Sunteți pe pagina 1din 99

ADMINISTRAIA PUBLIC CENTRAL DE SPECIALITATE DIN ROMNIA

I.

Consideraii istorice privind administraia central de specialitate din Romnia Sub acest titlu ne vom opri asupra organelor de specialitate ale administraiei

publice centrale, adic asupra ministerelor i a altor organe de specialitate ale administraiei publice centrale, ce se organizeaz i funcioneaz att n subordinea Guvernului ct i a ministerelor. Apariia unor organe centrale de specialitate ale administraiei publice a constituit rezultatul unei evoluii fireti, care s-a produs n toate rile, sub imperiul amplificrii i diversificrii funciilor administrative. Iniial, conductorii de state monarhii - aveau n jurul lor un numr relativ redus de sfetnici, care coordonau diferite probleme. n Anglia, ei alctuiau, de pild, ,,cabinetul personal al regelui1. n ara noastr, administraia central departamental, condus de ctre minitri, a existat cu mult nainte de organizarea Guvernului, ca organ de stat i respectiv ca instituie juridic cu rol de coordonare i organizare a administraiei publice n general. Izvoarele juridice ale ministerelor le gsim pentru prima dat, n Regulamentele Organice (1831 n Muntenia i 1832 n Moldova) prin transformarea unor ranguri boiereti n funcii de minitri, astfel2: ,,marele vornic din luntru avea atribuie n domeniul internelor, al
1

V. DUCULESCU, C. CLINOIU, G. DUCULESCU CONSTITUIA ROMNIEI comentat i adnotat, Editura LUMINA LEX, Bucureti, 1997, p. 355 2 D. IONESCU, GH. UUI, GH. MATEI Dezvoltarea constituional a statului romn, Bucureti 1957

agriculturii, lucrrilor publice, nvmnt, sntate i asisten social; ,,marele vistiernic se ocupa cu problemele finanelor, industriei i comerului; secretarul statului era eful cancelariei, inea legtura cu celelalte departamente i autoriti interne i cu agenii externi i contrasemna toate decretele domneti; ,,marele logoft al dreptii rspundea de organizarea justiiei; ,,marele bogta al credinei se ocupa de problemele cultelor; ,,marele sptar rspundea de problemele otirii. Conductorii acestor departamente ineau legtura cu Domnul prin mijlocirea secretarului statului. Aceste ministere, n timpul domniei lui tirbei Vod (1844 1847), capt denumirea de departamente. Fiecare departament era condus de ctre director i se mprea n secii conduse de efi. Seciile se mpreau n ,,mese fiecare avnd un ,,cap de mas i civa funcionari. Sub imperiul necesitilor practice fiecare dintre demnitarii menionai a fost obligat s-i creeze n jurul su un cerc de oameni de ncredere, care l ajutau n ndeplinirea funciilor pe care le deinea. Unirea Principatelor (1859) a adus unele elemente noi n organizarea administraiei departamentelor. Au fost organizate 8 ministere i anume: Interne, Finane, Justiie, Culte i Instruciune Public, Afaceri Strine, Lucrri Publice, Rzboi i Control. n perioada ce a urmat, pn la Marea Unire din 1918, au mai intervenit mici modificri n organizarea administraiei centrale departamentale n anul 1864, n locul Ministerului Controlului a fost nfiinat Curtea de Conturi, iar n anul 1883 s-a nfiinat Ministerul Domeniilor i s-a mai contopit sau divizat cu alte

ministere.3 Legea pentru organizarea ministerelor din 1929 stabilea 10 ministere: Interne, Externe, Finane, Justiie, Instrucie Public i Culte, Armat, Agricultur i Domenii, Industrie i Comer, Lucrri Publice i Comunicai, Munc, Sntate i Ocrotirii Sociale. Aceast lege s-a referit de fapt la aspectele legate de organizarea intern sau funcionarea Guvernului4. Prin Constituia din 1938 care instaureaz dictatura regal, puterea executiv a regelui se exercit prin minitrii (nu prin Guvern, al crui rol a fost redus la zero) care rspundeau politic numai fa de rege. n perioada 1940 1944, cnd aplicarea Constituiei a fost suspendat i preedintele Consiliului de Minitri a cptat puteri depline pentru a conduce statul, el era i cel care-i numea pe minitri. Minitrii erau rspunztori de actele lor i puteau fi trimii n judecat n faa naltei Curi de Casaie i Justiie. Perioada care a urmat dup 1944, pn n decembrie 1989, se caracterizeaz prin ntrirea continu a statului comunist totalitar, condus de partidul unic. Pe planul administraiei centrale departamentale, sunt de remarcat dispoziiile Constituiei din aprilie 1948, potrivit crora numrul, atribuiile, denumirea ministerelor i desfiinarea, contopirea sau noua denumire a celor existente se stabileau de ctre organul suprem al puterii de stat. Este consacrat instituia rspunderii penale a minitrilor pentru faptele penale svrite n exercitarea funciei5. Constituia din 1952 nominalizeaz un numr de 28 de ministere, dar nu mai reine instituia rspunderii penale a membrilor Guvernului. Atribuiile ministerelor, n regimul totalitar, erau ns practic limitate, ele fiind chemate numai s transpun n via hotrri ce se adoptau la nivelul conducerii birocratice i
3 4

M. PREDA AUTORITILE ADMINISRAIEI PUBLICE, Bucureti, 1999, p. 282 M. CONTATNTINESCU Constituia Romniei, comentat i adnotat, p.355 5 M. PREDA AUTORITILE ADMINISRAIEI PUBLICE, Bucureti, 1999, p. 283

centralizate a rii. Textul acestei Constituii, care coninea lista celor 28 de ministere, a fost abrogat n 1957, astfel nct Constituia din 1965 prevedea n competena organului suprem al puterii de stat numai ,,stabilirea numrului de ministere, denumirea, contopirea i desfiinarea de ministere. Perioada care a urmat imediat dup Revoluia din Decembrie 1989 s-a caracterizat, pe planul reorganizrii administraiei centrale de specialitate, printr-un proces rapid de nfiinare, pe baze noi, a unor ministere, al cror obiect de activitate trebuia urgent racordat la obiectivele cuprinse n Proclamaia ctre ar din 22 decembrie 1989. Astfel, n 26 decembrie, a fost numit primul ministru, n 27 decembrie a fost numit ministrul aprrii naionale i s-a reorganizat Ministerul Aprrii Naionale prin trecerea n componena sa a Departamentului Securitii Statului i a unor structuri organizatorice ale Ministerului de Interne, n 28 decembrie se numesc doi vice prim-minitri, se nfiineaz Ministerul Economiei Naionale, Ministerul Agriculturii i Mediului nconjurtor i Ministerul Culturii i se numesc minitrii la aceste ministere. n zilele urmtoare, pn la sfritul anului, au fost nfiinate: Ministerul Industriei, Economiei, Electrotehnicii i Informaticii, Ministerul nvmntului, Ministerul Sportului, Comisia Naional pentru Statistic, Comisia Naional pentru Standarde i Calitate6. n anul 1990 au fost organizate i alte ministere, dar despre o administraie central de specialitate care s funcioneze pe principii noi, democratice se poate vorbi abia dup intrarea n vigoare a Constituiei, adoptat n decembrie 1991. Chiar i dup aceast data numrul ministerelor i al altor organe ale administraiei publice centrale de specialitate a oscilat de la o perioad la alta. Dac ne referim numai la ministere, numrul, denumirea i chiar structura lor organizatoric, n
6

I. MURARU Constituiile Romne, Editura Pro Arcadia, Bucureti 1993, p.224

perioada primei guvernri bazat pe actuala Constituie 1992 -1996, este oarecum diferit de perioada care i-a urmat. De altfel, fiecare guvernare, opernd unele schimbri n structura Guvernului, a adus anumite modificri i pe planul administraiei centrale de specialitate7. Fr a intra n detaliu, vom aminti, de pild, c dup alegerile din noiembrie 1996 i formarea noului Guvern, au fost contopite Ministerul Industriilor i Ministerul Comerului ntr-un singur minister, iar un an mai trziu, n decembrie 1997, a fost nfiinat Ministerul Privatizrii, pentru ca n decembrie 1998 numrul ministerelor s fie redus la 15, ncetndu-i activitatea Ministerul Privatizrii, Ministerul Comunicaiilor, Ministerul Turismului i Ministerul Cercetrii i Tehnologiei, precum i Consiliul pentru Reform8. Cele mai multe modificri au fost aduse pe planul structurii organizatorice a ministerelor, unde, mai ales la nceputul fiecrei perioade de guvernare, s-a dorit o ,,mbuntire a organizrii i funcionrii la cele mai multe dintre ministere, fiecare ministru nou numit n funcie ,,optimiznd structura ministerului dup cum a apreciat-o ca fiind ,,mai funcional. Desigur, este greu de apreciat dac acest obiectiv a i fost atins, dar nu este mai puin adevrat c aceast ,,mobilitate pe plan organizatoric se datoreaz i faptului c noua Constituie nu stabilete nici numrul ministerelor i nici nu le nominalizeaz, iar prevederea potrivit creia ,,ministerele se nfiineaz, se organizeaz i funcioneaz potrivit legii cuprins n art. 116, alin. 1 din Constituie nu i-a gsit aplicarea practic, deoarece o asemenea lege nu a fost nc adoptat, mai toate ministerele (cu excepia Ministerului Aprrii Naionale i a Ministerului de Interne) fiind organizate prin hotrri ale Guvernului9. O ,,mobilitate asemntoare se ntlnete i pe planul organizrii i
7 8

I. MURARU Constituiile Romne, Editura Pro Arcadia, Bucureti 1993, p.225 M. PREDA Autoritile administraiei publice, Bucureti, 1999, p. 284 9 Idem, p 285

funcionrii celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice, indiferent dac acestea sunt subordonate Guvernului sau ministerelor, ori funcioneaz ca organe autonome. i acestea au fost nfiinate, contopite sau desfiinate dup cum s-a apreciat c formula pentru care s-a optat corespunde cel mai bine obiectivelor i sarcinilor etapei date. II. ORGANIZAREA ADMINISTRAIEI MINISTERIALE Prin termenul de ,,administraie ministerial, n doctrina administrativ, se desemneaz organele centrale de specialitate ce sunt subordonate direct Guvernului, indiferent dac au sau nu denumirea de ministere, iar titularul acestora face parte, de drept, n baza Constituiei, din Guvern. De asemeni, exist n fiecare ar i organe denumite comitet, consiliu, agenie, departament al cror titular nu face parte din Guvern10. Administraia central de specialitate cuprinde, n fiecare sistem naional de organizare a administraiei de stat i anumite uniti care nu sunt subordonate fa de Guvern ce formeaz aa numitele ,,agenii independente. Constituia Romniei din 1991, n art. 115 , nu face altceva dect s reflecte aceste realiti, stabilind principiile fundamentale de constituire pentru fiecare n parte11. Textul se refer la funcionarea ministerelor n subordinea Guvernului, preciznd c organele de specialitate - altele dect ministerele - se pot organiza numai n subordinea Guvernului 12sau a ministerelor sau ca autoriti administrative
10

Prezena acestor titulari n guvern este de conceput n acele ri care au admis, prin Constituie, ca din Guvern s fac parte i ali membrii, dect minitrii n condiiile prevzute de lege. Este cazul i art. 103, alin. 3 din Constituia Romniei se subnelege c, prin legea de organizare i funcionare a autoritii administrative respective, fie prin legea de organizare i funcionare a Guvernului, se va stabili care conductor de organe centrale de specialitate, alii dect minitrii, vor face parte din Guvern (ANTONIE IORGOVAN, Tratat de drept administrativ, Ediia a II - a, vol. II, Editura Nemira ); 11 Constituia romniei Comentat i adnotat, Editura Lumina Lex, 1997 V. DUCULESCU, C. CLINOIU, G. DUCULESCU, p. 357 12 Subsecretariatul de stat al Aviaiei Civile din cadrul Ministerului Lucrrilor Publice, Transporturilor i Locuinei (H.G. Nr. 43/7 ianuarie 1991);

autonome. O precizare este necesar, deoarece n perioada interbelic au existat i anumite departamente n subordinea direct a organului executiv central. Nivelul problemelor ce urmeaz a fi soluionate de ctre organele de specialitate ale administraiei determin rangul acestora (ministere, secretariate de stat, subsecretariate de stat etc.) Uneori practica poate determina ridicarea rangului unui anumit organ central sau trecerea lui din subordinea unui minister n subordinea direct a Guvernului (cum a fost cazul Departamentului Informaiilor, n perioada interbelic). Faptul c n Constituie nu se precizeaz numrul de ministere este prilejuit de mprejurarea c cerinele dezvoltrii economice, sociale, pot determina, la un moment dat, fie contopirea unor ministere, fie separarea lor n cadrul unor ministere distincte sau a unor secretariate de stat, avnd atribuii proprii13. 2.1. Locul i rolul ministerelor Ministerele constituie o categorie distinct de organe n cadrul sistemului autoritilor administraiei publice, avnd rolul de a organiza exercitarea i a executa n concret legile n anumite domenii i sectoare de activitate, fiind prin aceasta, organe de specialitate, de resort14. Ele realizeaz activitatea pe ntreg teritoriul rii, motiv pentru care au calitatea de autoriti centrale ale administraiei publice. Aceste dou elemente - competena material i competena teritorial definesc, n principal, locul acestor autoriti n sistemul general, al autoritilor administraiei publice, ca o verig important, subordonat Guvernului care, ca autoritate central cu competen material general n domeniul administraiei
- Comitetul Romn pentru Adopie pe lng Ministerul Sntii i Familiei (H.G. nr. 63/22 ianuarie 1991); 13 V. DUCULESCU i alii, op. cit. p.357 14 GH. T. ZAHARIA Drept administrativ romn, Editura Ankarom, Iai 2000, p. 165

publice, coordoneaz i controleaz ntreaga activitate a ministerelor15. Ministerele sunt organe ale administraiei publice centrale de specialitate care exercit, n conformitate cu legea administraiei publice, domeniile de activitate, de care rspund. Ele se organizeaz numai n subordinea Guvernului i numai pe baza legii, ca act al organului legiuitor al rii. nfiinarea ministerelor i determinarea obiectului lor de activitate se poate face numai prin legi votate de Parlamentul rii16. Fa de dispoziiile constituionale, potrivit crora ministerele se organizeaz numai n subordinea Guvernului i se nfiineaz i funcioneaz potrivit legii, suntem de prere, alturi de ali autori, c aceast cerin este ndeplinit prin una din urmtoarele forme: fie adoptarea unei legi generale, ca sediu unic pentru toate ministerele, fie adoptarea unei legi cadru, pe baza creia s se adopte legi speciale, fie adoptarea a cte unei legi pentru fiecare minister. Mai mult, pentru nfiinarea, organizarea i funcionarea ministerelor legiuitorul constituant nu a impus nici cerina adoptrii legii organice aa cum a fcut-o n cazul autoritilor administrative autonome (art. 116 (2)) ceea ce rezult c nfiinarea i organizarea unui minister se poate face i prin Ordonan a Guvernului17. Organizarea i funcionarea actualelor ministere este fcut, n unele cazuri, prin legi proprii (Ministerul Aprrii Naionale, Ministerul de Interne etc.) i prin hotrri ale Guvernului. 2. Structura, unitatea, specialitatea, numrul ministerelor
15

M. PREDA- Curs de drept administrativ Partea special (cu sinteze tematice), Casa editorial Calistrat Hoga, Bucureti, 1996, p. 85 16 Se constat, ns, c, n ultimii ani, o serie de ministere au fost organizate sau reorganizate numai pe baza unei hotrri de Guvern (M. PREDA Tratat elementar de drept administrativ romn, ediie revzut i actualizat cu practice judiciar de profil, Editura Lumina Lex, Bucureti, -1996 , p.381 ); 17 V. DUCULESCU i alii op. cit. p.357, (art 116- nfiinarea ministerelor i determinarea obiectului lor de activitate se poate face numai prin legi votate de Parlamentul rii. n competena guvernului revine nfiinarea unor organe de specialitate fie n subordinea Guvernului, fie n subordinea ministerelor, cu condiia ca legea s le recunoasc aceast competen i s existe avizul Curii de Conturi, fiind vorba de angajarea unor cheltuieli materiale )

Structura ministerelor, ct i a celorlalte organe centrale ale administraiei statului, se supune legii specializrii18. De altfel, specializarea constituie raiunea existenei acestora. mbuntirea structurii ministerelor i celorlalte organe centrale ale administraiei implic raionalizarea i simplificarea acesteia. Problemele complexe privind o mai raional i mai eficient ndeplinire a sarcinilor administraiei determin crearea ministerelor i a altor organe de specialitate, prevzute cu o structur, care nu aduc nici un prejudiciu unitii administraiei de stat. ntr-adevr, administraia statului alctuiete un sistem unitar, avnd un singur organ central: Guvernul. Se poate afirma c administraia statului constituie un arbore cu foarte multe ramuri, dar care formeaz un singur tot n realitate, structura unui minister sau organ central, cu diviziunile i subdiviziunile sale, are tocmai rolul de a realiza unitatea acestuia. La rndul lor, existena mai multor ministere i organe centrale au aceeai menire de a asigura unitatea Administraiei Statale. Ministerele sunt organe administrative de specialitate sau de resort, deoarece nfptuiesc activitatea statal ntr-un domeniu sau ramur. Celelalte organe centrale ale administraiei ndeplinesc, n general, o activitate i mai specializat dect ministerele19. Aceast specializare se poate ncadra n limitele clasificrii sarcinilor administraiei, n funcie de finalitatea urmrit. Ea constituie obiectul de cercetare pentru tiina administrativ, n condiiile n care specializarea se amplific n scopul adaptrii Administraiei la sarcinile sporite ce-i revin. Repartizarea sarcinilor ntre ministere poate fi o structur vertical20. ntr-un asemenea sistem, fiecare minister este competent s soluioneze toate problemele privind un domeniu sau un grup de domenii de activitate al Administraiei Statului
18 19

M. T. OROVEANU Tratat de tiina administraiei, Editura Cerma, Bucureti 1996 p.219 C. D. POPA Drept administrativ i elemente ale tiinei administraiei, Timioara 1995, p. 128 20 M. T. OROVEANU op. cit. p. 220

(nvmnt, afacerile strine etc.). Acest gen de structur este cel mai rspndit. El permite o specializare tehnic, indispensabil epocii moderne, dar prezint dificulti privind coordonarea. n cazul structurii orizontale21, fiecare minister este competent s rezolve una sau mai multe probleme, comun tuturor domeniilor de activitate statal, de exemplu Ministerul Finanelor. Sistemul structurii orizontale faciliteaz coordonarea problemelor, dar el nu poate fi generalizat, ponderea fiind inut de structura vertical. Numrul ministerelor. Eficiena organizrii Administraiei de Stat n subdiviziuni este o problem care se cerceteaz n tiina administraiei. Se procedeaz la stabilirea unor subdiviziuni adecvate ale Administraiei ,prin gruparea raional a sarcinilor ce urmeaz a fi nfptuite de ctre un minister sau un organ central22. Subdiviziunile Administraiei urmeaz a fi n aa fel structurate, pentru a putea ndeplini noile sarcini. Uneori, aceiai factori determin crearea subunitilor din cadrul ministerelor. Alteori aceiai factori determin crearea unui nou minister sau organ central al Administraiei. ntruct fiecrui minister i revine ndeplinirea unui volum mare i variat de sarcini, este posibil s se efectueze o alta grupare a ministerelor23. De exemplu, s-ar putea proceda la o alt regrupare a unor sarcini de natur diferit, dar a cror soluionare a fost de resortul unui singur minister, sau s-ar putea concentra, n competena unuia i aceluiai minister rezolvarea unor probleme diferite i care, mai nainte erau atribuite mai multor ministere. Astfel de organizri explic de ce numrul i structura ministerelor i a celorlalte organe centrale ale Administraiei determin eficiena ntregii lor
21 22

M. T. OROVEANU Tratat de tiina administraiei, Editura Cerma, Bucureti 1996 p.220 A. IORGOVAN Constituia Romniei comentat i adnotat p.261 23 V. DUCULESCU i alii - op. cit. p.357

10

activiti. n epoca contemporan apar sarcini noi i este firesc i necesar, atunci cnd ele sunt suficient de numeroase, nct justific crearea unui minister sau organ central al Administraiei, ca aceasta s fie nfiinat. Fenomenul multiplicrii i diversificrii structurii ministerelor constituie o caracteristic a dezvoltrii sociale24. La o privire superficial, acest fenomen al multiplicrii ministerelor i a celorlalte organe centrale ale Administraiei se explic prin lipsa unei organizri raionale i a unei coordonri eficiente. n realitate, creterea numrului acestor organe se justific prin continua amplificare a cerinelor sociale, din cauza nmulirii populaiei i sporirea exigenelor sale, mai ales n domeniul prestaiilor administrative. Dac s-ar reduce fr justificare numrul ministerelor i al celorlalte organe centrale ale Administraiei, problema coordonrii n-ar dispare i nici n-ar deveni mai simpl, deoarece ea ar urma s se realizeze n interiorul organelor existente, astfel nct nu s-ar nfptui simplificarea. Numrul ministerelor i al celorlalte organe centrale ale Administraiei urmeaz s fie ntr-o concordan deplin cu volumul i diversitatea sarcinilor de ndeplinit. n acest fel se menine un echilibru permanent ntre cerinele societii i satisfacerea lor de ctre Administraia statului. Diminuarea numrului unor asemenea organe urmeaz a se efectua n mod raional. O reducere a lor numai din motive aparente de economie este pgubitoare pentru societate. ntr-adevr, reducerea neraional a numrului de ministere i organe centrale ale Administraiei ar face ca ele s cuprind un domeniu prea vast, cu sarcini exagerat de mari i difereniate, prezentnd dificulti pentru conducerea acestora. n acelai timp s-ar ajunge la un ritm lent n soluionarea lucrrilor.
24

M. T. OROVEANU op. cit. p.221

11

Aadar, att nfiinarea ct i desfiinarea ministerelor i a celorlalte organe centrale ale Administraiei de stat urmeaz s se ntemeieze pe criterii de raionalitate i eficien a activitii acestora. Pe baza acestor reglementri, potrivit crora, ministerele se organizeaz numai n subordine Guvernului i se nfiineaz, funcioneaz, n prezent, un numr de 26 ministere: 1. Ministerul Afacerilor Externe; 2. Ministerul Integrrii Europene; 3. Ministerul Finanelor Publice; 4. Ministerul Justiiei; 5. Ministerul Aprrii Naionale; 6. Ministerul de Interne; 7. Ministerul Dezvoltrii si Prognozei; 8. Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale; 9. Ministerul Industriei i Resurselor; 10. Ministerul Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor; 11. Ministerul Apelor i Proteciei Mediului; 12. Ministerul Lucrrilor Publice, Transporturilor i Locuinei; 13. Ministerul Turismului; 14.Ministerul pentru ntreprinderile Mici i Mijlocii i Cooperaie; 15. Ministerul Educaiei i Cercetrii; 16. Ministerul Culturii i Cultelor; 17.Ministerul Sntii i Familiei; 18. Ministerul Tineretului i Sportului; 19. Ministerul Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei; 20. Ministerul Administraiei Publice; 21. Ministerul Informaiilor Publice;

12

22. Ministerul pentru Coordonarea Secretariatului General al Guvernului; 23. Ministerul pentru Relaia cu Parlamentul; 24. Ministerul Autoritii pentru Privatizare i Administrarea Participaiunilor Statului; 25.Ministerul Integrrii Europene - negociator ef - cu Uniunea European; 26. Ministerul Educaiei i Cercetrii - pentru activitatea de cercetare. Potrivit art. 21 din Ordonana de Urgen nr.2 din 4 ianuarie 2001 - pentru stabilirea unor msuri privind nfiinarea, organizarea/reorganizarea sau funcionarea, dup caz, a unor ministere, organe de specialitate ale administraiei publice - n actele normative n vigoare, urmtoarele denumiri se nlocuiesc n mod corespunztor: Consiliul de Coordonare Economic Financiar, Direcia General de Prognoz i Agenia Naional pentru Dezvoltare Regional, cu Ministerul Dezvoltrii i Prognozei; Ministerul Apelor, Pdurilor i Proteciei Mediului, cu Ministerul Apelor i Proteciei Mediului; Ministerul Agriculturii i Alimentaiei, cu Ministerul Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor; Ministerul Transporturilor i Ministerul Lucrrilor Publice i Amenajrii Teritoriului, cu Ministerul Lucrrilor Publice, Transporturilor i Locuinei; Autoritatea Naional pentru Turism, Oficiul de Autorizare i Control n Turism i Oficiul de Promovare a Turismului, cu Ministerul Turismului; Ministerul Educaiei Naionale i Agenia Naional pentru tiin, Tehnologie i Inovare, cu Ministerul Educaiei i Cercetrii; Ministerul Culturii i Secretariatul de Stat pentru Culte, cu Ministerul

13

Culturii i Cultelor; Ministerul Sntii, cu Ministerul Sntii i Familiei; Agenia Naional pentru Comunicaii i Informatic, cu Ministerul Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei; Oficiul pentru Protecia Consumatorilor, cu Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor. De altfel, potrivit aliniatului (2) - n actele normative n vigoare ce reglementeaz regimul silvic i cinegetic denumirea Ministerul Apelor, Pdurilor i Proteciei Mediului se nlocuiete n mod corespunztor cu denumirea Ministerul Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor. Potrivit alin.(3), n actele normative n vigoare ce reglementeaz stimularea nfiinrii i dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii i activitatea de comer interior, denumirile Agenia Naional pentru Dezvoltare Regional i Ministerul Industriei i Comerului se nlocuiesc n mod corespunztor cu denumirea Ministerul pentru ntreprinderile Mici i Mijlocii i Cooperaie. Articolul 19, din Ordonana de Urgen nr. 2 din 4 ianuarie 2001, precizeaz c ministerele i organele de specialitate ale administraiei publice centrale preiau drepturile i obligaiile pe care statul le are n calitate de acionar la unele societi comerciale aflate n portofoliul Autoritii pentru Privatizarea i Administrarea Participaiilor Statului. Nominalizarea societilor comerciale menionate la alin.(1) i organele de specialitate ale Administraiei publice centrale care preiau drepturile i obligaiile pe care statul le are n calitate de acionar la acestea se stabilesc prin hotrre a Guvernului (alin .2). Ordonana de Urgen nr. 2 din 4 ianuarie 2001 abrog Ordonana de Urgena a Guvernului nr. 56/1998 privind unele msuri pentru restructurarea Guvernului. Ministerele pot fi mprite, n raport de natura sarcinilor ce le revin, n mai multe categorii:
14

ministere cu activitate economic (ex: Ministerul Finanelor Publice, Ministerul Industriei i Resurselor, Ministerul Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor); ministere cu activitate social - cultural i tiinific (ex: Ministerul Culturii i Cultelor, Ministerul Sntii i Familiei, Ministerul Muncii i Proteciei Sociale); ministere cu activitate politico-administrativ (Ex: Ministerul Afacerilor Externe, Ministerul de Interne, etc.) n afar de ministerele mai sus-menionate, Guvernul mai cuprinde un ministru de stat, preedintele Consiliului de Coordonare Economico - Financiar, ministrul pentru relaiile cu Parlamentul i nc un ministru delegat pe lng Primul-ministru. n mod firesc, n funcie de coninutul elementelor de competen competena material i teritorial - precum i de unele sarcini specifice, ministerele cuprind, de regul, n structura lor organizatoric, urmtoarele compartimente: birouri, servicii, direcii, direcii generale i departamente. La nivelul unor ministere, ca o consecin a unor sarcini specifice, se pot organiza inspectorate de stat i agenii naionale (asimilate direciilor sau direciilor generale), precum i comisii naionale(asimilate departamentelor). n general, compartimentele ministerelor, i desfoar activitatea n cadrul acestora. Funcie ns de natura lor, unele ministere au compartimente care funcioneaz fie n localiti din ar, fie n strintate. Bunoar, misiunile diplomatice i serviciile consulare - elemente structurale ale Ministerului Afacerilor Externe - funcioneaz n strintate. Pe de alt parte, serviciile publice descentralizate n unitile Administraieiteritoriale, reprezint, de fapt, compartimente ale ministerelor ce-i desfoar activitatea n diverse zone ale rii, cu obligaia de a realiza sarcinile ministerului la
15

nivel teritorial25. III. ORGANIZAREA I FUNCIONAREA MINISTERELOR n mod curent, noiunea de organizare a unui organ, deci i a celor de care ne ocupm la acest capitol, are o sfera de cuprindere mai larg, presupunnd, ntr-o anume accepie ,,nfiinarea sa, ,,comasarea sau chiar ,,desfiinarea , ori, ntr-o alt accepie, aceast noiune privete stabilirea conducerii, a atribuiilor acestuia, funcionarea sa i determinarea structurii organizatorice interne. Noiunea de ,,organizare a ministerelor i a celorlalte autoriti centrale ale Administraiei publice, nseamn deci nfiinarea, stabilirea ramurii sau domeniului de activitate ce urmeaz a conduce, a atribuiilor i funcionrii, precum i a principalelor forme organizatorice care alctuiesc structura acestor autoriti26. 1. Conducerea ministerelor Potrivit Legii privind Organizarea i Funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor, din 02 aprilie 2001, conducerea ministerelor se exercit de ctre minitri. (art .46 alin .2) Ministrul reprezint ministerul n raporturile cu celelalte autoriti publice, cu persoanele juridice i fizice din ar i din strintate, precum i n justiie. (art . 46 alin .2) Ministrul rspunde de ntreaga activitate a ministerului n faa Guvernului, iar n calitate de membru al acestuia rspunde n faa Parlamentului solidar cu ceilali membri ai Guvernului. Ministrul are, deci, o dubl responsabilitate:
25 26

GH. T. ZAHARIA op. cit. p. 166 M. PREDA Curs de drept administrativ Partea special (cu note de curs), Casa Editorial Calistrat Hoga, Bucureti 1996 p. 88

16

rspunderea fa de organul puterii legislative, care deriv din faptul ca minitrii sunt investii n funcie de ctre Parlament i fa de Guvern, rspundere care deriv din rolul pe care Guvernul l are n exercitarea Administraiei publice pe ntreg teritoriul trii i n toate domeniile i sectoarele de activitate. Ministrul ia msuri operative n proleme din ramura respectiv de activitate, propune luarea de msuri ce intr n atribuiile Guvernului, reprezint ministerul n raporturile cu Guvernul, cu celelalte ministere, alte autoriti de stat i organizaii din tar, precum i cu organismele similare din alte ri. Ca ordonator principal de credite, ministrul dispune, n condiiile legii, de mijloacele materiale i fondurile bneti ncredinate ministerului. n activitatea de conducere a ministerului, ministrul este ajutat de unul sau mai muli secretari de stat, potrivit hotrrii Guvernului de organizare i funcionare a ministerului. Secretarii generali exercit atribuii delegate de ctre ministru. Secretarul general al ministerului este funcionar public de carier, numit prin concurs sau examen, pe criterii de profesionalism. Acesta asigura stabilitatea funcionrii ministerului, continuitatea conducerii i realizarea legturilor funcionale ntre structurile ministerului. Principalele atribuii i responsabiliti ale secretarului general sunt urmtoarele: coordoneaz luna funcionare a compartimentelor i activitilor cu caracter funcional din cadrul ministerului i asigur legtura operativa dintre ministru i conductorii tuturor compartimentelor din minister i unitile subordonate; colaboreaz cu compartimentele de specialitate din cadrul Secretariatului General al Guvernului, cu secretarii generali din celelalte ministere, precum i cu secretarii judeelor i cu directorii generali de prefectur, n proleme de
17

interes comun; primete i transmite spre avizare ministerelor proiectele de acte normative iniiate de minister i asigur avizarea actelor normative primite de la ali iniiatori; transmite Secretariatului General al Guvernului proiectele de acte normative iniiate de minister, pentru a fi discutate n edina Guvernului; urmrete i asigur finalizarea actelor normative aprobare de Guvern, care au fost iniiate de minister; monitorizeaz i controleaz elaborarea raporturilor periodice, prevzute de reglementrile n vigoare; coordoneaz ntregul personal al ministerului, activitatea de elaborare a politicilor de personal i principiile directoare pentru managementul de personal din cadrul compartimentelor; Secretarul general al ministerului poate ndeplini i alte nsrcinri prevzute de regulamentul de organizare i funcionare a ministerului ori ncredinate de ministru. n realizarea atribuiunilor ce-i revin secretarul general poate fi ajutat de unul sau doi adjunci. Secretarii generali adjunci sunt funcionari publici de carier, numii prin concurs sau examen. n cazul n care ministrul, din diferite motive nu i poate exercita atribuiile curente, va desemna secretarul de stat care exercit aceste atribuii, ntiinndu-l pe primul ministru despre aceasta. Pe lng ministru, funcioneaz, ca organ consultativ, colegiul ministerului (sau n cazul Ministerului Aprrii Naionale - Consiliul Militar Superior). Colegiul ministerului se compune din: secretari de stat, subsecretari de stat, directori generali, directori, eful compartimentului economic, efi de

18

compartimente independente, eful compartimentului juridic27. Ministrul este preedintele colegiului; n lipsa sa, atribuiile preedintelui se ndeplinesc de unul din secretarii de stat, desemnat de ministru. Colegiul ministerului se ntrunete o data pe lun sau ori de cte ori este nevoie pentru dezbaterea unor proleme privind activitatea ministerului i adopt recomandri prin votul a cel puin jumtate plus unu din numrul total al membrilor prezeni. Ministrul poate stabili msuri obligatorii pentru domeniul de competena a ministerului pe care l conduce, cu sau fr consultarea colegiului ministerului. n exercitarea conducerii ministerului, ministrul emite instruciuni i ordine. Instruciunile - care pot fi elaborate i n comun de mai multe ministere sau alte organe interesate - conin reguli generate, care trebuie urmate n domeniul organismului emitent, precum i de ctre organele i unitile din subordine. n activitatea ministerelor, ca instrumente de conducere, sunt frecvente i regulamentele. Avnd caracter normativ, regulamentele vizeaz aspecte care privesc organizarea ministerului i a unitilor subordonate. Ordinele ministrului sunt acte juridice prin cane se dispune rezolvarea unor probleme concrete. Neavnd caracter normativ, ordinele sunt acte emise de ministru, pentru aplicarea unor reglementari normative. n practica de conducere a ministerelor sunt frecvente ,,circularele, care ntrunesc condiiile de acte cu caracter explicativ i de ndrumare, i ,,rezoluiile acte de soluionare a unor aspecte concrete. Rezoluii i circulare emit, deseori i conductorii structurilor organizatorice interne ale ministerului, (departamente, direcii generale etc.), mergnd pn la nivelul conductorilor de compartimente. 2. Atribuiile generale ale minitrilor28
27 28

G.T.ZAHARIA op. cit. p. 167 Legea privind Organizarea i Funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor din 2 aprilie 2001

19

Minitrii ndeplinesc n domeniul lor de activitate urmtoarele atribuii generale: organizeaz, coordoneaz i controleaz aplicarea legilor, ordonanelor i hotrrilor Guvernului, a ordinelor i instruciunilor emise potrivit legii, cu respectarea limitelor de autoritate i a principiului autonomiei locale a instituiilor publice i a agenilor economici; iniiaz i avizeaz proiecte de lege, ordonane, hotrri ale Guvernului, n condiiile stabilite prin metodologia aprobat de Guvern; acioneaz pentru aplicarea strategiei proprii a ministerului, integrat celei de dezvoltare economico-social a Guvernului; fundamenteaz i elaboreaz propuneri pentru bugetul anual, pe care le nainteaz Guvernului; urmresc proiectarea i realizarea investiiilor din sistemul ministerului, n baza bugetului aprobat; reprezint interesele statului n diferite organe i organisme internaionale, n conformitate cu acordurile i conveniile la care Romnia este parte i cu alte nelegeri stabilite n acest scop i dezvolt relaii de colaborare cu organe i organizaii similare din alte state i cu organizaii internaionale ce intereseaz domeniul lor de activitate; iniiaz i negociaz, din mputernicirea Preedintelui Romniei sau a Guvernului, n condiiile legii, ncheierea de convenii, acorduri i alte nelegeri internaionale sau propune ntocmirea formelor de aderare la cele existente; urmresc i controleaz aplicarea conveniilor i acordurilor internaionale la care Romnia este parte i ia msuri pentru realizarea

20

condiiilor n vederea integrrii n structurile europene sau n alte organisme internaionale; coordoneaz i urmresc elaborarea i implementarea de politici i strategii n domeniile de activitate ale ministerului, potrivit strategiei generale a Guvernului; avizeaz, n condiiile legii, nfiinarea organismelor neguvernamentale i coopereaz cu acestea n realizarea scopurilor pentru care au fost create; colaboreaz cu instituiile de specialitate pentru formarea i perfecionarea pregtirii profesionale din sistemul lor; parol, dup caz, editarea publicaiilor de specialitate i informare. Minitrii ndeplinesc n domeniul lor de activitate i alte atribuii specifice stabilite prin acte normative. Minitrii i ndeplinesc atribuiile ce le revin folosind aparatul propriu al ministerelor, precum i prin instituiile aflate n subordonarea, coordonarea sau autoritatea ministerelor. Ministrul conduce aparatul propriu al ministerului, stabilit pin hotrre a Guvernului, numete i elibereaz din funcie personalul acestuia. Statele de funcii ale ministerelor se aprob de minitri, n limita numrului de posturi aprobate prin hotrre a Guvernului. Guvernul poate aproba modificrile ulterioare n structura ministerelor, a organelor de specialitate, a serviciilor publice descentralizate a instituiilor subordonate acestora numai n limita alocaiilor bugetare. Guvernul poate dispune prin hotrre modificri n organizarea i funcionarea ministerelor, precum i transferul unor activiti de la un minister la altul ori la organe de specialitate din subordinea Guvernului. n ceea ce privete numrul minitrilor i ordinea acestora este cea prevzut

21

n Decretul pentru numirea Guvernului Romniei, avnd n vedere Hotrrea Parlamentului Romniei nr. 39 din 28 decembrie 2000 pentru acordarea ncrederii Guvernului. 3. Structura organizatoric general a ministerelor Fiecare minister are atribuii specifice n domeniul propriu de activitate. Pentru a putea aduce la ndeplinire sarcinile care le revin i a exercita atribuiile conferite de lege, ministerele au o anumit structur organizatoric, care este prevzut n nsi actele proprii de organizare i funcionare29. Aceast structur organizatoric este format din departamente, direcii generale, direcii, servicii, birouri i alte compartimente. Ceea ce trebuie reinut n mod deosebit este faptul c aceste ,,diviziuni ale ministerului nu sunt forme organizatorice distincte n sistemul autoritilor administraiei publice centrale, nu sunt autoriti de sine stttoare. Ele nu au calitatea de ,,autoriti prin care s se exercite puterea executiv, ntruct atribuiile sau sarcinile pe care le are fiecare din aceste subdiviziuni organizatorice nu sunt prevzute de lege, ci sunt stabilite de nsi ministrul respectiv care, prin acte proprii face o repartizare, o distribuire a sarcinilor ministerului pe aceste subdiviziuni organizatorice. Aceste structuri organizatorice din care este constituit ministerul nu au competena proprie pentru a avea calitatea de autoritate, ci au numai sarcini de serviciu. De aceea, aceste structuri organizatorice nu sunt, de regul, subiecte de drept administrativ i nici nu au personalitate juridic30. Subdiviziunile ministerelor pot fi mprite n dou categorii: de specialitate i funcionale31. Subdiviziunile ,,de specialitate desfoar o activitate de strict
29 30

V.I. PRISECARU Tratat de drept administrativ romn, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997, p. 104 GH.T. ZAHARIA op. cit. p. 168 31 M. PREDA Curs de drept administrativ Partea special , Casa Editorial Calistrat Hoga, Bucureti 1996 p. 90

22

specialitate, de natura celor care constituie domeniul propriu ministerului respectiv, existena i numrul acestora fiind determinate de specificul acestuia. Subdiviziunile ,,funcionale se ntlnesc n cadrul oricrui minister, activitatea lor fiind n legtur cu toate sectoarele ministerului respectiv. Aa este cazul unor subdiviziuni ca: secretariat, personal, financiar, contabilitate, etc. n legtur cu aceste subdiviziuni organizatorice ale ministerelor mai este necesar nc o precizare, care se refer la actele juridice ale acestora. n acest sens, subliniem c acestea , neavnd calitatea de autoritate a administraiei publice nu au nici competena de a emite acte juridice cu caracter normativ. Ele au rolul numai de a emite acte juridice de aplicare a legii i actelor autoritilor superioare lor32. n msura n care se simte nevoia elaborrii sau modificrii unui act normativ ntr-o problem specific unor subdiviziuni organizatorice a ministerului (direcie general, direcie, etc.) aceasta sesizeaz conducerea ministerului care, potrivit legii, are competenta elaborrii unui asemenea act. Dac elaborarea sau modificarea actului este de competena altui organ, conducerea ministerului va sesiza acel organ. Structura organizatoric a ministerelor cuprinde, n funcie de importan, volumul, complexitatea i specificul activitii desfurate, urmtoarele compartimente: birouri, servicii, direcii, direcii generale i departamente33 . n unele ministere, n funcie de specificul activitii se pot organiza i alte compartimente cu alte denumiri, dar care sunt asimilate direciilor, dup caz, direciilor generate. Prin actul normativ de organizare i funcionare a ministerului sunt prevzute, n afar de structura sa organizatoric i, desigur, atribuiile sale principale, i unitile din subordinea ministerului. Structura organizatoric a
32 33

Idem, p. 91 M. PREDA - Autoritile administraiei publice, Bucureti 1999, p. 290-292

23

acestora i Regulamentul de organizare i funcionare se aprob prin ordinul ministrului. Birourile se pot organiza pentru ndeplinirea unei activiti omogene sau pentru mai multe activiti complementare, pentru care se cere o conducere unitar. n cadrul unui serviciu pot funciona birouri. Serviciul poate funciona fie independent, fie n cadrul unei direcii. Birourile i serviciile se pot infinita prin ordinul ministrului. Direcia cuprinde mai multe servicii sau birouri care desfoar activiti ce necesit o coordonare unic. Direcia general se poate organiza pentru delimitarea unui grup de activiti ce reprezint un domeniu sau un sector de activitate. n cadrul direciei generale se pot organiza direcii, servicii sau birouri. Departamentul se poate organiza n scopul desfurrii unor activiti care sintetizeaz funcii ale mai multor compartimente, dintre cele menionate mai sus sau care vizeaz coordonarea i orientarea lor de manier global. n mod excepional, n cadrul unor ministere cu activitate complex se pot organiza departamente viznd aplicarea politicii economice ntr-o anumit ramur sau subramur economic. Departamentul poate avea n componena sa direcii generale, direcii, servicii, birouri. Departamentele sunt conduse de secretari de stat. Structura organizatoric a ministerelor se stabilete prin hotrre a Guvernului. Numrul compartimentelor birouri, servicii, direcii, direcii generate i departamente precum i numrul de personal ce le compune se stabilete de Guvern, atunci cnd aprob structura organizatoric a fiecrui minister. De regul, compartimentele ministerelor i desfoar activitatea n cadrul ministerului, dar, n funcie de natura lor, unele ministere pot avea compartimente
24

i n ar iar altele chiar n strintate. De exemplu, Ministerul Afacerilor Externe are i unele compartimente ce i desfoar activitate n strintate, misiunile diplomatice i serviciile consulare. Cu privire la compartimentele ministerelor care i desfoar activitatea n interiorul rii, precizm c acestea sunt serviciile descentralizate n unitile administrativ teritoriale. Personalul ministerelor Personalul din aparatul propriu al ministerelor i al celorlalte organe centrale de specialitate care are calitatea de funcionar public, se bucur de toate drepturile i obligaiile prevzute de lege privind statutul funcionarului public34. Salarizarea personalului din aparatul de lucru al ministerelor se face potrivit legii. Personalul ministerelor cuprinde, n componenta sa, urmtoarele categorii35: personalul de conducere (ef birou, ef serviciu, director, director general i adjuncii acestora); personalul de conducere de specialitate (economiti, ingineri, juriti, profesori, medici etc.); personal de execuie administrativ; personal de deservire (arhivari, magazineri etc.); Nomenclatorul funciilor de baz ale acestor categorii de personal se stabilete prin hotrrea Guvernului, iar atribuii ale personalului prin regulamentul de organizare i funcionare al fiecrui minister, aprobat de ministru. Personalul ministerelor nu poate ndeplini o funcie de reprezentare
34

Legea nr. 90, din 2 aprilie 2001 privind Organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor, cap. III Dispoziii finale, art 57. 35 DRGANU T. Drept administrativ Partea special, Bucureti, 1992 p. 103

25

profesional cu caracter naional, o alt funcie public sau o funcie ori activitate profesional salariat n cadrul regiilor autonome, societilor comerciale sau al oricror alte organizaii sau uniti cu scop lucrativ. Aceste prevederi nu mpiedic desemnarea unei persoane din aparatul ministerului ca reprezentant al acestuia n consiliul de administraie al unei regii autonome. n celelalte cazuri, cumulul este permis, cu condiia ndeplinirii integrale, de ctre persoana ce cumuleaz, a atribuiilor ce i revin n cadrul ministerului. Ct privete numirea i eliberarea din funcie a personalului, acesta este, de regul, stabilit prin ordin al ministrului, dac prin lege nu se prevede altfel. La unitile subordonate ministerului numirea i eliberarea din funcie a personalului se fac de ctre conductorii acestor uniti, iar acetia sunt numii, de regul, n funcii, prin ordinul ministrului. O reglementare special a fost adoptat cu privire la organizarea n cadrul aparatului de lucru al autoritilor din administraia centrala a unui compartiment distinct, numit ,,cabinetul demnitarului. Cabinetul demnitarului a fost organizat prin Ordonana Guvernului nr. 32 din 30 ianuarie 1998, care precizeaz i ce se nelege prin noiunea de ,,demnitar din administraia public central, statund c acetia sunt: primul-ministru, ministrul de stat, ministrul, ministrul-delegat pe lng primul-ministru, secretarul de stat-membru al Guvernului, secretarul de stat, subsecretarul de stat i asimilaii acestora, precum i prefectul i subprefectul, ca reprezentani ai Guvernului36. n cadrul structurii organizatorice a aparatului de lucru al Guvernului, a aparatului ministerelor, cu excepia Ministrului Aprrii Naionale, a organelor de specialitate ale Administraiei publice centrale, precum i n aparatul tehnic al prefecturilor se organizeaz i funcioneaz, n subordinea demnitarului, cabinetul demnitarului din administraia public central (art. 2 O.G.).
36

GH.T.ZAHARIA op. cit. p. 168

26

Cabinetul demnitarului este compus din urmtoarele funcii: director de cabinet, asistent de cabinet, consilier personal, secretar personal i curier personal, numrul fiecruia dintre aceste funcii fiind diferit, n raport de funcia pe care o deine demnitarul n cauz. Personalul din cadrul cabinetului demnitarului este numit sau eliberat din funcie numai la propunerea demnitarului n subordinea cruia funcioneaz, fiind exceptat, n mod tacit, de la regula ocuprii prin concurs sau examen, contractul de munca fiind, astfel, ncheiat pe durata determinat. Activitatea cabinetului demnitarului este coordonat de ctre directorul de cabinet, care rspunde n faa demnitarului, n acest sens.

IV. PRINCIPALELE ATRIBUII ALE MINISTERELOR Din ansamblul reglementrilor care privesc organizarea i funcionarea ministerelor se poate desprinde lesne concluzia c acestea exercit dou categorii de atribuii: atribuii comune tuturor ministerelor i atribuii proprii, specifice fiecrui minister37.
37

M PREDA Curs de drept administrativ Partea special, Casa Editorial Calistrat Hoga, Bucureti, 1996 p. 93

27

1. Atribuiile comune ministerelor Deriv n principal, din locul i rolul pe care l au toate ministerele n sistemul autoritilor administraiei publice centrale, ca autoriti subordonate nemijlocit Guvernului, care asigur realizarea programului sau de guvernare. Aceste atribuii comune pot fi grupate in: atribuii care privesc organizarea executrii legilor i a hotrrilor i ordonanelor Guvernului, atribuii care privesc activiti economice i sociale, atribuii privind realizarea politicii externe i altele. ntre atribuiile referitoare la organizarea executrii legilor i a hotrrilor i ordonanelor Guvernului se pot aminti cele potrivit crora ministerele iniiaz sau elaboreaz din dispoziia primului-ministru ori avizeaz, dup caz, proiecte de acte normative legi, hotrri i ordonane ale Guvernului asigurnd fundamentarea acestora, precum i dreptul fiecrui ministru de a emite ordine i instruciuni n exercitarea atribuiilor prevzute de lege pentru minister. Atribuiile din domeniul activitilor economice i sociale privesc, n special, probleme cum sunt: analiza evoluiei fenomenelor din domeniul propriu de activitate n vederea pregtirii i fundamentrii lucrrilor de legiferare; organizarea i executarea activitii statale, n calitate de acionar al societilor comerciale cu capital de stat din ramurile economice specifice; promovarea procesului de privatizare n aceste ramuri; organizarea aplicrii politicii guvernamentale fa de regiile autonome din aceste ramuri; protecia mediului i alte asemenea atribuii stabilite prin lege sau prin hotrri ale Guvernului. n domeniul realizrii politicii externe, ministerele iniiaz i negociaz, din mputernicirea Guvernului i ncheie convenii, acorduri i alte nelegeri internaionale i iau msuri de aplicare a prevederilor conveniilor i acordurilor internaionale din domeniul propriu de activitate;

28

Orienteaz activitatea de cooperare internaional i sprijin dezvoltarea formelor de cooperare guvernamentale i neguvernamentale, reprezint interesele statului n organisme internaionale i dezvolt relaii de colaborare cu organe i organizaii similare din alte state i cu organizaii internaionale de profil. Ministerele exercit i alte atribuii, cum sunt cele care privesc formarea i perfecionarea pregtirii profesionale a personalului, dezvoltarea cercetrii tiinifice n domeniul propriu de activitate, conducerea activitii unitilor din subordine, aplicarea unitar a sistemului de salarizare n sistemul ministerului etc. 2. Organizarea i atribuiile proprii ale ministerelor Sunt stabilite, n mod expres, prin actul de organizare i funcionare a sa (lege sau hotrre a Guvernului, dup caz). Aceste atribuii constituie competena material a ministerelor i asigur realizarea obiectului propriu de activitate38. Ministerele pot fi ns organizate i prin ordonana a Guvernului, ntruct Constituia nu rezerv aceast problem legii organice, domeniu n care nu s-ar putea interveni prin ordonan, ceea ce rezult c atribuiile ministerelor pot fi stabilite i pe aceast cale. Dar atribuiile pentru ministere se pot stabili nu numai prin actul prin care acestea sunt organizate, ci i ulterior, prin alte acte, de fora juridic a legii, a hotrrii Guvernului sau a ordonanei guvernamentale. Aceste atribuii, stabilite ulterior, pot avea un caracter temporar sau permanent, dar ele se circumscriu n domeniul de activitate n care este organizat ministerul n cauz. Atribuiile specifice ale fiecrui minister reprezint, n acelai timp, drepturi i obligaii legale, cu care acesta este investit i pentru a cror realizare ministerul rspunde att politic, ct i juridic.
38

M. PREDA Autoritile administraiei publice, Bucureti 1999, p. 293- 294

29

Atribuiile, organizarea i funcionarea celor 26 ministere sunt, n prezent, stabilite prin urmtoarele acte normative:
Hotrre nr. 3 din 4 ianuarie 2001 privind organizarea i funcionarea

Ministerului Lucrrilor Publice, Transporturilor i Locuinei; publicat n Monitorul Oficial nr. 14 din 10 ianuarie 2001; Hotrre nr. 4 din 4 ianuarie 2001 privind organizarea i funcionarea Ministerului Muncii i Solidaritii Sociale publicat n Monitorul Oficial nr. 9 din 9 ianuarie 2001;
Hotrre nr. 6 din 4 ianuarie 2001 privind organizarea i funcionarea

Ministerului Tineretului i Sportului; publicat n Monitorul Oficial nr. 14 din 10 ianuarie 2001; Hotrre nr. 8 din 4 ianuarie 2001 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Ministerului Administraiei Publice; publicat n Monitorul Oficial nr. 15 din 10 ianuarie 2001; Hotrre nr. 10 din 04 ianuarie 2001 privind organizarea i funcionarea Ministerului pentru Relaia cu Parlamentul; publicat n Monitorul Oficial nr. 14 din 10 ianuarie 2001;
Hotrre nr. 12 din 04 ianuarie 2001 privind organizarea i funcionarea

Ministerului Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor; publicat n Monitorul Oficial fir. 16 din 10 ianuarie 2001;
Hotrre nr. 13 din 04 ianuarie 2001 privind organizarea i funcionarea

Ministerului Informaiilor Publice; publicata n Monitorul Oficial nr. 16 din 10 ianuarie 2001; Hotrre nr. 15 din 04 ianuarie 2001 privind organizarea i funcionarea Ministerului pentru ntreprinderile Mici i Mijlocii i Cooperaie; publicat n Monitorul Oficial nr. 13 din 10 ianuarie 2001; Hotrre nr. 16 din 04 ianuarie 2001 privind organizarea i funcionarea
30

Ministerului Dezvoltrii i Prognozei; publicat n Monitorul Oficial fir. 13 din 10 ianuarie 2001; Hotrre nr. 18 din 04 ianuarie 2001 privind organizarea i funcionarea Ministerului Finanelor Publice; publicat n Monitorul Oficial nr. 12 din 10 ianuarie 2001; Hotrre nr. 19 din 04 ianuarie 2001 privind organizarea i funcionarea Ministerului Industriei i Resurselor; publicat n Monitorul Oficial nr. 17 din 10 ianuarie 2001; Hotrre nr. 20 din 04 ianuarie 2001 privind organizarea i funcionarea Ministerului Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei; publicat n Monitorul Oficial nr. 15 din 10 ianuarie 2001; Hotrre nr. .21 din 04 ianuarie 2001 privind organizarea i funcionarea Ministerului Afacerilor Externe; publicat n Monitorul Oficial nr. 15 din 10 ianuarie 2001; Hotrre nr. 22 din 04 ianuarie 2001 privind organizarea i funcionarea Ministerului Sntii i Familiei; publicat n Monitorul Oficial nr. 16 din 10 ianuarie 2001; Hotrre nr. 23 din 04 ianuarie 2001 privind organizarea i funcionarea Ministerului Educaiei i Cercetrii; publicat n Monitorul Oficial nr. 18 din 11 ianuarie 2001; Hotrre nr. 24 din 04 ianuarie 2001 privind organizarea i funcionarea Ministerului Turismului; publicat n Monitorul Oficial nr. 16 din 10 ianuarie 2001; Hotrre nr. 28 din 11 ianuarie 2001 privind organizarea i funcionarea Ministerului Culturii i Cultelor; publicat n Monitorul Oficial nr. 35 din 19 ianuarie 2001;

31

Hotrre nr. 287 din 08 martie 2001 pentru modificarea i completarea Hotrrii Guvernului nr. 22/2001 privind organizarea i funcionarea Ministerului Sntii i Familiei. Publicat n Monitorul Oficial nr. 126/14 martie 2001; Hotrrea nr. 369 din 04 aprilie 2001 privind nfiinarea unor posturi n serviciul extern al Ministerului Aprrii Naionale. Publicat n Monitorul Oficial nr. 177/06 aprilie 2001; Hotrre nr. 429 din 25 aprilie 2001 pentru modificarea i completarea Hotrrii Guvernului nr. 28/2001 privind organizarea i funcionarea Ministerului Culturii i Cultelor. Publicat n Monitorul Oficial nr. 224/ 03 mai 2001; Hotrre nr. 14 n 04 ianuarie 2001 privind organizarea i funcionarea Ministerului Integrrii Europene; publicat n Monitorul Oficial nr. 16 din 10 ianuarie 2001; Hotrre nr. 11 n 04 ianuarie 2001 privind organizarea i funcionarea Departamentului de Control al Guvernului; publicat n Monitorul Oficial nr. 09 din 09 ianuarie 2001; Hotrre nr. 2 12 n 26 ianuarie 2001 privind organizarea i funcionarea Ministerului Justiiei; publicat n Monitorul Oficial nr. 59 din 05 februarie 2001; Hotrrea nr. 7 din 04 ianuarie 2001 pentru modificarea Hotrrii Guvernului nr. 68 din 1997 privind organizarea i funcionarea Ministerului Justiiei ; publicat n Monitorul Oficial nr. 9 din 09 ianuarie 2001; Hotrre nr. 17 din 04 ianuarie 2001 privind organizarea i funcionarea Ministerului Apelor i Proteciei Mediului; publicat n Monitorul Oficial nr. 14 din 10 ianuarie 2001;

32

Ordonana de Urgen nr. 74 din 15 iunie 2000 privind organizarea i funcionarea Ministerului Aprrii Naionale; publicat n Monitorul Oficial nr. 271 din 15 iunie 2000; Ordonana de Urgen nr. 14 din 26 ianuarie 2001 privind organizarea i funcionarea Ministerului Aprrii Naionale; publicat n Monitorul Oficial nr. 65 din 07 februarie 2001;
Ordonana de Urgen nr. 29 din 26 februarie 2001 pentru completarea Legii

nr. 40/1 990 privind organizarea i funcionarea Ministerului de Interne; publicat n Monitorul Oficial nr. 108 din 02 martie 2001; Ordonana de Urgen nr. 296 din 30 decembrie 2000 privind nfiinarea Autoritii pentru Privatizare i Administrarea Participaiilor Statului; publicat n Monitorul Oficial nr. 707 din 30 decembrie 2000; n cele ce urmeaz vom prezenta pe scurt cteva din elementele ce caracterizeaz Ministerul Administraiei Publice: Ministerul Administraiei Publice a fost nfiinat prin hotrrea nr. 8 din 4 ianuarie 2001, publicat n Monitorul Oficial nr. 15 din 10 ianuarie 2001. Potrivit prevederilor prezentei legi, Ministerul Administraiei Publice se organizeaz i funcioneaz ca organ de specialitate al Administraiei publice centrale, n subordinea Guvernului. Ministerul Administraiei Publice are personalitate juridic, este un minister de sintez, prin faptul c asigur aplicarea strategiei i Programului Guvernului n domeniul administraiei publice locale i monitorizeaz, n numele guvernului, elaborarea i aplicarea programelor de reform de ctre ministere i celelalte autoriti ale administraiei publice centrale. Ca organ de specialitate al Administraiei publice centrale Ministerul Administraiei Publice ndeplinete urmtoarele funcii: a) de strategie, prin care asigur stabilirea obiectivelor sectoriale de punere
33

n aplicare a programului de guvernare n domeniul administraiei publice centrale i locale, l) de reglementare, avnd ca scop elaborarea i supunerea spre aprobare a cadrului normativ i instituional necesar n vederea realizrii obiectivelor strategice din domeniul administraiei publice locale, precum i coordonarea elaborrii de normative i prescripii tehnice n domeniul gospodririi comunale i strii civile, pe care le aprob, c) de reprezentare pe plan intern i extern a statului roman i a Guvernului n domeniul administraiei publice, precum i a intereselor unor colectiviti locale, la cererea acestora, d) de autoritate de stat, prin care se asigur urmrirea modului de aplicare a reglementarilor n domeniul administraiei publice locale i se stabilesc, dup caz, msurile legale pentru respectarea acestora; prin aceste funcii se asigur, de asemenea, buna funcionare a instituiilor organismelor care i desfoar activitatea n subordinea sa, e) de ndrumare, sprijin i control al autoritilor administraiei publice locale i al aparatului propriu al acestora n aplicarea corect a prevederilor legale i n ndeplinirea atribuiilor ce le sunt conferite de lege.

Principalele atribuii ale Ministerului Administraiei Publice n exercitarea funciilor prevzute de art. 3, Ministerul Administraiei Publice ndeplinete urmtoarele funcii principale: n domeniul Administraiei publice locale: a) elaboreaz, cu consultarea organizaiilor neguvernamentale ale autoritilor Administraiei publice locale, studii i programe pentru

34

realizarea reformei n acest domeniu i urmrete aplicarea acestora, b) elaboreaz proiecte de acte normative n domeniul administraiei publice locale, pe care le supune spre aprobare Guvernului; susine n faa comisiilor permanente ale Parlamentului, precum i n faa plenului celor dou Camere proiectele elaborate, c) analizeaz, n vederea definitivrii, nsuirii i supunerii spre adoptare, proiectele de acte normative elaborate de consiliile judeene, de Consiliul General al Municipiului Bucureti sau de prefeci, d) acord sprijin i ndrumare metodologic autoritilor administraiei publice locale i aparatului propriu al acestora, n scopul aplicrii uniforme a legislaiei n vigoare, pentru interpretarea corect a legilor i hotrrilor Guvernului i pentru realizarea atribuiilor ce le revin potrivit legii; ndrumrile metodologice privind aplicarea unor acte cu caracter normativ emise de ministere i de alte autoriti ale administraiei publice locale de ctre emitent numai mpreun cu Ministerul Administraiei Publice; e) elaboreaz, mpreun cu ministerele i autoritile administraiei publice centrale de resort, norme metodologice i ndrumri obligatorii pentru ndeplinirea de ctre primari a atribuiilor delegate; f) exercit, mpreun cu ministerele i autoritile administraiei publice centrale de resort, inclusiv cu serviciile publice descentralizate ale acestora, controlul cu privire la modul de ndeplinire de ctre primari a atribuiilor delegate, stabilite de Legea Administraiei Publice Locale, g) elaboreaz, pe baz documentaiilor tehnice ntocmite de consiliile judeene, i supune spre aprobare Guvernului propuneri privind acordarea unor sume din Fondul de intervenie la dispoziia Guvernului, pentru nlturarea efectelor unor calamiti naturale;

35

h)

ntocmete i supune spre analiz Guvernului rapoarte cu

privire la constatrile fcute n cadrul controalelor tematice efectuate la primrii i la consiliile judeene, elaboreaz i propune Guvernului msurile de ordin tehnico-organizatoric pentru nlturarea deficientelor constatate; i) analizeaz stadiul de implementare n teritoriu a principiilor autonomiei locale i descentralizrii, de respectare a Cartei Europene a Autonomiei Locale i a celorlalte documente adoptate de Congresul Puterilor Publice i Regionale din cadrul Consiliului Europei sau de alte organisme ale acestuia; elaboreaz i supune spre aprobare, dac este cazul, msurile necesare de ordin legislativ; j) analizeaz raporturile dintre autoritile Administraiei publice locale i serviciile descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale, organizate n judee i n municipiul Bucureti, i propune Guvernului adoptarea de msuri corespunztoare, inclusiv de mediere a eventualelor divergene; k) elaboreaz, mpreun cu celelalte ministere i organe centrale de resort, propuneri privind mbuntirea organizrii administrativ teritoriale, a satelor i celorlalte localiti componente ale acestora; 1) organizeaz evidena denumirii unitilor administrativ teritoriale i a satelor i localitilor componente; m) organizeaz aciuni de atragere a unor investiii strine pentru colectivitile locale; sprijin i ndrum autoritile Administraiei publice locale n demersurile lor referitoare la atragerea unor astfel de investiii; n) colaboreaz cu Ministerul Administraiei Publice la stabilirea corect i echitabil, n concordan cu resursele existente i cu solicitrile primite din teritoriu, a prevederilor bugetului de stat referitoare la sumele defalcate din unele

36

venituri ale bugetului de stat i de transpunerile bugetare; o) coordoneaz activitatea de elaborare a stemelor judeelor, municipiilor, oraelor i comunelor, elaboreaz i supune spre aprobare Guvernului proiectele de acte normative corespunztoare; p) colaboreaz cu organele centrale de specialitate pentru crearea i generalizarea sistemului informatizat integrat al administraiei publice locale, r) iniiaz aciuni de cooperare transfrontalier i acioneaz pentru dezvoltarea iniiativei autoritii administraiei publice locale n acest domeniu; sprijin autoritile administraiei publice locale n stabilirea i derularea unor aciuni de cooperare transfrontalier, interregional de nfrire ntre localiti, de asociere i cooperare cu autoritile similare din alte ri; n acest scop colaboreaz cu Ministerul Afacerilor Externe i cu alte autoriti ale administraiei publice centrale de specialitate; s) sprijin activitatea organizaiilor neguvernamentale din administraia public local, colaboreaz cu acestea pentru gsirea i stabilirea de msuri adecvate viznd soluionarea prolemelor locale, creterea autonomiei administrativ-financiare i a descentralizrii; ) conlucreaz cu Ministerul Finanelor Publice pentru stabilirea unor criterii obiective de repartizare pe localiti a sumelor defalcate din veniturile bugetului de stat; urmrete modul de repartizare a unor astfel de sume de ctre consiliile judeene i propune adoptarea de msuri pentru evitarea dezechilibrelor i inechitilor; t) sprijin autoritile Administraiei publice locale n luna organizare i desfurare a activitilor de relaii cu publicul i cu mass-media; ) asigur luna organizare i desfurare a activitilor de formare i perfecionare a personalului din aparatul propriu al consiliilor locale i judeene i a celui din uniti subordonate acestora; n acest scop colaboreaz i sprijin

37

activitatea instituiilor de specialitate existente, att prin programarea i stabilirea tematicilor, cat i prin asigurarea personalului de predare; u) ine evidenta la zi a aleilor locali, pe categorii de funcii i propune adoptarea msurilor pentru completarea funciilor de demnitate public devenite vacante; v) colaboreaz cu Ministerul de Interne pentru buna desfurare a activitii gardienilor publici, a jandarmilor i a poliiei comunitare; elaboreaz i supune spre aprobare msuri legislative n acest domeniu, n scopul asigurrii siguranei cetenilor i a bunurilor acestora,

n domeniul monitorizrii reformei n administraia public central: a) avizeaz strategiile i programele de reform instituional elaborate de ministere i de celelalte autoriti ale administraiei publice centrale, care se supun spre aprobare Guvernului, l) urmrete modul de aplicare a prevederilor cuprinse n strategiile i programele de reform ale administraiei publice centrale, elaborate pe baz programului de guvernare, c) monitorizeaz procesul de restructurare a administraiei publice centrale n conformitate cu prevederile programului de guvernare aprobat de Parlament, cu hotrrile Guvernului cu privire la stadiul realizrii msurilor de reform n administraia public central; d) elaboreaz mpreun cu ministerele i cu celelalte organe centrale de specialitate, proiecte de acte normative avnd ca obiect aspecte ale reformei n administraia public central; e) avizeaz proiectele de acte normative elaborate de autoritile administraiei publice centrale, care conin prevederi referitoare la administraia

38

public local; f) analizeaz i avizeaz, mpreun cu ministerele i cu celelalte autoriti ale administraiei publice centrale interesate, proiectele de acte normative i alte reglementri din domeniul serviciilor publice; face propuneri Guvernului pentru simplificarea unor proceduri administrative; g) efectueaz studii i analize privind reforma n administraia public central i prezint Guvernului concluziile sale, mpreun cu propuneri concrete de mbuntire a activitii i de urgentare a aplicrii msurilor stabilite; h) negociaz i ncheie contracte de asistent de specialitate pentru realizarea programelor de reform n domeniul su de activitate, coordoneaz i urmrete aplicarea acestora; i) asigur mpreun cu autoritile publice centrale interesate, reprezentarea n relaiile cu organismele internaionale n scopul promovrii i aplicrii politicilor de reform n administraia public central. n domeniul relaiilor cu prefecturile i cu serviciile descentralizate a) realizeaz, n numele Guvernului, controlul ierarhic de specialitate asupra activitii prefecilor i aparatului prefecturilor; l) colaboreaz cu ministerele i cu celelalte autoriti ale administraiei publice centrale la elaborarea i aplicarea celor mai adecvate msuri pentru luna funcionare a serviciilor publice descentralizate; c) elaboreaz i prezint Guvernului, pe baz rapoartelor ntocmite de prefeci cu sprijinul ministerelor i al celorlalte organe centrale, informri periodice referitoare la situaia i evoluia strii generale economice i sociale a fiecrui jude i a municipiului Bucureti, precum i cu privire la stadiul realizrii Programului de guvernare n teritoriu; d) analizeaz ordinele i celelalte acte emise de prefeci i, dac este cazul,

39

dispune modificarea, suspendarea sau anularea celor ilegale i informeaz Guvernul; e) controleaz modul de conlucrare ntre prefeci i autoritile administraiei publice locale i face propuneri privind detensionarea unor eventuale nenelegeri sau nclcri ale principiului autonomiei locale; f) urmrete modul de organizare de ctre prefeci a aciunii de primire i evidenta a actelor transmise de autoritile administraiei publice locale, n vederea exercitrii controlului asupra legalitii acestora; controleaz modul de analiz a actelor supuse controlului, respectarea termenelor i exercitarea cilor de atac; g) ntocmete rapoarte pe baza constatrilor fcute cu ocazia unor controale la prefecturi, pe care le supune spre analiz Guvernului, mpreun cu msurile ce se impun; h) supune spre aprobare Guvernului structura organizatoric a aparatului tehnic de specialitate al prefecturii, precum i numrul total al posturilor, cu precizarea numrului funciilor publice, defalcheaz pe judee, respectiv pe municipiul Bucureti, numrul de posturi aprobat de Guvern; i) aprob organizarea oficiilor prefecturale i sediul acestora; j) asigur pregtirea i elaborarea proiectelor de hotrri privind numirea i eliberarea din funcie a prefecilor i subprefecilor i le supune spre aprobare Guvernului; k) analizeaz periodic, mpreun cu ministerele, celelalte organe centrale interesate i cu prefecii, modul de derulare a raporturilor dintre prefeci i serviciile publice descentralizate i propune msuri pentru perfecionarea acestora. n domeniul serviciilor publice de gospodrire comunal a) elaboreaz i supune spre aprobare Guvernului strategia n domeniul serviciilor de gospodrire comunal, n vederea punerii n practic a obiectivelor

40

programului de guvernare din acest domeniu; l) urmrete ndeplinirea obiectivelor din programul strategic i sprijin autoritile administraiei publice locale pentru implementarea acestora; c) reprezint interesele serviciilor de gospodrire comunal n raporturile cu structurile administraiei publice centrale, cu regiile i societile comerciale de interes naional prestatoare de utiliti pentru serviciile publice de gospodrire comunal, precum i cu sindicatele i patronatul; d) reprezint interesele serviciilor publice de gospodrire comunal n raporturile cu structurile similare din alte ri i cu cele existente la nivel comunitar, n vederea realizrii cerinelor de integrare n structurile comunitare e) iniiaz i asigur pregtirea condiiilor de aplicare a unor programe cu finanare extern n domeniul infrastructurii locale; monitorizeaz derularea acestora; f) elaboreaz proiectele de acte normative necesare n domeniul serviciilor publice de gospodrire comunal, n vederea crerii unui cadru legislativ unitar, coerent, suplu i eficient; n domeniul relaiilor cu Parlamentul, sindicatele si patronatul a) ine evidena proiectelor de legi i de ordonane ale Guvernului, elaborate de minister i naintate spre adoptare Parlamentului; l) urmrete circuitul proiectelor de legi elaborate de minister, la comisiile permanente ale Camerei Deputailor i Senatului, i particip la dezbaterea acestora i ntocmirea rapoartelor de specialitate; c) susine proiectele de legi n plenul Camerelor Parlamentului pn la finalizarea acestora; d) ine evidena interpretrilor i ntrebrilor formulate de senatori i deputai, avnd ca obiect proleme din domeniile sale de activitate, i asigur

41

formularea i comunicarea la timp a rspunsurilor, potrivit regulamentelor Camerelor; e) conlucreaz cu organizaiile sindicale din ramur i cu patronatul n vederea gsirii unor soluii eficiente pentru mbuntirea activitii n domeniul serviciilor publice pentru populaie; elaboreaz propuneri viznd restructurarea regiilor autonome i societilor comerciale de interes local cu capital integral de stat sau majoritar de stat, precum i pentru aezarea pe principiile economiei de piaa a relaiilor dintre regiile autonome i societile comerciale de interes naional i unitile de interes local specializate; f) colaboreaz cu organizaiile sindicale ale funcionarilor publici n vederea elaborrii de propuneri pentru mbuntirea condiiilor de munc i de via ale acestora; g) organizeaz, mpreun cu patronatul i cu sindicatele de ramur, consftuiri, simpozioane i alte asemenea manifestri, avnd ca obiect dezbaterea unor probleme stringente ale domeniului i elaborarea de msuri corespunztoare soluionrii acestora; h) colaboreaz cu patronatul pentru soluionarea unor probleme privitoare la eficientizarea activitii n domeniul gospodririi comunale; n domeniul armonizrii legislaiei a) stabilete mpreun cu ministerele i cu celelalte autoriti ale Administraiei publice centrale, planuri concrete de analiz a legislaiei specifice, n vederea elaborrii propunerilor pentru punerea acesteia de acord cu reglementrile Comunitii Europene n materie de administraie public; urmrete elaborarea de ctre autoritile Administraiei publice centrale a proiectelor noilor reglementri i promovarea acestora n vederea dezbaterii i aprobrii;

42

l) analizeaz, mpreun cu organizaiile reprezentative ale autoritilor Administraiei publice locale, legislaia n vigoare n domeniile de competen ale acestora i elaboreaz propunerile necesare pentru armonizarea acesteia cu reglementrile comunitare i ale Consiliului Europei; c) elaboreaz proiectele de acte normative necesare n vederea armonizrii legislaiei din domeniul administraiei publice locale, asigur avizarea acestora de ctre autoritile centrale i locale interesate, le nainteaz spre aprobare i le susine n faa Parlamentului pn la finalizare. n domeniul atragerii de investiii strine a) acioneaz colectivitilor locale, l) sprijin activitatea autoritilor administraiei publice locale n vederea atragerii de investitori strini, acordndu-le consultana necesar i participnd efectiv la derularea negocierilor, la redactarea , semnarea nelegerilor; c) urmrete modul de derulare a investiiilor atrase i de ndeplinire a clauzelor convenite propunnd, dac este cazul, msuri corespunztoare pentru respectarea nelegerilor ncheiate; d) sprijin autoritile Administraiei publice locale n contractarea de mprumuturi interne sau externe i n constituirea de garanii; e) acioneaz n interesul colectivitilor locale pentru acordarea unor fonduri din rezerva bugetar, n vederea executrii i finalizrii unor lucrri edilitare de strict necesitate, n scopul ridicrii gradului de civilizare, repararea drumurilor, a cldirilor publice i iluminatul public. n domeniul managementului resurselor umane a) acioneaz pentru selectarea personalului din aparatul propriu, exclusiv pentru atragerea de investiii strine n beneficiul

43

pe criterii de competen; b) adopt msurile necesare pentru eficientizarea activitii personalului din administraia public; propune msuri n vederea modernizrii activitilor de birou i pentru nlturarea birocraiei; c) organizeaz aciuni de perfecionare a Personalului n tara i n strintate i de familiarizare a acestuia cu cerinele n materie ale Comunitii Europene; d) sprijin autoritile Administraiei publice locale pentru aplicarea corect a prevederilor Statutului funcionarilor publici, pentru selectarea i ncadrarea personalului numai pe criterii de competenta; e) acioneaz pentru stabilitatea personalului din aparatul propriu al consiliilor locale, consiliilor judeene, i al prefecturilor, pentru punerea acestuia la adpost de schimbrile intervenite n plan politic; f) sprijin autoritile administraiei publice locale pentru derularea unor aciuni de perfecionare a pregtirii profesionale a personalului, participnd efectiv la aciuni de instruire, de nelegere i aplicare corect a legii. n domeniul alegerilor a) elaboreaz i prezint spre aprobare propuneri cu privire la organizarea i desfurarea sul aspect tehnic a alegerilor locale, parlamentare i prezideniale; b) elaboreaz i supune spre aprobare, mpreun cu Ministerul Finanelor Publice, propunerile privitoare la finanarea operaiunilor tehnice privind organizarea i desfurarea alegerilor; c) asigur luna organizare i desfurare a lucrrilor Colectivului tehnic central, inclusiv secretariatul acestuia, d) asigur dotarea tehnic i material a sediului Biroului Electoral Central; asigur personalul tehnic necesar n vederea bunei desfurri a activitii acestuia; e) elaboreaz i supune spre aprobare Guvernului proiectele de hotrri

44

avnd ca obiect luna desfurare a alegerilor i asigurarea logisticii necesare; f) urmrete i sprijin autoritile Administraiei publice locale pentru organizarea unor alegeri pariale, determinate de dizolvarea, n condiiile legii, a unor consilii locale sau judeene ori de vacantizarea unor posturi de primari; g) elaboreaz propuneri pentru perfecionarea legislaiei electorale, ntocmete proiectele de acte normative necesare, le supune spre adoptare Guvernului sau dup caz, pentru exercitarea dreptului de iniiativa legislativ; susine n faa comisiilor permanente i a plenului celor dou camere ale Parlamentului proiectele elaborate, pn la finalizarea acestora; h) elaboreaz mpreun cu Ministerul Justiiei, propuneri pentru nfiinarea Biroului Electoral Central permanent. n domeniul serviciilor comunitare pentru evidena persoanelor a) organizeaz i asigur evidena informatizat centralizat a persoanelor; l) ndrum i controleaz, mpreun cu Ministerul de Interne, aciunea de organizare de ctre consiliile judeene, municipale i oreneti a evidentei persoanelor; c) ndrum i controleaz activitatea de ntocmire, eliberare i eviden a crilor de identitate; dispune msurile necesare pentru urgentarea aciunii de preschimbare a buletinelor de identitate i nlocuire a acestora cu crile de identitate; d) sprijin unitile de evidenta a populaiei din subordine a administraiei publice locale n aciunea de ntocmire a listelor electorale permanente, precum i de ntocmire i eliberare a crilor de alegtor; e) iniiaz aciuni de verificare cu privire la modul de pstrare de ctre ceteni a crilor de alegtori; f) aprob norme tehnice obligatorii privind ntocmirea, eliberarea i

45

evidena documentelor de identitate; g) adopt norme tehnice cu privire la desfurarea activitii de stare civil i asigur aplicarea uniform pe ntreg teritoriul rii a prevederilor acestora i a altor reglementri legale n materie; h) elaboreaz i supune Guvernului propuneri, inclusiv de ordin legislativ, privind perfecionarea activitii de stare civil; i) controleaz modul de desfurare a activitii de stare civil, dispunnd msuri obligatorii pentru primari; j) organizeaz aciuni de instruire, mpreun cu Ministerul de Interne, Ministerul Afacerilor Externe i Ministerul Aprrii Naionale, a ofierilor de stare civil i a persoanelor crora le sunt delegate astfel de atribuii; k) elaboreaz, mpreun cu Institutul Naional de Statistic i Studii Economice i cu Ministerul de Interne, propuneri pentru mbuntirea i simplificarea formularisticii n activitatea de stare civil; n domeniul activitii de paapoarte: a) ndrum i controleaz activitatea de eliberare i eviden de ctre serviciile comunitare specializate din subordinea autoritilor administraiei publice locale a paapoartelor simple i a altor acte de cltorie n strintate, n conformitate cu prevederile legii, ale tratatelor i conveniilor internaionale la care Romnia este parte; b) elaboreaz i supune spre aprobare propuneri privind perfecionarea normelor legale n domeniu, urmrind compatibilizarea acestora cu reglementrile existente pe plan european, n vederea uniformizrii procedurilor i condiiilor de trecere a frontierei. n domeniul serviciilor comunitare pentru situaii de urgent (incendii,

46

inundaii, cutremure etc.) a) coordoneaz activitatea de elaborare a msurilor necesare pentru prevenirea sau reducerea la minimum a efectelor fenomenelor naturale periculoase i ale catastrofelor de orice fel. n acest scop colaboreaz cu Ministerul Apelor i Proteciei Mediului, cu Ministerul de Interne i cu Ministerul Aprrii Naionale; b) urmrete aplicarea n teritoriu a msurilor stabilite, executarea i ntreinerea n bun stare a lucrrilor specifice; c) asigur elaborarea normelor tehnice de prevenire a efectelor distructive ale fenomenelor naturale i ale catastrofelor i particip la organizare i derularea de aciuni viznd nsuirea acestora de ctre ceteni; d) sprijin i ndrum activitatea autoritilor Administraiei publice locale pentru luna organizare i desfurare a activitii serviciilor comunitare pentru situaii de urgen (incendii, inundaii, cutremure etc.); e) exercit controlul asupra modului de aplicare a prevederilor legale privind prevenirea i stingerea incendiilor i acord asistent tehnic de specialitate n acest domeniu; f) sprijin autoritile Administraiei publice locale n organizarea unor formaiuni complexe pentru situaii de urgen, dotarea acestora cu tehnica necesar i instruirea personalului; g) asigur atenionarea la timp a autoritilor locale i a populaiei cu privire la iminena producerii unor fenomene naturale periculoase i emite ndrumrile necesare, specifice pentru fiecare dintre acestea; h) urmrete s fie proiectate i executate adposturi pentru populaie i alte obiective specifice; controleaz modul de ntreinere i pstrare a acestora n stare permanent de utilizare, precum i dotarea lor potrivit normativelor existente; n acest scop colaboreaz cu Ministerul Lucrrilor Publice, Transporturilor i Locuinei, cu instituiile de proiectare i cu autoritile Administraiei publice

47

locale; i) organizeaz aciuni de instruire periodic a efilor serviciilor comunitare pentru situaii de urgen, precum i altor persoane cu atribuii n acest domeniu. n domeniul cadastrului general: a) ndrum i controleaz activitatea Oficiului Naional de Cadastru, Geodezie i Cartografie; b) urmrete modul de derulare a aciunii de introducere pe ntreg teritoriul trii a evidentei imobiliare prin cadastrul general; c) dispune msurile necesare pentru urgentarea finalizrii aciunii de introducere a cadastrului general; d) face propuneri Guvernului pentru asigurarea fondurilor i logisticii necesare n vederea introducerii cadastrului; e) elaboreaz i supune spre aprobare msuri concrete pentru mbuntirea reglementrilor n domeniu i simplificarea procedurilor; f) prezint informri Guvernului cu privire la stadiul aciunii de introducere a cadastrului. n domeniul funciei publice: a) b) analizeaz proiectele de acte normative elaborate de Agenia Naional a analizeaz i aprob normele cu caracter tehnic i instruciunile elaborate de Funcionarilor Publici i le supune spre aprobare Guvernului. Agenia Naional a Funcionarilor Publici conform competenelor ce i revin potrivit legii; c) controleaz ndeplinirea de ctre Agenia Naional a Funcionarilor Publici a funciilor i atribuiilor stabilite prin lege i prin hotrrea de organizare i funcionare a acesteia Ministerul Administraiei Publice ndeplinete orice alte

48

atribuii stabilite prin legi sau prin hotrri ale Guvernului precum i nsrcinri ncredinate de primul ministru. n exercitarea atribuiilor sale Ministerul Administraiei Publice colaboreaz cu celelalte ministere i autoriti ale administraiei publice centrale, cu autoritile administraiei publice locale i cu organizaiile neguvernamentale ale acestora, cu instituiile publice de specialitate, precum i cu alte persoane juridice i fizice. Pentru ndeplinirea funciilor i atribuiilor ce i revin Ministerul Administraiei Publice poate solicita ministerelor i celorlalte autoriti publice centrale i locale, precum i instituiilor publice documentaii, date i informaii iar acestea sunt obligate s i le pun la dispoziie. Ministerul Administraiei Publice este condus de ministru. Ministrul administraiei publice reprezint ministerul n raporturile cu Guvernul, cu celelalte ministere i autoriti ale Administraiei publice centrale, cu autoritile Administraiei publice locale, cu alte instituii publice, precum i cu persoane juridice i fizice, romne sau strine. n exercitarea atribuiilor ce i revin, ministrul administraiei publice emite ordine i instruciuni. n condiiile legii. Ministrul principale: a) organizeaz, coordoneaz i controleaz aplicarea legilor i hotrrilor Guvernului de ctre aparatul propriu al ministerului, de ctre prefeci i de autoritile Administraiei publice locale, precum i de instituiile i organismele aflate n coordonarea i sub autoritatea ministerului. b) organizeaz elaborarea proiectelor de legi, ordonane i hotrri ale Guvernului, potrivit metodologilor existente; avizeaz proiectele de acte normative cane conin prevederi referitoare la domeniile de activitate ale ministerului; Administraiei publice ndeplinete urmtoarele atribuii

49

c) acioneaz prin aplicarea strategiei proprii a ministerului i urmrete armonizarea prevederilor acestora cu strategia de dezvoltare economico-social a Guvernului; d) elaboreaz i fundamenteaz propunerile pentru bugetul anual al ministerului i al prefecturilor i le nainteaz Guvernului. Colaboreaz cu Ministerul Finanelor Publice la elaborarea i fundamentarea prevederilor din bugetul de stat privitoare la autoritile Administraiei publice locale; e) reprezint interesele ministerului i ale autoritilor Administraiei publice locale n organele i organismele internaionale, potrivit acordurilor i conveniilor la care Romnia este parte i altor nelegeri convenite n acest scop; f) iniiaz i particip, din mputernicirea Preedintelui Romniei sau a Guvernului la negocierea i ncheierea de convenii, acorduri i alte nelegeri internaionale sau propune ntocmirea formelor de aderare la cele existente; g) urmrete i controleaz aplicarea de ctre autoritile Administraiei publice locale a conveniilor i acordurilor internaionale la care Romnia este pante i dispune msuri pentru ndeplinirea condiiilor de integrare n structurile europene; h) coordoneaz i urmrete elaborarea i implementarea de politici i strategii n domeniul Administraiei publice centrale i locale i armonizarea acestora cu Programul Guvernului; i) analizeaz i avizeaz propunerile de nfiinare a unor organizaii neguvernamentale n domeniul su de activitate i coopereaz cu acestea la realizarea scopului pentru cane au fost nfiinate; j) colaboreaz cu instituiile de specialitate pentru formarea i perfecionarea pregtirii profesionale att a personalului din aparatul propriu, cat i a celui din aparatul propriu al consiliilor locale, judeene i al prefecturilor; k) avizeaz propunerile de salarizare a personalului din aparatul propriu, al

50

consiliilor locale i judeene i al prefecturilor; 1) aprob editarea unor publicaii de specialitate; m) transmite prefecilor, n numele Guvernului, dispoziii cu caracter obligatoriu, n limitele legii; n)poate anula sau modifica ordinele prefecilor pe care le consider ilegale sau inoportune. Ministrul administraiei publice conduce aparatul propriu al ministerului, numete i elibereaz din funcie personalul acestuia. Ministrul administraiei publice este ordonator principal de credite. n ndeplinirea atribuiilor i nsrcinrilor primite, Ministru administraiei publice este asistat de 4 secretari de stat i de un secretar general. Secretarul general este funcionar public de carier. El ndeplinete urmtoarele atribuii: a) coordoneaz luna funcionare a compartimentelor i activitilor cu caracter funcional din cadrul ministerului i asigur legtura operativ dintre ministru i conductorii compartimentelor din minister i cu cei ai unitilor subordonate; b) conlucreaz cu compartimentele de specialitate din cadrul Secretariatului General al Guvernului, cu secretarii generali din celelalte ministere i organe centrale, precum i cu secretarii generali ai judeelor i ai municipiului Bucureti i cu secretarii generali de prefectura, pentru soluionarea unor probleme de interes comun. c) urmrete elaborarea rapoartelor periodice prevzute de reglementrile n vigoare, precum i prezentarea sau depunerea acestora la forurile ierarhice superioare competente; d) coordoneaz ntregul personal al ministerului i activitatea de elaborare a politicilor de personal i principiilor directoare pentru

51

managementul de personal din cadrul compartimentului. Secretarul general al ministerului coordoneaz nemijlocit unele compartimente de specialitate din cadrul ministerului. Secretarul general al ministerului ndeplinete i alte atribuii stabilite prin lege sau hotrri ale Guvernului, precum i nsrcinri prevzute n regulamentul de organizare i funcionare al ministerului ori ncredinate de ministrul Administraiei publice. Pe lng ministerul administraiei publice se organizeaz i funcioneaz Colegiul ministerului ca organ consultativ. Componena i regulamentul de organizare i funcionare a Colegiului ministerului se aprob prin ordin al ministrului administraiei publice. Colegiul ministerului se ntrunete o data pe bun sau de cte ori este necesar. edinele sunt prezidate de ministru. n cadrul acestora se dezbat probleme importante privind activitatea ministerului. Autoritile publice centrale din subordinea Ministerului Administraiei Publice 1. Agenia Naional a Funcionarilor Publici 2. Oficiul Naional de Cadastru, Geodezie i Cartografie 3. Inspectoratul Naional pentru Situaii de Urgen 4. Inspectoratul Naional Pentru Evidena Persoanelor V CELELALTE AUTORITI ALE ADMINISTRAIEI PUBLICE CENTRALE DE SPECIALITATE 1. Autoriti subordonate ministerelor Aa cum am mai artat, administraia central de specialitate este realizat,

52

n principal, de ctre ministere care, potrivit prevederilor Constituiei Romniei, se organizeaz numai n subordinea Guvernului, dar i de ctre ,,alte organe de specialitate, acestea din urm putndu-se organiza fie n subordinea Guvernului, fie a ministerelor sau ,,ca autoriti administrative autonome art. 115(2). Dispoziiile constituionale reglementeaz i modalitatea de nfiinare a acestor organe preciznd c organele de specialitate din subordinea Guvernului i a ministerelor se pot nfiina numai dac legea le recunoate aceast competenta art. 116(2)39. Aceste organe sunt ca i ministerele, totalitate de servicii publice administrative organizate pentru a realiza conducerea central a unor ramuri sau domenii de activitate pentru a cror conducere nu este necesar organizarea unui minister, ca organ de specialitate al Administraiei publice centrale. Aceste organe de specialitate ale administraiei publice centrale au trecut n subordinea ministerelor prin Ordonana de Urgen nr. 2 din 4 ianuarie 2001. Aceasta categoric de uniti poart diverse denumiri40: agenii (Agenia Romn de Dezvoltare, Agenia Naional pentru Resurse Minerale, Agenia Naional pentru Comunicaii i Informatic, Agenia pentru ntreprinderile Mici i Mijlocii, Agenia Naional pentru Dezvoltare Regional etc.); - secretariate (Secretariatul de Stat pentru Culte, Secretariatul de Stat pentru Persoane cu Handicap, Secretariatul de Stat pentru Prolemelor Revoluionarilor din Decembrie 1989); - comisii (Comisia Naional pentru Statistic, Comisia Naional pentru Controlul Activitilor Nucleare); - oficii (Oficiul de Stat pentru Invenii i Mrci, Oficiul pentru Protecia Consumatorilor, Oficiul Naional al Cinematografiei, Oficiul Concurenei etc.);
39 40

M. PREDA Autoritile administraiei publice, Bucureti 1999 p. 300 A. IORGOVAN Tratat de drept administrativ, Bucureti, 1996 p. 535

53

- departamente (Departamentul pentru Protecia Copilului); - comitete (Comitetul Romn pentru Adopie); - autoriti (Autoritatea Naional pentru Turism); - birouri (Biroul Roman de Metrologie Legal); - institute (Institutul Roman de Standardizare). De asemenea i conductorii acestor autoriti, dei asimilai n funciile de secretar de stat, ocup funcii cu denumiri variate: - secretar de stat (n cazul Secretariatului de Stat pentru Culte pentru Handicapai); - preedinte (n cazul Ageniei Naionale pentru Resurse Minerale, Comisiei Naionale pentru Statistic, Comisiei Naionale de Informatic, Ageniei Naionale pentru Privatizare, Ageniei Romne de Dezvoltare, Comisiei Naionale de prognoz); - director general (n cazul Biroului Romn de Metrologie Legal, Institutului Romn de Standardizare, Oficiul de Stat Pentru Invenii, Inovaii i Mrci i Oficiul pentru Protecia Consumatorilor). Mai precizm i faptul c aceti conductori, indiferent de denumirea funciei pe care o ocup, n exercitarea atribuiilor ce le sunt conferite, au competena de a emite ordine i instruciuni, al cror regim juridic este identic cu cel al actelor emise de minitri. nfiinarea acestor autoriti centrale de specialitate ale Administraiei publice a fost determinat, n principal, de sfera larg de cuprindere i complexitatea activitii administrative publice, care a impus pentru buna organizare i desfurare a activitii de organizare i executare a legii i alte forme organizatorice dect ministerele. n ce privete competena teritorial a acestor autoriti, altele dect ministerele, este line de observat c ele i desfoar activitatea pe ntreg teritoriul

54

tarii, fiind prin aceasta autoriti centrale. Ct privete competenta material a acestor autoriti, este de precizat c ele ndeplinesc, fiecare n sectorul su de activitate, o parte, un serviciu, din administraia public, fiind prin aceasta autoriti de specialitate, de resort. O precizare deosebit de important, este totui de reinut cu privire la statutul juridic al conductorilor acestor autoriti centrale de specialitate ale Administraiei publice, altele dect ministerele. n timp ce minitrii sunt membri ai Guvernului i sunt investii n aceste funcii dup o procedura special, prevzut de Constituie, avnd i o rspundere politic fa de Parlament, conductorii celorlalte autoriti centrale de specialitate ale Administraiei publice, nefiind minitri, nu sunt membri ai Guvernului, ei fiind numii i eliberai din aceste funcii prin decizia primului-ministru, nu dup procedura i solemnitatea prevzut de Constituie pentru membrii Guvernului. Potrivit Ordonanei de Urgen nr. 2 din 4 ianuarie 2001, funcioneaz n subordinea ministerelor urmtoarele organe de specialitate ale Administraiei publice centrale i instituii publice: 1. Agenia Naional de Control al Exporturilor Strategice i al Interzicerii Armelor Chimice, ca organ de specialitate al Administraiei publice centrale, eu personalitate juridica, condus de un preedinte cu rang de secretar de stat numit prin decizie a primului-ministru (in subordinea Ministerului Afacerilor Externe); 2. Sub autoritatea Guvernului i n coordonarea Ministerului Integrrii Europene Funcioneaz Institutul European din Romnia ca instituie publica cu personalitate juridic; 3. Ministrul dezvoltrii i prognozei asigur directa coordonare a activitii Institutului Naional de Statistica i Studii Economice, care funcioneaz ca organ de specialitate al administraiei publice centrale n subordinea

55

Guvernului. 4. n subordinea Ministerului Finanelor Publice funcioneaz Oficiul Concurentei ca organ de specialitate al administraiei publice centrale n domeniul concurenei, cu personalitate juridic, condus de eful oficiului, a crui funcie este asimilat celei de secretar de stat, ajutat de un adjunct a crui funcie este asimilat celei de subsecretar de stat. 5. Ministrul industriei i resurselor asigur direct coordonare a activitii: a) Ageniei Naionale pentru Resurse Minerale care funcioneaz ca organ de specialitate al Administraiei publice centrale, cu personalitate juridic, n subordinea Guvernului, condus de un preedinte, a crui funcie este asimilat celei de secretar de stat, ajutat de un vicepreedinte, a crui funcie este asimilat celei de subsecretar de stat, numii prin decizie a primului-ministru. b) Oficiului de Stat pentru Invenii i Mrci, organ de specialitate al Administraiei publice centrale, cu personalitate juridic, n subordinea Guvernului, condus de un director general numit prin decizie a primuluiministru. 6. n subordinea Ministerului Apelor i Proteciei Mediului funcioneaz Comisia Naional pentru Controlul Activitii Nucleare ca organ de speciale al Administraiei publice centrale n domeniul nuclear, cu personalitate juridic, condus de un preedinte numit de primul-ministru. Organizarea i funcionarea Comisiei Naionale pentru Controlul Activitii Nucleare se stabilete prin ordin al ministrului apelor i proteciei mediului. 7. Inspectoratele silvice teritoriale pentru controlul aplicrii regimului silvic trec n subordinea Ministerului, Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor i se reorganizeaz ca inspectorate teritoriale de regim silvic i cinegetic, instituie public cu personalitate juridic.

56

8. n subordinea Ministerului Culturii i Cultelor se reorganizeaz Oficiul Romn pentru Drepturile de Autor ca instituie public cu personalitate juridic, condus de un director general. Directorul general, precum i cei 20 de arbitri prevzui La art. 137 alin. 2 din Legea nr. 8/1996 privind dreptul de autor i drepturile conexe, sunt numite prin ordin al ministrului culturii i cultelor. 9. Se nfiineaz Centrul Naional al Cinematografiei ca instituie public cu personalitate juridic n subordinea Ministerului Culturii i Cultelor, prin reorganizarea Oficiului Naional al Cinematografiei care se desfiineaz. Centrul Naional al Cinematografiei este condus de un preedinte i de un vicepreedinte, numii prin decizie a primului-ministru. 10. n subordinea Ministerului Culturii i Cultelor se nfiineaz Laboratorul Naional de Cercetare n Domeniul Conservrii i Restructurrii Patrimoniului Naional Cultural Mobil ca instituie public cu personalitate juridic. 11.n subordinea Ministerului Sntii i Familiei se reorganizeaz Secretariatul de Stat pentru Persoanele cu Handicap ca organ de specialitate al Administraiei publice centrale, cu personalitate juridic, condus de un secretar de stat care funcioneaz n structura Ministerului Sntii i Familiei. 12. Se nfiineaz Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor ca organ de specialitate al Administraiei publice centrale, cu personalitatea juridic, n subordinea Guvernului prin reorganizarea Oficiului pentru Protecia Consumatorilor care se desfiineaz. 13. n subordinea Ministerului Administraiei Publice funcioneaz: a) b) c) d) Agenia Naional a Funcionarilor Publici; Oficiul Naional de Cadastru, Geodezie i Cartografie; Inspectoratul Naional pentru Situaii de Urgen; Inspectoratul Naional pentru Evidena Persoanelor.

2. Organele centrale de specialitate autonome ale Administraiei

57

publice centrale Organizarea Administraiei centrale autonome. Potrivit dispoziiilor art. 115 i 116 din Constituie, administraia central de specialitate se realizeaz nu numai de ctre ministere i alte organe de specialitate din subordinea Guvernului i a ministerelor, ci i de ctre autoriti administrative autonome. Aceste din urm autoriti dei, prin natura lor juridic i a activitilor pe care le realizeaz, sunt autoriti administrative, ele nu se subordoneaz nici Guvernului i nici unor ministere sau altor organe centrale de specialitate ale Administraiei publice, ci sunt, aa cum le clasific prevederile constituionale, autoriti autonome. Unele din aceste autoriti sunt prevzute de nsi dispoziiile constituionale, cum sunt41: - Consiliu Suprem de Aprare a rii (art. 118), - Serviciul Roman de Informaii (art .62 lit. g), - Curtea de Conturi (art. 139), - Avocatul Poporului (art .55-57), - Serviciile Publice de Radio i Televiziune (art .3 1 alin .5), - Consiliul Legislativ (art .79). Altele ns nu sunt nominalizate prin Constituie, ci se nfiineaz prin lege organic, n conformitate cu dispoziiile art. 116(3) din Constituie, aa cum este cazul: - Consiliul naional al Cinematografiei, - Consiliul Naional al Audiovizualului,
41

M. PREDA, Tratat de drept administrativ romn, Ediia revzut i actualizat, Editura Lumina Lex 1996, p. 253

58

- Banca Naional a Romniei, - Fondul Proprietii de Stat, - Fondurile Proprietii Private i altele. Dac ne referim la prima categorie de autoriti administrative autonome cele nfiinate prin nsi prevederile Constituiei, se poate evidenia c unele sunt expres calificate ca fiind autonome (Serviciile publice de radio i televiziune art .31(5), altele ca organe consultative de specialitate ale Parlamentului (Consiliul Legislativ art. 79), altele i desfoar activitatea sub controlul Parlamentului (Consiliul Suprem de Aprare a rii art. 118, Serviciul Romn de Informaii art .62 lit. g), altele au obligaia de a prezenta rapoarte Parlamentului (Avocatul Poporului art. 55-57). Fa de clasificrile i calificrile tradiionale din literatura de specialitate, acestea ne apar, de regul, ca organe de domeniu, care la rndul lor pot fi de trei categorii42: organe de sintez (Consiliul Legislativ), organe de coordonare (Consiliul Suprem de Aprare a rii), organe de control (Avocatul Poporului, Curtea de Conturi).

Dac mergem pe distincia dintre activitatea de ramur i activitate de domeniu, va trebui s admitem c unele realizeaz o activitate de ramur, prestnd un important serviciu public la nivel naional, la fel ca i un minister, cu deosebirea c titularul lor nu face parte din Guvern, nu este subordonat Guvernului, dar este supus, n schimb, unui control parlamentar special, prevzut de Constituie. Aceste organisme sunt inute ns s aplice hotrrile de Guvern date n baza legii, precum i ordonanele. Categoria la care ne referim nu trebuie confundat cu organisme similare ca tip de activitate(de sintez, de coordonare sau de control) care sunt organizate ntr-o dependen structural fa de administraia ministerial sau, dup
42

A. IORGOVAN Tratat de drept administrativ, Bucureti 1996, p. 525

59

caz, fa de Guvern. Chiar dac nfiinarea i denumirea acestor autoriti sunt fcute prin dispoziiile Constituiei, totui organizarea, funcionarea i atribuiile acestora sunt realizate n concret prin lege organic, ca i cele care nu sunt nominalizate prin Constituie43. Conductorii acestor organe autonome poart diverse denumiri: - preedinte (n cazul Consiliului Suprem de Aprare a rii, Curii de Conturi, Consiliul Legislativ); - director (n cazul Serviciului Romn de Informaii). n exercitarea atribuiilor ce le revin, ei pot emite ordine i instruciuni, care au aceeai for juridic, cerine de legalitate i trsturi cu actele emise de ministere. Actele autoritilor centrale de specialitate Constituia din 1991 s-a mulumit s precizeze anumite elemente numai cu privire la actele celor doi efi ai executivului, Preedintele Romniei i Guvernului, dar principiile respective, cu att mai mult, se impun pentru actele autoritilor administrative ce ocup posturi ierarhic inferioare, chiar dac, structural, sunt subordonate unuia din efii executivului. Se tie c fora juridic a unui act juridic administrative este dat tocmai de poziia pe care autoritatea de la care eman o are n sistemul organizrii administraiei publice. Prin urmare, problema principal care se pune este aceea de a ti dac organele centrale de specialitate ale administraiei de stat pot adopta acte cu caracter normative i de la ce nivel. De pild, s-ar putea admite numai dreptul ministerelor sau al unei agenii subordonate Guvernului s emit norme nu i dreptul unei autoriti autonome. Apoi, dac se
43

M. PREDA op. citp. 253

60

admite dreptul unei structuri a administraiei ministeriale, mai este cazul s existe competen de a adopta norme i la nivelul unor organe subordonate autoritilor ce formeaz administraia ministerial?. Constituia din 1991, spre deosebire de Constituiile din perioada 1948-1989, s-a ferit s intre n asemenea detalii, ele neregsindu-se nici n Constituiile occidentale44. Acestea se mulumesc, cel mult, s spun c minitrii conduc departamentele, de care rspund, unele ns (ex. Constituia Portugaliei) dau dreptul minitrilor de a executa politica definit pentru ministerul lor, ceea ce presupune unde este i normal, adoptarea de norme45. Referindu-ne exclusiv la minitri, vom reine c acestora, Constituia Romniei, le recunoate n mod expres anumite atribuii, deci o competen material, care nu poate fi nclcat nici de ctre primul-ministru, n procesul de conducere a Guvernului i de coordonare a activitii membrilor acestuia (art. 106 alin. 1), ceea ce nseamn c implicit li s-a recunoscut i dreptul de a emite norme prin care s-i realizeze aceste atribuii. De vreme ce hotrrile Guvernului, fa de care se subordoneaz ministerele, se emit pentru organizarea exercitrii legilor, logic, un ordin sau o instruciune etc. a unui ministru nu poate fi emis dect n aceleai condiii. Mai mult, actele minitrilor trebuie s fie conforme, n virtutea principiului subordonrii administrative, i cu actele Guvernului care, c orice organ ierarhic superior, are dreptul s revoce un act ministerial sau s dea dispoziie unui ministru pentru a-i retracta actul n baza principiului simetriei trebuie s recunoatem dreptul de a edita norme i pentru ceilali conductori de organe centrale de specialitate, subordonate Guvernului. Ct privete dreptul conductorilor autoritilor autonome de a edita norme pentru realizarea competentei acestora, prerile sunt mprite. Unii autori neag
44 45

A. IORGOVAN Tratat de drept administrativ, Bucureti 1996 p. 526 M. PREDA Tratat de drept administrativ romn, Ediia revzut i actualizat, Editura Lumina Lex- Bucureti, 1996, p. 320

61

dreptul unora dintre conductorii acestor autoriti autonome de a emite acte cu caracter normative. Aa este cazul Avocatului Poporului i preedintelui Curii de Conturi. n ce privete, apreciem c nu exist nici un temei juridic de a nega dreptul acestor conductori s emit acte cu caracter normative, ct vreme funcia lor este echivalent cu cea de ministru i are rspunderi precizate prin lege organic. Mai relevm faptul ca unele dintre autoriti autonome au constituit structuri organizatorice proprii i la nivelul judeelor (ex. Curtea de Conturi, Serviciul Romn de Informaii), n timp ce altele sunt organizate numai la nivel central (Consiliul Suprem de Aprare a rii, Consiliul Legislativ). n exercitarea atribuiilor ce le revin, conductorii acestor autoriti autonome pot emite ordine i instruciuni, care au aceeai fora juridic, cerine de legalitate i trsturi cu actele emise de minitri. n cele ce urmeaz vom prezenta, pe scurt, cteva dintre elemente specifice care caracterizeaz unele dintre autoritile autonome ale administraiei publice, cu referire special la cele care sunt nominalizate la legiuitorul constituant cel puin din punct de vedere al rolului lor i al atribuiilor principale ce le revin. Consiliul Suprem de Aprare a rii46 n scopul organizrii i coordonrii unitare a activitilor care privesc aprarea rii i sigurana statului, att pe timp de pace, cat i pe timp de rzboi, este nfiinat Consiliul Suprem de Aprare a rii. Consiliul Suprem de Aprare a rii are urmtoarele atribuii: A. Propune, spre aprobare, Parlamentului: - concepia fundamental de aprare a rii;
46

Legea nr. 39 privind Organizarea i funcionarea Consiliului Suprem de Aprare a rii(M. Of. nr. 142 din 13 decembrie 1990)

62

- structura sistemului naional de aprare; - declararea strii de rzboi; - suspendarea, n caz de rzboi, a activitilor, ncheierea armistiiului sau ncetarea strii conflictuale; L. Analizeaz situaiile de natur s impun: - declararea strii de urgen; - declararea mobilizrii pariale / generale; C. Analizeaz si aprob: - organizarea general a forelor armate i a celorlalte componente ale sistemului naional de aprare; - msurile necesare pentru respingerea atacului armat, prin surprindere, ndreptat mpotriva rii, precum i ca urmare a declarrii strii de urgen sau de rzboi; - dislocarea i redislocarea, n timp de pace, pe teritoriul naional, a marilor uniti de la ealonul brigad, n sus; - planul de mobilizare a economiei naionale pentru primul an de rzboi; - programele de perspectiv privind nzestrarea cu tehnic militar a forelor armate i a celorlalte componente ale sistemului naional de aprare; - studii de prognoz privind organizarea produciei interne de tehnic militar; - planul de cooperare ntre Ministerul de Interne i Ministerul Aprrii Naionale, precum i punerea acestuia n aplicare, n legtura cu intervenia i misiunile unitilor acestora, inclusiv utilizarea armamentului, muniiilor i tehnicii din dotare, pentru paza i aprarea unor obiective importante de pe teritoriul naional, meninerea i restabilirea ordinii de drept; - planul de intervenie al unitilor Ministerul Aprrii Naionale i ale Ministerului de Interne, precum i punerea acestuia n aplicare, n ce privete

63

limitarea i nlturarea calamitilor sau a catastrofelor pe teritoriul naional; - orientrile de baz n domeniul relaiilor internaionale militare i mandatul delegaiilor care particip la negocierea i ncheierea unor acorduri i tratate privind aprarea rii; - proiectele tratatelor i acordurilor internaionale n domeniul aprrii naionale; - rapoartele prezentate de ctre conductorii organelor administraiei de stat cu atribuii n domeniile aprrii naionale i siguranei statului i dispune aplicarea msurilor ce se impun. D. Prin Legea 51 din 29 iulie 1991. privind sigurana naional a Romniei: - analizeaz datele i informaiile obinute i evalueaz starea siguranei naionale; - stabilete principalele direcii de activitate i aprob masurile generale obligatorii pentru nlturarea ameninrilor la adresa siguranei naionale; - stabilete modalitile de valorificare a informaiilor referitoare la sigurana naional; - analizeaz rapoarte i informri referitoare la modul de aplicare a legii privind sigurana naional; - aprob structurile organizatorice, efectivele i regulamentele de funcionare ale Serviciului Romn de Informaii, Serviciului de Informaii Externe i Serviciului de Protecie i Paz; - aprob cheltuielile operative destinate realizrii siguranei naionale. E. Exercit orice alte atribuiii cu privire la aprarea naional i sigurana statului.

64

Consiliul Suprem de Aprare a rii se compune din: preedinte: preedintele Romniei; vicepreedinte: primul-ministru al Guvernului; membri: ministrul de stat nsrcinat cu activitatea industrial i comercial; ministrul aprrii naionale; ministrul de interne; eful Departamentului de Analiz Politica a Preedintelui Romniei; directorul Serviciului Romn de Informaii; eful Marelui Stat Major; directorul Serviciului de Informaii Externe. Pentru ndeplinirea atribuiilor ce-i revin, Consiliul Suprem de Aprare a rii are un secretariat organizat n cadrul Preediniei Romniei. Consiliul Suprem de Aprare a rii se convoac de ctre preedintele acestuia, de regul, trimestrial, sau ori de cate ori este nevoie. De asemenea, consiliul poate fi convocat la cererea a cel puin o treime din numrul membrilor si. Consiliul Suprem de Aprare a rii lucreaz n prezenta a cel puin dou treimi din numrul membrilor si i adopt hotrri cu majoritatea membrilor consiliului. Votul este deschis. Preedintele Consiliului Suprem de Aprare a rii coordoneaz i ndrum ntreaga activitate a acestuia. n absena preedintelui, atribuiile sale sunt ndeplinite de vicepreedintele consiliului. La edinele Consiliului Suprem de Aprare a rii pot participa ca invitai i alte persoane, n raport de specificul problemelor ce se analizeaz. Consiliul Suprem de Aprare a rii prezint anual, n faa Parlamentului, o

65

dare de seam asupra activitii desfurate, prin unul din membrii si, i, la cererea Parlamentului, informri, ori de cate ori situaia o impune. Hotrrile adoptate de Consiliul Suprem de Aprare a rii sunt obligatorii pentru cetenii rii, precum i pentru toate instituiile i unitile la a cror activitate se refer. Consiliul Suprem de Aprare a rii i desfoar activitatea pe baza unui regulament de funcionare propriu. Serviciul Roman de Informaii47 n conformitate cu prevederile Legii 15 din 29 iulie 1991, privind sigurana naional a Romniei, organele de stat cu atribuii n domeniul siguranei naionale sunt: Serviciul Romn de Informaii; Serviciul de Informaii Externe; Serviciul de Protecie i Paz; Ministerul Justiiei, prin structuri interne specializate. Serviciul Romn de Informaii este organul de stat specializat n materia informaiilor din interiorul rii, Serviciul de Informaii Externe este organul de stat specializat n obinerea din strintate a datelor referitoare la sigurana naional i Serviciul de Protecie i Paz este organul de stat specializat n asigurarea proteciei demnitarilor romni i a demnitarilor strini pe timpul prezentei lor n Romnia, precum i n organizarea pazei sediilor de lucru i reedinelor acestora. Activitatea acestor organe de stat specializate este controlat de Parlament, ca i activitatea din acest domeniu desfurat de structurile interne organizate de
47

Legea 14/24 februarie 1992 privind organizarea i funcionarea Serviciului Romn de Informaii (M.Of. nr 33 din 3 martie 1992 )

66

Ministerul Aprrii naionale, Ministerul de Interne i Ministerul Justiiei. Serviciul Romn de Informaii organizeaz i execut activiti pentru culegerea, verificarea i valorificarea informaiilor necesare cunoaterii, prevenirii i contracarrii oricror aciuni care constituie, potrivit legii, ameninri la adresa siguranei naionale a Romniei. Serviciul Romn de Informaii asigur aprarea secretului de stat i prevenirea scurgerii de date sau informaii care, potrivit legii, nu pot fi divulgate. La cererea conductorului instituiei publice, regiei autonome sau a societii comerciale, Serviciul Romn de Informaii verific i ofer date cu privire la persoanele care urmeaz s ocupe funcii n respectivele uniti, cu caracter de secret de stat sau care, potrivit legii, nu pot fi divulgate. La cererea persoanelor fizice sau juridice din sectorul privat, Serviciul Romn de Informaii acord asistenta de specialitate pentru aprarea secretelor aflate n posesia acestora i prevenirea scurgerii de date sau informaii Ce nu pot fi aduse la cunotina publicului. Asistena de specialitate se acord, contra cost, potrivit tarifelor convenite. Asistena de specialitate se acord gratuit celor care execut comenzi pentru stat, n limita i pe durata acestora, precum i celor care desfoar activitate de cercetare sau de producie n problemele sau cu privire la aspecte de interes naional. Prin unitile sale, Serviciul Romn de Informaii: execut activiti informative i tehnice de prevenire i combatere a terorismului; execut intervenia antiterorist asupra obiectelor atacate sau ocupate de teroriti, n scopul capturrii sau anihilrii acestora, eliberrii ostaticilor i restabilirii ordinii legale;
asigur protecia antiterorist a demnitarilor romni i strini, precum

67

i a altor persoane oficiale. Serviciul Romn de Informaii poate asigura protecia antiterorist i altor persoane, la cererea acestora, potrivit tarifelor convenite. Serviciul Romn de Informaii acioneaz pentru descoperirea i contracararea aciunilor de iniiere, organizare sau constituire pe teritoriul Romniei a unor structuri informative care pot aduce atingere siguranei naionale a activitii de aderare la acestea sau de sprijinire a lor n orice mod ori de confecionare, deinere sau folosire ilegal de mijloace de interceptare a comunicaiilor, precum i de culegere i transmitere de informaii cu caracter secret sau confidenial. Serviciul Romn de Informaii este autorizat s dein i s foloseasc mijloace adecvate pentru obinerea, verificarea, prelucrarea i stocarea informaiilor privitoare la sigurana naional, n condiiile legii. n vederea stabilirii existenei ameninrilor la adresa siguranei naionale, cadre anume desemnate de Serviciul Romn de Informaii pot efectua, cu respectarea legii, verificri prin: solicitarea i obinerea de obiecte, nscrisuri sau relaii oficiale de la instituii publice; consultarea de specialiti sau experi; primirea de sesizri sau note de relaii, fixarea unor momente operative prin fotografiere, filmare sau prin alte mijloace tehnice; constatri personale, inclusiv prin operaiuni tehnice. n situaiile n care constituie ameninri la adresa siguranei naionale a Romniei, Serviciul Romn de Informaii, prin cadre stabilite n acest scop, solicit procurorului eliberarea mandatului pentru desfurarea activitilor autorizate de acesta. n cazul constatrii unei infraciuni flagrante la regimul siguranei naionale stabilit de lege, sau a unor tentative sau acte preparatorii la asemenea infraciuni, dac sunt pedepsite de lege, cadrele Serviciului Roman de Informaii pot reine pe fptuitor, predndu-l de ndat organelor judiciare competente, mpreun cu actul

68

de constatare i corpurile delicte. La solicitarea organelor judiciare competente, cadre anume desemnate din Serviciul Roman de Informaii pot acorda sprijin la realizarea unor activiti de cercetare penal pentru infraciunile privind sigurana naional. Organele de urmrire penal au obligaia sa comunice Serviciului Romn de Informaii orice date sau informaii privitoare la sigurana naional, rezultate din activitatea de urmrire penal. Organele Serviciului Romn de Informaii nu pot efectua acte de cercetare penal, nu pot lua msura reinerii sau arestrii preventive i nici dispune de spaii proprii de arest. n ndeplinirea atribuiilor ce-i revin, Serviciul Romn de Informaii colaboreaz cu Serviciul de Informaii Externe, Serviciul de Protecie i Paz, Ministerul Aprrii naionale, Ministerul de Interne, Ministerul Justiiei, Ministerul Public, Ministerul Afacerilor Externe, Ministerul Finanelor, Direcia General a Vmilor, precum i cu celelalte organe ale Administraiei publice. Aceste organe au obligaia s-i acorde reciproc sprijinul necesar n ndeplinirea atribuiilor prevzute de lege. Cu aprobarea Consiliului Suprem de Aprare a rii, Serviciul Romn de Informaii poate stabili relaii cu organisme similare din strintate. Pentru ndeplinirea atribuiilor stabilite prin lege, Serviciul Romn de Informaii este condus de ctre Consiliul director, organ deliberativ, compus din directorul Serviciului Romn de Informaii, prim-adjunct al directorului, adjuncii directorului, efii unor uniti centrale i teritoriale. Componenta Consiliului director se stabilete prin Regulamentul de funcionare a Serviciului Romn de Informaii, iar ncadrarea nominal a acestuia se face de ctre director. Preedintele Consiliului director este directorul Serviciului Romn de

69

Informaii. n lipsa directorului, atribuiile de preedinte se ndeplinesc de primadjunct, iar n absena acestuia, de un adjunct al directorului anume desemnat. Consiliul director al Serviciului Romn de Informaii se ntrunete, de regul, trimestrial, edinele fiind convocate de preedintele acestuia. n caz de urgen, la cererea a cel puin o treime din numrul membrilor si sau la solicitarea directorului, Consiliul director se ntrunete ori de cte ori este necesar. Consiliul director al Serviciului Romn de Informaii i desfoar activitatea n prezenta a cel puin dou treimi din numrul membrilor si i adopt hotrri cu votul a cel puin jumtate plus unu din numrul total al membrilor. La edinele Consiliului director pot fi invitai, dup caz, reprezentani ai unor ministere sau ai altor organe ale Administraiei publice, interesate n examinarea problemelor supuse dezbaterii, precum i specialiti din cadrul Serviciului Romn de Informaii sau din afara acestuia. Pentru realizarea unor probleme de interes general, privind sigurana naional, Consiliul director poate constitui colective de lucru cuprinznd specialiti din cadrul Serviciului Romn de Informaii sau din afara acestuia. Desemnarea specialitilor din afara Serviciului Romn de Informaii se va face cu acordul conducerilor organelor centrale respective. Conducerea operativ a Serviciului Romn de Informaii i asigurarea ndeplinirii hotrrilor Consiliului director se realizeaz de biroul executor al acestuia. Biroul executiv este alctuit din director, primul-adjunct al directorului i adjuncii directorului. Preedintele Biroului Executiv este directorul Serviciul Romn de Informaii. Biroul executiv al Consiliului director al Serviciului Romn de Informaii se ntrunete titular, edinele fiind convocate de ctre director.

70

Serviciul Roman de Informaii este condus de ctre un director, cu rang de ministru, numit de Camera Deputailor i Senat n edina comun, la propunerea Preedintelui Romniei, n urma audierii celui propus de ctre comisia nsrcinat s exercite controlul parlamentar asupra activitii Serviciului Romn de Informaii, care va prezenta un raport n faa celor dou Camere ale Parlamentului. La numirea n funcie, directorul depune n faa Parlamentului urmtorul jurmnt: ,,Eu,..., jur c voi ndeplini cu bun credin, i neprtinire, n deplinul respect al Constituiei i legilor rii, atribuiile ce-mi revin n calitate de director al Serviciului Roman de Informaii. n executarea atribuiilor ce revin Serviciului Romn de Informaii, directorul emite, potrivit legii, ordine i instruciuni. Eliberarea din funcie a directorului Serviciului Romn de Informaii, se face de Parlament, n edina comun a celor dou Camere, la propunerea Preedintelui Romniei sau a cel puin o treime din numrul total al deputailor ori al senatorilor, Directorul Serviciului Romn de Informaii are un prim-adjunct, care este i nlocuitorul legal al acestuia, precum i trei adjunci. Primul-adjunct al directorului Serviciului Romn de Informaii i adjuncii directorului au rang de secretar de stat i sunt numii de Preedintele Romniei, la propunerea directorului Serviciului Roman de Informaii. n componena Serviciului Roman de Informaii intr i uniti i subuniti, n concordana cu specificul activitii sale, echivalente structurilor din ministere. Unitile Serviciului Romn de Informaii sunt subordonate numai conducerii acestuia. Structura, efectivele, mobilizarea rezervitilor Serviciului Romn de Informaii, precum i Regulamentul de funcionare a acestuia se aprob de Consiliul Suprem de Aprare a rii. Biroul executiv al Serviciului Romn de Informaii, n funcie de nevoi, n limitele stabilite de lege i ale efectivelor aprobate, propune Consiliului Suprem de

71

Aprare a rii mbuntirea structurilor Serviciului Romn de Informaii i redistribuirea efectivelor. Personalul Serviciului Romn de Informaii se compune din cadre militare permanente i salariai civili, care ndeplinesc atribuii operative i administrative. Nu pot activa n Serviciul Romn de Informaii aceia care, fcnd parte din structurile respective ale statului totalitar, au comis abuzuri, informatorii i colaboratorii securitii, precum i fotii activiti ai Partidului Comunist, vinovai de fapte ndreptate mpotriva drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. Cadrele militare ale Serviciului Romn de Informaii au toate drepturile i obligaiile prevzute pentru militarii armatei romane, de reglementrile legale, statutele i regulamentele militare. Salariaii civili sunt supui dispoziiilor Codului Muncii i celorlalte prevederi legale i regulamentare ale Serviciului Romn de Informaii. Personalul militar se constituie din absolveni a instituiilor de nvmnt din sistem propriu, cadre militare selecionate i transferate de la Ministerul Aprrii naionale sau Ministerul de Interne, n baza cererilor nominale ale directorului eu acordul minitrilor respectivi, precum i din specialiti chemai n cadrele active. Pregtirea personalului se realizeaz prin sistemul de nvmnt propriu sau n instituii de specialitate ale Ministerului de Interne i Ministerului Aprrii naionale. Cadrele militare permanente ale Serviciului Roman de Informaii au drept la uniforma, care se asigura gratuit. Serviciul Romn de Informaii poate incorpora, pentru paza proprie i activiti auxiliare, prin organele militare teritoriale, militari n termen. Cadrele din sectoarele operative ale Serviciului Romn de Informaii sunt funcionari publici care ndeplinesc atribuii ce implica exercitarea autoritii de

72

stat, avnd toate drepturile i obligaiile prevzute de lege pentru aceasta calitate. Personalul Serviciului Romn de Informaii nu poate face parte din partide sau alte organizaii cu caracter politic ori secret i nu poate fi folosit n scopuri politice. Serviciul Romn de Informaii nu va ntreprinde nici o aciune care s promoveze sau s lezeze interesele vreunui partid politic sau persoane fizice ori juridice, cu excepia acelor aciuni ale acestora care contravin siguranei naionale. Cadrele militare i angajaii civili sin Serviciul Romn de Informaii au obligaia de a pstra cu strictee secretul de stat i profesional, inclusiv dup prsirea n orice mod a serviciului. Orice divulgare a datelor i informaiilor cunoscute ca urmare a calitii de salariat al Serviciului Romn de Informaii, cu excepia cazurilor autorizate de lege, este interzis i se pedepsete conform legii. Urmailor cadrelor Serviciului Romn de Informaii decedate n timpul i din cauza serviciului, datorit unor acte de devotament excepional, li se acord ca pensie salariul integral pe care l-au avut aceste cadre n momentul decesului. n caz cnd nu exista urmai i nici so supravieuitor, dac cel decedat era singurul sprijinitor al prinilor si, acetia vor beneficia de jumtate din pensia de urma. Pensia pentru invaliditate permanent, survenit datorit unor acte de devotament excepional, este egal cu salariul avut n momentul respectiv. Pentru menite deosebite n aprarea siguranei naionale a Romniei, cadrele Serviciului Romn de Informaii li se pot oferi decoraiile prevzute de lege pentru militarii forelor armate romne. n caz de necesitate i cnd folosirea altor mijloace de mpiedicare sau constrngere nu este posibil, personalul Serviciului Romn de Informaii, autorizat s poarte arm, poate folosi fora armelor albe sau a armelor de foc, n

73

condiii le prevzute de lege. Documentele interne de orice fel ale Serviciului Romn de Informaii au caracter secret de stat, se pstreaz n arhiva sa proprie i nu pot fi consultate dect cu aprobarea directorului, n condiiile legii. Documentele, datele i informaiile Serviciului Romn de Informaii pot deveni publice numai dup trecerea unei perioade de 40 de ani de la arhivare. Serviciul Romn de Informaii preia dup conservare i folosin fondurile de arhiva ce privesc sigurana naional a fostelor organe de informaie cu competente pe teritoriu Romniei. Consiliul Legislativ Consiliul Legislativ este definit de dispoziiile art. 79 ale Constituiei Romniei i art. 1 ale Legii 73/1993, ca organ consultativ de specialitate al Parlamentului, care avizeaz proiectele de acte normative n vederea sistematizrii, unificrii i coordonrii ntregii legislaii i ine evidenta oficial a legislaiei Romniei. Atribuiile principale ale Consiliului Legislativ sunt urmtoarele: - analizeaz i avizeaz proiectele de legi, propunerile legislative i proiectele de ordonane i hotrrile cu caracter normativ ale Guvernului, n vederea supunerii lor spre legiferare sau adoptarea, dup caz; - analizeaz i avizeaz la cererea preedintelui comisiei parlamentare sesizate n fond, amendamentele supuse dezbaterii comisiei i proiectele de legi sau propunerile legislative primite de comisie dup adoptarea lor de ctre una din Camenele Parlamentului; - realizeaz nemijlocit sau coordoneaz, din dispoziia Camerei Deputailor sau a Senatului, elaborarea unor proiecte de coduri sau de alte

74

legi de complexitate deosebita; - elaboreaz studii pentru sistematizarea, unificarea i coordonarea legislaiei i face propuneri Parlamentului i dup caz Guvernului; - examineaz conformitatea legislaiei cu prevederile i principiile Constituiei i sesizeaz birourile permanente ale Camerelor Parlamentului i, dup caz, Guvernul, asupra cazurilor de neconstituionalitate constatate; - ine evidenta oficial a legislaiei i organizeaz informatizarea sistemului de evident; - coordoneaz elaborarea i editarea de repertorii legislative, culegerii de acte normative n limba romn i n alte limbi i avizeaz n vederea publicrii, culegerile elaborate de alte autoriti sau persoane fizice sau juridice; - pstreaz cate un exemplar din originalele legilor adoptate i ale decretelor de promulgare a acestora. Consiliul Legislativ prezint anual Parlamentului un raport asupra activitii sale. n ndeplinirea atribuiilor ce-i revin, Consiliul Legislativ colaboreaz cu autoritile administraiei publice i cu instituiile publice de specialitate, n funcie de natura lucrrilor, care au obligaia s asigure informaiile i documentaiile solicitate i s-i acorde sprijinul necesar. Organizarea Consiliului Legislativ Consiliul Legislativ este alctuit din Secia de drept public, Secia de drept privat i secia de evidenta oficial a legislaiei i documentare. Fiecare secie are n component sectoare. Consiliul Legislativ este condus de preedintele acestuia, iar fiecare secie de ctre un preedinte de secie. Acetia se numesc prin votul majoritii deputailor i senatorilor, reunii n edina comun, pe baza a cate trei propuneri ale birourilor

75

permanente ale celor dou Camene ale Parlamentului, fcute pentru fiecare funcie, cu avizul comisiilor juridice reunite. Funcia de preedinte al Consiliului Legislativ este asimilat celei de ministru, iar funcia de preedinte de secie, celei de secretar de stat. Preedintele Consiliului Legislativ ndeplinete urmtoarele atribuiii principale: reprezint Consiliul Legislativ n faa Parlamentului i a celorlalte autoriti publice, precum i n relaiile cu persoanele fizice i juridice; semneaz actele Consiliului Legislativ, cane se pot emite numai cu acordul su; angajeaz, potrivit legii, salariaii Consiliului Legislativ; este ordonator de credite. Atribuiile preedinilor de secie se stabilesc prin regulamente de organizare i funcionare a Consiliului Legislativ. Unul dintre preedinii de secie, desemnat de preedintele Consiliului Legislativ, este lociitorul de drept al acestuia. Fiecare sector din cadrul unei secii este condus de unul dintre consilieri, cu excepia sectorului de studiu i documentare i a secretariatului Consiliului Legislativ, care sunt conduse de ctre un director. Consilierii i directorii se numesc de ctre preedintele Consiliului Legislativ, cu aprobarea birourilor permanente ale Camerelor Parlamentului. Funcionarea Consiliului Legislativ Propunerile legislative fcute de deputai sau de senatori se nainteaz Consiliului Legislativ, spre avizare, de ctre secretarul general al Camerei in care au fost depuse, n ziua nregistrrii, iar proiectele de legi iniiate de Guvern sau proiectele de ordonane ori de hotrri cu caracter normativ ale Guvernului, de secretarul general al acestuia.
76

Senatorii i deputaii, autori de propuneri legislative, minitrii, secretarii de stat i subsecretarii de stat pot lua parte, din proprie iniiativa sau la iniiativa preedintelui Consiliului Legislativ, la examinarea, n seciile acestuia, a proiectelor de acte normative supuse avizrii. Acetia pot fi invitai de preedintele Consiliului Legislativ la examinarea, pentru avizare, a proiectelor de acte din domeniul lor de activitate, indiferent de iniiator. Avizul Consiliului Legislativ se trimite n scris, sub semntura preedintelui. Avizele favorabile, nensoite de obiecii sau propuneri, nu vor fi motivate. n celelalte cazuri, avizul va cuprinde motivarea completa a fiecrei obiecii sau propuneri i va fi nsoit, dup caz, de studiile, documentele i informaiile pe care se sprijin. Avizul nu poate cuprinde consideraii cu caracter politic. Iniiatorii sau autoritatea care a solicitat avizul pot cere Consiliului Legislativ lmuriri suplimentare sau pot invita pe preedintele acestuia sau pe reprezentantul su la dezbaterea propunerilor legislative sau a proiectelor avizate. Proiectele de coduri i de alte legi complexe, elaborate nemijlocit de Consiliul Legislativ sau sub ndrumarea acestuia, vor fi nsoite de un raport detaliat, cuprinznd principalele soluii adoptate, rezultatele studiilor de fundamentare ntreprinse, referiri la jurisprudena i la dreptul comparat n materie, eventualele soluii alternative posibile, msurile de sistematizare a legislaiei, impuse de adoptarea reglementrilor propuse, i orice alte asemenea aspecte interesnd dezbaterea proiectelor. Raportul, mpreun cu proiectul de reglementare, se prezint Parlamentului dup aprobarea lor de ctre Guvern. Avizele i celelalte lucrri ale Consiliului Legislativ se dezbat n seciile i sectoarele acestuia. Personalul Consiliului Legislativ

77

Pot fi numii n funciile de preedinte al Consiliului Legislativ, preedinte de secie sau consilier, numai persoanele care au cetenie romn i domiciliu n ar, cu pregtire juridic superioara, o bun reputaie profesional i moral i o vechime de cel puin cincisprezece ani n activitatea juridic. Pentru celelalte funcii din structura aparatului Consiliului Legislativ, condiiile de numire se stabilesc prin Regulamentul de organizare i funcionare a acestuia. Funciile de specialitate de execuie se ocup prin concurs, n condiiile legii. Funciile de preedinte al Consiliului Legislativ, de preedinte de secie, de consilier i de expert sunt incompatibile cu orice alta funcie public sau privat, cu excepia funciilor didactice din nvmntul juridic superior. Personalul Consiliului Legislativ nu poate face pante din partide politice. Funcia de preedinte al Consiliului Legislativ, de preedinte de secie, de consilier sau de expert nceteaz prin demisie, n caz de pierdere a drepturilor electorale, n situaia condamnrii definitive pentru svrirea unei infraciuni sau, dup caz, n alte situaii prevzute de lege. Preedintele Consiliului Legislativ i preedinii de secie sunt cercetai, pentru abaterile disciplinare, de comisiile juridice reunite ale celor dou Camere, iar sanciunile disciplinare se aplic de birourile permanente ale Camerei Deputailor i Senatului. Personalul de specialitate de execuie al Consiliului este cercetat, pentru abaterile disciplinare comise, de Comisia de numiri i disciplin a Consiliului Legislativ, n condiiile legii i ale regulamentelor de organizare i funcionare. Curtea de Conturi48
48

Legea nr. 94 din 8 septembrie 1992 privind organizarea i funcionarea Curii de Conturi (M. Of. nr 224 din 9 septembrie 1992 )

78

Este organul suprem de control financiar i de jurisdicie n domeniul financiar i funcioneaz pe lng Parlamentul Romniei. Ea i exercit atribuiile n mod independent i n conformitate cu dispoziiile prevzute n Constituie i n celelalte legi ale rii. n unitile administrativ-teritoriale, funciile Curii de Conturi se exercit prin Camerele de Conturi judeene. Curtea de Conturi decide n mod autonom asupra programului su de control. Controalele Cutii de Conturi se iniiau din oficiu i nu pot fi oprite dect de Parlament i numai n cazul depirii competentelor stabilite de lege. Camera Deputailor i Senatul pot cere, prin hotrrea Curii de Conturi, efectuarea unor controale. Curtea de Conturi are acces nengrdit le acte, documente i informaii necesare exercitrii funciilor sale de control i jurisdicionale existente la orice persoana fizica sau juridic. Persoanele juridice i fizice supuse controlului Curii sunt obligate s-i transmit actele, documentele i informaiile solicitate la termenele stabilite de Curte i s-i asigure accesul la sediile lor, atunci cnd controlul sau cercetarea se efectueaz la faa locului. Curtea de Conturi se compune din: secia de control preventiv; secia de control ulterior; secia jurisdicional; Colegiul Jurisdicional al Curii; camerele de conturi judeene; Secretariatul general. Pe lng Curtea de Conturi funcioneaz procurori financiari. Conducerea Curii de Conturi se exercit de ctre plen, de comitetul de

79

conducere, de preedintele i vicepreedinii Curii. Curtea de Conturi i exercit funcia de control asupra modului de formare, de administrare i de ntrebuinare a resurselor financiare ale statului i ale sectorului public, precum i privat al statului i al unitilor administrativteritoriale. Prin control, Curtea de Conturi urmrete respectarea legilor i aplicarea principiilor de economicitate, eficacitate i eficient n gestionarea mijloacelor materiale i bneti. n exercitarea acestei funcii, Curtea de Conturi controleaz: - formarea i utilizarea bugetului de stat, ale bugetului asigurrilor sociale de stat i ale bugetelor unitilor administrativ-teritoriale, precum i micarea fondurilor intre aceste bugete; - constituirea, utilizarea i gestionarea fondurilor speciale i a fondurilor de tezaur; - formarea i gestionarea datoriei publice i situaia garaniilor guvernamentale pentru credite interne i externe; - utilizarea alocaiilor bugetare pentru investiii, a subveniilor i transferurilor i a altor forme de sprijin financiar din partea statului sau a unitilor administrativ-teritoriale; - constituirea, administrarea i utilizarea fondurilor publice de ctre instituii publice autonome cu caracter comercial i financiar i de ctre organismele autonome de asigurri sociale; - situaia, evoluia i modul de administrare a patrimoniului public i privat al statului i al unitilor administrativ-teritoriale de ctre instituiile publice, regiile autonome, societile comerciale sau de ctre alte persoane juridice n baza unui contract de concesiune sau nchiriere; - alte domenii n care, prin lege, s-a stabilit competena Curii.

80

Sunt supuse controlului: - statul i unitile administrativ-teritoriale, n calitate de persoane juridice de drept public, cu serviciile i instituiile lor publice, autonome sau nu. - Banca naional a Romniei; - Regiile autonome; - societile comerciale la care statul, unitile administrativteritoriale, instituiile publice sau regiile autonome dein, singure sau mpreun, integral sau mai mult de jumtate din capitalul social; - organismele autonome de asigurri sociale sau de alt natur, care gestioneaz bunuri, valori sau fonduri, ntr-un regim legal obligatoriu, n condiiile n care, prin lege sau prin statutele lor, se prevede acest lucru. Curtea de Conturi poate hotr efectuarea de controale i la alte persoane juridice care: beneficiaz de garanii guvernamentale pentru credite, de subvenii sau de alte forme de sprijin financiar din partea statului, a unitilor administrativ-teritoriale sau a instituiilor publice; administreaz, n baza unui contract de concesiune sau nchiriere, lunuri aparinnd domeniului public sau privat al statului sau la unitilor administrativ-teritoriale; nu-i ndeplinesc obligaiile financiare ctre stat, ctre unitile administrativ-teritoriale i ctre instituiile publice. Controlul execuiei bugetelor Camerei Deputailor, Senatului, Preediniei i Guvernului se exercit numai de Curtea de Conturi. Controlul exercitat de Curtea de Conturi poate preventiv i ulterior. El se exercit la ordinatorii principali de credite al bugetului de stat, bugetului
81

asigurrilor sociale de stat i fondurilor speciale, prin viza asupra documentelor i operaiilor financiare. Curtea de Conturi informeaz lunar Parlamentul asupra operaiunilor refuzate la viza de control preventiv i autorizate de Guvern. Legea reglementeaz n detaliu procedura efecturii controlului preventiv i a celui ulterior, inclusiv a msurilor care se pot lua cu acest prilej. n cadrul atribuiilor jurisdicionale sunt stabilite competenele materiale i teritoriale care revin instanelor Curii de Conturi, modalitatea de investire a acestora, compunerea instanelor, regulile speciale de judecare a cauzelor i de exercitare a cilor extraordinare de atac i de executare a hotrrilor instanelor Curii de Conturi. Membrii Curii de Conturi sunt numii de Parlament pentru un mandat de ase ani, care poate fi ns rennoit. Exercitarea mandatului se face numai dup ce membrii Curii de Conturi au depus jurmntul. Preedintele, vicepreedintele i preedinii seciilor Curii de Conturi se numesc n funcii de ctre Parlament. Judectorii financiari sunt numii de Preedintele Romniei. Membrii Curii de Conturi i judectorii financiari sunt independeni i inamovibili pe durata mandatului lor. Se interzice membrilor Curii de Conturi i judectorilor financiari s fac parte din partidele politice sau s desfoare activiti publice cu caracter politic. Funciile de consilier de conturi i de judector financiar sunt incompatibile cu orice alt funcie public sau privat, cu excepia funciilor didactice din nvmntul superior. Membrilor Curii de Conturi i judectorilor financiari le este interzis exercitarea, direct sau prin persoane interpuse, a activitilor de comer, participarea la administrarea sau conducerea unor societi comerciale sau civile.

82

Ei nu pot fi experi sau arbitri desemnai de pri ntr-un arbitraj. Controlorii financiari sunt numii de preedintele Curii de Conturi i se bucur de stabilitate. Judectorii, procurorii i controlorii financiari nu pot fi cercetai, reinui sau trimii n judecat contravenional sau penal dect la cererea procurorului general al Romniei, cu aprobarea plenului Curii de Conturi. Competena de judecat, pentru infraciunile svrite de membrii Curii de Conturi, judectorii, procurorii i controlorii financiari ai acesteia, aparine Cutii Supreme de Justiie, Secia Penal. Competena de judecat, pentru infraciunile svrite de judectorii i controlorii financiari ai Camerelor de Conturi judeene, aparine Curilor de apel. Personalul cu funcii de conducere este numit de comitetul de conducere, cu excepia celui numit de plenul Curii de Conturi, iar personalul de specialitate este numit de preedintele Curii de Conturi. Judectorii i procurorii financiari rspund disciplinar pentru abaterile de la ndatoririle de serviciu, precum i pentru comportrile care duneaz interesului serviciului sau prestigiului Curii de Conturi. Avocatul Poporului49 Instituia Avocatul Poporului are drept scop aprarea drepturilor i libertilor cetenilor n raporturile cu autoritile publice. n activitatea sa, Avocatul Poporului este independent fa de orice autoritate public, iar n exercitarea atribuiilor sale, Avocatul Poporului nu se substituie autoritilor publice. Avocatul poporului nu poate fi supus nici unui mandat imperativ sau
49

Legea nr 35 din 13 martie 1997 privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului (M. Of. nr 48 din 20 Martie 1997)

83

reprezentativ. Nimeni nu l poate oblig pe Avocatul Poporului s se supun instruciunilor sau dispoziiilor sale. Activitatea avocatului poporului, a adjuncilor si i a salariailor care lucreaz sub autoritatea acestora, are caracter public. La cererea persoanelor lezate n drepturile i libertile lor sau datorit unor motive ntemeiate, avocatul poporului poate decide asupra caracterului confidenial al activitii sale. Autoritile publice sunt obligate s comunice sau, dup caz, s pun la dispoziia avocatului poporului, n condiiile legii, informaiile, documentele sau actele pe care le dein n legtur cu cererile care au fost adresate avocatului poporului, acordndu-i-se sprijin pentru exercitarea atribuiilor sale. Avocatul poporului prezint, n edina comun a celor dou Camere ale Parlamentului, repoarte, anual sau la cererea acestora. Rapoartele trebuie s cuprind informaii cu privire la activitile instituiei Avocatul Poporului. Ele pot conine recomandri privind modificarea legislaiei sau msuri de alt natur pentru ocrotirea drepturilor i libertilor cetenilor. Raportul anual vizeaz activitatea instituitei pe un an calendaristic i se nainteaz Parlamentului pn la data de 1 februarie a anului urmtor, n vederea dezbaterii acestuia n edina comun a celor dou Camere. Raportul anual se d publicitii. Avocatul poporului este numit de Senat pe o durat de patru ani. Mandatul avocatului poporului poate fi rennoit o singura dat. Poate fi numit avocat al poporului orice cetean romn care ndeplinete condiiile de numire prevzute pentru judectori la Curtea Constituional. Propunerile de candidai sunt fcute de Biroul permanent al Senatului, la recomandarea grupurilor parlamentare din cele dou Camere ale Parlamentului. Numirea avocatului poporului se face cu votul majoritii senatorilor. Dac

84

la primul an de scrutin nu se obine aceast majoritate, se vor organiza noi tururi de scrutin, la care vor participa numai candidaii situai pe primele dou locuri la turul de scrutin anterior. Mandatul de avocat al poporului ncepe pe data numirii sale de ctre Senat i dureaz pn la instalarea noului avocat al poporului. nainte de nceperea exercitrii mandatului, avocatul poporului va depune, n faa preedinilor celor dou Camere ale Parlamentului urmtorul jurmnt: ,,Jur s respect Constituia i legile rii i s apr drepturile i libertile cetenilor, ndeplinindu-mi cu bun-credina i imparialitate atribuiile de avocat al poporului. Aa s-mi ajute Dumnezeu! Jurmntul poate fi depus i fr formula religioas. Refuzul depunerii jurmntului mpiedica intrarea n funcie a Avocatului Poporului i deschide procedura pentru o nou numire n funcie. Mandatul avocatului poporului nceteaz nainte de termen n caz de demisie, revocare din funcie, incompatibilitate cu alte funcii publice sau private, imposibilitatea de a-si ndeplini atribuiile mai mult de 90 de zile, constatat prin examen medical de specialitate, ori n caz de deces. Revocarea din funcie a avocatului poporului, ca urmare a nclcrii Constituitei i a legilor, se face, la propunerea Biroului Permanent al Senatului, pe baza raportului Comisiei juridice, de numiri, disciplin, imuniti i validri, cu votul majoritarii senatorilor. Demisia, incompatibilitatea, imposibilitatea de ndeplinire a funciei sau decesul, se constat de ctre Biroului Permanent al Senatului, n cel mult 10 zile de la apariia cauzei care determin ncetarea mandatului. Avocatul poporului este asistat de doi adjunci care asigur coordonarea exercitrii atribuiilor instituiei Avocatului Poporului, pe domenii de activitate, potrivit Regulamentului de organizare i funcionare a instituiei Avocatul

85

Poporului. Adjuncii avocatului poporului ndeplinesc, n ordinea stabilit de avocatul poporului, atribuiile acestuia n caz de imposibilitate temporar a exercitrii funciei. Adjuncii avocatului poporului sunt numii de ctre acesta pe durata mandatului, cu avizul Comisiei juridice, de numiri, disciplin, imuniti i validri a Senatului. Acetia depun jurmntul n faa unui vicepreedinte al Senatului. Avocatul poporului are urmtoarele atribuiii: - coordoneaz activitatea instituiei Avocatul Poporului; - primete i raporteaz cererile fcute de persoanele lezate prin nclcarea drepturilor sau libertilor ceteneti de ctre autoritile Administraiei publice i decide asupra acestor cereri; - urmrete rezolvarea legal a cererilor primite i cere autoritilor sau funcionarilor administraiei publice n cauz, ncetarea nclcrii drepturilor i libertilor ceteneti, nepunerea n drepturi a petiionarului i reperarea pagubelor; - reprezint instituia Avocatul Poporului n faa Camerei Deputailor, a Senatului i a celorlalte autoriti publice, precum i n relaiile cu persoane fizice sau juridice; - angajeaz salariaii instituiei Avocatul Poporului i exercit dreptul de autoritate disciplinar asupra acestora; - exercit funcia de ordonare principal de credite; - ndeplinete orice atribuii prevzute de lege sau de Regulamentul de organizare i funcionare a instituiei Avocatul Poporului; Avocatul poporului i exercit atribuiile, din oficiu sau la cerere. Cererile pot fi adresate de orice persoan fizic, fr deosebire de cetenie, vrst, sex, apartenen politic sau convingeri religioase.

86

Cererile adresate avocatului poporului trebuie s se fac n scris i s indice numele i domiciliul persoanei lezate n drepturile i libertile ceteneti, drepturile i libertile nclcate, precum i autoritatea administrativ ori funcionarul public n cauz. Petiionarul trebuie s dovedeasc ntrzierea sau refuzul administraiei publice de a soluiona legal cererea. Nu pot fi luate n considerare plngerile anonime sau cele ndreptate mpotriva unor nclcri ale drepturilor ceteneti mai vechi de un an de la data la care persoana n cauz a luat cunotina de faptele care fac obiectul plngerii. Avocatul poporului poate respinge motivat cererile vdit nefondate sau poate cere date suplimentare pentru analiza i soluionarea cererilor. Nu fac obiectul activitii instituiei Avocatul Poporului i vor fi respinse fr motivare cererile privind actele emise de Camera Deputailor, de Senat sau Parlament, actele i faptei deputailor sau senatorilor, ale Preedintelui Romniei i ale Guvernului, precum i ale Curii Constituionale, ale preedintelui Consiliului Legislativ i ale autoritii judectoreti. Cererile adresate avocatului poporului sunt scutite de taxe de timbru. Conducerea penitenciarelor, a instituiilor de reeducare i resocializare, precum i Ministerul Administraiei Publice organele de politic sunt obligate s permit, fr nici o restricie, persoanelor care execut pedeapsa nchisorii sau, dup caz, se afl arestate ori reinute, s se adreseze n orice mod avocatului poporului cu privire la lezarea drepturilor i libertilor lor, cu excepia restrngerilor legale. Aceast obligaie revine i comandanilor unitilor militare n privina persoanelor care i satisfac serviciul militar obligatoriu sau serviciul alternativ, cu privire la lezarea drepturilor i libertilor lor, cu excepia restrngerilor legale. n situaiile n care Avocatul poporului constat c soluionarea cererii cu care a fost sesizat este de competena Ministerului Administraiei Publice, se afl

87

pe rolul unei instituii juridice sau are ca obiect erori judiciare, ci i va sesiza pe procurorul general sau Consiliul Suprem al Magistraturii, potrivit competenei acestora, care sunt obligai s comunice concluziile la care s-a ajuns i msurile luate. Avocatul poporului are acces la documentele secrete deinute de autoritile publice, n msura n care le consider necesare pentru soluionarea plngerilor care i s-au adresat. Avocatul poporului are obligaia de a nu divulga sau de a nu face publice informaiile sau documentele secrete la care a avut acces. Aceast obligaie se menine i dup ncetarea activitii sale ca avocat al poporului i se extinde asupra adjuncilor si, precum i asupra personalului aflat n serviciile sale, sub sanciunile prevzute de legea penal. n exercitarea atribuiilor sale, avocatul poporului emite recomandri, care nu pot fi supuse controlului parlamentar i nici controlului judectoresc. Prin recomandrile emise, avocatul poporului sesizeaz autoritile Administraiei publice asupra ilegalitii actelor sau faptelor administrative. Sunt asimilate actelor administrative tcerea organelor administraiei publice i emiterea tardiv a actelor. Avocatul poporului are dreptul s fac anchete proprii, s cear autoritilor administraiei publice orice informaii sau documente necesare anchetei, s audieze i s ia declaraii de la conductorii autoritilor administraiei publice i de la orice funcionar care poate da informaiile necesare soluionrii cererii. n cazul n care, n urma cererilor acute, avocatul poporului constat c plngerea persoanelor lezate este ntemeiat, ci va cere n scris autoritii administraiei publice care a nclcat drepturile acestuia sa reformeze sau s revoce actul administrativ i s repare pagubele produse, precum i s repun persoana lezat n situaia anterioar.

88

Autoritile publice n cauz vor lua de ndat msurile necesare pentru nlturarea cauzelor care au generat sau au favorizat nclcarea drepturilor persoanei lezate i i vor informa despre aceasta pe avocatul poporului. n cazul n care administrai public sau funcionarul public nu nltur, n termen de 30 de zile de la data sesizrii, ilegalitile comise, avocatul poporului se adreseaz autoritilor administraiei publice ierarhic superioare, care sunt datoare s ii comunice, n termen de cel mult 45 de zile, msurile luate. Dac autoritatea public sau funcionarul public aparine administraiei publice locale, avocatul poporului se adreseaz prefectului. De la data depunerii cererii la prefectura judeului curge un nou termen de 45 de zile. Avocatul poporului este ndreptit s sesizeze Guvernul cu privire la orice act sau fapt administrativ ilegal al administraiei publice centrale i al prefecilor. Neadoptarea de ctre Guvern, n termen de cel mult 20 de zile, a msurilor privitoare la ilegalitatea actelor sau faptelor administrative semnalate de avocatul poporului se comunic Parlamentului. Avocatul poporului aduce ia cunotin persoanei care i-a adresat cererea rezultatele cererii sale. Aceste pot fi fcute publice de ctre avocatul poporului, prin mijloacele de informare n mas, cu consimmntul persoanei sau al persoanelor interesate cu respectarea prevederilor privind informaii le i documentele secrete. Dac avocatul poporului constat, cu prilejul cercetrilor ntreprinse, lacune n legislaie sau cazuri grave de corupie ori de nerespectare legilor rii, va prezenta un raport, coninnd cele constatate, preedinilor celor dou Camere ale Parlamentului sau dup caz, primului-ministru. Avocatul poporului i adjuncii si nu rspund juridic pentru opiniile exprimate sau pentru actele pe care le ndeplinesc, cu respectarea legii, n exercitarea atribuiilor prevzute de prezenta lege.

89

Pe durata exercitrii mandatului, avocatul poporului i adjuncii si nu pot fi reinui, percheziionai, arestai sau trimii n judecat penal sau contravenionale fr ncuviinarea Senatului. n cazul infraciunilor flagrante svrite de avocatul poporului, ori de adjuncii acestuia, ministrul justiiei i va informa nentrziat pe preedintele Senatului asupra reinerii sau arestrii, senatul ncuviinnd sau nu msura luat. Hotrrea cu privire la ncuviinarea arestrii i trimiterea n judecat se adopt cu votul majoritii senatorilor. Dac avocatul poporului sau adjuncii si sunt arestai sau trimii n judecat penal, Senatul va hotr suspendarea din funcie pana la rmnerea definitiv a hotrrii judectoreti. n timpul exercitrii funciei, avocatul poporului i adjuncii acestuia nu pot fi membri ai unui partid politic i nu pot ndeplini nici o alt funcie public sau privat. Aceste incompatibiliti privesc i personalul cu funcii de execuie de specialitate, fiind exceptate funciile didactice din nvmntul superior. Structura serviciilor instituiei Avocatul Poporului i numrul de personal se aprob de ctre Biroul permanent al Senatului, n funcie de necesitile realizrii atribuiilor ce le revin i n limitele bugetului aprobat. Funciile de specialitate de execuie se ocup prin concurs, n condiiile legii. Concursul se organizeaz de Comisia de numire i disciplin, constituit din trei consilieri desemnai de avocatul poporului.

VI. SERVICIILE PUBLICE DESCENTRALIZATE DIN UNITILE ADMINISTRATIV - TERITORIALE Dup cum am artat, ministerele i celelalte organe centrale de specialitate

90

ale administraiei publice centrale sunt alctuite, n vederea realizrii atribuiilor proprii, de specialitate, dintr-o sum de servicii publice i c unele cea mai mare parte din aceste organe de specialitate ale administraiei publice centrale au i servicii cane i desfoar activitatea n teritoriul rii, n unitile administrativteritoriale, altele au asemenea servicii care funcioneaz n strintate, iar altele nu au servicii dect n aparatul ministerului sau al altui organ de specialitate al administraiei publice centrale, situaie n care de nu au servicii publice descentralizate50. a) Din prima categoric de organe de specialitate ale administraiei publice centrale ministere i celelalte organe centrale fac parte cele mai multe ministere i unele din celelalte organe centrale, care au servicii publice descentralizate n unitile administrativ-teritoriale ale rii, astfel51: - Ministerul Finanelor are ca servicii descentralizate n unitile administrativ teritoriale, Direciile Generale ale Finanelor Publice i Controlului Financiar de Stat din judee i municipiul Bucureti, n subordinea crora funcioneaz: Administraiile Financiare municipale, ale sectoarelor municipiului Bucureti i Sectorului Agricol Ilfov, circumscripiile fiscale oreneti. - Ministerul Muncii i Proteciei Sociale - Inspectoratele de Stat pentru Protecia Muncii i Direciile Generale de Munc i Protecie Social, cane sunt organizate n judee i n municipiul Bucureti. - Ministerul de Interne - Inspectoratele Judeene de Politic. -Ministerul Aprrii naionale - Inspectoratele Judeene de Protecie Civil. - Ministerul Agriculturii i Alimentaiei - Direcia General pentru
50 51

A. IORGOVAN Tratat de drept administrativ, Editura Nemira, vol II , Bucureti 1996 p. 108 H.G. nr 579 din 25 septembrie 1997, privind nfiinarea i organizarea serviciilor publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale n judeul Ilfov

91

Agricultur i Alimentaie i Direcia Sanitar Veterinar. - Ministerul Transporturilor - Oficiul Rutier Central i Serviciul Rutier Judeean. - Ministerul Apelor, Pdurilor i Proteciei Mediului Agenia de Protecie a Mediului. - Ministerul Lucrrilor Publice i Amenajrii Teritoriului - Inspecia Teritorial n Construcii, Lucrri Publice Urbanism i Amenajarea Teritoriului. - Ministerul Educaiei naionale - Inspectoratele Judeene colare. - Ministerul Sntii - Direciile Sanitare i Inspectoratele de Sntate Public Judeene. - Ministerul Culturii - Inspectoratele Teritoriale pentru Cultur. -Ministerul Tineretului i Sportului - Direciile Judeene pentru Tineret i Sport. Din categoria celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, care au servicii publice descentralizate n unitile administrativ-teritoriale ale rii menionm: - Comisia Naional pentru Statistic Direciile Judeene de Statistic. Secretariatul de Stat pentru Handicapai Inspectoratele Teritoriale de Stat pentru Handicapai. -Oficiul Concurentei Inspectoratele de Concurenta Judeene. - Oficiul pentru Protecia Consumatorilor Oficiile Judeene pentru Protecia Consumatorilor. - Oficiul naional de Cadastru, Geodezie i Cartografie - Oficiile Judeene de Cadastru, Geodezic i Cartografic. b) Din categoria ministerelor care au servicii descentralizate ce sunt

92

organizate n strintate face parte Ministerul Afacerilor Externe misiunile diplomatice i oficiile consulare. c) Din categoria ministerelor, ca organe de specialitate ale Administraiei publice centrale, cane nu au servicii publice descentralizate n teritoriu, menionam: Ministerul Justiiei, Ministerul Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei, Ministerul Informaiilor Publice, etc. Potrivit prevederilor art. 119 din Constituie, administraia public din unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiul autonomiei locale i pe cel al descentralizrii serviciilor publice52. Consacrarea, pe plan constituional, dou principii, practicate de altfel, fie mpreun, fie separat, n toate tipurile de conducere ale administraiei publice locale, n proporii diferite, ne d prilejul s evideniem partea pozitiv a acestui principiu, fr a pierde din vedere i aspectele lui negative. Dup cum este cunoscut, ntr-un stat, fie i unitar sau federativ (om federal), interesele cetenilor a cror sarcin de a le satisface aparine serviciilor publice ale puterii executive se mpart n trei categorii i anume53: interese naionale;

interese regionale (la noi judeene); interese locale (comunale i oreneti). Aa fiind, vom observa c interesele naionale ale cetenilor vor fi satisfcute de organele Administraiei publice centrale, cele judeene de organele administratei publice judeene, iar cele locale de organele Administratei publice locale (comunale i oreneti). Astfel, interesele privind aprarea rii i ale pregtirii tineretului pentru aprarea rii, fiind interese naionale, ce vor fi satisfcute de un organ de specialitate al Administraiei publice
52 53

A. IORGOVAN Tratat de drept administrativ, Editura Nemira vol II, Bucureti 1996 p. 109 M. PREDA Autoritile administraiei publice, Bucureti, 1999 p. 325

93

centrale (Ministerul Aprrii naionale) care, pentru a-i realiza atribuiile ce-i revin din aceast calitate, are servicii publice descentralizate n judee i n orae. Dei are atribuia de a satisface un interes naional al cetenilor-aprarea rii el, acest organ de specialitate al Administraiei publice centrale, nu i-ar putea-o realiza dac nu ar avea servicii publice descentralizate n unitile administrativ teritoriale54. Tot astfel, paza frontierelor, sigurana statului, asigurarea cilor de comunicaie pentru transportul persoanelor i mrfurilor, sntatea populaiei, nvmntul obligatoriu, sunt asigurate. Am lsat la urm nvmntul pentru ca, n legtur cu el facem unele precizri. Astfel, fiecare stat vrea s aib locuitori cu un nivel de pregtire colar corespunztor stadiului su de dezvoltare economico-social, situaie n care, prin lege, se prevede care parte din nvmnt este obligatoriu. n acest sens, art. 32(i) din Constituie prevede c nvmntul general este obligatoriu (nelegnd prin nvmntul general clasele 1-8); dac el este obligatoriu, trebuie s fie i gratuit. n acest caz, indiferent de posibilitile locale, statul trebuie s asigure mijloacele financiare pentru buna funcionare a acestei forme de nvmnt. Cum acest lucru nu s-ar putea realiza singur, organul de specialitate al Administraiei publice centrale (Ministrul Educaiei naionale) la nivelul ntregii ri, el organizeaz, la nivelul judeelor i al municipiului Bucureti, servicii publice descentralizate inspectorate colare - care nfptuiesc atribuiile sale n acest domeniu, la nivel judeean. n loc de concluzii la aceste consideraii privind necesitatea organizrii de servicii publice descentralizate n unitile administrativ-teritoriale, vom sublinia c ele serviciile publice descentralizate ale organelor de specialitate ale Administraiei publice centrale trebuie organizate numai n scopul satisfacerii
54

M. PREDA op. cit. p. 326

94

unor interese naionale ale cetenilor55. Examinnd, ns, structurile organizatorice ale ministerelor i ale altor organe de specialitate ale Administraiei publice centrale, observm c sunt cazuri n care serviciile descentralizate nu sunt organizate n unitile administrativ teritoriale pentru satisfacerea unor interese naionale, ci ale unor interese locale. Astfel, de exemplu, ce interes naional satisfac oficiile de cadastru i organizarea teritoriului servicii publice descentralizate ale Ministerului Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor sau centrele teritoriale de promovarea turismului serviciile publice ale Ministerului Turismului i exemplele ar putea continua inclusiv n organele judeene, oreneti i comunale, ale poliiei sau ale comandamentelor judeene pentru aprarea civil56. Din toate aceste exemple se poate ajunge la concluzia ca sarcinile acestor servicii publice descentralizate ale organelor de specialitate ale administraiei publice centrale ar putea fi, chiar mai bine, ndeplinite de serviciile publice ale consiliilor judeene i locale organe ale autonomiei locale. n lipsa unei legi care s reglementeze serviciile publice descentralizate constatam c, dei aceste servicii publice ale puterii executive i desfoar activitatea n unitile administrativ-teritoriale, Legea Administraiei publice locale, nr. 69/1991 nu reglementeaz nimic, sau aproape nimic, n legtura cu ele serviciile publice descentralizate. Printre puinele reglementari cuprinse n lege, ne referim la prevederile art. 110 lit. C, potrivit crora prefectul avizeaz numirea sau eliberarea din funcie a conductorilor serviciilor publice ale ministerelor i ale celorlalte autoriti ale Administraiei publice centrale organizate n judee i n municipiul Bucureti, precum i cele cuprinse n art. 116+120 referitoare la Comisia administrativ57.
55 56

A. IORGOVAN op. cit. vol II, p. 110 Antonie Iorgovan op. cit. vol II p. 110 57 Idem , p. 111

95

Legea Administraiei publice locale, nr. 69/1991 trebuia s dea via principiului constituional potrivit cruia administraia public din unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiul autonomiei locale i pe cel al descentralizrii serviciilor publice. Aceste dou principii i pot demonstra finalitatea lor care const, pe de o parte, n acordarea autonomiei locale, iar, pe de alt parte, n asigurarea conducerii unitare a puterii executive - a Administraiei publice n stat unitar romn, numai dac sunt bine reglementate, cu luarea n considerare a cerinelor fiecruia din cele dou principii. Pentru c, n condiiile n care ntr-un jude sunt organizate peste 25 de servicii publice descentralizate, ca urmare a aplicrii principiului descentralizrii serviciilor publice, ne ntrebm sub ce form i prin ce servicii publice se mai aplica cellalt principiu cel al autonomiei locale.

BIBLIOGRAFIE
I. TRATATE. MONOGRAFII. CURSURI UNIVERSITARE 1. 1996. 2. M. Constantinescu - Constituia Romniei comentat i adnotat. 3. Drgan T. - Drept administrativ. Partea special, Bucureti1992. 4. Victor Duculescu, Constana Clinoiu, Georgeta Duculescu - Constituia Romniei comentat i adnotat, Editura Lumina Lex, 1997. 5. D. Ionescu, Gh. uui, Gh. Matei - Dezvoltarea constituional a statului roman Bucureti - 1957. 6. Antonie Iorgovan - Constituia Romniei comentat i adnotat, - Tratat de
96

Alexandru I. - Structuri, mecanisme i instituii administrative, Bucureti-

drept administrativ, Bucureti - 1996. 7. Ion Muraru - Constituiile romane, Editura Pro Arcadia, Bucureti - 1993. 8. A. Negoi - Drept administrativ i tiina Administraiei, Bucureti - 1993. 9.Mihai I. Oroveanu - Tratat de tiina Administraiei, Editura Cerma, Bucureti 1996. 10. Constantin D. Popa - Drept administrativ i elemente ale tiinei Administraiei, Timioara, 1995. 11. Popa V. - Drept administrativ i contenciosul administrativ, Timioara - 1995. 12. Mircea Preda - Curs de drept administrativ. Partea special (cu note de curs). Casa Editorial Calistrat Hoga, Bucureti - 1996, - Tratat elementar de drept administrativ, Editura Lumina Lex, Bucureti 1996, - Autoritile administraiei publice, Bucureti - 1999. 13. Valentin I. Prisecaru - Tratat de drept administrativ romn. Partea general, Editura Lumina Lex, Bucureti- 1993. 14. Santai I. - Drept administrativ i tiina Administraiei, Sibiu 1992. 15. Anilal Teodorescu - Tratat de drept administrativ, vol. II, Bucureti 1935. 16. loan Vida - Puterea executiv i administraia public, Bucureti - 1994. 17. Gh. T. Zaharia - Drept administrativ romn, Editura Ankarom, Iai 2000.

II.

ACTE NORMATIVE DE BAZ A. Legi 1. Constituia Romniei, Bucureti, 1991;

97

2. Legea nr. 90 din 2 aprilie 2001, privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor (Monitorul Oficial, nr. 164 din 02.04.2001). 3. Legea nr. 39 privind organizarea i funcionarea Consiliului Suprem de Aprare a rii (Monitorul Oficial nr. 142 din 13.12.1990). 4. Legea nr. 14 din 24 februarie 1992, privind organizarea i funcionarea Serviciului Roman de Informaii (Monitorul Oficial nr. 33 din 3 martie 1992). 5. Legea nr. 94 din 8 septembrie 1992, privind organizarea i funcionarea Curii de Conturi (Monitorul Oficial nr. 224 din 9 septembrie 1992). 6. Legea nr. 73 din 3 noiembrie 1993, pentru nfiinarea, organizarea i funcionarea Consiliului Legislativ (Monitorul Oficial nr. 260 din 05.11.19993). 7. Legea nr. 35 din 13 martie 1997, privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului (Monitorul Oficial, nr. 48 din 20 martie 1997).

B. Hotrri ale Guvernului 1. Hotrrea Guvernului nr. 8 din 4 ianuarie 2001, privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Ministerului Administraiei Publice (Monitorul Oficial nr. 15 din 10 ianuarie 2001. 2. Hotrrea Guvernului nr. 43 din 30 ianuarie 1998, pentru nfiinarea funciei de secretar general n cadrul ministerelor (Monitorul Oficial nr. 51 din 05.02.1998). C. Decrete si Ordonane 1. Decretul nr. 611 din 28 decembrie 20000, pentru numirea Guvernului Romniei (Monitorul Oficial nr. 700 din 28 decembrie 2000).

98

2. Ordonana nr. 32 din 30 ianuarie 1998, privind organizarea cabinetului demnitarului din administraia publica central (Monitorul Oficial nr. 42 din 30 ianuarie 1998). 3. Ordonana de Urgen nr. 2 din 4 ianuarie 2001, pentru stabilirea unor msuri privind organizarea, reorganizarea sau funcionarea unor ministere, organe de specialitate (Monitorul Oficial nr. 10 din 09.01.2001).

99