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1. Sectores
beneficiados
con
las
ampliaciones
presupuestales
Como
se
adelant
en
la
entrega
anterior
de
este
documento,1
la
bolsa
de
recursos
adicionales
que
obtuvo
la
Cmara
de
Diputados
provino
del
cambio
en
la
estimacin
del
precio
del
petrleo
en
la
Ley
de
Ingresos
de
la
Federacin
2013,
as
como
de
un
aumento
previsto
de
la
eficacia
recaudatoria
para
este
ao
por
parte
de
la
Federacin.
Los
pesos
y
centavos
de
la
discusin
presupuestaria,
Mxico
Evala
2012
http://www.animalpolitico.com/2012/12/mexico-evalua-presenta-los-pesos-y-centavos-de-la-discusion- presupuestaria/
1
Los 25 mil millones de pesos que el Legislativo distribuy como ampliaciones representan un monto similar al presupuesto de Conacyt o al de la Secretara de Gobernacin. Los sectores beneficiados de esta bolsa adicional fueron: Proyectos carreteros (52% del monto de ampliaciones), Cultura (16%), Deporte (12%), Educacin (9%), Participaciones Federales (6%) y Salud, Gobernacin, Hacienda, Medio Ambiente y Aportaciones Federales (4% en conjunto). Por otro lado, la distribucin de esa bolsa sigui una estrategia calculada. Esto debido a que desde la entrega del proyecto de PEF por parte del Ejecutivo, se envi un presupuesto recortado en rubros especficos para acotar el margen de maniobra en la asignacin de los legisladores a estos sectores. Asimismo, se registraron partidas presupuestales elevadas que se movieron en la ltima parte de la negociacin del PEF. Es el caso de la partida de Deuda Pblica de donde se recortaron 5 mil millones de pesos y de Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores (ADEFAS) 8 mil 88 millones de pesos. Ambos recortes significaron un aumento en el gasto del Ramo 23 que refiere a Provisiones Salariales y Econmicas. Distribucin de las ampliaciones aprobadas por la H. Cmara de Diputados, 2013
Fuente: Elaboracin propia con base en el Decreto de PEF 2013. mmp= miles de millones de pesos; mdp= miles de millones de pesos
A pesar de las ampliaciones presupuestales aprobadas por la Cmara de Diputados, al analizar el presupuesto de las distintas secretaras de Estado en trminos reales, esto es descontando el efecto inflacionario, se observa una cada del gasto en algunas de ellas. Parte de estas cadas del gasto se explican por la reciente modificacin a la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, con la cual se aprob la desaparicin de las Secretaras de la Funcin Pblica (reduccin de 295 millones de pesos reales) y de Seguridad Pblica (738 millones de pesos reales). No obstante, tambin se registran cadas del gasto de la Secretara de Comunicaciones y Transportes, Educacin Pblica, Energa, Trabajo y Previsin Social, Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Diferencia absoluta del gasto del Ramo Administrativo 2012 vs. 2013 (millones de pesos 2013 = 100)
Fuente: Elaboracin propia con base en el Decreto del PEF 2012 y 2013.
2. Austeridad y Dficit cero El Decreto del PEF 2013 tambin considera un Dficit Cero, de acuerdo con lo que estipula la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. Esto es: el PEF mantiene un equilibrio entre ingresos y gastos, aunque esto implic no contabilizar el gasto en inversin de Petrleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios.2 Adicionalmente, el Ejecutivo federal expidi un Decreto de Austeridad3 con el propsito de generar ahorros presupuestarios a travs de la reduccin del gasto corriente. Con esta accin se espera obtener 2 mil millones de pesos adicionales, lo que representa aproximadamente el gasto de la Presidencia de la Repblica para este mismo ao.
Desde el ao 2005, fue recurrente que en el Decreto de PEF se incluyeran disposiciones de transparencia, principalmente para los recursos federalizados en los rubros de educacin y salud, infraestructura social y seguridad. Sin embargo, dada la vigencia anual del PEF la probabilidad de que estos instrumentos se incluyeran anualmente en el Decreto estaba sujeta al inters del Legislativo. Dada la reforma reciente a la Ley General de Contabilidad Gubernamental, dichas obligaciones de transparencia actualmente estn incluidas en esta normatividad. Con ello, se le otorga mayor fortaleza y permanencia a estos mecanismos ya que todos los rdenes de gobierno son sujetos de estas disposiciones.
Programa
de
Apoyo
para
Fortalecer
la
Calidad
en
los
Servicios
de
Salud
(SALUD)
Programa
de
Desarrollo
Cientfico
y
Tecnolgico
(CONACYT)
Programa
de
Prevencin
del
Delito
(Gobernacin)
Laptops
para
nios
que
cursan
5
y
6
grado
de
primaria
(SEP)
Programa
Piloto
Becas-Salario
(SEP)
Seguro
de
Vida
para
Jefas
de
Familia
(SEDESOL)
Proyectos
estratgicos
para
la
atraccin
de
inversin
extranjera
(Economa)
Fondo
Emprendedor
(Economa)
Fuente:
Elaboracin
propia
con
base
en
el
Decreto
de
PEF
2013.
mdp
=
millones
de
pesos
Por otra parte, se fortaleci el presupuesto de otros programas preexistentes. Es el caso del programa 70 y ms, fondo para fortalecer la accesibilidad en el transporte pblico para personas con discapacidad, programas escuela digna y escuelas de tiempo completo, becas para educacin media y superior as como programas relacionados con igualdad de gnero. El presupuesto de los programas preexistentes ms el de los programas nuevos suma cerca de 180 mil millones de pesos, monto equiparable al presupuesto del ISSSTE o el de la Secretara de Salud. Es decir, los pesos y centavos que hasta ahora se encuentran materializados en el PEF 2013 y que se destinar a financiar los compromisos del Pacto este ao ascienden a 180 mil millones de pesos. La mayor parte del presupuesto para financiar el Pacto en 2013 tiene una orientacin hacia el mbito social, los cuales se espera contribuyan a mejorar las condiciones de vida de la poblacin ms vulnerable del pas. Sin embargo, las presiones presupuestales son altas dadas las dimensiones de los problemas que el Pacto busca atender. Por ejemplo existen: 5.6 millones de mujeres jefas de familia 8.3 millones de adultos mayores de 65 aos 4.5 millones de personas con alguna discapacidad 10.5 millones de poblacin indgena ubicada en 871 municipios del pas 52% de la poblacin en alguna condicin de pobreza 5
En
una
nota
preparada
para
Mxico
Evala,
se
estimaba
que
para
cubrir
tan
slo
cinco
compromisos
del
Pacto
(seguro
de
vida
de
jefas
de
familia,
reducir
pobreza
alimentaria,
pensiones
para
adultos
mayores,
operacin
de
40
mil
escuelas
de
tiempo
completo
y
laptops
para
alumnos
de
5
y
6
de
primaria)
sera
necesaria
una
erogacin
de
184
mil
millones
de
pesos.
Sin
embargo,
con
los
acuerdos
presupuestales
2013
el
Ejecutivo
Federal
contempla
una
cantidad
de
180
mil
millones
de
pesos
dar
cumplimiento
a
cerca
de
20
compromisos
del
Pacto.
Fuente:
Elaboracin
con
base
en
Azuara,
2012
(http://mexevalua.blogspot.mx/).
mdp
=
millones
de
pesos
presupuestarios eran publicadas entre la ltima semana de diciembre y la primera quincena de enero para cada ejercicio fiscal, con la finalidad de agilizar la ministracin y aplicacin de los recursos. Al parecer, sta ya no ser una prctica pues a unos das de que finalice el mes de enero an no se publican dichos lineamientos. 3. El Pacto por Mxico: necesidades crecientes, recursos escasos. Segn los acuerdos y compromisos planteados en el Pacto por Mxico, la viabilidad de al menos el 50% de estas acciones depende de la aprobacin de una Reforma Hacendaria que d soporte presupuestal para su concrecin. Por ahora, el Ejecutivo presume que los compromisos del Pacto se empiezan a atender con recursos presupuestados desde este mismo ao. Sin embargo, los recursos son escasos y permanece la incertidumbre sobre el tipo de reforma que se presentar, la probabilidad de su aprobacin y su factibilidad para financiar tantas demandas. La dimensin de los problemas pblicos que se comprometi a atender resultan abrumadoramente superiores a la capacidad de gasto del Estado. No slo eso, buena parte de los compromisos del Pacto tienen un enfoque subsidiario e implican una carga presupuestal de largo plazo (es el caso de la pensin para adultos mayores). En este momento, los pesos y centavos reflejados en el PEF 2013 estn por debajo de lo que se requiere para financiar el Pacto por Mxico. Reporte Elaborado por: Erndira Avendao