Extinderea Uniunii Europene

I. Procedura de extindere

Aceasta const din urmtorii pai: 1. Examinarea de ctre Consiliul European dac cererea de aderares este, n principal, acceptabil. 2. Dac este, atunci CE prezint un aviz oficial cu privire la cererea de aderare (raport privind situa ia economic i politic a rii respective i o recomandare privind nceperea imediat a negocierilor sau amnarea acestora. 3. Dac CE decide s examineze cererea imediat, el va stabili o dat pentru deschiderea negocierilor. Se va convoca reuniunea ale diverselor grupuri sectoriale de experi, care vor declara termenii de aderare acceptabili sau nu. 4. Dac aprobarea este acordat, se ntocmete un Tratat de Aderare cu statele solicitante, care va trebui ratificat de ctre PE din partea UE i fie din partea parlamentului naional al rii solicitante, fie prin referendum, n funcie de prevederile constituionale ale rii respective.

II.

Extinderile CE/UE

O clasificare rezonabil a rundelor de extindere ar identifica patru la numr, dup cum urmeaz: prima extindere din 1973; extinderea mediteranean din 1981/1986; extinderea AELS din 1995 i extinderea estic din 2004.

III.

Analizarea politicii de extindere

Autorii Schimmelfenning i Sedelmeier (2002) au elaborat o tipologie a literaturii academice privind extinderea, clasificnd-o dup patru dimensiuni: a) politicile de extindere ale rilor solicitate; aceasta genereaz ntrebarea: De ce i n ce condiii statele non-membre urmresc s adere la o organizaie regional?

b) politicile de extindere ale statelor membre existente; De ce i n ce condiii un stat membru sprijin extinderea pentru a include anumite state? c) politicile de extindere ale UE; n ce circumstane organizaia regional accept un nou membru sau i modific relaiile instituionale cu statele din exterior? d) impactul extinderii. Cum influeneaz procesul de extindere UE?

IV.

Prima extindere

MB, Danemarca i Irlanda au aderat la UE la 1 ianuarie 1973, Nrovegia a negociat i ea condiiile de aderare, ns poporul norvegian a respins aderarea printr-un referendum. a) De ce au depus rile solicitante cereri de aderare? Trebuie s lum n considerare doar motivele pentru care MB a depus cererea de aderare, ntruct celelalte state erau extrem de strnse de aceasta din punct de vedere economic, ntruct nu i puteau permite s rmn pe dinafar. MB, care a refuzat ansa de a deveni membru fondator n 1955, i-a depus prima cerere de aderare abia n 1961, din motive economice i considerente geostrategice. b) De ce au acceptat statele-membre existente cererea de aderare? Statele membre (cu excepia Franei) au fost interesate de aderarea MB din motive predominant politice, vznd-o pe aceasta ca pe o viitoare contrapondere la dominarea CE de ctre Frana. Motivul pentru care Frana a acceptat n cele din urm aderarea MB n 1972 a fost n primul rnd unul economic, intrarea acesteia n zona UE oferind perspectiva impulsionrii economiei CE. Georges Pompidou, noul preedinte al Franei, s-a asigurat c aderarea MB nu va duna intereselor propriei ri. Astfel, MB, al crei sector agricol era mic i relativ eficient, urma s devin un contribuabil net la un buget comun dominat de PAC (Politica Agricol Comun). Frana, care avea un sector agricol mare i foarte muli mici fermieri care erau eligibili pentru a beneficia de sprijin financiar, urma s devin un beneficiar net. c) Cum a contribuit modul n care a fost gestionat aceast extindere la politica respectiv? Frana a insistat ca aderarea noilor state-memebre s se fac doar pe baza acceptrii acquisului comunitar complet, fapt ce avea ca scop asigurarea c MB nu va

ncerca s se eschiveze de la poziia bugetar neconfortabil n care Frana credea c o atrsese. d) Care au fost efectele extinderii? Impactul extinderii asupra CE a fost profund, numrul total de state membre a crescut cu 50%, aprnd un nou stat mare n rndul noilor membri MB care a schimbat dinamica coaliiei. De asemenea, MB i Danemarca, dou state sceptice cu privire la idealul european, au fcut dificil gsirea unui numitor comun a proiectului european.

V.

Extinderea mediteranean

Grecia a devenit stat membru al UE n ianuarie 1981, iar Spania i Portugalia n ianuarie 1986. n ambele cazuri, considerentele politice au primat celor economice n luarea deciziei de extindere. a) De ce au depus rile solicitante cereri de aderare? Deoarece toate cele trei state vizate abia ieiser de sub dictatur, iar dorina de a consolida democraia i de a se apra mpotriva renaterii autoritarismului a fost puternic reprezentat. b) De ce au acceptat statele membre existente cererea de aderare? Din considerente geostrategice, pentru a asigura stabilitatea n zona mediteranean. c) Cum a contribuit modul n care a fost gestionat aceast extindere la politica respectiv? Avizul negativ al CE cu privire la gradul de pregtire al Greciei pentru aderare nu a fost luat n seam din motive geostrategice, stabilindu-se un precedent pentru urmtoarele extinderi. d) Care au fost efectele extinderii? Aceasta a schimbat din nou dinamica tratativelor organizaiei, deplasnd orientarea CE ctre Sud. De asemenea, influena Spaniei i a Portugaliei a dus la punerea unui accent mai mare pe relaiile cu America Latin. Pe de alt parte, aderarea Greciei a creat unele probleme, datorit problemelor diplomatice ale acesteia cu Turcia, Cipru sau cu alte state balcanice.

VI.

Extinderea AELS (Asocia ia European a Liberului Schimb)

Austria, Finlanda i Suedia au devenit membre ale UE la 1 ianuarie 1995. Poporul norvegian a respins aderarea printr-un referendum. a) De ce au depus rile solicitante cereri de aderare? Datorit recesiunii economice, a fluxului de investiii ctre piaa unic european, dar i sfritului Rzboiului Rece. Explicaiile raionaliste subliniaz c guvernele au avut puine opiuni n faa comportamentului marilor ntreprinderi. Cu toate acestea, analiza neogramscian face o diferen mai amre dect analizele raionaliste ntre rile solicitante n funcie de structura lor economic i recunoate existena unei varieti mai largi de actori interni, acordnd o mai mare importan ideilor. b) De ce au acceptat statele membre existente cererea de aderare? Iniial, CE a oferit statutul de membru rilor din SEE (Spaiul Economic European) ca un compromis, ntruct Delois (preedintele Comisiei Europene) i ali lideri nu vroiau s distrag CE de la concentrarea asupra pieei unice i de la spillover-ul spre uniunea monetar. Statutul de membru deplin a fost oferit cnd a devenit clar c SEE nu va satisface pe deplin grupurile de interese din mediul de afaceri, dar i odat cu apariia perspectivei de realizare a extinderii estice. Aadar, cererile de aderare ale rilor AELS au fost acceptate, Austria, Frana, Finlanda i Suedia devenind membre ale UE la nceputul anului 1995. c) Cum a contribuit modul n care a fost gestionat aceast extindere la politica respectiv? A ridicat probleme ce vizau arhitectura instituional a CE/UE, ponderea voturilor n Consiliul de Minitri fiind n mod special problematic. De asemenea, se punea problema extinderii practicii votului cu majoritate calificat i dimensiunea Comisiei Europene, sporind complexitatea procesului de negociere i a formrii coaliiilor. d) Care au fost efectele extinderii? Efectele acestei extinderi au fost mai mici dect cele ale oricrei alte extinderi, ntruct noii membrii erau ri prospere, aliniate cultural la valorile predominante ale statelor membre existente.

Unul dintre efectele extinderii l constituie crearea unui Bloc Nordic n interiorul Consiliului de Minitri. Statele nordice s-au unit pentru a urgenta solicitrile de aderare ale statelor baltice n runda de extindere estic. De asemenea, ntruct noile state membre erau toate contribuabili nei la buget, prezena lor a consolidat coaliia care se pronuna n favoarea reformei normelor bugetare.

VII. Extinderea estic

La 1 mai 2004, Cehia, Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovacia, Slovenia i Ungaria au devenit ri membre ale UE. a) De ce au depus rile solicitante cereri de aderare? Statele care ieiser de sub dominaia sovieti voiau s-i cimenteze statutul de europeni i s exclud orice posibilitate de a fi atrase napoi n sfera de influen a Rusiei. De asemenea, aderarea la UE era considerat esenial pentru succesul economic viitor al statelor ex-comuniste i era n concordan cu dorina larg rspndit de reafirmare a identitii europene. Accesul la piaa unic era considerat i el esenial pentru viitorul economic al rilor ECE b) De ce au acceptat statele membre existente cererea de aderare? Fostelor ri comuniste li s-au oferit, iniial, o form de asociere care era inferioar statutului de membru deplin. Persectiva aderririi a fost convenit n 1993, n 1997 s-a convenit deschiderea negocierilor cu ase ri solicitante, n 1999 s-a convenit deschiderea negocierilor cu celelalte ase ri solicitante rmase. Reacia iniial a CE se explic prin viteza schimbrilor din Europa de Est i prin preocuparea pentru extinderile AELS i prin crearea uniunii monetare. Schimbarea de atitudine din 1993 se explic prin finalizarea altor chestiuni, prin perseverena rilor ECE i prin considerentele geostrategice n condiiile instabilitii din ce n ce mai mari din Rusia. Decizia de a ncepe negocierile cu doar ase state solicitante a reflectat susinerea puternic a Germaniei pentru unele ri solicitante, reticien Franei de a se avnta ntr-o extindere masiv i preocuprile Comisiei Europene referitoare la capacitatea sa de a gestiona un set mai mare de negocieri.

Decizia de a deschide negocierile cu nc ase dintre rile solicitante (1999) se explic prin nemulumirea existent n rndul rilor ECE rmase, care amenin s le destabilizeze, prin eliminarea presiunii contraproductive din partea SUA i prin reactivarea cererii de aderare a Maltei. c) Cum a contribuit modul n care a fost gestionat aceast extindere la politica respectiv? Au fost stabilite criteriile oficiale pentru extindere, i anume: 1. Criteriul politic o ar solicitant trebuie s aib instituii stabile care s garanteze democraia, statul de drept, drepturile omului i protecia minoritilor. 2. Criteriul economic o ar solicitant trebuie s aib economie de pia funcional i capacitatea de a face fa presiunilor concureniale din cadrul pieei unice ale UE/ 3. Criteriul referiotr la acquis-ul comunitar o ar solicitant trebuie s-i asume obligaiile de stat-membru, inclusiv aderarea la obiectivele uniunii politice, economice i monetare. d) Care au fost efectele extinderii? UE s-a vzut nevoit s soluioneze probleme dificile n agricultur i fonduri structurale. De asemenea, au aprut problemele instituionale ca i n cazul AELS: ponderea voturilor n cadrul procedurii majoritii calificate, mrimea minoritii de blocaj, renunarea la veto-ul naional n mai multe sectoare de politici i dimensiunea CE.

VIII. Turcia
n 1987, Turcia a depus prima sa cerere de aderare la UE. Doi ani mai trziu, UE a rspuns declarnd c nu se preconiza o alt extindere n viitorul apropiat. n 1997, Consiliul European de la Luxemburg a luat decizia de a vansa n examinarea mai mulot cereri de admitere, dar excluznd Turcia,. Doi ani mai trziu, Consiliul European de la Helsinki i-a schimbat aceast decizie i a recunoscut Turcia ca ar solicitant, dei fr a stabili o dat pentru nceperea negocierilor de aderare.

Turcia i-a depus candidatura din considerente economicem dar i datorit scopului turcilor de a consolida identitatea contestat a Turciei ca ar occidental, european i nu ca ar estic, musulman. Analiznd motivele deciziei UE de a exclude Turcia din lista viitorilor membri n 1997, s-au constatat urmtoarele. Prima constatare, a fost faptul c diferite state membre au susinut cererile de aderare ale diferilot ri candidate, din motive personale. Turcii nu numai c nu aveau nici un susintor n rndul statelor membre existente, ea avea chiar i un adversar n persoana Greciei. Capacitatea Greciei de a-i exercita veto-ul cu privire la aciunile ntreprinse n vederea realizrii aderrii Turciei i opoziia Germaniei fa de orice aciuni de acest gen, au explicat omiterea Turciei de pe lista rilor solicitante n 1997. La sfritul anului 1999 a avut loc o mbuntire considerabil a relaiilor dintre Grecia i Turcia. Principala preocupare a Germaniei i obiecie a acesteia fa de aderarea Turciei era c aceasta din urm nu era compatibil dpdv cultural cu imaginea Uniunii Cretin Democrate despre Europa. Turcia avea, astfel susintorul mult dorit, i nc unul puternic. n noiembrie 2002, alegerea unui nou guvern turc a schimbat situaia, Partidul Justiiei i Dezvoltrii (AKP) era un partid islamic, dar nu tradiionalist sau fundamentalist. Acesta i-a luat angajamentul de a occidentaliza Turcia. Noul guvern a fcut suficiente schimbri n sistemul politic i n cel juridic pentru a atrage cuvinte de laud din partea Comisiei Europene, n raportul acesteia din 2003. Din motive geostrategice, MB a susinut nverunat integrarea Turciei n UE. Aceasta era de prere c o Turcie stabil i orientat spre Vest reprezenta un obiectiv strategic important pentru Occident, iar cea mai bun cale de a asigura stabilitatea i orientarea occidental a Turciei era acceptarea ei n UE.