Derechos colectivos en el empleo pblico

07 de junio de 2007

Indicadores de la situacin de los derechos colectivos en el Per

Existen observaciones y comentarios de los rganos de control a la normativa nacional

Es alto el nmero de quejas por violacin de la libertad sindical ante los rganos de control de la OIT
Es alto el nmero de lesiones al derecho de libertad sindical no denunciadas o poco visibles Se aprecian reducidas tasas de afiliacin y cobertura de la negociacin colectiva Existe poco conocimiento de las ventajas que reporta el desarrollo del derecho en todo mbito.

Cmo andamos en materia de derechos colectivos?

Evolucin de la tasa de sindicalizacin en Lima Metropolitana 45 40 35 30 27,3 25,5 18,6 13,6 18 11,5 6,7 7,2 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 4,9 5,1 10,3 7,5 8,3 39

25 20 15 10 5 0

Tasa de sindicalizacin Fuente: Encuesta de Niveles de Empleo 1991-1995 (MTPE) y ENAHO III trimestre 1996-2001(Convenio INEI-MTPE)

Regulacin Constitucional
Artculo 28.- El Estado reconoce los derechos de sindicacin, negociacin colectiva y huelga. Cautela su ejercicio democrtico: 1. Garantiza la libertad sindical. 2. Fomenta la negociacin colectiva y promueve formas de solucin pacfica de los conflictos laborales. La convencin colectiva tiene fuerza vinculante en el mbito de lo concertado. 3. Regula el derecho de huelga para que se ejerza en armona con el inters social. Seala sus excepciones y limitaciones.

Los convenios OIT sobre libertad sindical

El derecho de libertad sindical es desarrollado en diversos convenios, pero son dos los convenios fundamentales: o El Convenio 87, estable el rol del Estado frente al derecho de libertad estatal o El Convenio 98 , establece reglas para ejercer el derecho de libertad sindical frente a los empleadores El Per ha ratificado adems el Convenio 151 sobre relaciones de trabajo en la Administracin pblica

Los derechos colectivos de los trabajadores pblicos

219.

Los

funcionarios

pblicos, como

todos

los

trabajadores sin distincin alguna, deberan gozar del derecho de constituir organizaciones de su eleccin y

afiliarse a las mismas, sin autorizacin previa, para la

promocin y la defensa de sus intereses.

Qu dicen nuestra normas?

Se aplican nicamente a trabajadores permanentes. Los trabajadores con contratos temporales regidos por el Decreto Legislativo 276 no tienen norma que regule su derecho de libertad sindical. Los trabajadores que no han superado el periodo de prueba tampoco se pueden sindicalizar Slo est permitido constituir sindicatos a nivel de reparticin.

Para formar una organizacin sindical se exige al menos 20% de los trabajadores de la reparticin
Los sindicatos de trabajadores pblicos slo pueden formar parte de federaciones o confederaciones de trabajadores pblicos

No hay normas que establezcan un mnimo de facilidades para ejercer la libertad sindical (permisos o licencias)

Convenio 151 de la OIT y la negociacin colectiva

Artculo 7 Debern adoptarse, de ser necesario, medidas adecuadas a las condiciones nacionales para estimular y fomentar el pleno desarrollo y utilizacin de procedimientos de negociacin entre las autoridades de pblicas competentes acerca y de las las organizaciones empleados pblicos

condiciones de empleo, o de cualesquiera otros mtodos que

permitan a los representantes de los empleados pblicos

participar en la determinacin de dichas condiciones.

Objeciones al derecho de negociacin colectiva en el empleo pblico

Reserva de ley y nocin de soberana parlamentaria
impiden que el Estado negocie con organizaciones sindicales

La negociacin resquebrajara la uniformidad condiciones en la organizacin administrativa.

de

Se utilizara una racionalidad poltica y clientelar en negociacin, lo que afectara recursos del tesoro pblico Existe una debilidad de la organizacin administrativa como agente negociador por presin de los usuarios de los servicios pblicos

Qu dice la OIT sobre las materias de la negociacin colectiva?

Pronunciamiento del CLS de la OIT: 920. A propsito de una denuncia relativa a la negativa de celebrar

negociaciones colectivas en el sector pblico sobre ciertas cuestiones, el

Comit record la siguiente opinin, expresada por la Comisin de Investigacin y de Conciliacin en Materia de Libertad Sindical: Existen ciertas cuestiones que corresponden, evidentemente, de modo

primordial o esencial, a la direccin y funcionamiento de los asuntos del

gobierno; estas cuestiones pueden considerarse de modo razonable fuera del alcance de la negociacin. Es igualmente claro que algunas otras cuestiones son primordial o esencialmente cuestiones que se

refieren a condiciones de empleo y no se deberan considerar excluidas

del mbito de las negociacin

Negociacin colectiva y presupuesto pblico

1038. () Aun cuando el principio de la autonoma de las partes en la negociacin colectiva conserva su validez por lo que se refiere a los funcionarios y empleados pblicos amparados por el Convenio nm. 151, ste ha de aplicarse con cierto grado de flexibilidad, dadas las caractersticas particulares de la administracin pblica () son compatibles con el Convenio las disposiciones legislativas que habilitan al Parlamento o al rgano competente en materias presupuestarias para fijar un abanico salarial que sirva de base a las negociaciones, o establecer una asignacin presupuestaria global fija en cuyo marco las partes pueden negociar las clusulas de ndole pecuniaria o normativa

El arbitraje obligatorio
Pronunciamiento del CLS de la OIT: 564. El arbitraje obligatorio para poner trmino a un conflicto colectivo de trabajo y a una huelga slo es aceptable cuando lo han pedido las dos partes implicadas en el conflicto o en los casos en que la huelga puede ser limitada, e incluso prohibida, es decir, en los casos de conflicto dentro de la funcin pblica respecto de funcionarios que ejercen funciones de autoridad en nombre del Estado o en los servicios esenciales en el sentido estricto del trmino, o sea los servicios cuya interrupcin podra poner en peligro la vida o la seguridad de la persona en toda o parte de la poblacin.

Las normas sobre negociacin colectiva en el empleo pblico

1. Presentacin del pliego 2. Comisin Paritaria 3. Comisin Tcnica 4. Arbitraje obligatorio

Debe realizarse en forma anual y NO PUEDE CONTENER MATERIA REMUNERATIVA

Conformada por 8 miembros: 4 del sindicato, 4 de la reparticin y uno del titular de la entidad

Conformada por INAP con representantes estatales. La Comisin emite informe y con ello se remite lo actuado a Tribunal Arbitral

Tribunal de 4 rbitros: 2 elegidos por el sindicato, 2 por la reparticin y el presidente elegido por las partes o por la Corte Superior.

Acuerdo pero con EFECTO CONDICIONADO A OPININ DE COMISIN TCNICA Y APROBACIN DEL TITUALR POR RESOLUCIN

Laudo arbitral

Limitaciones posibles al derecho de huelga

Pronunciamiento del CLS de la OIT:
576. El derecho de huelga puede limitarse o prohibirse: 1) en la funcin pblica slo en el caso de funcionarios que ejercen funciones de autoridad en nombre del Estado, o 2) en los servicios esenciales en el sentido estricto del trmino (es decir, aquellos servicios cuya interrupcin podra poner en peligro la vida, la seguridad o la salud de la persona en toda o parte de

la poblacin).

Las normas sobre huelga en empleo pblico

TUO de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo:
Artculo 86.- La huelga de los trabajadores sujetos al rgimen laboral pblico, se sujetar a las normas contenidas en el presente Ttulo en cuanto le sean aplicables. A este efecto la comunicacin e intervencin a que se refieren, respectivamente, el segundo y quinto prrafos del artculo 82 del presente Decreto Ley se entender referidas al Instituto Nacional de Administracin Pblica. La declaracin de ilegalidad de la huelga ser efectuada por el Sector correspondiente

A modo de conclusiones
La normativa actual es deficiente porque:
No se ajusta a parmetros mnimos establecidos en los Convenios de la OIT No permite canalizar de modo adecuado el conflicto laboral en el empleo pblico La reforma debe: Considerar cuestionamiento de rganos de control de la OIT Dar muestra de una actitud consecuente con un derecho humano y fundamental