Economia Pblica Aula 11 IV Bens Pblicos 1 Conceitos; 2 Proviso ptima de bens pblicos.

os. Bibliografia : Cullis & Jones (1998) 3.1, 3.2, 3.3 e 3.4 Pontos a abordar : 1 Definio de bens pblicos : bens pblicos, bens privados e bens mistos; 2 Proviso versus produo de bens pblicos; 3 Ineficincia associada proviso privada de bens pblicos (bens em que a excluso possvel, mas no desejvel, porque o seu consumo no rival). So bens onde a excluso tem custos significativos; 4 Proviso pblica de bens privados - Distoro associada oferta pblica de bens; 5 Racionamento, proviso, fichas de espera; 6 Um exemplo de bem pblico : custos de produo e disponibilidade marginal a pagar; 7 Soluo de bem pblico em equilbrio parcial; 8 A soluo de bem pblico e bem privado em equilbrio geral : condio de Samuelson (soluo algbrica); 9 Condio de Samuelson : soluo grfica.

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Economia Pblica Conceitos Um bem pblico caracteriza-se no facto do seu consumo por um indivduo no impedir o seu consumo por outro indivduo. As caractersticas do bem pblico so : 1 - No rivalidade; 2 - No excludibilidade.

Analisemos a no rivalidade : Exemplo Considere-se uma auto-estrada cuja capacidade de trfego menor que a sua procura. Dez carros utilizam a auto-estrada e a sua capacidade de vinte. Nestas condies a entrada do dcimo primeiro carro tem um custo marginal nulo. A agregao dos bens pblicos e dos bens privados distinta. Agregao da procura do bem privado - Sejam dois consumidores rivais com duas procuras individuais DA e DB. Como determinar o equilbrio de mercado nesta situao?

Constri-se a procura agregada somando horizontalmente as procuras individuais de forma a que o equilbrio se faz entre a procura e a oferta agregada sendo que : O consumidor A consome 0QA; O consumidor B consome 0QB; Os dois consumidores consomem 0QA+B. A condio de equilbrio vem : P = Cmg = BmgA = BmgB

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Agregao da procura do bem pblico No caso do bem pblico os consumidores A e B podem consumir a mesma quantidade do bem que no rival. Constri-se a procura agregada perguntando a cada consumidor quanto esto dispostos a pagar por uma dada quantidade do bem e a partir da faz-se a soma vertical ( soma-se os preos para a quantidade).

Seja TA aquilo que o indivduo A est disposto a pagar pelo produto QG. Seja TB aquilo que o indivduo B est disposto a pagar pelo produto QG. Com a agregao vertical das curvas de procura, tem-se a condio de equilbrio : Cmg = BmgA + BmgB A forma de agregar a curva de procura do bem pblico diferente da forma de agregar a do bem privado. Bens pblicos : a quantidade transaccionada no mercado = qA = qB. Bens privados : a quantidade transaccionada no mercado qA+qB.

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Economia Pblica Analisemos a no excludibilidade : A partir do momento em que o bem colocado no mercado impossvel excluir algum do usufruto desse bem. Nos bens privados podem-se excluir os indivduos atravs do preo. A definio do bem pblico com base na rivalidade e no excludibilidade suscita crticas : 1 - Existem poucos bens que verifiquem estas duas caractersticas simultaneamente; 2 - Nem todos os indivduos valorizam os bens pblicos da mesma forma. Tendo em considerao estas duas caractersticas tem-se qualquer bem: Excluso Rivalidade No rivalidade 1 Bens privados 3 Bens mistos No excluso 2 Bens mistos 4 Bens pblicos pode-se classificar

Exemplo do caso 2 bens mistos com rivalidade mas sem excluso. Ex. recursos comuns ( oceanos fora das reas territoriais de qualquer pas), baldios, etc. Exemplo do caso 3 Bens mistos com excluso mas sem rivalidade. Ex. estradas com portagem, salas de espectculo, etc. Um bem que se caracterize pela no excludibilidade um bem que torna impossvel restringir a sua utilizao. Se no possvel restringir a sua utilizao existiro indivduos que no revelaro as suas preferncias pelo bem, na esperana de que outros indivduos o faam, e possam assim usufruir do bem sem o pagar. Estes indivduos designam-se por free riders ou passageiros clandestinos. Como exemplo de uma estratgia de free rider para um bem pblico puro podemos considerar a defesa nacional. Todos os indivduos valorizam a defesa nacional mas no a valorizam da mesma forma, uns valorizam mais e outros menos.

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Economia Pblica Normalmente o Estado fornece um bem mas poderiam ser as empresas privadas a fornecer, situao em que exigiriam um preo a pagar pelo servio aos utentes. Tratando-se de um bem pblico o preo ser funo da valorizao individual que o indivduo tenha pelo bem. Sabendo que a defesa um bem pblico puro, logo ao ser constituda todos usufruem dela, existindo indivduos que no revelam a sua preferncia com o intuito de no pagar pelo bem. Os bens pblicos tendem a ser subavaliados pelos free riders o que constitui uma falncia de mercado. Como nenhum indivduo tem incentivo para revelar voluntariamente a sua vontade de pagar impossvel ao mercado competitivo gerar a quantidade eficiente do bem pblico. Se no houver pagamento voluntrio o financiamento do bem pblico tem de se fazer-se coercivamente atravs do sistema fiscal. Conceder ao Estado o poder coercivo de obrigar os indivduos a pagar pela proviso do bem pblico pode possibilitar que uns indivduos beneficiem custa de outros, ou que alguns melhorem a sua utilidade conta de outros.

Seja X a situao inicial de equilbrio de mercado. Se o Estado decide provisionar o bem alternando a dotao de recursos, a interveno permitir o deslocamento de X para Y, que corresponde a um deslocamento no sentido de Pareto. Mas se a interveno for de X para Z, a situao do indivduo A melhora e a do indivduo B piora o que no um deslocamento no sentido de Pareto. Proviso e produo de bens pblicos : Produo forma idntica produo de bens privados; Proviso forma como se torna disponvel o bem pblico, isto , a forma como o bem pblico chega ao consumidor.

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Economia Pblica Os bens pblicos pode ser provisionados quer atravs do sistema de preos (proviso privada de bens pblicos), quer atravs do Oramento Geral do Estado ( proviso pblica de bens pblicos), tendo os consumidores que pagar imposto. Na anlise dos bens pblicos a lgica da proviso a relevante, que no a lgica da produo. Existe proviso privada de bens pblicos; Existe proviso pblica de bens privados. Proviso privada de bens pblicos : Considere-se um bem pblico no rival mas que se possa proceder excluso, como por exemplo o caso das auto-estradas (caso 3 do quadro anterior).

Entre 0Qx o custo marginal de qualquer novo utilizador da auto-estrada nulo. Suponha-se que se estabelece excluso atravs de uma portagem com preo P. A portagem faz deslocar a utilizao de Qx por QP. A perda de bem-estar P (Qx- QP ) / 2. Concluso Os bens ou servios pblicos para os quais os custos marginais de proviso so nulos devem ser fornecidos gratuitamente e independentemente de ser ou no possvel impr um preo sobre eles, atravs da prtica da excluso. Esta regra verdadeira quando no h rivalidade no consumo (isto , no h congestionamento). Se o consumo for rival mas os custos de excluso sejam muito elevados ento no ser vivel aplicar um preo (caso 2 do quandor anterior) e a proviso dever ser gratuita.

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Economia Pblica Proviso de bens privados pelo Estado : Um exemplo de um bem privado fornecido pelo Estado a educao, que um bem rival no consumo e em que a excluso possvel. Por que razo o Estado provisiona a educao ? Pela externalidade positiva que lhe est associada.
P D=BmgP Bmgs cmg Qp= Quantidade de instruo privada Qs= Quantidade de instruo social

Qp

Qs P

Seja D a procura privada e E a externalidade. Somando verticalmente E + D obtmse a uma curva de BmgS. Os benefcios marginais sociais positivos esto acima e sobre os benefcios privados. Externalidade = BmgS BmgP ; Neste mercado o custo marginal de um novo utilizador no zero pelo que a proviso pblica conduz a um sobreconsumo do bem. A externalidade positiva no actua sobre um agente especfico mas sobre toda a sociedade. Este argumento implica que o Estado proceda ao provisionamento destes bens com carcter privado. Caso dos bens privados que no produzem externalidades positivas. QP quantidade de instruo privada; QS quantidade de instruo social.

Se o Estado fornece estes bens cujo custo marginal positivo, a quantidade consumida Q0, os consumidores retiram um benefcio do bem superior ao de equilbrio, pelo que h um excesso de consumo que ineficiente (carga excendentria).

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Concluso : 1. Sempre que um bem seja fornecido gratuitamente pelo Estado e cujo custo marginal de aprovision-lo no nulo, a proviso pblica gera um excesso de consumo, logo de ineficincia; 2. Quanto mais rgida (isto , mais inelstica) for a curva de procura menor ser a ineficincia resultante do excesso de consumo e tambm mais fcil se torna justificar a proviso pblica do bem com caractersticas privadas. Soluo de equilbrio parcial do bem pblico Qual a quantidade do bem pblico a fornecer pelo governo ? Considere-se o exemplo da emisso do uma estao de rdio local. Trata-se de um bem pblico no rival e sem excludibilidade. Seja : X n de horas de emisso; V(X) benefcio que cada consumidor retira do bem pblico quando este provisionado, valorizado em termos monetrios; CT(X) custo total; Cmg(X) custo marginal. Vi (X) = bmgX - benefcio que o consumidor retira do consumo de uma unidade adicional de emisso. A quantidade ptima de proviso (nmero de horas de emisso) corresponde resoluo do seguinte problema de maximizao: Max W(X) = Vi (X) CT(X) s.a. Vi (X) = Cmg(X)

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Economia Pblica A restrio oramental significa que o benefcio marginal deve ser igual ao custo marginal (vontade de pagar pelo bem). Quer benefcio marginal de (X) quer custo marginal de (X) dependem do nmero de horas de emisso (X). O valor que um indivduo estar disposto a pagar para passar de 2h para 3h de emisso distinto do valor que estar disposto a pagar por passar 6 horas para 7 horas. Existe uma relao decrescente entre horas de emisso (X) e vontade de pagar : V(X)/X < 0 Agregando as disposies a pagar individuais passa-se curva de procura colectiva : Vi (X) A curva de procura colectiva exprime a disposio marginal a pagar pelo bem pblico pela colectividade. Trata-se da curva da procura inversa agregada. A condio de equilbrio exige que o somatrio de benefcios marginais derivados do consumo de uma unidade adicional do bem seja igual ao CmgX. A regra de fornecimento do bem pblico a seguinte : O Estado deve aumentar o fornecimento do bem enquanto Vi (X) < CmgX. Quando Vi (X) = CmgX estamos no ptimo. Em termos grficos temos :

Com X* = quantidade ptima do bem

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Soluo do bem pblico e bem privado em equilbrio geral ( modelo de Samuelson) Considere-se uma economia em que exista um bem pblico e um bem privado. Hip 1 : Existem dois consumidores ; A e B, que produzem um bem pblico X e um bem privado Y. A produo feita a partir de um nico factor produtivo (L). Existe uma dotao fixa do factor; Hip 2 : A quantidade total da proviso do bem privado (Y) vai ser dividida entre A e B ( Y= YA +YB). Hip 3 : As condies de utilidade de cada um dos indivduos dada por : UA = UA (XA,YA) Funo de utilidade do indivduo A UB = UB (XB,YB) Funo de utilidade do indivduo B Hip 4 : As condies tcnicas de produo so : X = X (LX) L=LX + LY Funo de produo do bem pblico Equilbrio no mercado do bem privado Equilbrio no mercado de trabalho

Y = YA + YB = Y(LY)

Max UA (X,YA) Funo de utilidade social s.a. UB (X,YB) = UB YA + YB = Y (LY) X = X(LX) L = LX + LY

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Economia Pblica Construindo a Lagrangeana temos : Z = UA (X,YA) + 1 [(UB UB (X,YB)] + 2 [X X(LX)] + 3 [YA + YB Y(LY)] +
4 [L LX LY)

As condies de ptimo so : (1) Z/X = UmgXA - 1UmgXB + 2 = 0; (2) Z/YA = UmgYA + 3 = 0; (3) Z/YB = - 1UmgYB + 3 = 0; (4) Z/LY = - 3PmgLY - 4= 0; (5) Z/LX = - 2PmgLX - 4 = 0.

A condio de ptimo no mercado obtm-se fixando um nvel de utilidade razovel para o indivduo B e a partir desta situao maximizar a utilidade de A sujeita s restries tcnicas. A partir de (4) e (5) obtm-se :

4= - 2PmgLX = - 3.PmgLY
(6) 2/ 3= PmgLX / PmgLY = TMSTY,X A partir de (2) e (3) obtm-se : (7)
1= 3/ UmgY = - UmgY / UmgY
B A B

Substituindo (6) em (1) obtm-se : (8)

2 = - UmgXA + UmgXB. UmgYA/UmgYB

Combinando (8) com (2) obtm-se :

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2/ 3= (- UmgXA + UmgXB. UmgXA /UmgYB) / - UmgYA 2/ 3= UmgXA / UmgYA + UmgXB / UmgYB

(9)

2/ 3= TMSYXA + TMSYXB

A condio de equilbrio geral de Samuelson : TMSYXA + TMSYXB = TMTYX TMSYX =TMTYX Esta condio de equilbrio distinta da condio de equilbrio Pareteana em concorrncia perfeita. Neste caso a utilidade agregada verticalmente (nos preos) e no horizontalmente (nas quantidades). O equilbrio Pareteano era :
A B TMS XY = TMS XY = TMT XY

Apesar de ser diferente, a condio de Samuelson um ptimo de Pareto porque se maximiza a utilidade do indivduo A, mantendo constante a utilidade do indivduo B. TMSYXA + TMSYXB = TMTYX
B A Umg X Umg X Cmg X + = B Cmg Y Umg YA Umg Y

Se considerarmos o bem privado Y como o numerrio teremos :

A B Umg X + Umg X = Cmg X

Dmg PA + Dmg PB = Cmg

DmgP = disponibilidade marginal a pagar pelo bem pblico

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Em termos grficos tem-se :

Seja UB a curva de indiferena fixa do indivduo B, que lhe d um determinado nvel de utilidade. Em P1 tem-se : X = X1 = XA = XB ; Y = Y1 = YB com YA = 0. Em P2 tem-se : X = X2 = XA = XB ; Y = Y2 = YB com YA = 0. Em P3 tem-se : X = X3 = XA = XB ; Y = Y3 com YB = Y3 e YA = Y3 Y3 O consumo do bem privado pelo indivduo A sempre igual distncia vertical entre a fronteira de possibilidades de produo e a curva de indiferena fixada para o indivduo B.

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