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IMPLEMENTACIN DE LA CONSULTA PREVIA EN PERU: RIESGOS VS. OPORTUNIDADES?

*Por Luis E. Or, Experto en Negociaciones y Procesos de Construccin de Consenso Muchos discuten sobre la Ley de Consulta Previa, sin embargo el tema ms importante es la manera como se implementar, las personas son las que implementan las leyes y reglamentos, y se necesitan las capacidades y metodologas adecuadas para la efectiva aplicacin de una consulta previa que sea estratgica, inteligente, beneficiosa, sostenible y que cumpla sus objetivos. Esta es nuestra propuesta para la implementacin de la Consulta Previa en el Per, con nuestra perspectiva neutral, expertos en negociaciones complejas y procesos de construccin de consenso, y nuestro profundo conocimiento de la realidad peruana, su diversidad cultural, contextos, idiosincrasias, historia y coyuntura, estamos convencidos de que el Per est viviendo un momento histrico para lograr su desarrollo sostenible con las metodologas adecuadas. http://www.slideshare.net/oreluis/orasi-enfoque-implementacion-de-consulta-previa-peru-ypcc-cse-pptx Para el mejor entendimiento del cuadro/modelo comparto este artculo publicado en Argentina que explica y describe los pasos a que hace referencia el cuadro/modelo para la implementacin de la consulta previa estratgica. http://www.slideshare.net/oreluis/conflicto-social-oit-169-peru-alternativas Este cuadro adicional puede dar perspectiva a la actual relacin entre empresa-estadocomunidad, pone en contexto la consulta previa y la capacidad organizacional de negociacin e involucramiento de actores mltiples. http://www.slideshare.net/oreluis/orasi-perspectiva-situacion-actual-peru-relaciones-y-ley-deconsulta-previa ______________________________
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Abogado por la Universidad de Lima, con mster en gestin de conflictos y mster en comunicacin organizacional e intercultural y amplia formacin en negociacin, gestin de consenso y resolucin de conflictos por CMI International Group, Western Kentucky University, Lipscomb University y el Programa de Negociacin de Harvard Law School. Consultor en Negociaciones, Relaciones Estratgicas y Procesos de Construccin de Consenso. Consultor internacional para el Consensus Building Institute (EE.UU.) y director ejecutivo de ORASI Consulting Group Inc. (EE.UU.). Presidente 2010-2011 de la Seccin Internacional de la Association for Conflict Resolution (EE.UU.), Vice-Presidente 2011-2012 del Comit de Inversin y Desarrollo Internacionales y Desarrollo de la American Bar Association; Coordinador para Latinoamrica de la Seccin Comercial de dicha entidad. Ha sido miembro del Comit Directivo del Comit Internacional de Energa y Recursos Naturales de la American Bar Associations Section of International Law (EEUU) y Presidente del Comit de Desarrollo Internacional de la Association for Conflict Resolutions International Section (EEUU). Puede contactarlo va luis.ore@orasicg.com Miro Quesada 247 Of. 506 Lima 1 Per Tel. +511 986.375.900 Email:lore@dpcomunicaciones.com.pe

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Muchos estn de acuerdo en que el tema fundamental es el desarrollo de capacidades para que los actores mltiples puedan implementar efectivamente la consulta previa en el Per. Varios dicen que el sector privado o las empresas no tienen que participar en la consulta previa. Quizs sea bueno ver el rol o funcin que cumplen las empresas privadas en otras latitudes como en Colombia por ejemplo. A pesar de que la ley peruana establezca de manera clara que la responsabilidad de la Consulta Previa est a cargo del Estado Peruano, esta es una oportunidad extraordinaria para que las empresas inversionistas del sector privado puedan involucrarse y mejorar relaciones de colaboracin con comunidades locales y otros stakeholders, as como satisfacer los intereses de stockholders(accionistas de las empresas) y estndares socio-ambientales internacionales como los del World Bank International Finance Corporation (y su Office of the Compliance Advisor/Ombudsman for IFC & MIGA), Internamerican Development Bank y los Equator Principles, entre otros. Me preocupa las capacidades tcnicas del gobierno en este tema, especialmente en la gestin y facilitacin de los procesos de consulta previa, dialogo y generacin de consenso. Basta leer las declaraciones de un congresista para darse cuenta que el tema no est bien entendido () Ellos van a exigir la consulta previa, y la van a ganar, y me temo que el Ejecutivo va a terminar cediendo a estas demandas. La consulta previa no es un debate es un proceso de dilogo que busca consensos. Por su parte la Oficina de Gestin de Conflictos Sociales de la PCM, dice que la Consulta Previa es ltima instancia, a la que debe recurrirse a la Ley de Consulta Previa luego de agotarse los mecanismos de dilogo y participacin existentes. (La Primera, 11/09/2011) Estamos frente a un gran reto que creo que muchos aun no se dan cuenta de las dimensiones y magnitud del mismo, la Consulta Previa es un proceso que se construir y mejorara con el tiempo, es un tema actual que necesita la implementacin de medidas estratgicas e inteligente inmediatas, lo antes posible. Sin duda muchos grupos de la sociedad civil conocen de experiencias en otros pases sobre la consulta previa y si nuestro sector privado en Per no toma las medidas necesarias de manera oportuna esto si podra impedir el desarrollo del pas, no hay que ser alarmistas pero si hay que ser cocientes, reflexivos y proactivos sobre este tema. Como saben en Colombia se utiliza la Consulta Previa, tienen experiencias positivas y otras no tan positivas, de estas experiencias se desprenden lecciones aprendidas. Como saben esto es un esfuerzo conjunto entre Estado, Comunidades y Empresa, tan es as que las empresas y desarrolladores de proyectos deben dar las garantas necesarias para el cumplimiento de la consulta previa y tambin cubren los gastos logsticos de la realizacin de la consulta previa, lo que incluye desde transporte, traducciones (diversas idiomas y dialectos), alimentacin, entre otros. Sin duda Colombia tiene un camino recorrido en temas de consulta previa, no me extraara que las comunidades locales en el Per conozcan de las experiencias Colombiana de sus requisitos y como se implementa. En Colombia el gobierno identifica la existencia de
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comunidades, ya sea de comunidades con tierras o sin tierras, y le dice a la empresa usted debe hacer la consulta previa o usted no debe hacer la consulta previa. Si las comunidades se oponen el sector le dice al gobierno tu evala si el proyecto va contra las comunidades o las empresa inician un mejor proceso de relacionamiento con las comunidades para generar procesos de confianza y cambiar las percepciones de las comunidades, lo que tambin se podra hacer con procesos estratgicos de construccin de consenso. Como seala la International Finance Corporation sobre la consulta previa del OIT 169: http://www.ifc.org/ifcext/sustainability.nsf/AttachmentsByTitle/p_ILO169_Spanish/$FILE/ILO_ 169_Spanish.pdf () La aplicacin del Convenio no slo protege los derechos de los pueblos indgenas y tribales, sino que tambin beneficia a las empresas privadas que llevan a la prctica proyectos que afectan a dichos grupos. Por ejemplo:

Las consultas culturalmente apropiadas con los pueblos indgenas y tribales son cruciales para establecer relaciones constructivas con ellos y abordar sus preocupaciones con eficacia. Los procesos de toma de decisiones en los que se tiene en cuenta las opiniones de las comunidades indgenas afectadas mejoran el diseo de los proyectos y facilitan su puesta en prctica a lo largo del tiempo. La definicin clara y la proteccin de los derechos de los pueblos indgenas sobre la tierra y los recursos naturales facilitan la planificacin y ejecucin de proyectos del sector privado y reducen el riesgo de conflictos sobre tierras y recursos. La participacin de los pueblos indgenas y tribales en los beneficios generados por los proyectos del sector privado da lugar al apoyo de estos pueblos al proyecto mejora la reputacin de las empresas que los llevan a la prctica y reduce los riesgos operacionales. Las empresas que ejecutan proyectos respetando los principios de la Convencin mejorarn su imagen pblica, lo que tendr un efecto positivo sobre su empresa.

Algunos actores se estn dando cuenta que la nica opcin viable, duradera y legitimada para abordar los diversos retos y desafos que el Per est enfrentando es el dialogo constructivo e inclusivo, la pregunta clave es: Que debemos hacer para que el dialogo funcione? Quizs como bien dice el punto 17 de las conclusiones del Informe sobre Consulta Previa: Derecho Fundamental de los Pueblos Indgenas e Instrumento de Gestin Estatal para el Fortalecimiento de la Democracia (Aprobado en sesin ordinaria el martes 26 de mayo de 2009 en el congreso de la republica en la comisin multipartidaria encargada de estudiar la problemtica de los pueblos indgenas.) http://www2.congreso.gob.pe/sicr/apoycomisiones/informes.nsf/InformesPorComisionEspecia l/7A8A6FB04A98925B052575C800771315/$FILE/ATT5MW4J.pdf
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(...) "17. Para la efectiva aplicacin de la Consulta Previa, tanto el Estado como las Organizaciones que representan a los Pueblos Indgenas, adems de fortalecer sus capacidades tcnicas, debern tambin fortalecer sus capacidades de dilogo y entendimiento intercultural". (...)

El reto es desarrollar y fortalecer las capacidades de dialogo y entendimiento intercultural, y utilizar los procesos y metodologa estratgicas adecuadas, esto implica desarrollar capacidades para lograr entendimientos compartidos y desarrollar capacidades de negociacin e involucramiento para generar consensos y prevenir conflictos, as contribuir con la gobernabilidad, la democracia y el desarrollo del Per. Reflexionemos y trabajemos realmente juntos,

LUIS ORE
--Dr. Luis Or luis.ore@orasicg.com Mediador Internacional e Intercultural Negociador y Solucin de Controversias Facilitador de Procesos de Consenso Gestin de Relaciones Estratgicas Consulta Previa y Consenso Social Gestin de Conflicto Social

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Ultima entrevista en Canal N Per, Negociaciones, Cajamarca y Proyecto Minero http://ipnoticias.com/a.asp?t=10&i=530297 Articulo en Gestin: Negociar en base a intereses y no posiciones http://gestion.pe/2012/07/11/politica/luis-orese-definir-rol-facilitadores-2007279?href=nota_rel

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Ayudamos a negociar, gestionar relaciones, prevenir conflictos y resolver controversias de manera que se produzcan soluciones sostenibles y relaciones fortalecidas, y desarrollar capacidades organizacionales. Ayudamos a:
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Preparar equipos para negociaciones y consenso Negociar acuerdos comunitarios y alianzas estratgicas Fortalecer capacidades de negociacin organizacional Resolver conflictos sociales con actores interesados Facilitar procesos de consulta previa y consenso social Disear mecanismos de gestin de quejas y controversias Gestionar relaciones comunitarias y unidades de conflicto Realizar auditora de negociaciones y gestin de relaciones Administrar tercerizacin neutral de relaciones comunitarias Desarrollar evaluacin de actores y lnea de base social Prevenir conflictos y manejar crisis Facilitar desarrollo internacional Negocie Mejores Resultados! Mejores Procesos, Mejores Relaciones!

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