Plan Accion Politica de Juventud

PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
PLAN DE ACCIN DE LA POLITICA NACIONAL PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE LA JUVENTUD 2005-2015
Jvenes Actores Estratgicos del Desarrollo

Managua Abril, 2004
Plan de Accin de la Poltica Nacional para el Desarrollo Integral de la Juventud
PRESENTACIN
INDICE INTRODUCCION.....................................................................................................................10 ANTECEDENTES....................................................................................................................12 CONTEXTO SOCIO-ECONMICO DE LAS LTIMAS DCADAS Y SU IMPACTO EN LA JUVENTUD.....................................................................................................12 CARACTERSTICAS SOCIO-DEMOGRFICAS DE LA JUVENTUD NICARAGENSES.....................................................................................................13 DEMOGRAFA.................................................................................................................13 Implicaciones de la Transicin demogrfica.............................................................13 Juventud y demografa..............................................................................................14 Juventud y Pobreza....................................................................................................16 Tamao y jefaturas de los hogares jvenes...............................................................17 Estado civil de la juventud........................................................................................18 Distribucin de Poblacin Joven segn Estado Civil.............................................................19 Urbano.......................................................................................................................19 Rural..........................................................................................................................19 Hombre......................................................................................................................19 Mujer.........................................................................................................................19 18 a 24 aos...............................................................................................................19 25 a 30 aos...............................................................................................................19 MIGRACIN.....................................................................................................................19 Migraciones Internas.................................................................................................20 Migraciones Externas................................................................................................21 EL CONCEPTO DE JUVENTUD........................................................................................22 ENFOQUES DEL PLAN .....................................................................................................23 EL PRINCIPIO RECTOR DE LAS POLTICAS PBLICAS DE JUVENTUD: LA PARTICIPACION........................................................................................................23 EQUIDAD DE GNERO..................................................................................................24 EQUIDAD Y DERECHOS ..............................................................................................24 RELACIONES GENERACIONALES..............................................................................25 JUVENTUD Y POLTICAS PBLICAS...............................................................................26 MARCO JURDICO INSTITUCIONAL DEL PAP............................................................26 JUVENTUD Y PLAN NACIONAL DE DESARROLLO (PND)........................................29
FIN DEL PLAN.........................................................................................................................31 EJES DE ACCIN....................................................................................................................31 INSERCION PRODUCTIVA...............................................................................................31 JUSTIFICACIN...............................................................................................................31 OBJETIVO ........................................................................................................................34 ESTRATEGIAS ................................................................................................................34 Orientacin, formacin y capacitacin para la empleabilidad..................................34 Promocin y apoyo a la generacin de empresas productivas juveniles...................38 Mejoramiento de las condiciones de trabajo de la juventud......................................40 Acceso a la vivienda..................................................................................................41 EDUCACIN........................................................................................................................44 JUSTIFICACIN...............................................................................................................44 OBJETIVO ........................................................................................................................46 ESTRATEGIAS ................................................................................................................46 Acceso y permanencia de la juventud en el sistema educativo.................................46 Las condiciones existentes en la juventud nicaragense justifican la necesidad de considerar, como estrategia fundamental, el acceso de la juventud al sistema educativo, tomando en consideracin los distintos grupos y necesidades de jvenes que se encuentran en situacin de desventaja educativa y social...........46 Uno de los principales problemas y una expresin concreta de inequidad de oportunidades educativas lo muestra la desercin escolar, la cual es considerada como uno de los problemas ms importantes del sistema en todos los niveles, pero que afecta de manera particular a la poblacin juvenil. .............................47 Entre las causas que originan la desercin se destacan la carencia o insuficiente apoyo econmico, afectivo y tcnico pedaggico que reciben los jvenes; la divergencia entre las demandas, expectativas y necesidades de los jvenes con los contenidos escolares; el escaso inters de los jvenes por los esquemas tradicionales de estudio y la poca aplicabilidad prctica de los mismos. ...........47 Esto hace reafirmar la urgente necesidad de introducir una reforma al sistema educativo para ampliar los programas de alfabetizacin y educacin bsica de adultos jvenes, a travs de la educacin a distancia y otras modalidades novedosas.............................................................................................................47 Pertinencia de la oferta educativa a las necesidades de desarrollo de la juventud y el pas. .....................................................................................................................48
Actualmente las juventudes enfrentan grandes desafos relacionados especialmente con el empleo, la movilidad social, la inestabilidad del mercado laboral, sus decisiones y actuaciones en materia de sexualidad y reproduccin, el acceso a una vivienda, entre otros. Aspectos, que en su conjunto, conforman un universo de necesidades extremadamente complejo, incierto e imprevisible. Los jvenes buscan nuevas rutas de salida a esta problemtica, acentuando y fortaleciendo su propia creatividad y responsabilidad...................................................................48 En el presente, no existe en el pas una adecuada y eficiente articulacin entre los subsistemas de educacin general (MECD) y de formacin para el trabajo (tcnica y superior), circunstancia que ha generado una baja relevancia de los aprendizajes, poca diversidad de la oferta educativa, centralizacin de las decisiones sustantivas respecto al currculo y, como resultado final, una demanda excesiva del bachillerato clsico en detrimento del desvo hacia la formacin tcnica media, que dificulta la posibilidad de responder de manera efectiva y oportuna a los requerimientos personales y nacionales en materia de formacin de recursos humanos calificados........................................................48 Esta situacin se hace ver en diferentes estudios, diagnsticos y encuestas de opinin realizadas por especialistas - con la participacin de actores claves y empresarios - que revelan la falta de pertinencia y relevancia que tienen los aprendizajes con relacin a la realidad y necesidades de la juventud, y la brecha que existe entre las demandas, expectativas y necesidades de la educacin con los contenidos escolares mismos y con las necesidades de formacin de recursos humanos que requiere el desarrollo del pas........................................................48 Por ello es necesario y urgente buscar la articulacin real y efectiva de la educacin general (MECD) con la educacin tcnica (INATEC) y superior (CNU), para permitir a la juventud (dentro y fuera del sistema educativo), contar con mayores y mejores opciones de acreditacin, profesionalizacin o formacin para el trabajo, privilegiando la informacin la formacin tcnica como opcin que permite el rpido ingreso al mercado laboral y autonoma econmica de los y las jvenes, sin cerrarles la oportunidad de continuar estudios de nivel superior. Ello supone fortalecer la educacin tcnica en sus opciones rural y urbana. .............48 Tambin se hace urgente acelerar y profundizar el proceso de reforma al currculo, incorporando un enfoque pedaggico moderno, flexible y creativo que aplique principios metodolgicos actualizados -aprender a conocer (conocimientos),
aprender a hacer (habilidades y destrezas), aprender a ser (cualidades) y aprender a convivir (relaciones)-, que tome en cuenta las necesidades, experiencias y expectativas de la juventud y que, adems, sea pertinente y relevante a las necesidades de desarrollo del pas. .............................................49 Esta reforma del currculo debera orientarse a adecuar los planes y programas de estudio a los requerimientos de los adelantos cientficos, tecnolgicos y culturales necesarios para el crecimiento econmico nacional y la satisfaccin de las justas aspiraciones de un empleo digno y con potencialidades de desarrollo personal para todos los nicaragenses. ...............................................................49 Finalmente, se hace necesario destacar que, en el proceso de desarrollo personal y social, la juventud corresponde a la etapa en que la mayora de las personas se separa de su familia de origen y forma su propia familia, por lo que tambin la educacin debe responder a esta justa necesidad de habilitarla para poder desarrollar - de manera digna y responsable - este trnsito, a fin de que se convierta en una oportunidad de desarrollo personal y social, y no en un impedimento que dificulte sus posibilidades de desarrollo. En tal sentido, la educacin de los jvenes debera incluir, de manera precisa, una educacin para la vida en el rea de las relaciones personales, de pareja y familiares..............49 Apoyo a la innovacin cientfico tecnolgica........................................................53 La investigacin cientfica y la innovacin tecnolgica constituyen factores esenciales que contribuyen al desarrollo sustentable de una nacin. De forma complementaria, la capacidad innovadora y productiva de una juventud debidamente formada es un aporte valioso a esta produccin cientfica y a la adaptacin y utilizacin intensiva de la misma. ................................................53 Sin embargo, los esfuerzos de innovacin tecnolgica realizados hasta ahora en los centros superiores han sido incipientes e insuficientes, y en el caso de los centros tecnolgicos, han estado focalizados en el aprendizaje de ocupaciones y oficios y no en la investigacin cientfica - tecnolgica..................................................53 El Consejo Nicaragense de Ciencia y Tecnologa ha estado realizando innumerables esfuerzos por articular y dirigir una efectiva organizacin del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa y disear polticas dirigidas a desarrollar un programa que propicie la inventiva, como actividad prioritaria para alcanzar mayores niveles de competitividad y bienestar. Sin embargo a pesar de estos esfuerzos, aun queda mucho camino que recorrer.......................54
Bajo esta perspectiva, este eje propone que la ciencia y la tecnologa sean consideradas desde dos pticas diferentes: .........................................................54 1) como medio de enseanza que ayuda a alcanzar los fines de la educacin y ......54 2) como disciplina en s misma, incorporada al currculo, que favorece el desarrollo de una cultura cientfica y de innovacin tecnolgica permanente necesaria para el desarrollo del pas. .........................................................................................54 Desarrollo de la educacin alternativa......................................................................55 Una opcin de educacin para la juventud en desventaja o fuera del sistema educativo es la educacin alternativa, la cual puede organizarse desde el mbito formal o no formal. .............................................................................................55 Este modelo educativo puede considerar opciones diversas e innovadoras para la educacin continua o especializada, como la educacin bsica o secundaria a distancia usando tecnologas modernas de comunicacin (radio y televisin), o la expansin de oportunidades de formacin para el trabajo a travs de programas de acreditacin laboral de empricos y capacitacin laboral de jvenes y adultos, entre otras...............................................................................55 Por su naturaleza, la educacin alternativa propicia la diversidad y flexibilidad de salidas educativas para la juventud en situaciones especiales, como:.................55 1) la juventud que no estudia ni trabaja (est en el ocio e incluye aproximadamente, segn fuentes, la mitad de todos los jvenes), ....................................................55 2) la que trabaja pero abandon los estudios sin haber concluido una formacin que la habilitara para el mismo, y...............................................................................55 3) la que trabaja y estudia. ........................................................................................55 Para estos grupos, la educacin alternativa debe presentar ofertas y modalidades de estudio que contribuyan a resolver los principales problemas que enfrentan para concluir su formacin laboral, entre ellos la desercin o abandono de estudios antes de haber culminado los mismos, el ausentismo, la repeticin, el retraso educativo con respecto a la edad (extra edad), el analfabetismo y otras situaciones derivadas de la diversidad de culturas y estilos de vida...................55 SALUD.................................................................................................................................57 JUSTIFICACIN...............................................................................................................57 OBJETIVO.........................................................................................................................58 ESTRATEGIAS.................................................................................................................58 Incremento y mejoramiento del acceso a los servicios de salud..............................58
Promocin y atencin adecuada y oportuna de la salud sexual y reproductiva........61 Promocin de estilos de vida saludable, deteccin oportuna y tratamiento de conductas de riesgo..............................................................................................63 Tendencia del VIH (+) 1998-2001.....................................................................................65 PARTICIPACION................................................................................................................66 JUSTIFICACIN...............................................................................................................66 2. OBJETIVO.....................................................................................................................68 ESTRATEGIAS.................................................................................................................68 Desarrollo de la ciudadana juvenil...........................................................................68 Promocin del voluntariado social...........................................................................72 Promocin y apoyo al asociacionismo juvenil..........................................................74 CULTURA Y DEPORTE.....................................................................................................77 JUSTIFICACIN...............................................................................................................77 OBJETIVO.........................................................................................................................79 ESTRATEGIAS ................................................................................................................79 Acceso a los bienes culturales...................................................................................79 Apoyo y desarrollo del deporte juvenil como un hbito de vida...............................82 C. Uso productivo del tiempo libre por la juventud..................................................85 PREVENCIN Y ATENCIN A LA VIOLENCIA...........................................................87 JUSTIFICACIN...............................................................................................................87 OBJETIVO.........................................................................................................................90 ESTRATEGIAS ................................................................................................................90 Prevencin de la violencia a travs de la promocin del desarrollo humano............90 Atencin de la Violencia ..........................................................................................93 Apoyo y Respeto a los Derechos Humanos y Sociales de la Juventud en Conflicto con la Ley............................................................................................................95 97 MONITOREO Y EVALUACION...........................................................................................98 CARCTER SOCIAL Y PARTICIPATIVO DE LA EVALUACIN.............................100 EVALUACIN DE LAS ACTIVIDADES DEL PAP.......................................................101 SISTEMA DE EVALUACIN DEL PAP......................................................................101 EVALUACIN DE LOS INDICADORES DE IMPACTO............................................102 MECANISMOS DE PARTICIPACIN PARA EVALUAR EL PAP...............................102 BIBLIOGRAFA.....................................................................................................................104 Anexo # 1: Matrices y Resultados.................................................................................
Anexo # 2: Consulta Nacional....................................................................................... Anexo # 3: Comit Tcnico Interinstitucional............................................................. Anexo # 4: Siglas / Glosario / Abreviaturas.................................................................
INTRODUCCION Es de especial importancia para Nicaragua y en particular para su juventud, presentar este trabajo Plan de Accin de la Poltica Nacional para el Desarrollo Integral de la Juventud, el cual es producto del esfuerzo, participacin, entusiasmo y sobre todo del compromiso de un sin nmero de jvenes, de organizaciones juveniles, de organizaciones de la sociedad civil en general y la participacin de instituciones del Estado. Todos, en su conjunto y coordinados por la Secretara de la Juventud de la Presidencia de la Repblica, han contribuido para que la juventud nicaragense cuente con un instrumento que define los mecanismos y arreglos institucionales para la implementacin de una oferta programtica, temtica y sectorial, orientada al cumplimiento de la Poltica Nacional para el Desarrollo Integral de la Juventud. Basado en esta caracterstica participativa y democrtica, este Plan de Accin, ha sido diseado con un carcter prospectivo de diez aos, y busca articular y coordinar la accin e intervencin de las distintas instituciones del gobierno central, regional y local en lo referente a la ejecucin de las acciones mismas de acuerdo a lo siguiente: sus competencias, el respaldo de la sociedad civil, y de diversos grupos de jvenes, el deber y la corresponsabilidad ciudadana de los hombres y mujeres jvenes, y el apoyo de la empresa privada y de las distintas agencias de cooperacin. Desde esta perspectiva, el Plan representa un desafo a alcanzar en funcin de maximizar los esfuerzos y de optimizar los recursos existentes. Sirviendo como gua para mejorar la calidad de vida de la juventud, su incorporacin social, la adquisicin de su emancipacin, el desarrollo de potencialidades y el aporte al avance del pas. El Plan mismo, a su vez est organizado en 5 partes, bajo un enfoque participativo, equitativo e integrador, fomentando as, la solidaridad, el respeto a la dignidad humana y el reconocimiento de la juventud como actor protagnico del desarrollo. La primera parte del Plan, presenta una breve descripcin del contexto socio-econmico del pas en las ltimas dcadas, e incorpora, las caractersticas socio-demogrficas de la poblacin joven de Nicaragua y los enfoques que rigen todo su contenido. La segunda parte, presenta contenidos como, el tema de la juventud en el contexto de las polticas pblicas del pas, y relaciona el marco jurdico e institucional del Plan, para posteriormente abordar el enfoque de juventud dentro del Plan Nacional de Desarrollo -principal poltica macroeconmica y social del pas- y adems presentar el rol de los jvenes como ciudadanos. Cabe resaltar que, la tercera parte, constituye el elemento central del Plan, es decir, el Fin a alcanzar mediante la implementacin de este instrumento. En el acpite siguiente -cuarta parte- se lista cada uno de los ejes de intervencin, sus fundamentos, objetivos, estrategias. Como tambin las acciones a emprender para la consecucin del Fin y los resultados esperados en el plazo previsto. Estos ejes son los siguientes: Insercin Productiva, Educacin, Salud, Participacin, Cultura y Deporte; y Prevencin y Atencin a la Violencia Juvenil.
10
Como quinta parte, se establecen los mecanismos e instrumentos para el monitoreo y evaluacin de las acciones a implementar con el plan y as mismo, se considera la medicin del impacto logrado a travs de estas intervenciones en la transformacin de la realidad de la juventud. Finalmente, se anexa la matriz de resultados y todo el material de referencia y consulta empleado para la construccin del Plan, as como un listado de las organizaciones e individuos que participaron del proceso de formulacin y consulta y el glosario.
11
ANTECEDENTES CONTEXTO SOCIO-ECONMICO DE LAS LTIMAS DCADAS Y SU IMPACTO EN LA JUVENTUD Se considera que la pobreza de Nicaragua, es el resultado acumulado y combinado de polticas econmicas errneas practicadas en el pasado, de severas turbulencias polticas ocurridas durante ms de dos dcadas y de una desfavorable insercin en la economa mundial. Los diferentes enfoques en la gestin macroeconmica aplicados desde los aos sesenta y setenta llevaron al pas a perodos de gran crecimiento econmico, pero tambin a crisis econmicas y sociales, prolongadas y costosas. Sin embargo, durante estos aos, el crecimiento econmico no inflacionario y slido demostr ser un instrumento confiable para reducir la pobreza (ERCERP; 2001:19,45). Es as como, en la juventud, esta situacin acentu las desigualdades en las oportunidades de desarrollo principalmente educacin y participacin-, evidencindose mayores posibilidades para la clase en el poder. En la dcada de los ochenta con el ascenso al poder del gobierno Sandinista, sucedi que a pesar de haber declarado ste su finalidad de reducir la pobreza, no tena una estrategia integrada para fomentar el crecimiento econmico y lograr este fin. Los programas sociales impulsados no venan acompaados de los cambios estructurales necesarios para hacerlos sostenibles, debido que se basaban en la redistribucin del ingreso y la propiedad existente, descuidando el crecimiento en la produccin y el ingreso (ERCERP, 2001:50). En este mismo perodo a pesar del logro de ciertos avances en materia de educacin bsica, salud y deporte, la juventud fue la principal vctima de la situacin socio-poltica del pas que conllev a altos niveles de migracin en este sector y a ser sujeto de violacin a sus derechos humanos. Por otra parte cabe mencionar que, en los primeros aos de la dcada de los noventa, se dedicaron esfuerzos fundamentalmente dirigidos a: restaurar la paz, desarrollar una democracia representativa, reducir la hiperinflacin y lograr la transicin de una economa centralizada a una sustentada en el sector privado. Durante esta misma dcada, se mejor sustancialmente el desempeo macroeconmico del pas conducido por un fuerte programa de reforma estructural en el sector pblico y privado (ERCERP, 2001:47), que comprendi principalmente, reformas y medidas aplicadas en el siguiente orden: al sistema y a la administracin tributaria, al seguro social, al sector financiero, a las polticas comerciales y de fijacin de precio, mejoras en la gobernabilidad y reformas en la poltica social. A pesar de haber transitado Nicaragua por ms de una dcada la aplicacin de medidas de ajuste fiscal y de reformas estructurales, stas no han sido suficientes para consolidar el crecimiento econmico y la sostenibilidad fiscal. Al respecto se puede concluir que el pas sigue mostrando una marcada insostenibilidad no solo fiscal, ambiental y social, sino tambin institucional y poltica. 12
En este contexto, la juventud se ha visto desfavorecida, absorbiendo gran parte del costo social de estos ajustes sin que la economa real d a su vez respuesta a los niveles de pobreza. La dcada cerr con un alto desempleo general y juvenil, a lo que se agrega el subempleo, el empleo precario, la visible expansin del sector informal de la economa, el incremento del empleo temporal y del nmero de adultos y de jvenes que trabaja sin ninguna cobertura social. CARACTERSTICAS SOCIO-DEMOGRFICAS DE LA JUVENTUD NICARAGENSES DEMOGRAFA Implicaciones de la Transicin demogrfica El anlisis de las tendencias demogrficas de Nicaragua, es fundamental para prever escenarios de poblacin a mediano y largo plazo y para considerar sus implicaciones en las polticas pblicas que estn siendo dirigidas al crecimiento econmico y reduccin de la pobreza. A pesar de que en el pas el ritmo de crecimiento demogrfico ha disminuido en los ltimos aos, es evidente que la poblacin contina aumentando en nmeros absolutos. En la actualidad se observa un crecimiento del 2.6 por ciento anual, el cual es equivalente a 135 mil nuevos habitantes por ao (UNFPA, 2002:35). No obstante lo anterior, los estudios y anlisis realizados en materia de poblacin desde los aos 50 hasta hoy, indican que Nicaragua ha entrado en una etapa de transicin demogrfica, que har que en las prximas dcadas el pas tenga una estructura poblacional similar a la de los pases desarrollados. Las pirmides de poblacin siguientes muestran este comportamiento.
Tal y como se puede apreciar, los grficos reflejan cambios en la estructura por edades en ambas reas demogrficas urbano y rural. En el primero (1995) se observa la alta relacin de dependencia demogrfica que se tiene actualmente (base de la pirmide) y que es mayor en comparacin con otros pases de Amrica Latina. Sin embargo, en el segundo perodo (2015) se observa que Nicaragua experimentar una reduccin
13
significativa en la relacin de dependencia y un incremento en la poblacin en edad de trabajar (parte media de la pirmide). La relacin de dependencia demogrfica se establece comparando el porcentaje de poblacin dependiente, personas no activas (nios, adolescentes y ancianos) con el porcentaje de poblacin en edad de trabajar, personas activas. En la medida en que sta va siendo igual o mayor que la poblacin dependiente, las oportunidades de desarrollo aumentan, porque el peso econmico que suponen las personas en situacin de dependencia se distribuye entre mayor nmero de personas que trabajan. Esta situacin supone por un lado, ventajas, oportunidades actuales y en perspectiva, y amenazas y desventajas por otro, segn sean las condiciones de vida y las oportunidades que vayan teniendo los jvenes, adolescentes y nios de hoy que son los que estn e irn asumiendo las responsabilidades del pas en el futuro. Por tanto, en la medida en que la poblacin en edad de trabajar (en su mayora jvenes) adquiera capacidades y habilidades adecuadas y adems se creen las condiciones educativas, de salud y empleo, que garanticen una buena preparacin y competitividad para el trabajo, las oportunidades de desarrollo del pas sern enormes, pues las personas en edad de trabajar iran ingresando al mercado laboral con una mejor preparacin y con mayores posibilidades de incorporarse a un empleo productivo, lo que permitira al pas beneficiarse por un incremento en el potencial del ahorro familiar y un aumento en la generacin de riqueza. Este fenmeno poblacional es lo que se conoce como BONO DEMOGRAFICO. Si por el contrario no tienen suficiente educacin ni preparacin para el trabajo y estn enfermos, desnutridos, en vez de ser un bono o ventaja para el pas, sern una inmensa carga, porque no tendrn las condiciones ni preparacin requeridas para poder salir de la pobreza, y contribuir al desarrollo. El fenmeno del bono demogrfico se produce porque la pirmide poblacional del pas (personas menores de 15 aos) est disminuyendo por primera vez en la historia, con relacin a la cantidad de personas con edad apta para trabajar (PND, 2003:11). Si no se aprovecha y acta con sentido estratgico - implementando polticas pblicas adecuadas e invirtiendo los recursos correctamente-, se estar desperdiciando esta oportunidad demogrfica y contribuyendo a perpetuar la pobreza, a incrementar las desigualdades sociales y a generar una mayor inestabilidad poltica, econmica y social. Juventud y demografa La Ley 392 de Promocin de Desarrollo Integral de la Juventud, define a la juventud nicaragense como: la poblacin comprendida entre los 18 y 30 aos de edad. En este sentido y para efectos de polticas pblicas en Nicaragua se han definido dos grupos etreos juveniles (grupos de edades) uno comprendido entre las edades de 18 a 24 aos, y otro entre las edades de 25 a 30. Esto debido a las claras diferencias identificadas en cuanto a las necesidades e intereses en cada uno de ellos. 14
Segn los datos de la Encuesta Nacional de Medicin del Nivel de Vida (EMNV) del 2001, la poblacin joven de Nicaragua est compuesta por 1,185.684 de jvenes, quines representan un 22.8 por ciento de la poblacin total. Esto significa que, de cada cinco nicaragenses uno es joven. Igualmente un dato importante a hacer notar como parte del mismo anlisis es, que del total de esta poblacin joven, un 60.2 por ciento vive en reas urbanas y un 39.8 por ciento vive en las reas rurales. De la misma manera, se reporta que el 50.18 por ciento son hombres y el 49.82 son mujeres. Este dato es ligeramente diferente, si comparamos la poblacin total del pas por sexo, donde los hombres son el 49.2 por ciento de la poblacin y las mujeres el 50.8 por ciento. Cabe resaltar que de los dos grupos etreos en que se ha dividido la poblacin joven, el primer grupo (18 a 24 aos) es el ms numeroso, representando el 62.26 por ciento de la poblacin, mientras el segundo de (25 a 30 aos) solo representa el 37.74 por ciento. Aqu se observa que las mujeres son preponderantes en el rea urbana, representando el 51.50 por ciento, en tanto los hombres en la misma rea de residencia representan el 48.50 por ciento. Todo lo contrario ocurre en el rea rural, donde el 52.70 por ciento de la poblacin joven son hombres y el 47.30 por ciento de la poblacin son mujeres. Evidentemente, la presencia urbana de un 60 por ciento de la poblacin joven, se entiende si tomamos en cuenta que no es toda la familia la que se traslada del campo. As el mayor traslado que transcurre hacia la ciudad, parece estar marcado por el atractivo de encontrar trabajo de parte de las mujeres jvenes. Mientras en el campo lo que parece suceder, es que el hombre es atrado y retenido por las posibilidades de trabajo en las labores agrcolas. Asimismo puede verse que la relacin que se establece en los grupos mediante la cual, por cada 6 jvenes de 18 a 24 aos existen 4 en edades comprendidas entre 25 y 30 aos, se mantiene tanto en las reas urbanas como en las rurales. En trminos generales, existe heterogeneidad en la distribucin de la juventud por rea de residencia urbano-rural en los departamentos del pas, sin embargo al respecto, se detectan fcilmente algunas tendencias como se muestran a continuacin: Los departamentos que tienden a la urbanizacin y ruralizacin de la juventud se ilustran en el cuadro #1. Pudindose concluir que, esta tendencia est ligada al dinamismo econmico de los departamentos. Departamentos / Regiones Managua Masaya Chinandega Estel Granada % de Poblacin Urbana 87 72.7 65 64.60 64.0 % de Poblacin Rural
15
Jinotega RAAN Madriz Boaco Ro San Juan Matagalpa Cuadro # 1 Fuente INEC, 2002b Juventud y Pobreza
82.5 69.4 69.3 69.3 64.8 53.99
La EMNV del 2001 utiliza como medida de bienestar el consumo total de los hogares, construyendo a partir de ello, una escala en las que se puede ubicar diferentes grados de bienestar, desde la carencia extrema hasta el mximo de satisfaccin (INEC, 2001:3). Bajo esta medida y en funcin de tipificar a la poblacin joven en los grupos de: pobres extremos, pobres y no pobres. Se hace necesario definir lo que se conoce como lnea de pobreza extrema y general. La primera (lnea de pobreza extrema) se refiere al valor del consumo total anual en alimentacin por persona necesario para satisfacer las necesidades mnimas calricas, estimadas en -2,187 caloras promedio, segn el INCAP lo que es equivalente a un costo de US$ 200.15 (doscientos dlares con quince centavos) dlares por persona al ao. La segunda (probreza general), se refiere a la lnea de pobreza extrema, ms un monto adicional correspondiente al consumo de bienes y servicios no alimenticios tales como: vestuario, vivienda, transporte, educacin, hogar, equivalente a un costo de US$ 383.57 (trescientos ochenta y tres dlares con cincuenta y siete centavos dlares) por persona al ao. Siendo as, una persona joven se tipifica como pobre extremo si su consumo per cpita anual se encuentra por debajo de la lnea de pobreza extrema. O se puede tipificar como pobre o en trnsito de pobreza, si el consumo anual del hogar es igual o superior a la lnea de pobreza extrema e inferior a la lnea de pobreza general. Finalmente, si el consumo anual del hogar es superior a la lnea de pobreza general, ste se tipifica como no pobre. En el cuadro #2 que se presenta a continuacin se refleja el porcentaje total de la juventud y de la poblacin en general ubicada en los tres grados de bienestar definidos, tanto para el rea urbana como rural. En el caso de la categora pobres se observa que la juventud tiene proporciones similares a la poblacin nacional, sin embargo, observando el cuadro para los grupos de los pobres extremos y no pobres se identifica una diferencia ventajosa marcada por la juventud sobre el resto de la poblacin.
16
Lo anterior ocurre, probablemente porque esta generacin de jvenes presenta mayor nivel educativo, mayor movilidad hacia la urbanizacin, posee mayor nivel de informacin, que les permite ser ms productivos, acceder a mejores opciones de empleo y generar mayores ingresos. Esto podra explicarse si se considera que la fuerza de trabajo joven implica una potencialidad fundamental para el desarrollo del pas, precisamente por ser la juventud su activo ms importante. Distribucin de Poblacin Joven segn Pobreza Grupos Jvenes Jvenes de Urbanos Rurales Pobreza Pobres 4.2. 23.7 Extremos Pobres 22.9 41.3 No 73.0 35.0 Pobres Totales 100.0 100.0 Total Jvenes 11.9 30.2 57.9 100.0 Poblacin Poblacin Total Urbana Rural Nacional 6.2 23.9 69.9 100.0 27.4 40.4 32.2 100.0 15.1 30.8 54.1 100.2
Cuadro # 2. Con base en la EMNV- 2001, (INEC, 2002a). Poblacin total de Nicaragua: 5, 341,900 Poblacin joven: 1, 185,684 Tamao y jefaturas de los hogares jvenes Segn las estadsticas, en los hogares jvenes se observa un comportamiento bastante similar al de los hogares nacionales en trminos del tamao, debido a que la mitad de la poblacin nacional joven urbana y rural vive en hogares compuestos por 6 miembros, tamao igual a los hogares a nivel de la poblacin nacional. El nmero de hogares dirigidos por jvenes en Nicaragua se estima en 154,604, los cuales representan un 13 por ciento del total de jvenes y constituyen el 15.9 por ciento del total de jefes de hogares (Ascencio, 2003:9). Sin embargo, al comparar este 13 por ciento con el porcentaje de la poblacin nacional que es jefe (a) de hogar (18.6 por ciento). Se observa que existe un acercamiento entre las dos situaciones, el cual podra ser desventajoso y acentuar la pobreza, si se considera que el hacerse cargo de una familia tempranamente, siendo joven y sin haberse preparado, puede bloquear la continuacin de su fortalecimiento econmico y personal para su incorporacin social plena. Un aspecto a resaltar que ha sido advertido en este tema, es el es el avance en el nmero de hogares dirigidos por mujeres jvenes. Con respecto al total nacional, el porcentaje de hogares dirigidos por mujeres es del 28.3% y el de hogares dirigidos por mujeres jvenes, del 11.5 por ciento.
17
Este fenmeno es ligeramente ms pronunciado en las reas urbanas, donde el porcentaje de hogares jvenes dirigidos por mujeres es del 16.1 por ciento, en contraste con un 34.2 por ciento de hogares dirigidos por mujeres en el promedio nacional urbano. En las reas rurales slo el 6 por ciento de los hogares jvenes se declaran en manos de mujeres, mientras que el porcentaje de hogares dirigidos por mujeres, en el rea rural, en el nivel nacional, es del 18.9 por ciento. Este comportamiento se debe a mltiples causales, entre ellas: embarazos tempranos o no deseados en donde las mujeres se ven obligadas a asumir la crianza de los hijos sin contar con el apoyo del hombre, la formacin de una nueva unin por parte del hombre que muchas veces se traduce en abandono de los hijos de uniones anteriores, y los cambios en las relaciones familiares que se derivan de una mayor toma de conciencia de las mujeres en sus posibilidades de educacin e integracin al trabajo productivo. Estado civil de la juventud En Nicaragua, las Encuestas de Medicin del Nivel de Vida (EMNV) 1993, 1998 y 2001, recogen datos acerca del estado civil de los jvenes, destacando una tendencia en los ltimos aos al aumento de la condicin de soltera y la disminucin tanto de las uniones de hecho como las de derecho, es decir, los jvenes que se juntan sin contraer matrimonio (juntados) como los que deciden unirse formalmente (casados). Esto refleja una disminucin o retraso de la opcin de formar pareja, en contraste con la soltera, lo que puede expresar una ventaja, como se ver ms adelante. Estas tendencias pueden apreciarse en el grfico siguiente, el cual compara los resultados de la encuesta referida en tres diferentes momentos (1993, 1998 y 2001), permitiendo analizar las variaciones en el estado civil de la juventudes en este lapso de tiempo.
Estado civil de jvenes, 1993 a 2001
45 40 35 30 25 20 15 10 5 0
43.6 34.1 32 28.1 37.2 37.6
18.8
18.9
17.1 11.1 8.8 11
1.1 0.4
0.2
unidos
c asados
separados
solteros
otro
1993
1998
2001
Grfico #1 Fuente: INEC, Encuestas Medicin Nivel de Vida; 1993; 1998 y 2001.
18
En funcin del rea de residencia (rural o urbana), sexo y grupo de edad de los jvenes, la EMNV 2001 ofrece resultados interesantes. En general se observa una tendencia hacia el incremento del nmero de jvenes solteros, pasando del 37.7 por ciento en 1998 al 43.6 por ciento en el ao 2001, encontrndose mayoritariamente este estado civil (solteros) en el rea urbana en los hombres en edades comprendidas entre los 18 y 24 aos. El cuadro que se presenta a continuacin refleja con mayor detalle esta informacin referida a las reas urbanasrurales y grupos etreos. Cabe notar que el estado civil de unin de hecho (juntado), se presenta mayoritariamente en el rea rural (32.8 por ciento) y en el grupo etreo de 25 a 30 aos. Esta misma tendencia, se presenta en el estado civil casado de 17.4 por ciento. El aumento en el porcentaje de jvenes solteros - con relacin a aos anteriores puede ser indicio de que se est posponiendo, para edades ms avanzadas, la formacin de pareja estable y la tenencia de los hijos, situacin ventajosa en cuanto permite disponer de un lapso mayor de tiempo para la conclusin de estudios, la movilidad, la integracin al mercado laboral y el paso efectivo de la dependencia econmica a la de independencia, con lo cual se garantizan mejores condiciones para la formacin de las nuevas familias y sus oportunidades de desarrollo posterior. Tambin sugiere que se empiezan a alcanzar algunas aspiraciones expresadas en el Plan de Accin de la Poltica Nacional de Poblacin, como el retraso en la edad de formar pareja estable (matrimonio o unin de hecho) como va para empezar a tener hijos a edades en que se garantice una mayor responsabilidad paterna, una maternidad ms segura y mejores condiciones de vida en las parejas para enfrentar las responsabilidades de la crianza. Distribucin de Poblacin Joven segn Estado Civil Totales Rural Hombre Mujer 18 a 24 aos 25 a 30 aos Estado Civil Urbano Jvenes Unido(a) o juntado 24.9 32.8 25.8 30.3 24.0 34.7 28.1% Casado(a) 16.8 17.4 13.4 20.7 9.4 29.6 17.1 Separado(a)/ 12.2 10.0 5.8 16.8 9.6 14.3 11.4 Divorciado(a)/ Viudo(a) Soltero(a) 46.1 39.8 54.9 32.2 57.0 21.5 43.6% Totales 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 Cuadro # 3. Con base en la EMNV- 2001, (INEC, 2002a). MIGRACIN La guerra y la convulsin poltica, econmica y social que sufre el pas desde la dcada de
19
los ochenta, sumado al desempleo y subempleo son los principales factores que han incidido en la migracin interna y externa (PND, 2003:13). En Nicaragua en la ltima dcada se han constituido dos procesos migratorios:
Un
proceso interno, expresado fundamentalmente por la urbanizacin y el avance de la frontera agrcola. proceso externo, dirigido principalmente por la afluencia de personas hacia Estados Unidos y Costa Rica. El cual obedece a la bsqueda de mayores oportunidades para el mejoramiento del nivel de vida.
Un
Migraciones Internas En Nicaragua, los movimientos espaciales transcurren principalmente entre reas urbanas o rurales, de la manera siguiente:
Del De
interior del pas hacia la capital (Movilidad hacia Managua).
las zonas rurales hacia las cabeceras departamentales y otros ncleos urbanos importantes, en especial, hacia los centros urbanos de la Regin Central.
No obstante, hay que destacar que desde la dcada de los ochenta hasta el presente, el pas ha experimentado un proceso acelerado en el crecimiento de las zonas urbanas en el interior del pas y del Atlntico, pasando a representar un 10.7 por ciento en 1971, un 13.1 por ciento en 1995 y un 17.8 por ciento en el 2001(UNFPA, 2003:44-45). Segn la EMNV 2001, el 21.8 % de la poblacin nacional cambi de residencia en los ltimos cinco aos, mayoritariamente en el rea urbana (68.2 %). De la poblacin juvenil, el 18.7% migr internamente, siendo ms acentuada la migracin de jvenes residentes en reas rurales hacia las zonas urbanas (20.4 %). Este proceso de migracin interna explica parcialmente el efecto de urbanizacin que experimentan muchos departamentos del pas, el cual se ve subrayado por la dificultad de los pobladores de reas rurales de resolver los problemas de su vida cotidiana, a causa de la lejana, la escasez de servicios bsicos o la dificultad de acceso a los mismos, el desempleo y el poco acceso a financiamiento, lo que profundiza las condiciones de pobreza rural y el atractivo a la vida en poblaciones urbanas, especialmente para los jvenes. Cabe sealar, sin embargo, que este proceso de migracin interna y urbanizacin no debe verse como un problema en s mismo, pues constituye una tendencia natural de las poblaciones por buscarse mejores condiciones de vida, lo que obliga a abordar su anlisis con una mejor comprensin del fenmeno y definiendo las acciones estratgicas que debera realizar el pas para poder atender y resolver el reto que representa.
20
Migraciones Externas Este fenmeno se produce por las mismas causas que provocan la migracin interna (falta de oportunidades de trabajo y polticas ocupacionales en el mbito local), pero afecta a personas con diferente perfil y nivel de preparacin, lo que les impulsa a buscar nuevas alternativas en el extranjero. En los jvenes, este tipo de migracin es considerable, razn que se explica por ser el grupo poblacional que potencialmente cuenta con condiciones ms favorables para involucrarse en la dinmica migratoria. Datos estadsticos de la EMNV 2001 indican que el 45.3% de los emigrantes son jvenes, que el 70.5 % procede de las zonas urbanas y que tienen una formacin acadmica superior al promedio nacional (el 84.5% tiene estudios de Primaria o Secundaria, el 11.4% son profesionales o tcnicos y slo el 4.1% de los emigrantes externos no posee ninguna preparacin acadmica). De acuerdo a los datos suministrados por el Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas UNFPA, 2002, un 15 por ciento de los hogares nicaragenses tienen al menos una persona viviendo en el exterior, siendo el principal motivo, la bsqueda de oportunidades laborales y de mejores ingresos. En razn de la edad, el 84.6% de los emigrantes externos tiene entre 15 y 49 aos (aptos para trabajar), y en razn del nivel educativo, el 42.2 % tiene un nivel educativo de secundaria (muy superior al promedio nacional), datos que revelan de manera clara como el proceso de migracin externa ha hecho perder al pas gran parte del capital social que tard en preparar y por el cual invirti recursos valiosos y escasos. En funcin del pas de destino, el 54 % migra hacia Costa Rica y un 35 % a los Estados Unidos y, en relacin al lugar de origen, el 45 % de los emigrantes proviene de la regin del Pacfico: un 26.3 % de Managua y el resto de la regin Central y Atlntica. Si se compara el departamento de Managua con el resto del Pacfico y regiones del pas (Central y Atlntica), se destaca que las mujeres de Managua migran ms que las del resto del pas (52.7 %); que el 55% de los emigrantes tiene una escolaridad de secundaria, en contraste con el nivel educativo promedio de los emigrantes de otras regiones que es de primaria, y que los de Managua se han ido predominantemente a Estados Unidos (63.3 %), mientras el resto ha escogido Costa Rica. La migracin externa producida por razones de trabajo tiene un perfil marcadamente no pobre: ocho de cada diez personas emigrantes (77.8 %) proviene de hogares ubicados en esta condicin. En contraste, los hogares en pobreza extrema han representado un 20 % del total de pobres que ha salido del pas. En el caso especfico de los emigrantes provenientes de hogares en pobreza extrema, son los hijos los que han absorbido casi la totalidad de la migracin (88.9 %), ya que la mayora son 21
personas que tienen entre 18 y 24 aos (50 %), y con un nivel educativo promedio de primaria (69.4 %). Asimismo, se observa que su punto de destino ha sido marcadamente Costa Rica (91.7 %) y que empezaron a salir del pas principalmente a partir de 1990 (91.7 %). Como resultado del anlisis anterior se puede concluir que, debido al flujo migratorio hacia el exterior, Nicaragua est perdiendo un capital humano valioso y productivo para el desarrollo econmico y social del pas, circunstancia que permanecer mientras el pas no ofrezca mayores alternativas de empleo e insercin social a la poblacin que va teniendo edad de trabajar, especialmente en la medida en que esta vaya alcanzando mayores niveles de formacin. No obstante, el fenmeno de la migracin externa en busca de un trabajo productivo debe tambin ser analizado desde la perspectiva de ser, en este momento, una alternativa paliativa a los problemas que enfrenta el pas para ofrecer a la poblacin en edad de trabajar la oportunidad de un trabajo digno. Las remesas familiares constituyen una fuente de ingresos importante para el pas y para las familias receptoras de las mismas, pues les permiten satisfacer necesidades bsicas que, sin esa opcin de ingreso, corren el riesgo de no ser satisfechas. Sin embargo hace falta profundizar en este fenmeno y su impacto en la economa nacional a fin de buscar y favorecer un mejor aprovechamiento de estas remesas familiares para una inversin ms estratgica al desarrollo de las comunidades y municipios que reciben estos beneficios. EL CONCEPTO DE JUVENTUD La Ley No. 392, Ley de Promocin del Desarrollo Integral de la Juventud y la Poltica, definen por joven a toda persona hombre o mujer nacional o extranjera radicada en el territorio nacional cuyas edades oscilen entre los 18 y 30 aos, perodo de desarrollo en que desde el punto de vista biolgico, se alcanza la condicin adulta y, en el aspecto psico-social, se producen cambios importantes en las relaciones y estilo de vida de las personas, como la separacin de la familia de origen para formar la propia familia, y la bsqueda de la independencia econmica, a travs de la integracin al mercado laboral. Esta situacin se modifica y es afectada por diversas condiciones, como el gnero, residencia, cultura, clase social y oportunidades en general. El concepto mismo, puede analizarse desde la perspectiva siguiente: La juventud es sujeto de derechos y a la vez actor estratgico del desarrollo, con capacidades para intervenir protagnicamente en su presente, contribuir en el mejoramiento de su calidad de vida y aportar participativamente al desarrollo de la sociedad. La juventud es reconocida como una fuerza social en proceso de estructuracin, con una visin y concepto de la vida especfico, con sus propias potencialidades, expresiones, entusiasmo, creatividad y sus correspondientes demandas y propuestas. El Plan incorpora este concepto de forma diversa, pero adems, orienta sus distintas acciones a las diversas juventudes siendo estos grupos determinados de la forma 22
siguiente: juventud rural, urbana, mujer joven, indgena, en desventaja, tnica, emprendedora, estudiantil, artista, deportista, entre otras. ENFOQUES DEL PLAN EL PRINCIPIO RECTOR DE LAS POLTICAS PBLICAS DE JUVENTUD: LA PARTICIPACION La dinmica de las polticas pblicas tiene como meta principal el desarrollo, sin embargo existen principios orientadores especficos que son como la punta de lanza para los distintos sectores poblacionales. En el caso de la juventud estas polticas se definen a travs de un principio rector que es la participacin. En este caso, la participacin, se convierte en el motor articulador que provee un entorno que facilita las condiciones para transformar y desarrollar a la juventud en su rol dentro de la sociedad. Para ello se requiere el reconocimiento mutuo de aportes y dificultades entre las diversas instituciones, sectores y generaciones. Este principio del Plan de Accin contempla reconocer a los jvenes como sujetos activos y detonadores con capacidad de accin, de presentar propuestas y de asumir responsabilidades y no como simples sujetos receptores y reproductores de las acciones del desarrollo. Bajo esta perspectiva, el lugar fundamental que ocupa la participacin en la dinmica de las juventudes requiere de condiciones propicias para su ejercicio, las que se resumen en los tres principios siguientes:
Querer
participar: aqu se reconoce que los jvenes actan cuando se sienten interpelados, cuando el tema, la forma y las actividades a desarrollar son afines a sus preocupaciones. Por tanto el Plan pretende involucrar sus necesidades diversas, los cambios que sta experimenta y las consecuentes demandas e inquietudes juveniles. participar: se trata de facilitar a travs del Plan la entrega de informacin y de propiciar la formacin que permita a los jvenes poder opinar y orientar decisiones con conocimiento fundamentado de las situaciones y, participar: consiste en promover por medio del Plan la apertura de espacios y estructuras que faciliten que los jvenes puedan expresarse y actuar.
Saber
Dnde
Estos elementos propician la inclusin social y la generacin de capital social de la juventud facilitando con ello: 1) el ejercicio de los derechos polticos, civiles, sociales y culturales, 2) el acceso a oportunidades para lograr la incorporacin social en el presente y 3) el desarrollo de las posibilidades de calidad de vida. Igualmente, la inclusin, contribuye a una menor exposicin al riesgo en sus condiciones de vida, mayor proteccin y el reconocimiento de sus aportes; mejores posibilidades de gratificaciones que den un sentido de esperanza a su vida y por lo tanto, el deseo de preservarla y valorar su insercin social (Krauskopf y Vargas, 2003). 23
Es importante considerar, que el Plan de Accin de la Poltica debe potenciar nuevas formas de vinculacin social que definan la calidad del desarrollo humano que se quiere impulsar. Esto implica la superacin de la visin convencional y limitada de ciudadana, visin que la circunscriba al mbito formal (participacin en partidos polticos y el ejercicio del voto), buscando plantearla mediante una concepcin dinmica donde los individuos puedan ejercerla en diferentes modalidades en funcin de sus condiciones sociales y siempre como actores inmersos en redes sociales (PNJ,2002:124). EQUIDAD DE GNERO Las polticas pblicas deben estar dirigidas a subsanar las desigualdades producidas por el gnero y por las situaciones especficas derivadas de la diferencia sexual. Al respecto, se puede decir, que en la sociedad nicaragense persisten dos fundamentos que regulan las relaciones bsicas entre los sexos y que homogenizan la construccin del gnero: El primero est regido por el mbito econmico y se refiere a la divisin sexual del trabajo entre hombres y mujeres, pues an las normas de trabajo y funcionamiento social estn reguladas por la idea de que los hombres generan ingresos y las mujeres ocupan su tiempo en las tareas del hogar y la reproduccin familiar. El segundo principio rige en el mbito cultural y est ligado al primero y refiere a la desvalorizacin cultural de las mujeres en relacin con lo masculino en el mundo social: en la economa, la poltica, el trabajo y en la educacin (IDEM:13-14) y relacionado al paradigma que lo masculino tiene que probar su poder y no propiamente expresar necesidades. Estos dos fundamentos de organizacin social referidos, tienen importancia por dos razones a saber: a) porque constituye uno de los impedimentos bsicos y muy profundos para equiparar las oportunidades de ambos sexos; b) porque su disminucin y desaparicin son el fundamento de las metas de equidad de gnero, las cuales se articulan bajo la lgica de concertar acciones, estrategias y ejes de accin que permitan no destruir la diferencia ni la identidad, sino igualar las oportunidades de acuerdo a contextos sociales, econmicos y culturales en los cuales se desarrollan las juventudes (IDEM:13;PNJ,2002:49-50). Considerando lo anterior, el Plan promueve un abordaje hacia el gnero con miras a desarrollar, acciones integradas, con un enfoque participativo en los distintos espacios de socializacin que a su vez tengan como fin: la no discriminacin en la orientacin profesional, el acceso a los estudios y la informacin, como tambin el acceso a los servicios de salud, entre otros. EQUIDAD Y DERECHOS Al definir la equidad como uno de los objetivos fundamentales del desarrollo y de las juventudes, se coloca en primer plano la vigencia de los derechos econmicos, sociales y culturales (DESC), que responden a los valores de la igualdad, la solidaridad y la nodiscriminacin, los que a su vez estn vinculados -por su universalidad, indivisibilidad e interdependencia- a los derechos civiles y polticos que garantizan la autonoma 24
individual frente al poder del Estado y la participacin en las decisiones pblicas (CEPAL,2000a:15-16,49). De ah la importancia para que este Plan de Accin de la Poltica de la Juventud 20052015 incorpore este enfoque, reconociendo a la vez como norma principal el derecho de las personas jvenes a las libertades fundamentales, sin distincin alguna y adems el derecho de las minoras a ejercer efectivamente todos los derechos en condiciones de igualdad. Bajo estas premisas los objetivos a alcanzar mediante el Plan, pretenden desarrollar enfoques que promuevan tanto acciones orientadas a la equidad, como a las relaciones intergeneracionales ms horizontales y a la bsqueda de la identidad de la juventud. Se espera romper los canales de reproduccin de la pobreza, de la desigualdad en la educacin y en el trabajo- y por consiguiente, de las barreras de la discriminacin por: gnero, etnia, procedencia geogrfica, condicin socioeconmica, discapacidad, privacin de libertad, credo poltico y religin. La bsqueda de esta equidad implica, el establecimiento de metas de parte de la sociedad, siendo determinadas a travs del Plan. Metas que sean realmente alcanzables. De este modo, el valor de los derechos derivados de estos enfoques y plasmados en el Plan, fijan un ordenamiento institucional estatal y de la sociedad civil, el cual contribuye a arraigar orientaciones ticas cada vez ms integradas a los propsitos colectivos en pro de las juventudes (IDEM:15) y de su participacin en el desarrollo de su sociedad. Esto incluye acciones de afirmacin positiva para aquellas personas jvenes que requieren de la restitucin de los derechos que les han sido negados por encontrarse en desventaja social o pertenecer a alguna minora, pues se reconoce la existencia de grupos juveniles en exclusin social que requieren de un proceso diferenciado, orientado precisamente a facilitar su inclusin social y la garanta del cumplimiento de los derechos que les son inherentes. (Poltica Pblica de la Persona Joven, Costa Rica, 2003) RELACIONES GENERACIONALES En cuanto a los espacios, reconocimientos y recursos existentes en el pas, puede advertirse que stos no se distribuyen de manera equitativa, sino de forma desigual entre los diferentes grupos de la poblacin, lo que provoca y reproduce relaciones de inequidad y poder basadas en la edad, el sexo, el nivel educativo, la situacin socioeconmica, el lugar de procedencia o la etnia, entre otros, encontrndose que muchas veces las oportunidades y recursos se concentran en los sectores menos necesitados de los mismos. A menudo se establecen relaciones de inequidad y poder basadas en la edad de las personas, especialmente de las adultas sobre los adolescentes y jvenes (adultismo), al considerar la edad, experiencia y nivel de conocimientos alcanzados, como un aval o respaldo a una posicin de supremaca con respecto a las personas de menor edad. Esto se evidencia en algunas prcticas sociales existentes en nuestro pas, en donde las 25
personas adultas se presentan como modelos acabados a los que se aspira alcanzar para el cumplimiento de las tareas sociales y la productividad, impidiendo de esta forma el reconocimiento de las necesidades, deseos y derechos de la juventud, como un grupo poblacional con especificidades particulares. Cabe recordar que el trnsito por la juventud constituye una etapa determinante en la vida de toda persona, pues en ella se alcanza la madurez biolgica, se producen cambios importantes en las relaciones y estilos de vida (separacin de la familia de origen y formacin de la propia familia) y se alcanza la independencia econmica, a travs de la integracin al mercado laboral. Es una etapa de la vida en que se enfrentan complejidades y dificultades bien marcadas, que pueden beneficiarse con la mutua relacin e interaccin con el mundo adulto, pues con ello se facilita el proceso de incorporacin de los jvenes a la dinmica de la sociedad, a travs del intercambio de enfoques y experiencias entre ambas generaciones, lo que no siempre ocurre. En el caso de las relaciones sociales que se producen entre personas de la misma edad o generacin (intra-generacionales), se produce otro tipo de inequidades, basadas en el sexo, nivel educativo, condicin econmica, raza o lugar de procedencia de las personas, por ejemplo: de los varones sobre las mujeres, de la juventud educada sobre la juventud sin educacin, de la juventud urbana sobre la rural, de la juventud mestiza y blanca sobre la indgena y negra. En este sentido, el Plan reconoce la importancia de considerar el enfoque generacional, e impulsar acciones de manera transversal - por medio de dilogos y programas - que fomenten la solidaridad, la colaboracin y el respeto entre las generaciones, enfocando el esfuerzo hacia las juventudes ms desfavorecidas, con el debido propsito de contrarrestar las desigualdades en cualquier mbito que se produzcan (de sexo, nivel de estudios, origen tnico, condicin socioeconmica, regin de pertenencia y grupo social). JUVENTUD Y POLTICAS PBLICAS MARCO JURDICO INSTITUCIONAL DEL PAP A partir de 1999, la Presidencia de la Repblica del Gobierno de Nicaragua, inici el proceso de formulacin de la Poltica Nacional para el Desarrollo Integral de la Juventud, la que contino con la aprobacin de ms instrumentos legales e institucionales para atender la problemtica juvenil en el gobierno del Ing. Enrique Bolaos Geyer, quien est comprometido con la juventud como capital fundamental de desarrollo. Entre los aos 2001 y el 2003, se cre y formul por primera vez en la historia de Nicaragua, un marco institucional que supone una nueva generacin de polticas pblicas orientadas al avance de los jvenes. Siendo los siguientes:
Ley
No. 392, Ley de Promocin de Desarrollo Integral de la Juventud Nicaragense (julio 2001).
26

Poltica
Nacional para el Desarrollo Integral de la Juventud Nicaragense (diciembre 2001). de la Secretara de la Juventud como ente estatal coordinador de dicha poltica (enero 2002). de la Ley para el Desarrollo Integral de la Juventud Nicaragense (marzo 2002).
Creacin
Reglamentacin
Instalacin
de la Comisin Nacional de Juventud (Septiembre 2003).
Cabe sealar que, el Plan de Accin adquiere relevancia para la efectiva institucionalizacin de un enfoque de juventud en las polticas pblicas del pas. A la vez que define y establece en forma participativa los mecanismos institucionales que facilitarn su implementacin en el mbito temtico, territorial, intersectorial, multisectorial, interinstitucional y de la sociedad civil. En este contexto, es relevante apuntar que una instancia clave en la implementacin del Plan es la Comisin Nacional de Juventud (CNJ), cuyas funciones establecen velar por el cumplimiento de la Ley y su Reglamento, la Poltica y este Plan de Accin, siendo definida como la instancia mxima en su control y correcto desarrollo e implementacin.Sin embargo, este esfuerzo requiere del concurso de otros actores pblicos y privados de la sociedad nicaragense, representativos de los niveles nacional, regional, departamental y municipal. Las instituciones del Estado y de la Sociedad Civil que pertenecen a la Comisin Nacional de Juventud son las siguientes:

Secretara de la Juventud. Ministerio de Gobernacin. Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte. Ministerio de Salud. Ministerio del Trabajo. Ministerio de la Familia. Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos. Consejo Nacional de Universidades. Consejo Superior de Universidades Privadas. Federacin Nicaragense de Universidades Privadas. Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales. Instituto Nacional Tecnolgico. Instituto Nicaragense de Turismo. Asociacin de Municipios de Nicaragua (AMUNIC). Un representante de la Empresa Privada. Asimismo, sern miembros permanentes de la Comisin: Cinco representantes del Consejo de la Juventud de Nicaragua
27
El Plan de Accin se fundamenta en los objetivos que se ha propuesto la Poltica Nacional para el Desarrollo Integral de Juventud. Siendo stos: MEDIOS Crear condiciones, instrumentos y mecanismos para brindar oportunidades equitativas y gnero sensitivas. Garantizar a todos los sectores de la juventud el desarrollo de una poltica educativa orientada a satisfacer sus necesidades. Desarrollar condiciones que fomenten el auto cuidado de la salud y promuevan una perspectiva integral de bienestar fsico, mental y salud sexual y reproductiva. Promover el inters en el rescate de expresiones del arte y las costumbres identificndolos como elementos culturales. Fomentar la utilizacin del tiempo libre en forma individual y colectiva Promover los programas: de formacin y capacitacin tcnica, de promocin de prcticas laborales y la nodiscriminacin por razones de edad, sexo y etnia. Visualizar el aporte juvenil a la sociedad incentivando las diversas formas de asociacin de las juventudes. Reducir la exclusin y vulnerabilidad social de la juventud rural, popular urbana y mujeres jvenes Promover programas que transformen la situacin de desventaja de la juventud Promover la participacin de la juventud en el voluntariado. Construir viviendas y promover la reestructuracin de roles de pareja y parentela. Crear condiciones, instrumentos y mecanismos para el cuidado del medio ambiente. FINES Desarrollo de las juventudes
Acceso al sistema educativo
Acceso a servicios de salud preventivos y promocin del concepto de salud ms integral. Identidad a la nacin y fomento del crecimiento personal Estimula capacidades, valores solidarios y estilo de vida saludables Insercin de la juventud al mercado laboral e incentiva el surgimiento de las empresas juveniles. Promocin del asociacionismo, espacios institucionales y procesos de toma de decisiones. Incorporacin de la juventud al desarrollo del pas. Acceso a los beneficios del Estado. Incorporacin de la solidaridad como un valor de la Juventud. Fortalecimiento de la calidad de la convivencia de las familias jvenes. Participacin de la juventud en el manejo ambiental.
28
JUVENTUD Y PLAN NACIONAL DE DESARROLLO (PND) La Juventud como actor estratgico del desarrollo El Plan Nacional de Desarrollo (PND), presenta cuatro estrategias fundamentales para el desarrollo de la competitividad: 1) apoyo a la pequea y mediana empresa, PYMEs 2) atraccin de inversin extranjera, 3) inclusin social a travs del desarrollo del capital humano y 4) inversin en infraestructura bsica en los territorios. Tomando en cuenta esta clasificacin, se determina que el desarrollo de la estrategia de inclusin social impulsada a travs del desarrollo de capital humano, implica un vnculo directo con la ejecucin del Plan de Accin. El PND define como eje central la transformacin econmica de Nicaragua, la creacin de riqueza a travs del fomento de la competitividad en las empresas y de territorios capaces de: desarrollar ventajas competitivas a corto plazo, y sinergia, adems de facilitar la inversin y el uso de tecnologa. Por ello, el Plan afirma, las empresas tendrn la responsabilidad social y econmica de generar empleo y crecimiento econmico y los territorios de ofrecer mejores condiciones para el desarrollo de dichas empresas. En correspondencia con lo anterior, es justamente en las empresas y en los territorios priorizados donde van a desarrollarse las potencialidades de los jvenes, quienes no son solamente destinatarios de los bienes y servicios sino tambin son fundamentalmente actores estratgicos del desarrollo. Es all precisamente, donde estn ubicadas las prioridades de las propuestas de intervencin del PAP. Desde esta perspectiva, los jvenes constituyen para el Plan Nacional de Desarrollo, los agentes estratgicos para su implementacin, dado que representan un grupo poblacional potencialmente productivo que posee ventajas comparativas y competitivas frente a los otros grupos generacionales. Por su capacidad de aprender a aprender, de mejorar permanentemente sus competencias y actitudes, por su facilidad de movilidad de un territorio a otro, de asumir responsabilidades, de poseer un crdito vital, y una apertura de posiciones, que la convierten en un capital humano y social valioso para el desarrollo, requirindose inversiones para el mejoramiento de sus capacidades. Por otro lado, sus caractersticas innovadoras de hacer efectivo el cambio, la soltera, su energa, sus deseos y aspiraciones en la bsqueda de su emancipacin, entre otros, les obliga a abrirse rutas, caminos o vas que construyan su presente y futuro. A estos elementos se asocia el bono demogrfico, que tal a como se ha menciona antes, no es ms que la oportunidad de desarrollo que tiene el pas, de aprovechar y actuar con sentido estratgico -implementando polticas pblicas educativas, de salud y empleo adecuadas, invirtiendo los recursos correctamente-, sobre el gran contingente de la poblacin en edad de trabajar (mayoritariamente jvenes) con el propsito que adquiera capacidades y habilidades adecuadas, que potencien la capacidad productiva, el ahorro familiar y el incremento en la riqueza del pas.
29
Por tanto, el Plan Nacional de Desarrollo provee un entorno que facilita las condiciones para transformar y desarrollar a los jvenes y su rol dentro de la sociedad, asegurando la inclusin de la perspectiva de juventud en los planes y programas de desarrollo de la nacin, traducidos en acciones concretas a implementar de parte de las instituciones del Estado.
30
FIN DEL PLAN Mejorar la calidad de vida de la juventud nicaragense, creando oportunidades y condiciones en el perodo 2005-2015 para su incorporacin social, la adquisicin de su autonoma, el desarrollo de potencialidades y el reconocimiento como sujetos estratgicos del desarrollo. EJES DE ACCIN INSERCION PRODUCTIVA JUSTIFICACIN En la actualidad la juventud nicaragense enfrenta serias dificultades para su insercin productiva en empleos plenos y de calidad. De acuerdo a la Encuesta Nacional de Medicin del Nivel de Vida 2001, 43.37% de los jvenes se desempean como trabajadores no calificados. Adems, tienen escasos niveles de proteccin social, baja remuneracin y una precaria situacin en materia de vivienda, siendo un aspecto a considerar el hecho que la productividad de los recursos humanos es un elemento decisivo para el desarrollo sostenible del pas. En este contexto, el Plan Nacional de Desarrollo, con relacin a la generacin de empleo, adems de dirigir esfuerzos hacia los sectores de servicio, industria, agropecuario y PYMEs, se orienta tambin hacia la inversin en el capital humano, como elemento decisivo para la mejora de la equidad social y la competitividad. Poblacin Juvenil Ocupada Segn Categora Ocupacional
rea de residencia Urbano Rural Grupos Ocupacin Personal de Direccin Profesionales / Cientficos /Intelectuales Profesionales Tcnicos Empleados de Oficinas Trabajadores de Serv. o Vendedores Servicios Profesionales Agricultores, Agropecuarios y Pesquero Oficiales, Operarios y Artesano Operarios de Instal. de Maquina y Motores Trabajadores no calificados Ocupacin no Especificada Total 3.23 3.83 9.22 4.55 14.71 5.47 2.59 15.14 8.94 32.15 0.18 100.00 0.82 0.51 3.27 0.32 6.04 2.45 18.77 5.09 3.10 59.47 0.15 100.00 Hombre Sexo Mujer 1.90 4.16 13.10 4.96 18.86 9.06 0.77 5.80 6.92 34.31 0.15 100.00 Jvenes 2.24 2.47 6.78 2.81 11.15 4.23 9.23 11.02 6.54 43.37 0.17 100.00
2.41 1.63 3.67 1.76 7.37 1.86 13.39 13.58 6.36 47.81 0.17 100.00
Fuente: EMNV, 2001
Se debe tener presente que las oportunidades para la insercin productiva y plena de la
31
juventud, como principal herramienta para su integracin social y reduccin de la pobreza, estn vinculadas por un lado a las competencias de empleabilidad adquiridas y desarrolladas en el sistema educativo y a la dinmica econmica del pas por el otro. De este modo, un empleo pleno y de calidad, mejora las condiciones de vida, reduce los niveles de pobreza, emancipa e integra socialmente y constituye el ms poderoso argumento para atender y transformar la situacin que enfrentan las juventudes. Tal a como se prev, estos esfuerzos deben corresponderse con las actuales y futuras demandas del sector empresarial y las demandas del gobierno, donde los requerimientos de calificacin apuntan en direccin a dos grandes reas de formacin. La primera, educacin acadmica en las reas de Sistemas e Informtica, Administracin y Turismo; y la segunda, hacia especialidades tcnicas vinculadas al desarrollo de los conglomerados empresariales o clusters: Tecnologa de Alimentos, Mantenimiento y Mecnica, entre otras. As mismo se puede mencionar, que en el mbito de las actitudes para el trabajo, los requerimientos del sector empresarial son los siguientes: la creatividad, la toma de decisiones, disciplina, habilidades de comunicacin y trabajo en equipo entre otras1. Estos requerimientos cobran especial relevancia dado el contexto actual de una sociedad del conocimiento, donde la productividad de las personas se caracteriza por aadir valor a la informacin.
Ingresos Netos Mensuales de Juventud

AREA DE RESIDENCIA Urbano Sin ingresos 1-100 C$ Ingresos Totales Mensuales 101-200 C$ 201-300 C$ 301-500 C$ 501-700 C$ 701-1000 C$ 1001-2000 C$ 2001-3000 C$ 3001-5000 C$ 5001-10000 C$ Ms de 10,001 C$ Total Fuente EMNV 2001-INEC Total 10.24 0.55 1.90 1.84 6.47 8.70 22.66 31.46 8.02 5.12 2.58 0.46 100 Rural 32.36 2.41 2.33 3.05 9.56 12.37 18.97 13.44 2.51 1.67 0.94 0.40 100 Hombre 20.55 1.61 1.64 1.58 5.75 9.81 21.37 24.87 5.98 3.97 2.49 0.39 100 SEXO Mujer 16.79 0.72 2.97 3.87 11.77 11.01 20.68 22.46 5.30 3.17 0.73 0.54 100 JOVENES 19.31 1.32 2.07 2.34 7.73 10.20 21.14 24.07 5.76 3.70 1.91 0.44 100
Educacin y Competitividad en Centroamrica. CLACDS-INCAE, 1999.
32
A esta situacin se adiciona una caracterstica especial como lo es, la falta de experiencia de los jvenes en la bsqueda de su primer empleo, que la coloca en desventaja frente a los adultos en el momento de competir por los puestos de trabajo disponibles. Esto se hace evidente, en la escasa preparacin para el empleo y las habilidades de negociacin al momento de las primeras entrevistas de trabajo. En el mismo orden, es importante destacar que ante los altos niveles de participacin en el mercado informal que enfrentan los jvenes en Nicaragua2, el desarrollo de las habilidades emprendedoras se constituye en una alternativa para el autoempleo, el que se da lugar a partir del impulso de proyectos productivos fundamentados en micro, pequeas y medianas empresas, productoras de bienes y servicios. En general, las juventudes enfrentan grandes obstculos en el tema de la insercin productiva. Sin embargo, esta condicin no afecta a todos los jvenes por igual. Los pobres se ven forzados al ingreso temprano, y al empleo precario y de baja calidad, el que se convierte en indispensable para su manutencin, con el consecuente abandono de la educacin y capacitacin formal. Por el contrario los jvenes de las clases ms favorecidas, logran una mejor y ms rpida insercin productiva, debido a su mayor acumulacin de aos de instruccin, destrezas, aptitudes, actitudes, comportamientos y a su vinculacin a redes sociales. Este problema de inequidad y amplias brechas entre las juventudes segn el estrato social es ms agudo si lo examinamos desde la perspectiva de gnero, donde la tasa de participacin en el empleo de las mujeres, sigue siendo mucho menor de la que corresponde a los hombres, adems, en este caso es mucho ms precaria, ya que mayoritariamente encuentran ocupacin en el servicio domstico, la maquila y en aquellas actividades que son las ms rezagadas del sector informal. Del mismo modo, con relacin a la remuneracin de las mujeres, su situacin se hace mas compleja debido a que reciben en promedio, menos ingresos que los hombres, ya que estn sobre representadas en las ocupaciones de menor calificacin, como ocurre en el caso de los empleos de mayor precariedad e informalidad laboral. Ms an, las mujeres son segregadas en forma abierta o sutil por las siguientes condiciones: edad frtil, edad y apariencia fsica, orientacin de los cursos de capacitacin / habilitacin y remuneracin entre otras. Por otro lado, en materia de seguridad social la cobertura de los jvenes es deficitaria, ya que solo el 16 por ciento de la fuerza de trabajo est cubierto por alguno de los regmenes de seguridad social. Esta brecha es mucho mayor entre la fuerza de trabajo del sector informal, en la economa campesina e indgena lo mismo que en ciertas ramas de actividad econmica, como en la agricultura donde predomina el trabajo independiente y el empleo temporal.
2
A partir de La encuesta de Hogares Urbano-Rural se determin una tasa del 55.78% de participacin joven en el sector informal
33
Si consideramos que el acceso a la seguridad social es uno de los indicadores bsicos de la calidad del empleo, se puede concluir que, esta reducida cobertura del seguro social evidencia la precariedad del pas. De la misma forma en las mujeres, cuya insercin se produce en las ocupaciones del sector informal (mencionadas anteriormente), as como las incorporadas en microempresas urbanas y rurales, estn excluidas de estos sistemas convencionales de proteccin social. Sin embargo, este escenario de jvenes constituye a la vez un gran potencial dado su representatividad en la PEA que alcanza un 35.57%, su dinamismo, movilidad laboral, creatividad, entre otros. En conclusin este eje propone las siguientes estrategias y lneas de accin especficas para el avance de las juventudes en el mbito de la insercin productiva y la proteccin social. OBJETIVO Potenciar las competencias de empleabilidad, los niveles de proteccin e insercin social de la juventud nicaragense. ESTRATEGIAS Orientacin, formacin y capacitacin para la empleabilidad A pesar de que la Poblacin juvenil de hoy, cuenta con mayores niveles de escolaridad con respecto a las generaciones anteriores, y con una alta capacidad de innovacin y de respuesta, sta misma enfrenta condiciones desfavorables en cuanto a la empleabilidad, las que se traducen en situaciones severas de subempleo.
Caractersticas de los Egresados de la Educacin Secundaria al ingresar a la Empresa, segn opinin de los Empresarios
Ranking 1 2 2 3 4 5 5 5 Caracterstica Son creativos en su trabajo Son capaces de tomar decisiones Son disciplinados Cuando exponen una idea lo hacen en forma clara y precisa Aportan ideas para un mejor desempeo del trabajo Son capaces de trabajar bajo presin Tienen iniciativa al realizar el trabajo Tienen capacidad de adaptacin y flexibilidad en el trabajo % de los empresarios que consideran que se prepara nada, poco o regular estas caractersticas a los estudiantes 73.8 69.0 69 59.6 54.8 50.0 50.0 50.0
Educacin y Competitividad en Centroamrica. CLACDS-INCAE, 1999.
34
Situaciones que se han visto agravadas desde los aos noventa, como efecto del reducido crecimiento econmico de las dos ltimas dcadas y del consecuente dficit en la generacin de empleo. Al mismo tiempo, hay que agregar que los jvenes no poseen una formacin especfica, ni la experiencia necesaria que los empleadores demandan, pues carecen de servicios de orientacin, tanto en el aspecto vocacional como para la bsqueda de empleo, en especial del primero. Ms an, cuando los jvenes intentan desarrollar proyectos de autogestin, se enfrentan a la inexperiencia, a las escasas fuentes de asesora y a la falta de financiamiento que apoye esas iniciativas. Todo lo cual limita su consolidacin. En el contexto anterior, la adecuacin de la insercin productiva de la juventud en las actividades econmicas es un aspecto central en la construccin de las polticas pblicas de juventud, ya que en este proceso se definen muchas de las condiciones de desarrollo personal y social que los diferentes sectores juveniles esperan concretar. En consecuencia, la inversin en capital humano vista desde la formacin y capacitacin, se convierte en uno de los elementos ms importantes para la competitividad del pas y para la generacin de empleo, as como tambin, para el logro de competencias de empleabilidad, en la medida que estos esfuerzos sean consistentes con las necesidades de desarrollo del pas (Ver Caractersticas de los egresados de la educacin secundaria al ingresar a la empresa segn los empresarios). Estos esfuerzos deben integrar entre otros, a las instituciones y organizaciones siguientes: MITRAB, MECD, MIFIC, INPYME, INSS, INATEC INTA, lo mismo que al sector empresarial.

Lnea de Accin Articulacin entre las instituciones de formacin y el sector empresarial para la adecuacin, ampliacin y mejora de los programas de formacin y capacitacin adaptados a las demandas del mercado del trabajo. Acciones
Posicionar el Servicio Pblico de Empleo SEPEM, en el Ministerio del Trabajo como medio de retroalimentacin para las instituciones de formacin en materia de las necesidades del mercado laboral. Crear mecanismos de participacin efectiva para el sector privado, grande, mediano y pequeo dentro del Instituto Nacional Tecnolgico INATEC, para el diseo de propuestas educativas articuladas y vinculadas a las necesidades de las empresas.
35
Asegurar en coordinacin con el Instituto Nicaragense de Tecnologa Agropecuaria INTA y con otras instituciones de formacin tcnica, la capacitacin y apropiacin de los jvenes del campo, de nuevas tecnologas en la agricultura y la actividad pecuaria. Promover Programas de Capacitacin y Certificacin en competencias laborales en el subsistema de educacin tcnica. Establecer modalidades alternativas de formacin y capacitaciones ms incluyentes, que permitan a la juventud trabajadora, madres solteras, y en situacin de exclusin social, cursar estudios tcnicos a la vez. Impulsar programas para la realizacin de pasantas o prcticas laborales en los centros de educacin tcnica y universidades con la participacin del estado y la iniciativa privada. Llevar a cabo, programas de capacitacin y formacin en nuevas tecnologas e informtica para la constitucin de empresas de software. Crear en las instituciones de capacitacin y formacin servicios tales como: de orientacin vocacional, consejera para el primer empleo y para el trabajo y servicios relacionados al mercado laboral. Fortalecer el Programa Nacional de Informacin Juvenil, para la ampliacin de los servicios y de cobertura e interconexin con los sistemas de informacin tanto de iniciativa estatal como privada.
Empleabilidad: Aptitud para el empleo. La Comisin Europea para la educacin, la formacin y la juventud sintetiza tres componentes de la empleabilidad: 1. El conocimiento de Base. Mtodo Aprender a Aprender 2. El conocimiento tcnico. Saber hacer 3. Las aptitudes comportamentales: comunicacin, trabajo en equipo, autonoma etc. Competencia: Capacidad productiva de un individuo que se define y mide en trminos de desempeo en un determinado contexto laboral, y refleja los conocimientos, habilidades, destrezas y actitudes necesarias para la realizacin de un trabajo efectivo y de calidad. La competencia laboral puede evaluarse y certificarse. Cmo se clasifica? Bsicas Genricas Especficas Son capacidades generales como leer, escribir, sumar, entre otras que se requieren para desarrollar casi cualquier funcin productiva. Son funciones comunes a varias personas y reas tales como la atencin a clientes, ventas, manejo de datos, etc. Son capacidades especiales que se requieren para desarrollar algunas funciones por ejemplo, preparar un programa de capacitacin.
Ventajas de los sistemas de acreditacin. Mejora la transparencia del mercado Orienta a los empleadores de los requisitos exigibles Mejora empleabilidad de grupos en situacin de exclusin social Exige innovacin permanente de los dispositivos de anlisis y deteccin de nuevas competencias Correspondencia entre la formacin profesional y la experiencia laboral
36
Crear en coordinacin con el INATEC y la empresa privada, programas especiales de capacitacin dirigidos a jvenes con discapacidades; basados stos a su vez en la demanda concreta de empleos y acordes con sus habilidades y potencialidades. Promover la insercin laboral de jvenes con discapacidades. Fomentar programas de primer empleo para la juventud. Establecer servicios de desarrollo del capital productivo para las empresas. Establecer Ferias Empresariales Juveniles anuales. Crear espacios para el intercambio de experiencias empresariales entre jvenes y empresarios.

Lnea de Accin Fortalecimiento de las instituciones de formacin tcnica mediante el desarrollo de sus recursos humanos, inversin en infraestructura y equipos para responder a los cambios e innovaciones tecnolgicas que son incorporadas en el sector privado. Acciones
Reformar las instituciones de formacin y capacitacin para el alcance de parmetros internacionales de calidad y pertinencia. Promover programas de capacitacin y especializacin de los recursos humanos de los centros de formacin, para atender las demandas inmediatas y futuras, requeridas en funcin de las demandas de desarrollo nacional. Mejorar la infraestructura y el equipamiento de los centros de formacin para lograr responder con calidad y pertinencia a las demandas de desarrollo nacional. Crear nuevas ofertas de educacin y formacin tcnica, relacionadas con las tecnologas de los bienes y servicios que se estn generando en el pas.
Resultados Esperados
Mejoradas las competencias de empleabilidad de la juventud. Elevada la calidad y estndares de la educacin tcnica, para el empleo en los centros de formacin y capacitacin tanto pblicos como privados del pas. Incrementado el porcentaje de jvenes trabajadores y en situacin de desventaja, egresados de los programas de formacin. 37
Creados los servicios de orientacin y capacitacin para el primer empleo en las instituciones de formacin y capacitacin. Mejorados los niveles de insercin laboral de la juventud. Ampliada la cobertura del Programa Nacional de Informacin Juvenil en las cabeceras departamentales del pas. Promocin y apoyo a la generacin de empresas productivas juveniles A pesar de que en Nicaragua existen polticas de fomento para la pequea y mediana empresa por parte del Estado y de organizaciones civiles, se observa que stas favorecen en su mayora a las iniciativas empresariales ya constituidas y dirigidas por adultos. Ante los altos ndices de subempleo que enfrenta la juventud (55. 78% segn EMNV, 2001), una alternativa viable que ofrece ocupacin y que le permite desarrollar su potencial emprendedor y el despliegue de energas vitales, consiste en el autoempleo, a travs de la incubacin y desarrollo del sector de las micro, pequeas y medianas empresas MIPYMEs, las cuales son productoras de bienes y servicios. Cabe sealar que este sector, tiene un alto potencial para la generacin de empleo productivo, la contribucin a la economa nacional, y para aplicar dinamismo y participacin en el mercado nacional y regional; elementos todos, que hacen de este sector un eje prioritario para la competitividad y el desarrollo del pas. Por consiguiente, resulta estratgico orientar esfuerzos y acciones de apoyo para el surgimiento de iniciativas empresariales individuales y asociadas que estn relacionadas al acceso de: financiamiento juvenil, asistencia tcnica, capacitacin e informacin de mercados, entre otras.

Lnea de Accin Incidencia en las instituciones del sector pblico y privado para el desarrollo e implementacin de programas de atencin a las iniciativas juveniles en materia de formacin y constitucin de pequeas y medianas empresas.
Acciones
Establecer un marco legal que promueva el acceso de la juventud a programas de financiamiento de pequeas y medianas empresas juveniles.
38
Desarrollar programas de capacitacin dirigidos al relevo generacional en la elaboracin de manualidades y de otras actividades de manufactura. Promover el acceso de la juventud a programas de capacitacin y asistencia tcnica para la constitucin de PYMEs juveniles. Impulsar programas de formacin de emprendedores en la educacin bsica, tcnica y terciaria. Promover la formacin de empresas juveniles agropecuarias y agroforestales, con carcter de autogestin en el campo. Crear en coordinacin con el Instituto de Turismo INTUR, programas de capacitacin, asistencia tcnica y financiera, para empresas e iniciativas juveniles en las distintas regiones del pas con potencialidades tursticas. Favorecer en el gobierno la contratacin de bienes y servicios de las empresas jvenes constituidas mediante los programas de formacin e incubacin de empresas. Facilitar la creacin del Fondo para la incubacin de nuevas empresas, establecimiento de capitales semilla o de capital de riesgo y fomento de procesos de reconversin tecnolgica. Crear un fondo de financiamiento de iniciativas empresariales para mujeres del campo y jefas de hogar. Establecer programas especficos para atender las necesidades de trabajo de las mujeres jvenes y juventud en situacin de exclusin social en la ciudad y el campo. Movilizar recursos para el establecimiento de Centros Empresas en las instituciones de formacin y capacitacin para que la juventud desarrolle las primeras experiencias de trabajo. Promover el desarrollo en las regiones autnomas y municipios del pas de programas y proyectos de proteccin, conservacin y restauracin del ambiente, en el marco del desarrollo sostenible, contando con la participacin de la juventud de las reas rurales.
Aumentado los niveles de empleabilidad y la calidad del empleo en la juventud. Mejorada la calidad, productividad y la competitividad de las empresas juveniles. Creadas las competencias en la juventud para el establecimiento de sus propias iniciativas empresariales.
39
Establecido un programa de formacin de empresas juveniles para atender las necesidades de la juventud en situacin de exclusin social y mujeres jvenes. Creadas las pequeas y medianas empresas juveniles en cada uno de los departamentos del pas. Incorporado el aspecto ambiental en las iniciativas empresariales emprendidas por la juventud. Mejoramiento de las condiciones de trabajo de la juventud Si bien es cierto que el trabajo representa un derecho, una responsabilidad social y una va para que las personas participen en la vida productiva, resulta fundamental destacar las condiciones laborales en que ste se desarrolla. Es decir, los aspectos relacionados a la proteccin de los derechos laborales, a la garanta de la seguridad del trabajador, a las remuneraciones salariales, las prestaciones y al tipo de contratacin. Estos elementos se acentan de manera severa en los jvenes, dado su condicin etrea, la que se refleja especialmente en la baja remuneracin que perciben con relacin a los adultos y la escasa proteccin de los derechos laborales. Este tipo de disparidad es an mayor en el caso de las mujeres jvenes que se ven afectadas por su doble condicin etrea y de gnero. Una mirada rpida a las condiciones de trabajo permite comprobar que stas favorecen a la juventud integrada al sector formal de la economa, contrario al segmento juvenil ubicado en el sector informal de trabajo, con empleos de muy baja calificacin, en condiciones precarias y por tanto en una situacin de alta vulnerabilidad, dado el tipo de trabajo que realizan.

Lnea de Accin Incidencia en el Ministerio del Trabajo para incorporar el tem a de la vigilancia de los derechos laborales de la juventud y en el sistema de Seguridad Social para atender las necesidades de la juventud empleada en aquellos sectores de baja productividad Acciones
Incorporar elementos evaluativos de las condiciones del trabajo juvenil en los instrumentos que son utilizados por los inspectores de trabajo. Formar y capacitar a los inspectores del trabajo en materia de juventud para el abordaje apropiado de los temas de empleo desde la perspectiva generacional. Establecer comisiones mixtas para la vigilancia del ejercicio pleno de los derechos de los trabajadores jvenes.
40
Velar con especial nfasis, por la seguridad ocupacional y los derechos laborales de la juventud en general y especialmente de las mujeres que estn ubicadas en las empresas con regmenes de zona franca. Impulsar espacios de discusin y de dilogo sobre los derechos laborales y la seguridad social de la juventud. Efectuar la adecuacin necesaria del sistema de seguridad social a las modalidades de trabajo en las PYMEs y sectores de baja productividad donde labora la juventud, para la proteccin y atencin social de estos jvenes. Desarrollar programas de eliminacin de las formas de discriminacin laboral juvenil.

Lneas de Accin Sensibilizacin en el sector empleador alrededor de la mejora de las condiciones de trabajo de la juventud como elem ento fundamental para el aumento de la productividad, rentabilidad y desarrollo de la empresa. Acciones
Establecer una campaa de comunicacin sobre los derechos y obligaciones laborales establecidas en el Cdigo del Trabajo. Crear esquemas de generacin y difusin del conocimiento y la informacin sobre las condiciones laborales como factores determinantes de la productividad en las empresas. Promover la participacin de la juventud en las comisiones mixtas y dems rganos de incidencia en las empresas. Divulgar los derechos y deberes de los trabajadores como mecanismo para el empoderamiento, respeto y defensa de estos derechos.
Mejorados los niveles de proteccin social de la juventud trabajadora. Mejorados los niveles de equidad y participacin de las mujeres en el empleo de calidad Jvenes empoderados en materia de los derechos y obligaciones laborales establecidas en el Cdigo del Trabajo. Acceso a la vivienda
41
Las precarias condiciones materiales en que vive la mayora de la poblacin nicaragense, se expresan en una crisis permanente de acceso a una vivienda digna. Esta problemtica presenta dos vertientes complementarias siendo stas las siguientes: la profundizacin del dficit para satisfacer la demanda de la poblacin juvenil y el deterioro constante de la vivienda existente, lo que provoca condiciones de hacinamiento, deterioro fsico y disfuncionalidad. Al respecto es importante reconocer, que la poblacin juvenil padece de manera exponencial esta problemtica, lo que limita sus aspiraciones de independencia y emancipacin. Como es de esperar las dificultades de acceso a una vivienda implican el retraso de la salida de los jvenes del hogar paterno-materno, provocando entre la juventud cargas de frustracin, situaciones de dependencia y retrasos que limitan la construccin de nuevas parejas. Evidentemente, el acceso a una vivienda digna, segura y habitable, constituye un factor que favorece mbitos relevantes para las familias como es el aspecto de la salud por ejemplo, adems de constituirse en un capital para las mismas. De ah que estos elementos son recopilados en la Poltica Nacional para el Desarrollo Integral de la juventud en dos grandes ejes: 1) el financiamiento habitacional y 2) la construccin y autoconstruccin de viviendas Por tanto es fundamental establecer y ejecutar esfuerzos con el Instituto de la Vivienda Urbana y Rural INVUR, el sistema financiero y los gobiernos locales. De igual forma se requiere contar con las empresas del sector de la construccin, a fin de que faciliten mayores oportunidades de acceso y mejoramiento de viviendas para los jvenes.
Lnea de Accin Incidencia en las instituciones del sector pblico y privado para el desarrollo e implementacin de soluciones habitacionales para parejas jvenes. Acciones
Promover la construccin de un marco legal favorable para estimular el desarrollo de iniciativas habitacionales por parte del sector privado dirigidas a beneficiar a las familias jvenes de escasos ingresos. Involucrar a los gobiernos locales, organizaciones civiles, universidades y estudiantes de educacin superior, en la formulacin de diagnsticos y propuestas de intervencin, para atender el problema de la vivienda en las localidades.
42
Movilizar recursos para el financiamiento de proyectos de autoconstruccin, mejora y construccin de viviendas para familias jvenes. Impulsar la participacin de la juventud en la construccin de las soluciones habitacionales a travs de las modalidades de autoconstruccin y mejora de las viviendas, a la vez que tienen la oportunidad de desarrollar competencias de empleabilidad mediante la metodologa de aprender haciendo.
Incorporada la juventud en la construccin de respuestas habitacionales en sus municipios, mediante la participacin en proyectos de autoconstruccin mejora y edificacin de viviendas. Mejorada la calidad de las viviendas de las familias jvenes de acuerdo a los criterios de seguridad, habitabilidad y dignidad. Aumentado el capital de las familias jvenes.
43
EDUCACIN JUSTIFICACIN Actualmente la juventud nicaragense presenta insuficiencias en su formacin integral, en relacin a las exigencias educativas del tercer milenio, las que demandan competencias, (conocimientos, habilidades, destrezas, actitudes) acordes al progreso cientfico tecnolgico. Entre las causas de estas insuficiencias se encuentran el limitado acceso a la educacin, la falta de relevancia del currculo, el uso de tcnicas pedaggicas tradicionales y ya superadas por los aportes de la pedagoga moderna y la carencia de materiales bibliogrficos y didcticos necesarios al proceso de enseanza aprendizaje en los establecimientos educativos del estado, entre otras. La educacin permite la formacin permanente de los recursos humanos y bajo esta perspectiva, es necesario resaltar algunas condicionantes que limitan el acceso de la juventud a la misma - como la pobreza, la exclusin social, y la falta de oportunidades, entre otras -, condicionantes claves que impiden al pas poder contar con los recursos humanos que requiere para su desarrollo. Con el fin de contrarrestar esta situacin, el Plan Nacional de Educacin pretende revertir esta realidad facilitando el acceso y permanencia en sistema educativo a travs de la formulacin de una Poltica Nacional subsidiaria, que facilite el acceso y permanencia en el sistema educativo de la juventud en desventaja (educativa o social), propicie una mayor articulacin de los planes y programas de estudio a las necesidades de desarrollo del pas, logre mayor calidad, equidad, integralidad y diversidad de la oferta educativa.
Distribucion de Jvenes por Nivel en la Educacion General Bsica 29.9 4.5 0.2
33.3 Primaria Nocturna Secundaria Diurna Secundaria a Distancia
32.1 Primaria Extraedad Secundaria Nocturna
Fuente: EMNV, 2001 En la actualidad (2002) dentro del subsistema de Educacin General Bsica, los jvenes matriculados (18 a 30 aos) se distribuyen en primaria nocturna y secundaria (diurna, nocturna y a distancia).
44
El proceso de reforma al currculo implica integrar los componentes relacionados a los adelantos cientficos tecnolgicos de punta, especialmente en el campo de la comunicacin e informacin, los que representan una herramienta poderosa para poder llegar a grupos juveniles que no pueden asistir a un establecimiento educativo, a travs de programas a distancia y no presenciales que favorecen una actitud creativa en el proceso enseanza aprendizaje. Expresado lo anterior, se hace necesario reconstruir un sistema educativo de excelencia para la juventud, que comprenda tres elementos fundamentales: 1) la formacin de jvenes productivos, competentes, ticos y que acten como agentes de cambio. 2) el desarrollo de competencias - incluida la transmisin de conocimientos y el desarrollo de actitudes, habilidades y destrezas - que les ayuden a ejercer sus derechos y luchar por su desarrollo personal, familiar y comunitario, y 3) la adopcin de una pedagoga moderna, centrada en Aprender haciendo (enfoque constructivista), que supone aprender a conocer, aprender a hacer, aprender a ser y aprender a convivir (pilares de la educacin). Esta pedagoga parte de la necesidad de satisfacer las necesidades bsicas del aprendizaje, las que permiten a las juventudes sobrevivir, desarrollar plenamente sus capacidades, participar en el desarrollo de su comunidad, mejorar su calidad de vida, tomar decisiones fundamentadas y continuar aprendiendo a lo largo de la vida. Las reformas en la concepcin y aplicacin del currculo buscan propiciar una rpida y mejor insercin social de los jvenes, facilitando su insercin productiva en el mercado laboral y contribuyendo a que pueda alcanzar - en forma digna - la emancipacin de su familia de origen y la formacin de su propia familia, habiendo adquirido autonoma plena al pasar a la condicin adulta. Para generar estos resultados, el currculo debe centrarse en la satisfaccin de estas necesidades bsicas de aprendizaje, desarrollando las competencias valores, actitudes, habilidades y cualidades necesarias para lograrlo.
Competencias bsicas: definidas para que los jvenes puedan participar como miembro de un equipo, ensear a otros jvenes nuevas habilidades, servir a los clientes o a los consumidores, ejercer liderazgo, tener capacidad de negociacin, trabajar en medios diversos, usar informacin de punta, comprender a la vez interrelaciones complejas y trabajar con una amplia variedad de tecnologas. Habilidades bsicas: dirigidas al saber leer y escribir bien, desarrollar operaciones aritmticas y matemticas, escuchar y hablar bien, tener un pensamiento creativo, tomar decisiones razonadas, resolver problemas, saber razonar y saber cmo seguir aprendiendo. Cualidades personales bsicas: orientadas a fomentar en las juventudes los valores de: responsabilidad, autoestima, sociabilidad, autocontrol, integridad, tolerancia, solidaridad, libertad, justicia, respeto, autonoma, y actitud emprendedora, entre otros
45
Otro aspecto fundamental a tomar en cuenta es la necesidad de fortalecer y expandir la educacin alternativa (entendida como la bsqueda y aplicacin de maneras adecuadas y novedosas de ofrecer educacin), como un camino rpido para recuperar y potenciar el capital humano y social de la juventud que permita su incorporacin efectiva a la vida social y econmica del pas. Este tipo de educacin permite atender -de forma expedita e innovadora- los problemas ms relevantes relacionados con la educacin de los jvenes, como el analfabetismo, la desercin, el ausentismo, la repeticin y extra edad, lo que puede ser logrado a travs de diversas modalidades de educacin formal y no formal que podran aplicarse. La Poltica Nacional para el Desarrollo Integral de la Juventud, en el componente de Educacin, apunta hacia la necesidad de atender la educacin en todos los niveles, paralelamente a los procesos de capacitacin y comunicacin. OBJETIVO Formar integralmente a la juventud para su incorporacin eficaz y efectiva en todos los distintos mbitos de la vida, contribuyendo al logro de su autonoma y al mejoramiento de su calidad de vida. ESTRATEGIAS Acceso y permanencia de la juventud en el sistema educativo Las condiciones existentes en la juventud nicaragense justifican la necesidad de considerar, como estrategia fundamental, el acceso de la juventud al sistema educativo, tomando en consideracin los distintos grupos y necesidades de jvenes que se encuentran en situacin de desventaja educativa y social.
Jvenes en Capacitacin por Sector Econmico y Sexo 1998-2001

1998 Hombre Mujer 18-24 Sector Primario Secundario Sector Terciario Sub Total 25-30 Sector Primario Secundario Sector Terciario Sub Total 831 1,795 2,133 4,759 867 1,415 2,239 4,521 1,698 3,210 4,372 9,280 999 1,568 2,916 5,483 13,708 783 984 3,661 5,428 13,570 1,782 2,552 6,577 10,911 27,278 2,792 1,731 3,162 7,685 19,214 745 1,121 3,386 5,252 13,128 3,537 2,852 6,548 12,937 32,342 3,333 1,863 2,692 7,888 19,723 763 1,435 4,753 6,951 17,376 4,096 3,298 7,445 14,839 37,099 1,245 2,693 3,199 7,137 1,500 2,122 3,358 2,745 4,815 6,557 1,499 2,352 4,374 8,225 1,174 1,476 5,492 8,142 Mujer 2,673 3,828 9,866 16,367 Total 4,189 2,597 4,743 11,529 Hombre 1,117 1,680 5,079 7,876 Mujer 5,306 4,277 9,822 19,405 Total 5,001 2,795 4,039 11,835 Hombre 1,143 2,153 7,129 10,425 Mujer 6,144 4,948 11,168 22,260 Total Total Hombre 1999 Mujer Total Hombre 2000 Mujer Total Hombre 2001 Mujer Total
6,980 14,117
Hombre Mujer
Total Hombre
Total 11,896 Fuente: INATEC (2002).
11,501 23,397
46
Uno de los principales problemas y una expresin concreta de inequidad de oportunidades educativas lo muestra la desercin escolar, la cual es considerada como uno de los problemas ms importantes del sistema en todos los niveles, pero que afecta de manera particular a la poblacin juvenil. Entre las causas que originan la desercin se destacan la carencia o insuficiente apoyo econmico, afectivo y tcnico pedaggico que reciben los jvenes; la divergencia entre las demandas, expectativas y necesidades de los jvenes con los contenidos escolares; el escaso inters de los jvenes por los esquemas tradicionales de estudio y la poca aplicabilidad prctica de los mismos. Esto hace reafirmar la urgente necesidad de introducir una reforma al sistema educativo para ampliar los programas de alfabetizacin y educacin bsica de adultos jvenes, a travs de la educacin a distancia y otras modalidades novedosas.

Lnea de Accin Desarrollo de mecanismos de asistencia econmica o apoyo efectivo a la juventud en desventaja educativa que faciliten su acceso y permanencia en el sistema educativo y le perm itan concluir su educacin bsica. Acciones
Impulsar programa nacional de alfabetizacin juvenil. Crear fondo de ayuda econmica para que la juventud en desventaja pueda acceder a la educacin. Impulsar programa nacional de incentivos para la juventud rural para acceder a programas de educacin alternativa. Crear el fondo nacional de crdito educacional en todos los subsistemas de educacin. Ampliar programa de orientacin y atencin psicolgica en los establecimientos educativos pblicos del pas para la juventud que vive en situacin de riesgo social. Crear Programa Vocacional Juvenil.
Disminuido el porcentaje de analfabetismo juvenil. Ampliado el acceso y permanencia de la juventud en desventaja en el sistema educativo. Ampliado el porcentaje de jvenes con educacin tcnica.
47
Favorecida la juventud en desventaja con programas de apoyo o subsidio a la educacin tcnica. Incremento de la matrcula y permanencia de la juventud en la educacin media y tcnica. Pertinencia de la oferta educativa a las necesidades de desarrollo de la juventud y el pas. Otro aspecto central a atender es la oferta escolar destinada a mejorar las competencias, habilidades y cualidades bsicas de los jvenes para su insercin social y laboral, siendo la etapa de la juventud la de mayores retos en este campo. Actualmente las juventudes enfrentan grandes desafos relacionados especialmente con el empleo, la movilidad social, la inestabilidad del mercado laboral, sus decisiones y actuaciones en materia de sexualidad y reproduccin, el acceso a una vivienda, entre otros. Aspectos, que en su conjunto, conforman un universo de necesidades extremadamente complejo, incierto e imprevisible. Los jvenes buscan nuevas rutas de salida a esta problemtica, acentuando y fortaleciendo su propia creatividad y responsabilidad. En el presente, no existe en el pas una adecuada y eficiente articulacin entre los subsistemas de educacin general (MECD) y de formacin para el trabajo (tcnica y superior), circunstancia que ha generado una baja relevancia de los aprendizajes, poca diversidad de la oferta educativa, centralizacin de las decisiones sustantivas respecto al currculo y, como resultado final, una demanda excesiva del bachillerato clsico en detrimento del desvo hacia la formacin tcnica media, que dificulta la posibilidad de responder de manera efectiva y oportuna a los requerimientos personales y nacionales en materia de formacin de recursos humanos calificados. Esta situacin se hace ver en diferentes estudios, diagnsticos y encuestas de opinin realizadas por especialistas - con la participacin de actores claves y empresarios - que revelan la falta de pertinencia y relevancia que tienen los aprendizajes con relacin a la realidad y necesidades de la juventud, y la brecha que existe entre las demandas, expectativas y necesidades de la educacin con los contenidos escolares mismos y con las necesidades de formacin de recursos humanos que requiere el desarrollo del pas. Por ello es necesario y urgente buscar la articulacin real y efectiva de la educacin general (MECD) con la educacin tcnica (INATEC) y superior (CNU), para permitir a la juventud (dentro y fuera del sistema educativo), contar con mayores y mejores opciones de acreditacin, profesionalizacin o formacin para el trabajo, privilegiando la informacin la formacin tcnica como opcin que permite el rpido ingreso al mercado laboral y autonoma econmica de los y las jvenes, sin cerrarles la oportunidad de continuar estudios de nivel superior. Ello supone fortalecer la educacin tcnica en sus opciones rural y urbana.
48
Tambin se hace urgente acelerar y profundizar el proceso de reforma al currculo, incorporando un enfoque pedaggico moderno, flexible y creativo que aplique principios metodolgicos actualizados -aprender a conocer (conocimientos), aprender a hacer (habilidades y destrezas), aprender a ser (cualidades) y aprender a convivir (relaciones)-, que tome en cuenta las necesidades, experiencias y expectativas de la juventud y que, adems, sea pertinente y relevante a las necesidades de desarrollo del pas. Esta reforma del currculo debera orientarse a adecuar los planes y programas de estudio a los requerimientos de los adelantos cientficos, tecnolgicos y culturales necesarios para el crecimiento econmico nacional y la satisfaccin de las justas aspiraciones de un empleo digno y con potencialidades de desarrollo personal para todos los nicaragenses. Finalmente, se hace necesario destacar que, en el proceso de desarrollo personal y social, la juventud corresponde a la etapa en que la mayora de las personas se separa de su familia de origen y forma su propia familia, por lo que tambin la educacin debe responder a esta justa necesidad de habilitarla para poder desarrollar - de manera digna y responsable - este trnsito, a fin de que se convierta en una oportunidad de desarrollo personal y social, y no en un impedimento que dificulte sus posibilidades de desarrollo. En tal sentido, la educacin de los jvenes debera incluir, de manera precisa, una educacin para la vida en el rea de las relaciones personales, de pareja y familiares.

Lnea de Accin Acompaamiento al sistema educativo en los procesos de reform a curricular en el mbito nacional y local que garantice el cumplimiento de las demandas educativas de la juventud y propicie su insercin productiva y social. Acciones
Lograr la articulacin efectiva de la educacin general con la educacin tcnica y superior para responder mejor a las necesidades de desarrollo de los jvenes y del pas. Promover la participacin de la juventud en los procesos de reforma curricular en los centros educativos y a nivel local y nacional. Profundizar en las reformas curriculares de la educacin tcnica y superior acordes a las necesidades y demandas del mercado laboral. Desarrollar la Educacin en Poblacin y de la Sexualidad en todas las modalidades como medio para fomentar el desarrollo de competencias para la vida y la adopcin de estilos de vida que favorezcan el desarrollo personal y social profundizando en el enfoque de valores, derechos humanos y de equidad entre hombres y mujeres.
49
Ampliar programas de orientacin vocacional en el Ciclo Bsico que difundan las ventajas de la educacin tcnica y desven a los estudiantes hacia esta opcin educativa. Ampliar planes y programas bilinges en la educacin general y tcnica adecuados a los objetivos del Sistema Educativo Autnomo Regional (SEAR). Profundizar el estudio de la Costa Atlntica, su historia y cultura en los Programas de Ciencias Sociales. Difundir las expresiones culturales de la nacin y el rescate y valoracin de nuestras tradiciones y lenguas. Fomentar la lectura y el trabajo editorial en todos los gneros literarios. Promover la aplicacin de enfoques y metodologas educativas modernas profundizando en la formacin y promocin de actitudes de dilogo, participacin efectiva, liderazgo visionario, ejemplaridad, emprendimiento, cooperacin, solidaridad, tolerancia, respeto y proteccin al medio ambiente.
50
51
Alfabetismo por Grupo de Edad (En Porcentajes)

90.0 80.0 70.0 60.0 50.0 40.0 30.0 20.0 10.0 0.0 86 77.5 69 85 76.7
20.1 2.3 7-17 aos 1
28 13 2 25-30 13 3 30 a ms Slo Sabe Leer
21.1 2.2 Total
18-24 Leer/Escribir No Sabe Leer/Esc
Fuente: EMNV, 2001 En la actualidad y dentro de la Educacin General Bsica, la poblacin atendida dentro de la Educacin en Secundaria (relevo generacional de los jvenes) es del 88.24% y la no atendida es del 13.38%. En la educacin universitaria la poblacin no atendida es del 52.47%.
52
Resultados Esperados Participacin efectiva de la juventud en los procesos de reforma educativa que le competen. Mejorada la articulacin de los subsistemas de educacin para favorecer la formacin de recursos humanos. Planes y programas educativos de la educacin media y tcnica adecuados a las necesidades de competencia personal y laboral (competencias para la vida). Ampliada la oferta de planes y programas de educacin general y tcnica de la Costa Atlntica adecuados a los objetivos del Sistema Educativo Autnomo Regional (SEAR). Apoyo a la innovacin cientfico tecnolgica La investigacin cientfica y la innovacin tecnolgica constituyen factores esenciales que contribuyen al desarrollo sustentable de una nacin. De forma complementaria, la capacidad innovadora y productiva de una juventud debidamente formada es un aporte valioso a esta produccin cientfica y a la adaptacin y utilizacin intensiva de la misma. Sin embargo, los esfuerzos de innovacin tecnolgica realizados hasta ahora en los centros superiores han sido incipientes e insuficientes, y en el caso de los centros tecnolgicos, han estado focalizados en el aprendizaje de ocupaciones y oficios y no en la investigacin cientfica - tecnolgica.
Segn el INATEC, histricamente siempre han sido ms hombres que mujeres los participantes en la educacin tcnica. En la poblacin joven existe el mismo comportamiento. Otro punto es que la mayora de los estudiantes se concentran en centros estatales (83.3% al 2001). Este elemento destaca la necesidad de motivar ms a las mujeres a participar en este tipo de cursos, as como mantener y mejorar la calidad de los mismos en los centros de educacin tcnica estatales.
Jovenes Matriculados en Educacin Tecnica (Privado, Estatal y Subvencionado) 4000 3.529 3500 3.173 2.916 3000 2.769 2.421 2500 1.981 2.270 1.913 2.217 1.849 2000 1.808 1.899 1.608 1.734 1500 1.479 1.473 1000 500 0 1998 1999 2000 2001
Privada Hombre Estatal Hombre Subvencionada Hombre Privada Mujer Estatal Mujer Subvencionada Mujer
Fuente: EMNV, 2001
53
Fuente: EMNV, 2001
El Consejo Nicaragense de Ciencia y Tecnologa ha estado realizando innumerables esfuerzos por articular y dirigir una efectiva organizacin del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa y disear polticas dirigidas a desarrollar un programa que propicie la inventiva, como actividad prioritaria para alcanzar mayores niveles de competitividad y bienestar. Sin embargo a pesar de estos esfuerzos, aun queda mucho camino que recorrer. Bajo esta perspectiva, este eje propone que la ciencia y la tecnologa sean consideradas desde dos pticas diferentes: 1) como medio de enseanza que ayuda a alcanzar los fines de la educacin y 2) como disciplina en s misma, incorporada al currculo, que favorece el desarrollo de una cultura cientfica y de innovacin tecnolgica permanente necesaria para el desarrollo del pas.

Lnea de Accin Formacin y apoyo de una cultura cientfico-tecnolgica que contribuya a desarrollar las capacidades innovadoras y creativas de la juventud. Acciones
Impulsar programa de sensibilizacin con los medios de comunicacin social que favorezca la valoracin y preferencia por la educacin tcnica. Adecuar los planes y programas de estudio a los adelantos cientfico tecnolgicos y necesidades de formacin de recursos humanos en este campo. Impulsar un programa nacional para el desarrollo de iniciativas juveniles de innovacin y desarrollo tecnolgico. Promover en los gobiernos locales la necesidad de invertir recursos para la educacin tcnica. Promover la creacin de centros tecnolgicos segn necesidades y prioridades de las regiones, departamentos y municipios del pas. Incluir a la Secretara de la Juventud (SEJUVE) en el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa.
Adecuados los planes y programas de estudio de la educacin media y tcnica a las necesidades de formacin tecnolgica. Ampliada la oferta y acceso de la juventud en desventaja a nuevas tecnologas de informacin y comunicacin.
54
Destinados recursos para la educacin tecnolgica por parte de los gobiernos locales. Desarrollo de la educacin alternativa Una opcin de educacin para la juventud en desventaja o fuera del sistema educativo es la educacin alternativa, la cual puede organizarse desde el mbito formal o no formal. Este modelo educativo puede considerar opciones diversas e innovadoras para la educacin continua o especializada, como la educacin bsica o secundaria a distancia usando tecnologas modernas de comunicacin (radio y televisin), o la expansin de oportunidades de formacin para el trabajo a travs de programas de acreditacin laboral de empricos y capacitacin laboral de jvenes y adultos, entre otras. Por su naturaleza, la educacin alternativa propicia la diversidad y flexibilidad de salidas educativas para la juventud en situaciones especiales, como: 1) la juventud que no estudia ni trabaja (est en el ocio e incluye aproximadamente, segn fuentes, la mitad de todos los jvenes), 2) la que trabaja pero abandon los estudios sin haber concluido una formacin que la habilitara para el mismo, y 3) la que trabaja y estudia. Para estos grupos, la educacin alternativa debe presentar ofertas y modalidades de estudio que contribuyan a resolver los principales problemas que enfrentan para concluir su formacin laboral, entre ellos la desercin o abandono de estudios antes de haber culminado los mismos, el ausentismo, la repeticin, el retraso educativo con respecto a la edad (extra edad), el analfabetismo y otras situaciones derivadas de la diversidad de culturas y estilos de vida.

Lnea de Accin Promocin y expansin de la educacin alternativa que perm ita ampliar las oportunidades de la juventud en desventaja de formarse o acreditarse para el trabajo en forma acelerada. Acciones
Insertar en la agenda de la Comisin Nacional de Educacin la necesidad de profundizar y ampliar la oferta y modalidades de la educacin alternativa. Ampliar las opciones de educacin alternativa que permitan a la juventud en desventaja educativa concluir su formacin y acreditacin para el trabajo. Expandir y promover los programas de primaria acelerada como opcin rpida para alcanzar la educacin bsica.
55
Promover el acceso a la educacin tcnica y el bachillerato tcnico como opciones rpidas de formacin para el trabajo e insercin laboral. Animar a las instituciones del Estado y organizaciones de la sociedad civil a desarrollar programas de educacin alternativa. Impulsar modalidades de educacin alternativa adecuadas a las posibilidades y necesidades de la juventud en desventaja, en especial de la juventud rural, indgena, privada de libertad, capacidades diferentes, mujeres embarazadas, madres jvenes, trabajadoras del sexo, mujeres vctimas de violencia, entre otras. Ampliar las opciones de educacin alternativa que utilizan los medios de comunicacin (radio y televisin) como va para hacer llegar sus programas a la juventud con dificultades de acceso a programas y centros educativos convencionales. Producir materiales novedosos y pertinentes que incentiven a la juventud rural o en desventaja el estudio en casa.
Ampliadas las opciones de educacin alternativa que permitan a la juventud en desventaja concluir la educacin bsica y formarse para el trabajo de forma acelerada.
Matrcula en Eduacin Tcnica (Totales)

La matricula en educacin tcnica ha ido incrementndose a un ritmo del 24.1% anual entre 1998 y el 2001. La mayora de los estudiantes se han concentrado en cursos de comercio y servicio (75% en promedio) durante el periodo en mencin. Aun cuando en este momento no se disponen de datos, segn el INATEC los estudiantes en los cursos son adolescentes y jvenes que oscilan entre 14 y 25 aos. Cursos de orientacin previos sobre el mercado laboral, quizs sean claves para motivar a los estudiantes a cursar en las reas tcnicas en las reas agropecuaria, forestal, industria y construccin. Fuente: EMNV, 2001
14.000 12.000 10.000 8.000
11.745 10.214 10.283
12.466
6.000 2.538 2.540 2.426 2.159 4.000 1.529 1.024 1.611 1.086 2.000 0 1998 1999 2000 2001
A gropecuario y Forestal Industria y Construccin Comercio y Servicio
Ampliada las opciones de educacin con habilitacin laboral. Ampliada la oferta de educacin alternativa adecuada a la juventud trabajadora (urbana, rural, indgena) o en situacin de desventaja social.
56
Reducido el porcentaje de jvenes que no cuenta con una formacin que los acredite para el trabajo. SALUD JUSTIFICACIN El mejoramiento de las condiciones de salud de la poblacin contribuye a su desarrollo personal y familiar, a la reduccin de la pobreza y al avance o mejora del capital humano de manera sustentable. Por ende, las condiciones de salud de la poblacin, su posibilidad de acceso a los servicios, la cobertura y calidad de los mismos, son aspectos fundamentales que contribuyen a mejorar y potenciar no solo el bienestar personal y la productividad en el trabajo, sino tambin la inversin, el crecimiento econmico y la integracin de la poblacin en las actividades cotidianas, en los vnculos sociales y en el cumplimiento de los roles ciudadanos. Es importante destacar la relacin existente entre salud y educacin, ya que a mayor educacin e informacin de la poblacin en general y la juventud en particular, mayores sern las posibilidades de que se asuman estilos de vida saludable, se practique el autocuidado, se demanden los servicios bsicos que se requieren, se haga uso racional de los mismos y se cuide y promueva un entorno comunitario saludable. El Plan Nacional de Salud, analiza la temtica bajo dos perspectivas: 1) el anlisis de los determinantes de salud referidos a: Pobreza, Demografa, Cultura y Educacin, Etnicidad, Gnero, Medio Ambiente, Estilos de Vida Saludable y 2) el anlisis del perfil de la salud Mortalidad, Morbilidad, Salud de la Niez, Salud de la Juventud y Adolescentes, Salud de las Mujeres, Salud de los y las Trabajadoras. Complementario a estos anlisis, el Ministerio de Salud (MINSA) pretende implementar un nuevo modelo de gestin social, con el propsito de satisfacer las necesidades de la poblacin y promover el desarrollo de una vida saludable. Algo importante al respecto es que el modelo se centra en las personas, y no en la atencin de las enfermedades, e incluye aspectos estratgicos, como el fomento del desarrollo saludable de grupos de poblacin vulnerable, el control prenatal, la atencin institucional oportuna de los partos (alto y bajo riesgo) y el perodo puerperal, la consejera y deteccin de los problemas de salud. Bajo estos lineamientos estratgicos y tomando en cuenta el perfil de salud de la juventud nicaragense y sus particularidades sanitarias, adems de la presencia demogrfica, heterogeneidad, y sus condiciones socioeconmicas, se reflejan tres aspectos que relacionan salud y juventud:
Incremento y mejoramiento del acceso a los Servicios de Salud. 57
Promocin y atencin adecuada y oportuna de la Salud Sexual y Reproductiva. Promocin de estilos de vida saludable, deteccin oportuna y tratamiento de conductas de riesgo.
La Poltica Nacional de Desarrollo Integral de la Juventud, asume en el componente de salud, la importancia de efectuar un abordaje integral y equitativo, que incluya el desarrollo de programas de prevencin, promocin del acceso a los servicios y atencin. Con el propsito de crear entornos que generen en la juventud confianza, posibilidades de hbitos de consumo responsables, auto cuidado y estilos de vida saludables que tengan como resultado, su bienestar. Obviamente, estos anhelos se podrn concretar con un enfoque conciente, participativo y responsable de las diferentes instituciones gubernamentales y no gubernamentales tales como: MINSA, MECD, MIFAMILIA, INIM e INSS entre otros, las cuales coordinan, ejecutan y evalan programas de salud. Asimismo se requiere de la participacin de: los padres de familia, maestros, profesionales de la salud y por supuesto los mismos jvenes. OBJETIVO Propiciar las condiciones necesarias de salud que potencien las capacidades de la juventud para asumir responsabilidades de su actuar personal y social que deriven en estilos de vida saludables. ESTRATEGIAS Incremento y mejoramiento del acceso a los servicios de salud. Los lineamientos para satisfacer las necesidades de la juventud en materia de salud comprenden: el aumento de la cobertura y calidad de los servicios en los niveles de atencin primaria (centros y puestos de salud), en la atencin secundaria (hospitales) y en la demanda de los mismos, dado que las instituciones de salud en su mayora no tienen reas de servicios especiales para esta poblacin. Es de reconocer que la juventud, por su dinmica de cambio en aspectos psicolgicos y de transformacin social, requiere una atencin especializada o diferenciada relacionada principalmente con: la salud sexual y reproductiva, condiciones emocionales, atencin integral mdica de las madres y padres jvenes, apoyo psicolgico para atender las adicciones, atencin a la morbilidad, al sedentarismo y a los malos hbitos alimenticios. Por tanto se plantea que, se deben articular esfuerzos participativos entre las instituciones gubernamentales y no gubernamentales para desarrollar una visin comn que considere a la juventud como un grupo social con requerimientos de servicios diferenciados en el campo de la salud y as mismo en la incorporacin de este enfoque diferenciado en los centros de atencin primaria y secundaria. 58
Lnea de Accin Implementacin de servicios de salud con atencin diferenciada dirigidos hacia la prevencin y atencin de los problemas de salud en la juventud, desarrollando una visin comn dentro del sistema de salud que considere a la juventud como un grupo poblacional con necesidades particulares. Acciones
Aumentar programas de servicios de atencin diferenciada para la juventud indgena, urbana y rural, contando con personal de salud de calidad, asegurndose la debida privacidad y confidencialidad y ofreciendo los servicios en horarios adecuados. Expandir alternativas de prevencin y atencin a la juventud que padece adicciones, delimitando las reas de responsabilidad de las organizaciones pblicas y privadas que brindan servicios de salud. Ampliar los servicios mdicos de seguridad social para la juventud, con nfasis en madres jvenes y jvenes que trabajan en el sector informal. Fortalecer las acciones de auditoria y regulacin de las empresas mdicas provisionales para la juventud asegurada.
Acceso a los Servicios de Salud El sistema de salud cubre solamente una parte de las necesidades de atencin de la poblacin, lo cual est relacionado no slo con la capacidad de inversin social del Estado, sino tambin con el grado de dispersin en la distribucin geogrfica de la poblacin, lo que hace difcil a una parte de ella el acceso a los servicios de salud. As como tambin inciden aspectos culturales como es: la tendencia a la automedicacin que influye en otra parte de la poblacin quienes pierden la oportunidad de recibir estos servicios para el bienestar personal, familiar y comunitario. En 2001, menos de la mitad de la poblacin que acudi a consulta por problemas de salud, eran jvenes; el 49.7% de las mujeres fueron las que ms consultaron por las enfermedad que las aquejaban pertenecientes en su mayora al rea urbana entre el grupo de edades de 25 a 30 aos. Lo que se atribuye un factor protector de su salud mediante la consulta sistemtica, consultando con mayor frecuencia al doctor en un 95.6%, seguido por el 2.5% que consult a la enfermera y un 1.0% al farmacutico. En contraste con las mujeres del rea rural en donde la consulta al doctor se reduce al 80.8%, seguido por el 13.4% que consulto a la enfermera, el 2.3% al trabajador comunitario y el 1.5% al curandero.
59
Fomentar programas de instituciones amigas de la juventud con las organizaciones privadas de salud (farmacias, mdicos, clnicas) que otorguen descuentos y tarifas preferenciales a jvenes en riesgo o de sectores empobrecidos. Impulsar programas de consulta, orientacin y apoyo psicolgico (va telefnica, en lnea, por conferencia, en centros de documentacin, pginas web, en organizaciones juveniles o de salud, farmacias, mercados y lugares de afluencia juvenil) para abordar problemas e inquietudes relacionadas a la salud de la juventud. Divulgar e informar sobre las ofertas de servicios especiales de salud que ofrecen las instituciones locales a la juventud. Promover mecanismos de accesibilidad a los servicios de salud para la juventud que sufre diversos tipos de discapacidades. Incorporar en los centros de atencin primaria y puestos de salud la medicina natural y tradicional, particularmente en las zonas rurales y comunidades indgenas.
Afiliados al seguro social segn rama econmica
Pa rticipa cion Juve Se nil gn Ra ae m conom IN A 2 0 ica SS bril ,0 2

Agropecuario M inas y Canteras Sum. A gua, elect, Gas Comercio Transp, almc, Comun Servicios Comunales Servicios Comunales Sociales y P ersonales P esca Industrias M anufacturera Construccin Hoteles Restaurante. Establecimiento Financieros Gobierno Otros
18,61% 13,67% 4,07% 2,98% 2,20% 2,42%
0,30% 4,26% 0,43% 0,53% 34,71%
En la actualidad dentro del sector formal los jvenes cotizantes se concentran en primer lugar en la Industria Manufacturera (35%), en segundo lugar Servicios Comunales, Sociales y Personales (18.61%), seguido del sector Gobierno (13.67%) y por ultimo en el sector Comercio (11.32%).
11,32%
1,30% 3,20%
Fuente: EMNV, 2001 La cantidad de jvenes entre 18 y 30 aos que se encuentran afiliados a INSS es del 10.41 %, gran parte de ellos estn en el sector informal de nuestra economa. En la medida que existan ms jvenes integrados al rgimen de la Seguridad Social, tendrn ellos y sus familias mayor acceso a un sistema de salud con mejores opciones en cuanto a atencin mdica. Esto consecuentemente va a influir en que los aos de esperanza de vida al nacer se incrementen
60
Aplicado un sistema de salud con atencin diferenciada para la juventud. Incrementado el acceso y demanda de servicios de salud para la juventud. Incrementado el acceso de la juventud a la seguridad social de un 10.4% a un 25%. Promocin y atencin adecuada y oportuna de la salud sexual y reproductiva Las decisiones en materia de sexualidad influyen en la salud reproductiva de la juventud y ejercen una influencia crucial en el futuro de Nicaragua, pues la reproduccin mayormente recae en la juventud y principalmente en los ms vulnerables. Como es sabido, las disparidades en la conducta reproductiva de las poblaciones pueden conducir, en la escala macrosocial, a un ensanchamiento de las diferencias entre segmentos socioeconmicos aventajados y desaventajados y a la prdida de oportunidades en materia del mejoramiento de los recursos humanos. En la escala microsocial, estas diferencias constituyen un mecanismo de transmisin intergeneracional e intra familiar de las desigualdades y de la pobreza. Por consiguiente, las condiciones de salud sexual y reproductiva de la juventud juegan un papel importante en los procesos de transicin hacia la edad adulta, emancipacin y bsqueda de la identidad juvenil. Mortalidad materna en jvenes
M rt s Obst t s D ct s ue e rica ire a
Embarazo terminado en aborto (aborto Atencin materna relacionada con el feto y espontneo). 6% cavidad amnitica 5% Complicaciones relacionadas con el puerperio 1 2% Otras Afecciones obsttricas 21 % Otros trastornos relacionados con el embarazo Complicaciones del 2% Trabajo de parto y del parto 33%
Edema,P roteinuria y Trastornos hipertensivos 21 %
Fuente: EMNV, 2001 Segn el MINSA, entre 1998 y 2001 el 53.43% de las muertes obsttricas directas ocurrieron en jvenes (18-30 aos), siendo el grupo de edad ms afectado entre los 18-24 aos en un 30.77%. La mayor parte de las muertes maternas reportadas ocurren en las reas rurales (68%).
61
Asimismo, el acceso a informacin objetiva, oportuna, clara y confiable sobre la temtica de la salud sexual y reproductiva, propicia una cultura preventiva de promocin de salud, hacia el ejercicio responsable de la sexualidad, la prevencin de los embarazos de riesgo, el aborto, la mortalidad materna y el logro de una maternidad segura y una paternidad responsable. Por tanto, para abordar el tema de la salud sexual y reproductiva, se deben redoblar esfuerzos participativos para que desde la familia, los centros laborales y educativos y comunidad, la juventud desarrolle mayor y mejor responsabilidad personal, equidad y corresponsabilidad social en este mbito.

Lnea de Accin Ampliacin y articulacin de los servicios de prevencin y atencin en salud sexual y reproductiva para la juventud. Acciones
Ampliar programas de informacin y consejera que ofrezcan a la juventud opciones y habilidades para tomar sus propias decisiones en lo que se refiere a su salud sexual y reproductiva. Propiciar programa de sensibilizacin y promocin de la salud sexual y reproductiva en los departamentos, regiones autnomas y municipios del pas, con la participacin de instituciones y organizaciones pblicas y privadas, centros laborales, escuelas, familias y la propia juventud.
Sexualidad En el ao 2001 el 46.6% del total de los jvenes entre las edades de 18 a 30 aos, tuvieron su primera relacin sexual entre los 15 a 17 aos, tendencia que se increment en un 8% en relacin a 1998. De estos el 52.1% pertenece al grupo de edad de 18 a 24 aos, siendo procedentes en un 48.1% del rea rural, contando con un nivel de escolaridad preescolar en un 58.4%. Nacimiento en mujeres adolescentes y jvenes Debido a que el MINSA no cuenta con un registro especfico de datos de los grupos de edades entre 18 y 30 aos. Este anlisis se va a extender entre las edades de 15 a 49 aos. En el ao 2001, del total de nacimientos registrados, 95,850 (80.6%) ocurrieron en mujeres en este ltimo grupo de edades, (15-29) registrndose la mayor cantidad en el sub-rango de edades de 15 y 24 aos. Evidencindose un incremento del 7.1% entre los aos 1998 y 1999 y un descenso del 6.3% entre los aos 2000 y 2001
Nacimientos Registrados en Adolescentes y Jvenes (1998-2001) EDAD 1998 1999 2000 2001 15-19 20-24 25-29 Total 31837 35263 21,526 88626 36339 39132 23774 99245 38014 40239 24061 102,314 34043 39066 22741 95850
Realizar campaas de informacin en estadsticas, MINSA 1998-2001 masiva para impulsar conductas Fuente: Dpto. de medios de comunicacin responsables en el ejercicio de la sexualidad. 62
Realizar en los organismos de salud actividades informativas como foros, crculos de reflexin, charlas y conferencias con enfoque cientfico, moderno y dinmico, que generen procesos de corresponsabilidad social y de auto cuidado de la salud en la juventud. Impulsar la participacin social activa de redes interinstitucionales, grupos juveniles, centros laborales y educativos, familias y comunidades en labores de prevencin y atencin de la salud sexual y reproductiva. Establecer programas en salud sexual y reproductiva que respondan a las condiciones especficas de la juventud indgena y rural. Impulsar procesos de sensibilizacin y reflexin sobre la conveniencia de la planificacin familiar y el ejercicio de la paternidad responsable en parejas jvenes urbanas y rurales. Apoyar la inclusin de la temtica de Educacin en Poblacin y de la Sexualidad en los programas de estudio del sistema educativo formal.
Disminuida la incidencia de embarazos de riesgo y enfermedades asociadas, en mujeres jvenes. Incrementado el porcentaje de mujeres jvenes que reciben informacin y servicios para lograr una maternidad segura (prenatal, parto y posparto). Aumentado el uso de mtodos de planificacin familiar por parte de la juventud de un 66% a un 80%. Promocin de estilos de vida saludable, deteccin oportuna y conductas de riesgo. tratamiento de
Las actuales condiciones de desarrollo del pas, la falta de oportunidades para la juventud, y el modelo de masculinidad dominante favorece el aumento de conductas de riesgo en la juventud, que se expresa en el abuso de alcohol, drogas y sustancias adictivas, problemas de tabaquismo, violencia sexual e intrafamiliar, exposicin al riesgo de accidentes, infecciones de transmisin sexual (ITS y VIH-SIDA), entre otras, que tienen como consecuencia un aumento de las tasas de morbilidad y mortalidad. Es importante reconocer que estos problemas deben ser abordados mediante una atencin consistente e integral (mdica, psicolgica, espiritual y afectiva) que se centre en la promocin de estilos de vida saludables, el impulso de acciones informativas preventivas y el involucramiento y acompaamiento solidario de la familia, la comunidad y las instituciones, que permita transformar el medio social adverso y generar impactos positivos en la vida de la juventud.
63
Lnea de Accin Informacin y promocin de estilos de vida saludable para la reduccin de las conductas de riesgos en la juventud.
Acciones
Promover la reflexin crtica y autocrtica de la juventud en torno a su sexualidad a travs de iniciativas novedosas (obras de teatro, radio, telenovelas y socio dramas, entre otros). Crear espacios de discusin abierta que permitan compartir esfuerzos, recursos y experiencias para concretar polticas de fortalecimiento para la prevencin y atencin de problemticas asociadas a conductas de riesgo. Realizar campaas educativas y de sensibilizacin que promuevan para la solidaridad y el acompaamiento de la juventud que vive en situaciones de riesgo.
ITS EN LA JUVENTUD
1349
Infecciones de Transmisin Sexual en los y las jvenes
697
768
381 255 104 254 206 59

Sifilis 1 8-24 Linfogranuloma 1 8-24
31
Gonorrea 1 8-24
Chancro 1 8-24
1998
Fuente: MINSA, 2002
Condiloma 1 824
1999
2000
2001
En el ao 2001 del total de Infecciones de Transmisin Sexual (ITS) registradas (MINSA), un 61.7% se dio en jvenes, afectando ms a los varones entre los grupos de edades de 18-24 aos. Se observ un incremento de las ITS del 28.5% entre los aos 1998 y 1999, lo que se asocia a conductas de riesgo como es el inicio de las relaciones sexuales tempranas, sin haber la proteccin adecuada, entre otras. Estas enfermedades han experimentando un descenso del 8% entre el ao 2000 y 2001, probablemente como resultado de acciones preventivas efectuadas a travs de actividades educativas dirigidas a estos sectores o grupos de riesgo.
64
Actualizar catlogos de servicios de instituciones que brindan servicios de prevencin, atencin y rehabilitacin a jvenes afectados por adicciones. Ampliar programas de prevencin, atencin y rehabilitacin de jvenes que viven situaciones de discapacidad, frmaco dependencia, ITS / VIH-SIDA y victimas de violencia sexual en el mbito urbano y rural. Fomentar grupos de autoayuda - asesorados por especialistas - para el tratamiento oportuno de los problemas derivados de las adicciones. Conformar clubes juveniles que se constituyan en espacios favorables para socializar y recibir informacin y/o capacitacin en temas de violencia, conductas de riesgos y de promocin de habilidades para la vida. Formar promotores juveniles para el desarrollo de acciones educativas de joven a joven en temas de inters juvenil.
Resultados esperados
Reducido el porcentaje de suicidios y accidentes de trnsito en la juventud asociados a conductas de riesgo, de un 54.2% a un 40.2%. Reducido el porcentaje de jvenes adictos a drogas lcitas e ilcitas Disminuida la incidencia del VIH- SIDA en la juventud de un 35% a un 22% y las ITS de un 61.7% a un 47.1%.
Mortalidad El 8.76% de las muertes se dieron en jvenes (18 a 30 aos) observndose un descenso del 0.03% entre los aos 1998 y 2001, afectando principalmente a los hombres 68.74%, entre las edades de 18 y 24 aos. Siendo las principales causas de muerte las de origen externo 56.88%), dentro de las que se incluyen: accidentes de transporte terrestre en un 21.66%), suicidios 19.75%), agresin con disparo de arma de fuego (11.02%), y con arma blanca 9.55%) entre otros. El ao 2001, del total de sero positivos reportados en jvenes, 54 casos 33% corresponden a personas entre los 15 a 29 aos, afectando ms al grupo de los hombres entre las edades de 20 a 24 aos. De igual modo, en el perodo en mencin los casos de sero positivos se han incrementado en un 50% entre los aos 1998 y 1999, de igual manera un 35% entre los aos 2000 y 2001. Tendencia del VIH (+) 1998-2001 EDAD 15-19 20-24 25-29 Total 1998 3 10 7 20 1999 4 16 10 30 2000 7 21 12 40 2001 17 25 12 54 TOTAL 31 72 41 144
T nde e nciadelaM lida e Jve s (1 9 orta d n ne 9 8 20) 01

1.289 1.219 1.169 1.249
1.300 1.250 1.200 1.150 1.100
1998
1999 1
2000
2001
Fuente: MINSA/ Vigilancia Epidemiolgica/ITS/VIH/SIDA. 1998-2001.
65
PARTICIPACION JUSTIFICACIN Hoy en da, distintas voces sealan una reduccin en la participacin de los jvenes en las esferas del desarrollo humano, acentundose una inherente apata particularmente en la esfera poltica. Sin embargo, diversos estudios demuestran que detrs de ello, lo que existe es una estigmatizacin sobre lo que ha acontecido al afirmarse: la juventud ha dejado de participar en formas organizativas tradicionales, incorporndose a nuevas formas de asociacin y participacin efectiva donde se respeta su pluralidad de opciones ideolgicas y se considera su reconocimiento como sujeto de derechos y actor estratgico para el desarrollo. En Amrica Latina, a partir de los procesos de transicin democrtica, se ha venido apreciando en el seno de la sociedad, el surgimiento de organizaciones que van ms all de las demandas sociales clsicas, formndose los denominados nuevos movimientos sociales expresados en organizaciones sociales, de derechos humanos, religiosas, ecolgicas y culturales, entre otras en la cuales la participacin de la juventud ha sido masiva. En experiencias acontecidas en varios pases se ha demostrado que el Estado debe colocarse a la cabeza en el fomento de la participacin de la juventud, cultivando nuevas relaciones y motivaciones, facilitando instrumentos y recursos para ello, con el fin de contribuir a la creacin y formacin de generaciones de jvenes constructores de nuevas y mejores propuestas para su desarrollo integral.
Jvenes Asociados a Organizaciones Formales (1998)
Jvenes Asociados a Organizaciones Formales (2001)
100 50 0 36,2
63,8
100 50 0 27,7
72,3
Organizados
Sin organizacin
Organizados
Sin organizacin
De acuerdo a datos ofrecidos por el INEC, los jvenes del pas estn menos integrados a las organizaciones formales. Segn la encuesta de 1998, se registraba el 36.2% de los jvenes organizados, ya para el 2001, la misma fuente presenta el 27.7% descendiendo al 8.5%, siendo el grupo de los 25 a 30 aos el que presenta la mayor diferencia con 10 puntos porcentuales a diferencia de los jvenes entre 1998 y 2001.
Fuente: INEC, EMNV, 2001
66
La historia de Nicaragua en los ltimos 30 aos, ha sido accidentada en trminos polticos y sociales. Sin embargo, estos factores no han sido obstculo para que la juventud haya dejado de participar. Ms bien ha sido clave en los procesos de transformaciones econmicas, polticas y sociales. La Constitucin Poltica establece en su Artculo 50, que todos los nicaragenses tienen derecho a participar de los asuntos pblicos y en la gestin estatal. Al respecto cabe mencionar que en distintas cumbres internacionales de Jefes de Estados, se han adquirido compromisos en materia de juventud siendo uno de estos, el promover y garantizar la participacin efectiva de la juventud en los asuntos pblicos y la gestin del Gobierno. Congruente con estos derechos y acuerdos internacionales, la Ley y la Poltica Nacional para el Desarrollo Integral de la Juventud en sus principios y objetivos recalca la necesidad de construir una cultura ciudadana y de participacin, donde se reconozca la importancia de los elementos de identidad juveniles, en el diseo de normativas y ofertas programticas destinadas a ampliar los derechos y deberes ciudadanos y a favorecer la gestin juvenil. Bajo esta perspectiva de identidad, es necesario resaltar que la participacin juvenil implica dos aspectos trascendentales: la innovacin y la voluntad de cambio; estos puntos mencionados son vitales en la construccin del proyecto de vida juvenil orientado a superar la dependencia de sus padres y delinear su propias identidades, incorporndose a la sociedad de un modo pleno y totalmente autnomo.
GRUPO AL QUE PERTENECE (%)

TIPO DE GRUPOS Religioso Partido poltico Grupo deportivo Asociacin de padres de familia Asociacin de barrio o localidad Asociacin estudiantil Asociacin de productores Grupo de ayuda humanitaria Grupo de autoayuda Grupo cultural Asociacin de profesionales Otro tipo de organizacin URBANO 50.2 18.5 11.2 9.9 5.8 7.5 3.2 6.1 5.6 5.6 3.7 1.7 RURAL 57.4 16.5 10.5 11.3 8.9 6 9.5 4.9 4.4 4 1.3 1.2 NACIONAL 53 17.7 11 10.4 7 7 5.6 5.6 5.1 5 2.8 1.5
En la Encuesta Nacional de Aspiraciones (PNUD: 2001), citada por el estudio Asociatividad y Participacin Ciudadana en la Formulacin y Seguimiento de Polticas Publicas en Nicaragua (WALLACE, OROZCO, et. al: 2002), afirma que el tipo de organizacin que goza del ms alto nivel de participacin juvenil en Nicaragua es el religioso (53% de pertenencia) seguido de largo por los partidos polticos con (17.7%), los grupos deportivos (11%) y las asociaciones de padre de familia (10.4%).
Segn la Encuesta Nacional de Aspiraciones seala que la mayora de los entrevistados (43.5%) se organiza porque le gusta, mientras un 21% lo hizo por el bien de los hijos o de la familia, un 16.6% por el progreso de todos y un 8.1% por hacer algo por los dems. Otro 7.4% acept que est organizado o 67 asociado por beneficio propio, mientras un 1.9% lo est por obligacin y, slo un 1.2% para conocer gente. Dentro de las razones individualistas expresadas en los grupos focales, los adultos aspiran a obtener un empleo y/o mejorar sus ingresos y los/as jvenes a ingresar continuar con sus estudios.
En consecuencia, este eje se orienta a favorecer y fortalecer la participacin protagnica de hombres y mujeres jvenes y su reconocimiento, mediante el fomento de la organizacin juvenil, el reconocimiento de sus derechos y deberes, el ejercicio de la ciudadana, el fomento de una cultura poltica democrtica moderna, el respeto al medio ambiente y la promocin de capacidades y habilidades individuales y colectivas; orientadas a satisfacer sus anhelos y aspiraciones sustentadas en la libertad, confianza, igualdad, tolerancia, corresponsabilidad y solidaridad. 2. OBJETIVO Im pulsar la participacin protagnica y reconocida de la juventud nicaragense mediante el desarrollo de habilidades de participacin individuales y colectivas sustentadas en valores y principios y el uso efectivo de los espacios que permitan el desarrollo de sus potencialidades, el ejercicio pleno de la ciudadana y la construccin de proyectos de vida exitosos. ESTRATEGIAS Desarrollo de la ciudadana juvenil Claramente el ejercicio pleno de la ciudadana se define en la prctica, interiorizando su condicin de ciudadano, independientemente, si se realiza de manera espontnea o articulada. Lo importante en este sentido, es que la juventud participe en la solucin de los diversos problemas, ya sean estos: econmicos, polticos, sociales o culturales que ocurren en las instituciones, en las interacciones personales y entre la poblacin. En tal sentido, es necesario aprovechar y potenciar la utilizacin de espacios de participacin amplios donde la juventud ejerza su estado de ciudadana a travs de sus propias prcticas y no solamente utilice las instituciones sociales tradicionales (familia, escuela, gobierno, partidos polticos), las que muchas veces estn alejadas de sus intereses.
Nuestros jvenes expresan tener mucho aburrimiento (46.5%) y desconfianza (41.1%) hacia la Poltica. Este hecho esta relacionado a los desempeos de la clase poltica en el pasado reciente de Nicaragua, entre otros factores (INEC, EMNV, 2001). A pesar de esto, existe un hecho paradjico que merece ser investigado a profundidad: los jvenes tienen desconfianza y aburrimiento hacia la poltica, pero aprueban en gran medida trabajar en campaas electorales y votar en elecciones. En este sentido, los adolescentes y jvenes que votaron en las elecciones presidenciales del ao 2001 fue de 1, 267,866. (Registros del CSE).
Sentimientos que Produce la Poltica en la Poblacion 16 a 26 aos
80 60 40 20 0 Aburrimiento Mucho Entusiasmo Poco Nada

46,5 24,5 41 ,1 21 28,4 22,2 29 1 0,2 52,6 61 ,8
22,1 7,3
68
Por consiguiente, la Ciudadana Juvenil, implica el reconocimiento pleno de los derechos y obligaciones de la juventud, el uso efectivo de los instrumentos, mecanismos y procedimientos creados y la adquisicin y desarrollo de habilidades y actitudes. Esto conlleva la articulacin de esfuerzos entre el gobierno y la sociedad civil en todos sus niveles, estando alertas de las viejas formas de exclusin y desigualdad que persisten, considerando la participacin horizontal con reglas no tradicionales y sin manipulacin.

Lnea de Accin Formacin de la ciudadana juvenil sustentada en la prctica para la solucin de los problemas individuales y colectivos, mediante la participacin en espacios tradicionales y no tradiciones para su reconocimiento. Acciones
Realizar estudios especficos que aborden los procesos de participacin ciudadana juvenil, en los niveles municipal, regional y nacional. Desarrollar foros y encuentros nacionales e internacionales de dilogo plural entre jvenes en los niveles municipal, regional y nacional. Impulsar la generacin de espacios en los medios de comunicacin para favorecer el dilogo plural de jvenes, el fomento de una cultura poltica democrtica moderna y de los valores de tolerancia y solidaridad. Realizar foros juveniles donde se desarrollen espacios de reflexin y discusin abordando temas de derechos humanos, sociales, medio ambiente, cultural y los mecanismos necesarios para poder ejercerlos. Disear y ejecutar programas de capacitacin sobre la perspectiva de gnero y enfoque intergeneracional, dirigidos a los funcionarios pblicos y miembros de las organizaciones de la sociedad civil. Desarrollar programas que promuevan valores sociales entre la juventud, que permitan una participacin conciente y responsable dentro de una sociedad plural y democrtica Incluir temas relacionados a enfoque de gnero y relaciones intergeneracionales en planes, programas y proyectos de las instituciones estatales y de la sociedad civil. Realizar campaas en los medios sobre equidad y gnero para lograr impacto entre la juventud. Impulsar la aprobacin de leyes de inters para la juventud en la Asamblea Nacional. 69
Impulsar programas de orientacin y asesoras sobre derechos y deberes de la juventud en el mbito social y laboral. Impulsar programas de orientacin y asesoras en distintas temticas a los jvenes para su empoderamiento e incidencia en los planes de desarrollo municipales. Propiciar programas de capacitacin que promueva el conocimiento y respeto en los servidores pblicos de los derechos fundamentales de los jvenes. Difundir a travs de los medios de comunicacin los derechos y deberes de la juventud en materia de empleo, salud, educacin, vivienda y seguridad ciudadana entre otros. Facilitar la ejecucin de programa que fortalezcan la familia como uno de los espacios donde se trasmiten los valores cvico-sociales. Apoyar proyectos de difusin de los valores democrticos y la conciencia cvica, llevados a cabo por organizaciones Juveniles.
Preferencia en Adolescentes y Jvenes por Formas de Gobierno
Nivel de Satisfaccin sobre el Desempeo de la Democracia Actual

1,6
26,7 54,2 9,5
Democracia Gobierno Autoritario Da lo mismo No sabe
39
9,6
59,4
Insatisfecho Fuente: INEC, EMNV, 2001 El estudio citado indica que los jvenes en la actualidad prefieren el sistema democrtico representativo. No obstante, podemos mencionar que esta preferencia resulta menor si es comparada con los grupos de edades mayores.
Satisfecho
NS/NR
Fuente: INEC, EMNV, 2001 A pesar de que los jvenes prefieren la democracia, la mayora de ellos declaran estar insatisfechos con el ejercicio actual de la misma.
Fuente: INEC, EMNV, 2001 El estudio citado indica que los jvenes en la actualidad prefieren el sistema democrtico representativo. No obstante, podemos mencionar que esta preferencia resulta menor si es comparada con los grupos de edades mayores.
70
Impulsar el programa Escuela de Liderazgo de joven a joven para realizar cursos mviles de capacitacin en diversos temas de inters para la juventud a nivel nacional. Crear y fortalecer las redes juveniles a nivel nacional. D Divulgar la Ley de Participacin Ciudadana mediante la cual los jvenes ejercen su derecho a participar en los rganos de toma de decisiones que por ley se confiere. Desarrollar mecanismos que promuevan y/o fortalezcan la participacin ciudadana de los jvenes en los comits de desarrollo locales y en cabildos Municipales en zonas rurales y urbanas. Fomentar la participacin de la juventud en los cabildos y acuerdos de consejos municipales y gobiernos regionales autnomos la que permita a los jvenes incidir en la ejecucin del PAP, as como tambin en los mecanismos de evaluacin y seguimiento. Promover la realizacin de mesas de discusin con partidos polticos sobre la problemtica de la juventud. Promover la institucionalizacin en los partidos polticos de espacios o cuotas que garanticen la presencia de jvenes en los cargos de eleccin popular en posiciones ganadoras Desarrollar la agenda de la juventud de acuerdo a los planes operativos aprobados en los consejos municipales. Conformar casas departamentales y regionales de Juventud como Centros de Referencia
Cambios de actitud en el ejercicio de la participacin ciudadana Incrementada la participacin de la juventud en los espacios de toma de decisiones: Gobierno Central, Asamblea Nacional, Consejos Municipales, Regionales. Empoderados los jvenes sobre temas relacionados al ejercicio pleno de sus obligaciones. derechos y
Incorporadas las demandas de la juventud en los planes de desarrollo locales anuales y quinquenales de los gobiernos municipales. Institucionalizados eventos sobre intercambios de experiencias entre extranjeros. jvenes nacionales y
71
Incorporados dentro de los planes, programas y proyectos ejecutados por el gobierno la perspectiva de gnero y las relaciones intergeneracionales. Aprobada leyes de inters Juvenil Instaladas y funcionando 17 Casas de Juventud Organizada red de lderes juveniles en todo el pas. Promocin del voluntariado social Un aspecto fundamental para la reduccin de la pobreza es la apertura de oportunidades para que todos los miembros de una comunidad puedan influir y contribuir al proceso de desarrollo. En este plano, se reconoce que la pobreza y la inequidad son incompatibles con una democracia sostenible, donde la participacin, el voluntariado y el servicio social pueden convertirse en mecanismos para su superacin. Bajo este contexto se puede decir que la prctica del voluntariado ha generado confianza y credibilidad en el entorno social donde se desarrolla. Es la accin desplegada por personas que adems de sus propias obligaciones personales, dedican parte de su tiempo libre de manera altruista, solidaria y continua, a actividades de beneficio colectivo. Por tal razn, la participacin del joven en el voluntariado, la cual puede ser manifestada en grupos u organizaciones formales y no formales, se destaca de manera fsica, dinmica, innovadora y creativa, cobrando gran relevancia y significado.
En la actualidad existen ms de 6,500 voluntarios agrupados en 140 organizaciones aproximadamente, estas incluyen instituciones dedicadas a labores tales como: asistenciales, servicios sociales, cvicos, educativos, culturales, cientficos, deportivas, sanitarias, cooperacin al desarrollo, proteccin del medio ambiente, defensa de la economa o de investigacin, de desarrollo de la vida asociativa, de promocin del voluntariado y de prevencin, mitigacin y atencin de desastres. Es evidente el trabajo y el aporte de la juventud en la ejecucin de actividades voluntarias que contribuyen al desarrollo del pas. En la actualidad el 27.7% de los jvenes son miembros o estn asociados en organizaciones formales de acuerdo a la EMNV 2001, estas incluyen organizaciones polticas, civiles, religiosas y deportivas entre otras.
72
Tanto en las zonas urbanas como rurales, se puede observar los innumerables aportes de las acciones voluntarias en la que con pocos recursos se ha logrado obtener resultados beneficiosos; tal es el caso, en las labores de desastres naturales, en la proteccin de los recursos naturales y del medio ambiente, en las brigadas de salud, y en la autoconstruccin de viviendas entre otros. Finalmente, habr que recordar que la expresin del voluntariado constituye, una manifestacin del deber conciente del ciudadano hacia sus semejantes, por tanto, esta accin solidaria demanda la reglamentacin, proteccin y el reconocimiento de su labor.

Lnea de Accin Creacin de un espritu altruista (de solidaridad) en la juventud que impulse su protagonismo a travs de acciones voluntarias que potencien su participacin social. Acciones
En la actualidad existen ms de 6,500 voluntarios agrupados en 140 organizaciones aproximadamente, estas Instalar labores tales como: Voluntariado que aglutine a cvicos, incluyen instituciones dedicadas ala Red Nacional del asistenciales, servicios sociales, todas laseducativos, organizaciones de la sociedad civil. culturales, cientficos, deportivas, sanitarias, cooperacin al desarrollo, proteccin del medio ambiente, defensa de la economa o de investigacin, de desarrollo de la vida asociativa, de promocin del voluntariado y de Establecer desastres. Es instituciones y organizaciones religiosas a fin de prevencin, mitigacin y atencin de alianzas entre evidente el trabajo y el aporte de la juventud en la ejecucin desarrollar voluntarias voluntarios de carcter social dentro de las comunidades el 27.7% de los jvenes son programas que contribuyen al desarrollo del pas. En la actualidad de actividades miembros o estn asociados en organizaciones formales de acuerdo a la EMNV 2001, estas incluyen Instalar la Comisin Nacional del organizaciones polticas, civiles, religiosas y deportivas entre otras. Voluntariado conformada por Instituciones Estatales y miembros de la Red Nacional del Voluntariado. Apoyar la creacin de brigadas juveniles que brinden ayuda en situaciones de desastres, de proteccin al medio ambiente, en las campaas de salud y de alfabetizacin entre otras. Todo ello en coordinacin con los centros de educacin media y superior y con las dems instituciones encargadas y facultadas para este tipo de intervencin. Impulsar la creacin de una Ley del Voluntariado Social y su reglamentacin, que fomente y reconozca la labor de los voluntarios. Capacitar a jvenes voluntarios en sus comunidades en temas afines intergeneracional, gnero, desarrollo comunitario, medio ambiente y poblacin de enfoque
Promover entre las instituciones y las organizaciones de la sociedad civil la creacin de programas de voluntariado y servicio social orientados al desarrollo comunitario de las regiones ms pobres del pas. Elaborar estudios que permitan dimensionar con mayor certeza el trabajo del voluntariado, y que adems determinen el impacto que estas acciones tienen en beneficio de la sociedad nicaragense. 73
Divulgar continuamente informacin referente al voluntariado, a travs de campaas en medios radiales, escritos y televisivos. Desarrollar y construir contenidos a travs de medios audiovisuales como videos y documentales, para evidenciar la relevancia de las acciones voluntarias de la juventud. Promover el Programa Jvenes por el Ambiente conformado por jvenes interesados en trabajar voluntariamente sobre las problemticas ambientales y sociales. Crear la Feria de Proyectos Ambientales Juveniles mediante la cual, los jvenes puedan presentar proyectos elaborados, resaltando de esta manera, el importante rol social que cumple la juventud en la proteccin y conservacin de los recursos naturales. Celebrar el Da Nacional e Internacional del Voluntariado. Promover actividades en el marco de la celebracin de la semana de la juventud. Facilitar reconocimientos, becas y oportunidades acadmicas, como reconocimiento a los grupos de voluntarios, aquellos que se hubiesen destacado en el desarrollo de actividades en sus comunidades.
Aprobada y reglamentada la Ley del Voluntariado Social. Aumentada la participacin de los jvenes en acciones voluntarias a nivel nacional. Cultivados los valores de solidaridad, confianza y altruismo como forma de vida. Reconocida la participacin de la juventud en las tareas voluntarias. Integradas asociaciones y grupos voluntarios a la Red Nacional de Voluntariado.
Promocin y apoyo al asociacionismo juvenil El asociacionismo es una forma heterognea de participacin, donde la juventud se integra por decisin propia con diversos enfoques, pero con un objetivo en comn. Este tipo de agrupacin genera un tejido social que promueve una accin motivadora, formadora y organizada de participacin social. Su accionar se manifiesta indistintamente de las zonas geogrficas donde se encuentran los jvenes, para discutir y tomar decisiones en diversos temas, tales 74
como: derechos humanos, medio ambiente, prevencin y tratamiento de adicciones, equidad, gnero, empleo, proyectos productivos, culturales y expresiones artsticas, entre otros. El reconocimiento a estas formas de participacin ciudadana y la creacin de condiciones para su desarrollo, deben ser un componente fundamental del Plan de Accin de la Poltica Nacional para el Desarrollo Integral de la Juventud. Es as como se establecen lneas concretas con el propsito de fomentar el desarrollo de estas iniciativas entre la juventud.
RAZONES DE PERTENENCIA A DISTINTAS ORGANIZACIONES (PORCENTAJES)

TIPO DE GRUPOS LE GUSTA RAZONES ALTRUISTAS
Por el progreso de todos Por hacer algo por los dems
RAZONES INTERMEDI AS
Por el bien de los hijos o la familia
RAZONES INDIVIDUALISTAS
Beneficio propio Para conocer gente
POR OBLIGACI N
Religioso 50 11.8 6.6 20.6 8 1.1 1.9 Partido poltico 36.4 30.3 3 21.2 9.1 0 0 Asoc. de padres de familia 4.7 42.9 0 14.3 2.3 0 7 Grupo deportivo 70.8 4.2 8.3 8.3 0 4.2 4.2 Asociacin estudiantil 32.1 32.1 7.1 7.1 17.9 3.6 0 Asociacin de productores 10 35 5 30 20 0 0 Grupo de ayuda 1.9 34.8 39.1 4.3 0 0 0 humanitaria Grupo cultural 71.4 14.3 14.3 0 0 0 0 Asociacin de profesionales 28.6 42.9 0 14.3 14.3 0 0 Asociacin de barrio o 0 80 20 0 0 0 0 localidad Grupo de autoayuda 25 12.5 12.5 37.5 0 12.5 0 Otro tipo de organizacin 63.6 13.6 9.1 9.1 4.5 0 0 Total 43.5 16.6 8.1 21.3 7.4 1.2 1.9 Fuente: Encuesta Nacional de Aspiraciones (PNUD: 2001) Segn al Encuesta Nacional de Aspiraciones seala que la mayora de los entrevistados (43.5%) se organiza porque le gusta, mientras un 21% lo hizo por el bien de los hijos o de la familia, un 16.6% por el progreso de todos y un 8.1% por hacer algo por los dems. Otro 7.4% acept que est organizado o asociado por beneficio propio, mientras un 1.9% lo est por obligacin y, slo un 1.2% para conocer gente. Dentro de las razones individualistas expresadas en los grupos focales, los adultos aspiran a obtener un empleo y/o mejorar sus ingresos y los/as jvenes a ingresar continuar con sus estudios.
75
Lnea de Accin Creacin de condiciones nacionales y locales para el crecimiento y desarrollo del asociacionismo como un detonante para la motivacin, formacin y organizacin de la participacin. Acciones
Generar procesos de acompaamiento y asesora para la juventud en la gestin de procesos de organizacin, mediante la reflexin, anlisis y formacin sobre temas como el liderazgo juvenil, la divisin de funciones y responsabilidades al interior de sus organizaciones. Formar recursos humanos en temas de juventud para que a su vez asesoren a los gobiernos regionales y municipales. Formar la Red de Jvenes que aglutine a las diversas organizaciones juveniles a nivel nacional. Crear una instancia que brinde servicios de asesora tcnica la formulacin, planeacin, ejecucin y seguimiento de sus proyectos y temas relacionados a la juventud a las organizaciones juveniles locales y nacionales. Generar espacios de intercambio y sistematizacin de experiencias de organizaciones juveniles en la ejecucin de sus proyectos, en beneficios de otros jvenes. Crear un Directorio Nacional de Organizaciones Juveniles con informacin general sobre stas, debiendo ser actualizado peridicamente. Propiciar la creacin de proyectos con trabajos de juventud, de colaboracin entre organizaciones de jvenes y organizaciones pblicas, civiles y privadas, que respondan a las necesidades y propuestas de la juventud. Promocionar la instrumentacin de programas de asesoramiento y capacitacin a los jvenes y organizaciones rurales e indgenas en la formulacin, planeacin, ejecucin y seguimiento de proyectos juveniles. Instituir la promocin y reconocimiento del asociacionismo juvenil Establecer alianzas y convenios de colaboracin entre organizaciones de jvenes nacionales y extranjeros. Realizar campaas publicitarias para informar a la poblacin juvenil sobre los programas de apoyo a las organizaciones que fomentan el asociacionismo juvenil.
76
Manifestado el valor de la confianza en la constitucin de grupos de inters. Incrementada la participacin de los jvenes en grupos de inters. Disminuido el porcentaje de jvenes que no se asocian. CULTURA Y DEPORTE JUSTIFICACIN La cultura en general engloba un conjunto de maneras de ser, actuar, sentir y pensar de la sociedad que la crea y se refleja en estilos de vida, por medio de vestigios, objetos o rasgos en suma, en bienes culturales. La prctica social dentro de determinada cultura, engloba todas las actividades del hombre en sus diversas formas y tipos, mismas que son determinadas por el curso de la historia. De tal manera que el trabajo, el juego, el descanso, la educacin, la cultura fsica, la recreacin, el deporte, el turismo, entre otros, son bienes culturales y por lo tanto formas especficas de la prctica social. Dentro de este marco general, el modo de actuar de la juventud hoy se ha visto modificado por la prolongacin de la etapa juvenil que ha transformado sus modos de actuar y pensar. En ellos, el ocio irrumpe en el tiempo juvenil no como una forma de distraccin, sino como una inversin de su tiempo, donde lo que tiene un sentido inmediato y evidente por s mismo son los momentos de diversin.
Tiempo Libre
El tiempo libre es un espacio simblico del joven para s mismo, despus de haber desempeado o cumplido con sus obligaciones y compromisos laborales, escolares, familiares, personales y sociales, durante el cual puede entregarse a actividades seleccionadas voluntariamente como oferta social. La estructura del tiempo libre es cuantificable, determinndose un volumen o cantidad para cada joven, grupo social o sociedad en su conjunto. El volumen del tiempo libre en la juventud lo podemos dividir en fines de semana, vacaciones, tiempo que el joven utiliza o dedica a actividades deportivas, artsticas y de ocio. El tiempo libre posee alternativas reales de prctica llamadas utilizacin. Su eleccin depende del inters y necesidad personal o grupal de la juventud, bajo una influencia manifiesta o encubierta de la vida social, las instituciones y de las organizaciones. La utilizacin del tiempo libre por parte de la juventud crea una participacin que puede ser:

Pasiva: cuando se descansa activamente. Semiactiva: cuando se ejercitan en algn deporte o bien se hace teatro, etc. Creativa: cuando se toma parte activa en el proceso creativo, artstico, tcnico o cientfico.
Se podr referir como recreacin a las formas ldicas sociales, actividades fsico atlticas, ciertos entretenimientos, aficiones, fiestas y celebraciones. La generacin de modalidades recreativas como: la social, al aire libre, pblico, privada, especial, fsica, entre otras.
77
Al mismo tiempo, la juventud siempre ha sido lder en la apropiacin de las innovaciones, la cuales hacen que este sector en particular genere soluciones ms autnomas para sus problemas de inequidad, a la vez que producen un desarrollo de la creatividad y del sentido crtico. Las manifestaciones culturales de la juventud en Nicaragua, son un fenmeno genuino y su propsito radica en el de preservar, crear, producir, y promover bienes materiales y bienes culturales. En el campo de la tradicin y la preservacin de estos bienes encontramos un claro ejemplo en el sector artesanal vigente. Su caracterstica organizacional, la tradicin oral, y la enseanza artstica informal espontnea, han permitido la creacin de un lenguaje especfico en la conformacin e identificacin de jvenes en las zonas tnicas. La creacin de puertos de montaa, la preservacin de fiestas de carcter religioso - pagano, han contribuido en la preservacin de las tradiciones, orales e intangibles, preservadas gracias a las relaciones generacionales. El aporte al acervo cultural nacional en gran medida ha provenido de la riqueza creativa de nuestros pueblos tnicos, que ha venido incorporando y aportando a la conformacin de una identidad, nacionalista y pluricultural. Estas nuevas generaciones de jvenes provenientes principalmente de zonas rurales e indgenas crecen en un ambiente ambiguo y contradictorio. Por una parte, la familia sigue organizando la vida comunitaria y social en su conjunto, introduciendo tcnicas modernas en el trabajo y por otra, el desarrollo y la habilidad se encuentran articulados en aras de la produccin y consumo del grupo familiar, (los jvenes tienen el compromiso, para continuar las tradiciones familiares, asegurando la identidad tnica de las comunidades. Bajo este contexto, es en el mbito cultural donde la poblacin juvenil encuentra un espacio de desarrollo personal y grupal, que los identifica como jvenes con intereses y expresiones especficas. Por tanto, el punto de partida de cualquier intervencin cultural deber ser la creacin y el trabajo ldico1 y simblico que los mismos jvenes elaboran como un proceso de negociacin y transformacin y en ocasiones, de resistencia, entre aquello que los agentes socializadores les transmiten (familia, iglesia, comunidad, escuela, medios de comunicacin) y lo que ellos mismos producen. En Nicaragua, el tiempo social de la juventud se ha desarrollado en una cultura donde las hegemonas polticas y forcejeos por el fortalecimiento y establecimiento de una democracia, no han dejado espacio para la insercin participativa de la juventud, ni para la creacin de lderes que se vinculen al trabajo social. A nivel preventivo, una de las herramientas ms eficaces para reducir las conductas de riesgo, es la promocin de estilos de vida saludables que en muchos aspectos estn asociados al fomento y la promocin de la cultura, la recreacin y el deporte, mediante la utilizacin productiva y edificante del tiempo libre de la juventud.
1
Adj. Perteneciente o relativo al juego. Tambin ldrico
78
Bajo esta definicin del tiempo libre, se encuentra la recreacin como una necesidad social, psicolgica y cultural en el joven, que tiene que ser satisfecha a travs de actividades que cumplan ciertas caractersticas recreacionales, tales como:

Un tipo de participacin; Un contenido; Una parte del volumen del Tiempo Libre; La posibilidad de ser elegida libremente: cientfica, artstica, poltica, tcnica, cultural, educativa, deportiva, turstica; No utilitaria
La recreacin es un proceso por el cual el joven modificar su forma de ser, obrar, pensar y sentir, contribuyendo con su entorno psicosocial y convirtindola en una practica social, extrada del volumen del tiempo libre. En ella se interrelacionan los componentes de las ciencias, artes, tcnicas, la educacin, el deporte y el turismo, convirtindose en sus reas y medios de expresin. En consecuencia, para que el desarrollo de la cultura, el deporte, disfrute del tiempo libre y de la recreacin sea efectivo entre la juventud, se hace necesario la creacin de espacios para que estas manifestaciones puedan expresarse con toda libertad y con los apoyos necesarios para que sus propuestas se consoliden y maduren. La Poltica Nacional de Juventud promueve, la cultura, el deporte, la recreacin de igual forma el inters por el rescate de las expresiones de arte y las costumbres, identificndolos como elementos culturales que brinden identidad a la nacin y fomentan el crecimiento personal y la utilizacin productiva del tiempo libre. Sin embargo, el acceso a esos espacios de bienestar, cuando existen, es inequitativo y diferenciado segn la edad, el sexo, la condicin socioeconmica y la regin donde habita la juventud; o en el mejor de los casos, el equipamiento y las oportunidades existentes no se diferencian de las dirigidas a la poblacin en general. OBJETIVO Promover la creacin y el acceso de la juventud a los espacios culturales, deportivos y recreativos que le permitan un disfrute de su tiempo libre en forma individual y colectiva para estimular sus capacidades, valores solidarios y estilos de vida saludable. ESTRATEGIAS Acceso a los bienes culturales Una de las formas de expresin ms originales que tiene la juventud, para hacerse visible como actores sociales con una identidad propia, ya sea por los productos que elaboran o reelaboran y/o consumen, son las expresiones culturales. 79
Estas manifestaciones han tenido lugar a la par de la estigmatizacin y la construccin de estereotipos; por tanto, el punto de partida de cualquier intervencin cultural deber estar basada en la creacin libre, en el trabajo simblico que los mismos jvenes elaboran como parte de un proceso de dilogo, interaccin y algunos casos de resistencia con respecto a los agentes socializadores. Por ello es necesario desarrollar una poltica pblica que permita espacios para las manifestaciones culturales juveniles de forma libre y contar con apoyo para que sus propuestas se consoliden y maduren. En la Nicaragua de hoy, los espacios de desarrollo cultural son casi inexistentes para cubrir las diversas y cambiantes necesidades de la poblacin juvenil. Por tanto, es impostergable democratizar el acceso de la juventud a todas las manifestaciones culturales, de tal manera que puedan expresarse segn sus expectativas y tendencias particulares.

Lneas de Accin Articulacin de esfuerzos en las instituciones vinculadas al mbito cultural para la produccin, promocin, intercam bio, preservacin, rescate y divulgacin de las manifestaciones culturales, artsticas y del patrimonio intangible de los pueblos indgenas del pacifico, centro norte y atlntico. Acciones
Crear un Decreto Ministerial del trabajo, que asegure el respeto a los derechos laborales de la juventud que trabaja en centros como: circos, radio, televisin, cine, sala de grabaciones o doblajes, estudios cinematogrficos, productoras de videos publicitarios, centros nocturnos o de variedades o bien cualquier otro lugar relacionado. Establecer programas de apoyo y desarrollo del talento joven. Propiciar programas de produccin y reproduccin cultural y artstica Organizar un hablatn para el fondo de promocin y rescate de la cultura. Crear el Cabildo Nacional Juvenil de Arte y Cultura. Promover programas que estimulen el hbito por la lectura en la juventud Fundar el parque de la juventud en actual Parque Las palmas, en la ciudad de Managua.
80
Organizar eventos recreativos locales y de carcter nacional de msica, teatro, poesa, video, danza, cuentos, musicales, artesana. Desarrollar programas de construccin de escuelas de arte y centros artsticos en cada cabecera departamental en alianza con las municipalidades. Impulsar los servicios de bibliotecas itinerantes mediante biblio.- buses con temticas de inters para la juventud. Incentivar mediante la Ley de incentivo fiscal a empresas privadas que patrocinan o apoyen eventos artsticos a instituciones promotoras culturales. Crear la enciclopedia cultural de la zona centro norte y caribe de Nicaragua. Editar un cancionero infantil en las lenguas Miskito, Sumo, Rama y Garfona. Crear una antologa de la msica litrgica para la preservacin de la msica morava. Crear una ley de proteccin a la arquitectura de la zona del Caribe. Desarrollar programas de capacitacin de promotores socio-culturales con especial atencin a jvenes urbanos y rurales. Establecer el premio Presidente de la Repblica, destinado a galardonar anualmente a compositores, intrpretes, productores musicales, coregrafo, actores, escritores, bailarines, promotores culturales, investigadores culturales, poetas, cineastas, pintores que se hayan destacado por su excelencia, creatividad o aporte al acervo y/o difusin del arte nacional, en los gneros docto, popular, y/o de raz folclrica y de tradicin oral. Impulsar programas de festivales artsticos. Crear premio anual Guengense de Oro a la excelencia del arte nacional. Crear un circuito musical y artstico de jvenes exponentes en el mbito nacional. Promover encuentros, talleres y seminarios destinados a la capacitacin del joven artista nicaragense. Formar coros y orquestas juveniles en las cabeceras departamentales. Crear un Fondo de Fomento a la msica nicaragense. Constituir un Fondo para el desarrollo del arte y la cultura en la juventud.
81
Crear un Fondo de becas para capacitacin y perfeccionamiento de artistas y realizadores nacionales. Establecer un Fondo para financiar proyectos que puedan concursar, que estimulen la creacin artstica la interpretacin, ejecucin y difusin publica de obras de autores jvenes nicaragenses. Propiciar el programa de fortalecimiento de las tradiciones de la Costa de Caribe.
Aumentada la infraestructura y equipamiento artstico de 8 a 17 departamentos y regiones autnomas del pas. Incrementadas y fortalecidas las organizaciones artsticas culturales. Logrado el rescate de las tradiciones culturales. Reconocida la produccin y el desarrollo artstico. Apoyo y desarrollo del deporte juvenil como un hbito de vida A travs de la prctica deportiva el joven aprende a descubrir posibilidades, a medir el valor de quienes somos y con quin estamos; de tal forma que el deporte se convierte en la apertura a nuevos modos de ser y muestras de estar. Por medio del deporte el joven empezar a adquirir una comprensin y aceptacin del hecho deportivo, con lo que se est preparado a un continuo cambio, el cual obliga a entenderse con los dems, con el mundo deportivo que nos rodea y con la vida. La condicin ldica del deporte es la esencia de lo humano. Su actividad, refleja en cada momento la forma en que una persona acta, comprende y se relaciona con el mundo que le rodea. Como en cualquier estructura relacionada al juego ponemos en conexin nuestro micromundo (personal) con el macromundo (social) en el que, y con el que vivimos; en este sentido nos preparamos para la vida. Es as como la prctica deportiva se convierte para la persona en una necesidad, como realidad del juego, para conservar o recuperar su comportamiento natural: equilibrio vital. Se entiende, que el modo natural de aprender es a travs del juego y que el deporte ayuda a expresarse de manera natural, porque se elige una solucin adecuada a las necesidades, y posibilidades personales y desarrolla capacidades para resolver problemas.
82
En tal sentido, el deporte ayuda a que el joven crezca, se convierta y aprenda a cambiar (vivenciando su corporeidad, motricidad y su sentido ldico). Por otra parte, es vlido afirmar que el aprendizaje1 a travs del deporte puede facilitar u obstacularizar el correcto aprendizaje de normas, valores y habilidades sociales. Es conocido que la prctica deportiva puede contribuir a un racional orden social. El deporte ha sido y es un instrumento de socializacin, es un factor decisivo para lograr una adecuada adaptacin al medio social. Es dentro de la prctica social, que el llamado tiempo libre se convierte en un espacio social para ser apropiado por parte de la juventud al lado de sus familias, as como de los diversos actores de la sociedad, con quienes experimentan, socializan y disfrutan de la libertad, el placer, la emocin, los retos, sufrimientos, responsabilidades, ideales, el sentido de la vida y el vivir precisamente la plenitud de la condicin juvenil. Por ello, este mbito es fundamental para apoyar el desarrollo personal y colectivo juvenil, pues es a travs del deporte, tiempo libre y la recreacin donde se configuran los estilos de vida que adoptan los jvenes. En trminos generales, el deporte ha sido y es un inmejorable instrumento de socializacin, es un factor decisivo para lograr una adecuada adaptacin al medio social.
Lneas de Accin Articulacin de esfuerzos con instituciones deportivas pblicas y privadas en la creacin de oportunidades para que la juventud haga un uso adecuado de su tiempo libre mediante, la prctica del deporte y la recreacin.
Acciones
Desarrollar programas de construccin de complejos deportivos contemplando la participacin de jvenes con discapacidad en estos centros. Impulsar programas de fomento a la prctica deportiva (torneos y ligas) en la juventud en general y con capacidades diferentes. Apoyar la aprobacin de la Ley del Deporte. Establecer clubes deportivos en las cabeceras departamentales
1
Cagigal, J.M. (1980): Deporte, espectculo y accin. Madrid: Salvat. Cagigal, J.M. (1981): Oh deporte!, anatoma de un gigante. Valladolid: Min. Camerino, O.; Miranda, J. (1996): La recreacin deportiva. Salamanca: Amaru.
83
Preparar entrenadores paralmpicos1 Impulsar el deporte paralmpico en las siguientes disciplinas: Judo Natacin, Tenis de mesa, tiro con Arco, Tiro Olmpico, Voleibol, Atletismo, baloncesto, Esgrima, Boccia, Ciclismo, Ftbol, Gol Ball y Halterofilia. Crear juegos nacionales paralmpicos. Divulgar en los medios masivos de comunicacin la formacin de una cultura de tiempo libre con nfasis en el deporte hacia la juventud. Promover la publicacin periodstica de una revista joven con un espacio de expansin y divulgacin de la creacin deportiva juvenil. Establecer clnicas deportivas Recopilar, publicar, difundir y promocionar el ejercicio de los juegos tradicionales nicaragenses llamados: trompo, chibola y lechuza entre otros.
Fortalecido los espacios para la prctica deportiva de la juventud. Publicada y reglamentada la Ley del Deporte. Cultivado el hbito de la prctica deportiva como parte de la vida cotidiana del joven. Fortalecidas las organizaciones deportivas. Fomentada la prctica deportiva entre la juventud con capacidades diferentes.
. El estilo Olmpico de los juegos para atletas con discapacidad fueron organizados por primera vez en Roma 1960. En Toronto, 1976, otras discapacidades participaron, por lo que naci la idea de que otros grupos de discapacidades se unieran a las competencias deportivas internacionales. En el mismo ao los primeros Juegos Paralmpicos de Invierno se llevaron a cabo en Suecia. Actualmente los Paralmpicos son eventos deportivos de lite para atletas con seis grupos diferentes de discapacidad. Ellos enfatizan que los logros atlticos de los participantes son ms que su discapacidad. El movimiento ha crecido de una manera dramtica desde sus primeros das. El nmero de atletas compitiendo en los Juegos Paralmpicos de Verano se ha incrementado de 400 deportistas que participaron en Roma 1960, a 4000 que lo harn en Sydney 2000. Los Juegos Paralmpicos siempre se han llevado a cabo en el mismo ao en que se realizan los Juegos Olmpicos. Desde los Juegos de Verano en Sel Corea (1988) y en los Juegos de Invierno de Albertville (1992) los Paralmpicos se han llevado a efecto en las mismas instalaciones que en los Olmpicos.
84
C. Uso productivo del tiempo libre por la juventud Cabe sealar que la creacin de una estrategia que fomente el correcto uso del ocio y la recreacin y el diseo de rutas de desarrollo sectorial en los niveles departamental y/o regional no es predeterminar las alternativas a las personas; por el contrario es desafiar las tendencias del mercado y construir dinmicas y procesos donde sea el participante quien determine qu quiere, por qu y para qu. Tomando en consideracin la inexistencia de un plan o polticas de recreacin y ocio es posible defender y posicionar a la recreacin en los escenarios departamentales y municipales, de tal manera que las administraciones, las instituciones y profesionales responsables de los procesos de planificacin no sigan ignorando una tendencia que es mundial, como es reconocer la importancia del ocio y la recreacin en la vida de las personas y las comunidades. De ah la importancia de fortalecer y posicionar el Plan de Accin, como un medio para educar en relacin con los beneficios que ofrece el sector a los procesos de desarrollo y transformacin social y educativa. Este plan ofrece la oportunidad de recoger y afianzar tales tendencias. La recreacin definitivamente se est reconociendo como un medio para la accin social y particularmente, como un medio para el desarrollo de capacidades humanas. Desde un enfoque crtico, y una perspectiva que busca empoderar a los jvenes como actores sociales e influir sobre los entornos, de tal manera que se coadyuve sumndose colectivamente a las polticas pblicas sociales. Es cierto, que la recreacin puede ser el espacio para lograr una mayor equidad y justicia social, pero eso slo podr afirmarse en la medida que se trabaje intencional, rigurosa y seriamente para ello, sin que signifique contradecir los principios mnimos de libertad, satisfaccin, placer y libre eleccin. Para el sector de la juventud debe ser preocupacin1 desde sus propias condiciones econmicas, culturales, sociales y polticas, la de orientar de la mejor manera, temas tan preocupantes como lo son: la pornografa, la drogadiccin el alcoholismo y los grupos juveniles en riesgo (pandilla) como formas de entretenimiento hacia el consumo acrtico de quienes tienen como acceder econmicamente a diversas opciones del mercado, las que por cierto no son siempre favorecedoras de su desarrollo. Como tambin hacia las personas que se han visto forzadas a desplazarse por el conflicto armado, a los ms pobres. Es decir, la equidad y la justicia social tienen que llegar a todos. En este sentido, el componente de recreacin busca la oportunidad de poder aportar al desarrollo integral del joven. Sabemos que actualmente son muy diversos los enfoques
1
El sector juvenil por sus propias caractersticas presenta una alta incidencia de conductas de riesgo que se materializan a travs de problemas de nutricin, abuso en el consumo de alcohol y droga, prcticas violentas, accidentes de transito e infecciones de transmisin sexual.
85
y las aproximaciones a la configuracin de las alternativas tanto pblicas como privadas de la recreacin, y es en este espacio que se pueden confrontar, cualificar, socializar y compartir.
Lnea de Accin Promocin de la cultura, la recreacin y el uso productivo del tiempo libre para la transformacin de los entornos y la vida de la juventud, reduciendo la incidencia de las conductas de riesgo.
Acciones
Impulsar un programa de formacin de la red de promotores del tiempo libre y recreacin a nivel nacional. Publicar un boletn de anlisis de los elementos de la cultura y su incidencia en el desarrollo de la poblacin de juventud en riesgo. Crear programas recreativos y culturales en los parques. Apoyar al festival de monlogo en la sala justo Rufino Garay, del Teatro Nacional Rubn Daro. Promover certmenes artsticos de fotografa, videos, comics, graffiti. Impulsar programas de descuento joven. Promover programas de albergues juveniles a nivel nacional. Promover campamentos estudiantiles enfocados a la preservacin y proteccin del medio ambiente. Realizar un festival de turismo alternativo anual. Desarrollar el programa de turismo joven. Impulsar programas de incentivos juveniles, que promuevan el acceso a los buenos servicios tursticos, culturales y deportivos. Impulsar la realizacin de un concurso nacional de PYMES que fomenten el tiempo libre, brindando capacitacin a la juventud para premiar los proyectos ms viables. Propiciar programas de recreacin a travs de las ludotecas adecuadas en las Alcaldas a los diferentes grupos que alberguen las diversas reas de la recreacin.
86
Establecer en los centros de formacin tcnica y formacin terciaria, cursos alternativos de especializacin en temas de tiempo libre y recreacin, en modalidades a distancia y por encuentro. Celebrar la semana internacional de la juventud. Efectuar ferias gastronmicas regionales del pas.
Aumentada y fortalecida la infraestructura recreativa Estructurada la red de promotores de tiempo libre y recreacin a nivel nacional. PREVENCIN Y ATENCIN A LA VIOLENCIA JUSTIFICACIN Un signo evidente de nuestro tiempo es la creciente preocupacin por la inseguridad y la magnitud de muertes asociadas a la violencia. La regin de Amrica Latina y el Caribe muestra las tasas de homicidios ms altas del planeta, registrndose 11,8 muertes por cada 100.000 habitantes. En Centroamrica resulta importante mostrar las similitudes y diferencias de las caractersticas demogrficas y de los niveles de violencia existente principalmente en cuatro pases: Guatemala, Honduras, El Salvador y Nicaragua. Estos pases post guerra, reflejan un incremento sustancial en los ndices de violencia, asociados a la tenencia de armas en manos de civiles, los secuestros, los suicidios y el narcotrfico; adicionando la adopcin de una subcultura por parte de algunos grupos del uso de la violencia para la resolucin de los conflictos sociales e interpersonales. Estas manifestaciones de la violencia estn vinculadas a: la inequidad econmica social; la alta proporcin de poblacin joven sin oportunidades de educacin, trabajo y salud; al rpido y desordenado crecimiento urbano; a modelos culturales y familiares asociados con violencia familiar y de gnero; altos ndices de pobreza y el analfabetismo. En consecuencia, esta situacin de violencia ha evolucionado generando cambios socio culturales en los patrones de comportamientos, que han transformado la vida de gran parte de la poblacin juvenil de Centroamrica. Uno de los cambios en las ciudades es la formacin de pandillas juveniles que han difundido una nueva honda para la juventud, una nueva forma de seguir teniendo presencia en la sociedad; todo un fenmeno que envuelve distintos mecanismos que trastocan las estructuras sociales. Estos grupos de pandillas denominados comnmente maras estn estructurados en
87
bandas alrededor de la violencia criminal (econmica), pueden tener estrecha relacin con el crimen organizado y con las maras compuestas por grupos normales de amigos que pueden alcanzar un alto nivel de criminalidad. A diferencia de la mayora de pandillas centroamericanas que se han trasnacional izado, las pandillas nicaragenses se encuentran rezagadas, atomizadas en sus formas organizativas y en un estado de alta segmentacin. Sin embargo, de no implementarse planes preventivos e integrados, estos grupos pueden llegar a alcanzar los mismos niveles de las pandillas de la regin. En la actualidad ya se observa un deterioro de la seguridad ciudadana expresada en un aumento sostenido de la tasa de delincuencia, pasando oficialmente de 1,365 delitos por 100,000 habitantes en 1997 a 1,732 delitos por 100,000 habitantes en el 2001. En Nicaragua, aunque las pandillas son una amenaza para la seguridad ciudadana, existe un consenso de no implementar una "poltica represiva" para su erradicacin, dado que se ha comprendido que la violencia es un problema complejo multi-causal que se expresa en la incapacidad de resolver los conflictos sociales y personales que las personas tienen consigo mismas y con los dems. Esta situacin est fundamentada por un modelo de relaciones familiares y sociales violento, en el cual se combinan aspectos psicolgicos, socioeconmicos y culturales, que se van perpetuando de generacin en generacin.
Un estudio de la Comisara de la Mujer y la Niez, de la Polica Nacional realizado en el 2002 revela una relacin del 73% entre pandillas y violencia intrafamiliar. Del total de grupos juveniles (pandillas integradas principalmente por jvenes y adolescentes) en el mbito nacional, el 58% se concentra en Managua, siguiendo de lejos, Masaya 14%, Chinandega 11%, Estel 8%, Jinotega 5%, Matagalpa y Granada 2% igualmente con cada una. En el 2002, Len est experimentando un ascenso de grupos antisociales, donde algunos tienden a transformarse en pandillas. La categora que representa el mayor porcentaje de detenidos son los jvenes. En el ao 2001 se registraron 40,568 detenidos y represent el 13% ms que en 1997, que fue de 35,925; los jvenes de 18 a 25 aos representaron la mayor proporcin con 34% en 1997 y aument a casi el 40% en 2001. En el caso de menores del sexo masculino en 2001 se detuvieron a 3,473 y del sexo femenino fueron 153, donde la peculiaridad del delito de stas, fueron lesiones y hurtos. Lo anterior nos indica que los jvenes en situacin de riesgo, son grupos de alta vulnerabilidad social, que corren el riesgo de sumergirse en la espiral de la violencia, asociada a su vez, con otros problemas como la drogodependencia, prostitucin y la violencia intra familiar.
88
En tal sentido, para revertir este problema social se considera estratgico el desarrollo de un modelo integral de prevencin y atencin de la violencia que contemple la generacin y aplicacin de planes locales y nacionales a grupos juveniles involucrados en pandillas. En la prevencin de la violencia juvenil debe considerarse que los programas adems de la deteccin, deben identificar de forma ms precisa el problema de la juventud, promoviendo modelos de prevencin integrales de ingreso voluntario, que les permita a los jvenes reparar aspectos deficitarios en su capital social y humano y que a la par les faciliten la obtencin de su autonoma y productividad. Por consiguiente, la prevencin se centra en cuatro fases horizontales, las que estn vinculadas entre s: a) organizacin, b) diagnstico, c) planificacin y, d) intervencin. Sin descartar el papel vital que tienen las experiencias debido que demuestran que la violencia en general disminuye cuando se identifican las causas y los factores que intervienen y se mitigan sus consecuencias. Por ello, la prevencin requiere ser complementada con otras estrategias de intervencin a ms largo plazo, que resalten los tipos menos visibles de violencia (intra familiar) y las ms graves. Esto conlleva, a que las instituciones que trabajan el tema de la violencia deban priorizar los recursos de forma eficaz y dirigirlos hacia las reas de mayor incidencia y gestionar programas orientados a la juventud, con el fin de promover la igualdad de oportunidades, el desarrollo de potencialidades e impedir la discriminacin en la educacin, el empleo y la salud.
Durante este perodo, entre los delitos que en menor proporcin se cometen los llamados: Delitos contra la Seguridad Comn (incendio y otros estragos. De la usurpacin de ttulos y funciones y uso indebido de nombres, trajes e insignias, contra la Seguridad interior del Estado (motn y asonada) etc.
Delitos cometidos por jvenes infractores. Ao 2001 En Contra de...

Libertad individual 3% Salud Pblica 7% Las personas 32% La propiedad 53%
Otros 5%
Fuente: Corte Suprema de Justicia, 2002
89
La atencin a la violencia por parte de las instituciones, orienta su aplicacin en dos fases: 1) la rehabilitacin de la juventud que sufre de drogadiccin, alcoholismo y violencia 2) la reinsercin social. La primera debe realizarse bajo una perspectiva participativa que incluya a la juventud, la familia y a la comunidad en los procesos teraputicos, crculos de reflexin con grupos juveniles de auto ayuda en cada comunidad y promocin de campaas publicitarias para la atencin e incorporacin en la vida escolar. La segunda est vinculada al acceso a la educacin y al trabajo, reconociendo el papel activo que estos jvenes pueden desempear frente a su realidad y su capacidad para contribuir a su desarrollo y al de su entorno. Este ltimo elemento se retoma de la Poltica Nacional para el Desarrollo Integral de la Juventud. Tanto la prevencin como la atencin estn atravesadas por dos fases estratgicas, siendo stas: la promocin, y el monitoreo y evaluacin. OBJETIVO Integrar socialmente a la juventud que se encuentra en situacin de riesgo, impulsando un proceso participativo e integral de prevencin y atencin de la violencia, proveyendo oportunidades de desarrollo humano y social que garanticen el ejercicio pleno de sus derechos. ESTRATEGIAS Prevencin de la violencia a travs de la promocin del desarrollo humano Los procesos de exclusin social se inician en la adolescencia y se agudizan en la etapa juvenil, debido a la negacin del acceso igualitario del derecho a la educacin, salud, empleo y recreacin. Situacin que ubica a la juventud en condiciones de marginalidad que traen como consecuencia; su exposicin a actividades delictivas como una forma de supervivencia. Asimismo, estos efectos estn asociados tambin a la violencia intrafamiliar y sexual, a la desercin escolar, a la falta de espacios de recreacin y al desempleo juvenil. Paralelamente, se encuentra, que muchos de los jvenes que estn inmersos en agrupaciones que practican la violencia social tienen vnculos directos con delitos de drogas, homicidios, asesinatos, lesiones, violaciones, robo con intimidacin y con violencia, daos en vehculos y viviendas, alteracin del orden pblico, hurtos y delitos asociados a la utilizacin de armas de fuego. Es por eso fundamental, revertir las situaciones de excusin social promoviendo el desarrollo humano y social de estos jvenes en el mbito personal, familiar y en sus comunidades.
90
Lneas de Accin Inclusin social de la juventud en situacin de riesgo mediante oportunidades productivas, educativas, recreativas, informativas y participativas.
Acciones
Promover programas dirigidos a prevenir el desarrollo de conductas de riesgo y de violencia en la juventud, contando con la participacin de los diversos actores sociales, sociedad civil organizada e Instituciones del Estado. Fomentar la participacin ciudadana para el mejoramiento de la organizacin social y la recomposicin de los valores morales. Implementar nuevas formas de relaciones familiares y de resolucin de conflictos en la familia, en la juventud y la comunidad, basadas en el conocimiento y la interiorizacin del respeto de los derechos humanos. Promover sobre iniciativas de comunicacin y negociacin juvenil temas de resolucin de conflictos, drogas y violencia con participacin de los jvenes y sus familias utilizando la educacin no formal. Fortalecer programas de capacitacin a los padres de familia a travs de la educacin no formal. Implementar campaas de comunicacin social para un cambio hacia la cultura de no-violencia en el hogar, escuela, comunidad y sociedad en general.
Nmero de vctimas jvenes por Departamentos 2001
Violaciones a los derechos humanos de los jvenes. Para velar por la defensa, tutela, y promocin de las libertades inherentes a la Naturaleza y Dignidad de todas las personas es creada la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos. Incrementado el nmero de usuarios como resultado de la labor en pro de la defensa de los derechos y garantas de las personas que efecta esta institucin.
Vctim as de delitos por departam ento, Porcentajes, 2001
91
Implementar un modelo educativo para la prevencin de la violencia en el seno familiar, escuela, universidad y comunidad. Generar espacios para la participacin de los y las jvenes y de la sociedad civil en los medios de comunicacin para abordar el problema de la violencia juvenil, sin mitos ni sensacionalismos. Promover la educacin alternativa para desarrollar competencias prcticas para la insercin productiva en la vida social y econmica del pas. Facilitar infraestructura deportiva a departamentos y municipios del pas con prioridad a aquellos donde se acente ms la violencia como medio de recreacin saludable para los y las jvenes y el bienestar de las comunidades. Fomentar actividades deportivas juveniles en las diferentes disciplinas. Promover actividades alternativas para el buen uso del tiempo libre para reducir los factores de riesgos especficos de cada comunidad. Crear materiales educativos audiovisuales sobre las causas y consecuencias de la violencia. Promover programas de salud mental y desarrollo de estilos de vida saludable. Apoyar la investigacin sobre el costo de la violencia. Apoyar los programas de prevencin del delito y la poltica de la relacin Polica Comunidad. Establecer polticas de control efectivo del expendio de sustancias lcitas, y del circuito comercializacin distribucin de sustancias ilcitas. Promover la participacin ciudadana para la creacin de redes de prevencin de la violencia en las comunidades.
Incrementada la participacin de jvenes y la comunidad en programas de prevencin de la violencia. Disminuido el ingreso de jvenes a grupos de alto riesgo. Fortalecidas las capacidades de las instancias encargadas de la prevencin de la violencia. Disminuidos los factores de riesgo en un 50% y fortalecidos los factores protectores en la juventud.
92
Sensibilizados los medios de comunicacin en el abordaje periodstico del quehacer de la juventud. Adoptada una cultura de paz entre los grupos juveniles, padres de familia y comunidad en la resolucin de los conflictos. Atencin de la Violencia La pobreza que sufre la gran mayora de la poblacin joven constituye una negacin de los derechos humanos ms elementales que genera graves fenmenos de injusticia, exclusin y frustracin social. Una de las consecuencias ms visibles de este fenmeno de la pobreza, es la concentracin de jvenes en situacin de riesgo en espacios reducidos en las ciudades, lo cual genera violencia. Estos jvenes han vivido una ruptura total o parcial con los lazos familiares, dedicndose a actividades de subempleo, a la venta de productos, a la mendicidad y en muchos casos a la prostitucin. De la misma forma, se han identificado tres variantes de la juventud en situacin de riesgo: a) la juventud en la calle que son aquellos que realizan actividades dentro de la economa informal pero que mantienen vnculos con su familia a travs de su contribucin al ingreso familiar; b) la juventud de la calle que han abandonado su hogar y su pertenencia e identidad y c) la juventud en riesgo de la calle que han padecido la pobreza extrema y los conflictos familiares extremos.
Derechos ms comnmente violados a los jvenes, 2000 a 2001
Las causas principales de muerte del joven son externas, ubicndose en primer lugar los accidentes de trnsito con un 24.7 por ciento donde peligra el Derecho a la vida y a la integridad fsica. En los ltimos aos la cantidad de vehculos ha incrementado considerablemente agregndose el mal estado de la red vial la que no se ha modificado ni modernizado an, una red de semforos obsoleta, la falta de nuevas vas alternas y el mal estado de las calles provocan el incremento de la accidentalidad vehicular en el pas sumado esto, al alto consumo del alcohol y al exceso de velocidad lo que es propio de los jvenes.
Derechos, m as com unm ente violados a la juventud, 2000 a 2001. Porcentajes
32.7 24.8 13.5 16.2 9.9 4.5 6.9
36.9 25.7 28.8
A la libertad.
A la integridad f sica y ps quica.
Acceso a la justicia.
Proteccin ante la justicia.
Otros.
2000
Fuente: INEC, EMNV,
2001
93
Como podr observarse, la atencin a este problema social demanda el concurso de las instituciones estatales, la sociedad civil, la comunidad, la familia, los medios de comunicacin y los mismos jvenes vinculados al tema para encontrar vas de solucin a esta problemtica. nicamente, de esta forma se podrn establecer programas, modelos e intervenciones que atiendan con una visin renovada la problemtica de la juventud en riesgo, concibindolos no solo como sujetos de asistencia social sino como protagonistas activos en la construccin de su ciudadana y de nuevos proyectos de vida.
Lneas de Accin Creacin de un modelo participativo e innovador de intervencin interinstitucional y multisectorial para la atencin de los jvenes en situacin de violencia.
Acciones
Articular los planes y estrategias de las distintas instituciones del estado para la reinsercin social y econmica de los grupos juveniles en alto riesgo, que permitan beneficiarse de bienes y servicios de su inters Promover el acceso de la juventud en riesgo de exclusin social, a la formacin ocupacional, (otorgar becas en diferentes modalidades). Facilitar el acceso a la actividad laboral: cooperativas y empleo en talleres artesanales. Incidir en la insercin escolar de los y las jvenes en riesgo y en las necesidades educativas especiales que estn fuera del sistema escolar. Coordinar con entidades o centros de atencin teraputica, la residencia transitoria durante el proceso de reincorporacin social de la juventud en riesgo. Fortalecer la coordinacin con el Consejo Nacional de Lucha contra las Drogas. Coordinar con el Instituto Contra el Alcoholismo y Drogadiccin para la atencin de jvenes con adiccin. Articular acciones que permitan orientar y capacitar a la juventud que desea rehabilitarse para reinsertarse social y econmicamente Incidir en la atencin psicosocial para la rehabilitacin y reinsercin social, econmica y productiva de la juventud que han estado integrados en grupos con conductas violentas. Promover la creacin de centros para la atencin a jvenes en situacin de riesgo social.
94
Incentivar el proceso de autonoma e insercin en las organizaciones comunitarias de los jvenes rehabilitados. Convocar la activa participacin de la empresa privada en la generacin de programas de pasantas y empleo para la juventud especialmente para la juventud que haya obtenido una certificacin de ocupacin en el centro de estudios tcnicos Concertar convenios de colaboracin con las empresas para programas de becas y potenciar los esfuerzos de la iniciativa opciones para la vida. Impulsar el desarrollo de empresas juveniles, considerando las, actividades productivas locales como una alternativa para la vida y proteccin de la diversidad cultural de las comunidades. Apoyar la creacin de espacios para el intercambio y la comercializacin de los artculos producidos por la juventud en situacin de riesgo, tales como: las expoventas, mercados y ferias. Apoyar el desarrollo de microempresas en el medio rural, para que la juventud en riesgo pueda conocer, la forma de vida en las comunidades rurales.
Fortalecidas las capacidades institucionales y comunitarias para la atencin de la violencia en sus diversas expresiones. Rehabilitados 5000 jvenes de alto riesgo. Insertados un 75% de jvenes y rehabilitados para su desarrollo personal, familiar y de la sociedad. Incrementada la participacin social de la familia y la comunidad en el acompaamiento de los jvenes en rehabilitacin e insercin social.
Apoyo y Respeto a los Derechos Humanos y Sociales de la Juventud en Conflicto con la Ley Es comn encontrar cada da ms en los distritos y barrios de las principales ciudades del pas, a jvenes organizados en pandillas, cometiendo delitos contra las personas, la propiedad y contra ellos mismos. Y participando en otras diversas actividades para satisfacer sus necesidades.
95
Esta poblacin forma parte de un fenmeno creciente de exclusin social, que ante la adversidad econmica, social y afectiva se renen con sus pares ideando actividades para su supervivencia o planificando acciones para delinquir, adquirir droga, destruir la propiedad o agredir a otros grupos juveniles por disputas territoriales. Estos jvenes han vivido en condiciones de hacinamiento y han sufrido rupturas parciales o totales con sus familias; al mismo tiempo, muchos de ellos han sido vctimas de la violencia intrafamiliar y del abuso sexual. Dadas las caractersticas de estos grupos juveniles, frecuentemente, estn muy expuestos a entornos sociales peligrosos que los hacen entrar en conflicto con otros grupos de jvenes, con la sociedad y con la ley. Los que finalmente derivan en daos fsicos, psicolgico y en privacin de libertad. La juventud en riesgo vive una doble discriminacin, por un lado, provocada por su condicin de exclusin y pobreza extrema; y por otro, ocasionado por la discriminacin en la negacin de sus derechos humanos y sociales.-
Jvenes procesados por Departamentos, 2002
Las mujeres jvenes internas son una minora, representando el 2.7 por ciento de las cuales cuatro (de 48) se encontraban en estado de embarazo, concentrndose la mayora en el Penal de Mujere,s con un total de 16 jvenes. La mayora de las internas oscilan entre los 18 y 24 aos Segn datos brindados por la Polica Nacional las jvenes entre los 18 y 25 aos cometen en su mayora delitos contra las personas ascendiendo esta cantidad durante 1,999 y 2,000 descendiendo en el 2001. Dentro de este tipo de delitos los que ms se cometen son lesiones y de los denominados contra la propiedad el hurto.
Situacin actual de Jvenes condenados y procesados por Departamentos (Porcentaje)

36,5 29,7
32,6 25,7
15,0
1 7,2 1 ,9 1
3,0
11,8
5,7
2,3 0,2
5,2
1,5
0,0
1 ,6
M atagalpaJ uigalpa Granada P rocesado
Estel ChinandegaTipitapa BlufieldsP . M ujeres Condenado
96
A pesar de los esfuerzos que se han realizado en el pas en pro de la defensa de los derechos humanos en todos los sectores, el grupo de la juventud en riesgo es el menos protegido. La mayora de ellos sufren violaciones a sus derechos, lo que se traduce en extorsiones, tratamiento desigual ante la justicia, agresiones y discriminacin. Esta situacin es particularmente grave para quienes estn privados de libertad, pues las medidas de tratamiento, internacin y las penas que involucran la privacin de libertad, son en la mayora de los casos un esfuerzo que no contribuye, sino que ms bien acenta la problemtica de la juventud. Debido a lo anterior, es imprescindible iniciar acciones para modificar actitudes, conductas y generar nuevos hbitos de comportamiento en toda la sociedad con respecto a la juventud. Adems, de impulsar una nueva percepcin de la problemtica, en la sociedad, en los rganos policiales, en la Procuradura de los Derechos Humanos, y en la administracin de justicia misma, para favorecer la promocin y defensa de los derechos de la juventud en conflicto con la ley y en alto riesgo.
Lneas de Accin Promocin y respeto a los derechos humanos y sociales de la juventud en conflicto con la ley y en situacin de riesgo.
Acciones
Mejorar los servicios de asesora jurdica gratuita y defensa de los derechos juveniles mediante acciones conjuntas entre las instituciones gubernamentales y las organizaciones civiles que trabajan este tema. Apoyar los programas de prevencin del delito y la poltica de relacin Polica Comunidad. Atender a jvenes en conflicto con la ley, como los miembros de pandillas juveniles, en funcin de su reasercin social. Promover la atencin de padres de familia de la juventud conflicto con la Ley. Impulsar modelos de atencin de reduccin del dao y rehabilitacin que reincorporen al entorno al joven en conflicto con la Ley. Promover la revisin de procedimientos penales para mejorar los procesos de procuracin de justicia y readaptacin social aplicables a la juventud y asegurarse el respeto de sus garantas individuales durante el mismo. Realizar foros y mesas de trabajos con las autoridades encargadas de la imparticin de la justicia, instituciones, organizaciones, y jvenes en conflictos con la ley.
97
Apoyar la coordinacin entre las instituciones, organizaciones civiles que trabajan, por la defensa de los derechos de los jvenes en conflictos con la ley y las familias de stos, para cada vez que pasen a condicin de procesados o sentenciados accedan a servicios de asesora y defensa legal de calidad. Apoyar el trabajo e iniciativas de organismos e instituciones gubernamentales que trabajan en el mbito de derechos humanos, en la prevencin y denuncia de violaciones a las garantas individuales de los y las jvenes procesados o sentenciados. Crear campaas de comunicacin y sensibilizacin de los medios de comunicacin y de los actores sociales sobre la situacin de la juventud en conflictos con la ley. Impulsar la construccin de una visin no estigmatizada de los diferentes grupos juveniles en los medios de comunicacin. Difundir campaas de sensibilizacin social con el propsito de evitar la reproduccin de estereotipos juveniles en los peridicos en primera plana la radio y la televisin, particularmente de aquellos caracterizados por conductas violentas. Promover la reinsercin social de los y a las jvenes en conflicto con la ley.
Reconocimiento pleno de los derechos y obligaciones de la juventud en conflicto con la ley. Juventud en conflicto con la ley rehabilitada e insertada socialmente.
MONITOREO Y EVALUACION En este acpite del Plan de Accin de la Poltica Nacional de Juventud (PAP), se pretende establecer los criterios mnimos de un sistema de monitoreo y evaluacin. El cual, proporcione
98
informacin oportuna y confiable para conocer el desarrollo del Plan, de acuerdo a esos criterios de evaluacin previamente establecidos. Lo esencial de este sistema de monitoreo y evaluacin, es su finalidad, de evaluar si los resultados de los programas y de las acciones que desarrolla el Plan, se adecuan a los objetivos y Fin ltimo del mismo; y de esta forma, optimizar la utilizacin de los recursos asignados para tal efecto. Este sistema ser de gran importancia, ya que permitir: 1) apoyar la toma de decisiones y, 2) determinar las causas que originan los problemas, sus desviaciones y magnitudes para incorporar de forma oportuna las medidas correctivas, que permitan alcanzar los resultados y objetivos, disminuyendo as cualquier desorganizacin en la ejecucin y asegurando que las actividades se ajusten a los planes previstos (retroalimentacin). El sistema deber ajustarse a una estructura racional y moderna, basado y dirigido por un personal humano especializado, y organizado por procedimientos administrativos simples y flexibles; para de esta forma, alcanzar los resultados, los objetivos y el fin ltimo del PAP. Bajo estas condiciones, la evaluacin del sistema, adquiere sentido, en la medida en que apoya el desarrollo adecuado de los ejes de accin del Plan. Su funcionalidad, est determinada por la generacin de informacin, el anlisis de la misma y crea condiciones para favorecer la toma de decisiones. De acuerdo a lo anterior y como se mencion en el acpite de juventud y polticas pblicas, la evaluacin del Plan, se definir en la Comisin Nacional de Juventud (CNJ), que tiene la funcin de velar por el cumplimiento de la Ley y su Reglamento, la Poltica y este Plan de Accin, siendo definida como la instancia mxima en su control y correcto desarrollo e implementacin. La evaluacin abarcar a todas las instituciones que participan en la promocin del desarrollo de las juventudes, que bsicamente son tres tipos: 1) Las instituciones del Estado y de la Sociedad Civil que pertenecen a la Comisin Nacional de Juventud. 2) Las organizaciones juveniles de la Sociedad Civil o que trabajan con jvenes y que no pertenecen a la Comisin Nacional de Juventud. 3) Las instituciones del Estado que no pertenecen a la Comisin Nacional de Juventud. Una de las labores fundamentales de la Comisin Nacional de Juventud es fiscalizar que estas instituciones asuman sus compromisos con respecto al PAP, vinculando el Plan Nacional de Desarrollo y los planes sectoriales en lo que a materia de juventud se refiere.
99
CARCTER SOCIAL Y PARTICIPATIVO DE LA EVALUACIN La evaluacin del desempeo del PAP ser social y participativa, en la medida en que se logre involucrar en las decisiones sobre polticas pblicas hacia la juventud, a las instituciones del Estado y de la Sociedad Civil. Lo cual, es independiente de estar integradas o no a la Comisin Nacional de Juventud. Esta ltima velar por el cumplimiento de la Ley de Juventud y su Reglamento, y por la Poltica Nacional para el Desarrollo Integral de la Juventud con su respectivo Plan de Accin, siendo la instancia mxima en el control y de su correcto desarrollo e implementacin. Esta evaluacin permanente a ser realizada por la Comisin Nacional de Juventud debe involucrar tanto a la juventud como a las instituciones que participan con programas orientados hacia la juventud, considerando a la vez, sus fuentes de informacin, diseo, ejecucin, anlisis de resultados y formulacin de conclusiones y recomendaciones. Asimismo, la evaluacin, debe estar sustentada en indicadores de resultado, los cuales medirn el desarrollo y alcance de los objetivos del PAP, a corto y mediano plazo, para cada uno de los ejes del PAP; esto obviamente, demanda tambin evaluar los compromisos asumidos por las instituciones y organizaciones, con respecto a sus resultados y objetivos propuestos. Este proceso evaluativo tambin debe estar fundamentado en la auto evaluacin de los resultados por las propias instituciones vinculadas al PAP, lo que puede ser realizado, a travs de acciones de coordinacin y cooperacin entre la SEJUVE y las instituciones del Estado y de la sociedad civil. Para medir el Plan por medio de estos indicadores, la evaluacin debe sustentarse en la construccin y generacin de reportes sistematizados a travs de formatos comunes para todas las instituciones y organizaciones, generando entonces bases de datos especializadas sobre aspectos tales como: los temas que afectan a los principales indicadores y variables sociales que afectan la condicin juvenil. La participacin activa de los diversos actores sociales en las tareas de control, seguimiento y evaluacin del PAP de juventud dar un sentido dinmico e integral a las responsabilidades pblicas, al permitir el cumplimiento de las actividades planeadas y el registro de los resultados alcanzados. Estos indicadores de acuerdo a las caractersticas de cada uno de los resultados de los ejes del PAP podrn especificarse
Indicadores de cobertura, medirn el alcance de los beneficios obtenidos por la juventud, en los resultados de cada eje, relacionados con el universo potencial de usuarios.
100
Indicadores de eficiencia, sern tiles para cuantificar los costos unitarios y de la productividad, propiciando la posibilidad de evaluar la racionalidad en el uso de los recursos financieros y materiales, as como tambin el rea de personal. Indicadores de procesos, permitirn cuantificar el grado de avance de los distintos procesos (coordinacin, gestin) en el logro de los resultados y objetivos de cada eje de accin. Indicadores de resultados, medirn cul es la contribucin de los resultados obtenidos en cada eje de accin en relacin al fin propuesto.
EVALUACIN DE LAS ACTIVIDADES DEL PAP Las distintas etapas de operacin del plan sern medidas por variables de tipo como: fsicas, financieras, de calidad y efectos. En todas las lneas de accin implementadas en el PAP. Monitoreo en las variables fsicas, est dirigido a: verificar el cumplimiento de las acciones del plan de accin. Monitoreo financiero, orientado a: verificar el cumplimiento en la utilizacin de los recursos (recursos reales vs. recursos estimados). Monitoreo de calidad, referido a: el cumplimiento de las especificaciones, patrones o criterios definidos en el plan. Monitoreo en los efectos, est relacionado a: la sensibilidad para medir el efecto en la juventud y poblacin en general. SISTEMA DE EVALUACIN DEL PAP Por la necesidad de efectuar de manera transversal todas las acciones institucionales que desarrolla el Plan de Accin de Poltica, se tiene que disear un Sistema Integral de Evaluacin que considere y relacione en forma conjunta a los diversos actores y sectores sociales de las diferentes instituciones de gobierno, de la sociedad civil, de los gobiernos locales y a los mismos jvenes y sus instituciones. Este debe tener un carcter integral que permita conocer: los avances, resultados e impactos obtenidos, en funcin de los factores que propiciaron o impidieron su desarrollo y dar argumentos para valorar el cumplimiento de los objetivos y resultados del PAP. El sistema a construir para evaluar los resultados del Plan, el cual incluye los indicadores antes descritos, se concentrar en tres objetivos fundamentales:
Construir un instrumento para el anlisis, planeacin y evaluacin de los resultados y objetivos de las instituciones (Estatales y de la Sociedad Civil integradas o no a la Comisin Nacional de Juventud) que estn vinculadas al PAP. Con el propsito de fortalecer los trabajos de coordinacin, articulacin, 101
integracin y supervisin de los programas y polticas que estas instituciones dirigen a la juventud.
Aplicar un instrumento de evaluacin para valorar los avances cuantitativos y cualitativos que se obtienen con el logro de cada resultado; el que a su vez, tambin permita sistematizar informacin confiable relativa a la cobertura, eficiencia y calidad de los servicios y de igual manera pueda ser utilizado para valorar la contribucin de cada resultado al logro de los ejes del PAP. Desarrollar mecanismos de comunicacin e informacin entre las instituciones de gobierno y de la sociedad civil que trabajan y desarrollan programas dirigidos a la juventud, ya sea que pertenezcan o no a la Comisin Nacional de Juventud.
EVALUACIN DE LOS INDICADORES DE IMPACTO Los indicadores a utilizar para medir los objetivos y su contribucin al Fin del PAP los llamaremos indicadores de impacto los cuales permitirn cuantificar el impacto en las condiciones generales de bienestar y de desarrollo de jvenes, (definidos en el Fin del PAP) y de esta forma vincularlos con los indicadores de estndares internacionales de la juventud. Otra labor fundamental a ser considerada en el Sistema de Evaluacin del Plan de Accin de Poltica de Juventud, ser la seleccin y definicin de los indicadores de impacto para cada uno de los objetivos y estrategias de los ejes del PAP, los que al ser medidos contribuyen al logro del Fin ltimo, de acuerdo a los compromisos asumidos por las instituciones y organizaciones que trabajan con jvenes. MECANISMOS DE PARTICIPACIN PARA EVALUAR EL PAP Los mecanismos de participacin que impulsar el PAP para evaluar el Fin, los objetivos y resultados orientados a satisfacer a la juventud son los siguientes:
Reuniones de trabajo entre la SEJUVE y las instituciones (pblicas o de la sociedad civil), para evaluar los avances, logros y dificultades de operatividad como tambin para la evaluacin del alcance de los objetivos, estrategias, lneas de accin y resultados de los ejes que atiendan los problemas de la juventud. Elaboracin del Manual de Procedimientos de Evaluacin, donde se determine las caractersticas de las mismas y los formatos para sistematizarla. Integrar grupos de trabajo en coordinacin con la SEJUVE para analizar el avance del cumplimiento de los objetivos del PAP y recabar sugerencias y propuestas de la juventud para actualizar, reformular y fortalecer las acciones. Realizar foros de anlisis acerca del desarrollo y cumplimiento de los objetivos del PAP con todas las instituciones pblicas y de la sociedad civil que participan en el Plan de acuerdo a las condiciones de cada institucin. 102
103
BIBLIOGRAFA Acevedo Vogl, Adolfo Jos (1993). Nicaragua y el Fondo Monetario Internacional. CRIES, Managua, Nicaragua, 1993, 178p. Ascencio, Cefas (2003). Caractersticas de la Poblacin Joven de Nicaragua. INEC-SEJUVEFNUAP, Managua, Nicaragua, 2003, 64 p. Carta Iberoamericana de Derechos de la Juventud (CIDJ) (2000). Declaracin de Intenciones, X Conferencia Iberoamericana de Ministros de Juventud, Ciudad Panam, Panam, junio 2000, 14p. CEPAL (2000a). Equidad, Desarrollo y Ciudadana. Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, Mxico, 2000, 334 p. CEPAL (2000b). El Desafo de la equidad de gnero y de los derechos humanos en los albores del siglo XXI. Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, Lima, Per, febrero, 2000, 75 p. CEPAL-CELADE-FNUAP (2000). Juventud, Poblacin y Desarrollo en Amrica Latina y el Caribe: Problemas, Oportunidades y Desafos. Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, Santiago de Chile, Chile, diciembre, 2000, 462 p. CEPAL-ECLAC (2001). Aspectos econmicos de la equidad de gnero. Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, Santiago de Chile, Chile, junio, 2001,77p. Estrategia Reforzada de Crecimiento Econmico y Reduccin de la Pobreza (ERCERP) (2001). Gobierno de Nicaragua, Managua, Nicaragua, junio 2001, 238p. IMJ (2002) Programa Nacional de Juventud 2002-2006 (PNJ). Instituto Mexicano de Juventud, Mxico D. F., Mxico, 2002, 228 p. INEC (2001). Perfil y Caractersticas de los Pobres en Nicaragua 2001. Instituto Nicaragense de Estadsticas y Censos, INEC-Proyecto MECOVI, Managua, Nicaragua, 2001, 148. INEC (2002a). Encuesta Nacional de Medicin del Nivel de Vida (EMNV-2001). Instituto Nicaragense de Estadsticas y Censos, INEC-Proyecto MECOVI, Managua, Nicaragua, 2003. INEC (2002b). Encuesta Nicaragense de Demografa y Salud (ENDESA-2001). Instituto Nicaragense de Estadsticas y Censos, Managua, Nicaragua, abril 2003. Krauskopf, Dina. La Construccin de Polticas Pblicas de Juventud en Amrica Latina. San Jos, Costa Rica.
104
Ley de Promocin del Desarrollo Integral de la Juventud (2001), Ley No. 392, Gaceta 126, 4 de septiembre del 2001, Managua, Nicaragua. Propuesta de Plan Nacional de Desarrollo (PND), (2003). Gobierno de Nicaragua, Managua, Nicaragua, 2003, 446p. Rodrguez, Ernesto (2002). Actores Estratgicos para el Desarrollo: Polticas de Juventud para el Siglo XXI. Instituto Mexicano de la Juventud, Mxico, D.F., Mxico, 2002, 188p. SAS (2001). Poltica Nacional para el Desarrollo Integral de la Juventud (PNDIJ), Secretara de Accin Social, Presidencia de la Repblica, Managua, Nicaragua, 2001,74p. UNFPA (2003). Poblacin, Pobreza y Oportunidades (2002). Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas, Managua, Nicaragua, 2003, 86p. CINTERFOR, Juventud, Educacin y Empleo (1998). CINTERFOR, Montevideo, Uruguay, 1 edicin. 276 P CINTERFOR, Capacitacin Laboral de jvenes (2001). CINTERFOR, Uruguay, 1 edicin. 259 P Propuesta del Plan Nacional de Salud: Situacin del Sector Salud (PNS), (2003). Ministerio de Salud, Managua, Nicaragua, Septiembre, 2003, 49p. USAID/Nicaragua-FHI para YouNet (2003). Evaluacin de Programas de Salud Sexual Reproductiva para la juventud en Nicaragua, FHI para YouNet, Managua Nicaragua, Septiembre, 2003, 61p. Juventud, Capacitacin y Empleo de Jvenes en Amrica Latina Ernesto Rodrguez Organizacin Iberoamericana de Juventud Estudios de Cinterfor, (2000) Plan Estratgico de Seguridad Ciudadana en Nicaragua, Ministerio de Gobernacin 2002. Carolina Moser Violencia en la regin Amrica Latina, Informe DFID, ASDI , (2002) Plan Nacional de Violencia Intra familiar-sexual INIM ,2000-2005 Proyecto Jvenes en Riesgo, Secretara de la Juventud, 2001-2003 Anuario de la Polica, Nacional (2002) Declaracin Mundial sobre Educacin para todos, artculo primero Juventud, Educacin y Empleo, OIT/1998 pginas 127-131 Constitucin Poltica de la Repblica
105
Plan de Accin de la Poltica Nacional de Poblacin Plan Nacional de Educacin 2001-2015 Reglamento de la Ley 392 Osar Ren Vargas, Once Aos despus del ajuste, CREN y CEDOH, Managua, Nicaragua, marzo Educacin y Competitividad, Eduardo Doryan, INCAE, 1999 Direccin de Estadsticas de INATEC Informe de Desarrollo Humano 2002 del PNUD Ley 413 Participacin Educativa
106

Plan Accion Politica de Juventud

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Plan Accion Politica de Juventud

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

PRESIDENCIA DE LA REPBLICA

PLAN DE ACCIN DE LA POLITICA NACIONAL PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE LA JUVENTUD 2005-2015

Jvenes Actores Estratgicos del Desarrollo

Plan de Accin de la Poltica Nacional para el Desarrollo Integral de la Juventud

Plan de Accin de la Poltica Nacional para el Desarrollo Integral de la Juventud

Plan de Accin de la Poltica Nacional para el Desarrollo Integral de la Juventud

Plan de Accin de la Poltica Nacional para el Desarrollo Integral de la Juventud

Plan de Accin de la Poltica Nacional para el Desarrollo Integral de la Juventud

Plan de Accin de la Poltica Nacional para el Desarrollo Integral de la Juventud

Plan de Accin de la Poltica Nacional para el Desarrollo Integral de la Juventud

Plan de Accin de la Poltica Nacional para el Desarrollo Integral de la Juventud

Plan de Accin de la Poltica Nacional para el Desarrollo Integral de la Juventud

Plan de Accin de la Poltica Nacional para el Desarrollo Integral de la Juventud

Plan de Accin de la Poltica Nacional para el Desarrollo Integral de la Juventud

Plan de Accin de la Poltica Nacional para el Desarrollo Integral de la Juventud

Plan de Accin de la Poltica Nacional para el Desarrollo Integral de la Juventud

Plan de Accin de la Poltica Nacional para el Desarrollo Integral de la Juventud

Plan de Accin de la Poltica Nacional para el Desarrollo Integral de la Juventud

82.5 69.4 69.3 69.3 64.8 53.99

Plan de Accin de la Poltica Nacional para el Desarrollo Integral de la Juventud

Plan de Accin de la Poltica Nacional para el Desarrollo Integral de la Juventud

43.6 34.1 32 28.1 37.2 37.6

17.1 11.1 8.8 11

Plan de Accin de la Poltica Nacional para el Desarrollo Integral de la Juventud

Plan de Accin de la Poltica Nacional para el Desarrollo Integral de la Juventud

interior del pas hacia la capital (Movilidad hacia Managua).

Plan de Accin de la Poltica Nacional para el Desarrollo Integral de la Juventud

Plan de Accin de la Poltica Nacional para el Desarrollo Integral de la Juventud

Plan de Accin de la Poltica Nacional para el Desarrollo Integral de la Juventud

Plan de Accin de la Poltica Nacional para el Desarrollo Integral de la Juventud

Plan de Accin de la Poltica Nacional para el Desarrollo Integral de la Juventud

Plan de Accin de la Poltica Nacional para el Desarrollo Integral de la Juventud

Plan de Accin de la Poltica Nacional para el Desarrollo Integral de la Juventud

de la Comisin Nacional de Juventud (Septiembre 2003).

Plan de Accin de la Poltica Nacional para el Desarrollo Integral de la Juventud

Acceso al sistema educativo

Plan de Accin de la Poltica Nacional para el Desarrollo Integral de la Juventud

Plan de Accin de la Poltica Nacional para el Desarrollo Integral de la Juventud

Plan de Accin de la Poltica Nacional para el Desarrollo Integral de la Juventud

Fuente: EMNV, 2001

Plan de Accin de la Poltica Nacional para el Desarrollo Integral de la Juventud

Ingresos Netos Mensuales de Juventud

Educacin y Competitividad en Centroamrica. CLACDS-INCAE, 1999.

Plan de Accin de la Poltica Nacional para el Desarrollo Integral de la Juventud

Plan de Accin de la Poltica Nacional para el Desarrollo Integral de la Juventud

Educacin y Competitividad en Centroamrica. CLACDS-INCAE, 1999.

Plan de Accin de la Poltica Nacional para el Desarrollo Integral de la Juventud

Plan de Accin de la Poltica Nacional para el Desarrollo Integral de la Juventud

Plan de Accin de la Poltica Nacional para el Desarrollo Integral de la Juventud

Plan de Accin de la Poltica Nacional para el Desarrollo Integral de la Juventud

Plan de Accin de la Poltica Nacional para el Desarrollo Integral de la Juventud

Plan de Accin de la Poltica Nacional para el Desarrollo Integral de la Juventud

Plan de Accin de la Poltica Nacional para el Desarrollo Integral de la Juventud

Plan de Accin de la Poltica Nacional para el Desarrollo Integral de la Juventud

Plan de Accin de la Poltica Nacional para el Desarrollo Integral de la Juventud

Plan de Accin de la Poltica Nacional para el Desarrollo Integral de la Juventud

33.3 Primaria Nocturna Secundaria Diurna Secundaria a Distancia

32.1 Primaria Extraedad Secundaria Nocturna

Plan de Accin de la Poltica Nacional para el Desarrollo Integral de la Juventud

Plan de Accin de la Poltica Nacional para el Desarrollo Integral de la Juventud

Jvenes en Capacitacin por Sector Econmico y Sexo 1998-2001

Total 11,896 Fuente: INATEC (2002).

Plan de Accin de la Poltica Nacional para el Desarrollo Integral de la Juventud