InformesobreladesaparicinforzadaenMxico2011

PresentadoporlasorganizacionesintegrantesdelaCampaaNacionalcontrala DesaparicinForzadaanteelGrupodeTrabajosobreDesaparicionesForzadaso InvoluntariasdelaOrganizacindelasNacionesUnidas

Elaboradopor:
ComisinMexicanadeDefensayPromocindelosDerechosHumanos,A.C.(CMDPDH) ComitCerezoMxico ComitdeFamiliaresdeDetenidosDesaparecidosHastaEncontrarlos ComitMonseorRomero FederacinLatinoamericanadeAsociacionesdeFamiliaresdeDetenidosDesaparecidos (FEDEFAM) NacidosenlaTempestadA.C. Organizacionesadherentesalinforme:

AccinUrgenteparaDefensoresdelosDerechosHumanosAC BrigadaCallejeraDeApoyoaLaMujer"ElisaMartnez" CentraldeOrganizacionesCampesinasyPopularesCOCYPChiapasMxico CochitlehuaCentroMexicanodeIntercambiosA.C. ComitdecampesinosPobres(CCP) FrenteDemocrticoOrientaldeMxicoEmilianoZapata(FEDOMEZ) FrenteMagisterialIndependienteNacional(FMIN) FrenteNacionaldeLuchaporelSocialismo(FNLS) FrentePopular"RicardoFloresMagn"deIxtapa,Chiapas LaOrganizacindePueblosIndgenasZapotecosA.C MovimientoDemocrticodelaHuastecaVeracruzanaA.C MovimientoEstudiantilRevolucionarioInternacionalista ReddeDefensadelosDerechosHumanos(REDDH) RedMagisterialPopulardelBloqueDemocrticodelaSeccin7deChiapasMxico UnindeMujeresdelasHuastecas"HumbertaHernndezTovar" Sinoestnellas......Noestamostodas!!! ComisinticaContralaTorturaChile. ComitargentinocontralasdesaparicionesforzadasenMxico,BuenosAires,Argentina. Mxico,21demarzode2011

CiudaddeMxico,a21demarzode2011

Sras.ySres.Integrantes GrupodeTrabajosobreDesaparicionesForzadaseInvoluntarias OrganizacindelasNacionesUnidas Presentes.

Por medio de la presente, las organizaciones firmantes les enviamos un cordial saludo y ponemosasuconsideracinunbreveinformesobrealgunosdelosproblemasmsacuciantes relacionados con la desaparicin forzada de personas en Mxico, particularmente por lo que respectaalostemasmateriadesumandato.Enelinformeencontrarnunareferenciasucinta sobreestosasuntos,cuyasfuentesdirectasconstanendocumentospblicosinternacionalesy nacionales, y son constatados en nuestra experiencia cotidiana en la defensa de los derechos humanos. El informe se divide en cuatro temas, sobre los cuales incluimos a continuacin una breve valoracindelosfirmantes: 1.Elmarconormativomexicanoenmateriadedesaparicinforzadadepersonas:Laurgencia de que se armonice el marco normativo federal y local conforme a los estndares internacionales, incluyendo la tipificacin y sancin del delito en las 24 entidades federativas queannolocontemplan,ascomolamodificacindeljuiciodeamparoparaquelaspersonas cuentenconunmecanismodeproteccinefectivocontralasdesaparicionesforzadas. 2.ElcontextohistricodeladesaparicinforzadaenMxico:LanecesidaddequeelEstado mexicano haga un reconocimiento pleno de los crmenes del pasado cuyos efectos son presentes,seemprendaninvestigacionesefectivasquetrasciendandelomeramenteformal convistasaencontraralasylosdesaparecidos,sesancionealosresponsables,segaranticeel derechoalaverdadyserepareintegralmenteeldaoalasvctimas. 3. El contexto actual de la desaparicin forzada en Mxico: Que se investiguen a fondo los casosdedesaparicinforzadadenunciadosenaosrecientes,sesancionealosresponsablesy seencuentrealasylosdesaparecidos.

4. El caso paradigmtico del seor Rosendo Radilla y el estado de cumplimiento de la Sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos respecto de este: Que se cumplimenten de manera puntual, integral y sin demora todos y cada uno de los puntos resolutivosdelaSentenciaenquesecondenaalEstadomexicanoporviolacionesprobadasde los derechos humanos, sin que ninguno de los Poderes de la Unin ni de las entidades federativassesustraigadelacatamientodesusrespectivasobligacionesinternacionales. Tenemoslaconfianzadequeeldilogoqueiniciaconestemensajeyelinformeadjuntoser benfico para la defensa activa de los derechos humanos en Mxico. Esperamos de igual manera que retomen nuestros planteamientos como testimonio de un sector de la sociedad mexicana sensible al desenvolvimiento de las agendas de las autoridades con quienes se reunirnensuvisita. Lereiteramosnuestradisposicindeseguiracompandolosenlastareasquecompartimos,y nuestrosdeseosdequesuviajeenMxicolesresulteprovechoso. Atentamente

ComisinMexicanadeDefensayPromocindelosDerechosHumanos,A.C.(CMDPDH) ComitCerezoMxico ComitMonseorRomero ComitdeFamiliaresdeDetenidosDesaparecidosHastaEncontrarlos FederacinLatinoamericanadeAsociacionesdeFamiliaresdeDetenidosDesaparecidos (FEDEFAM) NacidosenlaTempestadA.C Organizacionesadherentesalinforme:

AccinUrgenteparaDefensoresdelosDerechosHumanosAC BrigadaCallejeraDeApoyoaLaMujer"ElisaMartnez" CentraldeOrganizacionesCampesinasyPopularesCOCYPChiapasMxico CochitlehuaCentroMexicanodeIntercambiosA.C. ComitdecampesinosPobres(CCP) FrenteDemocrticoOrientaldeMxicoEmilianoZapata(FEDOMEZ) FrenteMagisterialIndependienteNacional(FMIN) FrenteNacionaldeLuchaporelSocialismo(FNLS) FrentePopular"RicardoFloresMagon"deIxtapa,Chiapas LaOrganizacindePueblosIndgenasZapotecosA.C MovimientoDemocrticodelaHuastecaVeracruzanaA.C MovimientoEstudiantilRevolucionarioInternacionalista ReddeDefensadelosDerechosHumanos(REDDH) RedMagisterialPopulardelBloqueDemocrticodelaSeccin7deChiapasMxico UnindeMujeresdelasHuastecas"HumbertaHernndezTovar" Sinoestnellas......Noestamostodas!!! ComisinticaContralaTorturaChile. ComitargentinocontralasdesaparicionesforzadasenMxico,BuenosAires,Argentina.

1. El marco normativo mexicano en materia de desaparicin forzada de personas

1. La obligacin del Estado mexicano de armonizar la legislacin interna para ofrecer la mayor proteccinalaspersonascontraladesaparicinforzadaygarantizarlainvestigacinysancindel delito,hasidohistricamentedesestimada.Elpanoramaqueofreceelmarconormativomexicano en la materia redunda en la perpetuacin de la condiciones de impunidad que posibilitan la comisindeestedelito,comosedesprendedelassiguientesconsideracionesquehemosdividido en tres apartados: 1.1 El marco normativo sustantivo, 1.2 La inexistencia de recursos judiciales efectivoscontraladesaparicinforzaday1.3Elalcancedelaaplicacinextensivadelajurisdiccin militarencasosenlosqueeldelitoescometidopormilitaresencontradeciviles. 1.1LasnormasjurdicassustantivassobredesaparicinforzadadepersonasenMxico 2. Status de la Convencin Internacional para la proteccin de todas las personas contra las desapariciones forzadas (CIPPDF). El artculo 133 de la Constitucin Mexicana estipula que los tratados internacionales forman parte de nuestro ordenamiento jurdico positivo. La CIPPDF est plenamente incorporada a nuestro derecho en virtud de que la adhesin de nuestro pas a dicho instrumento se apeg al procedimiento previsto por la Constitucin, sindole aplicable el criterio jurisprudencial que la Suprema Corte de Justicia de la Nacin (SCJN) emiti en 2007 sobre la jerarqua de las normas contenidas en tratados internacionales.1 Por virtud de dicha tesis, los tratadosinternacionalestienenunrangosupralegalycarecendeautoaplicabilidad,esdecir,quede la disposicin del tratado no se deriva directamente un derecho o una pretensin a favor de un individuoquecompareceanteunjuezsolicitandosuaplicacin.Deahqueseaprecisoqueexistan procedimientoseinstanciasinternasquedebenhacersevalerparaquelanormainternacionalsea efectiva. Sin embargo, la inadecuacin de la legislacin interna con respecto a la norma internacional deja a las personas en una situacin de indefensin frente a las desapariciones forzadas.

1 Tesis P. IX/2007, Novena poca, Pleno, Tratados internacionales. Son parte integrante de la Ley Suprema de la Unin y se ubicanjerrquicamenteporencimadelasleyesgenerales,federalesylocales.InterpretacindelArtculo133Constitucional., SemanariojudicialdelaFederacinysuGaceta,TomoXXV,abrilde2007,p.6

3.CabesealarquerecientementeelEstadomexicanoratificlaCIPPDF,peronohareconocidola competencia del Comit contra la Desaparicin Forzada para recibir y considerar comunicaciones individuales, con lo cual se priva a las vctimas y a sus familiares del acceso a un importante mecanismo de proteccin, lo cual se ve reforzado por las numerosas deficiencias del marco normativomexicanoenlamateria;estoredundaenlainexistenciaenMxicoderecursoslegales efectivosparaprotegeralaspersonascontralasdesaparicionesforzadas. 4.Eltipopenalfederaldedesaparicinforzadadepersonas.Eldelitofuetipificadoanivelfederal mediante reforma publicada en el Diario Oficial de la Federacin de 1 de junio de 2001. La definicindedesaparicinforzadadepersonasconstaenelartculo215Adeesalegislacin.2Sin embargo,eltipopenalresultainadecuadoporloquehacealadefinicindelsujetoactivo,yaque, por una parte, restringe la autora del delito a servidores pblicos, desatendiendo a aquellas terceraspersonasqueconelapoyo,autorizacinoaquiescenciadeagentesdelEstadocometenel delito; y por la otra, reduce el agente del Estado que aparece en el estndar internacional mediante la denominacin servidor pblico, que se circunscribe a los empleados del Poder Ejecutivo,locualpresentaunobstculoparaasegurarlasancindetodoslosautores,cmplicesy encubridores provenientes de cualesquiera de los poderes u rganos del Estado (cfr. Sentencia CorteIDHRosendoRadilla,prr.321). 5. Estas consideraciones llevaron a la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH) a condenar al Estado mexicano en el caso Rosendo Radilla Pacheco (23 de noviembre de 2009) a reformar el artculo 215A del Cdigo Penal Federal, dada la inadecuacin del tipo penal a los estndares internacionales, particularmente a los interamericanos. Sin embargo, y aunque se abundarsobreelparticularmsadelante,lamedidasiguesiendoincumplida. 6.Latipificacindeldelitoenlaslegislacioneslocales.Pesealoanterior,enelderechointernola desaparicinforzadasecontemplaconlagunasydeficienciasenladefinicinyenladeterminacin delossujetosactivosenochodisposicioneslocales:Aguascalientes,Chiapas,Chihuahua,Durango, Distrito Federal, Guerrero, Oaxaca y Zacatecas. De las anteriores, Guerrero y Zacatecas no han incorporado el delito en sus legislaciones penales, sino que cuentan con leyes especiales para el

Dichanormadefineeldelitodelasiguientemanera:Cometeeldelitodedesaparicinforzadadepersonas,elservidorpblico que,independientementedequehayaparticipadoenladetencinlegaloilegaldeunaovariaspersonas,propicieomantenga dolosamentesuocultamientobajocualquierformadedetencin.

tema. En todas estas disposiciones hayamos deficiencias en la definicin del delito, as como una tendenciaarestringirelsujetoactivoaservidorpblico. 7. Proyectos de legislacin pendientes. Desde el ao 2000 se han sometido a la discusin parlamentariacincopropuestaslegislativasparacrearunaleyfederalcontraladesaparicinforzada depersonas,perohastaelmomentonoexisteundictamenalrespecto.3 1.2Inexistenciaderecursosjudicialesefectivosparaprotegeralaspersonasdelasdesapariciones forzadas. 8.Elartculo12delaCIPPDFestablecequetodapersonatienedelderechoadenunciarloshechos antelasautoridadescompetentesystastienenlaobligacinderealizarlainvestigacindemanera exhaustiva e imparcial. El recurso que tutela la libertad e integridad personal en Mxico es una modalidad del amparo que tiene como fin resolver toda controversia que se suscite por leyes o actos de la autoridad que violen garantas individuales, al no existir un procedimiento especfico como el habeas corpus. El recurso judicial en mencin est regulado por la Ley de Amparo; sin embargo, este que podra ser el medio jurisdiccional ms efectivo al alcance de las personas en casosdedesaparicinforzadaresultainefectivahabidacuentadelosrequisitosdeinterposiciny deratificacinqueexigelademandadeamparotalcomoseencuentralegisladoactualmente. 9.Requisitosdeinterposicindedemandadeamparo.Enlainterposicindedemandasdeamparo pesandosrequisitosquevuelveninefectivoesterecursojudicialencasosdedesaparicinforzada. Estos requisitos se desprenden del artculo 117 de la Ley de Amparo,4 conforme a la cual en la demanda deben precisarse: 1) el lugar en el que se encuentre el agraviado, y 2) la autoridad o agente que ejecute o trate de ejecutar el acto. Estos requisitos rematan la ineficacia del recurso

Losproyectosdeleymencionados,son:a)diputadoBenitoMirnLince(PartidodelaRevolucinDemocrticaPRD),en2000; senadora Leticia Burgos Ochoa (PRD), 11 de diciembre de 2003; c) diputado Abdalln Guzmn Cruz (PRD), 2004; c) diputada LeticiaGutirrezCorona(PartidoRevolucionarioInstitucionalPRI),17defebrerode2005;diputadaFlorentinaRosario(PRD), noviembrede2010. 4 Artculo117.Cuandosetratedeactosqueimportenpeligrodeprivacindelavida,ataquesalalibertadpersonalfueradel procedimientojudicial,deportacin,destierrooalgunodelosprohibidosporelartculo22delaConstitucinFederal,bastar paralaadmisindelademandaqueseexpreseenellaelactoreclamado;laautoridadquelohubieseordenado,sifuereposible alpromovente;ellugarenqueseencuentreelagraviadoylaautoridadoagentequeejecuteotratedeejecutarelacto.En estoscasoslademandapodrformularseporcomparecencia,levantndosealefectoactaanteeljuez.
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dadaslasexigenciasprocesalesdeexhibicinpersonalodeidentificacindelparaderodelagraviado ydelaautoridadresponsabledelacto. 10.Requisitosderatificacindelamparo.Losrequisitosderatificacindelademandaprevistosen elartculo17delaLeydeAmparo,5conformealoscualesesteactojurdicoenelprocedimiento, indispensableparaquelaaccinjurisdiccionaltengaefecto,implicalapresenciafsicadelquejoso, quenopuedeserotroquelapersonaquehasufridolaviolacindegarantas.Evidentementeeste requisito no podr ser cubierto en casos de desaparicin, pues se desconoce el paradero de la vctima. 1.3Laaplicacinextensivadelajurisdiccinmilitaracasosdedesaparicinforzadadepersonas. 11.Marconormativodelajusticiamilitarmexicana.Comoloestablecenlosinstrumentosjurdicos y la jurisprudencia internacional, la jurisdiccin militar debe ser restrictiva, excepcional y de competenciafuncional.EnMxico,encambio,esamplia,recurrenteydecompetenciapersonal, pese a que la Constitucin dispone lo contrario en su artculo 13. El Estado mexicano sigue permitiendoqueelEjrcitojuzgueasuselementosantesuspropiostribunalesespeciales,aplicando su normatividad de excepcin en calidad de regla y vulnerando las garantas procesales de las vctimasciviles.Estosedebeaunalecturasesgadadeladefinicindeactosdelserviciocomo condicin para considerar un hecho ilcito como delito contra la disciplina militar (artculo 57, fraccin II, inciso a) del Cdigo de Justicia Militar). Pese a que la Corte IDH conden al Estado mexicanoareformarelCdigodeJusticiaMilitarparaqueseexcluyadelajurisdiccinmilitarlos casos en los que estn involucrados civiles,6 el Estado mexicano ha incumplido con estas obligaciones(msinformacinenelprrafo40deesteInforme).

Artculo17.Cuandosetratedeactosqueimportenpeligrodeprivacindelavida,ataquesalalibertadpersonalfuerade procedimientojudicial,deportacinodestierro,oalgunodelosactosprohibidosporelartculo22delaConstitucinFederal,y el agraviado se encuentre imposibilitado para promover el amparo, podr hacerlo cualquiera otra persona en su nombre, aunque sea menor de edad. En este caso, el Juez dictar todas las medidas necesarias para lograr la comparecencia del agraviado,y,habidoquesea,ordenarqueselerequierapara quedentrodeltrminodetresdasratifiquelademandade amparo;sielinteresadolaratificasetramitareljuicio;sinolaratificasetendrpornopresentadalademanda,quedandosin efectolasprovidenciasquesehubiesendictado. 6 Rosendo Radilla Pacheco vs. Estados Unidos Mexicanos (E.U.M.), 23 de noviembre de 2009, punto resolutivo 10; Ins FernndezOrtegavs.E.U.M.,30deagostode2010,puntoresolutivo13;ValentinaRosendoCantvs.E.U.M.,31deagostode 2010,puntoresolutivo12;TeodoroCabreraGarcayRodolfoMontielFlores,26denoviembrede2010,puntoresolutivo15.
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12. Por lo anterior, las organizaciones firmantes hemos exhortado al Estado mexicano en mltiplesocasiones,entreotrospuntos,a: 1) Emprender con plena participacin de la sociedad civil la adecuacin del marco jurdico interno, incluyendo la promulgacin de una Ley General contra la Desaparicin Forzada de Personas,afindequesegaranticenlaprevencin,sancinyerradicacindelaprcticadela desaparicin forzada de personas, contemplando asimismo medidas concretas y eficaces de proteccin, derecho a la verdad, justicia y reparacin integral del dao a las vctimas de este delito,incluyendoalasvctimasindirectas; 2) Reformar el artculo 215 del Cdigo Penal Federal para armonizar el tipo penal federal de desaparicinforzadadepersonasalosmsaltosestndaresinternacionalesenlamateria; 3) Reformar los artculos 17 y 117 de la Ley de Amparo para que el Estado garantice a toda personaladisponibilidaddeunrecursojudicialefectivodeproteccinyaccesoalajusticiaen casosdedesaparicinforzada; 4) Reformarelartculo57delCdigodeJusticiaMilitarparaarmonizarloconlodispuestoporel artculo13constitucionalylosestndaresinternacionalesenlamateria,locualdeberincluirla prohibicinexpresadelaextensindelajurisdiccinmilitarrespectodetodosaquellosdelitos que constituyan una violacin a los derechos humanos reconocidos internacionalmente, as comolaexclusindelajurisdiccinmilitarentodocasoenelquesehalleninvolucradosciviles, independientementedequetengancarcterdesujetospasivosoactivos.

2.ElcontextohistricodeladesaparicinforzadaenMxico
13. El contexto de las desapariciones forzadas masivas durante la llamada guerra sucia. DurantelasegundamitaddelsigloXX,Mxicofueescenariodediversasolasdeprotestasocial ascomodeldesplieguedepolticasdeEstadodealtoimpactocoercitivo.Durantelossexenios de Gustavo Daz Ordaz (19641970), Luis Echeverra lvarez (19701976) y Jos Lpez Portillo (19761982) se despleg una intensa actividad contrainsurgente en varios estados de la

Repblica, tales como Sonora, Chihuahua, Sinaloa, Nuevo Len, Jalisco, Guerrero, Oaxaca, Chiapas,elEstadodeMxicoyelDistritoFederal.7 14. La tortura, la ejecucin extrajudicial, la desaparicin forzada y los juicios irregulares representaron,enconjunto,unapolticaformaldelestadocontralaoposicinarmadaperoque enlaprcticaseextendialmovimientosocial,lderesdeizquierdaysusfamiliares, ascomo personastotalmenteajenasalaprotestasocialolaluchaarmada.Losmtodosempleadospara la tortura y asesinato de muchas de las vctimas de esta poltica brutal evidencian la saa e inhumanidad con que se ejecut. Fueron frecuentes, por ejemplo, las prcticas de enterramiento masivo de cadveres en fosas clandestinas, o las de arrojar personas vivas en medio del mar desde aviones del Ejrcito.8 Las vctimas no slo fueron militantes de organizaciones insurgentes, sino tambin sus redes sociales y, en el caso de la guerrilla rural, comunidadesenteras. 15. A la fecha, ha faltado resonancia internacional y voluntad poltica del gobierno mexicano parapromoverlasagendasdeverdadyjusticiaparalasvctimasdelaguerrasucia. 16. La actuacin de la Comisin Nacional de Derechos Humanos (CNDH). En 1977 se cre la primera agrupacin nacional dedicada a la lucha contra la desaparicin forzada: el Comit NacionalProDefensadepresos,perseguidos,desaparecidosyexiliadospormotivospolticos,el cual con el paso de los aos se dividi en diversos comits regionales, perdiendo su carcter nacional.9 EsteComitregistraproximadamente532desaparicionesforzadasocurridasentre 1969y1988,sinembargo,carecidelasherramientasadecuadasparadocumentarloscasos. 17.Debidoalapresindelosfamiliaresdelosdesaparecidos,en1990elgobiernofederalcre laComisinNacionaldeDerechosHumanos(CNDH),unrganodecarcterautnomoalcualse

Algunas regiones del estado de Guerrero, como la Sierra de Atoyac, fueron las ms afectadas por la cantidad de tcticas antisubversivasqueseensayaronah(tierraarrasada,aldeaestratgica,camposdeconcentracin,vuelosdelamuerte,etc.). Estas fueron las conclusiones del equipo de investigacin que realiz el Informe Histrico a la Sociedad Mexicana. Qu no vuelva a suceder! Mxico, Fiscala Especial para Movimientos Sociales y Polticos del PasadoProcuradura General de la Repblica,2006,(borrador),passim. 8 ElInformeHistricodelaFEMOSPP,citadoporlaCorteIDHenelprrafo136delaSentenciadelaCorteIDHsobreelcaso Rosendo Radilla, abunda: El objetivo explcito de la tortura a los detenidos era conseguir informacin. Los mtodos no importaban.Debidoaqueelpresonoeranuncapuestoadisposicindelaautoridadcompetente,selepodraaplicartodotipo de tortura, incluyendo, desfiguraciones en el rostro, quemaduras de tercer grado, darles de tomar gasolina, romperles los huesos del cuerpo, cortarles o rebanarles la planta de los pies, darles toques elctricos en diferentes partes del cuerpo, amarrarlos por los testculos y colgarlos, introducir botellas de vidrio en la vagina de las mujeres y someterlas a vejacin, introducirmanguerasporelanoparallenarlosdeaguayluegogolpearlos. 9 DeahsurgieronelComitEureka(DF),laAsociacindefamiliaresdedetenidos,desaparecidosyvctimasdeviolacionesalos derechos humanos en Mxico (AFADEM) en Guerrero, la Unin de Padres con hijos desaparecidos de Sinaloa, el Comit de madresdedesaparecidospolticosdeChihuahua,laFundacinDiegoLucerodeMichoacnyelComitEurekaJalisco.
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turnaron las 532 denuncias por desapariciones forzadas. Esto dio lugar a la creacin del Programa Especial sobre Presuntos Desaparecidos, el cual fue suspendido en 1992 sin haber obtenidoavancealgunoenlainvestigacinydocumentacindeloscasos. 18. A partir del ao 2000, con el triunfo del Partido Accin Nacional (PAN) en las elecciones presidenciales,seabrilaposibilidaddeinvestigarloscrmenesdeEstadodelpasadoreciente. ElprimerintentoserioporabordarelproblemadiocomoresultadoelInformeEspecialsobre lasquejasenmateriadedesaparicionesforzadasocurridasenladcadadelos70yprincipiosde los 80 y el Informe de la investigacin sobre presuntos desaparecidos en el estado de Guerrerodurante1971a1974,elaboradosypresentadosporlaCNDHenel2001.Enelprimer informe,queesdecarctergeneral,seacreditaronnicamente275desaparicionesforzadas,se estimquehabaindiciosen97casosysedieronpornoacreditados160.10 19. Creacin de la FEMOSPP. Debido a la presin de un sector de la opinin pblica y de las organizaciones de derechos humanos, el presidente Vicente Fox reconoci oficialmente el informeysecomprometiaesclarecerycastigarestoscrmenes.Deestamanera,alfinalizarel 2001secrelaFiscalaEspecialparalainvestigacindehechosprobablementeconstitutivosde delitos cometidos por servidores pblicos en contra de personas vinculadas con Movimientos Sociales y Polticos del Pasado (FEMOSPP), dependiente de la Procuradura General de la Repblica(PGR).11 20.ElnicoresultadotangibledelaFEMOSPPfueelInformeHistricoalaSociedadMexicana (IHSM), el cual plante, entre otras cosas que las cifras de vctimas de desaparicin forzada ascendana788(643casosacreditadosy145presuntos).12Sinembargo,losautoreslamentaron

http://www.cndh.org.mx/lacndh/informes/espec/desap70s/graficas/fr_graficas.htm, fecha de consulta 20 de febrero de 2010. La metodologa seguida por los autores del informe, que acreditaba las desapariciones nicamente en caso de que hubieradocumentacinoficialdisponible,obligaponerenunplanosecundariolostestimoniosdefamiliaresydelostestigos directosdelasdetenciones. 11 Aunque no se especific el periodo que abarcara su mandato, si bien las denuncias que se presentaron iban aproximadamentede1968a1995(delamasacredecivilesen1968alamasacredecampesinosenAguasBlancas,Guerrero,en 1995). Ante las crticas por no haber creado una Comisin de la Verdad, que actuara paralelamente al Ministerio Pblico, el gobierno dispuso que la FEMOSPP se ocupara de ambos rubros: verdad histrica e investigaciones ministeriales. De esta manera, la FEMOSPP integr una Direccin de Documentacin e Investigacin Histrica que elabor el Informe Histrico a la SociedadMexicana(IHSM),mismoque,asemejanzadelosinformesdelasComisionesdelaVerdaddeotrospases,seconvirti enuncatlogogeneraldelasatrocidadescometidasdurantelaguerrasucia. 12 El informe fue censurado por la propia FEMOSPP, aunque una versin no censurada se puede consultar en: http://www.gwu.edu/~nsarchiv/NSAEBB/NSAEBB180/index2.htm,fechadeconsulta20defebrerode2010.
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haberseencontradoconrestriccionesdeinformacinparaelesclarecimientodelcontextoyel destino de los detenidosdesaparecidos, aduciendo la opacidad y la falta de colaboracin de institucionescomolaSecretaradelaDefensaNacional,laSecretaradeGobernacinylapropia PGR.ElIHSMnocontribuydelamaneraesperadaalpropsitodequelaFEMOSPPsatisficiera laslegtimasdemandasdeverdad,justiciayreparacindelasvctimasylasociedadniimpact enelcombatedelaimpunidadalrededordeestoshechos. 21. Tras cuatro aos y medio de trabajo, la FEMOSPP fue cerrada en 2006 sin haber resuelto favorablementeunoslodeloscasosquefuerondenunciadosensuoficina.13 22. Hasta la desaparicin de la FEMOSPP se encontraban en proceso de integracin 556 averiguaciones previas.14 Al menos 532 expedientes correspondan al rea de la Direccin GeneraldeInvestigacinMinisterialA,abocadaatrabajarconlarecomendacin26/2001de laCNDHentornoalosdesaparecidos.15nicamenteenochoexpedientes(correspondientesa catorcecasos)seejerciaccinpenalantelaautoridadjudicialfederalporprivacinilegaldela libertad;noobstante,losacusadosfuerondejadosenlibertadencondicionespococlaras.16Las averiguaciones no fueron concluidas y a partir de 2007 fueron trasladadas a la oficina de la CoordinacinGeneraldeInvestigacin(CGI)delaPGR,quenocontabaconlaespecialidadpara atenderestetipodecasos. 23. De acuerdo con el oficio SJAI/DGAJ/0204/08 girado por la Subprocuradura Jurdica y de Asuntos Internacionales de la PGR, hasta septiembre de 2008 existan 547 averiguaciones

13 Cabe aclarar que el cierre de la FEMOSPP fue contrario a procedimiento, pues el 30 de noviembre de 2006, el entonces Procurador General de la Repblica expidi el acuerdo A/317/06 por el que se abrogaban diversos acuerdos que daban cumplimientoaldecretopresidencialantesmencionado.Enelderechointerno,undecretodelejecutivofederalnopuedeser abrogadoporunainstanciamenor,portantoelacuerdodelProcuradorGeneralcarecedevalidezformal. 14 106iniciadasen2002,317en2003,79en2004y54enelprimersemestrede2005.Areserva547averiguacionesdelaPGR, incluidaladel68enhttp://impreso.milenio.com/node/8112282,fechadeconsulta20defebrerode2011. 15 http://www.cndh.org.mx/recomen/2001/026.htm Cabe aclarar que a este paquete se sumaron nuevas denuncias de familiaresdedesaparecidos. 16 Deacuerdoconlasreformasalartculo55delCdigoPenalFederalyel494delCdigoFederaldeProcedimientoPenales, realizadas en el ao 2004, los mayores de 70 aos tenan derecho al arresto domiciliario por razones humanitarias. De esta manera,tantoMiguelNazarHaro,LuisdelaBarredaMorenoyWilfridoCastroContreras,quefueronconocidosrepresoresy torturadores de distintas corporaciones policacas, pudieron afrontar los procesos penales en sus domicilios. Estos y otros acusadosfuerondejadosenlibertaden2006,trasunareformaquederogelartculo364delCdigoPenalFederal,enlaquese tipificaba como delito la violacin de derechos y garantas contenidos en la Constitucin mexicana, por el que haban sido acusadoslossusodichos.

previas abiertas en la CGI relacionadas con los movimientos sociales y polticos del pasado.17 Ningnexpedientehasidoconsignadodesde2005. 24. En el sexenio de Felipe Caldern Hinojosa no ha habido seal alguna de voluntad poltica para abordar el tema de las desapariciones forzadas que se produjeron en dcadas pasadas. Msan,pesealapresinqueanmantienenloscomitsdefamiliaresdedesaparecidos,el gobierno ha llegado a alegarla presunta prdida deinters de los familiares como un motivo paranoavanzarenlamateria,peseaquesetratadedelitosquesepersiguendeoficioyque, porserdelesahumanidad,sonimprescriptibles.
25. Por lo anterior, las organizaciones firmantes reiteramos lo dicho en diversos foros y documentossobreelparticular: QueelEstadoasumasusobligacionesenmateriadeinvestigacindeloshechos,sancindelos responsablesyreparacinintegraldeldaoparalasvctimasdedesaparicionesforzadasyotras violaciones graves de los derechos humanos durante el perodo llamado guerra sucia, adoptandomedidassimblicas,jurdicas,econmicasypolticasparagarantizarlasatisfaccinde lasexpectativasdejusticiatransicionalenelpasyelcombatealaimpunidad.

3.ElcontextoactualdeladesaparicinforzadaenMxico
26. A partir de mediados de la dcada de los 90, la cifra de desapariciones forzadas vuelve a incrementarse en Mxico,18 sobre todo a raz de la aparicin pblica de movimientos sociales armados como el Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional (1994) y el Ejrcito Popular Revolucionario (1996). En el ao 2000, con el cambio de partido gobernante, la cifra sobre desapariciones forzadas vuelve a decrecer hasta 2006, cuando, bajo el contexto de la llamada

Areserva547averiguacionesdelaPGR,incluidaladel68enhttp://impreso.milenio.com/node/8112282,fechadeconsulta 20 defebrerode 2011. Las ocho consignaciones por privacin ilegal de la libertad, msuna correspondiente auna ejecucin extrajudicial,yanoseturnaronalaCGI,porconsiderarsecasoscerrados. 18 CentrodeDerechosHumanos"FrayFranciscodeVitoriaO.P."A.CyComisinMexicanaparalaDefensaylaPromocindelos Derechos Humanos A. C. INFORME SOBRE DESAPARICIONES FORZADAS EN MEXICO. Ver en lnea: http://www.desaparecidos.org/mex/doc/97.html
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guerra contra la delincuencia organizada sostenida por el Gobierno Federal, la cifra de desaparicionesforzadasnuevamenteseincrementademaneraalarmante. 27.ElcontextodeviolenciaymilitarizacinenMxicode2006alafecha.LaviolenciaenMxicose haincrementadodemanerasensiblelosltimoscuatroaosyunadesuscausasymanifestaciones msnotoriaseslamilitarizacindelaseguridadpblicaenMxico.Conformeacifrasoficiales,hay ms de 60,000 elementos de las Fuerzas Armadas cumpliendo tareas que en un estado de normalidaddemocrticacorresponderanexclusivamentealasautoridadesciviles.Asimismo,en17 delas32entidadesfederativasdelaRepblica,estoes,el53.12%deltotal,losencargadosdelas instituciones policacas locales son militares, sin contar con la presencia de militares al frente de policas municipales o de algunas agencias estatales de seguridad en al menos 25 estados.19 Las quejas presentadas ante la Comisin Nacional de Derechos Humanos (CNDH) por violaciones de derechoshumanosporpartedemilitaressehanincrementadoenun1,000%entre2006y2009;el 33% de las quejas recibidas en Mxico durante 2010 correspondi a la Secretara de la Defensa Nacional (SEDENA), de cuyo total alrededor del 13% se referan a desaparicin forzada de personas.20 De diciembre de 2006 a finales de 2010, el propio Gobierno Federal contabiliz un nmero de 34 mil 612 ejecuciones en el contexto de la llamada guerra contra la delincuencia organizada.21Comoefectodelaactualpolticadeseguridadfederal,sehanmultiplicadoloscasos detortura,detencionesilegales,ejecucionesextrajudicialesydesaparicionesforzadasdepersonas22 porpartedelEjrcito23,policasygruposparamilitares. 28. En este contexto, las desapariciones han proliferado. Entre las personas desaparecidas hay muchasquelaprensanacionalregistracomovctimasdelevantonesyqueporloregular,noson sujetas de investigacin policial para determinar los autores materiales e intelectuales de la

http://www.eluniversal.com.mx/primera/36411.html CNDH.Informedeactividades2010,Pg.79.Verenlnea: http://www.cndh.org.mx/lacndh/informes/anuales/2010activ.pdf 21 Declaracin de Alejandro Poir, Secretario Tcnico del Consejo de Seguridad Nacional (CNS). Ver en lnea: http://www.eluniversal.com.mx/primera/36178.html 22 OSC.InformesobrelasituacindelosderechoshumanosenMxicoelaboradoporlasorganizacionesdelasociedadcivilpara elexamenperidicouniversal.2008.Verenlnea:http://www.fundar.org.mx/pdf/epu.pdf 23 Amnista Internacional. Mxico: Nuevos informes de violaciones de derechos humanos a manos del ejrcito. 2009. Ver en lnea:http://amnistia.org.mx/abusosmilitares/informe.pdf
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desaparicin. Se han documentado numerosos casos, incluyendo la cifra de hasta 3,000 personas reportadasdesaparecidasentre2006y2010.24 29.Entreloselementoscomunesdeloscasosencontramosquelasdenunciasformalesinterpuestas nosoninvestigadascomodesaparicindepersonauotrodelitosimilar,argumentadoqueeldelito noesttipificadoonohayelementosparagenerarlneadeinvestigacin.Adems,enmuchoscasos losfuncionariospblicosintimidanalasfamiliassugiriendoquedebehaberalgunacausaporlacual sus familiares fueron desaparecidos (participar en actividades ilcitas, por ejemplo). Este tipo de tratamiento es seguido de la negativa de investigar. A muchas de estas personas el mismo MinisterioPblicolesllegaarecomendarquenopresentendenunciasformales. 30. Grupos en situacin de vulnerabilidad. Hay cuatro grandes grupos de personas que son particularmente vulnerables a las desapariciones forzadas actualmente: 1) las y los defensores de derechos humanos; 2) personas con algn tipo de militancia poltica o en un movimiento social armado;3)migrantes;y4)personas(particularmentemujeresyjvenes)quevivenenlugaresenlos quesehaincrementadolaviolenciaporelchoqueentreloscuerposdeseguridadnacionalopblica y grupos de delincuencia organizada. De los anteriores nos gustara ahondar en la situacin de defensorasydefensoresydepersonasencontextosdealtaviolenciaeinseguridad. 31.Defensoras/esdeDerechosHumanos.ComohadocumentadoeinformadolaOficinaenMxico delaAltaComisionadadelasNacionesUnidasparalosDerechosHumanos,lasylosdefensoresde derechoshumanosseencuentranenunasituacindevulnerabilidadderivadadelactualcontexto de violencia, as como de la resistencia a cambios culturales (por ejemplo, la persistencia de prejuiciosenmateriadederechosdelasmujeresylaspersonasLGBTTI),lapersistenciadeprcticas antidemocrticasyfuertesintereseseconmicosqueladefensadelosderechosponeenriesgo.El Informe sobre la situacin de las y los defensores de derechos humanos en Mxico de la OACNUDH25 y su actualizacin de 2010,26 registraron 165 presuntos eventos de agresin y

obstaculizacin a defensoras y defensores. El 98.5% de estos actos quedaron impunes. Por nuestra parte, las organizaciones integrantes de la Campaa Nacional Contra la Desaparicin

Cfr.http://www.jornada.unam.mx/2010/08/30/index.php?section=politica&article=005n1pol Informe de la OACNUDHMxico: Defender los derechos humanos: entre el compromiso y el riesgo. Informe sobre la situacin de las y los Defensores de Derechos Humanos en Mxico (2009), disponible en: http://www.hchr.org.mx/documentos/libros/informepdf.pdf 26 ActualizacindelInformeenop.cit.,2010,disponibleen:http://www.hchr.org.mx/Documentos/Libros/2010/L241110B.pdf
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Forzadahemosregistrado30casosdedesaparicindedefensorasydefensores,de2005afebrero de2011(verAnexo1). 32. Desapariciones en el actual contexto de violencia generalizada. En estos casos se trata de personas que no tienen ninguna militancia social o poltica, que son sealadas o estigmatizadas comomiembrosdeorganizacionescriminalesporpartedelEstadooqueseencontrabanenmedio deoperativosmilitaresopolicialesyfuerondesaparecidas.Enmuchoscasos,laprensaharegistrado a estas personas como vctimas de levantones. Un ejemplo de lo anterior es el de los 80 casos documentados de desaparicin forzada de personas entre 2007 y 2010, registrados por la organizacinFuerzasUnidasporNuestrosDesaparecidos(as)enCoahuila(FUUNDEC).27 33. Este grupo de personas vctimas de desaparicin forzada son los casos ms difciles de documentar, motivo por el cual no se tiene una cifra exacta de su incidencia. Estas vctimas de desaparicin generalmente no cuentan con mecanismos de accin urgente y la mayora de sus familiares,pormiedoaquelasautoridadesestninvolucradasoporquefueronintimidadasporlas mismas para no hacer la denuncia por desaparicin forzada, han dejado el caso al margen de la accindelajusticia.28 34.Apesardelasdenunciaspordesaparicinforzadarecibidasenlosltimos4aos,laCNDHslo ha emitido una recomendacin por desaparicin forzada: la relativa al caso de Edmundo Reyes AmayayGabrielAlbertoCruzSnchez,29recomendacinqueelGobiernoFederal,hastalafecha,no haaceptadoensutotalidad. 35.Porloanterior,lasorganizacionesfirmantesrecomendamos: 1)QueelEstadomexicanocumplaconsusobligacionesenmateriadeinvestigacin,persecuciny sancindecasosdedesaparicinforzadadedefensorasydefensoresdederechoshumanos,as como las amenazas, hostigamiento y ataques contra defensoras y defensores de personas desaparecidas,afindecombatirefectivamentelaimpunidadqueprivaenestoscasos;

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Informacindisponibleenlnea:http://desaparecidosencoahuila.wordpress.com/comunicados2/comunicados/ Ejemplos de este tipo de desaparicin forzada de personas son los casos de: Jos ngel Alvarado Herrera, Nitza Paola AlvaradoEspinozayRocoIreneAlvaradoReyes,vistosporltimavezel29dediciembrede2009,cuandoungrupoformadopor 10 soldados se los llev de la localidad de Buenaventura, estado de Chihuahua; y Jeh Abraham Seplveda Garza y Jos GuadalupeBernalOrza,documentadosporHumanRightsWatchenNuevoLen. 29 CNDH.RECOMENDACIN07/2009.SOBREELCASODELOSSEORESEDMUNDOREYESAMAYAOANDRSREYESAMAYAY GABRIELALBERTOCRUZSNCHEZORAYMUNDORIVERABRAVO

2) Que el Estado mexicano establezca un registro pblico nacional de personas desaparecidas forzadas cuyo diseo, implementacin y seguimiento cuente con la participacin de la sociedad civil , a fin de que no se sustraiga de sus obligaciones y se cuente con un control estadstico y transparenciasobreestasituacin; 3) Que el Estado mexicano implemente una instancia especializada encargada de realizar la bsqueda de personas desaparecidas, as como de un rgano independiente e imparcial que permita resguardar y proteger las muestras de ADN de aquellos familiares que otorguen su consentimientoalrespecto,afindecrearunbancodeADNqueseatilparalabsquedayregistro deloscasosdedesaparicinforzada. 4) Que se establezcan protocolos de actuacin ms efectivos en materia de investigacin de los hechosypersecucindelosresponsablesdeestedelito; 5)QueelEstadomexicanodestinemayoresrecursosalacapacitacinycontratacindepersonal calificado, as como recursos y herramientas especializados para la investigacin de casos de desaparicinforzadadepersonas; 6) Que se sancione efectivamente y en la jurisdiccin ordinaria a los elementos de las Fuerzas Armadasinvolucradosencasosdedesaparicinforzadaenelactualcontextodemilitarizacinde laseguridadpblica; 7) Que el Estado mexicano reconozca a la brevedad la competencia del Comit contra la DesaparicinForzadadelaONU,contempladoenelartculo26delaCIPPDF,afindereforzarel entramado de proteccin internacional de los derechos humanos de toda persona en caso de desaparicinforzada.

4.ElcasoRosendoRadillaPacheco
36.El23denoviembrede2009laCorteInteramericanadeDerechosHumanosemitisusentencia enelcasoRadillaPachecoVsEstadosUnidosMexicanos,enlaquecondenaalEstadomexicanopor la desaparicin forzada del seor Rosendo Radilla Pacheco en el ao 1974, en el municipio de

Atoyac de lvarez, Guerrero, durante el periodo conocido como guerra sucia; la sentencia condena, a su vez, por diversas violaciones a los derechos humanos cometidas en agravio de su familia. A ms de un ao de notificada la sentencia al Estado mexicano, este an no muestra avances importantes sobre su cumplimiento, sobre todo en la parte de investigar, sancionar a los responsables y reparar integralmente a las vctimas por los daos materiales e inmateriales causados. 37. Entre los numerosos casos de desaparicin forzada registrados en esa poca, el de Rosendo RadillaPachecoconstituyeuncasoparadigmticoenlamedidaqueejemplificalaexperienciavivida por cientos de personas, familias y comunidades en nuestro pas, y sienta precedentes para que otros casos similares puedan ser llevados a juicio, al mismo tiempo que ilustra cual ha sido la respuestahabitualdelEstadomexicanofrenteaestosdelitosdelesahumanidad. 38.ElseorRosendoRadillaPachecofueldersocialenAtoyacdelvarez,Guerrero,trabajporla saludyeducacindesumunicipioyfungicomopresidentemunicipalentre1955y1956;el25de agosto de 1974 fue detenido ilegalmente en un retn militar ubicado entre los poblados de CacalutlayAlcholoa,siendovistoporltimavezenelExCuartelMilitardeAtoyacdelvarez.Ms detreintayseisaosdespusdeloshechos,elparaderodelSr.Radillasiguesiendodesconocido. 39.LadetencinyposteriordesaparicinforzadadeRosendoRadillafuedenunciadapblicamente por su familia y, posteriormente, fue denunciada ante las instancias de procuracin de justicia nacionales.Entreotros,elcasosedenunciantelaComisinNacionaldeDerechosHumanosqueen el ao 2001 concluy con un Informe Especial, conjuntamente con la recomendacin 26/2001, igualmente,fueunadelasaveriguacionespreviasinvestigadasporlaextintaFiscalaEspecialpara Movimientos Sociales y Polticos del Pasado (FEMOSPP) en la que se consign a una persona, ex militar, por el delito de privacin ilegal de la libertad en su modalidad de plagio o secuestro; el proceso fue llevado ante la justicia militar a pesar de que la vctima era civil; la causa penal finalmentesesobreseydadoelfallecimientodelprocesado. 40.Antelafaltadeaccesoalajusticia,lasvctimasysusrepresentantes,laCMDPDHylaAsociacin de Familiares de Detenidos Desaparecidos y Vctimas de Violaciones de Derechos Humanos en Mxico (AFADEM) presentaron el caso ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), el que fue sometido a anlisis el 15 de noviembre de 2001. En octubre de 2005 la CIDH

emitisuinformedeadmisibilidadyenjuliode2007aprobelinformedefondonmero60/07. TraslafaltaderespuestaefectivadelEstadoalcumplimientodelasrecomendacionesdelaCIDH,el casofuesujetoaconocimientodelaCorteIDH.El23denoviembrede2009laCorteIDHemitiuna sentencia condenando al Estado mexicano por la desaparicin forzada del seor Rosendo Radilla Pacheco as como por diversas violaciones a los derechos humanos cometidas en agravio de sus familiaresyordenlareparacindeldao. 41. Esta Sentencia ha significado un logro del movimiento de familiares y vctimas de delitos del pasado que, durante dcadas, han luchado por obtener justicia por las violaciones sistemticas y masivas de los derechos humanos durante la guerra sucia. La sentencia consta de 18 puntos resolutivos, adems de determinar que la reserva y declaracin interpretativa realizadas por el Estadomexicano,enelsentidodeampliarelfueromilitarcuandofueraunelementodelasFuerzas Armadasenservicioelquecometieraeldelitodedesaparicinforzadadepersonas,esinvlida,ya que implica el desconocimiento del derecho humano al juez natural en la debida investigacin y eventualsancindelosresponsablesdelacomisindedesaparicinforzadadepersonas.30 42. De los 18 puntos resolutivos, el Estado slo ha dado cumplimiento a uno: la publicacin de diversosprrafosdelaSentenciaenelDiarioOficialdelaFederacin(9defebrerode2010),31en algn diario de circulacin nacional32 y en la pgina web de la PGR, incurriendo en diversas deficienciasyomisiones,yaquelaspublicacionessehicieronsinpreviaconsultaysindaravisoalas vctimasniasusrepresentantes. 43.LasdeficienciasyomisionesenquehaincurridoelEstadomexicanoparaelcumplimientodela sentenciasederivan,principalmente,delainexistenciaenlalegislacininternadeunmecanismode cumplimientodelassentenciasorecomendacionesdeorganismosinternacionalesconvencionalesa losqueelEstadomexicanohareconocidocompetencia,ademsdelafaltanotoriadevoluntadque hamostradoelEstadoporavanzarenmateriadederechoshumanos.Ejemplodeestoeseldebate que se abri en la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en septiembre de 2010 respecto de la obligatoriedaddelcumplimientodelasentenciaycomoafectaestaalasdecisionesycriteriosdela

Corte IDH.Caso Radilla Pacheco Vs. Mxico.Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 23 de Noviembrede2009.SerieCNo.209.Prrafo311. 31 DiarioOficialdelaFederacinde9defebrerode2010.Disponibleen: http://www.pgr.gob.mx/prensa/2007/bol10/Oct/b124010.shtm 32 ElUniversalde9defebrerode2010.Disponibleen:http://www.eluniversal.com.mx/notas/657308.html
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SCJN.Endichasdiscusioneslaposturadealgunosministroseradetotaldesconocimientoalalcance delosresolutivosdelasentencia. 44.RespectodelasinvestigacionesparadarconelparaderodelseorRosendoRadillaPacheco,se realizaronlasprimerasexcavacionesenelexcuartelmilitardeAtoyacdelvarez,Guerrero,enel ao2008,enlasuperficieubicadaenelllamadocampodetiro,sinobtenerresultadospositivosy no fue sino hasta finales del 2010, del 19 al 29 de octubre, que la Procuradura General de la Repblica (PGR) llev a cabo la segunda etapa de excavaciones en la misma superficie, slo que abriendozanjasmsprofundasyamplias.Cabesealarquelasuperficieexcavadaesdealrededor de300m2 yelexcuartelmilitartieneunasuperficietotaldealrededordedoshectreas.Endicha diligencia estuvieron presentes familiares de las vctimas, abogados de la CMDPDH, personas pertenecientes a AFADEM y peritos en materia de arqueologa nombrados por la coadyuvancia pertenecientesalaFundacindeAntropologaForensedeGuatemala. 45. Por lo que hace al cumplimiento de los resolutivos 10 y 11 de la sentencia de la CoIDH, en materiadereformasestructuralesparalareformadelfueromilitaryeltipopenaldedesaparicin forzada,el18deoctubrepasadoelEjecutivoFederalenvialSenadounainiciativadereformadel artculo57fraccinIIincisoa)delCdigodeJusticiaMilitar(CJM),ascomodelartculo215Adel CdigoPenalFederal(CPF)enloqueserefierealdelitodedesaparicinforzadadepersonas.33La

El30dediciembrede2010,representantesdelaCMDPDHsealaronenentrevistaparaeldiarioReformaelincumplimiento delaSentencia.Lanota,tituladaExigencumplirfallosdelaCIDH,indicaba:"El15dediciembreseterminelplazoyMxico noslonocumpli,sinoqueplantereformasregresivasenmateriadederechoshumanos",[].Lasiniciativaspresentadaspor el Presidente Felipe Caldern para reformar el Cdigo de Justicia Militar y al Cdigo Penal Federal, [] no responden a lo ordenado por la CIDH. En el primer caso, [] plantea excluir del fuero militar slo los delitos de abuso sexual, tortura y detencinarbitraria,sinconsiderarelhomicidioyotros,mientrasqueenelsegundoseestablecequeladesaparicinforzada prescribe a los 35 aos, lo que contraviene diversos tratados internacionales en la materia. Respecto a la bsqueda y localizacindeRosendoRadilla,desaparecidoen1974enGuerrero,laProcuraduraGeneraldelaRepblica(PGR)reinicien octubre de este ao una excavacin en un predio de dos hectreas, pero no se encontraron los restos. No se han abierto averiguaciones previas contra los funcionarios responsables de la desaparicin del maestro rural, ni se ha cumplido con la disculpapblica,laconstruccindeunmemorialylaelaboracindeundocumentosobrelavidadeRadilla,parareivindicarsu lucha. http://busquedas.gruporeforma.com/reforma/Documentos/DocumentoImpresa.aspx En respuesta a estas declaraciones, el Subsecretario de Asuntos Jurdicos y Derechos Humanos de SEGOB, Felipe Zamora, envi un oficio a la redaccin de Reforma, misma que public unanota alusiva el31 de diciembre pasado:Sobre el caso de Rosendo Radilla, la Segob report que ofreci a las vctimas atencin sicolgica, indemnizacin, disculpa pblica y placa conmemorativa del maestrorural,peroquelasvctimasyabogadosnohanaceptado.EncuantoalasreformasalfueromilitaryalCdigoPenal Federal,laSegobdijoqueelgobiernoyacumpli.Elgobiernocumpliplenamenteconsuobligacindepresentarunainiciativa parareformarelCdigodeJusticiaMilitar,yparamodificarelCdigoPenalFederalexactamenteenlostrminosordenadospor laCorte.CabesealarquelaCortedetallqueelfueromilitardebeeliminarseparacualquierviolacindederechosynoslo para tortura, desaparicin forzada y violacin sexual, como plante la iniciativa federal con la cual aseguraba cumplir la sentencia.Enlamismanota,unrepresentantedelaCMDPDHsealqueSobreladisculpapblicaasegurquepidieronala Segob la condicin de reconocer el contexto de desaparicin sistemtica en la Guerra Sucia y la bsqueda de justicia e impunidad.Alafecha,dijo,notienenrespuesta.
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exposicindemotivosdedichaspropuestasdereforma,precisanqueestashansidoformuladascon elfindecumplirconlodispuestoporlaCorteIDHenlaSentenciadelcasoRadilla.Sinembargo,la reforma no slo resulta insuficiente, sino tambin regresiva. En el caso de la iniciativa reforma al CJMselimitaaexcluirdelfueromilitarslolosdelitosdeviolacinsexual,torturaydesaparicin forzadadepersonascometidapormilitaresencontradeciviles,sinconsiderarotrasviolacionesa los derechos humanos, adems que la iniciativa enviada por el Ejecutivo Federal sigue dando competenciaalministeriopblicomilitarparalainvestigacinydeterminacindeltipopenal.Deser aprobada,estainiciativadereforma,quelimitademanerafalazlajusticiamilitar,puedeincentivar que los hechos delictivos que conozca la Procuradura General de Justicia Militar, que es la autoridad investigadora, no sean encuadrados bajo las figuras que prevee la iniciativa, con la finalidaddequenoseaninvestigadosyjuzgadosenelfuerocivil. 46.Ademsdeloanterioresimportantesealarqueelrecursodeamparonohasidoefectivopara salvaguardar los derechos de las vctimas de violaciones a los derecho humanos cometidas por militares.LaSCJNensusdecisioneshaestablecidoquedichorecursoesinexistenteparalavctima altratardecuestionarlacompetenciadelrganoinvestigador.MsanlaSupremaCortedeJusticia de la Nacin ha evadido en la actualidad el tema del fuero militar. El primero de abril de 2009 la Suprema Corte public en su portal de internet su determinacin de reasumir su competencia originaria para conocer de un amparo relacionado con la interpretacin del fuero militar, interpuesto por la esposa de un civil que fue privado de la vida en enfrentamiento militar."34 Sin embargoel10deagostode2009,elamparofuedeclaradoimprocedentebajoelargumentodeque las vctimas de delito no cuentan con un derecho expreso que les permita cuestionar cul es la jurisdiccincompetenteparaanalizarpresuntasviolacionesdederechoshumanosacivilesporparte depersonalmilitar. 47.EnelcasodelainiciativadereformaalCPF,propuestaporelEjecutivoFederalsepretendeque ladesaparicinforzadadepersonas,prescribaalos35aos,loquecontravienediversostratados internacionales en materia de derechos humanos, adems de que es regresivo en cuanto a los estndaresinternacionalesenlamateria.

http://busquedas.gruporeforma.com/reforma/Documentos/DocumentoImpresa.aspx 34 Determinar Primera Sala si delitos cometidos por militares contra un civil son del orden comn o federal. En: Portal de internetdelaSupremaCortedeJusticiadelaNacin.MediosyPublicaciones.Noticias2009.Disponibleen: http://www.scjn.gob.mx/MediosPub/Noticias/2009/Paginas/01Abril2009c.aspx

48. En cuanto al hecho de la desaparicin forzada, relacionada con el cumplimiento de las indemnizacionespordaomaterialeinmaterial,elEstadomexicanopretendequelosfamiliaresde RosendoRadilla,afindequelespuedanserentregadaslascantidadesordenadasporlaCorteIDH, inicien un procedimiento de presuncin de muerte a fin de declarar la muerte por ausencia del seorRadilla;estoesevidentementecontrarioalaresolucindelapropiaCorteIDH,queestablece queladesaparicinforzadaconfiguraunaviolacincontinuadelosderechoshumanos. 49. Las distintas diligencias y procedimientos establecidos por las autoridades en los casos que involucran violaciones a derechos humanos constituyen eventos que reeditan las experiencias traumticasy recuerdosdolorosos respecto de los hechos, generan una serie de expectativas con respectoallogrodelaverdadylajusticiaysignificanaltasdemandasfsicasypsicoemocionalesen todas las personas involucradas. En el contexto particular del caso Radilla y el seguimiento al cumplimientodelasentenciadictadaporlaCorteIDH,tantolosmomentoscomolasformasenque sehancomportadolasautoridadesenelprocesohanllevado,msqueacumplirconsupotencial reparador,agenerarunarevictimizacinyretraumatizacinenlosfamiliaresdeRosendoRadilla.La denegacingeneralizadayconstantedelderechoalaverdadylajusticiaatravsdelencubrimiento de los autores y cmplices, las dilaciones en las investigaciones, la negacin del derecho a la participacin de las vctimas y las negligencias reiteradas noslo generan en las vctimas un serio cuestionamientorespectodelaautnticavoluntaddelEstadodellegaralaverdaddelosucedido sino que constituyen, adems, importantes muestras de impunidad que terminan aadiendo ms sufrimiento a la violencia vivida, haciendo crnicos los efectos psicosociales de las violaciones, profundizando la desconfianza de los familiares hacia las diferentes instituciones del Estado y deslegitimandoodistorsionandoelsentidorealdelareparacin. 50.Enconsideracindeloanterior,lasorganizacionesfirmantessostenemoselllamadoquehemos hecho en reiteradas ocasiones al Estado mexicano sobre este asunto: que se cumplimenten de manera puntual, integral y sin demora todos y cada uno de los puntos resolutivos de las sentenciasinternacionalesenquesecondenaaMxicoporviolacionesprobadasdelosderechos humanos,sinqueningunodelosPoderesdelaUninnidelasentidadesfederativassesustraiga delacatamientodesusrespectivasobligacionesinternacionales. 51.Resumen.

Mxico carece de un marco normativo adecuado para proteger a las personas de las desapariciones forzadas. El tipo penal del delito resulta complaciente con la sustraccin de obligacionesporpartedediversostiposdeagentesdelEstadoquenoseencuentranreflejadosenla denominacin servidores pblicos que aparece en el Cdigo Penal Federal y las disposiciones locales,sincontarconlostercerosqueactanconelapoyo,autorizacinoaquiescenciadelEstado, quenoestncontempladosenlalegislacinfederal.Elamparo,quedeberaserelrecursojudicial idneoparalaproteccindelaspersonascontraladesaparicinforzada,resultainefectivodebido a que entre los requisitos de interposicin y ratificacin del juicio se encuentra la presentacin personaldelavctimaylaespecificacindesuparadero. Lasposibilidadesdelaspersonasderecurrirainstanciasinternacionales,comoelComitcontrala Desaparicin Forzada de la ONU, se ven frustradas ante la negativa del Estado mexicano de reconocer su competencia. En su tortuoso camino en busca de justicia, muchas personas han pasadodcadassometidasalaimpunidadylarevictimizacin,comoocurreconcasosquehansido llevadosanteinstanciasinternacionales,comoeldelseorRosendoRadillaPacheco,desaparecido en1974,cuyaSentenciacondenatoriacontraelEstadomexicanoporpartedelaCorteIDHhasido incumplidaamsdeunaodesupublicacin. Todoloanteriorhaprovocadoladenegacinsistemticadelosderechosalaverdad,lajusticiayla reparacindeldaodelasvctimasdedesaparicinforzadaduranteperodoshistricosenlosque estedelitofueunaprcticafrecuente,comolallamadaguerrasucia,ascomodelasvctimasque enlaactualidadsemultiplicansensiblementeantelacrecienteoladeviolenciaqueviveelpasyla polticadeseguridadimplementadaporelactualtitulardelPoderEjecutivo,quehaapostadoala militarizacin,conelconsecuenteincrementodelasdesaparicionesdepersonas.Alrespecto,cabe sealarquealgunosdelosgruposmsvulnerablesaestasituacinsonlasdefensorasydefensores de derechos humanos, particularmente las que se ocupan de casos de personas desaparecidas, periodistas,mujeresypersonasquevivenencontextosafectadosporlallamadaguerracontrala delincuenciaorganizada. *Nota:seanexatabladecasosrecientesdedesaparicinforzadayconcentradodepetitorios.

CUADRODEDESAPARICINFORZADAPORMOTIVOSPOLTICOSENMXICO20052011
Lugarde desaparicin 1 Diego Organizacinde Zihuatanejo, Bahena losEcologistasde Estadode Guerrero. Armenta, laSierrade PetatlnyCoyuca deCataln,y antiguoecologista enlaOrganizacin deCampesinosde laSierradelSur (OCSS) Nombre Filiacin Autoresdela Paraderoreal desaparicin Ensudenunciadel3 Sedesconoce dediciembrede2005 antelaCoordinacin Regionaldela ComisindeDefensa delosDerechos Humanos(Codehum), laSra.ZigaNava creequesucnyuge fuedesaparecidopor efectivosmilitaresdel 19Batallndel Ejrcito. Segnlostestimonios Sedesconoce ViejoVelasco, 13de noviembrede delasvctimas,esta Ocosingo, agresinfue 2006 Chiapas perpetradapor comunerosdeNueva Palestina,ascomopor aproximadamente300 personasvestidascon uniformedepolicasde SeguridadPblica. Segnlostestimonios Ejecutado ViejoVelasco, 13de noviembrede delasvctimas,esta Ocosingo, agresinfue 2006 Chiapas perpetradapor comunerosdeNueva Palestina,ascomopor aproximadamente300 personasvestidascon uniformedepolicasde SeguridadPblica. Segnlostestimonios Sedesconoce ViejoVelasco, 13de noviembrede delasvctimas,esta Ocosingo, agresinfue 2006 Chiapas perpetradapor comunerosdeNueva Palestina,ascomopor aproximadamente300 personasvestidascon uniformedepolicasde SeguridadPblica. Fechade desaparicin 8de noviembrede 2005

2 Antonio Peate Montejo

3 Miguel Moreno Montejo

4 Mariano Prez Guzmn

ViejoVelasco, 13de Segnlostestimonios Ejecutado Ocosingo, noviembrede delasvctimas,esta Chiapas 2006 agresinfue perpetradapor comunerosdeNueva Palestina,ascomopor aproximadamente300 personasvestidascon uniformedepolicasde SeguridadPblica. 6 Jorge OrganizacinCivil Chilpancingo, 14deabrilde Hubotestigosdeque Sedesconoce 2007 quienessellevaronal Gabriel VocesyRostrosy Guerreo exjudicialbajarona Cern Tallerde Gabrielcuadras Desarrollo adelante,yenese Comunitario mismopuntoselo llevungrupode policas,quealparecer yaloesperaba. 7 Edmundo PDPREPR Oaxaca, 25demayode Ejrcitoypolicade Sedesconoce Ryez Oaxaca 2007 Oaxaca Amaya 8 Gabriel PDPREPR Oaxaca, 25demayode Ejrcitoypolicade Sedesconoce Oaxaca 2007 Oaxaca Alberto Cruz Snchez 9 Francisco FundacinDiego Morelia, Familiaresacusanal Sedesconoce 26de Michoacn septiembrede gobiernofederaldesu Paredes LuceroFrente desaparicin. 2007 Nacionalcontrala Ruiz Represin 10 Virginia Movimiento Juxtlahuaca, 5dejuliode Grupoparamilitar Sedesconoce Ortiz Unificadorde Oaxaca 2007 Ramrez LuchaTriqui 11 Daniela Movimiento Juxtlahuaca, 5dejuliode Grupoparamilitar Sedesconoce Oaxaca 2007 Unificadorde Ortiz Ramrez LuchaTriqui 12 Lauro Lafamiliahasufrido Sedesconoce ElVidrio, 30de Uninde Juquila,Oaxaca diciembrede acoso,hostigamientoy Jurez Campesinos amenazas,porparte 2007 PobresFrente degrupospoliciacosy Popular paramilitares Revolucionario 13 Sergio UninCampesina Oaxaca 20deabrilde Sepresumeagentes Sedesconoce 2008 policiacos Bautista Democrtica(UCD Miguel 14 Alberto Oaxaca 20deabrilde Sepresumeagentes Sedesconoce Santiago 2008 policiacos Velsquez 5 Pedro Nez Prez

15 Javier Torres Cruz

comunidadde 3dediciembre Lafamiliaacusaa Miembrodela de2008 militaresdel19 organizacinde LaMorena, batallndelEjrcito baseOrganizacin municipiode Ecologistadela Petatln, SierradeCoyucay estadode Guerrero Petatl

4dejuliode PGR Comunidad TabiqueraLa 2008 Loma, Uruapilla, Tenenciade Santiago Undameo,en elmunicipiode Morelia, Estadode Michoacn. 17 Molina Esmiembroactivokilmetro13 Desapareceel Presuntosmilitaresy Liberadoel26 dejuniodel Rodrguez,delaOrganizacinantigua da12dejunio policas carretera 2008 Moises Campesina, 2008,porla IndgenayPopularMorelia madrugada RicardoFlores Ptzcuaro, Comunidad Magn(OCIP TabiqueraLa RFMFNLS) pertenecienteal Lomade FrenteNacional Uruapilla, deLuchaporel Tenenciade Socialismo(FNLS Santiago Undameo, Municipiode Morelia, Michoacn. 18 Barrientos Organizacin Sedesconoce Puebla 17demayodelLaOrganizacin Gaona, IndgenaTotonaca 2008 Independiente Bonifacio (OIT), Totonaca(OIT)dela SierraNortedePuebla acusalgobierno estataldeserel presuntoresponsable deladesaparicin polticadelintegrante desuagrupacin 19 Fernndez Miembrodela Ayutladelos 9defebrero Losasesinospueden Ejecutado Ortega, Organizacindel Libres,estado del2008 serpartedelgrupo extrajudicialm Lorenzo PuebloIndgena deGuerrero. paramilitarqueacta enteel10de 16 Reyna integrantedela Organizacin Cruz, Avenicio Campesina IndgenaPopular RicardoFlores Magn(OCIP RFM),partedel FrenteNacional deLuchaporel Socialismo(FNLS)

El13de diciembre reaparecien lacomunidad deLaMorena. Presentaba sealesde tortura. Liberadoenla madrugadadel 5dejuliode 2008

febrero2008. enlaregin.Sus Ayutladelos integrantesson Libres,estado vecinosdelas deGuerrero. comunidadesque Presentaba trabajanparael Ejrcitoyquegozande sealesde tortura. impunidadensus fechoras. 20 Daz FrentePopular parcelaenel latardedelda Ungrupodepolicas Ejecutado Barrera, Revolucionario caminoque 30deEnerode municipalesabordodeextrajudicialm patrullas,llegaron enteTardedel comunicala 2008 Rosalino (FPR) hastaellugardondeel dajueves31 cabecera deEnero. municipaldela camaradase VilladeSan encontrabatrabajando Presentaba sealesde BlasAtempa parasometerlocon conlaAgencia violenciayllevrselo tortura deSantaRosa, conrumbo Oaxaca desconocido. 21 Aguilar Ecologistade Sedesconoce Fuesacadodesu Comunidadde 11de noviembrede viviendaporsoldados CoyucadeCatalnPaloAlto, Vida, delEjrcitomexicano, 2009 Coyucade Ezequiel alparecerdel40 Cataln, batallndeinfantera, Guerrero ubicadoenlareginde laTierraCaliente. 22 Saliz Sedesconoce Ladenunciapor AsociacinCivil Municipiode da5de NuevoCasas noviembrede desaparicinforzada Orrantia, Derechos 2009 depersonasfue Grandes, Humanosde Alicia interpuestaantelas Chihuahua. NuevoCasas autoridades Grandes ministerialesporlos familiares 23 Mariano AsesordelaLiga Sedesconoce 23dejuniodel Despusdeque Ejecutado 2009 familiaresprotestaron extrajudicialm Matas, Estudiantil frenteala ente26de Fermn Democrticadela Procuraduraestataldejuniode2009. UAPydela Justiciaparaexigir Organizacin SanJuan informacinsobreel Totolac, Independiente Totonacade paraderodelactivista, Tlaxcala laSierraNortey lasautoridades consejeroestatal indicaronque delPRD posiblementetenan noticiasdeFermn. 24 Lucas Municipiode 14defebrero Treshombresarmados Ejecutado Dirigentedela Luca,RalOrganizacinpara Ayutladelos de2009,hacia queseidentificaron extrajudicialm ente.21de comopolicas, elFuturodelos Libres,Estado las13h00 febrerodel entraronalevento PueblosMixtecos deGuerrero. MePhaa(OPIM)

pblicoendondese 2009.Ayutla delosLibres, encontrabanRaly Manuel,procediendoaEstadode llevrselosalafuerza. Guerrero. 25 Ponce Municipiode 14defebrero Treshombresarmados Ejecutado Dirigentedela Rosas, Organizacinpara Ayutladelos de2009,hacia queseidentificaron extrajudicialm comopolicas, Manuel elFuturodelos Libres,Estado las13h00 ente.21de entraronalevento PueblosMixtecos deGuerrero. febrerodel pblicoendondese 2009.Ayutla (OFPM encontrabanRaly delosLibres, Manuel,procediendoaEstadode llevrselosalafuerza. Guerrero. 26 Ayala Enelmomentodela Paradero Municipiode 14de Presidentedel septiembrede detencindeVctor desconocido Tecpande FrenteLibre Tapia, 2010alrededorAyalaTapia,dos Galeana, Hermenegildo Vctor delas10.30am furgonesdelapolica Guerrero Galeana(FLHG delestadoestaban estacionadasauna calledesucasa 27 Snchez, integrantedela Colonia 21dejunio Hombresvestidosde Liberadopor 2010 negroquienesllegaron suscaptores. Vctor AsambleaPopular Brenamie, 23dejuniode enpatrullasdela delosPueblosde Oaxaca 2010. policaestatal. Oaxaca(APPO Presentaba sealesde tortura 28 Malena Defensorade Ejecutada PobladoJurez 7defebrerodeParamilitares extrajudicialm 2011,entrelas yReforma, Reyes Derechos ente23de municipiode 6:00p.m.ylas Humanos febrero2011 7p.m. Guadalupe, Chihuahua. ValledeJurez, enelDistrito Bravode Chihuahua, 29 Elas Ejecutado Defensorde PobladoJurez 7defebrerodeParamilitares extrajudicialm 2011,entrelas Reyes Derechos yReforma, ente23de Humanos municipiode 6:00p.m.ylas febrero2011 7p.m. Guadalupe, Chihuahua. ValledeJurez, enelDistrito Bravode Chihuahua, 30 Luisa Ejecutada PobladoJurez 7defebrerodeParamilitares Defensorade extrajudicialm 2011,entrelas yReforma, OrnelasdeDerechos ente23de municipiode 6:00p.m.ylas Humanos Reyes febrero2011 7p.m. Guadalupe, Chihuahua. ValledeJurez, (OFPM

enelDistrito Bravode Chihuahua,

Anexo2.Concentradodepetitorioscontenidosenelinforme 1.Elmarconormativomexicanoenmateriadedesaparicinforzadadepersonas: 1) QueelEstadoemprendaconplenaparticipacindelasociedadcivillaadecuacindel

marco jurdico interno, incluyendo la promulgacin de una Ley General contra la Desaparicin Forzada de Personas, a fin de que se garanticen la prevencin, sancin y erradicacin de la prctica de la desaparicin forzada de personas, contemplando asimismo medidas concretas y eficacesdeproteccin,derechoalaverdad,justiciayreparacinintegraldeldaoalasvctimas deestedelito,incluyendoalasvctimasindirectas; 2) Que se reforme el artculo 215 del Cdigo Penal Federal para armonizar el tipo penal

federal de desaparicin forzada de personas a los ms altos estndares internacionales en la materia; 3) Quesereformenlosartculos17y117delaLeydeAmparoparaqueelEstadogaranticea

todapersonaladisponibilidaddeunrecursojudicialefectivodeproteccinyaccesoalajusticia encasosdedesaparicinforzada; 4) Que se reforme el artculo 57 del Cdigo de Justicia Militar para armonizarlo con lo

dispuestoporelartculo13constitucionalylosestndaresinternacionalesenlamateria,locual deberincluirlaprohibicinexpresadelaextensindelajurisdiccinmilitarrespectodetodos aquellos delitos que constituyan una violacin a los derechos humanos reconocidos internacionalmente, as como la exclusin de la jurisdiccin militar en todo caso en el que se hallen involucrados civiles, independientemente de que tengan carcter de sujetos pasivos o activos. 2.ElcontextohistricodeladesaparicinforzadaenMxico: QueelEstadoasumasusobligacionesenmateriadeinvestigacindeloshechos,sancindelos responsablesyreparacinintegraldeldaoparalasvctimasdedesaparicionesforzadasyotras violaciones graves de los derechos humanos durante el perodo llamado guerra sucia, adoptandomedidassimblicas,jurdicas,econmicasypolticasparagarantizarlasatisfaccinde lasexpectativasdejusticiatransicionalenelpasyelcombatealaimpunidad.

3.ElcontextoactualdeladesaparicinforzadaenMxico: 1)QueelEstadomexicanocumplaconsusobligacionesenmateriadeinvestigacin,persecuciny sancindecasosdedesaparicinforzadadedefensorasydefensoresdederechoshumanos,as como las amenazas, hostigamiento y ataques contra defensoras y defensores de personas desaparecidas,afindecombatirefectivamentelaimpunidadqueprivaenestoscasos; 2) Que el Estado mexicano establezca un registro pblico nacional de personas desaparecidas forzadascuyodiseo,implementacinyseguimientocuenteconlaparticipacindelasociedad civil , a fin de que no se sustraiga de sus obligaciones y se cuente con un control estadstico y transparenciasobreestasituacin; 3) Que el Estado mexicano implemente una instancia especializada encargada de realizar la bsqueda de personas desaparecidas, as como de un rgano independiente e imparcial que permita resguardar y proteger las muestras de ADN de aquellos familiares que otorguen su consentimiento al respecto, a fin de crear un banco de ADN que sea til para la bsqueda y registrodeloscasosdedesaparicinforzada. 4) Que seestablezcan protocolos deactuacin msefectivosen materiade investigacin de los hechosypersecucindelosresponsablesdeestedelito; 5)QueelEstadomexicanodestinemayoresrecursosalacapacitacinycontratacindepersonal calificado, as como recursos y herramientas especializados para la investigacin de casos de desaparicinforzadadepersonas; 6) Que se sancione efectivamente y en la jurisdiccin ordinaria a los elementos de las Fuerzas Armadasinvolucradosencasosdedesaparicinforzadaenelactualcontextodemilitarizacinde laseguridadpblica; 7) Que el Estado mexicano reconozca a la brevedad la competencia del Comit contra la DesaparicinForzadadelaONU,contempladoenelartculo26delaCIPPDF,afindereforzarel entramado de proteccin internacional de los derechos humanos de toda persona en caso de desaparicinforzada.

4.ElcasoparadigmticodelseorRosendoRadillayelestadodecumplimientodelaSentenciade laCorteInteramericanadeDerechosHumanosrespectodeeste: Quesecumplimentendemanerapuntual,integralysindemoratodosycadaunodelospuntos resolutivos de las sentencias internacionales en que se condena a Mxico por violaciones probadas de los derechos humanos, sin que ninguno de los Poderes de la Unin ni de las entidades federativas se sustraiga del acatamiento de sus respectivas obligaciones internacionales.