Sunteți pe pagina 1din 16

PARLAMANTUL EUROPEAN

2007-2008

CUPRINS:

I. Istoric............................................................................................................................3 I. 1. Scurt istoric al parlamentului din Europa...............................................................3 I. 2. Scurt istoric al nfiinrii i funcionrii Parlamentului european..........................3 II. Desemnarea parlamentarilor europeni......................................................................7 III. IV. Statutul parlamentarilor europeni.............................................................................7 Funcionarea Parlamentului European.....................................................................7 V. Structura i competenele Parlamentului european..................................................8 V. 1. Preedintele i organele de conducere............................................................8 V. 2. Comisiile i intergrupurile parlamentare........................................................9 V. 3. Secretariatul General....................................................................................10 V. 4. Alte organe aflate n legatur cu Parlamentul european...............................10 V. 5. Competenele Parlamentului european........................................................11 BIBLIOGRAFIE................................................................................................................15

I. Istoric
I. 1. Scurt istoric al parlamentului din Europa n istoria politic a Europei au existat diferite organe, foruri care au avut ca atribuie adoptarea legilor, a deciziilor de drept public cele mai importante dintr-un stat. Aceste foruri au fost denumite adunare legislativ, adunare naional, adunare de stat, parlament sau au purtat denumiri specifice unui singur stat sau unei zone geografice (de ex. Duma n Rusia, Sejm n Polonia, Riksdag n rile scandinave). Prin denumirea de parlament astzi nelegem n primul rnd acel organ de stat care funcioneaz pe baz reprezentativ, este autoritatea public legislativ cea mai important. Potrivit acestei definiii parlamentul este un organ de autoritate public, adic una dintre purttoarele suveranitii statale. Deciziile luate de acesta, fundamentate pe puterea de stat, sunt obligatorii i trebuie tratate ca cea mai nalt form a manifestrii de voin statal, avnd un rang superior tuturor deciziilor ce pot fi adoptate de celelalte organe de stat. Parlamentele moderne au natur reprezentativ avnd n compunerea lor membrii alei, care reprezint la rndul lor o anumit comunitate, comunitate de interese sau ntreaga populaie, care acioneaz teoretic n vederea influenrii deciziilor luate n parlament n interesul alegtorilor. Desi adoptarea legilor apare ca principal atribuie parlamentar, parlamentele moderne exercit i o atribuie de control asupra puterii executive, respectiv au atribuii n domeniul adoptrii i modificrii legilor fundamentale, n cazul situaiilor de urgen, la ratificarea tratatelor internaionale sau n procedura adoptrii bugetului naional. Instituia parlamentului ntr-o form apropiat de cea a legislativelor din zilele noastre, a aprut n unele state din Vestul Europei n secolele XII-XIV,ca organ reprezentativ al claselor dominante (state n ornduirea feudal). Prerile specialitilor sunt ns mprite, unii susin c primele edine parlamentare au fost inute n regatele spaniole, iar alii consider c primul parlament a fost cel al englezului Simon Monfort din 1265. Din izvoarele scrise ns, rezult c edine la care erau invitai nu doar aristrocrai, ci i reprezentanii oraelor, au fost inute n 1162 n Aragonia, n 1169 n Castilia i n 1188 n Leon1. Denumirea de parlament se pare c a fost folosit pentru prima dat de o cronic scris n 1183, dar aceast denumire folosit frecvent i n secolul XIII, a nlocuit mult mai trziu denumirile latine diverse (de ex. colocviu) ale adunrii claselor dominante. Adunri ale aristocrailor au aprut n secolul XIII n Anglia, n timp ce n Frana prima adunare de acest gen a fost convocat n 1302. I. 2. Scurt istoric al nfiinrii i funcionrii Parlamentului european Ideea unei uniuni ntre popoarele, naiunile europene, respectiv crearea unui Parlament europeana a aprut cu secole n urm (mai precis secolele XVII-XVIII), fiind tratat i dezvoltat de ctre filosofi, scriitori, regi, mprai, istorici, juriti, politicieni i oameni de stiin de pe btrnul continent.

Gyula Fbin, Nicolae Mihu, Emd Veress, Parlamentul European, Ed. Wolters Kluwer, Bucureti, 2007, pag. 22

n 1693, William Penn (primul guvernator al Pennsylvaniei) ntr-una din operele sale a elaborat un proiect al Uniunii Europene, scopul acestei uniuni trebuind s fie asigurarea pcii i a bunstrii locuitorilor din Europa. n secolul XIX abatele francez Saint-Pierre vorbete n opera sa Le project depaix perpetuelle (1713) despre crearea unei confederaii europene, care s aib un congres ca organ permanent format din delegaii tuturor popoarelor. La congresul de pace de la Paris din 1849, celebrul scriitor francez Victor Hugo prevestea c, va veni ziua aceea cnd vom tri ca cele dou grupri imense Statele Unite ale Americii i Statele Unite ale Europei s-i dea mna peste oceanul care i mparte i prin aceasta i vor schimba stpnul multe produse i va nflori comerul i industria i exprima convingerea c noua Europ va dispune de un senat care va avea un rol asemnator cu parlamentul englez2. n 1919, contele austriac Richard Nikolas Coudenhove-Kalegri a pus bazele Uniunii Paneuropene, care avea scopul de a unifica cele 26 democraii (formale) existente la acea vreme n Europa, ntr-o federaie dup modelul Uniunii Panamericane, Statele Unite ale Europei urmnd s reprezinte o nou grupare de puteri pe lng puterile deja existente (SUA, Anglia, Rusia, Japonia). Dup cel de al doilea rzboi mondial, statele democratice occidentale, fa de concepia nvechit a reprezentrii statelor strict la nivel guvernamental, i-au dat seama c instituiile democraiei trebuie s apar i la nivel internaional, motiv pentru care noile organizaii internaionale au nceput s funcioneze cu adunri parlamentare formate din delegai ai parlamentelor naionale. Astfel Uniunea Europei Occidentale (UEO, 1995), Organizaia Tratatului Atlanticulii de Nord (NATO, 1949) i Consiliul Europei (1949) sunt primele organizaii internaionale, care au cte un parlament format din deputai delegai din parlamentele naionale. Pe baza planului privind nfiinarea Uniunii Montane elaborat n 1950 de ministrul de externe francez Robert Schuman mpreuna cu consilierul lui, Jean Monnet, efi de stat i guvern din Germania, Olanda, Italia, Belgia, Luxemburg, dup un an de negocieri, n 27 martie 1951 au parafat, iar la 18 aprilie 1951 ausemnat la Paris Tratatul de nfiinare a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO), tratat ce a intrat n viguare n 23 iulie 1952 i marchez nceputul comunitilor europene. Pe data de 25 martie 1957 n Capitoliul de la Roma are loc semnarea tratatelor de nfiinare ale Comunitii Economice Europene (CEE) i Comunitii Europene a Energiei Atomice (EURATOM) (intrate n viguare la 1 ianuarie 1958) de ctre cele 6 state fondatoare ale CECO. Tot n 1957, prin Convenia relativ privind organele comunitare comune, cele trei comuniti au dobndit dou organe comune: Curtea de Justiie i Adunarea Comun. Potrivit Tratatului de Fuziune intrat n viguare n 1967 a avut loc unificarea organelor principale ale celor trei comuniti, urmnd ca noile organe s fie: Parlamentul Eurpean, Comisia European, Consiliul Ministerial i Curtea de Justiie. Dup nfiinarea CEE i EURATOM, Consiliul Minitrilor a ajuns organul legislativ principal, iar atribuiile Adunrii Comune, care n 19623 i-a schimbat
2 3

Idem, pag. 22 n varianta original a Tratatului CEE, denumirea Adunrii Comune n limba german i olandez era Parlament European nc de la nceputuri, de aceea deputaii n 30 martie 1962 au hotarat ca i n italian i francez trebuie folosit aceast denumire.

denumirea n Parlament European, nu au fost extinse, dei activitatea n general a crescut, ntruct noul organ deservea trei organizaii internaionale. ntre 7 i 10 iunie 1979 au loc primele alegeri generale i directe pentru desemnarea memebrilor Parlamentului European cu o participare de cca. 61% din partea electoratului. Pn la aceast dat, membrii parlamentului comunitar erau desemnai din rndul parlamentarilor naionali. La 1 iunie 1981, odat cu aderarea Greciei, numrul parlamentarilor a crescut la 434, iar din i ianuarie 1986, dup aderarea Spaniei i Portugaliei, la 518. Actul Unic European (AUE) din 1986 (intrat n viguare din1987) este primul tratat care a adus o revizuire general a dreptului comunitar originar. Pn la adoptarea acestui document, singura procedur legislativ n care era implicat Parlamentul era procedura consultativ. AUE a adus dou noi proceduri (procedura avizrii i cea a cooperrii) ce necesitau implicarea Parlamentului i a extins domeniile unde treabuia aplicat procedura consultativ (transport, cercetare, protecia mediului nconjurtor). Tratatul privind Uniunea European semnat la Maastricht n 7 februiaie 1992 i intrat n viguare la 1 noiembrie 1993 a constituit un punct de cotitur n viaa Parlamentului European. Uniunea European, fr a avea personalitate juridic i implicit fr s fie o organizaie internaional, este o form de cooperare interguvernamental care are la baz Comunitile Europene, precum i politica extern i de securitate comun, respectiv cooperarea n domeniile justiiei i afacerilor interne. Acest tratat, n primul rnd a modificat n mod simbolic art. 137 din Tratatul CE, care prevedea c parlamentul are competene consultative i de control, noua reglementare preciznd, c parlamentul exerict prerogativele cu care a fost nzestrat prin Tratat. Parlamentul European a primit posibilitatea de a aciona n instan celelalte instituii comunitare, n masura n care acestea ar nclca unele prerogative. n afar de aeste modificri, a crescut numrul domeniilor de aplicare ale procedurilor cooperrii i avizrii, respectiv au fost introduse procedura codeciziei i cea a informrii. Tot prin Tratatul de la Maastricht, Parlamentul european a dobndit prerogative de control, mult mai insemnate fa de executivul comunitar (Comisie), dect moiunea de cenzur de pe vremuri. Mai precis, numirea Comisiei dup Maastricht depinde de aprobarea Parlamentului, iar durata mandatului comisarilor a crescut de la 4 la 5 ani pentru ca acesta s corespund cu mandatul parlamentarilor. Tratatul de la Amsterdam privind completarea Tratatulu privind UE din 17 iulie 1997 (1 mai 1999), menit s creeze capacitatea de aderare pentru primirea statelor esteuropene, dei nu a reuit o reform instituional, motiv pentru care la scurt timp dup intrarea acestuia n viguare, statele membre au fost nevoite s adopte un nou tratat de revizuire la Nisa, totui n cazul Parlamentului a adus schimbri importante. n primul rnd, a fost reformulat procedura codeciziei n sensul simplificrii acesteia, deoarece pe de o parte procedura poate fi ncheiat dup prima citire a proiectului de ctre Parlamentul European, pe de alt parte la cea de a doua citire procedura a fost limitat n timp i nu n ultimul rnd Consiliul a pierdut posibiliatea de a fora adoptarea propriei poziii contrar voinei parlamentarilor. n al doilea rnd, mare parte din domeniile n care se aplic procedura cooperrii au trecut n domeniul codeciziei.

n al treilea rnd, Parlamentul European a dobndit competene suplimentare n procedura de numire a comisiei. Astfel, numirea preedintelui Comisiei trebuie aprobat de Parlamentul European, viitorii membrii sunt audiai n mod individual de Parlament, iar consiliul comisarilor trebuie aprobat de asemenea de ctre acesta. Tratatul de la Nisa a fost elaborat n decmbrie 2000 la Nisa de efii de stat i de Guvern a statelr membre CE, a fost semnat n 26 februarie 2001 i a intrat n viguare din 1 februarie 2003. Prin acest tratat s-a ncercat demolarea deficitului democraticexistent de decenii la nivelul Parlamentului European. Astfel, s-a ncercat remprirea locurilor de parlamentari n aa fel nct s se realizeze o reprezentare proporional, respectiv s se extind competenele legislative ale Parlamentului. O alt noutate este c, prin adugarea alin. (2) la art. 191 din Tratatul CE, prin procedura codeciziei s-a preconizat elaborarea unui statut al partidelor europene sau mai precis al fraciunilor constituite la nivelul Parlamentului European, care nu in cont de naionalitate (cetenie), ci de culoare politic, care s permit o mai mare transparen privind funcionarea acestora. Alte modificri sunt cele referitoare la extinderea procedurii codeciziei la alte domenii cum ar fi: domeniul msurilor luate mpotriva discriminrii sau domeniul cooperarii judiaciare n materie civil4. Ultima modificare relevant este adus n domeniu de tratatul de aderare ncheiat cu Romnia i Bulgaria, care prevede c numrul parlamentarilor se majoreaz de la data aderrii i pn la nceputul legislaturii din 2009, Bulgaria avnd 18 , iar Romnia 35 de locuri de parlamentari. Tratatul de la Lisabona este ultimul tratat semnat la 13 decembrie 2007, acesta urmnd s intre n viguare la 1 ianuarie 2009. Articolul 9A al acestui tratat face precizri referitoare la Parlamentul European dup cum urmeaz: (1) Parlamentul European exercit, mpreun cu Consiliul, funciile legislativ i bugetar. Acesta exercit funcii de control politic i consultative, n conformitate cu condiiile prevzute n tratate. Parlamentul European alege preedintele Comisiei. (2) Parlamentul European este compus din reprezentanii cetenilor Uniunii. Numrul acestora nu poate depi apte sute cincizeci, plus preedintele. Reprezentarea cetenilor este asigurat n mod proporional descresctor, cu un prag minim de ase membri pentru fiecare stat membru. Nici unui stat membru nu i se atribuie mai mult de nouzeci i ase de locuri. Consiliul European adopt n unanimitate, la iniiativa Parlamentului European i cu aprobarea acestuia, o decizie de stabilire a componenei Parlamentului European, cu respectarea principiilor menionate la primul paragraf.
4

Gyula Fbin, Nicolae Mihu, Emd Veress, Parlamentul European, Ed. Wolters Kluwer, Bucureti, 2007, pag. 32

(3) Membrii Parlamentului European sunt alei prin vot universal direct, liber i secret, pentru un mandat de cinci ani. (4) Parlamentul European i alege preedintele i biroul dintre membrii si.

II.

Desemnarea parlamentarilor europeni

Desemnarea membrilor Parlamentului European se face prin sufragiu universal direct, pentru un mandat de 5 ani (nu exist clauze de dizolvare nainte de termen), urmtoarele alegeri fiind programate n 2009. Candidaturile pot fi depuse fie independent, fie pe listele unor partide, n conformitate cu legislaia naional a fiecrui stat. Alegerile au loc timp de 3-4 zile i particip orice persoan peste 18 ani; statele au avut pn la Tratatul de la Maastricht, puterea discreionar de a limita votul exercitat pe teritoriul lor la proprii ceteni sau, dimpotriv de a-l extinde5. Dup 1992 ns, s-a eliminat criteriul naionalitii, orice rezident putnd vota sau candida n statul n care triete.

III. Statutul parlamentarilor europeni


Membrii Parlamentului European pot cumula mandatul de parlamentar european cu cel de parlamentar naional, ns nu pot fi membrii n guvernele naionale sau n alte instituii comunitare. Parlamentarii beneficiaz de imunitate n ceea ce privete exprimarea opiniilor i voturilor n exerciiul funciei i nu pot fi arestai sau urmrii judiciar pe teritoriul altui stat; pe teritoriul propriului stat se aplic legislaia naional, deci ei pot fi arestai dac nu sunt i parlamentari naionali. Imunitatea european dureaz pe toat durata mandatului parlamentar. n ceea ce priveste salariul unui parlamentar european, interesant de remarcat este c fiecare dintre acetia primete salariul parlamentarilor din ara de origine, drept urmare exist o difereniere destul de serioas ntre sumele cuvenite aleilor europeni, parlamentarii germani i francezi avnd cea mai bun remuneraie, pe cnd cei est europeni cea mai mic. Se ncearc uniformizarea indemnizaiilor parlamentarilor europeni, prin stabilirea unui sistem unic, la nivel comunitar, ns n prezent egalitatea de tratament se limiteaz la indemnizaiile de deplasare, asisten medical, cheltuielile de secretariat i de cercetare6.

IV. Funcionarea Parlamentului European


5

Dacian Cosmin Drago, Uniunea European. Instituii. Mecanisme, Ediia 3, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2007, pag. 62 6 Idem, pag. 63

Parlamentul se ntlnete n sesiuni ordinare, lunare, de cte o sptmn (cu exceptia lunii august) i n sesiuni extraordinare7. De asemenea, o mare parte a activitii se desfoara n Comitete parlamentare, cte dou sptmni pe lun. Statele membre nu i-au ndeplinit nc obligaia prevzut n tratate de a stabili un singur sediu pentru Parlament, eficiena acestuia fiind diminuat de fragmentarea geografic a activitii sale; sesiunile plenare au loc la Strassbourg, Comitetele parlamentare se ntlnesc la Bruxelles, iar Secretariatul general este la Luxemburg. Lucrrile se desfoar n cele 23 de limbi oficiale, cu traducere simultan, i documentele oficiale trebuie traduse, de asemenea, n toate aceste 23 de limbi, fapt ce ngreauneaz destul de mult activitatea curent i crete costurile de funcionare ale instituiei. edinele sunt publice, la ele particip membrii Comisiei europene, n timp ce prezena membrilor Consiliului UE este obligatorie la sesiunile plenare. Deciziile sunt adoptate, n principiu, cu majoritatea absolut a membrilor i au forma unor rezoluii. De regul, Consiliul UE solicit opinii Parlamentului European; opinia este redactat de ctre Comitetul parlamentar specializat n problema ce face obiectul solicitrii i este naintat spre adoptare plenului Parlamentului, n urma dezbaterilor devenind rezoluie.

V. Structura i competenele Parlamentului European


V. 1. Preedintele i organele de conducere Preedintele este ales pe o period de doi ani i jumtate, adic jumatate din legislatura parlamentar cu posibilitatea rennoirii mandatului. Anterior alegerii preedintelui, cel mai n vrst dintre deputai ndeplinete funciile de preedinte, cu titlul de decan de vrst, pn la proclamarea alegerii preedintelui. Preedintele, vicepreedinii i chestorii sunt alei prin vot secret. Candidaturile trebuie s fie prezentate cu acordul celor interesai. Ele pot fi prezentate numai de un grup politic sau de un numr de cel putin 40 de deputai. Cu toate acestea, n cazul n care numrul de candidaturi nu depete numrul de locuri care urmeaz a fi atribuite, candidaii pot fi alei prin aclamare. Imediat dup alegerea preedintelui, decanul de vrst i cedeaz acestuia locul. Dupa alegerea preedintelui, se procedeaz la alegerea vicepreedinilor pe un buletin comun, iar dup alegerea acestora la alegerea chestorilor(5). Preedintele are n pricipal urmtoarele atribuii: reprezint Parlamentul n afacerile juridice, n relaiile externe i cu celelalte instituii comunitare; se pronun cu privire la toate problemele internaionale majore i face recomandri menite s consolideze Uniunea European; coordoneaz toate lucrrile Parlamentului i alege organele sale constitutive (Biroul i Conferina preedinilor), precum i dezbaterile din edinele plenare;

Pentru a se asigura proteia parlamentarilor europeni prin imunitate, se consider ns c sesiunea parlamentar dureaz tot anul, fiind divizat n 12 etape, de cte o sptmn.

se asigur de respectarea Regulamentului de procedur al Parlamentului i garanteaz, prin arbitrajul su, buna desfurare a tuturor activitilor acestei instituii i ale organelor sale constitutive; prezint n deschiderea fiecrei reuniuni a Consiliului european, punctul de vedere i preocuprile acestei instituii referitoare la subiecte specifice i la punctele nscrise pe ordinea de zi; semneaz n urma adoptrii de ctre Parlament a bugetului Uniunii Europene n a doua lectur, acesta devenind astfel operaional; semneaz alturi de preedintele Consiliului, toate actele legislative adoptate prin procedura de codecizie. Preedintele este ajutat de un Prezidiu sau Birou alctuit din Preedintele Parlamentului European, cei 14 vicepreedinti i cei 6 chestori, cu statut de observatori, alei de Parlamentul European pe o perioad de doi ani i jumtate, care se poate rennoi. Prezidiul dispune n problemele financiare, organizatorice i administrative ale Parlamentului European. Chestorii sunt responsabili, n funcie de orientrile stabilite de ctre Birou, de chestiunile administrative i financiare care i privesc direct pe deputai. Conferinta Preedinilor cuprinde Preedintele Parlamentului i preedinii grupurilor politice; ea este organismul politic conductor al Parlamentului. Conferina elaboreaz agenda pentru sesiunile plenare, stabilete orarul activitii organismelor parlamentare i termenii de referin i dimensiunea comisiilor i delegaiilor parlamentare. V. 2. Comisiile i intergrupurile parlamentare La propunerea Conferinei preedinilor, Parlamentul constituie comisii permanente. Alegerea membrilor acestor comisii are loc n timpul primei perioade de sesiune a Parlamentului nou ales i din nou la ncheierea unei perioade de doi ani i jumtate, mandatul acestora fiind de cel mult 12 luni, cu posibilitate de prelungire. Exist 20 de comisii parlamentare permanente. O comisie este alctuit din 28 pn la 86 de deputai i are un preedinte, un birou i un secretariat. Majoritatea deputailor sunt membrii titulari ai unei comisii i membrii supleani n alta. Aceste comisii se reunesc o dat sau de dou ori pe lun la Bruxelles. Dezbaterile sunt publice, iar n cadrul acestora, deputaii elaboreaz, modific i adopt propuneri legislative i rapoarte din proprie iniiativ. Fiecare comisie alege un preedinte i trei-patru vicepreedini pentru o perioad de doi ani i jumtate. Acetia formeaz Biroul comisiei i sunt funcionarii acesteia. La propunerea Conferinei preedinilor, Parlamentul poate constitui, n orice moment, comisii temporare, ale cror atribuii, componen i mandat sunt stabilite n acelai timp cu decizia de constituire a acestora; mandatul acestor comisii este de cel mult 12 luni, cu excepia cazului n care, la sfritul acestei perioade, Parlamentul hotrte prelungirea mandatului. Grupurile politice i deputaii neafiliai pot desemna pentru fiecare comisie un numr de supleani permaneni, egal cu numrul membrilor titulari reprezentani ai diferitelor grupuri i ai membrilor neafiliai din cadrul comisiei. Preedintele trebuie informat cu privire la aceasta. De asemenea, n cazul absenei unui membru titular i n cazul n care nu au fost numii supleani permaneni sau n cazul absenei acestora din urm, membrul titular al comisiei poate fi nlocuit la reuniuni de un alt membru cu drept

de vot din acelai grup politic. Numele supleantului trebuie comunicat preedintelui comisiei nainte de nceperea votului8. Conferina preedinilor de comisie este organul politic al Parlamentului care asigur o mai bun cooperare ntre diferite comisii parlamentare. Conferina preedinilor de comisie se compune din preedinii tuturor comisiilor permanente i temporare, aceasta reuninde-se n general, o dat pe lun, la Strasbourg. V. 3. Secretariatul General Parlamentul european este asistat de un Secretariat General numit de Birou cu sediul la Luxemburg i la Bruxelles, acesta desfurdu-i activitatea sub autoritatea unui Secretar General. Aproximativ 6000 de funcionari, selectai din toate rile Uniunii prin extern, deschis, organizat de Oficiu european de selectare a personalului (EPSO) i desfoar activitatea n cadrul Secretariatului General. Majoritatea sunt funcionari permaneni ai Parlementului, cu statut de funcionar european, identic cu cel al funcionarilor din cadrul altor organe comunitare. Este important de tiut c nu poate fi rezervat nici un post pentru persoanele dintr-un anumit stat membru, chair dac exist dezideratul c personalul trebuie recrutat dintr-o zon geografic ct mai larg. Pe lng Secretarul General al Parlamentului European exist n cadrul secretariatului i un director pentru relaiile cu fraciunile politice. V. 4. Alte organe aflate n legatur cu Parlamentul european 1. Ombudsmanul european Ombumbudsmanul9 este ales de Parlament pe durata unui mandat de 5 ani (cu posibilitate de rennoire) i cerceteaz plngerile cetenilor prin care acetia reclam abuzuri ale instituiilor i organelor comunitare (nu i abuzurile organelor naionale sau locale), aceast funcie fiind introdus prin Tratatul de la Maastricht. Regulile privind exercitarea activitii Ombudsmanului sunt prevzute ntr-o hotrre permanent i n hotrrea proprie a Ombudsmanului. La nceputul fiecarei legislaturi, imediat dup alegerea sa, preedintele lanseaz un apel de prezentare de candidaturi n vederea numirii Ombudsmanului i stabilete termenul de prezentare a acestora. Apelul se public n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Votul este secret, iar decizia se adopt cu majoritatea voturilor exprimate. Ombudsmanul este ales dintre personalitile care sunt ceteni ai Uniunii, se bucur de toate drepturile civile i politice, prezint toate garaniile de independen i ndeplinesc condiiile necesare n ara de origine pentru exercitarea celor mai nalte funcii jurisdicionale sau posed o experien i o competen recunoscute pentru ndeplinirea funciei de Ombudsman.
8

Gyula Fbin, Nicolae Mihu, Emd Veress, Parlamentul European, Ed. Wolters Kluwer, Bucureti, 2007, pag. 103-104
9

Etimologic termenul ombudsman provine din practica de judecat a triburilor germane. Pentru comiterea unei fapte care leza interesele comunitii, fptuitorul putea fi scos n afara legii sau familia lui putea plti despgubiri celor lezai. Persoana neutr desemnat s colecteze despgubirea era ombudsman-ul. Ombudsmanul zilelor noastre nu este un avocat al ceteanului, dei instituia corespunzatoare din dreptul romnesc poart denumirea de avocatul poporului, deoarece atitudinea acestuia trebuie s fie imparial. El nu reprezint instituionalizarea nencrederii n administraie, ci ndeplinete o funcie de mediere. A se vedea Monica Vlad, Ombudsmanul n dreptul comparat, Ed. ServoSat, Arad, 1999.

10

Acesta are de rezolvat petiiile privind abuzurile comise de instituiile i organele comunitare. Pot fi considerate abuzuri ale organelor comunitare (fr cele comise de organele jurisdicionale): abinerile nejustificate ale acestora, aciunea contradictorie cu obligaiile legale, discriminarea, abuzul de putere, lipsirea sau refuzul ilegal de informaie, amnrea abuziv, neglijena. Ombudsmanul nu va verifica plngerile ndreptate mpotriva organelor de stat, persoanelor fizice sau juridice. Ombudsmanul informeaz Parlamentul cu privire la cazurile de administrare defectuoas pe care le descoper, iar comisia component poate ntocmi un raport n legatur cu aceastea. La sfritul fiecrei sesiuni anuale, acesta prezint Parlamentului un raport cu privire la rezultatele anchetelor ntreprinse. Comisia competent ntocmete un raport care se prezint Parlamentului n scopul dezbaterii. O zecime dintre deputaii Parlamentului pot solicita destituirea Ombudsmanului pe motiv c nu mai ndeplinete condiiile necesare exercitrii funciilor sale sau pentru c a comis o abatere grav. 2. Controlor european pentru Protecia Datelor Personale Pe baza art. 286 din Tratatul CE modificat la Amsterdam, Consiliul trebuia s instituie un organ independent de control nsrcinat cu supravegherea aplicrii actelor comunitare referitoare la protecia persoanelor fizice n privina prelucrrii datelor personale i a liberei circulaii a acestor date, de ctre instituiile i organele comunitare. Astfel, n 2002 a fost nfiinat postul de Controlor european pentru Protecia Datelor Personale10, ca autoritete independent de control care are obligaia de a supraveghea modul de aplicare a actelor normative comunitare de protejare a datelor personale ale persoanelor fizice cu ocazia stocrii, prelucrrii, comunicrii acestora. Controlorul i are sediul la Bruxelles i din punct de vedere al statutului i salarizrii este asimilat judectorilor de la CJCE. 3. Mediator al Parlamentului European pentru rpirile internaionale de copii de cte unul dintre prini Aceast functie a fost nfiinat n lumina art. 24 din Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii Europene, potrivit cruia n toate aciunile referitoare la copii, indiferent dac sunt realizate de autoriti publice sau de instituii private, interesul superior al copilului trebuie sa fie primordial. Orice copil are dreptul de a ntrine cu regularitate relaii personale i contacte directe cu ambii prini, cu excepia cazului n care acestea sunt contrare n interesul su. Functa a fost creat n 1987, la iniiativa Lordului Plumb, pentru a veni n ajutorul copiilor provenii din cstorii internaionale destrmate, care au fost rpii de unul dintre prini. Rolul mediatorului este acela de a ncerca ajungerea la un acord voluntar ntre printele rpitor i cellalt printe, interesele copilului (copiilor) acestora fiind primordiale. Avnd n vedere c orice copil are dreptul la ambii prini, oricare dintre printi poate solicita o procedur de mediere. V. 5. Competenele Parlamentului European

10

Hotrrea Consiliului UE, Parlamentului European i Comisiei din 1 iulie 2002 privind regulile i condiiile generale pentru exercitarea activitii Controlului European pentru Protecia Datelor Personale.

11

Denumirea de Parlament n cazul Parlamentului European nu acoper o instituie cu monopol legislativ, deoarece Consiliul Uniunii Europene este organul legislativ principal n Uniunea European, fapt ce atrage dup sine existena unui aa zis deficit democratic la nivelul Parlamentului European. 1. Atribuii legislative n pofida acestui deficit democratic, Parlamentul European are n primul rnd competene normative, care se exercit cu respectarea urmtoarelor regului: - Parlamentul European nu are drept la iniiativ direct, dar n mod indirect poate solicita Comisiei s introduc un proiect de act normativ la Consiliu. - acord aviz consultativ la adoptarea unor acte de ctre Consiliu. Lipsa ndeplinirii acestei formaliti atrage dup sine nulitatea actului normativ. - acord aviz conform la aderarea, asocierea unor state tere sau la ncheierea unor tratate internaionale cu state tere i organizaii internaionale. - adopt bugetul mpreun cu Consiliul UE, i n mod exclusiv n privina cheltuielilor neobligatorii. - particip la procedura cooperrii, avnd atribuia de a interveni n procesul legislativ desfurat de Consiliu. Votul negativ al Parlamentului atrage dup sine votarea cu unanimitate de ctre Consiliu. - procedura codeciziei rezerv n favoarea Parlamentului atribuii legislative veritabile, votul negativ al acestuia ducnd la neadoptarea actului normativ n cauz. 2. Atribuii de numire Parlamentul European are imporatnte atribuii n numirea Comisiei, Ombudsmanului, organului nsrcinat cu protecia datelor personale, membrilor Comitetului Director al Bncii Centrale Europene i membrilor Curii de Conturi. Cea mai important atribuie de numire vizeaz desemnarea membrilor Comisiei, procedura concret derulndu-se dup cum urmeaz: dup ce Consiliul a convenit asupra unei propuneri n vederea desemnrii preedintelui Comisiei, preedintele Parlamentului l invit pe candidatul propus s fac o declaraie i s-i prezinte orientrile politice n faa Parlamentului. aceast declaraie este urmat de o dezbatere la care este invitat i Consiliul. parlamentul aprob sau respinge persoana propus cu majoritatea voturilor exprimate n secret. n cazul n care candidatul este ales, preedintele informeaz Consiliul cu privire la aceasta, invitndu-l s propun, de comun acord cu preedintele ales, candidaii pentru diferitele posturi de comisari. n cazul n care Parlamentul nu aprob persoana desemnat, preedintele invit Consiliul s desemneze un nou candidat. preedintele, dup consultarea Preedintelui ales al Comisiei, invit candidaii alei pentru diferitele posturi de comisari s se prezinte n faa diferitelor comisii parlamentare, n funcie de domeniul lor probabil de activitate, pentru audieri, care sunt publice. preedintele ales prezint colegiului comisarilor i programul acestuia n cadrul unei edine a Parlamentului la care sunt invitai toi membrii Consiliului. Aceast declaraie este urmat de o dezbatere.

12

la ncheierea dezbaterii, orice grup politic sau un numr de cel puin 40 de deputai poate depune o propunere de rezoluie. dup votarea propunerii de rezoluie, Parlamentul alege sau respinge Comisia cu majoritatea voturilor exprimate. Se voteaz prin apel nominal. preedintele informeaz Consiliul cu privire la alegerea sau respingerea Comisiei.

3. Competene de control Atribuiile de control asigur Parlamentului posibilitatea exercitrii moiunii de cenzur mpotriva Comisiei; constituirea unor comisii temporare i de anchet. Totodat, Parlamentul are dreptul la aciune n faa Curtii de Justiie a Comunitii Europene n cazul n care consider c anumite state membre sau organe comunitare au ncalcat dreptul comunitar. Moiunea de cenzur la adresa Comisiei poate fi depus de o zecimie dintre membrii care compun Parlamentul, la preedintele acestuia, dup care aceasta este transmis Comisiei.Dezbaterea moiunii are loc la cel puin 24 de ore dup anunarea deputailor cu privire la depunerea unei moiuni de cenzur. Votarea ei se face prin apel nominal, la cel puin 48 de ore dup nceperea dezbaterii. Dezbaterea i votul au loc cel trziu n timpul perioadei de sesiune care urmeaz depunerii moiunii. Aceasta se adopt cu majoritatea de dou treimi din totalul voturilor exprimate, reprezentnd majoritatea membrilor care compun Parlamentul. n termenele stabilite de tratate i de statutul Curii de Justitie pentru aciunile introduse de instituii ale Uniunii Europene sau de persoane fizice sau juridice, Parlamentul examineaz legislaia comunitar i msurile de executare pentru a se asigura c tratatele, n special n ceea ce privete prerogativele Parlamentului European au fost respectate n totalitate. Comisia competent prezint un raport Parlamentului, dac este necesar oral, n cazul n care presupune existena unei nclcri a dreptului comunitar. Preedintele introduce o aciune n anulare la Curtea de Justiie, n numele Parlamentului European, n conformitate cu recomandarea comisiei competente. Preedintele poate sesiza Adunarea plenar cu privire la decizia de meninere a aciunii la nceputul urmtoarei perioade de sesiune. n cazul n care Adunarea plenar se pronun cu majoritatea voturilor exprimate mpotriva aciunii, preedintele retrage aciunea. n cazul n care preedintele introduce o aciune mpotriva recomandrii comisiei competente, aceasta sesizeaz Adunarea plenar cu privire la decizia de meninere a aciunii la nceputul urmtoarei perioade de sesiune. Parlamentul European poate introduce o aciune n constatarea abinerii nejustificate, n cazul abinerii de a aciona a Consiliului dup aprobarea poziiei comune n cadrul procedurii de cooperare. n cazul n care n termen de trei luni sau, cu acordul Consiliului, de cel mult patru luni de la comunicarea poziiei comune n conformitate cu art. 252 din Tratatul CE, Parlamentul nu a respins sau modificat poziia comun a Consiliului, iar acesta nu adopt legislaia propus n conformitate cu poziia comun, preedintele, acionnd n numele Parlamentului, dup consultarea comisiei competente

13

pentru chestiunile juridice, poate introduce o aciune mpotriva Consiliului, n temeiul art. 232 din Tratatul CE11. Pe lng aceste forme de control specifice dreptului comunitar, Parlamentul European deine atribuii de control parlamentar clasice, constnd din interpelri care necesit rspunsuri scrise sau orale. Parlamentul European dispune i de o competen de control n domeniul economic i monetar. Preedintele, vicepreedintele i membrii Comitetului Director al Bncii Centrale Europene trebuie s obin aprobarea Parlamentului European nainte de a fi numii de ctre Consiliu. Preedintele BCE prezint raportul anual n fata Parlamentului European, reunit n edin plenar. 4. Petiii Atribuii n soluionarea petiiilor depuse de cetenii unionali. Exercitarea acestor atribuii are loc prin Comisia parlamentar pentru petiii, respectiv prin intermediul Ombudsmanului european. Fiecare ceean european are dreptul de a adresa o petiie Parlamentului i de a solicit remedierea unor probleme care in de domenii din sfera de activitate a Uniunii Europene. Parlamentul European are, de asemenea, competena de a numi comisii de anchet care s investigheze cazurile de nclcare sau aplicare defectuoas a dreptului comunitar de ctre statele membre12. O comisie de acest gen a fost nfiinat, de exemplu, n cazul apariiei bolii vacii nebune, lucru care a dus la crearea unei agenii veterinare europene. Comisiile de anchet de-a lungul anilor s-au ocupat cu diverse probleme, care astfel au fost plasate n centrul ateniei publice. Comisii de anchet au fost nfiinate n urmtoarele domenii: situaia femeilor n Europa (1979), ascensiunea fascismului i rasismului n Europa (1984), problema drogurilor (1985-1986), stocurile de produse agricole (1986-1987), hormonii din carne (1988-1989), infraciunile transfrontaliere legate de traficul de droguri (1991) etc. 5. Alte competene Parlamentul dezbate rapoartele i drile de seam ale altor instituii sau organe comunitare n mod public. n concret, aceste rapoarte sunt: - raportul anual al Comisiei privind funcionarea Comunitilor; - raportul anual al comisiei privind execuia bugetului; - raportul BCE privind politica monetar; - raportul Curii de Conturi; - raportul Ombudsmanului; - raportul Consiliului UE despre situaia drepturilor omului, respectiv politica extern; - darea de seam a preediniei Consiliului Uniunii Europene. Prin examinarea acestor rapoarte, Parlamentul i poate exercita de fapt altfel de competene de control, dect cele directe tratate mai sus.

11

Gyula Fbin, Nicolae Mihu, Emd Veress, Parlamentul European, Ed. Wolters Kluwer, Bucureti, 2007, pag. 112 12 Decizia Parlamentului European, a Consiliului i a Comisiei din 19 aprilie 1995 privind modalitile de exercitare a dreptului de ancheta al Parlamentului European.

14

BIBLIOGRAFIE:

1. Dacian Cosmin Drago, Uniunea European. Instituii. Mecanisme, Editia 3, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2007 2. Gyula Fbin, Nicolae Mihu, Emd Veress, Parlamentul European, Ed. Wolters Kluwer, Bucureti, 2007 3. Augustin Fuerea, Drept Comunitar European.Partea General, Editura All Beck, Bucureti, 2004 4. Octavian Manolache, Drept comunitar, Ediia a III-a revzut, Ed. All Beck, Bucureti, 2001 5. O. inca, Drepr comunitar general, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1999 www.europa.eu.int www.uniuneaeuropeana.go.ro

15

Regulamentul Organic adoptat n 1831 n ara Romneasc i un an mai trziu n Moldova a reprezentat fundamentul instituiei parlamentare n Principatele Romne. Convenia de la Paris din 7/19 august 1858[1] a modificat i lrgit principiul de reprezentare naional , iar prin Statutul Dezvolttor al Conveniei de la Paris, adoptat prin plebiscitul din 23-26 mai/4-7 iunie 1864 s-a introdus Corpul Ponderator, redenumit ulterior Senat ca cea de a doua camer. Constituia din 1866 a definit funcionarea Parlamentului n concordan cu modul de organizare i funcionare a parlamentelor Europei Occidentale din acea vreme. Declaraia de independen a Romniei din 9 mai 1877 i actele de unire de la sfritul Primului rzboi mondial au fost printre cele mai importante documente adoptate de Parlament n istoria Romniei moderne. Din februarie 1938, odat cu instaurarea dictaturii regale a lui Carol al II-lea i n 1940 dup instaurarea dictaturii militare, rolul parlamentului a fost diminuat, el fiind lipsit de principalele sale atribuii. n perioada comunist, prin Constituia din 1948, parlamentul a fost reorganizat, ca o adunare unicameral, Marea Adunare Naional, organism formal, subordonat total puterii comuniste. Dup Revoluia din Decembrie 1989, prin Constituia din 1991 rolul Parlamentului a fost restabilit, ca organism de baz al regimului democratit pluripartit.

16