Cuprins: 1. Istoric. Conducerea Curii de Conturi din perioada 1864 pn in prezent 2.

Organizarea, functionarea si statutul persoanelor Curtii de Conturi 3. Misiune, viziune, valori si obiective 4. Atributii ale Curtii de Conturi 5. Cadrul juridic 6. Bibliografie

Curtea de Conturi a Romniei

1. Istoric. Conducerea Curii de Conturi din perioada 1864 pn in prezent
Curtea de Conturi a fost nfiinat prin Legea din 24 ianuarie 1864, publicat n Monitorul Oficial nr.18 din 24 ianuarie 1864, sub denumirea de "nalta Curte de Conturi", pentru toat Romnia. Potrivit art.15 din lege "Curtea este nsrcinat cu cercetarea i hotrrea socotelilor atingtoare de veniturile tezaurului, casieriilor generale din judee, ale regiilor i ale administraiilor contribuiilor indirecte, precum i cu ncheierea societilor atingtoare de cheltuieli fcute de ctre toi agenii comptabili". Art. 116 din Constituia din 1866 (publicat n Monitorul Oficial nr.142 din 13 iulie 1866) prevede c "Pentru toat Romnia este o singur Curte de Conturi", iar art. 114 stipuleaz c "Regularea definitiv a socotelilor trebuie prezentat Adunrii cel mai trziu n termen de doi ani de la ncheierea fiecrui exerciiu". Acelai art.116 din Constituia din 19231 prevede c "controlul preventiv i cel de gestiune al tuturor veniturilor i cheltuielilor statului se va exercita de Curtea de Conturi, care supune n fiecare an Adunrii Deputailor raportul general rezultnd conturile de gestiune ale bugetului trecut semnalnd, totodat, neregulile svrite de minitri n aplicarea bugetului". Potrivit Legii din 1929 "Curtea de Conturi este o instituie de sine stttoare, are acelai rang cu nalta Curte de Casaie i se bucur de aceleai drepturi". Prin aceast nou reglementare, Curtea de Conturi i menine att atribuiile de control ct i cele judectoreti. Curtea de Conturi a fost desfiinat prin Decretul nr.352 din 1 decembrie 1948. Prin Legea nr.2 din 28 martie 19732, a fost nfiinat Curtea Superioar de Control Financiar care funciona pe lng Consiliul de Stat. Legea a fost modificat prin Decretele nr.150 din 19 iunie 1974 i nr.36 din 21 februarie 1981. Curtea era abilitat s exercite atribuii de control financiar i jurisdicionale. Legea includea o serie de prevederi specifice statului totalitar, ca de exemplu, "Curtea Superioar de Control Financiar urmrete respectarea hotrrilor de partid i de stat n domeniul financiar i aprarea proprietii socialiste". Aceast instituie a fost desfiinat prin Decretul nr.94/1990. Art.139 din Constituia din 1991 publicat n Monitorul Oficial nr.233 din 21 noiembrie 1991 prevedea c "Curtea de Conturi exercit controlul asupra modului de formare, administrare i ntrebuinare a resurselor financiare ale statului i ale sectorului public. n condiiile legii, Curtea exercit i atribuii jurisdicionale". Legea nr.94/1992 privind organizarea i funcionarea Curii de Conturi (publicat n Monitorul Oficial nr.224 din 9 septembrie 1992) completat i modificat prin Legea nr.99/1999 privind unele msuri pentru accelerarea reformei economice i Legea nr.204/1999

1 2

publicat n Monitorul Oficial nr.282 din 29 martie 1923 publicat n Buletinul Oficial nr.44 din 30 martie 1973

pentru modificarea i completarea Legii 94/19923 consfinesc n deplin acord cu art. 139 din Constituie: "Curtea de Conturi este instituia suprem de control financiar asupra modului de formare, administrare i de ntrebuinare a resurselor financiare ale statului i ale sectorului public." n noua Constituie a Romniei, aplicat din luna octombrie a anului 2003, art. 139, alin.1 se modific i se completeaz astfel, referitor la Curtea de Conturi: Curtea de Conturi exercit control asupra modului de formare, de administrare i de ntrebuinare a resurselor financiare ale statului i al sectorului public. n condiiile legii organice, litigiile rezultate din activitatea Curii de Conturi se soluioneaz de instanele judectoreti specializate. Potrivit statutului, Curtea de Conturi poate fi calificat ca o autoritate administrativ autonom, nefiind n subordinea n sensul dreptului administrativ, a nici unei alte autoriti a statului; ea ndeplinete o funcie complex, de control i de jurisdicie, care i confer un grad ridicat de autonomie n domeniul su de activitate. Ca autoritate de control, Curtea de Conturi este un organ al Parlamentului pentru exercitarea controlului general asupra gestiunii bugetului public naional din exerciiului bugetar expirat, deci a bugetului de stat, a bugetului asigurrilor sociale de stat i a bugetului local. Curtea de Conturi poate colabora cu organele internaionale de profil i poate exercita, n numele lor, control asupra gestiunii fondurilor puse la dispoziia Romniei dac prin tratate, convenii sau alte nelegeri internaionale se stabilete aceast competen. Limitele autonomiei funcionale a Curii de Conturi sunt stabilite prin lege i acestea se refer la: Posibilitatea Parlamentului de a opri controalele iniiale din oficiu de ctre Curtea de Conturi n cazul depirii competenelor stabilite prin lege. Posibilitatea Camerei Deputailor sau Senatului de a cere Curii de Conturi, prin hotrre, s efectueze unele controale individuale asupra modului de gestiune a resurselor publice i de a raporta asupra celor constatate. Hotrrile respective sunt obligatorii pentru Curtea de Conturi. Nici o alt autoritate public nu mai poate obliga Curtea de Conturi.

2. Organizarea, functionarea si statutul persoanelor Curtii de Conturi

Potrivit legii sale de organizare i funcionare nr. 94/1992 cu modificri4 i completri ulterioare - Curtea de Conturi se compune din: Secia de control financiar ulterior; Secia jurisdicional; Colegiul jurisdicional al Curii de Conturi; Camere de Conturi judeene i cea a municipiului Bucureti; Secretariatul general. Pe lng Curtea de Conturi funcioneaz procurori financiari. Membrii Curii de Conturi n numr de 18 sunt consilieri de conturi, acetia alctuiesc plenul Curii de Conturi.

Legea nr.94/1992 privind organizarea i funcionarea Curii de Conturi a fost republicat n Monitorul Oficial al Romniei nr.116 din 16 martie2000. Legea nr.94/1992 a fost modificat si completat ulterior prin Legea nr.77/2002, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr.104 din 7 februarie 2002 i prin Legea nr.217/2008, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr.724 din 24 octombrie 2008. Legea nr.94/1992 a fost republicat n Monitorul Oficial al Romniei nr.282 din 29 aprilie 2009. 4 Modificarile au fost mentionate in nota de subsol anterioara

Activitatea intern a Curii de Conturi este reglementat de Regulamentul de organizare i funcionare al acesteia, aprobat de Plen. Acesta cuprinde reglementri privind: conducerea Curii de Conturi - respectiv atribuiile n domeniu ale Plenului, Comitetului de Conducere i Preedintelui Curii; atribuiile Curii de Conturi, aa cum sunt ele stabilite de lege, respectiv atribuii de control i jurisdicionale, precum i de raportare; organizarea Curii de Conturi, respectiv a seciilor de control ulterior i jurisdicionale, colegiului jurisdicional al Curii i camerelor de conturi judeene i a municipiului Bucureti. De asemenea, Regulamentul reglementeaza modul de organizare i functionare a procurorilor financiari i Secretariatului general. n ceea ce priveste drepturile i obligatiile personalului Curtii de Conturi, acestea sunt reglementate fie direct prin legea de organizare i functionare, fie prin codul etic al profesiei i prin statutul functionarului public. Consilierii de Conturi: sunt membrii Curii de Conturi i sunt numii de Parlament, la propunerea Comisiei pentru politica financiar, bancar i bugetar a Senatului i a Comisiei pentru buget i finane a Camerei Deputailor, pentru un mandat de 9 ani, care nu poate fi prelungit sau nnoit. Conducerea: Curii de Conturi se exercit de ctre plen, de comitetul de conducere de preedintele i vicepreedintele Curii de Conturi, care sunt consilieri de conturi. Seciile: sunt conduse de un consilier de conturi, care ndeplinete funcia de preedinte al seciei. Secia de control financiar ulterior: este format din 9 consilieri de conturi i din consilierii financiari i se organizeaz n divizii sectoriale. Secia de control financiar ulterior este condusa de ctre un consilier de conturi, care ndeplinete i funcia de preedinte. Secia de control financiar ulterior are n structura divizii sectoriale, conduse de consilieri de conturi. Divizii sectoriale: Divizia I Divizia II Controlul contului general de execuie a bugetului de stat, datoriei publice, creanelor statului i activitii bancare; Controlul gestionarii fondurilor publice i administrarea patrimoniului autoritilor publice;

Divizia III Controlul fondurilor publice destinate activitii economice; Divizia IV Divizia V Divizia VI Controlul bugetului asigurrilor sociale de stat, protecie sociale i instituiilor publice autofinanate; Auditul performantei i al sistemelor informatice, combaterea fenomenelor de corupie, fraud, economie subteran i splarea banilor; Controlul instituiilor publice cu atribuii n domeniul privatizrii, al societilor de investiii financiare i al gestionarii fondurilor publice i administrrii patrimoniului unor instituii publice;

Divizia VII Controlul fondurilor din asisten financiar acordat de Uniunea Europeana i din alte surse internaionale. Coordonarea verificrii bugetelor unitilor administrativ teritoriale.
4

Divizia VIII Coordonare, metodologie, perfecionarea pregtirii profesionale, evaluarea activitii profesional a direciilor de control financiar ulterior, raportare, informatic i integrare european;

n cadrul diviziilor, sunt organizate direcii de specialitate, conduse de ctre un director, formate din controlori financiari. La nivel teritorial i al municipiului Bucureti sunt organizate direcii de control financiar ulterior formate din controlori financiari, conduse de ctre un director i un director adjunct. Secia jurisdicional: este instan de fond i de recurs jurisdicional i se compune din 7 consilieri de conturi. Secia jurisdicional i desfoar activitatea la sediul Curii de Conturi i este condusa de un consilier de conturi care ndeplinete funcia de preedinte. Secia jurisdicional are n compunere complete de judecat formate din doi sau trei consilieri de conturi. Colegiul jurisdicional: n structura Curii de Conturi funcioneaz i Colegiul jurisdicional al Curii, care este instan de fond, compus din judectori financiari i condus de un preedinte de colegiu. Camera de Conturi judeean: se compune din compartimentul de control financiar i colegiul jurisdicional. Compartimentul de control financiar este format din controlori financiari i este condus de un ef de compartiment. Colegiul jurisdicional i desfoar activitatea prin complete de judecat alctuite dintr-un singur judector financiar. Propunerea de numire a judectorilor financiari se face de ctre Plenul Curii de Conturi. Pe lng Curtea de Conturi funcioneaz procurorul general financiar i procurorul financiar. Procurorul financiar i exercit atribuiile pe lng seciile Curii de Conturi, ale colegiului jurisdicional al Curii de Conturi i pe lng Camerele de Conturi judeene. Secretariatul general: este condus de un secretar general. n cadrul secretariatului general funcioneaz compartimente de studii sinteze legislaie, norme metodologice documentare, de informatic, de relaii interne i externe, de finane contabilitate i de personal secretariat administrativ.

3. Misiune, viziune, valori si obiective5

Misiunea Curtii de Conturi const n exercitarea funciei de control asupra modului de formare, de administrare i de ntrebuinare a resurselor financiare ale statului i ale sectorului public, punnd la dispoziia Parlamentului, autoritilor i instituiilor publice i contribuabililor rapoarte privind utilizarea i administrarea performant a acestora n condiii de economicitate, eficien i eficacitate. Prin servicii de calitate n domeniul controlului i auditului public extern, n vederea obinerii i furnizrii de informaii reale i obiective privind legalitatea, eficiena i transparena utilizrii fondurilor publice i a celor reprezentnd finanri externe, urmrim promovarea responsabilitii, a corectitudinii i a celor mai bune practici n operaiunile efectuate n legtur cu fondurile publice. Asigur mbuntirea continu a mecanismelor de control i audit public extern, prin Rapoartele ntocmite sprijinind Parlamentul n realizarea atribuiilor sale constituionale. Urmreste creterea gradului de implementare a legislaiei n domeniul cheltuirii banului public i promovarea a unui nivel ridicat de profesionalism, astfel nct auditul public extern din Romnia s se nscrie pe linia bunei practici europene i internaionale.
5

http://www.curteadeconturi.ro

n viziunea acestei institutii, prin susinerea unui sistem de control i audit sntos, eficient i credibil, se urmareste creterea impactului social al procesului de cheltuire a banului public. Curtea de Conturi a Romniei este una dintre instituiile fundamentale ale statului de drept care se bucur de independen financiar, funcional, organizatoric i operaional n conformitate cu recomandrile Declaraiei de la Lima privind liniile directoare de control al finanelor publice. Isi desfoara activitatea n mod autonom, prin proceduri de audit public extern prevzute n standardele proprii de audit elaborate n conformitate cu standardele de audit internaionale. Asemenea instituiilor similare din noile state membre ale Uniunii Europene, Curii de Conturi i revine un rol cheie privind creterea responsabilitii n utilizarea i administrarea fondurilor publice, inclusiv a fondurilor alocate Romniei de Uniunea European i de alte instituii financiare internaionale, la combaterea risipei i a fraudei i la instaurarea unui climat ferm de respectare riguroas a disciplinei financiare, potrivit principiilor bunei gestiuni financiare. Se urmreste eliminarea erorilor i neregularitilor i ameliorarea modului de gestionare a banului public. Valorile promovate sunt respectarea supremaiei Constituiei i a legii, independena, obiectivitatea, profesionalismul, responsabilitatea, integritatea, transparena, imparialitatea, echidistana politic i eficiena. Obiectivele strategice sunt: gestionarea i utilizarea corect i performant a fondurilor publice; protejarea intereselor financiare ale statului romn i ale comunitii Europene; consolidarea capacitii instituionale a Curii de Conturi a Romniei ca instituie independent, profesional i credibil de control i audit public extern al fondurilor publice; asigurarea armonizrii cu standardele internaionale adoptate de Organizaia Internaional a Instituiilor Supreme de Audit (INTOSAI) i cu Liniile Directoare Europene de implementare a acestora; implementarea cadrului legislativ armonizat n domeniul auditului public extern, pe msura evoluiei bunei practici internaionale.

4. Atributii ale Curtii de Conturi

Curtea de Conturi exercit funcia de control asupra modului de formare, de administrare i de ntrebuinare a resurselor financiare ale statului i ale sectorului public, furniznd Parlamentului i, respectiv, unitilor administrativ-teritoriale rapoarte privind utilizarea i administrarea acestora, n conformitate cu principiile legalitii, regularitii, economicitii, eficienei i eficacitii. Curtea de Conturi are competena de a exercita auditul performanei asupra gestiunii bugetului general consolidat, precum i a oricror fonduri publice.6 Aciunile specifice desfurate de Curtea de Conturi sunt : A. sub aspectul domeniului de activitate, n conformitate cu prevederile art. 22 i 29 alin. (2) i (3) din lege i ale pct. 12 din Regulament, aciunile se refer la: a) formarea i utilizarea resurselor bugetului de stat, ale bugetului asigurrilor sociale de stat i ale bugetelor unitilor administrativ-teritoriale, precum i micarea fondurilor ntre aceste bugete;

Legea nr. 94/1992, art.1 privind organizarea i funcionarea Curii de Conturi, republicat n M. Of. al Romniei nr. 282/29.04.2009

b) constituirea i utilizarea celorlalte fonduri publice componente ale bugetului general consolidat; c) formarea i gestionarea datoriei publice i situaia garaniilor guvernamentale pentru credite interne i externe; d) utilizarea alocaiilor bugetare pentru investiii, a subveniilor i transferurilor i a altor forme de sprijin financiar din partea statului sau a unitilor administrativ-teritoriale; e) constituirea, administrarea i utilizarea fondurilor publice de ctre autoritile administrative autonome i de ctre instituiile publice nfiinate prin lege, precum i de organismele autonome de asigurri sociale ale statului; f) situaia, evoluia i modul de administrare a patrimoniului public i privat al statului i al unitilor administrativ-teritoriale de ctre instituiile publice, regiile autonome, companiile i societile naionale, precum i concesionarea sau nchirierea de bunuri care fac parte din proprietatea public; g) constituirea, utilizarea i gestionarea resurselor financiare privind protecia mediului, mbuntirea calitii condiiilor de via i de munc; h) respectarea de ctre autoritile cu atribuii n domeniul privatizrii a metodelor i procedurilor de privatizare, prevzute de lege; i) modul n care s-a asigurat respectarea clauzelor contractuale stabilite prin contractele de privatizare; j) respectarea dispoziiilor legale privind modul de administrare i ntrebuinare a resurselor financiare rezultate din aciunile de privatizare; k) alte domenii n care, prin lege, s-a stabilit competena Curii de Conturi. B. sub aspectul categoriilor de entiti care intr n competena de verificare a Curii de Conturi, prevzute la art. 23 i 24 din lege, n aciunile de control/audit desfurate de aceasta se cuprind: a) statul i unitile administrativ-teritoriale, n calitate de persoane juridice de drept public, cu serviciile i instituiile lor publice, autonome sau neautonome; b) Banca Naional a Romniei; c) regiile autonome; d) societile comerciale la care statul, unitile administrativ-teritoriale, instituiile publice sau regiile autonome dein, singure sau mpreun, integral sau mai mult de jumtate din capitalul social; e) organismele autonome de asigurri sociale sau de alt natur, care gestioneaz bunuri, valori sau fonduri, ntr-un regim legal obligatoriu, n condiiile n care prin lege sau prin statutele lor se prevede acest lucru; f) alte persoane dect cele prevzute la art. 23 din lege (persoane juridice, indiferent de forma de proprietate i fizice), care: beneficiaz de garanii guvernamentale pentru credite, de subvenii sau alte forme de sprijin financiar din partea statului, a unitilor administrativteritoriale, a altor instituii publice; administreaz, n temeiul unui contract de concesiune sau de nchiriere, bunuri aparinnd domeniului public sau privat al statului ori al unitilor administrativ-teritoriale; administreaz i/sau utilizeaz fonduri publice, verificrile urmnd a se efectua numai n legtur cu legalitatea administrrii i/sau utilizrii acestor fonduri.

C. sub aspectul tipului de aciuni de verificare, Curtea de Conturi efectueaz: a) aciuni de control la: instituiile publice prevzute la art. 23 i 25 alin. (1) din lege, pe parcursul execuiei bugetare i pentru perioadele expirate, dup caz; alte persoane prevzute la art. 23 (altele dect instituiile publice), la art. 24 i 29 alin. (2) i (3) din lege. b) misiuni de audit financiar, n conformitate cu prevederile art. 26 din lege, asupra conturilor de execuie ale bugetului general consolidat, respectiv: contul general anual de execuie a bugetului de stat; contul anual de execuie a bugetului asigurrilor sociale de stat; conturile anuale de execuie a fondurilor speciale; conturile anuale de execuie a bugetelor locale, ale municipiului Bucureti, ale judeelor, ale sectoarelor municipiului Bucureti, ale municipiilor, ale oraelor i comunelor; contul anual de execuie a bugetului Trezoreriei Statului; conturile anuale de execuie a bugetelor instituiilor publice autonome; conturile anuale de execuie a bugetelor instituiilor publice finanate integral sau parial de la bugetul de stat, de la bugetul asigurrilor sociale de stat, de la bugetele locale i de la bugetele fondurilor speciale, dup caz; conturile anuale de execuie a bugetelor instituiilor publice finanate integral din venituri proprii; contul general anual al datoriei publice a statului; conturile anuale de execuie a bugetului fondurilor externe nerambursabile; alte conturi de execuie a unor bugete prevzute de lege. c) misiuni de audit al performanei utilizrii resurselor financiare ale statului i ale sectorului public, att la finalul, ct i pe parcursul desfurrii proiectelor, programelor, proceselor sau activitilor supuse verificrii, potrivit prevederilor art. 21 (2) i 28 din lege. Curtea de Conturi avizeaz, n conformitate cu art.41 din lege: a) la cererea Senatului sau a Camerei Deputailor, proiectul bugetului de stat i proiectele de lege n domeniul finanelor i contabilitii publice sau prin aplicarea crora ar rezulta o diminuare a veniturilor sau o majorare a cheltuielilor aprobate prin legea bugetar; b) nfiinarea de ctre Guvern sau ministere a unor organe de specialitate n subordinea lor. Astfel, spre exemplu, n 2008 Curtea de Conturi a acordat aviz negativ solicitrii Ministerului Sntii Publice privind nfiinarea a trei autoriti naionale n subordinea sa i aviz favorabil nfiinrii Ageniei de Credite pentru Studenii din Instituiile de nvmnt Superior de Stat i Particular Acreditate, n subordinea Ministerului Educaiei, Cercetrii i Tineretului. De asemenea, n 2009, a avizat negativ solicitarea adresat de Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale, de nfiinare a Autoritii de Management pentru Programul Naional de Dezvoltare Rural.

5. Cadrul juridic
1. Constituia Romniei - Art.140 privind Curtea de Conturi (1) Curtea de Conturi exercit controlul asupra modului de formare, de administrare i de ntrebuinare a resurselor financiare ale statului i ale sectorului public. n condiiile legii organice, litigiile rezultate din activitatea Curii de Conturi se soluioneaz de instanele judectoreti specializate.
8

(2) Curtea de Conturi prezint anual Parlamentului un raport asupra conturilor de gestiune ale bugetului public naional din exerciiul bugetar expirat, cuprinznd i neregulile constatate. (3) La cererea Camerei Deputailor sau a Senatului, Curtea de Conturi controleaz modul de gestionare a resurselor publice i raporteaz despre cele constatate. (4) Consilierii de Conturi sunt numii de Parlament pentru un mandat de 9 ani, care nu poate fi prelungit sau nnoit. Membrii Curii de Conturi sunt independeni n exercitarea mandatului lor i inamovibili pe toat durata acestuia. Ei sunt supui incompatibilitilor prevzute de lege pentru judectori. (5) Curtea de Conturi se nnoiete cu o treime din Consilierii de Conturi numii de Parlament, din 3 n 3 ani, n condiiile prevzute de legea organic a Curii. (6) Revocarea membrilor Curii de Conturi se face de ctre Parlament, n cazurile i condiiile prevzute de lege.

2. Legea nr. 94/1992 privind organizarea i funcionarea Curii de Conturi, republicat

n Monitorul Oficial al Romniei nr. 282/29.04.2009

6. Bibliografie Elena Floristeanu Finante publice. Curs , Editura Academiei Fortelor Terestre Nicolae Balcescu, Sibiu 2008 Emil Blan Drept financiar (ediia a II-a), Bucureti, Editura All Beck, 2003. Ionel Bostan Controlul financiar Iai, Editura Polirom, 2000. Petre Popeang Organizarea i exercitarea controlului financiar contabil, Bucureti, Editura Fundaie Romnia de Mine, 2000. Dr. Victor Munteanu Control i audit financiar, Bucureti, Editura Lucman Serv, 1998. http://www.curteadeconturi.ro Constitutia Romaniei, http://www.cdep.ro