UNFPA

Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas

Directora Regional UNFPA

Marcela Suazo

Representante de UNFPA en El Salvador

Leonor Caldern

Coordinacin de Proyecto Regional

Ana Elena Badilla

Coordinador del Componente de Gnero

Ricardo Gonzlez

Coordinacin del Proyecto Nacional

Vilma Guadalupe Portillo Cienfuegos

Consultor responsable

Oscar Vzquez Martnez

Diagramacin de Portada

Coordinador de comunicaciones UNFPA Walter Sotomayor

Impreso en El Salvador
1,500 ejemplares

Publicado Agosto 2010

Abreviaturas y siglas........................................................3 Presentacin........................................................................4 Introduccin........................................................................5 Objetivos...............................................................................8

Indice

Metodologa.........................................................................9 Descripcin General.......................................................10

I. MARCO CONCEPTUAL Evolucin de la identificacin de la violencia sexual como conducta delictiva ..... 11 Esquema histrico de la penalizacin de la violencia sexual .................................... 13 Violencia sexual y sistema social. El contexto Salvadoreo ................................ 17 EL PANORAMA LEGAL Y LOS SERVICIOS DE SALUD, DIMENSIONES DISTINTAS, PROBLEMAS COMUNES Los servicios de salud y las necesidades de la vctima .............................. 23 Origen del problema ..................................... 24 Conducta Sexual y libertad: El crculo vicioso entre moral, legislacin y servicios de salud......................................................... 25 El efecto reduccionista de la violacin sexual ............................................................ 25 Los servicios de salud .................................... 28 La actuacin de las instituciones. Factores intervinientes en la calidad de los servicios institucionales ............................................... 29 Revictimizacin, vctima sobreviviente y los servicios de salud y justicia.............................31 Las variantes cifras alrededor de la violencia sexual en El Salvador ...................... 33 El costo econmico de la violencia sexual para El Salvador ............................................. 37 FACTORES EN EL PROCESO JUDICIAL QUE FACLITAN LA REVICTIMIZACION La derivacin ................................................. 41 El proceso judicial ......................................... 42 Denuncia, aviso y flagrancia.......................... 44 Juicio ............................................................ 49 Indemnizacin y seguimiento ........................ 50 Conclusiones .............................................................52 Recomendaciones ......................................................57 Bibliografa..................................................................60

II.

III.

IV. V. VI.

Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador

Abreviaturas y siglas
BCR CENI CDN C.Fm. C.Pn. CPr. Pn. DGME FESAL FGR UNFPA IML ISDEMU ISNA Pr. Fa. MSPAS OCAVI OMS ONU OPS PNUD/UNPD PIB PGR PNC UNICEF UTE VIF VS VSVS Banco Central de Reserva El Salvador Centro de Atencin a Niez Vctima en Crisis Convencin de los Derechos de las Nias y Nios Cdigo de Familia Cdigo Penal Cdigo Procesal Penal Direccin General de Migracin y Extranjera Encuesta Nacional de Salud Familiar Fiscala General de la Repblica Fondo de Poblacin de Naciones Unidas Instituto de Medicina Legal Instituto Salvadoreo para el Desarrollo de la Mujer Instituto Salvadoreo para el Desarrollo Integral de la Niez y la Adolescencia Ley Procesal Familiar Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social Observatorio Centroamericano de la Violencia Organizacin Mundial de la Salud Organizacin de las Naciones Unidas Organizacin Panamericana de la Salud Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Producto Interno Bruto Procuradura General de la Repblica Polica Nacional Civil Fondo de Naciones Unidas para la Infancia Unidad Tcnica Ejecutiva del Sector Justicia Violencia Intrafamiliar Violencia Sexual Vctimas Sobrevivientes de Violencia Sexual

Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador

Presentacin
El presente documento, es un aporte que el Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas en El Salvador, pone a disposicin de la sociedad salvadorea y de esa manera contribuir en la generacin de un debate nacional profundo sobre la violencia sexual sus consecuencias, y sobre todo sobre la respuesta que como pas se da a las vctimas sobrevivientes de esta situacin. La investigacin y generacin de conocimientos es fundamental para la toma de decisiones, y en temticas complejas como es el abordaje integral de la violencia sexual, se vuelve imperante el contar con informacin actualizada producida de manera colectiva como lo ha sido el proceso de construccin del presente diagnostico. Esperamos que este documento sea tomado en cuenta para impulsar un proceso de cambio en la forma de atender a las victimas sobrevivientes de la violencia sexual en El Salvador, aspecto recomendado a los Estados a travs del informe de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, denominado Acceso a la Justicia para las Mujeres Vctimas de Violencia en las Amricas, que ha logrado constatar que la violencia y la discriminacin contra las mujeres son hechos aceptados y tolerados por las sociedades americanas, incluso se reconoce que existe una serie de obstculos para la tramitacin de denuncia, mencionndose entre ellas la victimizacin secundaria, la falta de protecciones y garantas judiciales para proteger la dignidad e incluso la vida misma de las vctimas sobrevivientes y los testigos. Reafirmo adems el compromiso de nuestra oficina, de trabajar por promover la equidad e igualdad de gnero y los derechos de las mujeres, adolescentes y las nias en el marco del cumplimiento de los ODM, as como acompaar a las instituciones gubernamentales en la prevencin y atencin de la violencia basada en gnero.

Leonor Caldern Representante UNFPA EL Salvador

Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador

Introduccin
El presente estudio forma parte del Programa Regional del UNFPA y el Eje 4 del Fondo de Cooperacin para Amrica Latina y el Caribe SECI/LACRO UNFPA Seguridad integral de las mujeres, con nfasis en violencia sexual: Campaa de combate a la impunidad frente a la violencia sexual; que tiene como objetivo mejorar el acceso a la justicia de las mujeres vctimas de violencia sexual en la regin centroamericana a travs del fortalecimiento de sistemas de proteccin legal y de servicios de salud. El proyecto regional se implementa en coordinacin con IPAS Centroamrica, IPPF (International Planned Parenthood Federation) y CIDH (Comisin Interamericana de Derechos Humanos). El documento diagnstico que presentamos a continuacin, es complementario al estudio realizado por IPAS en El Salvador en el primer semestre de 2009: Servicios de Salud para Victimas/Sobrevivientes de Violencia Sexual: Calidad de Servicios y Polticas Pblicas en el que se presenta una visin actualizada y objetiva de la situacin existente en los servicios de salud ofrecidos a las victimas/sobrevivientes de violencia sexual (VSVS), con el fin de reforzar las buenas prcticas y mejorar las debilidades existentes. La actividad investigativa se desarroll en dos etapas: la primera, consistente en la concentracin documental y establecimiento de contactos de actores clave y la segunda, en el anlisis de informacin y configuracin para sistematizar la informacin necesaria y cumplir con el objetivo de obtener un documento ilustrativo que permitiera contextualizar la informacin resultante del trabajo realizado por IPAS. Este documento no slo da una visin sobre la raz de la revictimizacin; tambin analiza la evolucin del derecho y la victimologa. Ofrece un panorama general del proceso vivido por las vctimas de violencia sexual y su experiencia en el proceso de acceder a la justicia, as como los principales problemas procesales y estructurales que impiden un ejercicio judicial efectivo y restaurador de las consecuencias de los hechos delictivos. De forma general, se ha acogido un enfoque centrado en las VSVS, lo cual implica inscribirse en la tendencia victimolgica crtica que tiene como principios sealar y mitigar las necesidades de las vctimas sobrevivientes como consecuencia de los hechos delictivos sufridos, siempre de una manera expedita, eficaz, digna y conforme a Derecho. Es importante contar con un diagnstico de corte documental y cualitativo que permita orientar y contextualizar de forma crtica, la realidad por la que atraviesan las VSVS, sobre todo si se utiliza como un texto bsico para quienes comienzan a reflexionar sobre esta problemtica. Adems, el diagnstico ofrece
5

Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador una postura terica que permite apreciar la interaccin entre la dimensin actitudinal hacia las vctimas y las prcticas institucionales administrativas para la imparticin de justicia y sus consecuencias, reflejadas en los altos ndices de revictimizacin e impunidad, as como en la poca confianza que tienen las vctimas en el sistema legal. La atencin hacia la vctima sobreviviente de abuso sexual tanto en el proceso judicial como en los servicios de salud se complejiza por dos problemas fundamentales: uno es de corte psicosocial, que involucra la construccin que se hace del problema de la violencia sexual y su vctima. Este responde a un marco cultural que naturaliza un orden que se sirve de los efectos de la violencia para afinar un control social consolidado en los marcos jurdicos y en procedimientos cotidianos relacionados con la normativizacin de las acciones de los individuos. En otras palabras, las y los operadores de salud y justicia parten de dichas estructuras de pensamiento para establecer juicios de valor, percepciones y atribuciones que les permite aplicar los conocimientos profesionales de forma congruente a su formacin profesional e identidad social. De ah parte entonces la justificacin e invisibilizacin del trato a las VSVS, que termina siendo revictimizante al centrarse culturalmente en la situacin problemtica y no en las necesidades de las personas afectadas. El otro problema es de corte jurisprudencial y moral, que se fundamenta en un marco legal con un alto sesgo punitivo, sexista y adulto centrista, con una concepcin errnea de la naturaleza de la violencia sexual y de la propia sexualidad. Esto lleva a las y los profesionales a una visin patologizadora que sesga la atencin en dimensiones puramente clnicas. Estas posturas acuadas a lo largo de la evolucin del pensamiento cultural occidental, permitieron ir afinando en aras de la punicin, procedimientos para la cuantificacin de los daos tangibles de las vctimas, equiparando los castigos y penas a ofensores en virtud de la visualizacin de lesiones jurdicas en bienes concretos e igualmente tangibles. Esto invisibiliza lesiones intangibles como el dao psicolgico producto de delitos contra derechos como: la libertad, la dignidad, la humanidad, etc. En el caso especfico de la violencia sexual, la encontramos como paradigma de una dimensin cada vez ms ignorada por la justicia: el aspecto restaurador de la justicia. Las consecuencias de los problemas antes descritos, se concretizan en diferentes efectos negativos que condenan a las vctimas sobrevivientes y sobre todo a las de violencia sexual, a enfrentar un sistema de salud que reduce su participacin a un abordaje clnico biomdico, desvinculado del acompaamiento del proceso vivido por la vctima y que, en consecuencia, limita la atencin integral de salud, con la misma dificultad que tropieza el sistema de justicia para ir ms all de la situacin problemtica. Quiz la consecuencia ms grave por ser de orden estructural, es la de construir un concepto de atencin e imparticin de justicia que realza la punicin y represin, enfocando sus instrumentos y procedimientos en funcin de la accin delictiva y no del dao que causa, que es justo donde la vctima sobreviviente reclama
6

Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador un acceso digno a la justicia; pero, sobre todo, una restauracin del dao sufrido y una atencin integral en salud. De forma concreta, los signos de la falencia administrativa abren ms de un frente en la revictimizacin de las personas VSVS en El Salvador. Por lo tanto, la estrategia de trabajo por objetivos se adeca a las reformas represivas del marco legal, queman emocionalmente a las y losoperadores con altos niveles de estrs laboral y no reconocen las necesidades de las vctimas por considerar demasiado onerosa su atencin desde un aspecto victimolgico.

Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador

Objetivos
GENERAL: Elaborar un diagnstico sobre el acceso a la justicia, el proceso judicial y la salud, vivido desde las VSVS en El Salvador. ESPECFICOS: Establecer una postura terica crtica sobre el panorama legal del trato hacia las VSVS y su acceso a los servicios de salud y justicia. Describir el proceso de interaccin de las vctimas con las y los servidores pblicos involucrados en la prestacin de servicios de justicia y salud. Identificar problemas concretos relacionados con la administracin de justicia que necesiten resolverse para mejorar la atencin a las vctimas.

Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador

Metodologa
Se utiliz una revisin documental del compendio de leyes y normativa salvadorea relacionada con la violencia sexual, para la elaboracin de la parte terica, junto con un anlisis descriptivo de la evolucin de los bienes jurdicos de la libertad sexual y la indemnidad. As mismo, un recuento histrico de las figuras delictivas y las consideraciones sociales que consolidaron a mujeres, nias, nios y adolescentes a ser sujetos protegidos. En un principio como objetos y sujetos de Derecho a tutelar y recientemente como sujetos de Derecho. Para la parte descriptiva se consult con diversas fuentes de informacin y actores clave de diversas instituciones. Cabe destacar la colaboracin de la PNC, en particular del Centro de Atencin a la niez vctima en crisis de la Divisin de Servicios Juveniles y Familia, as como a la Fiscala General de la Repblica (FGR) en sus Unidades del Menor y la Mujer, de Trata y la Unidad Multidisciplinaria; el Instituto de Medicina Legal (IML) y el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social (MSPAS), que generosamente abrieron sus archivos y dialogaron de forma amplia para la consolidacin de los datos estadsticos y procedimientos bsicos de judicializacin de las casos. Se realizaron diversos eventos de validacin del diagnstico, donde se construy un cmulo de conocimientos colectivos y se abrieron espacios para la discusin y comunicacin entre organizaciones de la sociedad civil, las instituciones de gobierno y organismos internacionales que estn trabajando en la problemtica. De estas sesiones de trabajo se recab observaciones y sealamientos emanados del trabajo cotidiano, los cuales fueron sistematizados para ser presentados dentro del diagnstico.

Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador

Descripcin General
El documento cuenta con una reflexin a profundidad sobre el origen de la revictimizacin y los problemas generados por la interpretacin, que sobre los delitos contra la libertad sexual, tienen los operadores de los servicios de justicia y salud. Ofrece un panorama estadstico general para dimensionar el problema; adems, analiza el subregistro interinstitucional y expresa cifras actuales del impacto econmico de la violencia sexual en la economa salvadorea, como un ejemplo paradigmtico de los efectos negativos de este tipo de delitos. Describe el proceso vivido por las VSVS desde el punto de vista de las necesidades originadas por la perpetracin de los hechos delictivos y reconoce al menos quince problemas que obstruyen el acceso a la justicia sin revictimizacin. Brinda recomendaciones sobre la superacin de las dificultades encontradas en el examen del proceso judicial y de los servicios de salud.

10

Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador

Marco Conceptual
Para comprender de forma integral la problemtica que representa la violencia sexual para la jurisprudencia salvadorea, debemos revisar un poco los antecedentes de la evolucin de las figuras penales en la materia. Esto nos permitir visualizar los argumentos que estructuran la visin hacia las vctimas sobrevivientes de los delitos contra la libertad e indemnidad sexual y sobre todo la concepcin que la sociedad tiene sobre el rol de la vctima sobreviviente y el victimario. Evolucin de la identicacin de la violencia sexual como conducta delictiva La violencia sexual siempre ha estado presente en la civilizacin, como una prctica comn entre los seres humanos, pero no siempre ha sido interpretada como delito. Los registros histricos ms antiguos no hacen referencia directa de ello; pero las narraciones y las historias mticas dan cuenta de su existencia y el sentido con el que las civilizaciones interpretaban dichos actos.1 Perodo Clsico. Encontramos que ya existen En general, la violencia sexual ha sido interpretada de acuerdo a la manera en que los sistemas sociales han venido configurando la identidad y rol social de los grupos no hegemnicos (nias, nios, adolescentes y mujeres adultas)2. As, podemos entonces dividir el devenir de la violencia sexual en cuatro grandes bloques o perodos histricos:
1 2 3 4

Perodo Antiguo. En este perodo la mujer queda sometida ante las nacientes estructuras sociales patriarcales. No se encuentra una identificacin como tal de la violencia sexual, mucho menos una figura delictiva; sin embargo, ya se puede comenzar a visualizar ciertos tipos de violencia sexual que por su intensidad comienzan a ser relegados por la moral de las nuevas civilizaciones. El papel de la niez en la antigedad est ligado a un compromiso de formacin que no pasa por un lazo de consanguinidad, ya que los abandonos e infanticidios eran acontecimientos considerados como normales. El valor de intercambio de la niez reafirma la teora de Rubn3 sobre el trfico de mujeres, slo que en este caso el valor de intercambio en las nias est apegado al de las mujeres adultas, como futuras piezas de trfico para lograr alianzas sociales; en cambio el valor de los hombres est sujeto al futuro ejercicio de la paternidad (futuros pater familias).

cdigos y leyes que regulan las conductas humanas. Las mujeres quedan consolidadas como propiedad de maridos, padres y hombres libres. Las leyes griegas, las leyes mosaicas y el derecho romano perfilarn las bases de la jurisprudencia occidental, flanqueada siempre por el desarrollo del pensamiento monotesta y judeo cristiano4. Se

Podemos poner como ejemplo, en la cultura griega, la historia del Rapto de las Sabinas, de la cual se hace referencia directa ms adelante. Martn-Bar, I. (1985) Accin e ideologa. Psicologa social desde Centroamrica. UCA Editores, El Salvador. Rubn, G. (1984) El Trfico de Mujeres: Nota sobre la economa poltica del sexo. Revista nueva antropologa, Noviembre, ao/vol. VIII nmero 030 Universidad Nacional Autnoma de Mxico, distrito Federal p.p. 95-145. Montemayor Aceves, M. E. (Pdf) Comparacin de Leyes Mosaicas y Romanas, Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas (Citado 22/06/09): Http://Www.Bibliojuridica.Org/Libros/Libro.Htm?L=358 ISBN 968-36-3008-1 11

Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador reconocen varias formas de violencia sexual; pero el bien jurdico a proteger es el derecho de los hombres sobre la virginidad de una mujer, para preservar la transmisin de la herencia en el caso de los sectores sociales superiores en la jerarqua social. Al convertirse la niez en una garanta a largo plazo para el acceso a mano de obra y elementos de consolidacin de alianzas, la niez y su relacin con el mundo adulto fue transformndose conforme fue evolucionando el concepto de familia y el sistema social fue mutando a estructuras y grupos con una ideologa occidental judeocristiana. Esto trajo un cambio paradigmtico en la forma de la relacin de los grupos humanos poniendo en el centro de la sociedad a los grupos familiares.
5

Para Aries6, el proceso de transformacin de la concepcin moderna de infancia est estrechamente relacionado con el reconocimiento social de la existencia de sentimientos frente a ella. En la antigua sociedad tradicional occidental no poda representarse bien al nio. La duracin de la infancia se reduca al perodo de su mayor fragilidad, cuando la cra del hombre no poda valerse por s misma; en cuanto poda desenvolverse fsicamente, se relacionaba con los adultos de su medio social, con quienes comparta sus trabajos y juegos. El beb pasaba enseguida a ser un hombre joven, sin transitar por las etapas de la juventud, las cuales probablemente existan antes de la edad media y que se han vuelto esenciales hoy en da en las sociedades desarrolladas7. La educacin, durante muchos siglos fue obra de un aprendizaje producto de la convivencia del nio o del joven con los adultos, con quienes aprenda lo necesario ayudando a los mayores a hacerlo. La presencia del nio en la familia y en la sociedad era tan breve e insignificante que no permita el desarrollo de un apego subjetivo. Sin embargo, exista un sentimiento superficial hacia el nio/a reservado a los primeros aos. La gente se diverta con l como si fuera una especie de mascota. Si mora haba quien se afliga, pero por regla general no se daba mucha importancia al asunto ya que otro vendra en su lugar, el nio/a no sala de una especie de anonimato8. La familia no tena una funcin afectiva, el sentimiento entre padres, madres e hijos no era indispensable para la

Perodo Moderno. La ley se democratiza y es inspirada por la herencia del Renacimiento y la Ilustracin. Se evoluciona en el pensamiento jurdico y se adoptan las ideas laicas, cientficas y democrticas; se habla de abolir la esclavitud y de igualdad y fraternidad entre los hombres y aunque las mujeres participan activamente de los cambios polticos, el Cdigo Napolenico las relega a la dimensin de incapaces, imposibilitndolas de ejercer su derecho a tomar decisiones sin la venia de los padres o los maridos. Se separan el derecho cannigo y la moral queda fuera de la aplicacin de la ley. Sin embargo, la violencia sexual sigue siendo invisibilizada en gran parte, ya que si bien se ha consagrado a la libertad como uno de los derechos ms preciados de los ciudadanos, ste era restringido en su totalidad a las mujeres.
5 6 7 8

Alzate Piedrahita, M.V. (PDF) Concepciones e imgenes de la infancia en: Revista de Ciencias Humanas. No. 28 de 2001. Pp. 125-133. Espaa Aries, P. (1993), La infancia, en Revista de Educacin N 254, Espaa. dem Aunque la revisin historiogrfica es centrada en el occidente europeo, cabe sealar las similitudes del trato hacia la niez con las familias salvadoreas contemporneas de las zonas rurales y marginales. Para ms informacin referirse a los trabajos de Segundo Montes en la Revista ECA.

12

Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador existencia, ni para el equilibrio de la familia, tanto mejor si vena por aadidura. Perodo Contemporneo. En este perodo La infancia por lo tanto, es una construccin de la modernidad que parte de la poblacin, se hace acreedora de una serie de caractersticas que sern condensadas en ciertas instituciones, as como la determinacin de parmetros de limitacin en los discursos cientficos y normativos11. Esta visin moderna acerca de la niez, da paso a una institucionalizacin que permite transformar el proceso educativo en una estructura de socializacin secundaria, que facilitar obtener un control social sobre la poblacin infantil equiparable a los controles La identificacin y tipificacin de los hechos sexuales violentos ya cuenta con una tipificacin clara y un bien judicial concreto; sin embargo, se dificulta la aplicacin al enfrentarse con doctrinas y jurisprudencias basadas en estructuras legales pasadas y no en hechos formales y cientficos, lo que provoca que sigan afectando la imparticin de la justicia, mitos como el de la culpabilidad de la vctima sobreviviente y problemas concretos que reducen el marco de accin de los juristas, como las creencias sobre el erotismo y su papel en la violencia sexual .
10

encontramos la consolidacin del bien jurdico de la libertad sexual de las personas, al evolucionar el Derecho gracias a la influencia del laicismo y el uso de la ciencia. Sin embargo, dicha evolucin se ve frenada en las sociedades al contener an rasgos de los otros periodos en los diferentes momentos de la aplicacin del Derecho9.

de crceles e instituciones psiquitricas. Esta institucionalizacin jugar un papel ambiguo en el desarrollo de la niez; la escolarizacin se convierte en la estructuradora social por excelencia y al mismo tiempo en un escenario para la consolidacin de las relaciones de sometimiento. Esquema histrico de la penalizacin de la violencia sexual Una mirada atenta permite descubrir que la violacin sexual de las mujeres se encontraba en la base misma del orden social. El Rapto de las Sabinas, por ejemplo, constituy el mito fundante de la divisin de los sexos en occidente. El uso tirnico del cuerpo femenino tambin se utiliz para establecer las jerarquas entre los hombres12. Por ejemplo, las violaciones que cometan los hombres de clase inferior contra las mujeres de clase superior eran consideradas agresiones sexuales; pero si el hombre pobre la cometa con una mujer de su propia clase, no haba delito alguno. En la antigedad, la honorabilidad

La pedagogizacin de la infancia da lugar, a una infantilizacin de parte de la sociedad. Esto significa que se pone en marcha un proceso a travs del cual se designa en el sistema social un mandato de proteger y considerar a los nios como prioridad, ubicando a la institucin escolar en un papel central. Los procesos sociales de infantilizacin y escolarizacin aparecen en la modernidad como dos fenmenos paralelos y complementarios.
9 10 11 12

Vase en el caso salvadoreo el cdigo Penal de 1859, Libro segundo captulo 9 referente a los Delitos contra la Honestidad Hercovich, I. (1997) El enigma sexual de la violacin. Ed. Biblos, Argentina. Baquero Y Narodowski (1994),Existe la infancia?, en: Revista IICE Ao III N 6, Mio y Dvila, Bs.As. pp. 61-67. Rubn, G. (1984) Op.Cit.

13

Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador y la virtud de los ciudadanos griegos o romanos no excluan la violacin. La cultura clsica exalt ciertos comportamientos sexuales y conden otros que eran muy distintos a la tradicin judeo cristiana. Un claro ejemplo de ello eran los hombres libres, los nicos que contaban cvicamente; tenan un permiso desenfrenado para el placer sin importar el sexo de su pareja. Pero estaban obligados a observar tres limitaciones precisas: las mujeres casadas, las vrgenes y los adolescentes (futuros pater familiae) y por supuesto todos ellos pertenecientes a la clase superior .
13

ley no consideraran entonces como un delito el uso de los nios como objetos sexuales, sobre todo si no pertenecan a una clase libre o si eran hijos de esclavos. Cabe hacer un alto para meditar con detalles este punto, ya que su reflexin ser til tambin para la explicacin del uso del erotismo como insumo para el sometimiento en las relaciones de poder negativo. Foucault15 nos sugiere que en la poca de la antigua Grecia, exista una relacin de orientacin entre el adulto libre e ilustrado y los nios griegos (futuros hombres libres), lo que Foucault llama amor por los muchachos; que no era ms que el mantenimiento de relaciones ertico afectivas con pberes indefinidos en su anatoma, en una relacin de formacin tutorial regulada por la aparicin de los caracteres sexuales secundarios y el fomento de la prctica de la templanza. La no descalificacin de este tipo de conductas hacia la niez, ejemplifica a cabalidad que la condena a las relaciones erticas afectivas entre adultos e infantes data de la consolidacin de la asociacin del placer ertico y la dimensin corporal de la sexualidad, con la procreacin y consolidacin de modelos familiares que garanticen la multiplicacin de la prole. La asociacin del erotismo con la procreacin formaliz un modelo familiar que garantizaba la transmisin de la herencia de una forma sencilla; al mismo tiempo consolidaba una exclusividad del goce del placer a los grupos hegemnicos.

La prohibicin se deba observar para mantener mujeres vrgenes y hombres honorables para perpetuar el cuerpo cvico. Las uniones matrimoniales eran otro de los acuerdos cvicos para perpetuar el poder poltico y econmico. El intercambio sexual al interior del matrimonio se dedicaba a la reproduccin ya que la consumacin sexual del mismo en la Roma antigua no era obligacin para los contrayentes. El placer y la reproduccin transitaban caminos distintos y el puritanismo familiar solo tena un claro objetivo poltico. El libertinaje y la transgresin en la Roma antigua tenan que ver con ciertos tipos de ejercicios erticos (como el tener relaciones sexuales con una mujer desnuda) ms ligados a cuestiones de forma que de fondo. La represin sexual en tal sentido circulaba en torno a la conservacin de un estatus sobre el ejercicio del placer14. El hecho de que la sexualidad y sus manifestaciones erticas en este tiempo estuvieran desligadas de la procreacin, llev a que los antiguos hombres de
13 14 15

Este avance provoc entonces un cambio en la forma de ver los delitos relacionados con la sexualidad. En

Hercovich, I. Op.Cit. Ibid Idem Foucault, M. (1986). Historia de la sexualidad Vol. III El uso de los placeres, Editorial Siglo XXI, Primera Edicin, Mxico

14

Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador el caso de nios y nias, no slo se confinan a ser un curioso objeto familiar mientras se hacen fuertes, sino que, al no tener la capacidad de procrear, se convierten en seres asexuados y deserotizados. Sin embargo, este estatus imposibilita el otorgamiento de algn tipo de proteccin contra la violencia sexual, que sigue siendo vista como algo normal, al igual que se vea con indiferencia la muerte infantil en aquellas pocas. En lo que respecta al abuso sexual, la infancia pareciera compartir la dinmica a la que se ha sometido a otros grupos humanos vulnerables dentro de los rdenes sociales que ocupan la violencia estructural como forma de control social. Es hasta en la poca de la modernidad, en la que se otorga a la niez una proteccin legal efectiva. En periodos anteriores, simplemente su victimizacin poda equipararse subjetivamente con el dao a la propiedad privada. Se vulneraba entonces por el ofensor un valor de intercambio y de inversin de mano de obra a futuro .
16

de las culturas occidentales: Las actitudes hacia la homosexualidad, el matrimonio y la represin a toda forma de goce ertico que no conlleve la procreacin. Las dificultades para encontrar una mujer y formar una pareja aumentaron durante la Alta y Baja Edad Media. Para las autoridades polticas y religiosas estas alternativas eran aventuras sexuales pasajeras as como lo era el pago a una prostituta. La proteccin de una campesina o la hija de un vasallo no era una preocupacin ni legal ni moral. Si las mujeres no tenan valor de intercambio, es decir, no eran propiedad de nadie, sin dote, o haban perdido su valor original, la violacin no era considerada un crimen. La castidad de la joven en aquella poca se preservaba debido al valor de intercambio que significaba. Si se consumaba la violacin, el castigo que reciba el violador era la muerte, ya que haba cometido un delito contra la propiedad. El destino de la doncella que hubiera perdido su valor de intercambio sera el convento o el trabajo sexual. Una joven raptada que hubiese sido debidamente violada18 y cuyo padre hubiese sido compensado econmicamente, segn los montos reglamentados, se converta en la esposa del violador y el delito se transformaba en un matrimonio consumado. Si se comprobaba que la joven haba consentido, se converta en esclava de su raptor a cambio de nada. La primera documentacin legal sobre el tema es del ao 1140. El cannigo y jurista Graciano en

La difusin del cristianismo cre un sentido nuevo de las relaciones sociales y profes que la moral sexual fuese la misma para la aristocracia como para la plebe. La perpetuidad de la pareja matrimonial disminuy el nmero de mujeres disponibles y a ello se sum que los ricos desalentaban las uniones para no desmembrar las herencias. Por ello Philippe Aries propone en su artculo San Pablo y (los pecados de) la carne17 que el cristianismo construy los tres pilares en los que se establecern los sistemas sexuales
16 17 18

Aries, P. (1993), La infancia, en Revista de Educacin N 254, Espaa. Aris, P. (1987) San Pablo y (los pecados de) la carne. En Sexualidades Occidentales. 1 edicin en Argentina, Editorial du Seuil, Pars. Versin en espaol Editorial Paidos, Argentina Para comprender ste trmino legal antiguo lase con atencin el siguiente prrafo y una consulta a la jurisprudencia de Graciano (1140)

15

Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador su Decretum establece la jurisprudencia sobre el crimen proponiendo las caractersticas siguientes: 1) el coito ilegal debe haber sido completo; 2) la vctima debe ser raptada del hogar paterno; 3) el rapto y el coito deben ser realizados en forma violenta; 4) no debi existir un acuerdo previo de casamiento entre la vctimas y su raptor. La condicin que figura en segundo lugar deja ver que se trataba de proteger fundamentalmente los derechos paternos y no los de la hija, ni los de las mujeres en general. La legislacin omita, en calidad de pecados de fornicacin, las violaciones ms frecuentes o sea las que ocurran a manos de un extrao sin que mediara el rapto; como por ejemplo, las que ocurran en lugares solitarios como la campia (donde trabajaban las mujeres del pueblo); las violaciones que tenan como vctimas a las no vrgenes; cuando el coito no se completaba; y otra formas de ataque que no incluyeran la penetracin. Por otra parte, el relajamiento de las penas de los violadores se debi a que Graciano mismo apel a las cortes para que mitigaran sus castigos en nombre del amor cristiano y al rechazo al derramamiento de sangre. A cambio propuso la excomunin, no ms prolongada que uno o dos aos, o el matrimonio si la violada consenta. Los hombres de ciencia, los filsofos y los grandes Con la llegada del Renacimiento y de la Edad Moderna se impulsaron profundos cambios sociales. Se buscaba pacificar las relaciones y se censuraron los actos violentos y salvajes. Los hombres y las mujeres de todos los estratos deban aprender a conducirse, a controlar sus instintos y a dominar sus emociones. Se explicaban las reglas
19 20

del comportamiento, las cuales diferenciaban con claridad las que correspondan a la esfera pblica y a la privada. Para extender y consolidar esas costumbres surgieron las instituciones modernas de la escuela y la higiene pblica que se encargaron de instruir y de vigilar el estricto cumplimiento de las normas. En el siglo XVII, comienza a configurarse la ternura en funcin de la infancia; sin embargo, existe un sentimiento dual que contrapone dicha ternura con la severidad que supone la educacin19. Del siglo XVII al siglo XVIII, se ha manifestado una revolucin en la afectividad que parece expresarse o simbolizarse a travs de la infancia: la muerte infantil, durante mucho tiempo provocada, luego slo aceptada, ha llegado a ser intolerable. La Revolucin Francesa haba dejado al descubierto la intensa participacin de las mujeres en la vida pblica. Era otra de las expresiones de cmo se desvaneca el poder establecido. El Cdigo Napolenico y la Restauracin se encargaron de sepultar las ideas de la revolucin y cualquier intento del gnero femenino de salir a los asuntos pblicos. La ley las sumi a la autoridad del padre y a la casada, a la autoridad del marido.

pensadores se dedicaron a escribir miles de pginas confirmando en su naturaleza biolgica su debilidad mental, muscular, la exagerada sensibilidad y emotividad y la incapacidad para la actividad intelectual y poltica. El pensamiento moderno onsider que las mujeres slo eran aptas para la crianza de los hijos20.

Glis, J. (1994), La individualizacin del nio, en: Aries, P. Y Duby, G., Historia de la vida privada, Tomo 4, Taurus, Barcelona. Hercovich, I. Op.Cit.

16

Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador Este modelo transit los Siglos XIX y XX con avances y retrocesos. La violacin de las jvenes campesinas por los pastores o sus amos, era aceptada en la sociedad como la muestra de una legtima virilidad. Esa joven corra la misma suerte si serva en la casa del seor burgus, o en la fbrica en la que trabajaba de obrera. En el caso de la niez, es hasta el siglo XIX cuando comienza a consolidarse el inters superior de la infancia. Sern las dcadas a partir de los aos cincuenta del siglo XX, las que postularn una concepcin de la niez y la consolidacin del inters superior. Se necesit ms de dos siglos para volver a desligar la sexualidad humana del reduccionismo de la reproduccin. Esto dio paso al desarrollo de la reflexin sobre la indemnidad sexual de la niez. Sin embargo, la velocidad de reformulacin legal es ms lenta an, ya que al considerar a la niez como sujeta de proteccin para garantizar una indemnidad sexual efectiva, de manera automtica se le reconoceran derechos sexuales, lo que choca de frente con los residuos ideolgicos conservaduristas que an sostienen ideas procreacionistas de la sexualidad y que por lo tanto apuntalan un espritu legal basado en la moral y no en la equidad jurdica. Violencia Sexual y Sistema Social. El Contexto Salvadoreo Cuando un sistema social privilegia a un grupo Las civilizaciones han venido desarrollndose en torno a la forma en que resuelven los conflictos cotidianos que surgen como consecuencia de la convivencia humana. humano, sin importar las causas que tenga para hacerlo, estructura a sus instituciones a fin de naturalizar dicha preferencia y establecer entonces sus privilegios. Para ello y de manera Un sistema social entonces, se encarga de garantizar la convivencia entre grupos humanos bajo un pacto de satisfaccin de necesidades organizado por normativas que rigen la cotidianidad social. No siempre las necesidades de un grupo humano representan la satisfaccin total de las necesidades de todo el sistema social, ya sea por un ejercicio de sometimiento de un grupo sobre otro o ya sea por necesidades diferentes entre s, que conllevan a un nuevo conflicto que hace obsoleto la organizacin preexistente. Por lo tanto, el sistema social cuenta con una estructura organizada en instituciones que se encargan del control, la administracin normativa y la capacidad represiva para con sus miembros, es a lo que llamamos orden social. Este orden social tiene la misin de eficientar y perpetuar al sistema social del que emana, filtrndose en cada institucin social nacida del seno del sistema. Dichos conflictos llevan a las personas a organizarse de tal manera que les permita conservar una congruencia entre sus relaciones humanas y la satisfaccin de sus necesidades, por lo que comienzan a desplegar un cmulo de estructuras y normativas que garanticen el desarrollo de los grupos humanos en un consenso que forja instituciones que se encargan de preservar, justificar y validar dichas normativas y funciones. A dicha forma de organizacin social le llamamos sistema social21.

21

Martn-Bar, I.(1989) Sistema grupo y poder. Psicologa Social desde Centroamrica II. UCA editores, El Salvador

17

Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador arbitraria, el sistema social genera conocimientos, argumentaciones y normativas que apuntalan los razonamientos necesarios para convencer al resto de la poblacin de la aceptacin y reproduccin de la realidad social que impera en ese momento22. Entre los factores inequitativos ms persistentes a las Al procedimiento de adaptacin por la va del consenso se le llama ejercicio de poder cultural. Este, permite al sistema social y al grupo hegemnico que se sustenta de l, convencer a los integrantes de la sociedad sobre la naturalidad y necesidad de implementacin de una serie de normativas, que tienen como finalidad conservar las formas de convivencia que privilegian a ciertos grupos sociales, sobre las necesidades de otros. Se crea entonces un orden social que administra las normativas originadas y sustentadas desde un sentido comn y cotidiano, hasta los marcos jurdicos ms elaborados y que tienen como fin tipificar de ilegales aquellas acciones lesivas a la sociedad y que adems sean sealadas como nocivas para el bien comn y por lo tanto, tambin ilegales. Es en este nivel del orden social, donde surge la primera causa de desigualdad de trato de los sistemas judiciales entre las vctimas sobrevivientes, victimarios y el Estado rector. Ya que en la evolucin histrica del Derecho y la configuracin del sistema social occidental, que imparte justicia privilegiando el bien social comn sobre el individual; se han venido dando con ese mismo argumento, fenmenos sociales que han sostenido privilegios histricos de grupos humanos cercanos al grupo de control social, en detrimento de otros. Nos referimos
22 23 24

a los fundamentos de una cultura patriarcal que ha justificado culturalmente una jerarqua entre hombres y mujeres que implica una inequidad social basada en la diferencia biolgica23.

evoluciones del pensamiento humano, est la forma de concebir el derecho de las vctimas sobrevivientes al acceso a la justicia, ya que un Estado de Derecho que concibe al ejercicio de justicia excesivamente punitivo, provoca la desaparicin de las vctimas como la razn de existencia de un marco jurdico regulador de la conducta social, dejando de manera exclusiva su modalidad de reproductor y garante de la prevalencia del orden y sistema sociales. Desde lo cotidiano, el control social traspasa la individualidad de cada miembro de la sociedad, ya que no slo reprime; adems, disciplina por medio de estrategias de control tcnicamente depuradas que van desde lo ms concreto, como la vivencia del cuerpo, hasta lo ms abstracto con la elaboracin del espritu de las leyes punitivas y conservadoras del orden social24. Este hecho elimina un ejercicio rutinario de la reparacin de los bienes jurdicos lesionados por la accin criminal. El sistema judicial ha podido especializarse en el castigo del ofensor, sobre todo por estar ms cerca del objetivo del mantenimiento del orden. El sistema tambin pone empeo en la restauracin de bienes jurdicos materiales cuantificables y medibles, pero en el caso de aquellos intangibles, el

Vzquez-Martnez, O Revista Iztapalapa No. 45 Flores F.(2001) Representacin Social del gnero, Editorial Mc GrawHill UNAM DGP. Mxico. Foucault, M. (1998) Vigilar y castigar: nacimiento de la prisin. (A. G. Camino, Trad.), ED. Siglo XXI, Madrid

18

Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador marco jurdico est muy lejos de ser efectivo. Es el caso de bienes jurdicos protegidos como la vida, la indemnidad y la libertad sexuales. Por lo tanto, el origen de la relacin entre el sistema social y la violencia sexual, radica en su utilidad para conservar la hegemona de gnero por medio de una estrategia de sometimiento violenta en ms de una dimensin. Dicha estrategia es lo que Foucault llama el establecimiento de una disciplina basada en el control de los cuerpos25. En El Salvador, podemos destacar la misma evolucin en este sentido. Si observamos las reformas al Cdigo Penal en torno a la violencia sexual, encontraremos un panorama de cmo el pas se ha unido a la evolucin del derecho punitivo, en detrimento de la reparacin de los daos a los bienes jurdicos afectados por una accin criminal. Esta es la prueba ms clara de cmo el sistema social mantiene el control por medio de una disciplina basada en el sometimiento de las personas, constituyndose en un factor inhibitorio del ejercicio de poder positivo y utilizando la negatividad del poder, para hacer efectivo el control social a distintos niveles en las relaciones interpersonales. Por lo tanto, hablamos de una concrecin multidimensional del sometimiento de las personas, basada en las diferencias como elemento concreto para facilitar su naturalizacin y aceptacin por medio del poder cultural. Es as como el sistema controla, utilizando el sometimiento de las personas basndose en las diferencias, ya sea anatmicas, generacionales, o tnicas y culturales. De esta manera,
25

el grupo hegemnico obtiene del sometimiento y sus estrategias concretas (como la violencia sexual) tres beneficios directos: a)naturaliza y reproduce las inequidades del sistema; b) consolida a su interior al grupo hegemnico normativo y c) delimita a los grupos no normativos, hacindolos vulnerables a la violencia estructural utilizada para conservar el orden social, en este caso, la violencia sexual. Como las estrategias de control social se deben concretizar en todos los niveles de interaccin de las personas, el orden social basa su control en la configuracin de las relaciones humanas por medio de tcnicas de sometimiento. Un ejemplo concreto es la violencia sexual en la sociedad salvadorea, ya que al utilizar una disciplina sobre los cuerpos para el control social, propicia la expropiacin de cualquier tipo de interaccin corporal y la delimita como de uso exclusivo del grupo hegemnico. Este hecho es fundamental, ya que es el que permite percibir al uso corporal y por lo tanto de los placeres como una accin exclusiva del grupo dominante, lo que permite al mismo tiempo un control social sobre los grupos no dominantes. Dicha exclusividad pasa con facilidad por la va simblica a la asociacin del placer con las estrategias de sometimiento social por medio de una interaccin violenta; esto es, entonces, la conexin entre el erotismo y la consolidacin de una relacin de sometimiento y alienacin que provoca la violencia sexual entre el victimario y la sobreviviente de sus acciones.

Foucault, M. (1996) . Tecnologas del yo y textos anes. Barcelona: Paids.

19

Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador En otras palabras, la violencia sexual conecta el erotismo con el control y sometimiento, convirtindolo en un medio de control y castigo en lugar de un objetivo de la interaccin humana .
26

As por ejemplo, se da mucha importancia a la forma en que fue violada la vctima, (violacin en vaso indebido) donde vemos que la materia de proteccin termina siendo la relacin sexual que posibilite una fecundacin (catalogndola como debida al darse en la vulva) en detrimento del trauma emocional que puede experimentar una vctima que sufre penetracin anal, por ejemplo. Esta particularidad de la tipificacin ha desaparecido en el nuevo Cdigo Penal; sin embargo, sigue presente en el pensamiento de las y los operadores de justicia, donde el sentido comn basado en la estructura moral cultural considera que unas VSVS siempre sern ms vulnerables que otras. An cuando ha sido derogado el delito de violacin

Las consecuencias en la sociedad salvadorea, de asociar el erotismo al control social y a las estrategias de sometimiento, se expresan en una naturalizacin de la violencia sexual entre los gneros y las generaciones (como tcnica fundamental de control), una forma de castigo vicario y un medio de reproduccin y naturalizacin de la violencia, que permite al sistema invisibilizar otros mecanismos de control social igual de violentos; pero instaurados desde una dimensin ms abstracta. Si regresamos al anlisis legal, podemos observar que desde los primeros cdigos civiles, se reconoca a la violencia sexual como una conducta delictiva; sin embargo, el bien jurdico protegido era la honra y el honor. Por lo tanto, la accin judicial estaba orientada por una preocupacin de restauracin moral del entorno y la proteccin de las buenas costumbres y la moral, ms que la libertad sexual de la vctima. Cuando se llega al siglo XX, se pueden apreciar los cambios sobre el bien jurdico; sin embargo, la proteccin del pudor as como la tipificacin de los delitos relacionados a la violencia sexual, siguen alrededor de la situacin problemtica, dejando ver un gran sesgo moral que pone el gravamen en la forma en que es cometida la agresin, magnificando su importancia; en lugar de observar la magnitud del dao ocasionado por la accin violenta.

en prostituta en el Cdigo Penal actual, an persiste la idea de que una mujer adulta o con vida sexual activa es menos vctima que una nia, o nio; cabe recordar que la diferencia entre el delito de violacin en prostituta y violacin a secas era la pena, ya que el delito de violacin en prostituta consideraba una pena de la mitad que la violacin, slo por que la vctima sobreviviente se dedicaba al trabajo sexual. Es entonces cuando podemos apreciar como incluso en la parte ms sofisticada del Derecho con enfoque punitivo, el sesgo moralista invisibiliza a las vctimas. En la actualidad se ha intentado eliminar del Cdigo dichas discriminaciones, pero la persistencia en la divisin entre violacin y lo que se conoce como otras agresiones sexuales, da pi para que se siga tipificando segn la forma de la accin delictiva, y no en base al dao ocasionado. Qu ms le da una

26

Vzquez-Martnez, O.(2009) Conferencia sobre vctimologa y cdigo penal. Diplomado sobre Victimologa para el rgano judicial. Mayo de 2009. U Nacional de El Salvador, El Salvador C.A.

20

Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador vctima sobreviviente con que ha sido traumatizada y victimizada? El dao y su potencial de expansin perviven ms all del momento de su ejecucin; sin embargo, al no figurar como un peso contundente sobre la condena, su peso es ms especfico para la dimensin punitiva y slo una referencia de la necesidad de una condena moral para el agresor. Es aqu donde se manifiestan las falencias en la restauracin del bien jurdico protegido, ya que al tratarse de lesiones que en su mayora no son necesariamente fsicas, el sistema judicial adolece de elementos constitutivos para estimar su magnitud, ya sea por falta de procedimientos o desestimacin de aquellos que se utilizan en la actualidad, como lo son los diagnsticos psicolgicos y los estudios psicosociales. Esta situacin permite que cualquier reforma legal quede anulada, an si su redaccin responde a un enfoque de derechos humanos, o debido Proceso Judicial, incluso victimolgico, ya que la aplicacin por parte de operadoras y operadores sigue siendo anacrnica, por conviccin o por falta de una posicin victimolgica que permita valorar mejor la magnitud del dao infligido a bienes jurdicos intangibles. Al final de cuentas, de todo el articulado referente a los delitos contra la libertad sexual contenidos en el Cdigo Penal, slo el Artculo 174 del Captulo IV correspondiente a la disposicin comn, se refiere a indemnizaciones especiales y solo reconoce dos formas de hacerlo: Art. 174.- Los autores de los delitos a que se reeren los Captulos I y II del presente Ttulo, sern tambin condenados por va de indemnizacin: 1) A sufragar todos los gastos en que hubiere Esto denota falta de criterios y procedimientos para poder dotar a las y los operadores de justicia de elementos que les permitan visualizar el dao y las necesidades emanadas del hecho delictivo,
21

incurrido la vctima en concepto de atencin mdica y psiquitrica o psicolgica; y, 2) A proveer a la vctima de manutencin completa por el trmino de la incapacidad mdica. En este artculo, slo se hace referencia a una forma de indemnizacin que reduce la interpretacin del dao exclusivamente a cuestiones mdicas como lineamiento de criterio para valorar la gravedad de las consecuencias de un dao, sin tomar en cuenta que el impacto del dao emocional no necesariamente causa incapacidad mdica visible o considerada como grave culturalmente. Se deber tomar en cuenta que los daos psicolgicos implican diferentes tipos de consecuencias en la vctima sobreviviente; pero no todos le causan una invalidez mdica tradicional. Esto lleva entonces a visualizar que no es posible cuantificar los daos y la indemnizacin de los mismos bajo un criterio reduccionista puramente biomdico que actitudinalmente se limita a valorar la funcionalidad social de la vctima en torno a su capacidad laboral o moral, no considerando la posible extensin del dao a otras vctimas colaterales del delito. Cuando se dicta una sentencia moral se hace muy difcil imponer condenas que en realidad logren una restauracin efectiva, ya que es en trminos de sufragar gastos y la manutencin econmica mientras dure el proceso de reparacin; pero dicha duracin no puede ser determinada clnicamente como se hace con las lesiones fsicas.

Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador para poder determinar de una manera justa una imposicin de una pena moral. En resumen, podemos decir que tanto la

jurisprudencia, el marco terico y la actitud de las y los operadores salvadoreos concuerdan con una formacin que sigue cimentada en enfoques punitivos emanados de una evolucin jurdica y que se centran en la situacin problemtica delictiva y punitiva ms no vctimolgica y de derechos humanos. Podemos entonces afirmar que se necesita una reforma estructural desde lo poltico, lo jurdico y lo procedimental para cambiar la realidad de las VSVS.

22

Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador

II.- El panorama legal y los servicios de salud. Dimensiones distintas, problemas comunes
Los servicios de salud tambin empequeecen las necesidades de las vctimas y les nulica Como hemos visto, el reconocimiento y penalizacin de la violencia sexual est ligada al uso de la violencia como medio de control social y sus respectivas sofisticaciones, por lo que se le ha considerado elemento auxiliar del sometimiento patriarcal hacia las mujeres y su subsecuente reproduccin cultural naturalizante. Por lo mismo, histricamente la identificacin del bien jurdico a proteger ha mutado desde el dao a una propiedad, pasando por el dao al honor y la reputacin, hasta la libertad sexual de las personas. Sin embargo, dicha evolucin slo ha dejado marca en la literatura legal y poco ha avanzado en la cognicin e imaginario de las y los profesionales del derecho y la salud pblica. Se ha observado la obstruccin del buen ejercicio legal de proteccin de la libertad sexual y la indemnidad en el sistema salvadoreo, en los hechos siguientes: Incongruencia de la literatura legal con su aplicacin en el debido proceso judicial.
23

Falta de formacin y actualizacin en las y los aplicadores que ejecutan el debido proceso judicial. Prevalencia de un criterio moral sobre un criterio tico, cuando se trata de valorar los hechos delictivos. Defensa real de otras instancias, en nombre de los bienes jurdicos correspondientes. Reduccin del concepto de libertad sexual, al de ejercicio ertico afectivo. Reduccin del concepto de agresin y violencia a trminos biolgicos, en detrimento de lesiones emocionales y psicolgicas. Negacin de la gama de acciones lesivas de la libertad e indemnidad sexual, al focalizarse en las caractersticas de los hechos y no en su impacto lesivo. Formalizacin de protocolos en torno a estos principios de salud. Invisibilizacin de las necesidades de la vctima, ms all de la atencin mdica clnica tradicional. Persistencia del pensamiento culpabilizante hacia la vctima, al creerla infractora de alguna norma moral que la llev a ser vctima de un delito contra su libertad sexual o su indemnidad. reduccionistas, dejando fuera la atencin a factores revictimizantes en los servicios

Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador El origen del problema A diferencia de la percepcin que otro tipo de delitos tiene, para el derecho y la salud pblica, nos encontramos ante un fenmeno social que hasta hace relativamente poco se ha sealado como nocivo para las personas. La violencia sexual comienza a visualizarse lesiva hasta el reconocimiento de los derechos humanos de las mujeres, como parte del cumplimiento de la Declaracin Universal de 1948. Hasta entonces, se hacen intentos importantes para condenar y erradicar la violencia sexual en todas sus expresiones ms all de la violacin. La jurisprudencia progresista, superando al Cdigo Napolenico, ha permitido reconocer que el hecho de desarrollar, ejercer o reservar cualquier expresin o conducta relacionada con la sexualidad de las personas, es parte indiscutible de la libertad humana, de manera que actualmente es protegida y consagrada en la mayora de las constituciones polticas de los Estados democrticos. Por lo tanto, toda conducta lesiva y dolosa que atente contra dicha dimensin de la libertad, ser considerada un delito. Es en este punto donde queda al descubierto la verdadera estructura argumentativa que mueve a las y los profesionales dentro de una doble moral, cuando se trata de interpretar el concepto de libertad y la inclusin del ejercicio de la sexualidad como parte de ella. Se postulan principios rectores legales que son malinterpretados o ignorados en nombre de Esto da por resultado la creacin del concepto de sexualidad que manejamos hoy en da y que podemos resumir como la estructura social que significa toda accin humana relacionada a los aspectos biolgicos, de gnero y ertico afectivos relacionados con las funciones reproductivas y de placer de las personas. Tanto en el mbito del derecho como en los servicios de salud, los elementos filosficos de la moral y la construccin cultural del sentido comn apegado a las estructuras patriarcales, invisibilizan a las vctimas sobrevivientes y desaparecen los delitos, que estas mismas disciplinas condenan y se plantean erradicar. En realidad, la identificacin del ejercicio de la sexualidad humana como una dimensin de la libertad, es un planteamiento relativamente moderno; el concepto cientfico de sexualidad segn Foucault27 es resultado de la consolidacin de las instituciones y Estados modernos. Aparece por primera vez en el siglo XIX ligada al conocimiento clnico mdico, que asocia las manifestaciones biolgicas a una serie de cdigos de conducta que determinan las acciones masculinas y femeninas en el marco normativo social cotidiano y que tradicionalmente se apoyan en el marco jurdico social. una moral sexual que sencillamente nulifica los principios a la hora de la aplicacin y la formulacin de normas que determinan el reconocimiento de la existencia de un hecho delictivo y por lo tanto de la existencia de una vctima.

27

Foucault, M.(1979) Historia de la sexualidad Vol. 1 La voluntad del Saber, Editorial Siglo XXI, Mxico

24

Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador La complejidad del concepto de sexualidad aunado a la libertad, abarca una gama de dimensiones y actividades humanas que reflejan la gran diversidad de las personas y que en dimensiones jurdicas su tutela y proteccin abarcan muchos tipos de bienes jurdicos. Conducta sexual y libertad. El crculo vicioso entre moral, legislacin y servicios de salud. El problema de la incorporacin del ejercicio de la sexualidad humana al terreno de la libertad, implica un forzoso reconocimiento del derecho de las personas a ejercerla o no y desarrollarla de la mejor manera posible. Este argumento es el que choca con la construccin moral y cultural que reprueba una gama de conductas, sobre todo en el terreno de lo ertico afectivo y que las califica de repudiables. Es conocido, como muchos marcos legales antiguos, consideran inmorales y por lo tanto delictivas ciertas conductas sexuales (como el caso de la prctica del sexo oral, que an hasta el da de hoy, por ejemplo, es una prctica ilegal en varios Estados de la Unin Americana). Esta posicin moral como lo han sealado las corrientes feministas y los estudios de gnero, tiende a identificar a las mujeres como sujetas pasivas de la sexualidad y sin un derecho propio a su ejercicio personal; incluso esta posicin conservadurista y patriarcal tiende a creer en la inexistencia de la sexualidad en la infancia y la senectud. Estamos obviamente ante un reduccionismo del concepto de sexualidad humana que la minimaliza a un ejercicio ertico afectivo genitalizado, que las sociedades tienen siglos de estar normando y disciplinando. La consecuencia directa del reduccionismo, es la normalizacin de todas las dimensiones de la La asociacin de la feminidad con el papel de pasividad en la sexualidad traer consecuencias
25

sexualidad, dentro de un biologicismo que tiene en la diferencia sexual anatmica su principio fundamental. La normatividad y legislacin sobre la libertad sexual se complica; la manera tradicional de establecer a los actores de un hecho delictivo recae en la identificacin de actores pasivos y activos, lo que al interactuar configura los hechos de forma categrica permitiendo la individualizacin de las responsabilidades; por lo tanto, tenemos un cruce de conceptos funcionales, que filtra las ideas de gnero sobre los roles de hombres y mujeres en las acciones delictivas, ya que se intenta normativizar acciones de la sexualidad humana en base a su calificacin moral y no al dao que pueden causarle a una persona; privilegiando as la defensa de una moral cultural en lugar de la defensa constitucional de una libertad. Entonces, se categoriza a lo pasivo como lo que recibe y en cierto punto se somete. Este ser el principio que admite reducir la legislacin penal sobre la violencia sexual al tipo de hechos y sus caractersticas y no al dao que provoque en las vctimas sobrevivientes. Nuestro sistema penal no ha terminado de asimilar la libertad sexual como una dimensin ms de la libertad de las personas, ya que esto conlleva a enfrentamientos morales, que nada tienen que ver con la justicia y s mucho que ver, con la impunidad en delitos como las agresiones sexuales, los crmenes por homofobia y los feminicidios. El efecto reduccionista de la violacin sexual

Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador importantes para la jurisprudencia de los delitos contra la libertad sexual. La consecuencia directa en el caso de la violacin, es que no slo delimita las posibilidades de entender a fondo la naturaleza de los hechos delictivos, sino que, adems, refuerza el sometimiento hacia las mujeres y reduce su campo de accin a una sancin que sigue estando relacionada, al menos en la aplicacin de medidas, a la restauracin de la honra o la moral y no a la libertad sexual lesionada o su indemnidad. Nos referimos a la alta tolerancia de la violencia Si adicionamos la visin del papel de las mujeres en las sociedades y el tipo de feminidad que se le permite detentar, entonces veremos la verdadera funcin social de la violencia sexual y a la violacin como la accin agresiva paradigmtica de sometimiento. Sin embargo, el sistema de pensamiento de las y los aplicadores de justicia sigue considerando congruentemente la idea de libertad sexual; la cual se encuentra delimitada por el pensamiento conservador moralista que fractura la doctrina jurdica en el momento de la elaboracin de las mximas de la jurisprudencia. Esto impide entonces una buena visualizacin de otras formas de violencia sexual. Todo tipo de delito relacionado con la violencia sexual se puede ejercer contra cualquier persona, no importando si es hombre o mujer; sin embargo, en la dimensin del sentido comn y la moral, muchas de las acciones delictivas, como las consideradas otras agresiones sexuales contempladas en la legislacin, simplemente son imposibles de tipificar o son consideradas como conductas tolerables de acuerdo a los cnones establecidos.
26

La argumentacin pasada nos lleva a probar que el poner demasiado nfasis en la naturaleza de los hechos delictivos y sus caractersticas lleva a socavar la funcin reparadora de la justicia restringiendo su acceso y cumplimiento; ante el impacto de la naturaleza de los hechos queda transparentado el impacto lesivo de los mismos y por lo tanto, la accin punitiva de la justicia termina sobrepasando la importancia de la reparacin de los daos del bien jurdico lesionado, fomentando paradjicamente la impunidad.

sexual hacia las mujeres que queda negada a la hora de categorizar los delitos contra la libertad sexual en base a las formas de provocar dao y no al impacto fsico y psicolgico que pueden causar en las vctimas sobrevivientes. El Cdigo Penal reconoce de la siguiente manera a la violacin sexual: VIOLACIN Art. 158.- El que mediante violencia tuviere acceso carnal por va vaginal o anal con otra persona, ser sancionado con prisin de seis a diez aos. VIOLACIN EN MENOR O INCAPAZ Art. 159.- El que tuviere acceso carnal por va vaginal o anal con menor de quince aos de edad o con otra persona aprovechndose de su enajenacin mental, de su estado de inconsciencia o de su incapacidad de resistir, ser sancionado con prisin de catorce a veinte aos.

Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador Quien mediante engao coloque en estado de inconsciencia a la vctima o la incapacite para resistir, incurrir en la misma pena, si realiza la conducta descrita en el inciso primero de este artculo. Pero otros actos con alto impacto emocional, por ejemplo, los condiciona de la manera siguiente: OTRAS AGRESIONES SEXUALES Art. 160.- El que realizare en otra persona cualquier agresin sexual que no sea constitutiva de violacin, ser sancionado con prisin de tres a seis aos. Si la agresin sexual consistiere en acceso carnal bucal, o introduccin de objetos en va vaginal o anal, la sancin ser de seis a diez aos de prisin. AGRESIN SEXUAL EN MENOR E INCAPAZ Art. 161.- La agresin sexual realizada con o sin violencia que no consistiere en acceso carnal, en menor de quince aos de edad o en otra persona, aprovechndose de su enajenacin mental, de su estado de inconsciencia o de su incapacidad de resistir, ser sancionado con prisin de ocho a doce aos. Quien mediante engao coloque en estado de inconsciencia a la vctima o la incapacite para resistir, incurrir en la misma pena, si realiza la conducta descrita en el inciso primero de este artculo. Si concurriere cualquiera de las circunstancias sealadas en el inciso segundo del artculo Esto termina creando la impresin de que las otras agresiones sexuales no son una accin violenta aunque s de cierta forma lesiva, por lo que es necesario romper con la visin de que el mayor dao de una agresin sexual es la penetracin del cuerpo. Este es un resduo de los marcos jurdicos pasados que permite seguir poniendo el nfasis en la penetracin no consentida de forma violenta, en lugar de observar el dao infringido en la persona que en la mayora de los casos es de una naturaleza emocional que termina a mediano y largo plazo siendo fsica tambin. Los que defienden la configuracin actual del articulado, argumentan que las penas son casi equivalentes; pero si observamos, los agravantes siguen siendo regidos por las lesiones fsicas y la condicin etaria de la vctima. Lo grave de la configuracin es que permite crear un efecto de negacin de la gravedad de las lesiones que tiende a la misma negacin del delito y en consecuencia, el aumento de probabilidades de alentar la impunidad al imponer penas distintas por delitos que si bien son distintos causan el mismo impacto en las vctimas. El que a las mujeres se les considere como pasivas en el ejercicio de la sexualidad, abre una gran dimensin de pensamiento que ha configurado el orden social por siglos, al ofrecer el sustrato para consolidar representaciones sociales, morales, que solapan la tolerancia hacia la violencia sexual por considerarla como consecuencia lgica anterior, la sancin ser de catorce a veinte aos de prisin.

27

Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador Los servicios de salud Los servicios de salud en El Salvador contemplan una sensibilidad ms cercana a la vctima de los abusos sexuales; al igual que la legislacin, sus normativas y polticas frente al problema de la violencia sexual como delito, quedan separadas del sentido que en general se tiene para la asistencia mdica de la La necesidad de legislar sobre la libertad sexual y la violencia sexual no proviene exactamente del espritu democrtico, ms bien es producto del proceso histrico de represin y sometimiento sexual hacia las mujeres como smbolo mximo de la diversidad humana. Esto queda claro si observamos la historia del Derecho a la luz de los esfuerzos del reconocimiento de los derechos de las poblaciones en riesgo (nios, nias, adolescentes, mujeres y ancianos). Queda demostrado al observar que es hasta la ms reciente reforma legal que queda consolidado con claridad el concepto de libertad sexual; pero an est ligado a una visin de la sexualidad gentilizada que invisibiliza la gran gama de formas de violencia sexual focalizadas a la penetracin y la consumacin de los hechos en lugar de penalizar las acciones segn las dimensiones del dao causado al bien jurdico y sus poseedores. En otras palabras, el Derecho y los servicios de salud siguen velando por la integridad de la moral y las buenas costumbres en lugar de garantizar la justicia de las vctimas sobrevivientes restituyendo el bien jurdico lesionado, ya sea la libertad sexual o la indemnidad de la misma.
28 Art. 132 del Cdigo Procesal penal de El Salvador

y hasta natural de la rebelin femenina a los mandatos tradicionales de su gnero. Por lo tanto, la pasividad femenina es necesaria como argumento para validar las representaciones sociales que configuran el rol de gnero y a su vez son la fuente falaz de validez de la violencia sexual.

vctima. En otras palabras, hay un desentendimiento de los deberes legales de las y los profesionales de la salud. Aunque exista un sentido del deber de atencin a la vctima, ste queda limitado por la ausencia de un sentido de responsabilidad legal de asistencia28. Si bien la ley contra la violencia intrafamiliar aduce que todo profesional debe dar a conocer cualquier tipo de violencia intrafamiliar, la realidad es que se carece de mecanismos efectivos para la captacin de casos detectados por la consulta regular en el sector salud, sobre todo cuando las lesiones y en el caso del abuso involucran una pena de crcel. No existen garantas de apoyo reales para las y los profesionales que detectan una vctima de abuso sexual desde el sistema de salud; sin embargo, hay una claridad de la canalizacin de los casos detectados cuando existe la flagrancia o es remitida la vctima por lesiones que ponen en peligro su vida. Otro problema fundamental es el vaco sobre la prestacin de servicios psicolgicos clnicos que permitan el acompaamiento efectivo de las vctimas sobrevivientes hacia su recuperacin.

28

Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador Dicho proceso est literalmente separado de una concepcin de la relacin servicios de salud y servicios judiciales. Si bien se han impulsado documentos y programas que cubren parcialmente la problemtica, es difcil ver en el sector salud programas que den seguimiento a vctimas sobrevivientes y puedan certificar su mejora desde el punto de vista de la salud mental, por lo que el tipo de certificaciones de salud o recuperacin siempre recaen en una dimensin biomdica sin tomar en cuenta parmetros psicosociales que permitan visualizar si en verdad la vctima ha recuperado su salud mental, Es evidente la falta de un abordaje integral de la salud a las VSVS. Los esfuerzos individuales de algunos programas de salud, como el de atencin a adolescentes29, que considera el componente del abuso sexual, siguen estando atados en su aplicacin a una normativa que no permite diseminar el recurso diseado al alcance de toda la poblacin afectada, lo que los hace insuficientes y a la larga minan su efectividad. Incluso este tipo de programas no incluyen un planteamiento de atencin a la salud mental, que se iguale en el nivel de detalle, con el que han sido creados otros protocolos y programas mdicos, lo que sugiere un desdn a la salud mental, que termina invisibilizando el dao real de las VSVS. Podemos resumir los problemas de los servicios de salud en relacin a la violencia sexual de la manera siguiente: No se cuenta con una relacin real entre los servicios de salud y la seccin de medicina
29

legal, que permita potenciar el ejercicio profesional a favor de la vctima. No existe un planteamiento sobre la importancia de la salud mental de las vctimas sobrevivientes y por lo tanto, no hay manera de cuantificar los avances de una persona en tratamiento. No existen indicadores de evaluacin o seguimiento a los tratamientos psicolgicos del sector, lo que facilita la desercin de las pacientes. No hay un apoyo legal real hacia los profesionales involucrados en la canalizacin y deteccin de la violencia sexual. Falta de protocolos de atencin a VSVS, que no estn comprendidos dentro del concepto de violencia intrafamiliar, lo cual limita al sector salud de un recurso valioso para la restauracin de los daos sufridos por la vctima. Muchas dependencias prestan servicios psicolgicos de orientacin o de prevencin hacia la violencia sexual; sin embargo, ninguno realmente expone sus protocolos o pautas de atencin a la poblacin. De hecho ni siquiera existe un conocimiento bsico en muchos operadores de justicia, sobre lo que es la dimensin psicosocial del abuso sexual y mucho menos existe un conocimiento bsico sobre las implicaciones de preservar una salud mental. La actuacin de las instituciones. Factores intervinientes en la calidad de los servicios institucionales En lo que se refiere a las instituciones del Estado, stas responden a sus mandatos constitucionales

Vase el documento llamado Programa de atencin a la Salud Integral de las y los adolescentes del Ministerio de Salud (2004)

29

Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador de una manera estructurada; sin embargo, una administracin de los servicios con polticas mercantilistas de atencin al cliente y trabajo por metas, en vez de un trabajo enfocado en las vctimas sobrevivientes, hacen de su accin una institucionalizacin del maltrato hacia las VSVS, irreducible por las vas de la atencin al usuario o prestacin del servicio. El trabajo en la procuracin y acceso a la justicia La poltica de cumplimiento de objetivos por metas, es una plataforma de trabajo diseada para servicios de tipo mercantil, que como es sabido se basan en la ley de la oferta y la demanda y la produccin en masa. Las polticas mercantilistas establecen la atencin al cliente, como la estrategia principal para el cumplimiento de las metas de venta y regulador de la calidad de los servicios. Los servicios sociales emanados del Estado no pueden funcionar bajo un esquema comercial, aunque a primera vista implique un trato de calidad al cliente. Una persona adquiere calidad de cliente por opcin, mientras que la utilizacin de los servicios de justicia no puede comprenderse con ese enfoque, ya que la persona es vctima por la imposicin de las circunstancias del hecho delictivo y no por voluntad u omisin de su parte. Por lo tanto, la vctima sobreviviente no puede elegir entre servicios por obvias razones; ser entonces absurdo pensar en la vctima sobreviviente como si fuera un cliente. Por otra parte, la poltica de trabajo por objetivos est basada en una transferencia plena de la calidad de un ejercicio profesional sobre la operadora u operador, inclusive por encima de las condiciones de trabajo. Se centra en el cumplimiento de objetivos expresados en metas que generalmente se expresan
30

en cantidades producidas o servicios cumplidos bajos ciertos estndares de calidad. Al igual que en el caso del servicio al cliente, el trabajo por metas implica una postura cuantitativa del trabajo que suele imprimir una presin extra al trabajador, hacindole ms proclive al estrs laboral.

implica grandes cantidades de estrs laboral por su misma naturaleza; deberemos agregarle la presin extra de las metas fijadas en nmero de casos atendidos y finalizados con una calidad de excelencia en condiciones de trabajo limitadas. En pocas palabras, una poltica de servicio mercantilista aplicada a los servicios sociales, da por resultado altos niveles de estrs laboral agudizados por la falta de recursos materiales para el ejercicio profesional. La Comisin Europea en su informe del 2002 catalog los factores de riesgo psicosocial desencadenantes del estrs laboral y que pueden identificarse en las relaciones laborales ms all de factores personales. El informe mencionan los factores siguientes: Exceso y falta de trabajo Tiempo inadecuado para completar el trabajo de modo satisfactorio para el profesional y para los dems Ausencia de una descripcin clara del trabajo, o de la cadena de mando Falta de reconocimiento o recompensa por un buen rendimiento laboral No tener oportunidad de exponer las quejas Responsabilidades mltiples, pero poca autoridad o capacidad de tomar decisiones

Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador Superiores, colegas o subordinados que no cooperan ni apoyan Falta de control o de satisfaccin del trabajador por el producto terminado fruto de su trabajo Inseguridad en el empleo, poca estabilidad de la posicin Verse expuesto a prejuicios en funcin de la edad, el sexo, la raza, el origen tnico o la religin Exposicin a la violencia, a amenazas o a intimidaciones Condiciones de trabajo fsico desagradables o peligrosas No tener oportunidad de servirse eficazmente del talento o las capacidades personales Posibilidad de que un pequeo error o una inatencin momentneos tengan consecuencias serias o incluso desastrosas Una mencin especial merece la ausencia de la formalizacin de la capacitacin de recursos humanos dedicados exclusivamente al tema de la violencia sexual30, En este tema la visin mercantilista del servicio consume de forma rpida a los cuadros que se capacitan al calor de la experiencia cotidiana y que en la mayora de los casos adquieren sus conocimientos tcnicos de capacitaciones puntuales o por iniciativa individual. Revictimizacin, vctima sobreviviente y los servicios de salud y justicia. Aunque se ha expuesto en torno a las vctimas sobrevivientes, debemos sealar cmo los problemas hasta ahora mencionados impactan en Se considera vctima toda persona que individual o colectivamente ha sufrido un dao fsico, psquico, emocional, un perjuicio patrimonial o disminucin de sus derechos fundamentales, como consecuencia de acciones u omisiones delictivas. Independientemente de que se identifique, aprehenda, enjuicie o condene al perpetrador, o de la relacin familiar que pueda existir entre el perpetrador y la vctima. (Declaracin sobre los principios fundamentales de justicia para las vctimas de delitos y del abuso de poder. Anexo a la Resolucin 40/34 aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 29 de noviembre de 1985). Este concepto denota una posicin centrada en el dao ocasionado por una accin delictiva sin importar la forma en que se gener, lo que conlleva a pensar en agravantes focalizados en la magnitud de los daos y en la forma de repararlos, en lugar de hacerlo en la manera en que se perpetra el dao. Para fines de interpretacin del presente escrito, tomaremos el concepto de vctima propuesto por la ONU en 1985: ellas. Dicho impacto se puede observar en diversos momentos de manera general, siguiendo un orden lgico desde el momento de la victimizacin y ejecucin consiguiente del hecho delictivo, pasando por su deteccin y judicializacin del caso hasta su desenlace. Para conocer sobre la vctima sobreviviente debemos dejar en claro la conceptualizacin utilizada en el diagnstico.

30

Vase los diferentes diagnsticos sobre el tema en el pas. Fundamentalmente: Villalta. Sofa. (2003) Sistematizacin de la atencin de la agresin sexual. Experiencia en El Salvador. OPS. Secretara Nacional de la Familia.

31

Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador Esto permite poner de nuevo en el centro de la causa de la justicia a la vctima y la restauracin de los daos infringidos. Adems, visualizar como vctimas colaterales a terceros relacionados y afectados por la accin delictiva como lo son los familiares o dependientes inmediatos de la vctima directa y tambin las personas que hayan sufrido daos al intervenir para asistir a la vctima sobreviviente en peligro o para prevenir la victimizacin. Dichos cambios en la conceptualizacin nos llevan a dar fundamento a la necesidad de reformar poltica y judicialmente el marco jurdico del pas, para alcanzar un acceso a las VSVS, ya que adems evita las acciones revictimizantes que podemos resumir de la manera siguiente: Revictimizacin: La cultura salvadorea, la administracin de los Son todas las acciones u omisiones conductas inadecuadas de las y y los servicios de salud y justicia y la poca sensibilidad hacia la restauracin de los daos infringidos hacia las vctimas ocasionan que las vctima sobrevivientes sean literalmente invisibilizadas de los sistemas y parcialmente atendidas bajo cnones legales reducidos y servicios de salud centrados en acciones biomdicas que no contemplan las acciones de salud mental necesarias para una restauracin plena de la vctima. Es aqu cuando se percibe la importancia de cambiar el concepto de vctima y sus alcances y valorar tanto la restauracin legal como la recuperacin integral de la salud como objetivo fundamental de la imparticin de justicia. El mbito de los servicios de salud, al igual que los de justicia visualizan a la VSVS en un nfasis de tono reduccionista al cuidado de la salud sexual y Las VSVS son identificadas como un grupo altamente vulnerable ante la revictimizacin como lo hemos expuesto con anterioridad; por lo tanto, el sistema de justicia debe comenzar una reforma que garantice fundamentalmente el derecho a la dignidad de las personas, el cumplimiento de dicho derecho universal permitir fundamentar normativas y procedimientos orientados a la restauracin de la libertad sexual, la integridad de la salud y en el caso de las nias, nios y adolescentes su derechos a un desarrollo fsico y sexual libre de agresiones. Dentro del grupo vulnerable existen sub grupos que culturalmente son ms proclives a la victimizacin y maltrato institucional, nos referimos a las mujeres menores de 18 aos, las y los adolescentes atrapados en la explotacin sexual o en relaciones de abuso de poder y las personas de la tercera edad, as como las personas adultas que se dedican a alguna actividad relacionada con el trabajo sexual.

funcionarios y empleados pblicos que entran en contacto con la vctima, en cualquier etapa del proceso penal y que le provocan a sta algn tipo de dao fsico, psicolgico o patrimonial. Es la victimizacin que ocurre no como un resultado directo de la accin delictiva, sino como resultado de la respuesta inadecuada, fra, incomprensiva e insensible de las instituciones y los individuos hacia las vctimas. (Declaracin sobre los principios fundamentales de justicia para las vctimas de delitos y del abuso de poder. Anexo a la Resolucin 40/34 aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 29 de noviembre de 1985).

32

Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador reproductiva y relacionados a cnones mdicos que estn generalmente alejados de la dimensin mental de la salud. Se puede observar una cantidad importante de protocolos de atencin a VSVS centrados en la atencin mdica segn la gravedad de las lesiones presentadas; pero hay una ausencia notable de procedimientos generales y protocolos validados de atencin a la salud mental de la vctima sobreviviente. La existencia de programas o protocolos dirigidos a ello, no alcanzan un nivel de poltica o protocolo general y se confinan a determinada poblacin. En la mayora de los manuales y procedimientos sencillamente se limitan a referir a un trabajo de terapia psicolgica, sin describir con detalle los componentes de la misma y sus implicaciones en tiempo y costos. Es difcil establecer la dimensin de la violencia Este problema se complementa con la estricta divisin entre servicios legales forenses y el sector salud, que impide que un mdico no juramentado por la corte haga diagnsticos o recabe evidencias de las vctimas sobrevivientes. Esto conlleva un factor intenso de revictimizacin que impacta de doble forma a la vctima sobreviviente al ser manipulada en trminos mdicos para dos propsitos distintos, uno legal y otro clnico por distinto personal. El juez tiene la capacidad de juramentar a cualquier profesional que cumpla los requisitos de ley para validar su testimonio o experticia ante la corte; sin embargo, es un procedimiento que no es utilizado y a veces es cuestionado dentro del proceso judicial. Trabajar con una definicin que centre la magnitud del tipo de dao en la vctima sobreviviente
33

permitira al sistema afinar los servicios mdicos utilizados para su atencin y permitira facilitar su trnsito por el camino de la judicializacin. As mismo, agilizara al proceso judicial aportando en menor tiempo evidencias y pruebas de una forma no revictimizante, lo que al mismo tiempo permitira optimizar recursos materiales y humanos. El trato victimolgico en ambos ambientes (legal y salud) implica el cumplimiento del Estado en su compromiso social de garantizar la seguridad y la dignidad de las personas sin demeritar la funcin de control social de las normativas o el acceso a la salud pblica integral en aras de un desarrollo social equitativo. Las variantes cifras alrededor de la violencia sexual en El Salvador

sexual en El Salvador, las fuentes disponibles son las denuncias realizadas por las victimas a travs de diferentes instancias (FGR, PNC, ISDEMU, entre otras), lo que representa en muchas ocasiones, solo un porcentaje de la ocurrencia de violencia sexual. Quedan ocultas y en la impunidad, otros casos que no son reportados ni denunciados por temor, vergenza, indiferencia, falta de confianza en el sistema. Las diferencias en las cifras reportadas por las instituciones, reside en la interpretacin de la naturaleza de las denuncias y casos conocidos, puesto que no se basan en una nica tipificacin. Si nos orientamos por el Cdigo Penal, veremos que las cifras varan sobremanera. Pero esta variacin refleja concretamente lo siguiente:

Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador Al construir indicadores basados en la naturaleza del hecho denunciado y conocido, se crea un subregistro numrico que interpreta formas de violacin como agresiones sexuales y viceversa. Esto implica un desorden de tipificacin a nivel estadstico al conocer el delito. Se basan en reportes de actividades congruentes con la misin institucional, lo que complementa la situacin anteriormente descrita propiciando un subregistro que resulta hasta contradictorio, como es el caso de las denuncias recibidas e interpretadas desde indicadores basados en la relacin del agresor con la vctima. Tambin no se ha concretado la unificacin de criterios de tipificacin estadstica entre instituciones; por lo tanto, la clasificacin vara e impide el funcionamiento de un sistema de identificacin nica de rotulacin de expedientes interinstitucional. No todas las instituciones iniciaron sus registros bajo los mismos criterios y los mismos aos; en algunos casos, como en el ISDEMU, sus registros comienzan hasta el ao de su fundacin; pero bajo el criterio de la Ley contra la Violencia intrafamiliar que generaliza las expresiones de violencia sexual en una sola categora, mientras que las de la FGR y la PNC se rigen por el Cdigo Penal y diferencia criterios segn la tipificacin penal de delitos contra la libertad sexualEn algunos casos el problema del retraso estadstico es de corte burocrtico y por acumulacin de trabajo que impide una actualizacin efectiva de los reportes de casos. Un ejemplo ilustrativo es la tabla que el Observatorio Centroamericano sobre Violencia recopil con datos de la FGR, la PNC y el ISDEMU en el periodo de 2001-2007. Se refleja de inmediato un ejercicio de subregistro apreciable en la disparidad de cifras en casos reportados:

Tabla I. Denuncias del delito de Otras agresiones sexuales por ao y fuente en El Salvador.
1020 820 620 420 220 20

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Fuente: OCAVI (PDF) Delitos Contra la Libertad Sexual Registrados en El Salvador Durante 2008. Consultado el 4 de agosto de 2009 de http://www. ocavi.com/docs_files/file_701.pdf (2008).

34

Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador Se puede concluir que el subregistro resultante tambin se debe al enfoque con el que se elaboran, lo que nos dice desde qu punto de vista las instituciones interpretan los casos recibidos y la naturaleza de la intencin de la denuncia. En otras palabras, cada institucin reporta parcialmente la complejidad de la violencia sexual, de donde se desprende la importancia de la unificacin de criterios para el manejo de expedientes y la comunicacin interinstitucional. Este fenmeno se puede apreciar mejor cuando se intentan cruzar variantes como edad y relacin entre vctima y agresor. La FGR y la PNC reportan para 2008, 72% y 73% respectivamente, de casos sin determinar la relacin del agresor con la vctima, mientras que el IML si lo hace en un 59% de los casos. Una particularidad a tomar en cuenta tambin es la forma en que se cruzan los datos y el origen de los mismos. Por ejemplo, el Centro de Inteligencia Policial de la PNC no reporta casos sin datos, ya que es un requisito de las indagatorias; pero en el caso del Instituto de Medicina Legal, al recibir los casos ya judicializados puede obtener la informacin directamente de un expediente en fase de investigacin o como resultado de una accin pericial. La Fiscala reporta un gran vaco estadstico que puede deberse a la forma en que se recaban los datos y la metodologa de sistematizacin de los mismos, ms que una falta en la integracin del caso.

Cuadro I. Cruce de datos de relacin de la vctima con el agresor. Datos en porcentajes del 2008.
Institucin IML FGR PNC Desconocido 13% 10% 70% Familiar 29% 15% 19% Conocido/novios 48% 3% 11% Sin datos/sin determinar 10% 72%

Fuentes: Instituto de Medicina Legal, Centro de Inteligencia Policial, Unidad de Planificacin y Modernizacin de la FGR.

35

Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador La particularidad del origen de los casos reportados en conjuncin de las diferencias en los mandatos institucionales es un factor de peso a la hora de interpretar las cifras reportadas. Es de esperarse que los casos reportados en flagrancia sean de dominio lgico de la PNC, ya que mantiene una presencia extendida mucho mayor que las otras dos instancias autorizadas para receptar denuncias que son la FGR y los Juzgados de Paz. En el caso de la FGR la recepcin se inclina ms por la recepcin de avisos y denuncias fuera del periodo de flagrancia. A la hora de sistematizar los datos hay tambin discrepancias en lo que aparentemente tendra que haber una coincidencia al hablar de casos judicializados. Aunque las vctimas transiten por todas estas instituciones en determinado momento del proceso judicial, veremos que la sistematizacin de cada institucin vara, lo que fomenta el subregistro estadstico y la discrepancia de datos. Son las mismas vctimas; pero reportadas en diferentes momentos del proceso y por diferentes razones. Al final, todas estas razones expuestas configuran un panorama difuso de la violencia sexual; sin embargo, podemos detectar ciertas constantes que imponen inexorables una realidad dolorosa de vulnerabilidad de sectores poblacionales importantes. Podemos observar esto en las discrepancias existentes entre el reporte de las cantidades de casos reportados por las instituciones receptoras y conocedoras de casos con el cruce de las edades y sexo de las vctimas. La Fiscala General de la Repblica, durante el mismo ao reporta 4,468 casos, de los cuales 2,372 se tipifican dentro de los delitos de violacin en sus diversas modalidades y 2,094 casos tipificados como diversas agresiones sexuales y otras modalidades de delitos contra la indemnidad y libertad sexuales. Pero en el 2008 la PNC reporta un nmero similar de 1,810 casos de los que 1,252 fueron tipificados como violaciones (un 69%) y 558 como agresiones sexuales (un 31%). As tenemos por ejemplo que el ISDEMU reporta para el 2008 y hasta julio del 2009 un total de 1,372 casos de agresin sexual que a la hora de pasar a la judicializacin pueden interpretarse como diversos delitos. Sin embargo, prevalece un registro basado en la divisin entre un hecho de violacin (penetracin con violencia de ano o vulva) y todas las dems acciones contempladas en el Cdigo penal y que se resumen en figuras como la agresin sexual. Para el dato de la cantidad de denuncias, sera deseable que se catalogaran bajo las figuras del Cdigo Penal vigente, ya que como lo hemos mencionado con anterioridad, todo hecho de violencia sexual est tipificado como una accin delictiva, as que todas las instituciones conocedoras de la violencia sexual, deberan manejarse con ese criterio.

36

Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador

Cuadro II. Comparativo del reporte del nmero de casos reportados por Instituciones por tipicacin del delito.
Institucin ISDEMU FGR PNC Agresin Sexual 1,372 2,094 558 2,372 1,252 Violaciones TOTAL 1,372 4,468 1,810

Fuentes: Instituto de Medicina Legal, Centro de Inteligencia Policial, Unidad de Planificacin, Modernizacin de la FGR y el Programa de Saneamiento de la Relacin Familiar ISDEMU.

Podemos tomar como referencia el dato del total de la Fiscala, ya que los casos derivados a la PNC junto con los registrados por la misma institucin policial, forzosamente pasaron por la FGR. A estos casos se suman los que la FGR conoci directamente en sus oficinas de recepcin de denuncias. El costo econmico de la violencia sexual para El Salvador. De acuerdo con estudios realizados por el PNUD y otras instancias de investigacin social, se puede establecer una estimacin sobre el costo que significa la violencia sexual en El Salvador. El ejercicio siguiente se basa exclusivamente para los casos de violacin, ya que la complejidad de las estimaciones no permite con los datos actuales obtener una estimacin que abarque todas las modalidades de la violencia sexual. Los clculos utilizados as como la metodologa fueron basados en el trabajo de Acevedo (2008) siguiendo sus criterios y frmulas; la nica diferencia es la actualizacin de cifras y datos como el PIB para el

2009 y el Presupuesto General de la Nacin para el mismo ao.

31

Acevedo, C. (2008) Los Costos Econmicos De La Violencia En El Salvador. En Amrica Latina Hoy, 50, Ediciones Universidad de Salamanca 2008, pp. 71-88

37

Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador Un dato fundamental de referencia para la estimacin es el Producto interno Bruto (PBI) nominal para el primer semestre de 2009 que es de $23,037 millones de dlares. Este dato es proporcionado por la Cmara de Comercio e Industria de El Salvador, de acuerdo con informacin del BCR, Ministerio de Economa, Ministerio de Hacienda y la Bolsa de Valores. Divisin de Estudios Tcnicos, San Salvador, Agosto de 2009. El ejemplo de la estimacin del costo se basa en el delito de violacin y que en su totalidad representa para el ao 2007 segn la FGR un total de 2,327 denuncias y que son casi el 50% del total de denuncias por violencia sexual (un total de 4,468). Si tenemos estos dos datos, podemos comenzar con la estimacin basndonos en ejercicios ya realizados por el PNUD en 2003 y en 2008 por uno de sus consultores31. Bsicamente en el estudio del 2008 se nos ilustra sobre los costos econmicos de la violencia sexual; para ello, se utilizan indicadores econmicos configurados desde una metodologa de comparacin de caractersticas econmicas y estimaciones adaptadas a las finanzas salvadoreas. Las estimaciones se dividen en costos tangibles e intangibles; dentro de los tangibles se cuentan aquellos gastos de hospital y prdidas en la productividad; dentro de los gastos intangibles estn aquellos relacionados con el impacto emocional y sus consecuencias. Acevedo explica la metodologa utilizada para el clculo de los costos econmicos intangibles de la manera siguiente: Se han tomado como referencia los valores utilizados por el Departamento del Ambiente, Transporte y las Regiones del Reino Unido (Department of Environment, Transport and the Regions, DETR) y por el British Crime Survey, como una primera aproximacin al impacto emocional y fsico ocasionado por delitos violentos, sin perder de vista que tales valores estn lejos del ideal debido a que tanto las circunstancias como las consecuencias de los incidentes dieren entre s. Los valores empleados por el DETR y el British Crime Survey han sido ajustados por el diferencial entre el PIB per cpita de Inglaterra y El Salvador, ajustados por la paridad de poder de compra (purchasing power parity, PPP). El costo total del dao emocional causado por la violencia habra sobrepasado $US 516 millones (2,5% del PIB)32. Se debe advertir tambin el esfuerzo de equiparacin en la aplicacin de indicadores acuados en pases con ingresos per cpita superiores al de El Salvador, sobre todo porque muchos de ellos se adaptaron a la realidad financiera del pas que no puede competir con el nivel salarial del extranjero y mucho menos con su poder de compra. Esto termina por arrojar indicadores significativamente ms bajos en torno al gasto en la atencin integral de las vctimas.

32 33 34

Idem, pp. 83 Tomamos el dato de la FGR por razones antes descritas. Habr que recordar que el ejemplo de la estimacin del costo se basa en el delito de violacin y que en su totalidad representa para el ao 2008 segn la FGR un total de 2160 denuncias y que son casi el 50% del total de denuncias por violencia sexual (un total de 4,468). PNUD. (2005) Cunto cuesta la violencia a El Salvador? Cuaderno sobre Desarrollo Humano, n. 4. San Salvador: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.

38

Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador

Cuadro III. Costos econmicos de las violaciones sexuales. Valores expresados en dlares americanos. Datos del 2008.
Costos Totales (millones de US dlares) 7.8 4.04 23.5 35.34

Gastos

Incidentes estimados

Costo promedio (US Dlares) 1,200

Atencin mdica hospitalaria Produccin perdida por violencia sexual Costos intangibles TOTAL 6,480

624 3,629 5,453

Fuente: Elaboracin propia sobre indicadores de: Acevedo, C. (2008) Los Costos Econmicos De La Violencia En El Salvador. En Amrica Latina Hoy, 50, Ediciones Universidad de Salamanca 2008, pp. 71-88

A diferencia de las cifras estadsticas manejadas hasta el momento en el presente diagnstico, para la estimacin del costo econmico de los casos de violacin se debe estimar el nmero de incidentes violentos. Esto se logra determinando el nmero de casos denunciados33 (4,468).

denuncia de hechos delictivos en El Salvador, que para 2005 era de apenas el 25%. Por lo tanto, el multiplicador queda en un valor numrico de 3.034 Por lo tanto, el nmero de incidentes estimados es de 6,480. As podemos sintetizar que los costos econmicos

Con el propsito de obtener una cifra ms realista posible del impacto total de las violaciones sexuales y dada la brecha normalmente existente entre el nmero de incidentes ocurridos y los denunciados, se aplican los mismos multiplicadores implcitos utilizados por Acevedo en su estudio para proyectar el nmero de hechos violentos estimados a partir de las denuncias registradas. Los multiplicadores aplicados se han basado en los calculados en el informe del PNUD (2005). Como una manera de enfrentar el subregistro existente de casos de violacin, la construccin del multiplicador de estimacin de casos no denunciados se basa en los datos que el IUDOP da sobre la

de los casos de violacin, se utilizan los costos promedio calculados por Acevedo para el 2007, la metodologa se basa en estimaciones independientes de las variaciones del PIB, el BCR estima un PIB similar al del 2007. El gasto por violaciones es de un total de 35.34 millones de dlares sin contar los gastos de operacin del proceso judicial ya que la cifra es un estimado de casos contando aquellos no denunciados. La cifra puede quedar por debajo de la realidad, segn los expertos. En general, el costo social del delito de violacin es el equivalente al 0.15% del PIB y al 13.32% del presupuesto asignado a seguridad pblica en
39

Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador el 2009 o a casi la totalidad del presupuesto del rgano Legislativo para el mismo ao. El clculo de estimacin del costo total de la violencia sexual, tendr que disear indicadores ms complejos y clculos sobre costos intangibles por la naturaleza del impacto emocional en otro tipo de manifestaciones de la violencia sexual; hasta la fecha, las metodologas de clculo confiables que nos den un referente concreto en dlares sobre su costo, podemos decir que se equipara con el de las violaciones. Habr que esperar estudios especializados. El ejemplo de las violaciones puede darnos una idea de la invisibilidad de la dimensin real del problema que representan todas las formas de violencia sexual tanto en adultos como en nias, nios y adolescentes.

40

Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador

III.- Factores en el proceso judicial que facilitan la revictimizacin

A diferencia de los esquemas dedicados a ilustrar el proceso desarrollado para la judicializacin de casos de violencia sexual, en esta ocasin queremos planear la descripcin centrada en la vivencia de las vctimas sobrevivientes. Esta estrategia nos permite visualizar mejor los problemas centrales que obstruyen el debido proceso judicial y abren la puerta a la revictimizacin. Si bien es ineludible el rigor que debe seguir todo proceso judicial, en el caso de la violencia sexual observaremos una tendencia marcada a que, en nombre del rigor investigativo y jurdico se invisibilicen las necesidades de las vctimas surgidas del hecho delictivo y por lo tanto sufran del sacrificio de la satisfaccin de dichas necesidades, en aras de un acto de justicia punitivo, pero evidentemente poco indemnizante. El objetivo de enfocarnos en la descripcin del proceso desde las vctimas permite visualizar mejor aquellos problemas administrativos o logsticos que entorpecen el buen desarrollo de los casos. Permite distinguir entre los problemas actitudinales culturales en las y los operadores y separa adems la influencia de la forma de administracin de los servicios judiciales, permitiendo entonces ver con nitidez los problemas de corte logstico y administrativo que pueden abordarse de forma directa y concreta. El problema radica en que se llegan a duplicar funciones y acciones que son exclusivas de las instituciones receptoras. La falta de organizacin y comunicacin en la derivacin ha provocado que
41

La derivacin Por derivacin entenderemos el proceso de

canalizacin de los casos de violencia sexual detectados por las organizaciones colaboradoras y todo aquel profesional relacionado con actividades familiares y de salud que pudiera tener conocimiento de algn acto de violencia sexual. Hay muchas organizaciones civiles dedicadas al apoyo de las poblaciones vulnerables. Entre las principales fuentes de derivacin tenemos a las instituciones del sistema de salud, ISNA e ISDEMU, la Procuradura General de la Repblica y las organizaciones de la sociedad civil. La mayora realizan actividades relacionadas o involucradas en el combate a la violencia y por consecuencia, contra la violencia sexual. Algunas con programas especficos como el ISDEMU y otras con protocolos de intervencin como el MSPAS. Para poder comprender la problemtica de la derivacin tenemos que visualizar que cada institucin se atribuye informalmente funciones de instituciones de entrada.

Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador no haya protocolos de intervencin que impidan la revictimizacin en este nivel; tambin se entorpece la colaboracin en la deteccin de casos. En ocasiones, las personas usuarias de los servicios de las instituciones pueden llegar a confundir el objetivo de una primera intervencin en una institucin derivadora; se crea una expectativa de atencin y solucin que por ley debera convertirse en una derivacin orientada y acompaada a un nivel de manejo de crisis lo suficientemente contenedora como para que pueda sentirse escuchada sin necesidad de tener que profundizar ms en la temtica, ya que eso es una funcin policial.

Cuadro IV Descripcin de la derivacin de casos de violencia sexual

INSTITUCIONES DE ENTRADA JUDICIAL Deteccin Receptacin Investigacin: PNC
Instituciones de gobierno que pueden derivar: MSPAS ISDEMU MINED ISNA PGR ISSS

Receptacin e Investigacin: FGR

Receptacin y Judicializacin: Juzgados de Paz

Instituciones privadas que pueden derivar: ONGs Clnicas mdicas privadas, Red de hospitales privados Fundaciones de asistencia social Colegios privados Profesionales involucrados Servicios psicolgicos privados

Si la persona opta por judicializar, en el caso de un adulto las instituciones que derivan pueden orientar el proceso hasta que una autoridad competente se haga cargo. En el caso de nias, nios y adolescentes, las instituciones pueden llegar si es necesario a convertirse en querellantes, acompaantes del proceso o fuente de revictimizacin al iniciar procesos que son exclusivos de las instancias receptoras. Es en este punto donde se requiere un protocolo que aclare y seale las funciones y competencias de cada una de las instituciones, as como procesos de
42

intervencin en crisis y apoyo temporal. Incluso hay propuestas de algunos grupos de la sociedad civil, de crear una figura de acompaamiento a lo largo de todo el proceso. El proceso judicial Existen cuatro dimensiones interventoras en el proceso de judicializacin de un caso de violencia sexual, dichos momentos marcan la naturaleza de la actuacin de las y los operadores de justicia, segn

Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador el objetivo de su trabajo judicial. Dependiendo de la naturaleza de la intervencin es el tipo de contacto que el operador/ra tiene con la vctima. Las dimensiones son: Entrada al sistema Proceso administrativo Judicializacin Coordinacin interinstitucional Estas dimensiones se superponen al proceso judicial formal que se configura desde el Debido Proceso Judicial y los cnones sealados en el Cdigo Procesal Penal. Su duracin vara dependiendo de la efectividad del trabajo judicial y se compone de los pasos siguientes: Fase inicial Fase de investigacin e integracin (incluye pericia forense) Fase de juicio y sentencia Fase de indemnizacin o de cumplimiento De manera informal y a pesar de que se sealan lapsos de tiempo dictados por los procedimientos penales, se suele calcular que la duracin de dicho proceso a partir de la primera audiencia hasta su resolucin puede llegar a durar de seis meses a un ao. La interaccin entre las fases judiciales del proceso y las dimensiones de intervencin nos permite visualizar mejor la experiencia de las vctimas que generalmente slo es registrada por experiencias individuales y cotidianas referentes a la calidad de atencin recibida en los diferentes momentos del proceso.
43

Cabe destacar que por lo general, dentro del ejercicio judicial las vctimas pueden llegar a jugar una doble condicin legal, la de ser vctimas y la de ser testigos. Esta situacin genera diferentes tipos de necesidades emanadas del proceso judicial, por ejemplo, medidas ms especficas de proteccin, orientacin legal precisa, una inversin de tiempo mayor y un factor de vulnerabilidad ms alto, tanto a ser vctima mortal como a ser revictimizada. La interaccin nos permite abordar los tres problemas estructurales que se deben a la naturaleza de la aplicacin del Estado de Derecho y los enfoques implicados. Refleja la influencia de la estructura social emanada en la aplicacin de las leyes. Por ello les llamamos problemas estructurales de la aplicacin de la justicia. Los problemas estructurales identificados son: Un paradigma punitivo de la aplicacin de la justicia que nulifica la necesidad de indemnizacin de los bienes jurdicos protegidos. Administracin centrada en recursos materiales dirigidos a la represin del delito y la punicin. Sistema social utilitarista de la violencia sexual como forma de control. La revictimizacin es un mecanismo de castigo y coercin hacia las y los sobrevivientes. Los problemas estructurales han sido sealados tradicionalmente por grupos feministas, de derechos humanos y destacados en diagnsticos previos sobre el proceder del Estado de derecho para con las vctimas de la violencia sexual.

Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador Son producto del estilo de aplicacin de la justicia e influyen en las actitudes de las y los operadores del sistema. La resolucin de dichos problemas estructurales es una responsabilidad que depende directamente de las esferas institucionales rectoras de la justicia y administracin del Estado salvadoreo, por esta razn solamente quedan sealados ya que se les debe abordar desde la elaboracin de polticas pblicas eficaces.

Cuadro V. Esquema general del proceso judicial desde la vivencia de las vctimas
72 horas Denuncia Aviso Flagrancia Investigacin e Integracin Sentencia 6 meses a un ao Juicio Indemnizacin y seguimiento
priorizando los aspectos

Para centrarnos en los problemas que se pueden resolver desde la dimensin cotidiana de la ejecucin del proceso judicial en los marcos jurdicos actuales, nos concentraremos en el esquema siguiente: Desde el esquema general podemos observar que la fase de entrada al proceso incluye tres vas de acceso: la denuncia, el aviso y la flagrancia. La forma de entrada depender de cul sea la institucin que detecte el caso o reciba el aviso o la denuncia.

final de ejecucin y seguimiento donde ciertos actores brindan algunos servicios de acompaamiento y asesora a lo largo de dichas fases. Denuncia, aviso y agrancia Son acciones policiales relativas de la represin del delito y la receptacin de denuncias y avisos. Participan en la receptacin, la FGR y los Juzgados de Paz. Se jerarquiza la importancia de las diligencias

Es aqu donde se detecta la mayor participacin de instituciones, organizaciones de la sociedad civil e instituciones colaboradoras implicadas en la temtica.

de

proteccin

mdicos y en su caso el inters superior de nias, nios y adolescentes. Se busca o se mantiene el apoyo de

Una vez terminada esta fase, la participacin directa de muchos protagonistas queda supeditada a las instancias titulares del proceso judicial hasta la fase
44

colaboradores institucionales o de la sociedad civil, en los casos de denuncias y avisos.

Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador 1. La Polica Nacional Civil realiza la detencin y/o privacin de libertad de la persona a quien se le atribuye la Violencia Sexual. La flagrancia. Se considera cuando el autor del hecho punible (delito) es sorprendido en el momento de intentarlo o cometerlo, o inmediatamente despus de haberlo consumado o dentro de las 24 horas siguientes al hecho. (Art. 288 C.Pr.Pn). La denuncia. Conocimiento interpuesto por la persona directamente ofendida vctima de la violencia Sexual. Los hechos constitutivos de violencia sexual, Nia, Nio y/o Adolescente a travs de un representante legal ante las autoridades. Personas Adultas (Hombres-Mujeres). Cuando las dependencias policiales, receptan denuncias o avisos stos son derivados inmediatamente a la FGR, a las Unidades del Menor y la Mujer, con copia a la dependencia de investigaciones que corresponda. La FGR recepta directamente denuncias y avisos a travs de sus oficinas de recepcin de casos. Si los hechos denunciados estn en el trmino de la flagrancia, se hacen los arreglos para proceder a la detencin de la persona a quien se le atribuye los hechos de violencia sexual. Aviso. Mecanismo a travs del cul las personas y funcionarios /ras hacen del conocimiento a las autoridades sobre un hecho delictivo, en este caso de violencia sexual. Es annimo. VISITA DOMICILIAR: Esta actividad se realiza con el fin de verificar los hechos denunciados o al cual se le ha dado aviso, ya sea casa de habitacin de la vctima, centro
45

La PNC puede tener conocimiento de hechos de violencia sexual, a travs de: Llamadas telefnicas de personas que brindan informacin de hechos constitutivos de violencia sexual. Oficios de instituciones pblicas y privadas (Organismos de Mujeres, Centros Escolares, etc). Medios de Comunicacin Social, a travs de notas periodsticas escritas y televisivas. Tambin se hace conocimiento de avisos a la FGR a travs de sus oficinas de recepcin de casos y los Juzgados de Paz.

son de carcter oficioso para la PNC, por lo que inmediatamente debe de informar a la FGR sobre los hechos. Y realizar arreglos para proceder a la detencin de la persona o personas a quien se le atribuyen los hechos y/o localizacin de la persona a quien se ha victimizado. En el caso de la FGR y los Juzgados de Paz, debern agilizar sus procesos de coordinacin para dar cauce a las denuncias y avisos recibidos para facultar a la PNC a proceder conforme el Debido Proceso. 2. Una vez se tiene conocimiento de la victimizacin de una persona por hechos de Violencia Sexual, la o el Agente Policial Investigador o de Seguridad Pblica, realiza las acciones primarias siguientes:

Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador escolar, centro de tolerancia (Barras show, prostbulos, bares, parques, etc.) LOCALIZACION DE NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES: Esta accin policial se realiza con el fin de garantizar la localizacin fsica de la persona victimizada, atendiendo a su inters superior. En relacin a nias, nios y adolescentes se formaliza Acta de Localizacin, a fin de dejar por escrito las condiciones de vulnerabilidad en la cual la nia o el nio se encontraban en el momento de la localizacin. La localizacin de nias, nios y adolescentes, es de carcter oficioso; muchas de las localizaciones en violencia sexual, se realizan ENTREVISTA A VCTIMA: La persona victimizada es entrevistada en Sede Policial, por personal de la Unidad de Investigacin Criminal. La entrevista es anexada a Diligencias de la Detencin y/o Privacin de Libertad de la persona imputada y remitida a la FGR/Unidad de Delitos contra el Menor y la Mujer. As tambin, se entrevista a la persona victimizada cuando se explora sobre los hechos, a fin de obtener informacin sobre las circunstancias, y la individualizacin de la persona o personas a quienes se le atribuye la violencia. en casas de habitacin, centros escolares, centros de tolerancia (Barras show, prostbulos, bares, parques, va pblica/calle).

3.-Una de las diligencias policiales, es acompaar a vctimas de violencia sexual al Instituto de Medicina Legal, a n de que se le puedan realizar los peritajes siguientes:

Cuadro VI. Peritajes que pueden ser solicitados al Instituto de Medicina Legal
1.PERITAJES MDICOFORENSES 1. De sangre (lesiones fsicas) 2. De genitales 3. Edad Media 4. Inspeccin corporal 5. De sanidad 2.PERITAJES PSICOLGICOFORENSE 1. De capacidad para testificar (personas menores de 12 aos de edad) 2. De afectacin psicolgica por el hecho (atencin en crisis) 3. Para determinar secuelas de la victimizacin 4.- evaluacin psiquitrica cuando el caso lo amerite 3.PERITAJES SOCIOFORENSE (Trabajo Social) 1. Estudio social a la vctima (hogar, comunidad, escuela, trabajo y los pertinentes) 2. Estudio social al imputado (hogar, comunidad, escuela, trabajo y los pertinentes) 4.PERITAJES DE LABORATORIO 1. Serolgico (para encontrar fluidos como sangre y semen) 2. De ADN (para determinar ADN de los fluidos) 3. Toxicolgico (para encontrar drogas, alcohol) 5.OTROS PERITAJES 1. Pruebas cientficas accesorias que sean aceptadas dentro de los cnones de las experticias brindadas y que sean tiles. Revisar mensajes de texto y llamadas de celulares.

46

Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador ENTREVISTAS FAMILIARES: Se realiza para ampliar los hechos ya sea en su condicin de testigos y/o responsables de la persona victimizada. SOLICITUD ALBERGUE TEMPORAL (ISNA, ISDEMU-MIGRACIN/PROGAMA DE VCTIMAS Y TESTIGOS-UTE): En algunos casos cuando la persona victimizada no cuente con familiares responsables de cuido y proteccin, cuya condicin migratoria sea irregular, sea una persona adulta sin familiares que la auxilien, o se presuma que corre grave riesgo a su integridad personal, se solicita albergue temporal a las instituciones siguientes: ISNA; ISDEMU; Albergue para Migrantes/ DGM y Programa de Vctimas y Testigos/UTE. 4.-Una vez la Fiscala General de la Repblica es informada inmediatamente por la Polica Nacional Civil de los hechos de Violencia Sexual; la o el Fiscal adscrito al caso emite una direccin funcional para la investigacin criminal, dirigida a la Unidad de Investigacin Criminal que corresponda, a n de realizar por un trmino de 72 horas, las diligencias siguientes: INSPECCIN LUGAR HECHOS. Se levanta Acta de la actuacin policial, as como la fijacin fotogrfica y el levantamiento de indicios en coordinacin con la Divisin Tcnica Cientfica. SOLICITUD CERTIFICACION NACIMIENTO (Niez): Para establecer la edad y filiacin. ENTREVISTA VCTIMA (Ampliar los hechos denunciados) Dicha Orden, se le solicita a un Juez de Familia (Art. 3 CDN, Art.346 y 350 C.Fm.) o de Paz (Art. 206 LPr.Fm), como Procedimiento
47

ENTREVISTA DE TESTIGOS ( Acto y de Hecho): Presenciado los hechos violentos y la actuacin policial en la realizacin de las diligencias VIGILANCIA Y SEGUIMIENTO: Agente investigador emplea tcnica para establecer niveles de participacin cuando se refiere a redes de explotacin. As como el levantamiento de croquis de ubicacin fsica lugar y/o establecimiento. SECUESTRO DE DOCUMENTOS: Se solicitan a travs de oficios el secuestro de expedientes mdicos pblicos-privados y/u otro tipo de documentos que fortalezcan la Investigacin de los hechos. SOLICITUD REGISTRO LLAMADAS RED PARTICIPACIN CRIMINAL: Se solicita de carcter oficial los registros de telefona celular privadas/as como de cualquier equipo telemtico (computadora/correo electrnico). Y otras diligencias que se consideren de acuerdo al caso. 5.-Se realizan adems diferentes acciones de Proteccin y Asistencia Especial, tales como: SOLICITUD MEDIDAS DE PROTECCIN (JUEZ PAZ, FAMILIA)(Prohibiciones al Abusador/a). En casos donde se identifican nias, nios y adolescentes y no se garantiza su localizacin para iniciar diligencias para la persecucin del delito o para garantizar su proteccin a fin de frenar la violencia ejercida en l o ella.

Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador de Proteccin, especialmente en los casos en que sus progenitores sean los abusadores, fugado del hogar familiar o se presuma que se encuentre en un centro de tolerancia, etc. As tambin, se solicita al Juez de Paz y/o Familia, como Procedimiento de Proteccin, que establezca prohibiciones a la persona que ejerci la violencia sexual, tales como: No acercarse a su lugar de estudio, trabajo, centro de proteccin y centros hospitalarios. Prohibir el Ingreso a la vivienda familiar No realizar actos de hostigamiento. As tambin el Mdico Forense para recolectar Suspensin o prdida de autoridad parental Asistir tratamiento psicolgico-psiquitrico Y los que se consideren necesarias de acuerdo al caso asignar servicio de utilidad pblica relacionado con el delito causado y asociado a la responsabilidad de sus actos. SOLICITUD DE SUMINISTRO DE 6.- De las Diligencias de Proteccin realizadas a favor de la vctima, se le debe informar al Fiscal del caso, para que tenga conocimiento y las agregue a diligencias de carcter penal. Estas diligencias son realizadas exclusivamente, por los Departamentos de Prevencin a nivel nacional y el Centro de Atencin a Niez victima en Crisis, de la Divisin de Servicios Juveniles y Familia. Investigacin e integracin A partir de la fase de investigacin, la vctima frecuentemente adquiere una doble condicin en el proceso judicial: se convierte en testigo y vctima a la vez. RETROVIRALES: En muchos de los asaltos sexuales, la persona victimizada puede ser contagiada de enfermedades de transmisin sexual como el VIH; por lo que de manera urgente se le tiene que suministrar retrovirales para su tratamiento preventivo por posibles contagios. SOLICITUD DE ASISTENCIA MDICA / RED HOSPITALARIA (Curacin ETS, Lesiones Fsicas/Psicolgicas): Al identificar personas que necesitan asistencia
48

mdica, la o el Agente debe realizar los arreglos necesarios para conducir a la persona victimizada hasta un Centro de Asistencia Mdica de la red hospitalaria nacional. PROVEER ALIMENTOS BSICOS:

Cuando se brinda auxilio a vctimas, una de sus necesidades bsicas es proveerla de alimentos para suplir sus necesidades alimenticias mientras se realicen las diligencias policiales. PROVEER VESTUARIO BSICO: En

muchos de los asaltos sexuales las vctimas son despojadas de su vestuario por su perpetrador.

fluidos corporales solicita a la vctima prendas tales como: ropa interior, vestido, falda, pantaln, etc., por lo que es necesario proveer a la vctima de vestuario para que se sienta cmoda.

Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador El proceso legal tiende entonces a reducir la participacin de la vctima a una dimensin de testigo, lo que causa una serie de necesidades relacionadas exclusivamente al proceso legal. A diferencia de la fase inicial y la derivacin, las fases restantes implican una posibilidad de revictimizacin directamente por malos tratos de parte de las y los operadores de justicia, por obstrucciones en el proceso o por la falta de cumplimiento de medidas de proteccin que le libren a la vctima de ser amenazada por el imputado. Por ello, su descripcin se debe ms a los problemas frecuentes que la vctima sobreviviente encuentra; el desarrollo de dichas fases depende de la actuacin fiscal y de la instancia judicial que conoce el caso. En la investigacin suelen darse obstculos que tienden a revictimizar y mermar la voluntad de la vctima en seguir adelante con el proceso judicial, tales como: La VSVS es expuesta a numerosas repeticiones declarativas y entrevistas, es una prctica comn integrar el caso en torno a su testimonio, lo que provoca una tensin emocional amplificada y desgastante en la VSVS. Adems, este procedimiento de integracin transfiere mucha responsabilidad a la vctima sobre el resultado de las vistas pblicas. Los retrasos en las diligencias investigativas provocan de igual manera desgaste y retractacin en la VSVS, quien en el afn de ayudar a agilizar el proceso visita frecuentemente a los fiscales asignados. Los retrasos hacen que en muchas ocasiones tengan que renovarse las medidas de proteccin para evitar el contacto con el imputado; sin embargo, el trmite Juicio Al igual que en la fase de investigacin, el riesgo mayor que se corre es que no se ponga cuidado en la ejecucin de los procesos. El que jueces no le den preferencia a los medios de prueba cientficos adems de contravenir el Cdigo Pr. Pn. cierran la posibilidad de prescindir de la presencia de la VSVS en la vista pblica, ya que la denuncia es un documento que tiene calidad de prueba documental. Sin embargo, al no haber un protocolo de construccin del documento de la denuncia que garantice desde la fase inicial el detalle y amplitud necesarios para el conocimiento de la o el juez, lo que provocar es que se solicite la presencia de VSVS para que ratifique su declaracin; pero si es citada en calidad de testigo, queda entonces sin
49

de extensin de medidas suele tardarse, lo que abre la puerta a la falla en la cobertura de las medidas. Las fallas en las diligencias y medidas de proteccin repercuten de forma negativa en la vctima; el primer factor de riesgo es ser coercionada por el imputado por falta de rigor y disciplina en la gestin de los procesos investigativos que involucren directamente a la vctima en su calidad de testigo, por ejemplo, descuidos en la logstica de traslado y acompaamiento para ejecutar las diligencias que le requieren, se corre el riesgo de contaminaciones de los procesos y filtro de informacin del caso. Las fallas ms crticas en esta fase cuando la VSVS es un menor de edad suelen ser en el incumplimiento de no invocar el principio de inters superior para garantizar que se solicite la reserva del caso y se reduzca en la medida de lo posible la exposicin pblica de la vctima.

Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador efecto la naturaleza de prueba documental para la vista pblica. Ante la sensacin de la falta de claridad en los elementos de prueba presentados tanto de cargo como de descargo, el juez suele solicitar peritajes y pruebas para terminar de consolidar los elementos suficientes para la deliberacin del caso e ilustracin necesaria para la aplicacin de la sana crtica y establecer fundamentos para la emisin de la sentencia. Esto es ms grave cuando es una persona menor de dieciocho aos de edad el que es vctima, ya que generalmente se solicitar corroborar si la nia, el nio o el adolescente son aptos para declarar. En el caso de nios, nias y adolescetes, no se toma Es tambin en este nivel en el que se hace sentir la falta de recursos para una aplicacin efectiva de la ley de proteccin a vctimas y testigos. La falta de rigurosidad de parte de la fase de investigacin, repercute directamente en el proceso de solicitud de condenas morales que respondan a una indemnizacin efectiva y si stas se logran, en la prctica cotidiana no se ejecutan o no corresponden a la magnitud de las lesiones de lo bienes intangibles. Por ejemplo, se determina una indemnizacin de naturaleza econmica para cubrir gastos de hospital o atencin psicolgica; sin embargo, no se consulta el precio de dicha asistencia o se tienen criterios muy reduccionistas del impacto emocional de la perpetracin del delito. Indemnizacin y seguimiento. Como se ha sealado en prrafos anteriores, no hay una vigilancia adecuada para la ejecucin de
50

medidas y sanciones de tipo moral; hay una falencia grave en la restauracin de las lesiones de los bienes jurdicos protegidos. Esto se traduce en VSVS que terminan absorbiendo una gran cantidad de los gastos de su propia restauracin desde un punto de vista logstico hasta una dimensin emocional. Este fenmeno es el que dispara un sentimiento de frustracin que deja una impresin de injusticia en las vctimas; las indemnizaciones establecidas no cubren esa dimensin subjetiva del impacto emocional en la vctima y que ninguna suma de dinero puede cubrir.

en cuenta para las indemnizaciones las posibles consecuencias de mediano y largo plazo como lo son el desfase escolar producto del tiempo consumido por el proceso judicial, el sealamiento social por la falla en las reservas de ley u otras acciones ms radicales como el cambio de domicilio o de centro escolar y que provocan la VSVS la prdida de una estructura que formaba parte de su mundo y que desde el punto de vista de los Derechos Humanos, son formas de vulnerar los derechos fundamentales a la educacin, la vida y el derecho a vivir en un hogar. Esta situacin se recrudece si la VSVS es menor de dieciocho aos de edad fue ingresada en un albergue y pasa mucho tiempo en l, dndose el fenmeno de la institucionalizacin, que es la incapacidad de poder interactuar de nuevo socialmente con el medio al tener que adaptarse a una disciplina institucional que impide el desarrollo de las habilidades sociales bsicas para dicha interaccin social.

Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador La gravedad de las falencias, en esta fase es que se deja a las vctimas en un estado de vulnerabilidad social muy grande y que en los casos de explotacin sexual comercial y delitos relacionados las vctimas tienen grandes probabilidades de ser atrapadas nuevamente.

51

Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador

Conclusiones
A modo de concretar los problemas que obstruyen la atencin efectiva a las necesidades de las vctimas sobrevivientes dentro del proceso judicial desde la derivacin hasta el seguimiento de la sentencia, se expone a continuacin las situaciones ms crticas para el buen desarrollo de los procesos judiciales. Una gua importante para su interpretacin reside en que el perodo de mayor vulnerabilidad para las vctimas est en el momento en que se activa el sistema ya sea por la denuncia, aviso o flagrancia hasta la investigacin. A partir del proceso investigativo, revictimizantes al acumularse se tendran y 2.- Denuncias en el juzgado de paz dilatan la activacin de las diligencias de proteccin. Si bien es el juez de paz quien autoriza y activa diversas acciones legales vitales para la fase de entrada, la accesibilidad a los juzgados a nivel nacional es limitada geogrficamente en comparacin con los recursos policiales, por ejemplo. En la prctica, los casos ms conocidos por el juzgado de forma directa son los casos detectados cuando llegan bajo la figura de violencia intrafamiliar, ya que todo hecho de violencia intrafamiliar de ndole sexual se considera hechos delictivos bajo el Cdigo Penal. Hay grandes posibilidades de 1.- No hay orden ni protocolo de derivacin de casos. Se identifican demasiadas entradas al proceso sin que se formalicen por la va de algn protocolo que permita establecer lneas o pautas de intervencin que no revictimicen ni desgasten a la vctima antes de iniciar el proceso de aviso o denuncia. En realidad, muchas supuestas vas de entrada no son ms que vas de deteccin y derivacin; quienes las realizan no tienen una potestad legal para
52

iniciar acciones jurdicas ms all de las que marca la ley. En el marco de las actitudes, la postura de intervencin se activa como si se iniciara una indagatoria formal. Sin protocolos validados de intervencin, la vctima puede sufrir un retraso en la activacin de las acciones legales y tambin en la atencin a sus necesidades bsicas.

que ir disminuyendo en nmero las acciones informacin evidencia obtenida en las primeras diligencia. Sin embargo, hay acciones que son constantes a lo largo del proceso y que tienen que ver con los tres problemas estructurales identificados pginas atrs (paradigma punitivo, administracin centrada en los punitivo y un sistema social utilitarista).

caer en trmites innecesarios que solo retrasan las acciones especficas del Juzgado de Paz y que tiene que pasar o apoyarse por la PNC y la FGR. 3.- Desconocimiento de la ley y sus procesos en diversos grados por operadores de justicia, profesionales implicados y figuras auxiliares en los casos donde se ven involucrados menores de edad.

Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador Este desconocimiento parcial de los procesos que rigen el trato con nios, nias y adolescentes, obstruye una efectiva aplicacin del principio del inters superior de la niez. El desconocimiento de las reformas y las figuras legales que facultan a las personas menores de dieciocho aos de edad de poder dar aviso de hechos de violencia sin presencia de algn responsable legal obstruye el flujo de la accin legal, ya que al confundir denuncia con aviso, se suele suponer que la presencia de un responsable legal del menor es necesaria en las dos acciones, cuando slo es necesaria bajo la figura de denuncia. 4.- Falta de recursos humanos y materiales por parte del Estado para cumplir las diligencias de proteccin. La ausencia de una divisin institucional especializada a la que le competa la atencin y ejecucin de las acciones legales en los hechos de violencia sexual provoca un atraso en el cumplimiento de las diligencias de proteccin, ya que se tiene que echar mano de los recursos materiales y humanos de otras unidades. En el caso de la PNC, el cumplimiento de las diligencias de proteccin recae exclusivamente en los Departamentos de Prevencin a nivel nacional y el Centro de Atencin a Niez victima en Crisis de la Divisin de Servicios Juveniles y Familia. 5.Los Problemas problemas y al de orden administrativo trmites cuotas, La falta de claridad metodolgica en los procesos de intervencin psicolgica para tratar a las VSVS, suelen desgastar y abrir las puertas a la revictimizacin al obtener datos dentro de la confidencialidad que tendrn que exponerse a la luz pblica en las diferentes entrevistas para la integracin del caso. El no delimitar objetivos de intervencin centrados en la contencin y orientacin de crisis, deja crecer expectativas en laVSVS de que
53

Esta situacin

incrementa los niveles de

estrs laboral que afectan el trato a las VSVS, obstruyen la aplicacin de medidas y diligencias de proteccin y reducen la prontitud de acciones legales en la fase inicial del proceso. El desarrollo de una buena fase inicial acorta el tiempo de ejecucin de la fase de investigacin y reduce las probabilidades de revictimizacin en la fase del juicio. 6.- Procesos judiciales insensibles orientados a la accin punitiva exclusivamente. Los procesos judiciales de investigacin no estiman el impacto emocional en la VSVS, que se convierte en un desgaste emocional enorme al tomarla solo en cuenta como medio de evidencia y testimonio para la investigacin criminal, sacando del centro de atencin y beneficio a la vctima. 7.- Desorden y falta de claridad metodolgica en la intervencin y acompaamiento a la vctima. Limitados o casi nulos recursos humanos y materiales para este trabajo.

de los servicios y burocrticos orientadas

sobrecarga de trabajo. administrativos, polticas administrativas de

cumplimiento

provocan una desatencin a la efectividad y calidad de los servicios.

Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador dichas sesiones le ayudarn teraputicamente a superar el problema, cuando en realidad por el peso de los acontecimientos del proceso legal, encontraremos un verdadero efecto teraputico hasta cerrado el proceso judicial. Mientras tanto, se deber orientar la a y peritajes del IML. Esta actitud provoca que las investigaciones a lo largo del tiempo se fundamenten en los testimonios de cargo vertidos por la VSVS para intentar obtener ms xito en las vistas pblicas. Esto coloca en una situacin terrible a las vctimas, se enfrentan a un escenario en la vista pblica muy difcil para su estado emocional, cuando ella generalmente ya se encuentra muy desgastada a dichas alturas del proceso judicial. Frecuentemente se da la retractacin. 9.- Se privilegia el objetivo procesal punitivo La falta de materiales como pruebas en detrimento de un ejercicio legal de indemnizacin o restaurativo. Metodolgicamente procesalmente toda se accin privilegia legal que psicolgicas, manuales y protocolos as como la ausencia de personal calificado para favorecer el fortalecimiento emocional de la vctima hace difcil el combate a la revictimizacin de las y los usuarios. Esta labor de fortalecimiento emocional logsticamente debera recaer en la Fiscala General de la Repblica. La fase de seguimiento, indemnizacin y reconstruccin del bien jurdico lesionado (que incluye definitivamente la fase teraputica de recuperacin de la persona vctima) deber estar bajo supervisin y responsabilidad del sistema jurisdiccional. 8.- En la fase del juicio, se desestima frecuentemente las pruebas cientficas. Los jueces/juezas basan sus deliberaciones en la credibilidad de los testimonios de cargo y descargo, utilizando solamente como referencia adicional las pruebas cientficas
54

intervencin

metodolgicamente

la contencin y resolucin de crisis y acompaamiento emptico, necesario para los momentos de dureza psicolgica del proceso como lo son las visitas a Medicina Legal o a los procedimientos que tengan que ver con la reconstruccin del hecho traumtico.

favorezca la resolucin del caso en tribunales con la aplicacin de una condena penal, lo que propicia actitudinalmente la falta de observacin del principio del inters superior de la niez y la Ley de Proteccin del Vctimas y Testigos. Esto puede evaluarse en el cumplimiento de las medidas de proteccin, de las penas morales y de una falta de seguimiento a las vctimas. 10.- Actitudes negativas e insensibilidad en las y los operadores de justicia en la fase de juicio y sentencia. Por procesos de insensibilidad, provocados por el impacto del estrs laboral, se desestiman peritajes y se malinterpretan experticias psicosociales. Bajo el argumento

Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador de la Sana Crtica se desperdician y se niega su valor tcnico cientfico. Tambin la forma administrativa en que se organizan las experticias provoca que se rebase el lapso de diez das hbiles establecidos o en ocasiones no se especifica el objetivo de la solicitud de las experticias, generalizndolas. 11.- El Acompaamiento de la vctima durante el proceso es intermitente. El acompaamiento emocional de la 13.- Un ambiente estresante y la falta de sensibilizacin y especializacin impactan en el trato hacia la vctima. La falta de tiempo por sobrecarga de trabajo, el desconocimiento de la temtica, la falta de sensibilizacin y formacin tcnica, impide que se apliquen efectivamente los marcos Lo ms crtico es que muchas y muchos operadores/ras de justicia consideran que el enfoque victimolgico se limita a la facilitacin de la ejecucin de acciones legales donde la vctima tiene que cooperar, as que solo consideran necesaria la actuacin de los servicios multidisciplinarios en ese contexto o cuando son rebalsados emocionalmente por la intensidad del caso. Este es un problema institucional. Cuando se dictan medidas de proteccin y 12.- Altos niveles de retractacin de la vctima. La naturaleza del proceso judicial es en s misma desgastante en el aspecto emocional, al basarse sobremanera en pruebas testimoniales. Ha ello se agregan los efectos de los problemas relacionados con el retraso de procesos De forma general, se dictan imposiciones de tipo econmico para cubrir tratamientos mdicos y psicolgicos, pero es difcil
55

de investigacin y la falta de aplicacin de medidas de proteccin, tendremos entonces un factor de cansancio, desgaste e incertidumbre en las VSVS que, mezclados con las probabilidades de sufrir coercin directa o indirecta por parte del imputado, dan por resultado grandes niveles de retractacin como formas de resolucin de crisis psicolgicas como respuestas concretas de proteccin ante el sentimiento de indefensin en el proceso judicial.

vctima es nulo o intermitente, ya que en la mayora de los casos que no buscan apoyo externo, el acompaamiento est enfocado en la facilitacin de la obtencin de datos o realizacin de entrevistas donde se requiere un equilibrio emocional mnimo de parte de la vctima.

jurdicos disponibles a favor de la VSVS en la integracin del caso y que en ningn momento estn contrapuestos con el Debido Proceso Judicial. 14.- No hay o son muy complejos los parmetros utilizados para dictaminar indemnizaciones realmente efectivas y restauradoras de los bienes jurdicos lesionados.

condenas morales, no hay parmetros reales para establecer una indemnizacin efectiva para la recuperacin de la vctima.

Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador concretizar la forma en que se van a hacer efectivas dichas condenas. 15.- Los recursos del Estado dedicados son demasiado limitados para la magnitud del problema. Los recursos del Estado son escasos para la atencin de las vctimas de violencia sexual. Parael 2009 se necesitar, segn los clculos de estimacin, alrededor de 35.4 millones de dlares para apenas paliar los gastos. Es evidente que se necesita una reforma de polticas pblicas en materia de seguridad y sobre todo dedicadas a la erradicacin de la violencia sexual para poder resolver la necesidad de dirigir tantos recursos econmicos en paliativos.

56

Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador

IV.- Recomendaciones:
mbito judicial. A) Se requiere provocar un proceso de reflexin que lleve a un cambio tanto actitudinal como de operacin, que vaya ms all de la sensibilizacin, por lo tanto se sugiere lo siguiente: Abrir espacios de dilogo y de produccin intelectual cientfica dentro de los diferentes institutos de capacitacin del mbito judicial, para entender mejor la realidad social de la violencia sexual, sus dinmicas, sus contextos. Desarrollar estrategias de prevencin, afrontamiento del delito desde enfoques transdiciplinarios y multidisciplinarios, en estrecha colaboracin con los centros de estudio universitarios desde un enfoque de derechos, de gnero y victimolgico, que garantice un debido proceso judicial restaurador de los bienes jurdicos lesionados de las y los sobrevivientes de la violencia sexual. En otras palabras, la activacin de la investigacin Alentar un proceso de produccin cientfica de conocimientos en materia legal, para sustentar desde la doctrina y la jurisprudencia los cambios y reformas a los articulados de las leyes sustantivas y procesales, que tienen que ver con el fenmeno de la violencia sexual, promoviendo un cambio actitudinal favorable hacia las vctimas, as como una postura tica libre de sesgos personales y de las diversas B) Consolidar e incorporar a programas de actualizacin y formacin de personal, materias y cursos orientados con un enfoque de derechos
57

expresiones prejuiciosas culturales hacia las y los sobrevivientes de la violencia sexual. Comenzar una formalizacin de la

especializacin de las y los profesionales a travs de los rganos formados para dicho fin. Se debe potenciar los centros de capacitacin pertenecientes al mbito judicial. Para lograrlo, se debe disear una estrategia progresiva de especializacin que parta de una capacitacin general base transdisciplinar, que permita apreciar el fenmeno social de la violencia sexual desde los enfoques deseados hasta una especializacin pericial para cada necesidad del proceso. Este proceso tendra que dar frutos suficientes para respaldar el proceso de reflexin profesional a la hora de emitir sentencias y solicitar procedimientos no revictimizantes as como la aplicacin de la sana crtica.

cientfica en el mbito legal permitira abrir un proceso de aplicacin legal congruente y orientada por los enfoques de derechos humanos y de gnero que pueda visualizar las necesidades especiales de las vctimas sobrevivientes de la violencia sexual.

Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador humanos, victimolgico y de gnero, con una metodologa integral, que permita a las y los profesionales integrar dichos conocimientos a su prctica profesional, apoyados de espacios de reflexin que les permitan, adems, reflexionar a nivel personal, para facilitar el cambio de paradigma y su aceptacin, ya que los cambios actitudinales y de accin razonada pasan adems por procesos sociales fuera del mbito de trabajo (autocuido, vida familiar, autoestima, identidad social). G) Invertir en la reduccin de factores de riesgo C) Disear un sistema de aplicacin y evaluacin de los protocolos, manuales y procedimientos existentes tanto de la imparticin de justicia como de atencin a las y los sobrevivientes de la violencia sexual. Con esta accin se pretende visualizar toda aquella produccin elaborada con anterioridad y verificar su factibilidad de aplicacin en la realidad social salvadorea. F) Analizar los procedimientos judiciales para D) Diseo de procedimientos judiciales y de atencin a nias, nios y adolescentes, vctimas sobrevivientes de la violencia sexual, que respeten sus caractersticas y Derechos fundamentales, es la nica manera de combatir el adulto centrismo. E) Incluir en el proceso de modernizacin de la Corte Suprema de Justicia, recursos para impulsar programas de atencin y seguimiento a vctimas para abonar al cumplimiento del compromiso estatal de la restauracin de los bienes jurdicos lesionados. Esto implica reconocer que es necesaria una inversin mayor de recursos econmicos para accionar un cambio de paradigma hacia la violencia sexual. F) Abandonar el enfoque mercantilista (trabajo por cuotas) de atencin a los usuarios que sacrifica los
58

elementos necesarios para la obtencin de resultados a mediano y largo plazo. El enfoque de atencin al cliente slo logra en lo inmediato una sensacin de calidad, que se disuelve conforme avanza el proceso judicial. Un cliente puede optar por el lugar de atencin que le plazca, una VSVS usuaria del sistema judicial no lo puede hacer.

psicosocial que le generan a la y el operador de justicia un nivel de estrs laboral alto. Esto implica abandonar las estrategias individuales de reduccin del estrs por estrategias preventivas que a la larga son ms contundentes y financieramente ms estables.

identificar las llaves de colaboracin con las diferentes instancias participantes en la intervencin con la vctima. Esto permitir la elaboracin efectiva de protocolos y procedimientos no revictimizantes en colaboracin interinstitucional. Para ello ser necesaria una revisin de las distintas misiones institucionales que en muchos casos tcnicamente impiden la colaboracin. G) Establecer protocolos de comunicacin y colaboracin con el sector Salud para mejorar la procuracin de justicia a travs de la combinacin de los servicios brindados a la vctima. Esto puede concretarse en el diseo de un procedimiento de atencin general para las VSVS

Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador que recoja y ordene todo procedimiento tcnico que ayude a centrar los procedimientos en la resolucin de las necesidades de la vctima y erradique la revictimizacin. Sector Salud. Revisar los vacos administrativos en los procesos de identificacin de casos que tienen que ver directa y especficamente con el trato a las VSVS. La burocracia institucional entorpece la intervencin efectiva. Estn ausentes normas y procedimientos de corte tico del trato a VSVS ms all del protocolo mdico, estando ausente tambin la dimensin subjetiva de la vctima y el trabajo psicosocial ms all de la clnica. Adoptar polticas administrativas que reduzcan Si bien se cuenta con manuales clnicos de intervencin adems de un programa de atencin a la adolescencia sobreviviente, se debe complementar dichos procedimientos con marcos conceptuales que establezcan polticas nacionales de atencin a las VSVS. Alentar una reforma administrativa que destine fondos suficientes para equipar a los centros de atencin para aplicar los protocolos de emergencia para las vctimas, garantizando todos los insumos necesarios para ello. Profesionalizar al personal de salud en atencin especializada clnica y psicosocialmente para la atencin integral a VSVS, acorde con un enfoque de derechos y de gnero.Sensibilizar al personal de salud sobre el papel de los servicios mdicos en el proceso judicial y las implicaciones reales de su participacin.
59

Sensibilizar al personal mdico y de salud para elaborar una reflexin tica individual que lo ubique en la interaccin con las VSVS para no maltratarlas ni discriminarlas. Disear protocolos no adultistas de las VSVS, tomando en cuenta el desarrollo psicosocial de las mismas. Reformar el modelo de atencin general mercantilista preventivo para que adoptar la un modelo facilite comprensin

del personal de salud de la supremaca de la calidad en la atencin sobre factores administrativos y personales, que permita la optimizacin de los recursos tanto materiales como humanos.

y combatan los factores de riesgo que generan el estrs laboral y que impactan en la atencin a las VSVS.

Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador

V.- Bibliografa
Acevedo, C. (2008) Los Costos Econmicos De La Violencia En El Salvador. En Amrica Latina Hoy, 50, Ediciones Universidad de Salamanca 2008, pp. 71-88 ADS, FESAL 2008, Informe Preliminar Alzate Piedrahita, Mara Victoria (PDF) Concepciones e imgenes de la infancia en: Revista de Ciencias Humanas. No. 28 de 2001. Pp. 125-133. Espaa Aries, Philippe (1993), La infancia, en Revista de Educacin N 254, Espaa. Aris, Philippe (1987) San Pablo y (los pecados de) la carne. En Sexualidades Occidentales. 1 edicin en Argentina, Editorial du Seuil, Pars. Versin en espaol Editorial Paidos, Argentina Baquero Y Narodowski (1994),Existe la infancia?, en: Revista IICE Ao III N 6, Mio y Dvila, Bs.As. pp. 61-67. Flores Ftima.(2001) Representacin Social del gnero, Editorial Mc GrawHill UNAM DGP. Mxico. Foucault, M.(1979) Historia de la sexualidad Vol. 1 La voluntad del Saber, Editorial Siglo XXI, Mxico Foucault, M. (1986). Historia de la sexualidad Vol. III El uso de los placeres,. Editorial Siglo XXI, Primera Edicin, Mxico Foucault, M. (1996) . Tecnologas del yo y textos afines. Ed. Paidos, Barcelona:. Foucault, M. (1998) Vigilar y castigar: nacimiento de la prisin. (A. G. Camino, Trad.), ED. Siglo XXI, . Madrid Glis, Jacques (1994), La individualizacin del nio, en: Aries, P. Y Duby, G., Historia de la vida privada, Tomo 4, Taurus, Barcelona. Hercovich, Ins, (1997) El enigma sexual de la violacin. Ed. Biblos, Argentina. Martn-Bar, I. (1985) Accin e ideologa. Psicologa social desde Centroamrica. UCA Editores, El Salvador. Martn-Bar, I.(1989) Sistema grupo y poder. Psicologa Social desde Centroamrica II. UCA editores, El Salvador Montemayor Aceves, Martha Elena. (Pdf)Comparacin De Leyes Mosaicas Y Romanas, Mxico, Instituto De Investigaciones Jurdicas (Citado 22/06/09), Disponible En Internet: Http://Www.Bibliojuridica.Org/ Libros/Libro.Htm?L=358 ISBN 968-36-3008-1 OPS (2003) Programa Mujer, Salud y Desarrollo. Situacin De Los Servicios Mdico- Legales Y De Salud Para Vctimas De Violencia Sexual En Centroamrica. Serie Gnero y Sald Pblica. ISBN: 92 75 32264 3. Costa Rica C.A. PNUD. (2005) Cunto cuesta la violencia a El Salvador? Cuaderno sobre Desarrollo Humano, n. 4. San Salvador: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Rubn, Gayle (1984) El trfico de Mujeres: Nota sobre la economa poltica del sexo. Revista nueva antropologa, Noviembre, ao/vol VIII nmero 030 Universidad Nacional Autnoma de Mxico, distrito Federal p.p 95-145.
60

Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador Vzquez-Martnez, O Revista Iztapalapa No. 45 Vzquez-Martnez, O.(2009) Conferencia sobre vctimologa y cdigo penal. Diplomado sobre Victimologa para el rgano judicial. Mayo de 2009. U Nacional de El Salvador, El Salvador C.A. Villalta. Sofa. (2003) Sistematizacin de la atencin de la agresin sexual. Experiencia en El Salvador. OPS. Secretara Nacional de la Familia.

61

Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador

LISTA DE INSTITUCIONES QUE APOYARON LA CONSTRUCCION DEL PRESENTE DOCUMENTO

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Fiscala General de la Repblica (FGR) Asamblea Legislativa de El Salvador Instituto Salvadoreo para el Desarrollo de la Mujer (ISDEMU) Instituto Salvadoreo para el Desarrollo Integral de la Niez y Adolescencia (ISNA) Polica Nacional Civil (PNC) Corte Suprema de Justicia (CSJ) Centros de Atencin Psicosocial (CAPS) Unidad Tcnica Ejecutiva del Sector Justicia (UTE) Instituto de Medicina Legal (IML)

10. Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos (PDDH) 11. Procuradura General de la Repblica (PGR) 12. Secretara de Inclusin Social 13. Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social (MSPAS) 14. Ministerio de Trabajo y Previsin Social 15. Ministerio de Educacin ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES 16. Asociacin Movimiento Salvadoreo de Mujeres (MSM) 17. Asociacin para la Autodeterminacin y Desarrollo de las Mujeres Salvadoreas (AMS) 18. Instituto de la Mujer Norma Virginia Guirola de Herrera (IMU) 19. Organizacin de Mujeres Salvadoreas por la Paz (ORMUSA) 20. Asociacin Coordinadora Nacional de la Mujer Salvadorea (CONAMUS) 21. Asociacin Demogrfica Salvadorea (ADS) 22. Fundacin Privada Intervida

62

Acceso a la justicia y Salud en situaciones de violencia sexual en El Salvador 23. Cemujer 24. Universidad Centroamericana Jos Simen Caas a travs de la Clinica de Asistencia Psicolgica 25. CARE 26. Plan Internacional 27. Fundacin Maquilishuat 28. Organizacin de la Salud / Organizacin Mundial de la Salud (OPS/ OMS)

63

Impreso en Talleres Grficos UCA.

La impresin de los 1,500 ejemplares de este estudio se realiz con el apoyo del Fondo de Poblacin de Naciones Unidas en El Salvador (UNFPA), como parte de su contribucin en el marco del Eje 4 sobre violencia sexual del Fondo Espaa-UNFPA y del Proyecto Nacional Desarrollo y validacin de un modelo integral de atencin a la violencia sexual, centrado en las personas afectadas.