 la Convenie.

Odat cu intrarea n vigoare a H.G. menionate, de punere n aplicare i executare a Legii nr. 119/2010, statutul militarilor a suferit modificri eseniale, iar dreptul la pensie al acestora, o ngrdire flagrant, n sensul instituirii unor msuri de natur s faciliteze integrarea sistemului, special al pensiilor militare de stat n sistemul public de pensii reglementat, iniial de Legea nr. 19/2000, iar dup abrogarea acesteia prin noua lege a pensiilor nr. 263/2010, de aceast din urm lege. Intrarea n vigoare a H.G nr. 735/2010 a strnit controverse uriae pe plan intern. Un numr impresionant de foste cadre militare, printre care i majoritatea petenilor, a decis s acioneze de ndat mpotriva efectelor produse de acest act normativ contravenind tuturor principiilor i instituiilor fundamentale ale dreptului intern i european, context n care instanele romneti s-au vzut copleite cu aciuni, fie introduse individual, fie colectiv (precum a subsemnailor) avnd ca obiect anularea H.G. nr. 735/2010. Concomitent cu anularea acestui act normativ, persoanele prejudiciate au solicitat i suspendarea efectelor sale, pn la data rmnerii definitive i irevocabile a unei hotrri judectoreti pronunate pe fondul cauzei. Prin Sentina civil nr. 338/28.09.2010 a Curii de Apel Cluj, Secia Comercial, de Contencios Administrativ i Fiscal pronunat n dosarul nr. 1371/33/2010, instana de judecat a admis,pentru prima dat ntr-o cauz cu acest obiect, solicitarea reclamanilor respectivi, cu consecina suspendrii efectelor HG nr. 735/2010 pn la definitivarea soluiei pe fondul cazuei. nalta Curte de Casaie i Justiie a meninut soluia instanei de la Cluj, prin Decizia nr. 38/07.01.2011. Au urmat o serie de alte controverse sub aspectul dac, hotrrea judectoreasc pronunat n cauza nr. 1371/33/2010 produce efecte inter partes, adic doar fa de persoanele care au figurat n calitate de pri n acea cauz sau produce efecte erga omnes, n considerarea obiectului specific al aciunii de chemare n judecat, constnd n suspendarea efectelor unui act normativ adresat unei categorii de persoane i nu unui singur subiect de drept. Chiar primul ministru al Romniei, dl Emil Boc, a alimentat n rndul publicului confuzia creat n mod voit de autoritile statului cu privire la efectele produse de hotrrea judectoreasc a naltei Curi, susinnd n mod inexplicabil, n cadrul unei apariii la postul naional de televiziune c suspendarea HG nr. 735/2010 urmare a Deciziei CCJ nr. 38/07.01.2011 nu ar produce efecte erga omnes, ci inter partes. Este ins indiscutabil c, potrivit celor mai elementare principii de drept procesual civil romn, hotrrea judectoreasc a naltei Curi a produs efecte erga omnes. Ulterior, tot ca urmare a unei hotrri judectoreti cu efecte erga omnes, s-a constatat nelegalitatea art. 2, art. 6 alin. 1, 2 i 3 respectiv, a art. 10 alin. 2 din HG nr. 735/2010, ceea ce a determinat executivul s abroge hotrrea de Guvern i s emit, n suplinirea acesteia, OUG nr. 1/2011 privind stabilirea unor msuri n domeniul pensiilor acordate beneficiarilor provenii din sistemul de aprare, ordine public i siguran naional, publicat n Monitorul Oficial nr. 81/31 ianuarie 2011. n esen, noul act normativ a suprimat obligaia pensionarilor militari de a-i procura ei nii, n intervalul de timp pus la dispoziie de legiuitor, documentele doveditoare ale veniturilor realizate pe parcursul ntregii cariere, sub sanciunea recalculrii pensiei raportat la salariul mediu brut pe economie.

n schimb, noua lege a prevzut, ca i element de referin pentru stabilirea punctajului mediu anual, cuantumul soldei de grad i al soldei de funcie minime corespunztoare gradului militar deinut, nu mai puin de salariul mediu brut/net pe economie, ins pentru perioada anterioar anului 1952, criteriul de calcul l reprezint tot salariul mediu brut pe economie. n plus, OUG nr. 1/2011 a prelungit termenul stipulat pentru revizuirea pensiilor militare pn la data de 31.12.2011. De asemenea, fa de textul legal anterior, care lsa n sarcina pensionarilor transmiterea ctre casele de pensii a veniturilor realizate lunar, OUG nr. 1/2011 instituie n mod expres obligaia instituiilor din sistemul de aprare, ordine public i siguran naional de a proceda la identificarea i transmiterea ctre instituiile abilitate a veniturilor lunare realizate de beneficiarii legii. La data de 1 ianuarie 2011, a intrat n vigoare Legea nr. 263/2010, privind sistemul unitar de pensii publice, publicat n Monitorul Oficial nr. 852/20.12.2010. Art. 173 din actuala lege a pensiilor prevede c, la data intrrii n vigoare a prezentei, pensiile din sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale, inclusiv categoriile de pensii prevzute la art. 1 din Legea nr. 119/2010 (n.n pensiile militarilor) privind stabilirea unor msuri n domeniul pensiilor, devin pensii n nelesul prezentei legi. Legea nr. 263/2010 a abrogat: - Legea nr. 19/2000, - Legea nr. 164/2001, - prevederile referitoare la pensii cuprinse la art. 11 alin. 1 i 2, art. 21 alin. 3 i art. 24 din Legea nr. 80/1995, ceea ce nseamn c, la momentul actual, sistemul de pensii militare i-a pierdut caracterele specifice consacrate de aproape dou secole i consfinite prin defuncta Lege nr. 164/2001. Pierderea statutului anterior afecteaz cuantumul pensiilor militare pentru majoritatea petenilor, ct i prerogativele i specificitatea carierei de militar, n virtutea cruia acetia au decis s mbrieze aceast profesie. Astfel, Legea nr. 263/2010 coroborat cu Legea nr. 119/2010 sfideaz i suprim o tradiie care a nceput n Romnia nc din anii 1829-1830, o tradiie perfecionat i consacrat definitiv n timpul lui Alexandru Ioan Cuza prin nfiinarea Casei de Pensii a Armatei, o tradiie respectat att pe timpul domniilor lui Carol I, Ferdinand, Carol al II-lea, ct i n timpul regimului comunist, o tradiie nclcat odat cu adoptarea Legii nr. 119/2010. Punerea n aplicare a Legii nr. 119/2010, iniial prin HG nr. 735/2010, n prezent abrogat, iar ulterior prin OUG nr. 1/2011, deocamdat n vigoare, reprezint o msur discriminatorie i nedreapt, chiar dezonorant pentru fostele cadre militare, de natur s le afecteze existena i STATUTUL SOCIAL. Noua lege este departe de a mai asigura petenilor un standard corespunztor statutului social deosebit al militarilor, pe care vechea lege nr. 164/2001 l garanta tocmai n considerarea responsabilitilor, riscurilor i servituilor profesiei de militar, precum i: asumarea prin jurmnt a sacrificiului suprem, limitarea considerabil a unor drepturi i liberti fundamentale, inexistena contractului de munc, programul de lucru nenormat, interdicia accesului la surse suplimentare de venit, mutrile la ordin dintr-o garnizoan n alta, cu implicaii majore asupra vieii familiale etc. n acest sens, prin Decizia nr. 20/02.02.2000, Curtea Constituional a dispus cu privire la necesitatea meninerii sistemului pensiilor militare de stat, a reglementrilor specifice

referitoare la pensia de serviciu a militarilor, implicit a meninerii diferenelor pe care aceast pensie le prezint fa de pensia comun de asigurri sociale, diferene care nu nfrng principiul egalitii cetenilor n faa legii, garantat constituional de art. 16 alin. 1, ci reprezint o recunoatere a interdiciilor severe i a riscurilor sporite la care aceast categorie profesional este supus. Curtea Constituional a reinut, aadar, c instituirea pensiei de serviciu pentru cadrele militare nu este un privilegiu, ci este justificat n mod obiectiv, constituind o compensare parial a inconveninetelor ce rezult din rigoarea statutelor speciale crora trebuie s li se supun. Tot astfel a statuat Curtea Contituional i n privina magistrailor, prin Decizia nr. 873/2010 publicat n Monitorul Oficial nr. 433/28.06.2010, n considerarea unor argumente similare, dar raportat la interdiciile proprii magistrailor. Cu toate acestea, n timp ce pensionarii militari i-au pierdut statutul special, urmare a abrogrii Legii nr. 164/2001, n schimb magistraii i-au meninut privilegiile decurgnd din calitatea lor. 14.3. n ceea ce privete demersurile petenilor n faa autoritilor naionale, nvederm urmtoarele: La data de 22.12.2010, petenii au iniiat procedura de anulare a efectelor HG nr. 735/2010 prin nregistrarea la Guvernul Romniei a plngerii prealabile cu nr. 17/15395 din 08.12.2010, conformndu-se astfel procedurii administrative obligatorii prevzute de art. 7 din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ. La data de 14.12.2010, Guvernul Romniei le-a rspuns cu adresa nr. 15A/11183/CA/14.12.2010, apreciind ca nentemeiate aspectele semnalate n cuprinsul plngerii prealabile. Urmare a rspunsului, de altfel previzbil al autoritii emitente a actului atacat, petenii sau adresat n continuare instanei de judecat competente. Astfel, pe rolul Curii de Apel Bucureti, Secia a VIII a Contencios Administrativ i Fiscal s-a format dosarul nr. 12658/2/2010, care a primit termen de judecat la data de 08.06.2011. Avnd n vedere c primul termen de judecat a fost fixat dup aproximativ 6 (ase) luni de la data nregistrrii dosarului la registratura Curii de Apel, petenii au formulat o cerere de preschimbare a termenului de judecat. n pofida pertinenei i temeiniciei motivelor invocate n susinerea cererii, instana de judecat a respins-o, n edina public din data de 22.02.2011. La data de 08.06.2011, cauza s-a amnat, pe motivul c prii adverse respectiv, Guvernului Romniei, nu i s-a comunicat cererea de chemare n judecat, aceasta n condiiile n care s-au scurs mai bine de 6 luni de la data nregistrrii aciunii. Urmtorul termen de judecat n cauz a fost fixat la data de 22.06.2011. nuntrul termenului de 6 luni dintre data formulrii aciunii i primul termen de judecat, HG nr. 735/2010 a fost abrogat, ceea ce implic modificarea obiectului aciunii aflate pe rolul Curii de Apel Bucureti, n sensul solicitrii anulrii efectelor prejudiciabile produse de aceast HG n perioada ct a fost n vigoare respectiv, intervalul 28 iulie 2010 31 ianuarie 2011. HG nr. 735/2011 a fost abrogat prin OUG nr. 1/2011, un act normativ la fel de neclar, confuz i neconstituional ca i hotrrea pe care o abrog.

n aceste condiii, n msura n care instana de judecat va respinge cererea petenilor de modificare a obiectului aciunii, dei aceast modificare este determinat de imposibilitatea obiectiv a prevederii inteniei legiuitorului, petenii vor fi nevoii s formueze o nou cerere de chemare n judecat, viznd anularea OUG nr. 1/2011. i n orice caz, eventuala admitere a aciunii modificate, n sensul anulrii efectelor prejudiciabile ale HG nr. 735/2010 n perioada ct a fost n vigoare nu rezolv problema militarilor. Aceasta deoarece noua ordonan a Guvernului nr. 1/2011 a fost emis tot n aplicarea i executarea Legii nr. 119/2010, legea care a desfiinat statutul special al pensionarului militar. Procesul de recalculare a pensiilor i are n continuare temeiul n Legea nr. 119/2010, chiar dac HG nr. 735/2010 a fost abrogat. Constatarea neconformitii acestui act administrativ emis n aplicarea legii cu prevederile Conveniei europene nu este echivalent cu constatarea nelegalitii normelor de fond privind recalcularea pensiilor, cuprinse n Legea nr. 119/2010, cu referire la actuala lege a pensiilor nr. 263/2010. Ct vreme Legea nr. 119/2010 va fi n vigoare, mai ales c a supravieuit i obieciei de neconstituionalitate ridicate prin Decizia nr. 873/2010 a Curii Constituionale, apreciem c orice aciune avnd ca obiect anularea/suspendarea efectelor actelor de executare ale acestei legi NU va afecta aplicarea legii n sine, ceeea ce echivaleaz cu inutilitatea oricrui demers intern n sscopul mpiedicrii producerii efectelor acestei legi. Fa de schimbrile legislative haotice intervenite n sistemul de pensii militare odat cu adoptarea Legii nr. 119/2010, este posibil ca, pn la data fixrii primului termen de judecat ntr-o nou aciune avnd ca obiect anularea OUG nr. 1/2011, actul normativ n cauz s fie adoptat n Parlament i s devin lege, ceea ce ar echivala cu respingerea aciunii ca inadmisbil. n acest sens, menionm c, pe rolul instanelor de contencios administrativ sunt nregistrate aciuni avnd ca obiect anularea respectiv, suspendarea de drept a efectelor OUG nr. 1/2011. Iniiatorii acestui nou demers n instan au constatat c, OUG nr. 1/2011 reia ntr-una din anexele sale (anexa nr. 3) cuprinsul HG nr. 735/2010, ceea ce probeaz lipsa oricrei coerene i concizii a legiuitorului romn. OUG nr. 1/2011 reprezint de fapt o hotrre de Guvern mascat, iar edictarea ei sub titulatura de ordonan de urgen este un abuz de putere din partea Guvernului Romniei, deoarece acest act ntrunete toate caracterele unui act administrativ normativ. S-a recurs la acest tip de act normativ i nu la o nou hotrre de Guvern tocmai n scopul mpiedicrii atacrii de ctre persoanele interesate a noului act normativ, astfel nct s se ajung la un deznodmnt similar celui din cazul HG nr. 735/2010. n acest context, este evident c petenii sunt la mna i bunul plac al autoritilor statale, astfel nct o alt aciune avnd ca finalitate revenirea la statutul de militar consacrat prin Legea nr. 164/2001 s-ar dovedi ab initio sortit eecului. De altfel, este de notorietate aspectul c, se dorete modificarea Constituiei n sensul interzicerii atacrii n instan a deciziilor Guvernului n domeniul politicilor fiscale i bugetare, n scopul evident al mpiedicrii oricrei categorii socio profesionale a aprrii drepturilor legitime ale acestora n instan. Legea nr. 119/2010 a crei desfiinare o solicitm prin prezentul demers n faa Curii aduce atingere, pe de o parte, cuantumului dreptului la pensie, ceea ce este contrar art. 1 din Protocolul adiional nr. 1 la Convenie, iar pe de alt parte, statutului profesional i drepturilor

personale nepatrimoniale aferente gradului militar, pe care petenii le-au pierdut odat cu ncadrarea sistemului militar de pensii n sistemul public de pensii, reglementat la momentul actual de Legea nr. 263/2010, ceea ce contravine art. 14 din Convenie, raportat la faptul c alte categorii de persoane i-au meninut statutul special (magistraii). De aceea, solicitm Curii s constate nclcarea drepturilor garantate de Curtea European, cu consecina repunerii petenilor n situaia anterioar adoptrii Legii nr. 119/2010 respectiv, revenirea la coninutul i prerogativele statutului de militar consacrate prin defuncta Lege nr. 164/2001, astfel: 1. Prevederile anterioare referitoare la statutul militarilor, cuprinse n Legea nr. 164/2001 coroborat cu Legea nr. 80/1885 se ncadreaz n pilonul al doilea privind schemele ocupaionale (profesionale) guvernate de Directiva European nr. 86/378/EEC, modificat prin Directiva nr. 97/96/EEC, context n care abrogarea acestor prevederi suprim coninutul art. 11, art. 20 alin. 2 i art. 148 alin. 2 din Constituia Romniei, potrivit crora: Dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile cetenilor vor fi interpretate i aplicate n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care Romnia este parte. Dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care Romnia este parte, i legile interne, au prioritate reglementrile internaionale, cu excepia cazului n care Constituia sau legile interne conin dispoziii mai favorabile. Ca urmare a aderrii la Uniunea European, prevederile tratatelor constitutive ale Uniunii Europene, precum i celelalte reglementri comunitare cu caracter obligatoriu, au prioritate fa de dispoziiile contrare din legile interne, cu respectarea prevederilor actului de aderare. Conform reglementrilor comunitare, criteriile decisive pentru ncadrarea unui sistem de securitate social ca sistem ocupaional erau ndeplinite n totalitate de Legea nr. 164/2001 respectiv: - aceast lege se referea la o categorie particular de lucrtori cadrele militare, aa cum sunt acestea definite de Legea nr. 80/1995, - acordarea pensiei era direct legat de durata serviciului militar, - pensia era calculat prin raportare la ultimul salariu al lucrtorului (ultima sold a cadrului militar). n aceste condiii, decizia Guvernului actual, de desfiinare a sistemului pensiilor militare de stat, cu consecina afilierii cadrelor militare la sistemul public de pensii, decizie concretizat prin adoptarea Legii nr. 119/2010 i, ulterior, prin abrogarea Legii nr. 164/2001, contravine att legislaiei europene privind sistemele de securitate social, ct i dreptului fundamental la nediscriminare garantat de art. 14 din Convenia european. Prin urmare, petenii roag Curtea s observe c fostele cadre militare trebuie s se supun n continuare prevederilor Legii nr. 164/2001 privind pensiile militare de stat, care se ntemeiaz pe principii similare celor din legislaia rilor membre NATO I UE i care nu sunt nici legi speciale i nici legi privilegiate, ci legi care se ncadreaz n pilonul al doilea privind schemele ocupaionale (profesionale) guvernate de Directiva European nr. 86/378/EEC, modificat prin Directiva nr. 97/96/EEC. 2. Cu toate c noua lege a pensiilor nr. 263/2010 a abrogat Legea nr. 164/2001, ceea ce Legea nr. 119/2010 nu a fcut, atrgnd astfel nclcarea principiului fundamental al neretroactivitii,

garantat de art. 15 alin. 2 din Constituia Romniei, att Legea nr. 119/2010, ct i OUG nr. 1/2011 creeaz premisa fals c pensiile militare de stat se recalculeaz se revizuiesc, ca i cum ar fi fost obinute n baza principiului contributivitii. Or, militarii nu au contribuit nicodat la bugetul asigurrilor sociale de stat, cu au avut doar o contribuie pentru pensia suplimentar de 5% care, odat cu intrarea n vigoare a Legii nr. 164/2001 (art. 78 alin. 2) a devenit contribuie individual la bugetul de stat i nu la bugetul asigurrilor sociale de stat. Prin urmare, de la nfiinarea sa i pn n prezent, sistemul pensiilor militare din Romnia nu a fost niciodat un sistem contributiv, acesta fiind finanat integral i continuu de la bugetul de stat, potrivit art. 5 alin. 2 din Legea abrogat nr. 164/2001. Caracterul necontributiv a fost consfinit i prin Decretele lege nr. 141/1967 respectiv nr. 214/1977). n schimb, Legea nr. 119/2010 raportat la Legea nr. 263/2010 introduce n sistemul de calcul al pensiilor militare noiunea de stagiu de cotizare ceea ce induce fr tgad ideea de contributivitate. Petenii roag Curtea s observe c, perioadele n care militarii au avut calitatea de cadru militar in activitate sau de funcionar public cu statut special, n institutiile din sistemul de aprare, ordine public i siguran naional nu pot fi asimilate stagiului de cotizare, n sensul celor prevzute la art. 49 alin.(1) din Legea nr. 263/2010. Anii de vechime n serviciu n calitate de cadru militar n activitate nu pot fi asimilai stagiului de cotizare ntruct, n aceste perioade, dei nu au contribuit la fondul de asigurri sociale, cadrele militare au realizat venituri care se iau n calcul la stabilirea sau recalcularea pensiilor acestora. De asemenea, aceste perioade nu pot fi considerate nici stagii de cotizare n sensul celor prevzute la art. 16 lit. b din lege, deoarece n aceste perioade cadrele militare, dei au realizat venituri, nu au cotizat la fondul de asigurri sociale. Prin urmare, interpretarea dat de legiuitor noiunii de stagiu de cotizare n ceea ce-i privete pe militari reprezint o nclcare grav a normelor elementare de echitate social n condiiile n care,prin Legea nr. 263/2010 se aloc la fondul de asigurri sociale o categorie de ceteni care nu a contribuit niciodat la acest fond, respectiv pensionarii militari. Referitor la metodologia de recalculare, noua ordonan nr. 1/2011 de punere n aplicare a Legii nr. 119/2010 continu s ncalce principiul drepturilor ctigate, ceea ce echivaleaz cu o ngrdire n dreptul de proprietate garantat de art. 1 din Protocolul adiional nr. 1, astfel: Conform art. 5 din OUG nr. 1/2011, pensiile recalculate pe baza documentelor care atest veniturile realizate i a salariului mediu brut pe economie sau exclusiv pe baza salariului mediu brut pe economie pentru perioadele care constituie stagiu de cotizare i ale cror cuantumuri sunt mai mari dect cele aflate n plat n luna decembrie 2010 se menin n plat n cuantumurile rezultate n urma recalculrii pn la data emiterii deciziei de revizuire. Conform art. 6 din aceeai ordonan, pensiile recalculate pe baza documentelor care atest veniturile realizate i a salariului mediu brut pe economie sau exclusiv pe baza salariului mediu brut pe economie pentru perioadele care constituie stagiu de cotizare i ale cror cuantumuri sunt mai mici dect cele aflate n plat n luna decembrie 2010 se menin n plat n cuantumurile avute n luna decembrie 2010 ncepnd cu luna ianuarie 2011 pn la data emiterii deciziei de revizuire. Din cuprinsul celor dou texte legale, reiese c, meninerea n plat a cuantumului pensiei rezultat n urma recalcularrii reprezint o msur provizorie, de natur s subziste

pn la data emiterii deciziei de revizuire, exustnd posibilitatea afectrii, pe cale de consecin, a drepturilor legal ctigate sub legislaia anterioar. Sub acest aspect, petenii apreciaz c, OUG nr. 1/2011 reflect doar aparent i n mod provizoriu dispozitivul Deciziei nr. 120/2007 a Curii Constituionale, potrivit cruia: n toate cazurile n care din recalculare, rezult un cuantum mai mare al pensiei se va pli acesta, iar dac noul cuantum rezultat este mai mic, se va acorda n continuare pensia anterior stabilit i aflat n plat, fr a se aduce vreo atingere drepturilor legal ctigate anterior. Pe cale de consecin, n msura n care militarii nu au fost niciodat contribuabili, revizuirea pensiilor acestora pe criterii de contributivitate reprezint o nclcare grav a principiului constituional al neretroactivitii legii. 3. Legea nr. 119/2010 ncalc principiul drepturilor ctigate, conform cruia un drept ctigat printr-o lege nu poate fi anulat sau diminuat printr-o alt lege. Astfel, potrivit art. 7 din Legea nr. 164/2001, drepturile de pensie stabilite n baza acestei legi sunt imprescriptibile i nu pot fi cedate, total sau parial. De aici, rezult c pensiile aflate n plat, stabilite sau recalculate n baza Legii nr. 164/2001 nu pot fi diminuate sau anulate prin recalculare pe baza principiilor stabilite de noua lege unic a pensiilor, raportat la Legea nr. 119/2010. 4. Noul statut al militarilor, mai mult, suprimarea statutului militarilor din momentul includerii pensiilor militare de stat n sistemul public nseamn de fapt desfiinarea profesiei militare i a statutului de rezerviti avut de pensionarii militari care, dei devenii civili n sistemul legii nr. 119/2010 raportat la Legea nr. 263/2010, sunt obligai s-i reia activitatea de lupttori n cadrul forelor armate n situaii de criz sau de rzboi. Sub acest aspect, este surprinztor cum Legea nr. 263/2010 a eliminat unele prerogative ale dreptului la pensia militar, prin abrogarea art. 11 alin. 1 i 2, art. 21 alin. 3 i art. 24 din Legea nr. 80/1995, ns a meninut n vigoare obligaii ale cadrelor militare n rezerv decurgnd din fostul statut! Militarii aparin unui statut profesional clar definit, funcionnd pe baza unor principii specifice, definitorii pentru punerea n practic a securitrii naionale. Punerea n aplicare a acestor principii este condiionat de respectarea unor obligaii specifice i de acceptul limitrii drastice a unora dintre drepturile i libertile fundamentale ale omului. Astfel, Seciunea a III-a din Legea nr. 80/1995 intitulat interzicerea sau restrngerea exerciiului unor drepturi i liberti, actualmente n vigoare, interzice militarilor urmtoarele: - s fac parte din partide sau organizaii politice, - s candideze pentru a fi ales n autoritile publice, - s declare i s participe la grev, - s-i exprime public anumite opinii, - s participe la mitinguri, demonstraii, procesiuni, - s ndeplineasc alte funcii dect cele n care sunt ncadrate, - s fie asociat unic sau s participe la administrarea unor societi comerciale, - s se deplaseze n strintate fr aprobare etc. n contextul celor de mai sus, se impune armonizarea de ctre Statul romn a caracterului de unicitate a salariilor i pensiilor cu eliminarea tuturor prevederilor privind restrngerea exercitrii unor drepturi i liberti specifice vieii militare, consfinite prin Legea nr. 80/1995.

5. n ceea ce privete identificarea veniturilor realizate lunar de ctre peteni n perioada de activitate militar, art. 1 alin. 4 din OUG nr. 1/2011 stipuleaz c, n cazul pensiilor prevzute la alin. 1 (n.n pensiile militare), pentru care, pn cel mai trziu la data de 31 octombrie 2011, nu pot fi identificate veniturile realizate lunar pentru anumite perioade, la stabilirea punctajului mediu anual se utilizeaz cuantumul soldei de grad i al soldei de funcie minime corespunztoare gradului militar deinut, conform anexei nr. 1, dar nu mai puin de salariul mediu brut/net pe economie, iar pentru perioada anterioar anului 1952 se utilizeaz salariul mediu brut pe economie. Fa de particularitile carierei de militar, este evident c, identificarea i stabilirea nuntrul noului termen pus la dispoziie de ctre legiuitor, a veniturilor realizate de ctre peteni pe parcursul ntregii cariere constituie o sarcin imposibil. Consecina o reprezint recalcularea pensiilor militarilor tot n funcie de salariul mediu/brut pe economie. Astfel, este binecunoscut aspectul c, militarii nu au avut i nu au carte de munc n care s fie nscrise veniturile lunare i sporurile realizate de ctre acetia de-a lungul carierei. Soldele lunare realizate de cadrele militare sunt nscrise doar n statele lunare cu soldele militarilor. Dincolo de faptul c statele de sold se pstreaz, conform legii, pentru o perioad de 50 de ani, menionm c, n decursul carierei militarii pot fi mutai dintr-o unitate n alta sau dintr-o garnizoan n alta i chiar dintr-un minister n altul (de exemplu: din Ministerul Aprrii Naionale n Ministerul de Interne sau Serviciul Romn de Informaii etc.), ceea ce ngreuneaz n mod evident procesul de identificare a veniturilor lunare. n aceste condiii, determinarea veniturile realizate de un cadru militar n decursul carierei sale implic n mod necesar cunoaterea tuturor unitilor n care acesta a lucrat i apoi consultarea tuturor statelor de sold corespunztoare. Altfel spus, noul termen fixat de legiuitor pentru strngerea informaiilor necesare stabilirii drepturilor la pensie este, de asemenea, insuficient finalizrii procedurii de recalculare a acestora n baza veniturilor realizate, ceea ce nseamn c se revine la criteriul abstract al salariului mediu brut/net pe economie. Insuficient s-a dovedit a fi i termenul anterior de 5 luni fixat prin HG nr. 735/2010 i totui executivul a manifestat n continuare lips de previzibilitate, ceea ce denot o nclcare flagrant a principiilor elementare ale oricrui act normativ respectiv, previzibilitatea, accesibilitatea i claritatea. OUG nr. 1/2011 a fost adoptat pe fondul presiunilor exercitate ca urmare a anulrii HG nr. 735/2010, n scopul atenurii nverunrii manifestate de pensionarii militari mpotriva noului statut, n aceasta constnd de fapt urgena i nu ntr-o situaie extraordinar, de natura acelora prevzute de art. 115 alin. 4 din Constituie i care s justifie adoptarea unei ordonane de urgene. Din motivarea OUG nr. 1/2011 rezult cu claritate c urgena a fost determinat de lipsa total de previziune a emitentului Legii nr. 119/2010 n ceea ce privete timpul fizic necesar realizrii procedurii de recalculare a pensiilor. De asemenea, din analiza motivaiei aduse OUG nr. 1/2011 rezult c singura urgen ar constitui-o termenul de depunere a nscrisurilor doveditoare, de aceea s-a prelungit acest termen pn la data de 31.12.2011, ns din coninutul acestei OUG se observ c se legifereaz i alte aspecte dect cele care ar justifica urgena respectiv, prelungirea termenului. Altfel spus, dei din motivaie nu rezult c se impun modificri de fond, ordonana aduce totui modificri

de substan i adaug n mod nepermis la Legea nr. 119/2010, adic exact ceea ce a fcut i HG nr. 735/2010. n loc s respecte dispozitivul deciziei irevocabile a CCJ i s reglementeze printr-un nou act normativ strict situaia termenului i a celorlalte dispoziii suspendate din HG nr. 735/2010, executivul a emis o ordonana de Guvern care, pe de o parte adaug la Legea nr. 119/2010, iar pe de alt parte, menine n vigoare efecte ale HG abrogate. Astfel, OUG nr. 1/2011 prevede c pensiile recalculate prin aplicarea HG nr. 735/2010 se menin n plat, ceea ce este flagrant nelegal, mai ales c nu se stipuleaz nicieri n coninutul ordonanei anularea deciziilor deja emise sub imperiul actului vechi. De altfel, incoerena executivului se menine i la nivelul Comisiei de Contestaii din cadrul instituiilor de care au aparinut petenii,acestea respingnd contestaiile formulate mpotriva deciziilor de recalculare a pensiei militare n baza HG abrogate ca rmase fr obiect, ca efect al adoptrii OUG nr. 1/2011. n plus, OUG nr. 1/2011 privind aplicarea Legii nr. 119/2010 a intrat n vigoare la data de 31 ianuarie 2011 respectiv, dup data la care efectul acestei legi a ncetat, avnd n vedere c activitatea de recalculare trebuia s se finalizeze la data de 31.12.2010. n aceste condiii, petenii apreciaz c Legea nr. 119/2010 ar fi trebuit s rmn fr efecte ncepnd cu data de 01.01.2011. III. STATEMENT OF ALLEGED VIOLATION(S) OF THE CONVENTION AND / OR PROTOCOLS AND OF RELEVANT ARGUMENTS EXPUNEREA PRETINSEI SAU A PRETINSELOR VIOLRI ALE CONVENIEI I/SAU A PROTOCOALELOR, PRECUM I A ARGUMENTELOR N SPRIJINUL ACESTOR AFIRMAII 15.1. Petenii roag onorata Curte s observe c, scopul prezentei plngeri l reprezint, n principal invocarea nesocotirii flagrante de ctre Statul romn a art. 14 din Convenie, care interzice discriminarea, iar n subsidiar, sesizarea nclcrii art. 1 din Protocolul adiional nr. 1 la CEDO, sub aspectul diminurii pentru o parte dintre peteni a cuantumului pensiei ctigate sub legislaia anterioar. Astfel, potrivit art. 14 din Convenie coroborat cu art. 1 din Protocolul adiional nr. 12 la Convenie, exercitarea drepturilor i libertilor recunoscute de prezenta convenie trebuie s fie asigurat fr nicio deosebire bazat, n special pe sex, ras, culoare, limb, religie, opinii politice sau orice alte opinii, origine naional sau social, apartenen la o minoritate naional, avere, natere sau orice alt situaie. Principiul european se traduce pe plan intern prin art. 16 din Constituia Romniei, potrivit cruiacetenii sunt egali n drepturi n faa legii, fr privilegii i fr discriminri. Noua lege a pensiilor aduce atingere nu numai sistemului de pensii i statutului militarilor, ci i altor statute speciale, n spe celor ale corpului/personalului diplomatic i consular al Romniei, poliitilor, personalului special de specialitate al instanelor judectoreti i parchetelor de pe lng acestea, deputailor i senatorilor, funcionarilor publici parlamentari, personalului aeronautic civil navigant profesionist din aviaia civil din Romnia, personalului didactic, personalului aeronautic tehnic nenavigant din aviaia civil din Romnia etc. (a se vedea art. 196 lit. a- din lege), MAI PUIN sistemului de pensii al magistrailor, care rmn singurii privilegiai, n sensul c noua lege a pensiilor nu le afecteaz statutul special dobndit prin reglementrile specifice.

Astfel, dispoziiile art. 1, art. 3 i art. 12 din Legea privind stabilirea unor msuri n domeniul pensiilor care prevedeau eliminarea pensiei de serviciu a judectorilor au fost declarate neconstituionale prin Decizia nr. 873/2010 a Curii Constituionale publicat n Monitorul Oficial nr. 433/28.06.2010, tocmai n considerarea motivelor care stau la baza acordrii pensiei magistratului. Asemenea magistrailor, petenii au dobndit prin Legea special nr. 164/2001 un statut privilegiat, raportat la specificul carierei pe care au ales-o, ceea ce nseamn c pensia acestora trebuie s fie inclus n cariera militarului. Similar cu numirea, formarea, evaluarea i promovarea n cariera de militar, pensionarea militarului, care marcheaz momentul final al acestei cariere are semnificaia juridic a unui drept ctigat i reflect recunoaterea i recompensa acordate de statul romn cadrelor militare, la sfrit de carier, pentru activitatea desfurat sub drapel, o activitate special, pus n slujba poporului romn, destinat aprrii suveranitii i independenei statului romn, precum i securitii europene i euro-atlantice, o activitate plin de riscuri grave i responsabiliti nsemnate, grevat de o serie ntreg de privaiuni specifice serviciului militar. Noile reglementri care au modificat statutul militarilor respectiv, Legea nr. 119/2010, OUG nr. 1/2011 i Legea nr. 263/2010 aduc atingere principiului fundamental al drepturilor ctigate, ceea ce contravine art. 1 din Protocolul adiional nr. 1 la CEDO, din perspectiva includerii dreptului la pensie n dreptul de proprietate, ct i art. 14 din Convenie, din perpectiva discriminrii nejustificate n mod obiectiv i rezonabil ntre mai multe categorii de persoane cu statut special, n sensul c unele i-au pierdut acest statut, iar altele nu. IV. STATEMENT RELATIVE TO ARTICLE 35 1 OF THE CONVENTION EXPUNERE N LEGTUR CU PREVEDERILE ARTICOLULUI 35 1 DIN CONVENIE Petenii am nvederat Curii faptul c, pe rolul Curii de Apel Bucureti, Secia de Contencios Administrativ i Fiscal se afl nregistrat cauza nr. 12658/2/2010, cu urmtorul termen de judecat la data de 22.06.2011. Fa de obiectul specific, atipic al prezentei plngeri, constnd n obligarea Statului Romn la repararea nclcrilor produse categoriei profesionale a petenilor prin intrarea n vigoare a Legilor nr. 119/2101, 263/2010 i OUG nr. 1/2011, cu consecina revenirii la statutul de militar consacrat prin Legea nr. 164/2001, petenii consider c au epuizat toate cile de recurs interne, att de natur judiciar, ct i de natur administrativ. n ceea ce privete demersurile administrative, anexm la prezenta, pe lng plngerea prealabil adresat Guvenului Romniei, o serie de adrese, mpreun cu rspunsurile aferente primite de la autoritile administrative crora ne-am adresat n scopul anulrii actelor nelegale i revenirii la legislaia anterioar adoptrii HG nr. 735/2010. Toate rspunsurile primite probeaz inutilitatea demersurilor noastre pe aceast filier. Din expunerea demersurilor petenilor n faa autoritilor naionale a rezultat cu claritate imposibilitatea obiectiv i absolut a valorificrii drepturilor acestora pe calea dreptului intern, deoarece procedurile naionale la care petenii au apelat (anularea HG nr. 735/2010) sau la care ar putea s apeleze (anularea OUG nr. 1/2011) risc la momentul prezent s rmn fr obiect, raportat la faptul c legislaia specific se modific de la o zi la alta. n fapt, dei cauza petenilor nregistrat sub nr. 12658/2/2010 este nc pe rol i nu a primit o soluie definitiv i irevocabil, alte cauze cu obiect identic, constnd n anularea aceleiai HG nr. 735/2010 au fost respinse ca lipsite de obiect.

Raportat i la efectele erga omnes pe care le produce o hotrre judectoreasc pronunat ntr-o astfel de cauz, petenii apreciaz c au epuizat orice cale de atac efectiv. n acest sens, v rugm s avei n vedere i faptul c, potrivit jurisprudenei Curii, petentul la CEDO este obligat s epuizeze doar cile de recurs din ordinea juridic naional care i sunt accesibile de drept i nu ca o favoare sau un privilegiu, respectiv acele proceduri judiciare sau de alt natur aflate la dispoziia sa direct i avnd finalitate eficient. Sarcina probei cu privire la eventualele obiecii n ceea ce privete neepuizarea cilor de atac naionale revine statului prt (a se vedea cererea nr. 9120/1980 Decizia Comisiei din 8.07.1983, D.R. 33, p. 80 (86) i cererea nr. 9013/1980, Decizia Comisiei din 11.12.1982, D. R. 30, p. 96 (109 - 111). 16. Final decision (date, court or authorithy and nature of decision) Decizia intern definitiv (data i natura deciziei, organul judiciar sau altul care a pronunat-o). Petenii nvedereaz Curii c, nu exist o decizie intern definitiv pe care s o poat avea n vedere la calcularea termenului de 6 luni prevzut de art. 35 alin. 1 din Convenie. 17. Other decisions (list in chronological order, giving date, court or authority and nature of decision for each of them). Alte decizii (enumerate n ordine cronologic, indicnd, pentru fiecare decizie, data natura i organul judiciar sau altul care a pronunat-o) 18. Is there or was there any other appeal or other remedy available to you which you have not used? If so, explain why you have not used it. Petenii au uzat de toate cile posibile de atac. Dispunei sau ai dispus de un recurs pe care nu l-ai exercitat? Dac da, care i pentru ce motiv acesta nu a fost exercitat? Petenii nu dispun de un recurs EFECTIV pe care s nu-l fi exercitat. V. STATEMENT OF THE OBJECT OF THE APPLICATION EXPUNEREA OBIECTULUI CERERII Obiectul prezentei cereri l reprezint violarea de ctre Statul romn a dreptului la respectarea proprietii bunurilor, garantat de art. 1 din Protocolul adiional nr. 1 la Convenie, ct i al dreptului la nediscriminare, prevzut n art. 1 din Protocolul nr. 12 coroborat cu art. 14 din Convenie. 19. VI. STATEMENT CONCERNING OTHER INTERNATIONAL PROCEEDINGS ALTE INSTANE INTERNAIONALE CARE EXAMINEAZ SAU AU EXAMINAT CAZUL Nu este cazul. 20. Have you submitted the above complaints to any other procedure of international investigation or settlement? If so, give full details. Ai prezentat n faa unei alte instane internaionale de anchet sau reglementare capetele de cerere din prezenta plngere? Dac da, furnizai indicaii detaliate cu privire la acest aspect. Nu este cazul. VII. LIST OF DOCUMENTS LISTA DOCUMENTELOR Plngerea prealabil adresat Guvernului Romniei, nregistrat sub nr. 17/15395 din data de 08.12.2010,

Adresa de rspuns la plngerea prealabil nregistrat sub nr. 15A/11183/CA/14.12.2010, Cererea de chemare n judecat adresat Curii de Apel Bucureti, avnd ca obiect anularea HG nr. 735/2010, Cererea de preschimbare a primului termen de judecat n cauza Curii de Apel Bucureti, Notificrile din data de 20.12.2010 adresate: 1) dlui director Mihai Rzvan Ungureanu din cadrul SIE, 2) dlui ministru Constantin Traian Igas din cadrul MAI, 3) dlui ministru Gabriel Oprea din cadrul MAPN, 4) dlui director George Cristian Maior din cadrul SRI, 5) dlui comisar ef Paul Gheorghe Nu din cadrul Casei de Pensii a MAI, 6) dlui general de brigad Dorel Scornea din cadrul Casei de Pensii a SRI, Rspunsul MAI nregistrat sub nr. 3595310 din 31.01.2011, Rspunsul Casei de Pensii a MAI nregistrat sub nr. 712259 din 23.02. 2011, Rspunsul Direciei Secretariat General i Juridic din cadrul SIE nregistrat sub nr. 45615 din 30.12.2010, Decizia nr. 38 a CCJ pronunat la data de 7 ianuarie 2011 n dosarul nr. 1371/33/2010. 22. DECLARATION AND SIGNATURE DECLARAIA I SEMNTURA DECLAR PE ONOARE C INFORMAIILE CE FIGUREAZ N PREZENTUL FORMULAR DE CERERE SUNT EXACTE, CORESPUNZND FAPTELOR I ACTELOR DIN DOSARUL CAUZEI. Place / Locul Bucureti Date / Data: (Signature of the applicant or of the representative) (Semntura reclamantului sau a reprezentantului) prin avocat, dr. IONEL OLTEANU