El Comercio 26-01-13, p.

A29 LO QUE DENOTAN LOS TRMINOS

The Rule of Law

- ALFREDO BULLARD

Abogado

El idioma es un claro indicador de la cultura y un condicionante importante de lo que hacemos. Que un trmino no puede ser traducido de un idioma a otro indica que en el idioma donde el trmino no existe, no solo hemos perdido una palabra, sino su significado. Ello pasa con trminos como 'enforcement', 'accountability' o 'Rule of Law'. No es de extraar, por ello, que en los pases hispanohablantes lo que esos trminos significan tenga menos vigencia que en los anglohablantes. 'Enforcement', que significara algo as como "hacer cumplir las leyes, reglas y compromisos", no tiene un equivalente en espaol que indique con la misma fuerza e intensidad la necesidad de que las personas cumplan con lo que estn obligados a hacer. 'Accountability', traducido con el impreciso e inspido trmino "rendicin de cuentas", significa que los agentes, en especial los estatales, estn sujetos a controles que limiten el uso ilegtimo y abusivo del poder que se les entrega, algo que en nuestro pas brilla por su ausencia. Y 'Rule of Law', que significa la conciencia que deberamos tener los ciudadanos de que hay un ordenamiento de reglas que est vigente, que es predecible, y que se aplica con justicia e igualdad a todos, es traducido como "Estado de derecho", trmino que ni por asomo transmite el mismo sentido de vigencia en la conciencia y psicologa de los individuos de que la Ley y el Derecho son una realidad. Estudios del Banco Mundial sealan que eliminando el efecto de la existencia de recursos naturales, la existencia de una Rule of Law explica ms de la mitad de diferencia en el nivel de crecimiento entre los pases desarrollados y los pases en vas de desarrollo. Reglas predecibles y crebles generan la confianza para la inversin y la interaccin que crea riqueza y oportunidades. Esto se refleja en todos los aspectos de nuestras vidas. Cuando en el Per vemos un patrullero por el espejo retrovisor que nos hace seas para que nos detengamos, los peruanos no tememos a la ley. Tememos a la extorsin. El polica no persigue que la ley se cumpla. Quiere dinero y usar la ley, o su arbitraria interpretacin de la misma, para esquilmarnos. Y lo ms curioso es que una inmensa mayora de peruanos caer en el juego. Ni el polica ni el ciudadano creen ni cumplen la ley. La ley no es 'enforceable', el polica no es 'accountable' y ninguno de los involucrados tienen en su conciencia nada parecido a 'the Rule of Law'. En ese contexto, no es extrao que no tengamos confianza en el futuro, porque el destino est regido por la arbitrariedad antes que por la razn. Milton Friedman deca que l siempre aconsejaba tres cosas a los pases que vivan una transicin del socialismo: "Privatizar, privatizar y privatizar". Pero luego de diez aos de repetir la frase, reconoci que se haba equivocado. "Seguramente el Estado de derecho (Rule of Law) sea ms importante que la privatizacin". El pnico que experimentamos cada cinco aos cuando hay elecciones y pensamos que Alan Garca o Humala destruirn nuestro desarrollo se deriva de no entender qu significan esos tres trminos. Y al no

hacerlo no hemos podido construir un pas en el que existan las instituciones que representan los valores y convicciones suficientes para darnos tranquilidad. Sin Rule of Law cada eleccin es una lotera donde la nica regla es la inexistencia de reglas. Vemos las elecciones como el patrullero por el espejo retrovisor. Quien se acerca no es confiable. El Derecho no est presente para protegernos de la arbitrariedad. El deseo y el instinto desplaza a la razn. El futuro se vuelve un juego de azar. En ese contexto, la fuerza de la ley ha sido reemplazada por la ley de la fuerza. Y parafraseando a Locke, all donde la ley termina, comienza la tirana.