TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO Processo TC n 04.

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RELATRIO
Cuida-se nos presentes autos da anlise da Gesto Fiscal e da Gesto Geral do Sr. Evilzio de Arajo Souto, ex-Presidente da Mesa Diretora da Cmara Municipal de Tenrio/PB, exerccio 2010. Do exame da documentao pertinente, enviada a esta Corte de Contas dentro do prazo regulamentar, a equipe tcnica emitiu o relatrio de fls. 29/37, com as seguintes constataes: A despesa total realizada atingiu o montante de R$ 361.044,13, representando 7,18% da Receita Tributria mais Transferncias, do exerccio anterior; Os gastos com a folha de pagamento, includos os subsdios dos vereadores, alcanaram R$ 242.183,51, representando 67,72% da receita da Cmara. J os gastos com pessoal foram 4,59% da Receita Corrente Lquida do municpio, estando dentro do limite estabelecido pelo art. 29-A, 1 da Constituio Federal e do art. 20 da LRF, respectivamente; Foi registrado saldo em restos a pagar, no valor de R$ 700,10. A disponibilidade financeira ao final do exerccio sob anlise foi de R$ 65,91; No foi constatado excesso na remunerao percebida pelos vereadores; Foram enviados, dentro do prazo, os RGF referentes ao 1 e 2 semestres, com suas respectivas publicaes, conforme determina a norma legal; Foi realizada inspeo in loco para anlise deste processo, no perodo de 14 a 17 de maio de 2012; H registro de denncias ocorridas no exerccio: Documento TC n 19764/11 supostas irregularidades na compra de material de expediente e nas obras de recuperao da Cmara Municipal. Denncia anexada ao presente processo. Alm desses aspectos, o rgo de instruo, em sua concluso, constatou algumas irregularidades, o que ocasionou a citao do Sr. Evilzio de Arajo Souto, ex-Presidente da Cmara Municipal de Tenrio/PB, que apresentou defesa nesta Corte, conforme consta das fls. 43/100 dos autos. Do exame dessa documentao a Unidade Tcnica emitiu novo relatrio, de fls. 104/10, entendendo remanescer as seguintes falhas: a) Dficit na execuo oramentria, no valor de R$ 3.444,13 (item 3.1). Segundo a defesa foram verificados trs erros quando da digitao dos empenhos e guias de despesas extra, a saber: a.1) no dia 21.09.2010, foi emitida a guia de despesa extra n 13, no valor de R$ 2.378,88, como sendo referente ao INSS, quando, na realidade tal despesa se refere emprstimo consignado junto ao Banco do Brasil, falha esta que foi devidamente corrigida; a.2) no dia 09.09.2010 foi empenhada despesa previdenciria no total de R$ 6.541,01, quando na verdade deveria ter sido empenhado somente R$ 4.162,13, sendo a diferena, no valor de R$ 2.378,88, relativo parte dos segurados, sendo emitida a guia de despesa extra n 226 neste ltimo valor; a.3) e por ltimo, foi empenhado o valor de R$ 422,16 (NE 0026), como emprstimo consignado, quando na verdade deveria ter sido feita uma guia de despesa extraoramentria, nessa ocasio foi feita a correo. Com essas correes o valor da despesa oramentria passa a ser R$ 358.243,09, apresentando um dficit de R$ 64309, que em percentual seria de 0,17%, no apresentando qualquer prejuzo Cmara.

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A Unidade Tcnica diz que dos erros citados, constatou que no primeiro no interfere no dficit apresentado, haja vista que todas so despesas extraoramentrias. No segundo caso, ao analisar a documentao apresentada, foi encontrada apenas a cpia do novo empenho, no valor de R$ 4.162,13 e da nova guia extraoramentria de R$ 2.378,88, desacompanhados da comprovao do pagamento. No ltimo caso, em pesquisa ao SAGRES, verificou que a NE 0026 se refere despesa com servios prestados de acesso internet e no de emprstimo consignado, como afirmou a defesa. Assim, a Auditoria no acatou as argumentaes, permanecendo com o entendimento inicial. b) Insuficincia financeira para saldar compromissos de curto prazo, no valor de R$ 5.858,85 (item 7.4). A defesa alegou que no total informado pela Auditoria esto inseridas consignaes de ISS e IR, da ordem de R$ 2.547,76, deixados pela Administrao anterior, relativas aos exerccios de 2007 e 2008. Quanto ao valor de R$ 700,10, deixados pela atual gesto em restos a pagar, informa que o valor do ms de abril, no se enquadrando no art. 42 da LRF. A Auditoria diz que assiste razo defesa, devendo ser excludos do clculo o empenho, no valor de R$ 700,10, bem como as consignaes da gesto anterior, por no se enquadrar no art. 42 da LRF, isto , dvidas dos dois ltimos quadrimestres. Dessa forma, feitas as excluses j mencionadas, o valor da insuficincia financeira foi reduzida para R$ 2.960,95. c) Despesas no licitadas, no montante de R$ 32.400,00 (item 3.2). Segundo o interessado, foram despesas realizadas com servios de contabilidade (R$ 18.000,00) e de Assessoria Jurdica (R$ 14.400,00), ambos foram amparadas nas inexigibilidades de licitaes n 001 e 002 de 2010, no havendo quaisquer irregularidades nesses pagamentos. A Unidade Tcnica diz que na diligncia realizada no municpio no foi apresentada qualquer licitao realizada. Contudo, verificando os documentos apresentados na defesa, constataramse as seguintes falhas: O processo administrativo, no est devidamente autuado, protocolado e numerado, conforme o art. 38 da Lei n 8.666/93; No consta ato de designao da comisso de licitao exigida no art. 38, inciso III da Lei 8.666/93; No consta pesquisa de preo, conforme art. 26, incisos II e III da referida Lei; Falta parecer jurdico que embase ou justifique a situao de inexigibilidade, conforme art. 26, caput da Lei 8.666/93; A modalidade escolhida (Inexigibilidade) no se aplica ao caso, j que os servios licitados no so de natureza singular, nem os licitantes apresentaram comprovao documental de sua notria especializao, como exige o inciso II do art. 25 da Lei 8.666/93. Diante dos fatos acima demonstrados, a Auditoria permaneceu com o entendimento inicial. d) Denncia procedente quanto compra excessiva de materiais de consumo (item 8.b). O defendente afirma que o total empenhado no exerccio de 2010, relativos s despesas de material de consumo, foi de R$ 4.442,50, equivalente a uma mdia mensal de R$ 370,00. O valor de R$ 1.520,00, considerado excessivo pela Auditoria, so materiais relativos aos meses de setembro, outubro, novembro e dezembro de 2010, com uma mdia de R$ 380,00. O rgo Auditor reclama que a mdia do consumo mensal no condiz com a realidade, j que h de se considerar o recesso da Cmara, durante os meses de janeiro, julho e dezembro.

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Tambm diz que no h comprovao nos documentos de que o Empenho n 331/2010, no valor de R$ 1.520,00 seja relativo aos quatro ltimos meses do ano de 2010. Por se tratar de aquisio realizada no dia 29.12.2010, a Auditoria considerou excedente todos os itens que ultrapassou a quantia mensal do consumo informada pela Cmara, resultando num excesso de R$ 906,26. Considerando a denncia parcialmente procedente. Em relao reforma do prdio da Cmara, as despesas foram praticamente todas realizadas no exerccio de 2009, ficando nesse exerccio apenas a quantia de R$ 1.589,38, valor irrisrio a ser considerado no exerccio de 2010. e) No cumprimento do Acrdo APL TC n 986/2010 (item 10.1). A defesa alega que em nenhum momento a atual gesto foi notificada para cumprimento do referido acrdo, o que teria gerado desconhecimento do mesmo, impossibilitando de realizar o cumprimento da deciso. A Unidade Tcnica informa que o Acrdo APL TC n 986/2010 foi publicado na edio n 173 do Dirio Oficial Eletrnico do TCE, tendo o gestor acesso as decises plenrias atravs do Portal do Gestor. Alm do Portal do Gestor, o Sr. Evilzio de Arajo Souto, teve conhecimento da sesso plenria, realizada em 13.10.2010, portanto no h como alegar o desconhecimento da deciso desta Corte, a qual assinou prazo de 30 dias para que fossem repassadas aos cofres do municpio as consignaes retidas pela Cmara do IR (R$ 1.115,17) e do ISS (R$ 1.125,62), conforme item 4 da deciso j mencionada. f) Lei Orgnica do Municpio e Regimento Interno da Cmara em desacordo com o texto constitucional, relativo ao perodo de recesso legislativo (item 10.2). A defesa no se pronunciou sobre esse item. A Auditoria verificou mantm a falha, uma vez que nas normas mencionadas, o recesso legislativo do municpio de Tenrio tem durao superior a trs meses do ano, contrariando dispositivos da Constituio Federal e da Estadual. g) Lei n 193/2008 (subsdio dos vereadores) em desacordo com o texto constitucional, no que se refere previso de sesso indenizatria por sesso extraordinria (item 10.3). A defesa no se pronunciou sobre esse item. A Unidade Tcnica informa que a Lei Municipal n 193/2008 prev em seu artigo 2 parcela indenizatria por sesses extraordinrias correspondente a 10% do subsdio do vereador, em desacordo com o art. 57, 7 da Constituio Federal. No exerccio de 2010, observou-se um pagamento, no valor de R$ 57,46 a cada vereador, totalizando R$ 517,14, relativo a uma sesso extraordinria ocorrida em 17.12.2010. Em virtude de ser um valor nfimo, a Auditoria informa sugeriu a dispensa da devoluo, no entanto que o Tribunal recomende a imediata adequao da legislao aos termos da Constituio Federal. Ao se pronunciar sobre a matria, o Ministrio Pblico Especial, atravs do Douto Procurador Marclio Toscano Franca Filho, emitiu o Parecer n 1140/2012, anexado aos autos s fls. 112/20, com as seguintes consideraes:

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Em relao ao dficit oramentrio, no valor de R$ 3.444,13, a LC n 101/2000 elegeu o planejamento como princpio basilar, cuja observncia constitui requisito indispensvel para se poder adjetivar uma gesto fiscal responsvel. Dentre as positivaes do mencionado valor genrico, situamse a obrigao pblica de desenvolver aes tendentes manuteno do equilbrio das contas do errio e o cumprimento de metas entre receitas e despesas. O equilbrio entre receita e despesa, pressuposto bsico de uma gesto fiscal responsvel, no foi minimamente observado; Quanto existncia de insuficincia financeira para saldar compromissos de curto prazo, no valor de R$ 2.960,95. O fato se deu no ano de 2010. consabido que tal irregularidade fere o princpio do equilbrio fiscal, uma vez que origina dificuldades para a execuo do oramento, podendo implementar crescimento de restos a pagar que equivale, em termos financeiro, ao crescimento da dvida pblica. Dessa forma, a insuficincia financeira suscitada no comporta relevao, uma vez que ocorreu no ltimo ano do mandato, devendo ser recomendado autoridade que adote medidas no sentido de buscar equilbrio das contas pblicas; No tocante s despesas no licitadas, no valor total de R$ 32.400,00, o STJ j se manifestou no sentido de que a contratao de servios de assessoria jurdica depende de procedimento licitatrio. Segundo o STJ a contratao de escritrio de advocacia quando ausente a singularidade do objeto e a notria especializao do prestador configura patente ilegalidade, enquadrando-se no conceito de improbidade administrativa, nos termos do art. 11, caput e inciso I da Lei 8.429/92. Os fundamentos utilizados pelo STJ podem ser estendidos contratao de assessoria contbil. Tambm o STF j se manifestou por diversas vezes acerca da contratao de servios advocatcios pelo Poder Pblico. Segundo a Corte Suprema, no h que se falar em contratao direta de advogado em hipteses em que qualquer profissional seja apto a atender satisfatoriamente a necessidade estatal. O TCU tambm tem Smula nesse mesmo sentido, a exemplo da Smula n 39, publicada no DOU, de 28.12.1973. Dessa forma, o Representante acostou ao entendimento da Auditoria no sentido da irregularidade das contrataes dos servios de assessoria contbil e jurdica da Cmara Municipal de Tenrio; No que concerne suposta compra excessiva de materiais de consumo, o interessado alegou que o valor de R$ 1.520,00, dito pela Auditoria como excessiva, no condiz com a verdade, visto que o mesmo se refere despesa de 04 meses, setembro, outubro, novembro e dezembro de 2010, o que equivale a uma mdia mensal de R$ 380,00. Todavia, no consta nos autos comprovao de que a referida despesa de fato abarcava tais meses. Desse modo, restou configurado o excesso que deve ser imputado ao Sr. Evilzio de Arajo Souto; Em relao ao no cumprimento de deciso desta Corte, Acrdo APL TC n 986/2010, deve ser paliada multa ao ex-gestor, com fulcro no art. 56 da Lei Orgnica desta Corte; No tocante divergncia da Lei Orgnica do Municpio e do Regimento Interno com as normas da Constituio Federal, no tocante ao perodo da sesso legislativa, entende o Parquet que no se extrai da Carta Cidad, a obrigatoriedade de repetio do perodo, por ela fixado, para o perodo fixado, para o Poder Legislativo Federal aos demais entes da Federao, Assim no merece subsistir a mcula; Quanto previso de indenizaes de sesses extraordinrias pela Lei Municipal n 193/2008, esta Corte possui entendimento no sentido de que os parlamentares no podem ser remunerados em funo da convocao e participao em sesses extraordinrias, conforme deciso proferida no Acrdo APL TC n 413/2011 (Processo TC n 05290/10). Desse modo, cabe recomendao Casa Legislativa no sentido de providenciar adequao da legislao municipal ao comando contido no 7, do art. 57 da Carta da Repblica.

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Diante de todo o exposto, opina o Ministrio Pblico Especial, pelo (a): a) Julgamento IRREGULAR das contas do Sr. Evilazio de Arajo Souto, responsvel pela Gesto da Cmara Municipal de Tenrio, durante o exerccio financeiro de 2010; b) Atendimento Parcial aos preceitos da LRF; c) Aplicao de MULTA ao Sr. Evilzio de Arajo Souto, com fulcro no art. 56 da LOTCE/PB; d) Imputao de Dbito, no valor de R$ 906,26 ao Sr. Evilzio de Arajo Souto, em razo do pagamento de despesas em excesso; e) Determinao Casa Legislativa no sentido de providenciar adequao da legislao municipal ao comando contido no 7, do art. 57 da Carta da Repblica; f) Recomendao ao Presidente da Cmara Municipal de Tenrio, no sentido de guardar estrita observncia s normas constitucionais e infraconstitucionais. o relatrio. Informando que os interessados foram intimados para a presente sesso!

Antnio Gomes Vieira Filho Auditor Relator

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PROPOSTA DE DECISO

Considerando as concluses a que chegou a equipe tcnica desta Corte, bem como o parecer oferecido pelo Ministrio Pblico Especial, proponho que os Srs. Conselheiros membros do Egrgio Tribunal de Contas do Estado da Paraba: 1) Julguem REGULAR, com ressalvas, a Prestao Anual de Contas (Gesto Geral) do Sr. Evilzio de Arajo Souto, ex-Presidente da Mesa Diretora da Cmara Municipal de TenrioPB, exerccio financeiro 2010; Declarem ATENDIMENTO PARCIAL, por aquele Gestor, s disposies da LCN 101/2000; APLIQUEM ao Sr. Evilzio de Arajo Souto, Ex-Presidente da Mesa Diretora da Cmara Municipal de Tenrio-PB, MULTA no valor de R$ 4.150,00 (quatro mil, cento e cinqenta reais), com fulcro no art. 56, inciso II da Lei Orgnica do TCE/PB; concedendo-lhe o prazo de 30 (trinta) dias para recolhimento voluntrio ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, conforme previsto no art. 3 da Resoluo RN TC n 04/2001, sob pena de cobrana executiva a ser ajuizada at o trigsimo dia aps o vencimento daquele prazo, podendo-se d a interveno do Ministrio Pblico, na forma da Constituio Estadual; RECOMENDEM Administrao da Cmara Municipal de Tenrio/PB, no sentido de guardar estrita observncia aos termos da Constituio Federal, especialmente a adequao da Legislao Municipal ao comando contido no art. 57, 7 da CF, das normas infraconstitucionais e ao que determina esta Egrgia Corte de Contas em suas decises, alm de no repetir as falhas ora detectadas.

2) 3)

4)

a proposta.

Antnio Gomes Vieira Filho Auditor Relator

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO Processo TC n 04.080/11 Objeto: Prestao de Contas Anuais rgo: Cmara Municipal de Tenrio-PB Presidente Responsvel: Evilzio de Arajo Souto Patrono/Procurador: Paulo talo de Oliveira Vilar OAB/PB 14.233
Prestao de Contas Anual do ex-Chefe do Poder Legislativo de Tenrio/PB, Sr. Evilzio de Arajo Souto. Exerccio 2010. Julga-se Regular, com ressalvas a prestao de contas. Aplicao de Multa. Recomendaes.

ACRDO - APL - TC - n 0982/2012

Vistos, relatados e discutidos os presentes autos do Processo TC n 04.080/11, referente a Prestao de Contas Anual e da Gesto Fiscal do Sr. Evilzio de Arajo Souto, ex-Presidente da Mesa Diretora da Cmara Municipal de Tenrio-PB, exerccio financeiro 2010, acordam, unanimidade, os Conselheiros do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, em sesso realizada nesta data, na conformidade do relatrio e da proposta de deciso do Relator, partes integrantes do presente ato formalizador, em: 1) JULGAR REGULAR, com ressalvas a prestao de contas do Sr. Evilzio de Arajo Souto, exPresidente da Mesa Diretora da Cmara Municipal de Tenrio-PB, relativas ao exerccio de 2010; 2) DECLARAR o atendimento PARCIAL s disposies da Lei de Responsabilidade Fiscal; 3) APLICAR ao Sr. Evilzio de Arajo Souto, Ex-Presidente da Mesa Diretora da Cmara Municipal de Tenrio/PB, MULTA no valor de R$ 1.000,00 (mil reais), com fulcro no art. 56, inciso II da Lei Orgnica do TCE/PB; concedendo-lhe o prazo de 30 (trinta) dias para recolhimento voluntrio ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, conforme previsto no art. 3 da Resoluo RN TC n 04/2001, sob pena de cobrana executiva a ser ajuizada at o trigsimo dia aps o vencimento daquele prazo, podendo-se d a interveno do Ministrio Pblico, na forma da Constituio Estadual; 4) RECOMENDAR a atual Administrao da Cmara Municipal de Tenrio/PB no sentido de guardar estrita observncia aos termos da Constituio Federal, especialmente a adequao da Legislao Municipal ao comando contido no art. 57, 7 da CF, das normas infraconstitucionais e ao que determina esta Egrgia Corte de Contas em suas decises, alm de no repetir as falhas ora detectadas. Presente ao julgamento a Representante do Ministrio Pblico Publique-se, intime-se e cumpra-se TCE Plenrio Ministro Joo Agripino, Joo Pessoa, 19 de dezembro de 2012.

Conselheiro Fernando Rodrigues Cato

PRESIDENTE Fui Presente :

Auditor Antnio Gomes Vieira Filho

RELATOR

Procuradora Geral Isabella Marinho Barbosa Falco

REPRESENTANTE DO MINISTRIO PBLICO

Em 19 de Dezembro de 2012

Cons. Fernando Rodrigues Cato PRESIDENTE

Auditor Antnio Gomes Vieira Filho RELATOR

Isabella Barbosa Marinho Falco PROCURADOR(A) GERAL