Pontarlier, le 27 janvier 2013

Stratgie globale de scurit Pontarlier Contribution des lus cologistes en prparation du conseil municipal du 6 fvrier 2013

1 Cadre du dbat 2 Nos positions en matire de scurit et de tranquillit publique 3 Nos commentaires sur le rapport du groupe de travail 4 Sur le cas particulier de la vidosurveillance

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I.

O est le grand dbat annonc ?

Nous avons dj eu l'occasion de le dire lors du dernier conseil municipal ou par communiqu : nous sommes navrs par la faon dont cette consultation sur la stratgie de scurit aura t mene par la majorit municipale. Quels citoyens de la ville est au courant ? Qui peut rellement prtendre qu'il aura t possible de donner son avis ? Quand quelques commerants sont au courant de la dmarche avant les conseillers municipaux, comment peut-on affirmer que le dbat se sera fait dans la transparence ? Comment peut-on dclarer qu'un dbat entre lus lors d'un conseil municipal aura une quelconque influence sur le vote la fin de cet change alors que les conseillers municipaux de la majorit n'ont absolument pas la libert de vote ? Nous regrettons fortement de ne pas avoir t convi au groupe de travail. Nous regrettons l'absence totale d'information auprs de la population. Nous regrettons le trs court laps de temps (2 mois) entre l'annonce en conseil municipal et le vote. Nous regrettons l'absence totale de chercheurs dans les personnes auditionnes par le groupe de travail. Nous considrons d'ailleurs qu'il y a beaucoup dlments tout fait pertinents et opportuns dans document du groupe de travail, beaucoup de propositions auxquelles nous souscrivons, mais il y en a d'autres qui nous apparaissent particulirement problmatiques. Notre dossier se veut une rponse argumente et exhaustive (dans la mesure de nos moyens) l'ensemble des prconisations. Lors des vux, le maire de Pontarlier a dclar souhait que la question de la scurit des Pontissaliens soit traite sans dogmatisme, sans idologie. Hlas, le cadre choisi par sa propre majorit met mal cette dclaration qui sonne surtout comme une nouvelle faon d'exiger des deux autres groupes municipaux l'approbation ou le silence. Malgr tout, et parce que nous considrons que la question de la scurit quotidienne et de la tranquillit publique, est un sujet essentiel, nous prenons notre part dans ce dbat , malgr l'espace ridiculement contraint qui nous est laiss.

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II. La position des cologistes en matire de scurit et de tranquillit publique, de faon gnrale
Loin de l'image simpliste colporte opportunment, la gauche et les cologistes en particulier, ont une approche trs pratique, trs ancre dans le rel, des questions de scurit. En tant qu'cologistes, nous affirmons la primaut de l'humain et de l'ducation, sans navet et sans dogmatisme. Les travaux de la commission Justice d'Europe cologie les Verts, notamment en matire de scurit, font rfrence auprs des professionnels. La scurit absolue, la tranquillit parfaite, la dlinquance zro, sont des leurres. Toute socit comporte des individus qui sortent des rgles communes, mais une socit saine n'est confronte qu' des dviances mineures. La scurit est une proccupation majeure et lgitime pour nombre de nos concitoyens. La violence et la dlinquance touchent particulirement les plus faibles et les plus vulnrables. Nous considrons la politique du tout-rpressif. Depuis 2002, la politique gouvernementale de scurit est uniquement concentre autour dun axe rpressif. Prvention, dissuasion, rinsertion, causes sociales de la dlinquance ont t dlaisses, voire violemment rejetes, mme si un certain r-quilibrage s'est fait sous l'actuel gouvernement. La police de proximit a t caricature et discrdite. Les gouvernements successifs ont modifi la doctrine et lorganisation de la police de scurit publique pour rpondre lvolution suppose de la dlinquance. Malgr les discours, les budgets et les effectifs samenuisent danne en anne. Comme la Justice, linstitution policire est malmene, les policiers et gendarmes se sentent instrumentaliss. La politique du chiffre, avec objectifs et primes, oblige la police prioriser les dlits les plus faciles lucider mme si leur impact socital est faible (consommation de cannabis, sans-papiers), quitte dlaisser ceux dont llucidation est plus difficile (cambriolage, dlinquance financire). Depuis six ans, les arrestations pour usage de drogues ont augment de 33%, alors que les arrestations pour trafic de drogue ont baiss de 7%. Cette politique du chiffre est en outre l'une des causes principales de l'explosion du nombre de garde--vue. Il nous faut sortir de l'ornire du tout-rpressif. Nous devons redfinir les contours dune politique de scurit pragmatique et quilibre, reposant sur la prvention, la prsence dissuasive, la sanction, la rinsertion. Une politique de scurit qui n'oublie pas que police, justice et services pnitentiaires ne sont que des rponses la dlinquance, et non ses causes. Nous prfrons l'efficacit de la prvention sociale, du travail de terrain, de l'insertion par l'emploi, par la culture, ou par le sport que la mise en scne spectaculaire de l'action rpressive. La prvention situationnelle actuellement en vogue, inspire de la tradition anglo-saxonne, nest pas satisfaisante. Elle est rduite un urbanisme scuritaire qui fait prdominer les seuls impratifs de sret, faisant limpasse sur la ville et ses habitants, et, accessoirement, sur linefficacit dans le temps de son action corrective. La vido, cyniquement renomme vidoprotection , y occupe une place centrale. Les cologistes plaident pour la reconqute des espaces publics en repensant les territoires pour leurs habitants. Nous voulons replacer la scurit dans le cadre dun projet global de territoire inscrivant dans la dure les politiques de prvention de la dlinquance, de protection de lenfance et de scurit. Lensemble des politiques publiques locales doit participer ainsi la prvention de toutes les formes de dlinquance (notamment financire et environnementale, grandes oublies et pourtant particulirement dvastatrices)

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III. Nos ractions aux prconisations du document de travail.

Comme annonc prcdemment, nous partageons la majeure partie des prconisations et constations du document de travail. Quelques lments nous ont paru significatifs. Nous rappelons en pralable que 2 types de dlinquance provoquent aujourd'hui des morts Pontarlier : la dlinquance routire et la dlinquance environnementale. Pour cette dernire, elle est insidieuse : les collecteurs qui dbordent dans les cours d'eau, les pollutions agricoles et industrielles, les polluants en tous genre dans les cours d'eau, ont une consquence dsormais connue sur la sant publique et l'explosion des cas de cancer est directement lie aux pollutions. Cette dernire n'est hlas pas voque une seule fois du document. On ne constate (indiqu p.39) pas d'augmentation des incivilits et dlinquance entre 2009 et 2011. Les vols ont mme diminu. Les derniers chiffres de la dlinquance parus aprs la publication de ce document indique mme un net recul de la dlinquance des mineurs Pontarlier et une diminution de la dlinquance de faon gnrale. En matire de communautarisme, pourtant voqu par tous les acteurs, aucune prconisation n'est apport par le document de travail. C'est pourtant un problme qui nous semble particulirement important, qui souligne une fois de plus l'importance du travail social et de la politique de la ville. Les problmes de stationnement voqus dans le centre-ville ne pourront tre rsolus que par une nouvelle faon de penser la place de la voiture dans la ville, et videmment l'alternative en matire de dplacements urbains. Les problmes de squatt dans les halls d'immeuble ne sont-ils pas plutt du ressort du bailleur ? L encore, nous considrons que la police de proximit est la rponse adquate. En ce qui concerne les ordures dposes dans le terrain vague cot de la dchetterie, elle est hlas la consquence globale d'une politique encore largement insuffisante en matire de traitement des dchets. Une partie n'est pas imputable la ville (surconsommation, sur-emballage...) mais pas uniquement : une meilleure politique de collecte est indispensable et en la matire, la CCL a normment de progrs faire. La ville de Besanon a install une camra de vidosurveillance l'entre de sa dchetterie. Le rsultat, c'est que les dlinquants dposent dsormais leurs dchets 100 mtres plus loin, et c'est uniquement un surplus de travail pour le personnel de la dchetterie. Nous apprcions particulirement les propositions de renforcement du service de Prvention Spcialis (travail de rue), de la police municipale pour ses missions de proximit, de la mise en place de ralentisseurs Tout dpend nouveau de la mise en place. Par exemple, en ce qui concerne la restriction d'accs des deux-roues l o ils ne doivent pas rouler, nous sommes tout fait favorables sur le principe, mais tant que les pistes cyclables ne permettront que de faire le tour de la ville sans jamais pntrer dans le centre-ville, il y aura toujours des deux-roues sur les trottoirs. Grillager certains endroits cachs est effectivement ncessaire, sans se leurrer sur le fait que ce sera nouveau trou un jour ou l'autre. Le nettoyage et l'embellissement des faades tagues est ncessaire : nous faisons confiance aux acteurs de la politique de la ville pour que ces faades puissent tre dcores, embellies, par la population, que les habitants puissent se r-approprier des lieux en leur donnant vie.
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IV.

Le cas de la vidosurveillance

Nous avons beau avoir cherch, nous n'avons trouv que deux arguments, dans les 140 pages du document de travail, pour justifier l'installation de camras de vidosurveillance. Elles empcheraient lle vol la tire rue de la Rpublique et donneraient un sentiment de scurit aux citoyens. Tout le reste (et notamment la page 117) n'a pas le moindre dbut de justification des affirmations. C'est d'ailleurs le conditionnel qui est utilis. Nous sommes pour le moins surpris de cette faon de faire. Alors que, financirement, juridiquement, l'essentiel de la stratgie globale de scurit se fera autour de l'installation de camras de vidosurveillance, il n'y a qu'une seule page sur les 140 pour en parler, une deuxime page pour faire la liste des implantations envisages. A aucun moment dans le document n'est voqu le bilan des autres communes qui ont fait ce choix. La dlinquance a-t-elle diminu Morteau par exemple ? Les gens osent-ils enfin sortir le soir dans les rues de Morteau, ville gangrene par le crime ? La vidosurveillance n'est pas une nouveaut, on ne trouve pourtant aucun bilan, aucune tude dans le document de travail, juste une litanie de ce que la vidosurveillance pourrait faire. Ces bilans, certes beaucoup trop rares eu gard la prolifration des camras, existent pourtant. Les lus d'Amiens par exemple, l'ont fait : tude juridique et financire, bilan en matire d'volution de la dlinquance Ce bilan a t ralis en collaboration avec le cabinet Althing ! Le mme que celui qui a ralis le bilan pour la ville de Pontarlier. On ne pourra pas accuser les lus d'Amiens d'avoir mont un dossier charge. Ces bilans, ils n'existent pas que sur le terrain. Le 7 juillet 2011, la cour des comptes a publi un rapport : L'organisation et la gestion des forces de scurit publique . Ce document est un rquisitoire implacable contre la vidosurveillance, extrmement onreuse, innefficace, en contradiction avec les liberts publiques. Pas un seul lu ne devrait pouvoir voter sur un sujet d'une telle importance sans avoir lu ce rapport !

1) Quelle efficacit ? Selon la Cour des comptes, et contrairement au Royaume-Uni, pays le plus vidosurveill, aucune tude dimpact, ralise selon une mthode scientifiquement reconnue, na encore t publie, alors mme que les premires villes vidosurveilles le sont depuis le milieu des annes 90, et que le gouvernement ne cesse den vanter les mrites. Revenant sur le rapport ralis, la demande du ministre de lIntrieur, afin de dmontrer lefficacit de la vidosurveillance, les magistrats soulignent les rsultats contradictoires ainsi que sa mthode (qui) ne permettent pas den tirer des enseignements fiables (voir Un rapport prouve linefficacit de la vidosurveillance). La Cour des comptes relve galement lextension des domaines dutilisation de la vidosurveillance, passs progressivement des objectifs initiaux (que) sont la surveillance de la voie publique, des btiments communaux ou encore du trafic routier une gestion urbaine de proximit :
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Ainsi, depuis la fin de 2009, sur certaines artres de Cannes, les vhicules en infraction, notamment gars en double file, peuvent tre photographis par les camras et les contrevenants reoivent un timbre amende dans les 48 heures. Les camras sont donc bien des outils qui se substituent une prsence humaine. A Nice, un partenariat a t engag avec la police nationale, auquel ont particip financirement la commune et le dpartement, pour mmoriser les plaques dimmatriculation de tous les vhicules entrants et sortants de la ville, contrairement aux affirmations de la municipalit lors de la mise en place de la vidosurveillance. Mise en place pour lutter contre la dlinquance, la vidosurveillance est aujourdhui considre, davantage encore en priode de baisse des effectifs de policiers et de gendarmes, comme lun des principaux moyens pour rduire le nombre de dlits et amliorer leur taux dlucidation. La lecture du rapport de la Cour des comptes fait plutt penser au programme analys par Michel Foucault dans son ouvrage sous-titr Naissance de la prison : Surveiller et punir. Mais quel prix ? Au profit de qui ? Et pourquoi ?

Source : Rapport de l'Inspection gnrale de la police nationale; Inspection gnrale de l'administration; et Inspection gnrale de la gendarmerie nationale, pour le compte du ministre de l'intrieur, octobre 2009

Nous regrettons enfin une nouvelle fois que des chercheurs en criminologie n'aient pas t associs au diagnostique. ric Heilman, par exemple, est dsormais matre de confrence l'universit de Dijon. Il l'tait Strasbourg au moment de cette interview : http://www.liberation.fr/societe/0101107046-des-cameras-peu-efficaces-pour-prevenir-ladelinquance

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2) Quel cot ? Il est assez incroyable que dans un dbat d'une telle importance, alors que la majorit municipale prtend grer les finances collective en bon pre de famille , il n'y ait pas la moindre trace de budget prvisionnel ! La majorit municipale nous demande donc de nous exprimer sur un investissement sans qu'aucun lment de budget vienne clairer ce choix. Il semble pourtant que nous sommes en priode de restriction budgtaire. Pourtant, toujours selon la cour des comptes, le cot moyen pondr d'une camra de vidosurveillance est de 36 600 TTC l'achat, et de 7 400 TTC par an en frais de fonctionnement. Ainsi, avec un projet de 16 camras, la ville de Pontarlier sapprte donc dpenser environ 585 000 pour acheter les camras puis 118 400 tous les ans pour faire fonctionner le matriel. Combien de salaires pourraient tre verss tous les ans pour une police de proximit avec un tel budget ? Un tel niveau d'investissement pour un outil dont l'efficacit est quasi-nulle, est proprement scandaleux ! Faut-il rappeler que le festival sans chane ne sera plus reconduit pour raisons de restriction budgtaire, lui qui cotait chaque anne 20.000 la ville et autant la CCL ? Chaque anne, ce sera donc l'quivalent du budget de 3 festivals sans chane qui sera englouti par les frais de fonctionnement de la vidosurveillance !

3) Quelle socit ? Je n'ai rien me reprocher, je n'ai donc rien craindre des camras . Dans une dmocratie, on ne peut pas accepter que chaque citoyen passe du statut de prsum innocent celui de prsum coupable . Tout en tant innocent, personne n'a envie d'tre film, surveill, en permanence. Qui souhaite que soit connus l'heure laquelle on sort du caf, avec qui on discutait au coin de la rue ?L'oppression permanente de la surveillance cr sa propre dlinquance. Nous prfrons une socit humaine, avec du personnel de proximit, avec des humains pour faire le lien, pour prvenir, pour accompagner. On n'a jamais vu une camra descendre de son mat pour protger qui que ce soit, ni pour empcher un dlit. La vidosurveillance est une faon de crer les outils d'un tat policier rpressif, et l'exemple du fichage gntique montre que nous n'en sommes jamais si loin. En ce qui concerne la vidosurveillance, la cour des comptes elle-mme nouveau, dnonce le double-rle des prfets qui prennent eux-mme des liberts avec la loi ! Les arrts prfectoraux ne respectent pas toujours les exigences relatives lidentit et la qualit des personnes charges dexploiter les systmes et de visionner les images et que, dans certains cas, la formulation retenue mentionne des personnes qui ne peuvent matriellement tre celles qui visionneront effectivement les images. Seuls les fonctionnaires de police (nationale ou municipale) ou de gendarmerie sont en effet habilits accomplir des missions de surveillance de la voie publique.

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En conclusion de son rapport, la Cour des comptes estime ainsi que les prfets remplissent imparfaitement leurs missions quand ils autorisent linstallation de systmes de vidosurveillance de la voie publique sans appliquer de faon rigoureuse toutes les dispositions prvues en ce qui concerne la qualit des personnes charge de leur exploitation. La cour des comptes, toujours, s'insurge galement du double problme de formation et de qualification de ceux qui, employs communaux changs de service, anciens policiers municipaux, agents de mdiation reconvertis, personnel reclass (agents de service, assistantes maternelles, gardiens de muse), sont chargs dexploiter les images des camras sans y avoir t pralablement forms. La Cour et les chambres rgionales des comptes ont souvent constat la faible professionnalisation des agents communaux chargs dexploiter les systmes de vidosurveillance de la voie publique, notamment de visionner les images. Les magistrats stonnent galement du fait quils ne sont ni asserments ni agrs, et que nombreux sont les centres de supervision qui, comme celui de Corbeil-Essonnes, ne possdent ni rglement intrieur, ni projet de service, ni instruction ou note du maire dfinissant leurs missions et responsabilits, ou encore la liste nominative de ceux qui sont habilits visionner les images. Pour autant, crivent les magistrats, les risques de drives dans lutilisation des systmes de vidosurveillance sont rels, notamment en matire de respect de la vie prive, comme lavait soulign le rapport sur la vidosurveillance de lInstitut national des hautes tudes de la scurit et de la justice (INHESJ) La Cour des comptes stonne par ailleurs des conditions dautorisation des systmes de vidosurveillance, que Charles Pasqua avait russi, en 1995, retirer du primtre de la CNIL pour le confier aux prfets, et donc au ministre de lIntrieur : La commission dpartementale de la vidoprotection se borne vrifier que les engagements crits, pris par le ptitionnaire, sont conformes la rglementation.Elle ne se rend jamais sur place. De fait, elle na aucune marge dapprciation et son rle est exclusivement formel : elle sassure que le formulaire de demande est correctement rempli et que les pices exiges sont jointes.

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Conclusion

Les lus cologistes, conscients d'un sentiment d'inscurit partag par certains citoyens pontissaliens, prennent acte des avances dans certains domaines pour amliorer la vie quotidienne des habitants de la ville. Nous regrettons que certaines formes de dlinquances soient oublies, en particulier la dlinquance environnementale. Nous rappelons qu'une commune seule ne peut rgler les questions d'inscurit et que c'est une politique globale qui doit tre mene en concertation par toutes les collectivits et notamment ltat. Nous refusons le gadget de la vidosurveillance, outrageusement dpensire pour une efficacit nulle et dangereuse pour les liberts publiques. Nous invitons la population pontissalienne venir assister au prochain conseil municipal du 6 fvrier, lorsque sera dbattue puis vote la stratgie de la ville.

Samuel Feuvrier Franois Mandil

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