Sunteți pe pagina 1din 11

CUPRINS INTRODUCERE ANALIZA STRUCTURII I ORGANIZRII INTERNE A PARLAMENTULUI REPUBLICII MOLDOVA PROCEDURA LEGISLATIV I ETAPELE EI ATRIBUIILE PARLAMENTULUI REPUBLICII

ICII MOLDOVA CONCLUZII BIBLIOGRAFIE

INTRODUCERE
Parlamentul este un organ de stat reprezentativ, al crui funcie principal n sistemul de separaie a puterilor const n exercitarea puterii legislative. Cuvntul parlament provine din limba francez parler ce nseamna a vorbi, a expune opinia. Originea istoric a acestei instituii se afl n practica foarte veche de a aduna pe membrii unei comuniti n scopul lurii unor decizii. Ulterior, s-a recurs la instituia parlamentului care reunete un numr limitat de persoane alese de comunitate. Raiunea practic a existenei parlamentului const n alegerea unor persoane demne de ncredere i competente care s ia decizii n locul poporului i din numele su. Parlamentul i are origini nca din antichitate, cnd s-au pus bazele organizrii statului. Un rol important l-au jucat, n acea perioad, adunrile poporului sau adunrile ale btrnilor, care n perioada contemporan au ajuns s fie denumite organe reprezentative supreme. Atribuiile de baz a parlamentului modern este legat de raporturile juridice de reprezentare a poporului, care este singurul titular al suveranitii i care mputernicete, pentru o perioad limitat de timp, un anumit numr de persoane s exercite suveranitatea n numele su. Parlamentul, ca reprezentat al suveranitii naionale aprob cabinetele i programele de guvernare, sau demiterea acestora, controleaz executivul, stabilete liniile directoare ale politicii interne i externe ale statului i realizeaz funcia legislativ a statului. Aceast calitate juridic a Parlamentului i confer un statut aparte n cadrul sistemului autoritilor publice ale statului, ns acesta nu este singurul organ de reprezentare a suveranitii naionale, ntruct n aceast categorie se ncadreaz i Preedintele statului, care este garantul independeei, unitii i integritii teritoriale a rii. Cu regret, Preedintele RM nu este ales direct de ntregul popor i nu are calitatea de organ de reprezentare suprem a poporului, aceast din urm calitate o are numai Parlamentul.

Parlamentul constituie o manifestare a suveranitii naionale i d expresie puterii poporului. El este exponentul intereselor politice ale ntregului popor , iar prin mandatul ncredinat, nu poate proteja interesele particulare, locale sau de grup, care ar intra n contradicie cu cele generale ale societii. Parlamentul este unica autoritate legiuitoare a rii i deine monopolul reglementrilor normative, cu toate c sunt i alte autoriti care desfoar aceast activitate, precum este guvernul, ns aceasta o face doar n baza unei abiliti speciale primite de la Parlament i aprobate ulterior tot de acesta. Potrivit unor opinii din literatura juridic de specialitate, Parlamentul nu ar fi unica autoritate legiuitoare a rii, ntruct deasupra acestui organ s-ar afla puterea ntregului electorat, care o poate exercita i n mod direct, prin referendum. Poporul, prin referendum, nu lipsete Parlamentul de calitatea de unic autoritate legislativ, deoarece instituia referendumului nu nltura caracterul reprezentativ al regimului constituional din Republica Moldova.

ANALIZA STRUCTURII I ORGANIZRII INTERNE A PARLAMENTULUI REPUBLICII MOLDOVA


Parlamentele existente astzi n sistemele constituionale sunt formate fie dintr-o singur adunare/camer (fiind numite unicamerale), fie din dou (bicamerale) sau mai multe adunri (multicamerale). Structura parlamentului este n strns legtur cu structura de stat. Structura unitar a statului este, n general, o motivaie a structurii unicamerale a Parlamentului. Structura de stat federal presupune, ns, obligatoriu existena n cadrul Parlamentului a unei a doua camere care s reprezinte interesele statelor membre. De aici rezult regula structurii bicamerale a parlamentelor n staele federale. ns, aceast legtur strns nu conduce la soluii rigide, pentru c n multe state unitare parlamentele au o structur bicameral ( de exmplu: Frana, Italia, Belgia, Japonia ect.) Conform modului de concentrare i diviziune a puterii legislative, putem clasifica parlamentele n unicamerale i bicamerale.

Parlamentul unicameral este caracteristic ndeosebi statelor mici, cu o singur adnare reprezentativ. Parlamentul Republicii Moldova este unicameral cu un numr total de 101 deputai (art.60 din Constituie). Sistemul unicameral are anumite avantaje: - economie de timp i eficien operaional; - simplificarea sistemului de comisii parlamentare; - responsabilitatea mai clar a deputailor; - adoptarea rapid a actelor normative datorit procentului mic de nenelegeri ntre deputai; Criticii aduce sistemului unicameral atrag atenia asupra neajunsurilor posibile: - elaborarea unei legislaii mai puin ngrijite; - grupurile de interese se pot manifesta mai puternic; - sistemul este mai sensibil la pasiuni politice; - posibilitatea instalrii controlului exercitat de un singur grup; - nu permite un nou control la nivel parlamentar asupra procedurii de adoptare a legilor i nici asupra coninutului acestora; - n unele state cu regimuri politice antidemocratice, parlamentele monocamerale au devenit accesorii ale puterii executive, ratificnd de cele mai multe ori, fr nici un fel de dezbateri, decizii i hotrrile puteii executive. Bicamerismul este un sistem de organizare parlamentar format din dou adunri reprezentative, denumite diferit n diferite ri. Bicameralsimul a luat natere n Anglia, n cazul statelor federative bicamersimul constituie o necesitate. Una din camerele Parlamentului este destinat s asigure reprezentarea, de regul, a statelor federative. n cazul statelor federative bicameralismul constituie o structur adeseori greu de motivat i de explicat. Parlamentele, indiferent dac sunt unicamerale sau bicamerale, reprezint niste organe colegiale care iau decizii n cadrul unor edine cu participarea tuturor ori a majoritii prestabilite de lege. n scopul unei bune asigurri a activitii acestui organ reprezentativ, n cadrul lui se constituie nite organisme mai restrnse.

Dup constituirea legal a Parlamentului se alege Preedintele Parlamentului, vicepreedinii i se formeaz Biroul permanent al Parlamentului. Parlamentul, la propunerea fraciunilor parlamentare, instituie o comisie pentru efectuarea alegerii Preedintelui Parlamentului. n Republica Moldova, Preedintele Parlamentului se alege pe durata mandatului Parlamentului, prin vot secret, cu buletine de vot pe care se nscriu numele i prenumele tuturor candidailor propui de fraciunile parlamentare. Este declarat ales Preedintele al Parlamentului candidatul care a ntrunit votul majoritii deputailor alei. Preedintele Parlamentului poate fi revocat nainte de termen la cererea fraciunii parlamentare care l-a propus sau a 1/3 din numrul deputailor alei. Hotrrea privind revocarea Preedintelui Parlamentului se adopt cu votul a 2/3 din numrul deputailor alei prin vot secret. Preedintele Parlamentului Republicii Moldova reprezint Parlamentul i peste hotare. Vicepreedinii Parlamentului se aleg la propunerea Preedintelui Parlamentului, dup consultarea fraciunilor parlamentare, prin vot deschis, cu votul majoritii deputailor alei. La fel, acetia pot fi revocai nainte de termen, la propunerea Preedintelui Parlamentului , dup consultarea fraciunilor parlamentare, cu votul majoritii deputailor alei. Vicepreedinii ndeplinesc atribuiile Preedintelui, la rugmintea sau n absena acestuia, inclusiv semneaz legile i hotrrile adoptate de Parlament. Biroul permanent organ colegial de conducere al Parlamentului, care se formeaz, inndu-se seama de reprezentarea proporional a Parlamentului i vicepreedinii. Componena nnumeric i nominal a Biroului permanent se stabilete printr-o hotrre a Parlamentului, la propunerea fraciunilor parlamentare. Comisiile parlamentare sunt organe interne de lucru ale parlamentarilor, de compente special. Regulamentul Parlamentului prevede c pot fi constituite comisii permanente, comisii speciale i comisii de anchet.

Fraciunile parlamentare constituie organisme interne ale Parlamentului formate din parlamentari. Existena fraciunilor parlamentare este determinat de prezena partidelor politice politice n sistemul politic al societii, inclusiv de dreptul acestora de a-i desemna i promova reprezentanii si n alegeri parlamentare. Fr partide nu exist nici un regim parlamentar.

PROCEDURA LEGISLATIV I ETAPELE EI


Competena de legiferare a Parlamentului rezult din prevederile constituionale i se realizeaz printr-un amplu proces legislativ, ce implic pregtirea, iniierea, elaborarea i aprobarea normelor juridice prin intermediul unei succesiuni de activiti deliberative. Exist o delimitare ntre termenii de proces legislativ i procedur legislativ: procesul legislativ cuprinde o serie de aciuni, aperaiuni i proceduri ce se desfoar n cadrul diferitelor niveluri instituionale, prin succesiunea mai multor etape, faze distincte, riguros reglementate. La rndul su, termenul de proces legislativ poate fi utilizat n dou sensuri: n sens larg, n care includem att etapele premergtoare procedurilor parlamentare propriu zise, ct i pe cele post-parlamentare, iar n sens restrn, cuprinde acele proceduri ce se desfoar n faa Parlamentului; procedura legislativ cuprinde ansamblul regulilor privitoare la exercitarea iniiativei legislative, la sesizarea Parlamentului, la aviza proiectelor de lege i a propunerilor legislative, la dezbaterea i adoptarea acestora, la medierea legislativ, precum i la examinarea legii n cadrul controlului a priori de constituionalitate, ori de reexaminare a legii la cererea Preedintelui statului. Procedura legislativ se realizeaz n mai multe etape, care sunt procedeele juridice de creare a actului normativ-juridic. Astfel, prin act legislativ se neleg legile constituionale, legile organice i ordinare, hotrrile i moiunile Parlamentare.

Elaborarea actului legislativ presupune parcurgerea urmtoarelor etape a procedurii legislative: - iniierea proiectului de act legislativ; - dezbaterea proiectului; - adoptarea proiectului; - promulgarea; - publicarea actului legislativ. Fiecare din etapele sus menionate au o procedur anumit ce se stabilete n dependen de mai muli factori cum ar fi tipul actului legislativ iniiat spre adoptare, sfera de reglementare a relaiilor de ctre viitorul act. n temeiul art. 73 din Constituie, dreptul de iniiativ legislativ aparine deputailor, Preedintelui Republicii Moldova, Guvernului i Aduntii populare a unitii teritoriale autonome Gguzia, care sunt considerai autori ai proiectelor de acte legislative sau ai propunerilor legislative. n literatura de specialitate se argumenteaz c Guvernul este cel care are prerogativa de a nainta Parlamentului proiecte de legi.

ATRIBUIILE PARLAMENTULUI REPUBLICII MOLDOVA


n conformitate cu art. 66 din Constituia Republicii Moldova Parlamentul Republicii Moldova are urmtoarele atribuii de baz: a) adopt legi, hotrri i moiuni; b) declar referendum-uri; c) interpreteaz legile i asigur unitatea reglementrilor legislative pe ntreg teritoriul rii; d) aprob direciile principale ale politicii interne i externe a statului; e) aprob doctrina militar a statului; f) exercit controlul parlamentar asupra puterii executive, sub formele i n limitele prevzute de Constituie;

g) ratific, denun, suspend i anuleaz aciunile tratatelor internaionale ncheiate de Republica Moldova; h) aprob bugetul statului i exercit controlul asupra lui; i) exercit controlul asupra acordrii mprumuturilor de stat, asupra ajutoarului economic i de alt natur acordat unor state strine, asupra ncheierii acordurilor privind mprumuturile i creditele de stat din surse strine; j) alege i numete persoane oficiale de stat, n cazurile prevzute de lege; k) aprob ordinile i medaliile Republicii Moldova; l) declar mobilizarea parial sau general; m)declar starea de urgen, de asediu i de rzboi; n) iniiaz cercetarea i audierea oricror chestiuni ce se refer la interesele societii; o) suspend activitatea organelor administraiei publice locale, n cazurile prevzute de lege; p) ndeplinetze alte atribuii, stabilite prin Constituie i legi. n conformitate cu Regulamentul Parlamentului fiecare organ din cadrul Parlamentului exercit anumite atribuii care sunt argumentate la subiectul, structura i organizarea intern a Parlamentului Republicii Moldova.

CONCLUZII

Parlamentul Republicii Moldova constituie o manifestare a suveranitii naioanle i d expresie puterii poporului. El este exponentul intereselor politice ale ntregului popor , iar prin mandatul ncredinat, nu poate proteja interesele particulare, locale sau de grup, care ar intra n contradicie cu

cele generale ale societii. Parlamentul este unica autoritate legiuitoare a rii i deine monopolul reglementrilor normative, cu toate c sunt i alte autoriti care desfoar aceast activitate, precum este guvernul, ns aceasta o face doar n baza unei abiliti speciale primite de la Parlament i aprobate ulterior tot de acesta. Dup prerea mea, buna funcionare a Parlamentului Republicii Moldova este direct proporional activitatea profesional a reprezentanilor acestuia. Uneori ns ei las impresia c tot ceia ce are loc n virful piramidei se desfoar doar n scopuri persoanel, ci nu pentru interesele politice a ntregului popor.

Bibliografie

1)Art. 37 (35) din Legea pentru adoptarea Regulamentului Parlamentului; 2)Art. 47(44) 59(57) din Legea pentru adoptarea Regulamentului Parlamentului; 3)Codul electoral 4)Monitorul Oficial, 2006, 5)Deleanu, I. Instituii i proceduri constituionale. Vol. II Arad, Editura Servo Sat, 1998. 6) Muraru, I., Tnsescu, E.S.Drept constituional i instituii politice. Ediia 12, Vol. II. Bucureti; Editura C. H. Beck, 2006 7)http/www.google.com