Universidad Nacional de Cuyo

Facultad de Ciencias Polticas y Sociales Licenciatura en Sociologa

TESIS DE GRADO

Polticas juveniles de educacin, formacin y empleo en la ltima dcada

Departamento de Maip, Provincia de Mendoza.

Un anlisis desde la perspectiva y experiencia de los agentes burocrticos.

Mara Isabel Guilln Registro: 13466 Directora: Dra. Mara Eugenia Martn

Mendoza, Septiembre del 2010

INTRODUCCIN

Con la crisis del modelo de industrializacin y la llegada del neoliberalismo, comenz un perodo de transformaciones y reformas, donde el fin del Estado de Bienestar ocup el lugar central. En Argentina, este proceso, que comenz en los aos 70, tuvo su auge en la dcada de los 90 con el gobierno menemista. El rasgo que caracteriz ese momento histrico y que condicion fuertemente las polticas sectoriales de todos los mbitos del hacer social, fue el agotamiento y posterior abandono del modelo de acumulacin keynesiano, que depositaba en el Estado Nacional y en su accin poltica, la funcin de arbitrar en la distribucin de los recursos y orientar el proceso econmico, y su reemplazo por un modelo en el que prima la lgica del mercado. Como consecuencia de este cambio se gener una reestructuracin que polariz la estructura social, a travs de un movimiento descendente que afect a gran parte de la sociedad constituyndose una masa de poblacin marginal hasta ese momento ajena a la realidad nacional. La contracara de este proceso fue la acumulacin de la riqueza, la transnacionalizacin de la economa y el desarrollo de un moderno circuito, destinado a satisfacer las necesidades de consumo de los sectores enriquecidos. Es importante destacar, asimismo las consecuencias que las reformas en materia econmica tuvieron sobre la educacin y el mundo del trabajo. Las reformas econmicas de los 90 fueron acompaadas de un conjunto de cambios en lo educativo a travs de distintas leyes que modelaron el sistema a los requerimientos neoliberales de la poca. Se trat de una reforma profunda, que se materializ en diversas leyes educativas que la sustentaban, como la Ley de Transferencia de los establecimientos educativos (24049) de 1992, la Ley Federal de Educacin (24195), sancionada y promulgada en 1993 y la Ley de Educacin Superior (24521) de 1995. Las polticas educativas se inscribieron en un discurso sustentado por los principios de equidad y calidad, dictados por los organismos internacionales de crdito. Estos recomendaron la focalizacin como modo de asegurar una verdadera equidad, consistente en llegar con los recursos del Estado a quienes efectivamente los necesitan, es decir, a los sectores definidos como ms vulnerables, involucrando a todos los sectores educativos en 2

una discusin sobre si el Estado debe pagar servicios para todo el mundo o solo para los pobres. Tambin se abandon el concepto de igualdad y se lo reemplaz por el de equidad, el cual a pesar de presentarse como superador del primero, profundiz la brecha existente, ocultando la desigualdad de base. En palabras de Asso, las escuelas de zonas desfavorables quedaron libradas a su suerte y a la de sus comunidades, ya que cargaron y continan cargando, con la responsabilidad de igualar la desigualdad que el propio Estado no reconoce ni atiende como tal, pero que contribuye a reproducir. 1 La repitencia, el desgranamiento y la desercin como expresiones de la desigualdad y la exclusin educativa siguen siendo un tema irresuelto en nuestro pas. Por otra parte, las reformas econmicas y educativas mencionadas anteriormente impactaron en el mercado de trabajo. Al decir de Herger, Las polticas de formacin y calificacin laboral conformaron, junto a la flexibilidad laboral y la reduccin de la jornada de trabajo, la triada de las llamadas vas rpidas para atacar la crisis ocupacional. 2 En funcin de tales nociones las polticas de formacin se incluyen entre los instrumentos de accin ante fenmenos de crisis del empleo y, ms an, cuando sta adquiere caractersticas estructurales y permanentes. Los programas sociales frecuentemente han utilizado la formacin para el trabajo como un instrumento para intervenir en poblaciones marginadas socio-econmicamente, donde su escasa terminalidad educativa dificulta su insercin laboral. En este caso, la formacin acta como un paliativo dirigido a aquellos jvenes que abandonan los estudios antes de lograr niveles educativos considerados necesarios para una adecuada insercin en el mercado de trabajo. Por esta razn, y tal como lo explica Martn, las polticas de educacin, formacin y empleo tienen un papel importante en las formas de articulacin que el sistema productivo y el sistema educativo adquieren. Por ende, el abordaje de esta relacin es crucial, en tanto que forma parte de los mecanismos de reproduccin social. 3 _______________________
1

ASSO, Jorge Alejandro; Educacin, Trabajo y Desigualdad Social: Una aproximacin al Programa Servicio Cvico Voluntario en la Provincia de Mendoza; pgina 2. 2 HERGER, Natalia; A quines sirvieron las polticas de educacin y formacin para el trabajo en los 90?; pginas 4-5. 3 MARTIN, M Eugenia; Juventud, educacin y trabajo. La dinmica entre estructuras y agentes burocrticos en las polticas de Mendoza; pgina 181.

En este contexto, nuestro trabajo tiene como objetivo, conocer desde la perspectiva y la experiencia de los agentes burocrticos, las polticas juveniles de educacin, y de formacin y empleo; y las condiciones que impuso el contexto nacional, provincial y municipal en la construccin y ejecucin de dichas polticas. Partimos interrogndonos sobre los factores que condicionaron las polticas implementadas frente al problema de la desigualdad en la distribucin de oportunidades de acceso a la educacin, la formacin y al empleo de los jvenes vulnerables en el Departamento de Maip durante la ltima dcada y que papel jugaron en ellas los agentes burocrticos. Tema que ha sido abordado con anterioridad por la Dra. Mara Eugenia Martn en el trabajo: Juventud, educacin y trabajo. La dinmica entre estructuras y agentes burocrticos en las polticas de Mendoza. 4 El diseo metodolgico elegido en esta investigacin, diremos, que los enfoques tericos-metodolgicos tradicionales tanto cualitativos como cuantitativos, de manera separada, presentan serias limitaciones. Por lo pretendemos rescatar aspectos presentes en diversas propuestas que nos permiten darle coherencia terica y metodolgica a este trabajo. A continuacin presentamos el esquema de este trabajo, compuesto por nuestros objetivos, nuestras preguntas de investigacin y por los supuestos tericos de los cuales partimos en esta investigacin.

Objetivos y Preguntas de Investigacin

Identificar las polticas juveniles de formacin y empleo en el Departamento

de Maip, Provincia de Mendoza, en el periodo analizado.

Cules son los Programas y Proyectos de educacin, formacin y empleo que tienen como poblacin objetivo a jvenes vulnerables, tratando de lograr su insercin social? ________________________
4

Ibidem, pgina 172.

Describir la situacin de insercin social de los jvenes en el Departamento

de Maip a travs de un estudio de caso.

Qu caractersticas presentan la insercin educativa y laboral de los jvenes vulnerables en el Departamento de Maip?

Comprender los intereses y las perspectivas de los agentes burocrticos y las

condiciones que les impuso el contexto nacional, provincial y municipal en la construccin y ejecucin de las polticas de juventud, formacin y empleo.

Quines fueron los agentes burocrticos involucrados en el diseo y en la puesta en prctica de estas polticas?, Qu objetivos y metas perseguan dichos agentes a la hora de la elaboracin y ejecucin de las polticas analizadas?, Quines fueron capaces de imponer sus ideas o puntos de vista e influir en el diseo de las polticas?, Qu condiciones les impuso el contexto nacional, provincial y municipal en la construccin y puesta en prctica de estas polticas?

Analizar los programas y proyectos identificados en el objetivo 1, desde la

perspectiva de los agentes burocrticos.

Cules son los objetivos que persiguen esos programas y/o proyectos? , Cules son las estrategias de intervencin que se han desarrollado?, Qu criterios se han utilizado para la focalizacin o universalidad de las acciones relevadas?

Supuestos Tericos

Los jvenes objeto de estudio, abandonan su formacin tempranamente, sin

las herramientas mnimas necesarias para ingresar al mercado laboral. Ellos, resultan particularmente afectados por la desocupacin, la precarizacin del empleo y la inestabilidad laboral.

El campo de las polticas de juventud, formacin y empleo es un campo

complejo, con heterogneos objetos de lucha, lo que produce debilidades en cuanto a la integralidad y complementariedad de las polticas implementadas.

Los programas y proyectos juveniles de educacin, formacin y empleo

analizados, presentan diferencias en cuanto a sus intereses, objetivos y criterios de focalizacin. Es decir, no se disearon polticas que utilizaran estrategias articuladas para resolver el problema de la insercin social, educativa y laboral de los jvenes.

Para cumplir con los objetivos propuestos y responder a nuestras preguntas de investigacin, hemos organizado este trabajo en tres captulos. El primero de ellos, contiene el marco terico-metodolgico en el que se desarrolla el punto de vista que gua la investigacin. En l se sostiene, que si se pretende analizar polticas de educacin y trabajo, resulta interesante recurrir a una teora crtica del poder y del Estado, donde el anlisis tenga en cuenta los procesos histricos estructurales, y las relaciones que se entablan entre los agentes participantes. Lo primero que se expone es el concepto de polticas pblicas, posteriormente se muestra a los jvenes como objetos de polticas pblicas. Luego, se presentan los planteos que proponen la relevancia de las producciones conceptuales y tericas en torno a la juventud, desde un punto de vista sociohistrico. Tambin se exponen, las principales propuestas tericas que analizan las relaciones entre Educacin y Mercado de Trabajo. Finalmente, se argumenta sobre la perspectiva metodolgica elegida en esta investigacin, considerando que los enfoques tericos-metodolgicos tradicionales tanto cualitativos como cuantitativos, de manera separada, presentan serias limitaciones. Por lo que se pretende rescatar aspectos presentes en diversas propuestas que nos permitan dar coherencia terica y metodolgica a este trabajo. En el segundo captulo, se describe la situacin de los jvenes en relacin a la educacin y el trabajo. Se realiza un estudio de caso en la Localidad de Los lamos, del distrito Fray Luis Beltrn, Departamento de Maip y se analizan las principales caractersticas de la relacin entre escolaridad y mercado de trabajo. Para dicho anlisis, se utiliza informacin brindada por el Censo a Hogares realizado en Los lamos, en el 6

segundo trimestre del 2009, por el Programa de Investigacin y Desarrollo de la Universidad Nacional de Cuyo Desarrollo local y vitivinicultura: el crecimiento de un territorio inteligente como resultado de la accin conjunta de los actores involucrados, coordinado por un equipo de directoras, entre ellas, la Mgter. Graciela Burgardt. Sin embargo, se reconoce que los datos cuantitativos actualmente disponibles slo proporcionan algunas aproximaciones generales y parciales al objeto de estudio. En el primer apartado del tercer captulo, se realiza una descripcin de los mecanismos de funcionamiento del campo, analizando las caractersticas de los agentes, las formas de acceso al cargo, los intereses y metas que perseguan a la hora de la elaboracin de las polticas analizadas, los conflictos desarrollados y las condiciones que les impuso el contexto nacional, provincial y municipal, en las construccin y puesta en prctica de las polticas investigadas. En la segunda parte del captulo, se analizan desde la perspectiva de los agentes burocrticos, las polticas de juventud, las polticas educativas y las de formacin y empleo, implementadas en Maip, durante la ltima dcada. Finalmente, desarrollamos las conclusiones de esta investigacin.

CAPTULO I
Marco terico-metodolgico

1. Polticas juveniles de educacin y empleo

Las polticas pblicas consideradas globalmente, y las destinadas a los jvenes en particular, han sufrido grandes transformaciones en las ltimas dcadas. Dichas transformaciones, como ya sabemos, se relacionan con los cambios ocurridos en los planos econmico, poltico y social. Recordando que nuestro propsito es conocer las polticas de juventud, formacin y empleo desde las perspectivas y experiencias de los agentes burocrticos en el Departamento de Maip, creemos acertado iniciar este marco terico partiendo del concepto de polticas pblicas.

1.1. Polticas Pblicas Partiendo de que las polticas pblicas son aquellas cuestiones socialmente problematizadas,5 se abren interrogantes fundamentales: qu es lo que determina que un tema sea un problema social y pase a ser objeto de la agenda de gobierno?, quines y cmo definen que ciertas cuestiones sean problemas y otras no? Autores como Cobb y Elder,6 sostienen que para que un asunto alcance el status de pblico y logre ser incorporado a la agenda debe cumplir con al menos tres requisitos: accin; Que a los ojos de la comunidad, la accin sea competencia de alguna entidad Ser objeto de amplia atencin y conocimiento del pblico; Que buena parte del pblico considere que se requiere de algn tipo de

gubernamental.

___________________________ 5 OSZLAK, O y ODONNELL, G; Estado y polticas estatales en Amrica Latina: hacia una estrategia de investigacin; pgina 18. 6 COBB y ELDER (Citado por Salvia A., De Souza A., Schmidt S., Sconfieza E. y Van Raap V., (2006) pgina 4).

Siguiendo a Balardini, consideramos que una poltica se torna pblica, cuando es concebida de cara a la sociedad y su construccin se propone alcanzar los mayores consensos posibles, que le permita ser mucho ms que una poltica de gobierno, que, con frecuencia, adems, se torna en poltica de sector.7 Las polticas pblicas de carcter local, son herramientas claves para la construccin de una sociedad. Entre otras razones, por ser las instituciones ms cercanas a sus destinatarios. Justamente por ello, y tal como expresa Balardini, son quienes estn en mejores condiciones para identificar la problemtica de su distrito, departamento o regin, y trabajar por su inclusin e integracin. 8

1.1.1. Los jvenes como objeto de polticas pblicas

Debido al crecimiento del desempleo y a los problemas de desafiliacin social, el tema de la exclusin juvenil ha logrado instalarse en las agendas pblicas. En el caso argentino, son diversos los estudios9 que sostienen que la cohorte de edad que transita entre la escuela media y la entrada al mercado laboral constituye un segmento poblacional fuertemente afectado por los cambios ocurridos en el sistema productivo y por la crisis de las instituciones pblicas y sociales que tradicionalmente funcionaban como mecanismos de integracin a la vida adulta. Siguiendo a Jacinto, "El trnsito a la adultez se caracteriz como la salida del hogar de origen y la asuncin de responsabilidades laborales y de reproduccin familiar. Este modelo de insercin entre la educacin y el trabajo o entre el mundo familiar y el trabajo- segn el sector social de origen - se va rompiendo en el marco de la crisis del empleo, para convertirse en una transicin larga y compleja.10

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7

BALARDINI, S; Polticas Locales de Juventud. Clase 14, en Curso: Jvenes, educacin y trabajo. Nuevas tendencias y desafos 8 Ibidem 9 Diversos estudios empricos a mediados de la dcada del 90 daban cuenta del deterioro ocurrido en nuestro pas en las oportunidades educativas y laborales de los jvenes. Al respecto ver Meckler, (1992); Gallart, Moreno y Cerutti (1993); Gallart (1996); Jacinto (1995, 1996, 2002); Sidicaro y Tenti Fanfani, (1998); entre otros. 10 JACINTO, Claudia; Los jvenes, la educacin y el trabajo en Amrica Latina. Nuevos temas, debates y dilemas, en Desarrollo local y formacin: hacia una mirada integral de la formacin de los jvenes para el trabajo; pgina 69.

La dcada pasada estuvo cargada de polticas macro econmicas y transformaciones estructurales que significaron un aumento del desempleo, la pobreza y la ampliacin de las brechas sociales, siendo los jvenes un grupo particularmente afectado por ese proceso. En un contexto de cambios estructurales, los trnsitos tradicionales de los jvenes a la vida adulta dejaron de estar asegurados. En este marco, la problemtica juvenil, se instal con ms fuerza en la agenda de las polticas sociales. El doble atributo de ser joven y pobre se present como un tema prioritario en los discursos gubernamentales en materia de poltica educativa, social y laboral. Sobre esta poblacin, el Estado, deba emprender acciones de capacitacin profesional y participacin, con el fin de facilitar su inclusin en un mercado laboral cada vez ms exigente, condicin necesaria para salir de su condicin de pobreza 11. Sin embargo, las polticas sociales planteadas durante la dcada del noventa, resultaron un conjunto de acciones aisladas, focalizadas, de carcter asistencial y sin una proyeccin de inclusin integral de los sectores ms vulnerables. En Argentina, tal como exponen Repetto y Andrenacci, los programas tuvieron un principio de concentracin en la Presidencia de la Nacin, y una estrategia abortada de creacin de agencias autnomas diseadoras e implementadoras. La lgica que se sigui, fue de multiplicacin de programas paralelos o parcialmente integrados a las instituciones y organismos de poltica social ya existentes.12 El modo de funcionamiento, implic la seleccin de poblaciones, territorios o problemas especficos a transformar en objeto de intervencin. Al decir de Repetto y Andrenacci, la dinmica histrica de la focalizacin fue una funcin compleja de las condicionalidades de los organismos financiadores y el paulatino descubrimiento de la profundidad y complejidad de los problemas sociales.13 Los autores mencionados plantean que, la focalizacin tiene, al menos, dos consecuencias problemticas de distinto nivel que han sido insuficientemente discutidas: la desarticulacin de la lgica de conjunto de la poltica social y la profundizacin de la fragmentacin social.14 La multiplicacin de programas que superponen estrategias, ________________________
11

SALVIA, A.,etal.; Los jvenes pobres como objeto de polticas pblicas, una oportunidad para la inclusin social o un derrotero de manipulacin y frustraciones; pgina 8. 12 REPETTO, F. y ANDRENACCI, L.; Ciudadana y capacidad estatal: dilemas presentes en la reconstruccin de la poltica social argentina; en ANDRENACCI, Luciano (compilador): Problemas de poltica social en la Argentina contempornea; pgina 12. 13 Ibidem. 14 Ibidem, pgina 13.

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poblaciones-objetivo y reas geogrficas, cada uno con su financiamiento, diseo y su pequea burocracia, muestra una sorprendente ausencia de estrategia de conjunto. En palabras de Repetto y Andrenacci, esto se traduce en una ausencia de diagnstico global sobre los problemas sociales de Argentina, al mismo tiempo que desnuda cierta habilidad pragmtica y heterodoxa del Estado nacional y algunos provinciales para conseguir fondos y realizar intervenciones sociales. Sin embargo, los rditos polticos de corto plazo que proporciona esta ltima habilidad, expresado en palabras de los autores, no podran ocultar la carencia de una visin estratgica y de la voluntad por llevarla adelante. 15 Segn Castels, la nueva intervencin del estado es a travs de las polticas conducidas en nombre de la insercin.16 Estas se focalizan en poblaciones particulares y estn destinados a grupos o zonas considerados vulnerables. En el actual contexto, es decir, finalizando la primer dcada del 2000, las polticas focalizadas de formacin de capital humano y de transferencias de ingresos en los jvenes pobres no solo resultan insuficientes, sino que corren el riesgo de quedar vacas de contenido y ser contraproducentes, a partir de orientar proyectos hacia resultados imposibles de alcanzar por dichos mtodos. Por todo lo planteado con anterioridad, sostenemos que los diagnsticos basados en el dficit de formacin profesional no logran dar cuenta de la complejidad de la cuestin social que deja a un importante grupo de jvenes excluidos y marginados. Actualmente, las polticas sociales, incluidas las dirigidas a los jvenes, siguen respondiendo a la lgica de focalizacin y no dan una respuesta integral a los problemas ms estructurales de la marginalidad social. Son medidas que intentan compensar desigualdades y no llevar a cabo una poltica integral que promueva tanto el crecimiento econmico como el desarrollo humano y social. 17

1.1.2. Polticas Locales de Juventud Entendemos las polticas locales de juventud siguiendo a Bendit, como un recorte ________________________
15 16

Ibidem CASTEL, Robert; La metamorfosis de la cuestin social. Crnica del salariado. 17 SALVIA, A.,etal.; Los jvenes pobres como objeto de polticas pblicas, una oportunidad para la inclusin social o un derrotero de manipulacin y frustraciones; pgina18.

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especfico, territorial, de las polticas de juventud; una poltica asentada en un entorno ms acotado.18 Cuando se habla de polticas locales o municipales debe considerarse y explicitarse la dimensin de referencia. Como primera aproximacin, y en palabras de este autor, poltica de juventud es toda accin articulada que se oriente tanto al logro y realizacin de valores y objetivos sociales referidos al perodo vital juvenil, como as tambin, aquellas acciones orientadas a influir en los procesos de socializacin involucrados.19 La participacin juvenil se constituye en una variable fundamental para el xito de una poltica local de juventud. Sez Marn distingue tres tipos de polticas de juventud.20 Polticas PARA la juventud. Cuyos rasgos esenciales se resumen en

paternalismo, ubicacin de la juventud en lugares perifricos, proteccionismo -los jvenes son vistos como vulnerables y sin experiencia-, y un fuerte control social. Polticas POR la juventud. Es decir, por medio de los jvenes. No sirve a

los jvenes, se sirve de ellos. Polticas CON la juventud. Su principio base es la solidaridad y es en

esencia participativa, no slo en el aspecto ejecutivo, sino en aquellos procesos que hacen al anlisis y a la toma de decisiones. A partir de stos aportes brindados por Saez Marn, y observando, por un lado, la emergencia de nuevas modalidades en la gestin del Estado, y por otro, las nuevas prcticas culturales de los jvenes, Bendit agrega un cuarto tipo:21 iniciativas Polticas DESDE la juventud. En palabras de Bendit, refiere a actividades e imaginadas, diseadas y realizadas por los mismos jvenes en condicin

autogestionaria. Otorga la primaca a colectivos de accin juveniles. Reconoce, respeta y promueve iniciativas autnomas, de grupos juveniles ms o menos formales o informales. En este trabajo se pretende conocer las polticas juveniles de formacin y empleo implementadas durante la actual dcada en Maip, para averiguar en el contexto local ________________________
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BENDIT, R; Polticas de transicin en grupos vulnerables: el caso europeo. Clase 12 en Curso: Jvenes, educacin y trabajo. Nuevas tendencias y desafos. 19 Ibidem. 20 SAEZ MARTIN, (Citado por BENDIT, Ren (2009)). 21 Op.Cit.

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quines fueron los agentes burocrticos involucrados en dichas polticas y como participaron en las mismas. Desde esta perspectiva, reconocemos que los resultados de una poltica o de un programa, son producto de las orientaciones, perspectivas, intereses y valores de diversos agentes sociales y de las condiciones que les impone el contexto nacional, provincia y municipal en la construccin de esa poltica.

1.2. Concepciones en torno a la nocin de juventud

Es necesario establecer una posicin con respecto al concepto de juventud. Para ello creemos primordial recuperar y resaltar la pertinencia del punto de vista relacional e histrico para construir el concepto de juventud que nos guiar en este trabajo. El termino juventud ha sido abordado desde distintos enfoques disciplinares. El abordaje psicobiolgico, fue la primera mirada y se dirigi a los cambios psicolgicos, psquicos, biolgicos y qumicos que acompaan el desarrollo del individuo. 22 El enfoque generacional, sostiene que ser joven no depende solo de la edad, ni del sector social al que se pertenece. Hay que considerar tambin el hecho generacional: la circunstancia cultural que emana de ser socializado con cdigos diferentes, de incorporar nuevos modos de percibir y de apreciar, elementos que distancian a los recin llegados de las generaciones anteriores.23 El enfoque funcionalista se dedic al problema de las desviaciones juveniles que alteran el normal funcionamiento del sistema. Por ltimo, se encuentran los anlisis que enfatizan los aspectos sociohistricos y culturales del fenmeno. El concepto juventud es de corta existencia. El significado ms usado y generalmente ms difundido es el referido al aspecto demogrfico, dividiendo a la poblacin en nios, jvenes, adultos y ancianos. De esta forma los individuos son encasillados entre rangos de edad como criterios de anlisis. Este tipo de anlisis deja de

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MARTIN, M Eugenia; Construcciones conceptuales en torno a la juventud; pgina 1. MARGULIS, Mario; La juventud es ms que una palabra; pgina 19.

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lado las condiciones histricas y sociales que dan origen al fenmeno.24 Sin embargo desde una perspectiva sociolgica, y siendo sta la que nos interesa en esta presentacin, la juventud es un producto sociocultural, histrico y de carcter relacional. El carcter relacional hace referencia a la articulacin entre las estructuras sociales objetivas y las estructuras mentales subjetivas. En palabras de Pierre Bourdieu, las estructuras objetivas forman la base para las representaciones y constituyen las constricciones estructurales que influyen en las interacciones: pero, por otro lado, estas representaciones deben tambin tenerse en cuenta particularmente si deseamos explicar las luchas cotidianas, individuales y colectivas que transforman o preservan esas estructuras.25 Autores como Bourdieu,26 remiten la juventud a las relaciones de poder entre las generaciones, es decir, los jvenes son los que luchan por el poder frente a los viejos. Siguiendo a Sven Morch, se comprende a la juventud como un fenmeno socialmente conceptualizado, que aparece a finales del siglo XVIII, producto de los profundos cambios econmicos, polticos y sociales que tuvieron lugar con el desarrollo de la sociedad industrial. Ser joven y poseer juventud significa estar situado dentro de un contexto de desarrollo por el cual uno deviene socialmente individualizado a travs del desarrollo de potencialidades para el funcionamiento individual.27 De este modo se entiende que la juventud fue, por un lado, la respuesta al desarrollo productivo de la sociedad burguesa. El individuo burgus tuvo que desarrollar potencialidades para el manejo de sus propios intereses, de la vida poltica y productiva. La juventud se desarroll dentro del sistema escolar. Por otro lado, la juventud se desarroll como una consecuencia del cambio y el desarrollo de la organizacin social, y de la vida familiar. La familia burguesa desarrollo la infancia, y esto, produjo la necesidad de un periodo de transicin entre la niez y la vida adulta, que es la juventud. En sus orgenes la juventud fue un fenmeno burgus y exclusivo de los varones. Pero en los siglos posteriores se extiende a otros grupos sociales, incluidas las mujeres.

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24 25

MARTIN, M Eugenia, op.cit. BOURDIEU, Pierre; Social Space and Symbolic Power; pgina 15 26 BOURDIEU, Pierre; La juventud no es ms que una palabra, pginas 163-173 27 MORCH, Sven, Teora de la juventud: un prerrequisito de la poltica de la juventud. El papel de la escuela danesa y el trabajo juvenil; pgina 3.

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Sintetizado y en palabras de Martn, la juventud es el resultado de un proceso de construccin histrica y social de los individuos, y por lo tanto, debe ser entendida como un fenmeno psicosocial, lo cual es cualitativamente ms amplio que considerar a las condiciones sociales como simple contexto del desarrollo individual. Por lo tanto, es necesario buscar las causas de los problemas de la juventud fuera de los jvenes, esto es en los cambios sociales y en las relaciones sociales especficas que producen, y no en los aspectos biolgicos, psicolgicos o relacionados con la edad.28

1.3. Consideraciones sobre el Estado Boudieu plantea que: El Estado es el resultado de un proceso de concentracin de los diferentes tipos de capital, capital de fuerza fsica o de instrumentos de coercin (ejrcito, polica), capital econmico, capital cultural o, mejor dicho, informacional, capital simblico, concentracin que, en tanto que tal, convierte al Estado en poseedor de una especie de meta-capital, otorgando poder sobre las dems clases de capital y sobre sus poseedores.29 Adems, el autor sostiene que la concentracin de diferentes especies de capital conduce a la emergencia de un capital especfico, propiamente estatal, que permite al Estado ejercer un poder sobre los diferentes tipos particulares de capital. De all que la construccin del Estado va de la mano de la creacin del campo de poder, entendido como el espacio de juego dentro del cual los poseedores de capital luchan por el capital estatal que da poder sobre las distintas especies de capital y sobre su reproduccin (fundamentalmente, a travs de la institucin escolar). 30 Para Bourdieu, el Estado, que dispone de medios para imponer e inculcar principios duraderos de visin y divisin conforme a sus propias estructuras, es la sede de la concentracin y del ejercicio del poder simblico. El Estado, mientras pueda producir unas estructuras cognitivas incorporadas que sean coherentes con las estructuras objetivas y pueda garantizar la sumisin al orden ________________________
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MARTIN, M Eugenia; Juventud, educacin y trabajo. La dinmica entre estructuras y agentes burocrticos en las polticas de Mendoza; pgina 186. 29 BOURDIEU, Pierre;Razones prcticas. Sobre la teora de la accin; pgina 99. 30 Ibidem, pagina 100.

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establecido, no necesita dar rdenes, ni ejercer una coercin fsica para producir un mundo social ordenado.31 Para Bourdieu, la construccin del monopolio estatal de la violencia fsica y simblica est unida a la construccin del campo de luchas por sus ventajas. Pero este monopolio de lo universal solo se consigue a travs del reconocimiento universal de la representacin universalista de la dominacin, presentada como legitima y desinteresada. Bourdieu reconoce la existencia de esta representacin incorporada en los agentes burocrticos y sostiene que ella produce verdaderos efectos en ellos. 32 El autor sostiene que: La visin sociolgica no puede ignorar la distancia que media entre la norma oficial tal como se lo enuncia en el derecho administrativo y la realidad de la prctica administrativa, con todas las carencias respecto a la obligacin de desinters, todos los casos de utilizacin privativa del sector publico (malversacin de bienes o de servicios pblicos, corrupcin o trfico de influencias, etc.), o de forma ms perversa, todos los favores, tolerancias administrativas, derogaciones, trficos de funciones, que consisten en sacar provecho de la no aplicacin o de la transgresin del derecho. Pero no por ello puede permanecer ciega ante los efectos de esta norma que exige que los agentes sacrifiquen sus intereses privados a las obligaciones inscriptas en su funcin (el agente se debe enteramente a su funcin) o, de forma ms realista, ante los efectos del inters en el desinters y de todas las formas de piadosa hipocresa que la lgica paradjica del campo burocrtico puede propiciar.33 Al hablar de Estado tambin es interesante plantear la concepcin gramsciana de Estado, ya que en los textos de Gramsci, tambin est presente la preocupacin por las representaciones que los pensadores burcratas tienen del Estado. Gramsci concibe al Estado como: todo complejo de actividades practicas y tericas con las cuales la clase dirigente no solo justifica y mantiene su dominio sino que logra obtener el consenso activo de los gobernados. 34 Para dicho autor la hegemona es direccin poltica y direccin cultural, es la unidad de los fines econmicos y polticos, la unidad intelectual y moral. _______________________
31 32

Ibidem, pagina 120. Ibidem, pagina 123. 33 Ibidem, pagina 124. 34 PORTANTIERO, Juan Carlos; Los usos de Gramsci; pgina 45.

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El Estado, aparece como el espacio en que se organizan las relaciones entre dominantes y dominados y esa funcin mediadora para Gramsci la cumplen los intelectuales. Portantiero plantea una correspondencia entre la teora de los intelectuales y la teora de la burocracia y sostiene que con el anlisis de los intelectuales y la burocracia, el problema de la relacin entre las clases dominantes y el Estado se hace ms complejo, ya que resulta necesario profundizar en las formas especificas con que la mediacin entre economa y poltica es constituida. La relacin de los burcratas e intelectuales con los grupos dominantes es compleja. La burocracia intelectual, como funcionaria del grupo dominante, tiende a desarrollar comportamientos de casta, a absolutizar el Estado y su posicin dentro de l, lo que puede generar desagradables complicaciones para el Estado. 35

1.4. Propuestas tericas que analizan las relaciones entre Educacin y Mercado de Trabajo.

Las propuestas tericas que buscan analizar las relaciones entre educacin y mercado de trabajo son bsicamente tres: la Teora del Capital Humano, la Teora de la Correspondencia y las Teoras Credencialistas. 36

1.4.1. La Teora del Capital Humano

El estructural funcionalismo postula que la funcin educativa principal es la de asignar a los individuos roles sociales de una manera armnica. La teora del capital humano se encuentra dentro de esta lnea argumentativa. Esta teora formulada inicialmente por Theodore W. Schultz en 1960 responde a la necesidad de una formulacin terica que justifique la funcin tecnolgica y econmica de la educacin y el uso eficiente de los recursos humanos. Esta concepcin tambin legitima la premisa fundamental de la concepcin funcionalista de la educacin: la igualdad de oportunidades. 37
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35 36

Ibidem MARTIN, M Eugenia; Juventud, educacin y trabajo. La dinmica entre estructuras y agentes burocrticos en las polticas de Mendoza; pgina193. 37 BONAL, Xavier; Sociologa de la Educacin. Una aproximacin critica a las corrientes contemporneas; pgina 40.

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La Teora del Capital Humano sent las bases de grandes cambios en los principios que deben regir la poltica educativa: desde las pautas de gasto publico por niveles educativos y tipos de estudio, en funcin de criterios de eficiencia econmica, hasta la idea de justicia redistributiva de la oferta pblica de educacin y, en consecuencia, de financiacin mixta de la misma. El impulso de los organismos internacionales, (como el Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional, entre otros) a la promocin de la teora, tanto por medio de la financiacin de investigaciones como a travs de su difusin en publicaciones y conferencias internacionales desempe un papel ideolgico fundamental que repercuti sobre los comportamientos individuales.38 Las formulaciones de esta teora pueden encontrarse en Schultz (1983) y en el libro de Becker (1964) Capital Humano. Los postulados fundamentales son: 39 1. La educacin puede considerarse como una inversin que proporciona una

tasa de rentabilidad determinada. 2. Existe una relacin positiva entre el desarrollo econmico y las tasas de

escolarizacin en todos los niveles educativos. El factor educacin, consigue explicar las grandes diferencias salariales y de renta nacional entre los pases del norte y del sur. 3. llegar Al desaparecer la frontera entre capital y trabajo, la desigualdad social puede

a ser explicada como el resultado del aprovechamiento individual de las

oportunidades o como expresin de las preferencias individuales. 4. La inversin en educacin tiene importantes efectos redistributivos.

La Teora del Capital Humano enlaza tanto con la economa neoclsica, como con la teora de la estratificacin y la movilidad social. Desde un punto de vista tcnico se proporcionan los instrumentos para otorgar a la educacin una capacidad estructurante sin precedentes. La educacin explica tanto el crecimiento econmico como la distribucin justa de posicione sociales. El principio meritocratico de igualdad, establece los lmites de la ________________________
38 39

Ibidem, pgina 41. SCHULTZ (1983) y BECKER (1964), (Citado en BONAL, Xavier, pgina 41.

18

actuacin pblica en educacin. Garantizar la igualdad de oportunidades equivale a eliminar las barreras que puedan impedir el acceso a la educacin que vayan ms all de las que se derivan de las motivaciones o capacidades de los individuos. 40

1.4.2. La Teora Credencialista de Randall Collins

Desde una perspectiva weberiana del conflicto, Collins critica fuertemente la idea funcionalista de que la expansin educativa responde a los cambios en la estructura productiva y a las nuevas necesidades ocupacionales. 41 Collins seala que los individuos ms cualificados no ocupan trabajos que requieren un elevado conocimiento y uso de la tecnologa, sino puestos administrativos y burocrticos en el sector pblico y en grandes corporaciones privadas. El crecimiento de la burocracia, explica la inflacin artificial de la educacin as como la lucha entre los grupos sociales por acceder y monopolizar los puestos de trabajo con los mximos niveles de remuneracin, de poder y de estatus. Collins identifica a la educacin como mecanismo fundamental para la diferenciacin entre grupos y como institucin que otorga credenciales que permitirn el acceso a los mejores empleos. Los grupos dominantes luchan para que la educacin sea una seal de distincin respecto a los otros grupos sociales. El credencialismo de Collins identifica una funcin social de la educacin muy diferente a la postulada por el funcionalismo. La escuela no es una institucin para otorgar oportunidades sociales a los individuos, sino un espacio de lucha entre grupos que proporciona estatus, poder y diferenciacin social. Un aporte interesante de la teora de Collins es la consideracin del grupo como unidad que no solamente comparte condiciones materiales objetivas, sino intereses colectivos que le conducen a una accin homognea. El conflicto no se introduce en el anlisis de la educacin nicamente como competencia individual, sino como recurso o estrategia de clase en la lucha por el poder. Sin embargo, un gran defecto de esta teora es que ignora por completo el papel del Estado en la expansin de los sistemas educativos, ________________________
40 41

BONAL, Xavier, pgina 45. MARTIN, M Eugenia, op.cit., pgina 194

19

prescindiendo del hecho de que la educacin es un aparato del Estado, y reduce la lucha de los movimientos sociales a una lucha de posicin. 42

1.4.3. La Teora de la Correspondencia

Dentro de la corriente critico-reproductivista, Samuel Bowles y Herbert Gintis llevan la teora de la reproduccin hasta el lmite. Al igual que Althusser o Baudelot y Establet, los autores defienden la tesis de que para entender la dinmica del sistema de enseanza deben analizarse las necesidades del capital para la produccin. La reproduccin de las relaciones sociales de produccin, tiene lugar en ltima instancia en el mismo puesto de trabajo, pero con el avance del capitalismo la escuela adquiere un protagonismo creciente como institucin de control social de la fuerza de trabajo. Segn Bowles y Gintis, en la escuela se desarrollan unas relaciones sociales que se corresponden con las relaciones sociales de produccin. La escuela incentiva a los alumnos a travs de un sistema de premios en forma de cualificaciones, al igual que el empresario capitalista recompensa al trabajador en funcin de su productividad. 43 A travs de la inculcacin ideolgica, el sistema educativo desarrolla en los individuos un sentido de identidad de clase y unas formas de comportamiento que se adecan a los diferentes perfiles laborales. Los individuos de las clases ms desfavorecidas aprenden a obedecer y a actuar segn las normas, mientras que las clases privilegiadas, al alcanzar niveles educativos superiores, aprenden el desempeo de tareas de direccin y control. Los autores estudian el curriculum oculto para evaluar el principio de correspondencia entre la escuela y la empresa. La escuela produce individuos suficientemente sumisos para aceptar la integracin en una organizacin que le proporciona remuneracin econmica a su trabajo, aunque no satisfaccin, y que lo somete a una rgida jerarqua a lo largo de toda su vida.

________________________
42 43

Op. cit., pgina 75, 76. Ibidem, pgina 106, 107.

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1.4.4. La Teora de la Reproduccin de Bourdieu y Passeron

Segn los autores, la cultura escolar no es neutra, aunque se presente como tal, y la distancia de los individuos respecto a la misma, determinada por su origen social, es la base de la funcin de seleccin y diferenciacin social que realiza la escuela. Los contenidos educativos tampoco son neutros, sino el resultado de la dominacin de unas clases sobre otras que se expresa a travs de la imposicin cultural. La cultura, media entre las relaciones educativas y las relaciones de poder entre las clases sociales. Esta cultura logra imponerse como legitima, por medio de la violencia simblica, es decir, se impone ocultando las relaciones de poder que la sustentan. Como consecuencia, este modo de funcionamiento garantiza la interiorizacin del fracaso escolar del individuo como fracaso estrictamente personal. 44 Tal como expone Bonal, el sistema educativo no es ni totalmente independiente ni un puro reflejo del sistema social. Dispone de cierto grado de autonoma que es indispensable para cumplir la funcin ltima para la cual ha sido creado; es decir, la reproduccin social. La autonoma relativa otorga legitimidad a la arbitrariedad cultural, puesto que evita que el sistema educativo aparezca como mecanismo de reproduccin de las relaciones de clase, cuando en realidad es lo que efectivamente es. 45

1.4.5. La teora de las redes escolares de Baudelot y Establet Los autores en su libro La escuela capitalista en Francia (1987), tratan de explicar como la escuela produce un tipo de divisin que se corresponde con la divisin del trabajo. Segn los autores, la escuela es un aparato al servicio de la burguesa, instrumentalizado para asegurar su dominacin y la reproduccin de su posicin de clase. 46 Ellos plantean que en la enseanza primaria se producen los procesos que conducen a los alumnos hacia dos tipos de redes escolares: la red primaria profesional y la red secundaria superior. La primera termina antes que la segunda, y da acceso a un sector
___________________________ 44 Ibidem, pgina 81, 82. 45 Ibidem, pgina 83. 46 Ibidem, pgina 102.

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secundario en el mercado de trabajo, con menor prestigio y remuneracin. La segunda, que es ms completa pues cubre todos los niveles en que se enmarca la enseanza reglada, tiene mayor prestigio y un carcter elitista y conduce a las mejores profesiones y a los puestos de direccin de la sociedad burguesa. El objetivo de ambas redes es la inculcacin de la ideologa burguesa. Dicha inculcacin de la ideologa burguesa se lleva a cabo sistemticamente, y no siempre explcitamente, a travs del conjunto de las prcticas escolares; y es as como se consigue someter a los individuos a aquella. Esta ideologa burguesa combate a la ideologa proletaria, negndole un lugar en la escuela. La divisin en dos redes asegura, por una parte, una distribucin material, una reparticin de individuos en los dos polos de la sociedad y por otra parte, una funcin poltica e ideolgica de inculcacin de la ideologa burguesa.

1.5. La importancia de pensar histrica y relacionalmente

La intervencin en contextos reales y la construccin de estructuras de significados, se dar en el marco de la perspectiva analtica de Pierre Bourdieu, que implica asumir una mirada sociolgica que relacione dialcticamente aspectos objetivos y subjetivos implcitos en la doble dimensin de lo social. Pensar relacionalmente, es centrar el anlisis en la estructura de las relaciones objetivas que determina las formas que pueden tomar las interacciones y las representaciones que los agentes tienen de la estructura, de su posicin en la misma, de sus posibilidades y de sus prctica.47 Para Bourdieu la nocin de campo se define como un espacio de fuerzas constituido por la distribucin desigual de un capital que genera posiciones diferentes entre los agentes y las instituciones que participan, y que luchan por la acumulacin de dicho capital. 48

_______________________
47

GUTIERREZ, Alicia; La lgica del juego. La nocin de campo en la perspectiva de Pierre Bourdieu; pgina 10. 48 MARTIN, M Eugenia; Juventud, educacin y trabajo. La dinmica entre estructuras y agentes burocrticos en las polticas de Mendoza; pgina 180.

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Sin embargo, no debe perderse de vista la categora bourdiana de habitus, el principio generador y unificador que retraduce las caractersticas intrnsecas y relacionales de una posicin en un estilo de vida unitario.49 En consecuencia, a partir de estas dos nociones generales, campo y habitus, enmarcadas en una perspectiva relacional, es posible abordar la realidad social, para comprender y explicar las diferentes prcticas que se desarrollan en ella. Es necesario comprender como las prcticas de los agentes burocrticos, a travs de sus habitus, producen y reproducen las estructuras que estn en su propio origen.

1.6. Aspectos metodolgicos La perspectiva metodolgica elegida en esta investigacin, pretende utilizar aspectos presentes tanto en los enfoques tericos-metodolgicos cualitativos como cuantitativos. Se pretende con este trabajo, conocer y comprender las experiencias y las perspectivas de los agentes burocrticos involucrados en el diseo de las polticas analizadas; focalizndose en un territorio determinado que es el Departamento de Maip. Los recortes realizados de territorio y agentes se deben a la integracin de este proyecto en el Proyecto Trayectorias juveniles en el mercado de trabajo vitivincola en el departamento de Maip Mendoza, dirigido por la Dra. M Eugenia Martn y en el Programa de Investigacin y Desarrollo Desarrollo local y vitivinicultura: el crecimiento de un territorio inteligente como resultado de la accin conjunta de los actores involucrados, coordinado por un equipo de directoras, entre ellas, la Mgter. Graciela Burgardt. Para la elaboracin de este trabajo se realiz un estudio de caso en la Localidad de Los lamos, distrito de Fray Luis Beltrn, Departamento de Maip. Con este recorte se pretende realizar una descripcin de la situacin de insercin social de los jvenes objeto de estudio. Para dicho estudio, se trabaja con el Censo de Hogares realizado por la UNCuyo, en el marco del citado programa, en la Localidad de los lamos, en el segundo trimestre del 2009. Para la construccin y el anlisis de los datos se trabaja con el software para anlisis cuantitativo SPSS para Windows. ________________________
49

BOURDIEU, Pierre (1994); Razones Prcticas; pgina 19.

23

Es necesario destacar que los datos cuantitativos actualmente disponibles slo proporcionan algunas aproximaciones generales y parciales al objeto de estudio. Hacemos hincapi en esto, ya que trabajamos con una poblacin muy pequea, a saber, los jvenes entre 15 y 24 aos de la zona. Y estos casos se reducen aun ms cuando dividimos a los jvenes por sexo (varn- mujer), o por edad, (adolescentes entre 15 y 19, y jvenes entre 20 y 14), por lo que es necesario tener presente a lo largo del captulo, que los resultados obtenidos son solo estimativos. Cabe aclarar, que utilizamos un concepto restringido de juventud, con el objeto de presentar a travs de los resultados del Censo a Hogares realizado en Los lamos, las caractersticas de la insercin laboral y educativa de los jvenes. As, consideramos jvenes a los individuos entre 15 y 24 aos, y a su vez subdividimos este grupo, identificando a los adolescentes (entre 15 y 19 aos) y a los jvenes plenos (ente 20 y 24 aos). Los resultados presentados en el tercer captulo, se basan en el uso de una metodologa cualitativa, entendiendo a la metodologa como el modo en que enfocamos el problema de investigacin y buscamos respuestas.50 Siguiendo a Vasilachis, con la metodologa cualitativa se intervendr sobre contextos reales y se pretender acceder a las estructuras de significados de esos contextos mediante la participacin en ellos.51 En el marco de un diseo triangulado de investigacin, se realizaron entrevistas en profundidad. Se trata de entrevistas flexibles y dinmicas, no directivas, no estructuradas, no estandarizadas. Sigue el modelo de una conversacin entre iguales y no de un intercambio formal de preguntas y respuestas. El propio investigador es el instrumento de la investigacin y no un formulario de entrevista.52 Para el anlisis de las entrevistas y la construccin de las categoras, se utiliza el software para anlisis de datos cualitativos, ATLAS.ti. para Windows. La seleccin de los informantes, a los que se les realiza la entrevista, est compuesta por los agentes burocrticos involucrados en el diseo y en la ejecucin de las polticas analizadas, tanto funcionarios que actualmente estn ocupando cargos en el municipio,

__________________________ 50 SIRVENT, Mara Teresa, (citada por KAPLAN, Carina en Talentos, dones e inteligencias. El fracaso escolar no es un destino, Pgina 134). 51 VASILACHIS, Irene; Mtodos Cualitativos I; pgina 57. 52 TAYLOR, S.J. y BOGDAN, R.; Introduccin a los mtodos cualitativos de investigacin; pgina 101.

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como ex funcionarios que hayan actuado en el Departamento. Este conjunto incluye a la Directora de Educacin de Maip, a la Directora de Empleo, al Asesor de la Juventud, a la Coordinadora del Programa Jvenes con ms y mejor Trabajo, a la Coordinadora del rea de Familia, dependiente de Desarrollo Humano, y a su vez tambin, Coordinadora del Programa De la Esquina a la Escuela y del Servicio Cvico Voluntario, y por ltimo, a la Directora de Desarrollo Socio Econmico Local, ex Directora de Desarrollo Humano . Por otra parte, situados en el tercer objetivo de este trabajo, vemos quines fueron los agentes burocrticos involucrados en el diseo y en la ejecucin de estas polticas, lo que nos lleva a analizar el funcionamiento del campo burocrtico. Para investigar este funcionamiento y comprender las prcticas de los agentes que entrevistamos, nos hemos focalizado por razones de acceso a la informacin, en dos especies de capital, a saber, el capital cultural, y el capital social. El Capital Cultural est ligado a los conocimientos, a la ciencia y el arte. En palabras de Bourdieu, el Capital Cultural puede existir bajo tres formas: en estado incorporado, es decir, bajo la forma de disposiciones durables (habitus) relacionadas con determinado tipo de conocimientos, ideas, valores, habilidades, etc.; en estado objetivado, bajo la forma de bienes culturales, cuadros, libros, diccionarios, instrumentos, etc.; y en estado institucionalizado, que constituye una forma de objetivacin, como lo son los diferentes ttulos escolares. 53 El Capital Social est ligado a un crculo de relaciones estables, y se define como: conjunto de los recursos actuales o potenciales que estn ligados a la posesin de una red durable de relaciones ms o menos institucionalizadas de inter-conocimiento y de interreconcimiento; o, en otros trminos, a la pertenencia a un grupo, como conjunto de agentes que no solo estn dotados de propiedades comunes (susceptibles de ser percibidas por el observador, por los otros o por ellos mismos), sino que tambin estn unidos por lazos permanentes y tiles.54 Al analizar el funcionamiento de este campo debemos conocer y describir las Caractersticas de los agentes burocrticos, con esta categora, nos referimos, a las caractersticas que describen a los agentes burocrticos de este campo, es decir, a los ________________________
53

BOURDIEU, Pierre, (citado por GUTIERREZ, Alicia en Pierre Bourdieu. Las Prcticas Sociales, Pgina 36. 54 Ibidem, pgina 37).

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funcionarios y ex funcionarios de la Direccin de Educacin, Empleo, Desarrollo Humano, y de la Asesora de la Juventud. Entre estas caractersticas tenemos a la Edad, el Cargo que Ocupan, la Profesin, El Origen, la Antigedad en el cargo, las Formas de acceso al cargo y la Experiencia laboral Previa. Como hemos expuesto en el marco terico de esta investigacin, es necesario entender el campo de las polticas como un espacio de luchas y conflictos. Por dicho motivo, en el primer apartado del tercer captulo, analizaremos, mediante las entrevistas que les realizamos a los funcionarios, cmo eran las relaciones y cules eran los conflictos existentes en el grupo de las Polticas juveniles de Educacin y en el de las Polticas juveniles de Formacin y Empleo. Para ello, veremos cmo se relacionaban las diversas reas del municipio, cmo era la comunicacin entre las reas, cmo eran las relaciones entre el Municipio, Provincia y Nacin y cules eran las falencias de los programas desde la perspectiva de los agentes burocrticos. Por otro lado, centrndonos en el cuarto objetivo de esta investigacin, describimos las polticas para detallar de esta manera, los productos del campo. Las polticas que analizamos son entendidas en un sentido amplio, esto es incluyendo las acciones, los programas y proyectos de educacin, formacin y empleo que tuvieron entre su poblacin objetivo a jvenes, tratando de lograr su insercin social. Para el estudio de las polticas implementadas utilizamos las siguientes categoras abajo descriptas: Objetivos, Poblacin objetivo, Dependencia Institucional, Modalidad de la Intervencin, Financiamiento, Duracin, Zonas de Intervencin, Grado de articulacin y Grado de Complementariedad. Cuando hablamos de Objetivos, hacemos referencia a los objetivos que persigue determinado programa, proyecto o actividad. Por Poblacin- Objetivo, entendemos a los destinatarios, es decir, al sector de la sociedad al cual se dirige ese programa o proyecto. La Dependencia Institucional, es el rea o Institucin encargada de determinado programa o proyecto. La Modalidad de la Intervencin, es la forma en la que se lleva a la prctica un programa o proyecto, incluye actividades, procedimientos y acciones.

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El Financiamiento, hace mencin al origen de los recursos destinados a determinado programa o proyecto. La Duracin, se refiere al inicio, continuidad o finalizacin de la poltica Las Zonas de Intervencin, son los lugares en los que se focaliza la poltica. Pero en este trabajo, cuando hablamos de esa categora, nos referimos principalmente a si se trata de zonas urbanas y/o rurales. El Grado de articulacin, se refiere, por un lado, a la existencia o no de relaciones entre las diversas reas del municipio, y por el otro, a la existencia o no de relaciones entre el municipio y las organizaciones de la sociedad civil. El Grado de Complementariedad, hace referencia, a la puesta en prctica de varias estrategias coordinadas para intervenir en la resolucin de un problema.

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CAPTULO II
La insercin de los jvenes del Departamento de Maip. Un anlisis, a travs de un estudio de caso en la Localidad de Los lamos, Distrito de Fray Luis Beltrn.

2. Diagnostico Sociodemogrfico

En la Localidad de Los lamos, del Distrito de Fray Luis Beltrn, Departamento de Maip, el Programa de Investigacin y Desarrollo de la Universidad Nacional de Cuyo Desarrollo local y vitivinicultura: el crecimiento de un territorio inteligente como resultado de la accin conjunta de los actores involucrados, contempl en su diseo metodolgico la elaboracin de dos cuestionarios dirigidos a cada uno de los hogares y unidades productivas de la zona, tomando como referencia, en el primer caso, la Encuesta de Condiciones de Vida de los Hogares Rurales y Urbanos de la Provincia de Mendoza que aplica la Direccin de Estadsticas e Investigaciones Econmicas y el Censo Nacional Agropecuario, operativo a cargo del INDEC. La encuesta a hogares obtuvo informacin sobre atributos de la vivienda, es decir, sobre materiales de los pisos y paredes, cantidad de habitaciones, posesin o no de electrodomsticos, y tambin recab informacin de los miembros del hogar, dentro de este segundo aspecto, las preguntas refirieron a caractersticas sociodemogrficas, salud, migraciones, educacin, capacitacin no formal, trabajo, planes sociales y otras actividades de un total de 151 hogares y 615 personas. Por su parte, el cuestionario productivo indag sobre caractersticas de identificacin de dichas unidades, perfil del productor, rgimen de tenencia y uso de la tierra y una serie de indicadores referidos especficamente a las explotaciones vitivincolas de un total de 70 unidades productivas El operativo de campo, se llevo a cabo en el segundo trimestre del 2009. Para la elaboracin de este captulo se trabaja con el Cuestionario de Hogares, debido a que se pretende conocer la insercin educativa y laboral de los jvenes de Los lamos. Antes de dar inicio al desarrollo especfico del captulo, se detalla el perfil de la localidad a partir de los datos ms significativos obtenidos en el relevamiento. Es necesario 28

destacar, que el diagnstico sobre la estructura de la poblacin, sobre la composicin de los hogares, y el punto 1.4 sobre educacin, abajo descripto, fue elaborado por integrantes del equipo de investigacin anteriormente mencionado.

2.1. Estructura de la Poblacin

Para conocer el perfil demogrfico de la poblacin bajo estudio es necesario analizar su distribucin por edad y sexo. Los datos relevados arrojan que el 28,7% de los residentes en la localidad son nios de entre 0 y 14 aos, el 62,8% personas de 15 a 64 aos y el 8,6% restante corresponde a poblacin de 65 aos y ms. Si se comparan esos datos con los referidos al total de Maip para el ao 2001, se observa la notable similitud en las estructuras etarias. Las cifras para el departamento fueron, segn los datos del Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas, 30,5%, 61,5% y 7,8% para cada grupo respectivamente. Del total de personas, el 51,8% son varones y el 48,3% restante mujeres. El ndice de masculinidad, es decir, la proporcin de varones respecto del nmero de mujeres, alcanza un valor de 107%, propio de zonas rurales en las que prevalecen las actividades agrcolas, que implican una mayor presencia masculina. En cuanto a la distribucin por edad y sexo se observa un notable estrechamiento en los rangos correspondientes a las edades intermedias, entre 25 y 45 aos. El descenso ms importante se registra entre los ms jvenes y especialmente entre las mujeres. Se podra arriesgar la hiptesis de la existencia en la localidad de un proceso de emigracin en esas edades, ya sea por motivos de estudio, ante la falta de oferta de educacin superior en la zona y/o de bsqueda de mejores oportunidades laborales. Otro aspecto a notar es el estrechamiento de la pirmide en su base, con algunas diferencias entre hombres y mujeres. Esto podra estar reflejando el generalizado descenso en las tasas de fecundidad registrado en la poblacin, aunque habra que realizar anlisis ms especficos para conocer y caracterizar la particular naturaleza de este fenmeno. La poblacin bajo estudio arroja una edad media de 30 aos, no existiendo disparidades significativas en el promedio de edad de hombres y mujeres, ellas alcanzan una edad media levemente superior a la de los varones. 29

El ndice de dependencia potencial indica la proporcin de poblacin potencialmente no activa respecto de la poblacin potencialmente activa, es decir, qu cantidad de personas supuestamente pasivas son sostenidas por aquellos que se encuentran en actividad. En los datos se observa que por cada 100 personas en edad activa, residen en la localidad 59 no activas. De ellos 46 son jvenes menores de 15 aos y algo ms de 13 personas de 65 aos y ms. En el ao 2001 el departamento de Maip alcanzaba un ndice de dependencia potencial total de 62%, 49,3% de jvenes y 12,6% de ancianos. En trminos comparativos, reside en la localidad una mayor proporcin de personas en edad activa.

2.1.1. Composicin de los hogares

La composicin de los hogares se describe a partir de dos aspectos, el tamao de los mismos y los vnculos existentes entre las personas que los integran. En cuanto al tamao de los hogares de la zona, el 91,4% posee hasta seis integrantes, siendo el promedio de cuatro miembros por hogar. El 7,9% son hogares unipersonales, valor algo ms reducido que el que se obtuvo en la ECV2006 para el total de zonas rurales de la provincia que fue de 8,6%. Respecto de la situacin conyugal de la poblacin el 53,5% es soltera y el 40,4% casada o unida. Estos porcentajes coinciden con los registrados por la ECV 2006 (Encuesta de Condiciones de Vida) para el total de zonas rurales de la provincia. Si se analiza la situacin conyugal por sexo se obtiene una mayor proporcin de varones solteros que de mujeres, lo que responde a la presencia ms significativa de los primeros entre los grupos de edades ms jvenes. En el extremo opuesto, las mujeres no unidas (divorciadas, separadas o viudas) alcanzan porcentajes superiores a los registrados por los hombres en esas categoras, recordando que ellas tienen una presencia ms importante en las edades ms avanzadas. En cuanto a la relacin de los miembros del hogar con el jefe aparece que el 19,7% son cnyuges o pareja, el 47,2% hijos, mientras que el resto responde a otro tipo de vnculos entre los que se destaca el 3,3% de nietos. Estos datos estaran indicando que, en

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trminos generales, se tratara de hogares nucleares en los que conviven los padres con sus hijos, existiendo en una pequea proporcin casos de hogares ampliados.

2.1.2. Caractersticas de los Hogares

Al analizar los hogares de la Localidad, observamos que 92,7% de los hogares, son casas, el 2,6% departamentos, el 4% ranchos y el 0,7% que equivale a un solo hogar, es una pieza en inquilinato. Mediante la descripcin de las caractersticas de los hogares, podemos ver, que el 46,4% de los pisos de los hogares son de cermica o baldosa, el 47,7% son de cemento y el 5,3% de tierra. El 78,8% de las paredes de los hogares son de ladrillo, piedra u hormign, el 17,9% de adobe y el 3,3% de madera. El 51,7% de los hogares tiene agua por caera dentro de la vivienda, el 35,8% tiene agua fuera de la vivienda pero dentro del terreno, y el 12,6% tiene agua fuera del terreno. En el 9,3% de los hogares el agua para beber y cocinar proviene de la red pblica, en el 55% de los hogares proviene de perforacin o pozo con bomba, en el 4,6% procede de perforacin o pozo sin bomba, en el 27,8% por transporte por cisterna y el 3,3% por otros medios. Los 151 hogares, es decir la totalidad de ellos, alumbran el hogar con electricidad. De los electrodomsticos que los habitantes poseen en el hogar podemos decir, que el 97,4% de los hogares tienen televisor. El 30, 5% de los hogares tienen lavarropas automtico y el 52,3% de los hogares tiene lavarropas comn. El 98% de los hogares no posee telfono fijo, pero en el 92,1% de los hogares hay telfonos celulares.

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2.1.3. Educacin

La tasa de analfabetismo calculada para la poblacin de 10 aos y ms residente en la localidad alcanza un valor de 4,7%. Al analizar el mximo nivel educativo alcanzado por ese mismo grupo poblacional se observa que el mayor porcentaje de personas se concentra en los niveles de primaria completa e incompleta, 67,4%. Se registra una muy escasa cantidad de casos con niveles educativos superiores. La distribucin de varones y mujeres segn su nivel educativo muestra escasas diferencias entre ambos grupos. Tanto unos como otros se concentran principalmente en los niveles de primaria incompleta, primaria completa y secundaria incompleta. La poblacin estudiada arroja niveles educativos relativamente bajos incluso comparndolos con los alcanzados en las zonas rurales de la provincia segn la ECV06. Esta situacin es un importante indicador de las caractersticas del capital humano instalado en la zona, lo que se vincula con una serie de aspectos como las condiciones laborales en las que se desempean. A lo anterior cabra agregar que slo el 6% de las personas declar haber recibido algn tipo de capacitacin no formal durante los ltimos 12 meses.

2.2. La insercin de los jvenes en la Localidad de Los lamos

Como anteriormente mencionamos, para la elaboracin de este captulo, se trabaja en un nivel descriptivo con el Censo de Hogares realizado en la Localidad de los lamos, en el segundo trimestre del 2009. Es necesario resaltar nuevamente, que los resultados obtenidos son solo estimativos, ya que los datos cuantitativos actualmente disponibles slo proporcionan algunas aproximaciones al objeto de estudio.

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2.2.1. Tasa de Actividad, Empleo y Desempleo por grupos de edad 55

TASAS DE ACTIVIDAD, EMPLEO Y DESOCUPACIN POR GRUPOS DE EDAD. TOTAL LOS ALAMOS SEGUNDO TRIMESTRE 2009 TOTAL TOTAL Adolescentes (15 a 19 aos) Jvenes (20 a 24 aos) Subtotal de jvenes (15 a 24 aos) Mayores ( 25 aos de edad y ms) Tasa de Actividad 65% 46% 66% 56% 69% Tasa de Empleo 61% 41% 61% 50% 66% Tasa de Desocupacin 3% 6% 5% 5% 3%

Fuente: Elaboracin propia en base a informacin del Censo de Hogares realizado en Los lamos. UNCuyo. Segundo Trimestre del 2009.

Algunas Aclaraciones trabajar. desocupados). Tasa de desempleo: relacin entre poblacin desocupada y PEA (ocupados +

Tasa de actividad: relacin entre poblacin ocupada + poblacin que busca

empleo (PEA) y poblacin en edad de trabajar (15 aos y ms). Tasa de empleo: relacin entre poblacin ocupada y poblacin en edad de

Comentarios

Los adolescentes de Los lamos son el segmento que tiene la menor tasa de actividad que es igual al 46%, de empleo igual al 41% y la mayor tasa de desocupacin que equivale al 6%, llegando a duplicar a la tasa de desocupacin de los mayores de 25 aos.

______________________ 55 Los datos resaltados en los siguientes cuadros son desarrollados en los Comentarios respectivos.

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2.2.1.1. Tasa de Actividad, Empleo y Desempleo por grupos de edad y sexo

TASA DE ACTIVIDAD, EMPLEO Y DESOCUPACIN POR GRUPOS DE EDAD Y SEXO. TOTAL LOS ALAMOS SEGUNDO TRIMESTRE DEL 2009 Tasa de Actividad 81% 66% 70% 68% 87% 47% 26% 62% 44% 49% Tasa de Empleo 77% 60% 67% 63% 83% 44% 21% 56% 41% 47% Tasa de Desocupacin 4% 6% 3% 5% 4% 3% 6% 6% 6% 1%

Varones Adolescentes (entre 15 y 19 aos) Jvenes (entre 20 y 24 aos de edad) Subtotal jvenes (entre 15 y 24 aos de edad) Mayores (25 aos de edad y ms) Mujeres Adolescentes (entre 15 y 19 aos) Jvenes (entre 20 y 24 aos de edad) Subtotal jvenes (entre 15 y 24 aos de edad) Mayores (25 aos de edad y ms)

Fuente: Elaboracin propia en base a informacin del Censo de Hogares realizado en Los lamos. UNCuyo. Segundo Trimestre del 2009.

Comentarios

La situacin de los adolescentes, empeora al referirnos a las mujeres, ya que ellas registran la menor tasa de actividad, que es igual al 26%, de empleo, igual al 21% y la mayor tasa de desempleo, igual al 6%, llegando a convertirse en el segmento poblacional ms desfavorecido. Si se comparan estos datos con los referidos al Total urbano del Pas para el mismo periodo,56 se observa una notable similitud en el hecho de que los adolescentes y dentro de este grupo las mujeres, son el grupo ms vulnerable. Sin embargo, este grupo etario se encuentra en peor situacin en el Total Urbano del Pas, ya que, segn el INDEC, la Tasa de Actividad en los adolescentes es igual al 21%, la de Empleo es igual al 15,5% y la de desocupacin es igual al 26,1%. En las mujeres adolescentes las cifras para cada tasa son 38,1%, 26% y 25,3% respectivamente. Esta situacin de vulnerabilidad, se explica en el hecho, que el desempleo afecta de manera desigual a los sectores menos calificados, es decir a los jvenes y a las mujeres. ______________________
56

CATALANO, Ana Mara; Juventud, Educacin y Trabajo, pgina 1.

34

2.2.2. Distribucin de los Jvenes por Condicin de Actividad, Edad y Asistencia Escolar

DISTRIBUCION DE LA POBLACION POR CONDICION DE ACTIVIDAD, EDAD Y ASISTENCIA ESCOLAR. TOTAL LOS ALAMOS SEGUNDO TRIMESTRE DEL 2009 Solo estudian Hasta 14 aos Adolescentes Jvenes Ms de 25aos TOTAL Distribucin Total Hasta 14 aos Adolescentes Jvenes Ms de 25 aos 13% 48% 34% 6% 8% 25% 14% 2% 31% 26% 1% . 3% . 1% 40% 9% 27% 41% 46% 2% . 3% 6% 2% 19% 29% 13% 17% 20% 100% 100% 100% 100% 100% 10 20 3 22 55 Estudian y Trabajan 3 12 17 73 105 Estudian y buscan trabajo 0 2 0 2 4 Solo trabajan 2 16 22 128 168 Solo buscan No trabajan trabajo no estudian no buscan 0 2 3 6 11 6 8 9 56 79 TOTAL

21 60 54 278 422

Fuente: Elaboracin propia en base a informacin del Censo de Hogares en Los lamos. UNCuyo. Segundo Trimestre del 2009.

Comentarios

El 39% de la poblacin residente en Los lamos, estudia. El 62% de los

menores de 14, el 39% de los adolescentes, el 37% de los jvenes y el 35% de los mayores de 25 aos. En 26% de la poblacin residente en los grandes aglomerados urbanos 57 estudia. El 98% de los menores de 14 aos, el 74% de los adolescentes, el 43% de los jvenes. En los adultos esta propensin cae al 5%. El 19% de la poblacin de Los lamos no trabaja, no busca trabajo, ni

estudia, vs el 26% en el Total Urbano de Pas. Un 40% de la poblacin solo trabaja. El 27% de los adolescentes, el 41% de

los jvenes y el 46% de los mayores de 25 aos. ______________________

57

Ibidem, pgina 4.

35

Realizan actividades combinadas entre estudio y trabajo el 25% de la

poblacin. El 33% de los jvenes entre 14 y 25 aos y el 26% de los adultos.

2.2.2.1. Composicin de los Jvenes por Condicin de Actividad, Edad y Asistencia Escolar

COMPOSICION DE LA POBLACION POR CONDICION DE ACTIVIDAD, EDAD, SEXO Y ASISTENCIA ESCOLAR. TOTAL LOS ALAMOS 2DO TRIMESTRE DEL 2009 Solo estudian Hasta 14 aos Adolescentes Jvenes Ms de 25aos TOTAL Composicin Total Hasta 14 aos Adolescentes Jvenes Ms de 25 aos 100% 18% 36% 5% 40% 100% 3% 11% 17% 69% 100% . 50% . 50% 100% 1% 10% 13% 76% 100% . 18% 27% 55% 100% 8% 10% 11% 71% 100% 5% 15% 13% 66% 10 20 3 22 55 Estudian y Trabajan 3 12 17 73 105 Estudian y buscan trabajo 0 2 0 2 4 Solo trabajan 2 16 22 128 168 Solo buscan No trabajan trabajo no estudian no buscan 0 6 2 3 6 11 8 9 56 79 TOTAL

21 60 54 278 422

Fuente: Elaboracin propia en base a informacin del Censo de Hogares realizado en Los lamos. UNCuyo. Segundo Trimestre del 2009.

Comentarios

El 41% de las personas que solo estudian son jvenes entre 15 y 24 aos y el

40% son adultos. El 17% de los que estudian y trabajan son jvenes y el 11% adolescentes. La categora no trabaja, no estudia y no busca trabajo est compuesta por un

10% de adolescentes, un 11% de jvenes y un 71% de mayores de 25 aos (es necesario destacar que dentro de este grupo el 39% son mujeres amas de casa y el 25% son adultos mayores jubilados o pensionados.

36

2.2.3. Composicin de los Jvenes por Condicin de Actividad, Juventud y Gnero

COMPOSICION DE LOS JOVENES POR CONDICION DE ACTIVIDAD, EDAD, SEXO Y ASISTENCIA ESCOLAR. TOTAL LOS ALAMOS 2DO TRIMESTRE DEL 2009 Solo estudian TOTAL DE 15A 24 AOS Adoles. Varn Adoles. Mujer Joven Varn Joven Mujer Composicin Total 15 a 19 Adoles. Varn Adoles. Mujer Total 20 a 24 Joven Varn Joven Mujer 100% 35% 65% 100% 67% 33% 100% 58% 42% 100% 53% 47% 100% 100% 100% 100% 87% 13% 100% 50% 50% 100% 100% 100% 33% 67% 100% 12% 88% 100% 100% 100% 52% 48% 100% 43% 57% 23 7 13 2 1 29 7 5 9 8 2 2 ... 38 14 2 11 11 5 2 1 2 17 1 7 9 114 31 29 23 31 Estudian y Trabajan Estudian y buscan trabajo Solo trabajan Solo buscan No trabajan trabajo no estudian no buscan TOTAL

Fuente: Elaboracin propia en base a informacin del Censo de Hogares realizado en Los lamos. UNCuyo. Segundo Trimestre del 2009.

Comentarios En la bsqueda de trabajo son ms activas las mujeres: El 100% de los

adolescentes que solo buscan trabajo son mujeres. Entre los jvenes la bsqueda implica el 67% de las mujeres y al 33% de los varones. En el grupo No Estudia, no Trabaja y no Busca Trabajo, las mujeres

representan porcentajes muy elevados en Los lamos. El 88% de los adolescentes en este grupo son mujeres. Posible seal de roles femeninos. En el total urbano del pas 58 el 65% de los adolescentes son varones y el 35% son mujeres. De igual manera, ambos estudios, muestran mediante estas seales de inactividad, que son necesarias polticas para los adolescentes de ambos sexos.

______________________
58

Ibidem, pgina 5.

37

El 13% de las mujeres adolescentes en Los lamos solo trabaja frente a un

87% de los varones adolescentes. En los jvenes la situacin se equipara representando cada grupo el 50% de la categora Solo Trabaja.

2.2.3.1. Distribucin de los Jvenes por Condicin de Actividad, Juventud y Gnero

DISTRIBUCION DE LOS JOVENES POR CONDICION DE ACTIVIDAD, EDAD, SEXO Y ASISTENCIA ESCOLAR. TOTAL LOS ALAMOS 2DO TRIMESTRE DEL 2009 Solo estudian TOTAL DE 15A 24 AOS Adoles.Varn Adoles.Mujer Joven Varn Joven Mujer Distribucin Total 15 a 19 Adoles.Varn Adoles.Mujer Total 20 a 24 Joven Varn Joven Mujer 33% 23% 45% 6% 9% 3% 20% 23% 17% 31% 39% 26% 3% 6% 27% 45% 7% 41% 48% 35% 3% 7% 6% 4% 6% 13% 3% 24% 17% 29% 100% 100% 100% 100% 100% 100% Estudian y Trabajan Estudian y buscan trabajo 2 2 ... Solo trabajan Solo buscan No trabajan trabajo no estudian no buscan 5 0 2 1 2 17 1 7 9 TOTAL

23 7 13 2 1

29 7 5 9 8

38 14 2 11 11

114 31 29 23 31

Fuente: Elaboracin propia en base a informacin del Censo de Hogares realizado en Los lamos. UNCuyo. Segundo Trimestre del 2009.

Comentarios El 33% de los adolescente solo estudian vs el 6% de los jvenes. En el

Total Urbano del Pas59 el 43% de los adolescentes solo estudian vs el 50% de los jvenes. Podra suponerse la hiptesis de que en Los lamos estos porcentajes son menores debido a la rpida insercin de los adolescentes y jvenes a actividades laborales, debido a las caractersticas propias de la zona.
______________________ 59 Ibidem, pgina 7.

38

Entre los jvenes de 15 a 24 aos que estudian y trabajan, los el 30% son

varones y el 22% mujeres. El 56% de los adolescentes estudia. Entre los jvenes estos porcentajes

disminuyen solo un 37% de ellos estudia. En Los lamos el 7% de las mujeres adolescentes solo trabaja. Este

porcentaje aumenta en las mujeres jvenes representando el 35% de ellas.

2.2.4. Condicin de Ocupacin y Juventud

GRUPOS DE JOVENES DE 14 A 24 AOS POR CONDICIN DE OCUPACIN TOTAL LOS ALAMOS SEGUNDO TRIMESTRE DE 2009 Caractersticas Varones de 15 a 19 Varones de 20 a 24 Mujeres de 15 a 19 Mujeres de 20 a 24 Total 15 a 24 Total ocupados 21 100% 20 100% 7 100% 19 100% 67 100% Asalariados 12 57% 12 60% 5 71% 11 58% 40 60% No Asalariados 9 43% 8 40% 2 29% 8 42% 27 40% Asalariados Registrados 2 17% 7 58% 1 9% 10 25% Asalariados No Registrados 10 83% 5 42% 5 100% 10 91% 30 75%

Fuente: Elaboracin propia en base a informacin del Censo de Hogares realizado en Los lamos. UNCuyo. Segundo Trimestre del 2009.

Algunas Aclaraciones

Debido a los resultados que arrojo la distribucin de frecuencias de la variable Condicin de Ocupacin, la misma tuvo que ser recodificada en dos grupos: Los Asalariados que representan a los jvenes ocupados entre 15 y 25 aos

que son obreros o empleados. Los No Asalariados que representan el resto de las categoras existentes en

esa variable, es decir, a los jvenes entre 15 y 25 aos ocupados, pero que no son, ni obreros ni empleados. 39

Comentarios

El 59% de los varones ocupados entre 15 y 24 aos son Asalariados vs el

62% de las mujeres. El 38% de los varones asalariados entre 15 y 24 aos estn Registrados vs. el

63% que No estn Registrados. Solo el 4% de las mujeres asalariadas entre 15 y 24 aos estn Registradas

vs el 58% que No Registradas. El 40% de los jvenes entre 15 y 24 aos no son Asalariados.

2.2.5. Juventud y Nivel Educativo

GRUPOS DE JOVENES DE 14 A 24 AOS SEGN NIVEL DE EDUCACION ALCANZADO TOTAL LOS ALAMOS. SEGUNDO TRIMESTRE DE 2009 Caractersticas Hasta primaria incompleta Varones de 15 a 19 Varones de 20 a 24 Varones de 15 a 24 Mujeres de 15 a 19 Mujeres de 20 a 24 Mujeres de 15 a 24 TOTAL DE 15 A 24 10 29% 7 23% 17 26% 9 26% 7 21% 16 24% 33 25% 9 26% 7 23% 16 25% 6 18% 8 24% 14 21% 30 23% 14 40% 7 23% 21 32% 13 38% 7 21% 20 30% 41 31% Primaria Completa Secundaria Incompleta Secundaria completa y ms 2 6% 9 30% 11 17% 6 18% 11 33% 17 25% 28 21% 35 100% 30 100% 65 100% 34 100% 33 100% 67 100% 132 100% TOTAL

Fuente: Elaboracin propia en base a informacin del Censo de Hogares realizado en Los lamos. UNCuyo. Segundo Trimestre del 2009.

40

Algunas Aclaraciones ms.

Se considera Nivel Educativo Bajo cuando se tiene Hasta Primaria

Incompleta o Primaria Completa. Se considera Nivel Educativo Medio cuando se tiene Secundaria Incompleta. Se considera Nivel Educativo Alto cuando se tiene Secundaria Completa o

Comentarios

El 51% de los varones ente 15 y 24 aos tiene un nivel educativo bajo. En

las mujeres de esa misma edad el porcentaje representa el 45% de ellas. El 30% de los varones entre 20 y 24 aos tiene secundario completo o ms

vs el 33% de las mujeres. El 17% de los varones ente 15 y 24 aos tiene un nivel educativo alto. En las

mujeres este porcentaje equivale al 25%. EL 49% de los varones entre 15 y 24 tiene secundario incompleto o

completo vs el 54% de las mujeres.

41

2.2.6. Jvenes Asalariados y Nivel Educativo

GRUPOS DE JOVENES DE 14 A 24 AOS OCUPADOS ASALARIADOS SEGN NIVEL DE EDUCACION ALCANZADO TOTAL LOS ALAMOS SEGUNDO SEMESTRE DE 2009 Caractersticas Hasta primaria incompleta 3 25% 4 33% 7 29% 2 40% 1 10% 3 20% 10 26% Primaria Completa 3 25% 5 42% 8 33% 1 20% 1 10% 2 13% 10 26% Secundaria Incompleta 6 50% 6 25% 1 20% 2 20% 3 20% 9 23% Secundaria completa y ms 3 25% 3 13% 1 20% 6 60% 7 47% 10 26% TOTAL

Varones de 15 a 19 Varones de 20 a 24 Varones de 15 a 24 Mujeres de 15 a 19 Mujeres de 20 a 24 Mujeres de 15 a 24 TOTAL DE 15 A 24

12 100% 12 100% 24 100% 5 100% 10 100% 15 100% 39 100%

Fuente: Elaboracin propia en base a informacin del Censo de Hogares realizado en Los lamos. UNCuyo. Segundo Trimestre del 2009.

Comentarios

El 62% de los varones asalariados entre 15 y 24 aos tiene un nivel

educativo bajo vs el 33% de las mujeres. El 26% de los jvenes asalariados entre 15 y 24 aos tiene secundario

completo o ms. El 13% son hombres y el 47% mujeres. Lo que muestra que las jvenes asalariadas en la zona tiene un nivel educativo medio y alto, mayor al alcanzado por los hombres. alto. alto. 42 El 60% de las mujeres entre 20 y 24 aos tiene un nivel educativo medio o El 25% de los varones entre 20 y 24 aos tiene un nivel educativo medio o

2.2.6.1. Jvenes No Asalariados y Nivel Educativo

GRUPOS DE JOVENES DE 14 A 24 AOS OCUPADOS NO ASALARIADOS SEGN NIVEL DE EDUCACION ALCANZADO TOTAL LOS ALAMOS SEGUNDO TRIMESTRE DEL 2009 Caractersticas Hasta primaria incompleta 3 33% 2 25% 5 29% 1 13% 1 10% 6 22% Primaria Completa 1 11% 1 13% 2 12% 3 38% 3 30% 5 19% Secundaria Incompleta 4 44% 3 38% 7 41% 2 100% 1 13% 3 30% 10 37% Secundaria completa y ms 1 11% 2 25% 3 18% 3 38% 3 30% 6 22% TOTAL

Varones de 15 a 19 Varones de 20 a 24 Varones de 15 a 24 Mujeres de 15 a 19 Mujeres de 20 a 24 Mujeres de 15 a 24 TOTAL DE 15 A 24

9 100% 8 100% 17 100% 2 100% 8 100% 10 100% 27 100%

Fuente: Elaboracin propia en base a informacin del Censo de Hogares realizado en Los lamos. UNCuyo. Segundo Trimestre del 2009.

Comentarios medio o alto. alto. El 51% de las mujeres entre 20 y 24 aos tiene un nivel educativo medio o

El 41% de los jvenes entre 15 y 24 aos no asalariados tiene un nivel

educativo bajo. El 41% son varones y el 40% mujeres. El 18% de los varones entre 15 y 24 aos no asalariados tiene secundaria

completa o ms vs el 30% de las mujeres. El 63% de los jvenes varones entre 20 y 24 aos tiene un nivel educativo

43

2.2.6.2. Jvenes Asalariados y No Asalariados y Nivel Educativo

GRUPO DE JOVENES DE 15 A 24 AOS OCUPADOS ASALARIADOS Y NO ASALARIADOS SEGN NIVEL DE EDUCACION ALCANZADO. TOTAL LOS ALAMOS. SEGUNDO TRIMESTRE 2009. Caractersticas Hasta primaria incompleta 10 26% 6 22% Primaria Completa 10 26% 5 19% Secundaria Incompleta 9 23% 10 37% Secundaria completa y ms 10 26% 6 22% TOTAL

Asalariados No Asalariados

39 100% 27 100%

Fuente: Elaboracin propia en base a informacin del Censo de Hogares realizado en Los lamos. UNCuyo. Segundo Trimestre del 2009.

Comentarios

El 49% de los Asalariados tiene un nivel educativo medio o alto. El 52% de los Asalariados tiene un nivel educativo bajo. El 59% de los No Asalariados tiene un nivel educativo medio o alto. El 41% de los No Asalariados tiene un nivel educativo bajo.

44

CAPTULO III
Programas y proyectos implementados en Maip desde la perspectiva de los agentes burocrticos

3. El funcionamiento del Campo

Antes de comenzar con la descripcin de las polticas de juventud, de educacin y de empleo implementadas en Maip, es decir, previo a describir los productos del campo, veamos quines fueron los agentes burocrticos involucrados en el diseo y en la ejecucin de estas polticas. Tal como hemos expuesto en el diseo metodolgico de este trabajo, para analizar el funcionamiento del este campo burocrtico y comprender la participacin de los agentes que entrevistamos, nos hemos focalizado por razones de acceso a la informacin, en el capital cultural y en el capital social de nuestros entrevistados.

3.1. Caractersticas de los agentes

Con esta categora hacemos referencia a todas las caractersticas que describen a los agentes burocrticos de este campo. Es decir, a los funcionarios y ex funcionarios de la Direccin de Educacin, Empleo, Desarrollo Humano, y de la Asesora de la Juventud. Entre estas caractersticas tenemos a la Edad, el Cargo que Ocupan, la Profesin y El Origen.

3.1.1. La Edad La edad de los funcionarios entrevistados oscila entre los 22 y los 56 aos aproximadamente. Un grupo de ellos tiene entre 45 y 55 aos y el otro entre 22 y 30 aos. Es decir hay una gran heterogeneidad de edades.

45

3.1.2. El cargo que ocupan

Esta categora, hace referencia, al cargo que nuestros entrevistados ocupan en el Municipio al momento de la entrevista. Entre nuestros entrevistados tenemos: a la Directora de Educacin de Maip, a la Directora de Empleo de Maip, al Asesor de la Juventud, a la Coordinadora del Programa Jvenes con ms y mejor Trabajo, a la Coordinadora del rea de Familia, dependiente de Desarrollo Humano, y a su vez tambin, Coordinadora del Programa De la Esquina a la Escuela y del Servicio Cvico Voluntario, y por ltimo, a la Directora de Desarrollo Socio Econmico Local.

3.1.3. La profesin

Es interesante destacar que la mayora de nuestros entrevistados tienen elevados niveles educativos. La mayor parte de ellos tiene ttulo universitario completo, o incompleto pero en curso. Las profesiones ms destacadas tienen que ver con las Ciencias Sociales y Humanidades, tenemos a una Lic. En Geografa, a una Lic. En Comunicacin Social, a una Psicloga, a una Estudiante avanzada de Sociologa, a un estudiante avanzado de Ciencias Polticas y finalmente a una Profesora de Educacin Fsica que tambin es Tcnica Superior en Psicologa Social. En cuanto al capital social, es interesante destacar, que la mayora de nuestros entrevistados segn sus relatos, provienen del Partido Peronista. Y muchos de ellos, adhieren actualmente, al Partido Justicialista.60 No podemos dejar de mencionar que en Maip el Partido Justicialista tiene una fuerte trayectoria mantenida con el correr de los aos. Esta caracterstica es de suma importancia a la hora de analizar las polticas y sobre todo cuando analizamos la experiencia laboral anterior al cargo que actualmente nuestros entrevistados ocupan. Ya que la mayora de ellos tiene una larga trayectoria en diversos cargos dentro del municipio.
________________________
60

Aclaramos que sta forma de identificacin partidaria, proviene de los propios relatos de nuestros

entrevistados. Ellos utilizan las expresiones de Partido Peronista y de Partido Justicialista.

46

3.1.4. El Origen

Todos nuestros entrevistados son originarios del Departamento de Maip.

3.2. Las Formas de acceso al cargo

Esta categora, hace referencia, a como nuestros informantes llegaron a ocupar el cargo que actualmente poseen en la funcin pblica. Para ello analizamos la experiencia laboral anterior al cargo que ocupan.

3.2.1. La experiencia laboral anterior

Como ya hemos comentado, todos nuestros entrevistados, tienen una larga experiencia laboral dentro del municipio, a excepcin de los funcionarios ms jvenes, que el cargo que ocupan es el primero dentro de lo que sera la funcin pblica. En los siguientes fragmentos nuestros entrevistados nos cuentan el recorrido realizado hasta llegar al cargo que tienen en la actualidad. La Directora de Empleo nos relata: yo en lo que es la funcin pblica empec en el noventa, en el noventa y uno ms o menos, en el rea de Desarrollo Social de la Municipalidad, ad honorem, haciendo trabajos territoriales, en operativos con las asistentes sociales y despus en la carga de todo un sistema preparado para el tema de las fichas sociales, despus pas al Registro Civil de Maip, ah estuve cuatro aos, despus estuve a cargo de la administracin de la Delegacin de Vialidad de la Direccin Provincial de Vialidad, ac en Maip, y en el 98, vuelvo al municipio, soy Secretaria del Bloque Justicialista en el Concejo Deliberante hasta el 2000, hasta el 2000, no hasta el 99, y en el 99 asumo como Concejal hasta el 2001. Despus estuve a cargo de la Coordinacin de Gestin Institucional del municipio, y hasta el 2007, en el 2007 fui Subsecretaria de Gobierno y en el 2008, en el 2008 asum ac en la Direccin de Empleo.

47

La Coordinadora del rea de Familia nos cuenta: Antes de este trabajo tambin estaba en la municipalidad, estuve un tiempo coordinado el Departamento de Desarrollo Humano de Maip, anterior a eso, coordinando un Programa de Inclusin Educativa de la Direccin de Educacin, en un Centro de atencin de problemticas educativas [], como Coordinadora del rea de Familia estoy hace un ao, un poquito ms de un ao.

La ex Ministra de Desarrollo Humano, Comunidad y Familia de la Provincia y actual Directora de Desarrollo Socio-Econmico Local del Municipio, nos describe su experiencia laboral previa: Primero estuve en el Ministerio de Obras Pblicas, en la dcada del noventa, principio de la dcada del noventa, en la Direccin de Coordinacin Institucional. []. Despus fui Sub Directora de Adultos Mayores, durante dos o tres aos, no me acuerdo muy bien. [...]. Despus asum como directora de la DINADIF, cuando se cre la DINADIF, que aglutinaba adultos mayores, discapacidad y niez, ah estuve, tambin como tres aos, hasta el 99 que perdimos las elecciones. Y en el 99 me fui al Departamento General de Irrigacin, ah estuve en una Secretara de Relaciones Institucionales.

La misma funcionaria cuenta su paso por el municipio de Maip, desde el ao 2003 al 2007: Despus me fui a Maip, estuve cuatro aos en Maip y bueno, despus me llamaron para el Ministerio de Desarrollo Humano. En Maip estuve del 2003 al 2007. En Maip yo estaba en Desarrollo Social primero, y despus gener yo un rea, gener un rea de Desarrollo Humano, con la idea de dejar una impronta y de consolidar muy fuertemente el marco de ciudadana y derechos humanos, quise que pudiramos empezar a pensar desde otra lgica en la poltica, no pensar solamente en las polticas asistenciales sino pensar en las polticas sociales. Entonces gener un rea que se llamo Desarrollo Humano y ah gener esta concepcin de alfabetizacin por ejemplo, hice un plan de alfabetizacin con ayuda financiera de la Nacin en su momento, pero con ayuda del Ministerio de Trabajo de la Nacin tambin, que gener ese programa de desarrollo de empleo local. 48

Nuestro entrevistado ms joven, nos cuenta como llega a ser Asesor de Juventud del municipio: Yo empiezo trabajando en el ao 2006, cuando tena 19 aos, en un espacio que se crea dentro del Concejo Deliberante que es el Conejo Consultivo Juvenil [], en el 2007, surge la posibilidad de rearmar este espacio de Asesora de Juventud que haba quedado vacante. Entonces, uno de los chicos que estaba en el Consejo Consultivo que es Federico Vzquez, me propone a m y a otro grupo de chicos, sumarnos con l a la Asesora de Juventud. Entonces, nosotros tomamos el desafo y empezamos a trabajar especficamente en lo que era juventud, y en el 2008, bueno a Federico le toca tomar otra responsabilidad, y la decisin fue que yo me hiciera cargo de la Asesora de la Juventud el ao pasado. Y bueno, desde ah hasta hoy vengo desarrollando la tarea digamos.

La Directora de Educacin cuenta su paso por el municipio. Ella empez a involucrarse en actividades municipales desde los 14 aos, nos deca: A los 14 aos fui invitada a formar parte de un grupo de jvenes que hacamos deporte en el Polideportivo Juan Domingo Ribosqui de la Municipalidad de Maip,[], ah comenc mis primeros trabajos [], a los dieciocho aos, [], me ofrecieron dar clases de gimnasia para mujeres desde un programa desde el municipio, [], a los veintitrs aos, cuando yo ya era maestra de educacin fsica, me ofrecen un cargo en la municipalidad, como profe de educacin fsica, [], despus de ah, a los veinticuatro aos tom horas ya en la escuela IMEI y en el Virgen del Carmen de Cuyo, y ah trabajo desde entonces, hasta la actualidad que todava sigo siendo profesora de educacin fsica del Instituto Maip de Educacin Integral. Yo renuncio, no recuerdo bien el ao, pero aproximadamente entre los veintiocho y los veintinueve aos renuncio a la Municipalidad de Maip y empiezo a trabajar en la parte privada,[], y despus en organizaciones civiles, he trabajado en Kairs, he trabajado en Avome.

La misma funcionaria nos cuenta cmo surge el Centro de Prevencin de Problemticas Educativas y como llega a ser Directora de Educacin del municipio.

49

El municipio de Maip vuelve a hacer contacto conmigo y me ofrece el Secretario de Gobierno, armar un programa que tuviera que ver con la prevencin de fracasos escolares, a lo cual yo le hago una contra propuesta, que no es el clsico gabinete psicopedaggico, sino que son equipos interdisciplinarios que trabajan, o que trabajaran en ese momento, en la prevencin de problemticas educativas. Y da lugar al Centro de Prevencin de Problemticas Educativas, [], hace dos aos me ofrecieron la Direccin de Educacin, que en unos das voy a estar dejando.

Otra de nuestras jvenes entrevistadas, nos cuenta su experiencia para llegar a ser Coordinadora del Programa Jvenes con ms y mejor Trabajo. Ms o menos desde el ao 2007 estoy trabajando en el municipio, como experiencia en el Estado te dira. Empezamos a hacer unas encuestas despus de todo el trabajo de formulacin de proyectos productivos, emprendimientos tanto municipales como para el Ministerio de Trabajo, y el ao pasado sali este programa que necesitaba una persona que tuviese conocimientos de todo lo que es el mbito social y que pudiera desempearse coordinando algunas acciones, [], as es que bueno, mi perfil daba con los trminos de referencia y sal seleccionada, [], mi experiencia laboral siempre ha sido relacionada en torno a eso. Lo que es mas estadstica, la redaccin de encuestas, de proyectos.

Sintetizando, a los cargos polticos se acceda por compartir espacios polticosideolgicos, ya que como dijimos, la mayora de nuestros entrevistados tiene una vasta experiencia laboral en el municipio, muy afn al Partido Justicialista.

3.3. Relaciones y conflictos

Como hemos expuesto en el marco terico de esta investigacin, es necesario entender el campo de las polticas como un espacio de luchas y conflictos. Por dicho motivo, en este apartado, vamos a analizar, mediante las entrevistas que les realizamos a los funcionarios, cules eran las relaciones y los conflictos existentes en el grupo de las 50

Polticas juveniles de Educacin y en el de las Polticas juveniles de Formacin y Empleo. Para ello, veremos cmo se relacionaban las diversas reas del municipio, como era la comunicacin entre las reas, cmo eran las relaciones entre el Municipio, Provincia y Nacin y cules eran las falencias de los programas desde la perspectiva de los agentes burocrticos.

3.3.1. Polticas Juveniles de Educacin

3.3.1.1. Relaciones entre las reas

Al hablar de esta categora, hacemos referencia, al trabajo conjunto de las reas del municipio, en pos de objetivos comunes.

La Coordinadora del rea de Familia nos contaba, que si bien se trata de lograr esta articulacin, la misma no es una tarea sencilla. Hay una articulacin permanente, debido a los programas tratamos de trabajar de forma articulada aunque a veces es muy difcil, pero tratamos de hacerlo.

El Asesor de Juventud, nos cuenta que ellos necesitan trabajan con otras reas, ya que juventud es un tema abordado por varias reas del municipio. El objetivo es trabajar mucho con las otras reas, porque juventud es un tema que se toca en varias reas, que a nosotros como rea de juventud nos sera imposible que pudiramos encarar de manera individual, entonces por eso es importante la comunicacin con las otras reas de la municipalidad que tienen programas de juventud. []Esto se logra a travs de la coordinacin con otras reas que tienen programas de juventud, como puede ser el caso de Desarrollo Social, o de Cultura y Educacin, y tambin a travs de actividades propias que desarrollamos nosotros.

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El mismo entrevistado, nos plantea el hecho de que muchos programas llegan desde distintas reas a una misma zona, pero aislados, sin un previo trabajo de articulacin. Muchos programas con los mismos objetivos llegan desde distintas reas a una misma zona y el logro de los objetivos de esa manera se minimiza, al no trabajar conjuntamente, [], entre las reas, a veces ni siquiera haba comunicacin por telfono. Este funcionario, desde su perspectiva analiza la situacin de porque cuesta tanto articular y trabajar en conjunto. Yo creo, [], tenamos pensada una Municipalidad para el ao83 y la situacin ha cambiado, tenemos nuevas realidades sociales y por ah el municipio est tomando mucho protagonismo, porque es ah donde las demandas sociales llegan primero, porque es lo que est ms cerca, y es completamente comprensible que sea as, pero quiz nosotros no estamos completamente preparados ni presupuestariamente, ni quiz tcnicamente en el trabajo en equipo para abordar las distintas problemticas que nos llegan, [],se estaba llegando muy aisladamente a la comunidad, cada rea con sus cosas, sus proyectos, incluso haba muchos casos en los que se llegaba a los mismos casos con distintas cosas y no haba comunicacin entre las reas, [], nos damos cuenta que muchas veces hay superposicin de cosas o cosas que se pueden trabajar en conjunto.

La Directora de Educacin nos cuenta desde su perspectiva porque es tan importante trabajar junto a otras reas. Trabajamos en articulacin con el rea de Cultura, Deporte, Salud y Desarrollo Social, el rea de la Asesora de la Juventud, el rea de la Mujer. Yestamos en este momento, trabajando tambin en un Programa Integral de todas las Secretaras de Gobierno para poder articular todas las reas, [], se han venido dando desde dcadas atrs, [], programas fragmentados por un lado, que a lo mejor todos llegan a la misma poblacin, pero aislados, con el agravante que de que superpones actividad y de que no generas tanto impacto en la comunidad.

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Luego de analizar esta categora, observamos que, si bien se plantea como un objetivo prioritario el trabajo articulado entre las reas, esto raramente se ve plasmado en proyectos que pretendan solucionar un problema de manera conjunta. La falta de comunicacin y la falta de objetivos articulados entre las reas, producen superposicin de trabajo, lo que se traduce en gastos de dinero y de energa humana innecesarios, ya que no se logran los objetivos deseados.

3.3.1.2 Las Relaciones entre el Municipio, Provincia y Nacin

Esta categora, hace mencin a las relaciones que se establecan entre el Municipio, la Provincia y la Nacin, en cuanto a comunicacin, recursos, y sobre todo, a las condiciones que impuso el contexto Nacional, Provincial y Municipal a la implementacin de las polticas analizadas. Una de las funcionarias nos relata: nosotros en Maip tenamos una relacin con la provincia en el marco de la descentralizacin de la provincia al municipio y tenamos una relacin muy fuerte con la Nacin tambin. De hecho, muchsimos programas que yo desarrollaba en el municipio eran con financiamiento nacional. Esta poca del 2003 al 2007, hubo una impronta muy fuerte por parte del Gobierno Nacional en su relacionamiento directamente con los municipios, en muchos casos hasta inclusive, sin intervencin de la Provincia. Desde el 2003 al 2007 esto era claro, el Manos a la Obra se haca en los municipios, el Familia se gener a partir de la accin de los municipios, el plan Jefes se desarrollaba a partir de los municipios tambin. O sea que haba una relacin muy fuerte Nacin - Municipios, y la Provincia de alguna manera era como un espacio de articulacin en algunas cosas, en esa misma relacin entre la Nacin y el Municipio.

Con el relato de esta funcionaria, podemos ver desde su perspectiva, cmo era la relacin entre el Municipio, la Provincia y la Nacin, en trminos de la descentralizacin, ya que muchos programas se desarrollaban en el Municipio con financiamiento nacional, 53

sin la intervencin de la Provincia, porque segn los funcionarios, lo que se buscaba era acercar el municipio a la poblacin, mejorando los servicios e impulsando la participacin social. Otro funcionario, cuenta su experiencia: en general yo pienso que hay una buena relacin en cuanto a comunicacin, yo con la Provincia tengo muy buena relacin, pero por ah lo que tiene que ver con articulacin, con armado de algunas actividades porque no se puede pretender armar ms que algunas actividades en cierto sentido,[], desde mi punto de vista, la Direccin de Juventud de la Provincia, se ha abocado a lo que es Diversin Nocturna y por ah a lo que tiene que ver con de alguna manera tener una buena comunicacin con los Asesores, pero hasta ah no ms, comunicacin, porque por ah lo que tiene que ver con coordinacin o un montn de cosas yo he quedado en banda en un montn de cosas que no me han llamado y que han sido ah en el mismo Departamento, que me han avisado un da antes, una hora antes y que esas son cosas que bueno se tienen que empezar a cambiar y nosotros tratamos de no caer en eso, pero bueno.

De acuerdo al relato de este funcionario, podemos ver la relacin Municipio, Provincia y Nacin, desde una perspectiva muy crtica. Ya que, por un lado, se plantean las falencias que tiene la Direccin de Juventud de la Provincia, al exponer que desde la provincia no hay voluntad de cambiar o mejorar las cosas, lo que se traduce en comodidad o acostumbramiento. Vemos a travs del relato de este funcionario, que las relaciones que establecen son relaciones muy superficiales. Esto tambin se observa, en las relaciones con Nacin, ya que solo existe una relacin en el marco del financiamiento de proyectos de corta duracin. En palabras del Asesor de Juventud: Y con Nacin tenemos muy poca comunicacin, solamente se trata lo que tiene que ver con una cuestin de recursos para financiar determinados proyectos que no duran ms de seis meses.

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3.3.2. Polticas Juveniles de Formacin y Empleo

3.3.2.1. Relaciones entre las reas

Si bien los funcionarios de la Direccin de Empleo, nos relatan que ellos tratan de trabajar de manera articulada con las dems reas del municipio, vemos en sus relatos una especie de justificacin sobre la debilidad de las relaciones que se establecen, en el sentido que plantean, que al no ser ellos un rea de Gobierno, y al depender del Ministerio de Trabajo de la Nacin, trabajan de manera muy articulada con la Nacin y no tanto con el municipio. La Directora de Empleo nos relata: Trabajamos con varias reas, con Educacin lo que hacemos es tratar de coordinar algunas reuniones con supervisoras o con directoras de los CENS o de los CEBA, que es donde nosotros necesitamos enviar a los chicos, con Desarrollo Social si hay alguna necesidad de mandar alguna persona para su atencin inmediata por algn caso que se nos presenta, [] nosotros articulamos bastante con las reas, a pesar de que no somos del rea de gobierno, articulamos bastante con las reas de gobierno, con todas en realidad, con cultura, con deporte. En los siguientes fragmentos, la Coordinadora del Programa Jvenes con ms y mejor Trabajo cuenta cmo se relacionan ellos con la dems reas y cules son las reas con las que trabajan articuladamente. Sin embargo, en los relatos posteriores, un funcionario nos habla de estas mismas relaciones desde una mirada ms crtica. La funcionaria nos cuenta: la municipalidad tiene esa dinmica de trabajo, todas las reas trabajan interrelacionadas, tienen derivaciones. Por suerte estamos tratando de aceitar ese mecanismo de manera que cada da funcione mejor. Pero nosotros en particular con los que ms trabajamos es con el rea de la juventud, que ac se llama la Asesora de la Juventud, con el rea de Educacin, con Deportes, con Cultura. Porque son los que escapan ms cantidad de chicos por 55

ah con esta problemtica, entonces nos pueden derivar. Con educacin por una cuestin tambin de que una de las prestaciones del programa es la terminalidad educativa.

Un funcionario nos habla del Programa Jvenes con ms y mejor Trabajo desde su experiencia. Nos habla de los errores que se cometen por la falta de comunicacin y organizacin. El Programa Jvenes con ms y mejor trabajo pasa por trabajo digo y juventud puede obtener el protagonismo solamente si se mete sea si se empuja sin pedir permiso, [], nosotros nos metimos por la fuerza y porque creemos que no se estaba manejando bien, [], tenamos muchos problemas en lo que tena que ver con conseguir lugar para dictar los cursos y por ah eran por falta de comunicacin entre la Direccin de Empleo y la Institucin Educadora, digo son cosas que nos terminan costando a nosotros polticamente digamos, entonces, me parece que hay cuestiones que no se pueden permitir por la concepcin que tenemos en Maip de cmo deben manejarse estos servicios. Quiz sea porque fue la primera experiencia, pero sinceramente fue desastrosa, [],fue la primera experiencia, inclusive la Institucin que se haba presentado para prestar las capacitaciones no estaba preparada para armarlas, hubo problemas de papeles, nosotros nos demoramos en cobrar. Pero ms all de eso a nivel de comunicacin no se manej bien, digo por ah nos costaba o no quedaba claro quin tena la responsabilidad de que cosa entonces por ah, era complicado,[], y la directora de empleo no apareci en ningn momento, en ninguna de las capacitaciones, lo deleg todo en Gabriela, que en ese momento estaba embarazada, que se yo, fue como que falt presencia de la Directora de Empleo, por ah caa todo sobre la figura de la Institucin Capacitadora que por ah le tiraba la pelota a la Direccin de Empleo, la Direccin tambin le tiraba la pelota, entonces era como que por ah no tenamos caras visibles, estbamos como librados a la buena voluntad de nosotros y de ir trabajando y ponerle ganas para trabajar con los chicos.

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En los prrafos anteriores, podemos observar la falta de comunicacin y la debilidad de las relaciones que se establecen entre esta Direccin y el resto de las reas del municipio. De igual modo, es muy visible en los fragmentos anteriores, la difcil situacin por la que atraviesa el grupo de las Polticas juveniles de Formacin y Empleo, ya que existen graves problemas de comunicacin, de delegacin de funciones y de responsabilidades, lo que se traduce en graves falencias y errores cometidos durante la implementacin de los programas.

3.3.2.2. Las Relaciones entre el Municipio, Provincia y Nacin La Coordinadora del Programa Jvenes con ms y mejor Trabajo cuenta cmo era la relacin del Municipio con la Nacin y con la Provincia. En realidad con Provincia nosotros estamos relacionados a travs de la CICAL, que es la Gerencia de Empleo y Capacitacin Local, que depende del Ministerio de Trabajo, sera como el Ministerio, con ellos es nuestra relacin y a travs de ellos con el Ministerio de Trabajo de la Nacin [], nosotros en particular, hemos logrado una digamos, un alto grado de comunicacin con la gente del Programa de la Nacin.

En el siguiente comentario de la Directora de Empleo, vemos tambin, la debilidad de las relaciones entre la Direccin de Empleo y la Provincia, ya que con la Provincia solo se establece una relacin en el marco del Programa Jvenes con ms y mejor Trabajo, ya que para la implementacin del programa son necesarias las escuelas, si esto no fuera as, el vnculo sera solamente con Nacin. En junio del ao pasado se firma convenio con el Ministro de Trabajo, el Gobernador y los Intendentes. Porque el Gobernador? Porque necesitamos a las escuelas para que los chicos terminen la educacin, completen su ciclo educativo, entonces por eso entra la Provincia, sino sera Municipio-Ministerio, como todas las lneas del Ministerio de Trabajo[], nosotros tenemos una relacin diaria con Nacin, es ms ac en Mendoza existe una Gerencia del Ministerio de Trabajo y Empleo de la Nacin y nosotros hacemos una comunicacin diaria con ellos ehh, 57

en realidad se trabaja ms coordinadamente con ellos y ellos son los que bajan los recursos para los emprendimientos, ehh, para el tema de los programas, en realidad somos una partecita del Ministerio. Es ms, ahora fuimos elegidos para certificar calidad y certificamos dentro del Ministerio, no certificamos dentro del Municipio a pesar de que el Municipio tiene certificacin.

3.4. Los programas y proyectos implementados en Maip durante el periodo analizado.

El cuarto objetivo de este trabajo nos acerca al estudio de las polticas y programas de educacin, formacin y empleo que tuvieron entre su poblacin objetivo a jvenes, tratando de lograr su insercin social. Para esto, describiremos las polticas atendiendo a las siguientes categoras: Objetivos, Poblacin Objetivo, Dependencia Institucional, Modalidad de la Intervencin, Financiamiento, Duracin, Zonas de Intervencin, Grado de articulacin y Grado de Complementariedad. De estas dos ltimas categoras, la primera de ellas se refiere, por un lado, a la existencia o no de relaciones entre las diversas reas del municipio, y por el otro, a la existencia o no de relaciones entre el municipio y las organizaciones de la sociedad civil; y la segunda se refiere a la puesta en prctica de varias estrategias coordinadas para intervenir en la resolucin de un problema. Al final de cada apartado se incluye un cuadro sntesis de las polticas descriptas.

3.4.1. Polticas juveniles de Educacin

En este primer tipo de polticas se reunieron las acciones realizadas por diversos organismos, entre ellos, el Ministerio de Desarrollo Humano, Comunidad y Familia y las acciones llevadas a cabo por distintas reas del municipio de Maip, entre las que se destacan, la Direccin de Educacin, el rea de Familia y la Asesora de la Juventud, que tenan entre su poblacin objetivo a jvenes de diversos sectores sociales del municipio.

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De acuerdo a informacin brindada por la Direccin de Educacin de la Municipalidad de Maip, durante el periodo analizado se han llevado a cabo diversas acciones que a continuacin detallaremos:

Programa de Alfabetizacin Su objetivo: Brindar a cada individuo igualdad de oportunidades a travs de la educacin. Con respecto a la poblacin-objetivo, decimos que el ingreso al programa est abierto a todas las personas del municipio que deseen alfabetizarse. En relacin a esto, una funcionaria de La Direccin de Educacin relata: Nosotros buscamos que las personas en edad de estar escolarizados y que puedan acceder a un establecimiento dependiente de la Direccin General de Escuelas, acompaamos su insercin. Porque si es menor, la ley lo ampara de que debe estar escolarizado. Pero tambin sabemos que no es fcil la insercin para sectores de la sociedad muy daados, entonces por ah necesitan pasar primero por el centro de alfabetizacin, donde tienen dos das a la semana este acompaamiento, que es personalizado, que es en pequeos grupos y muchos de ellos despus terminan insertndose en un CEBA, por ejemplo. Pero otras, por ejemplo, una abuela de ochenta aos que se alfabetiz, que termin alfabetizada el ao pasado, ella no pretende, no quiere y no tiene ganas y en esto tambin nosotros consideramos hay que respetarla de no tiene posibilidades de ingresar a un CEBA. Por la distancia, por su vida cotidiana, por su vida familiar y busca tener continuidad, por ms que ella haya aprendido lo bsico para leer y escribir, busca seguir en contacto con un espacio de contencin. Entonces, tambin nosotros, en esta metodologa de trabajo buscamos que esa persona sea la que acompae a las nuevas alfabetizandas. Dependencia Institucional: Direccin de Educacin de Maip. Una alta funcionaria del rea nos comentaba: Alfabetizacin de adultos tambin es de recursos genuinos del municipio, si bien tiene articulacin con el Programa Nacional de Alfabetizacin, tambin hace un par de aos que estamos

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trabajndolo desde el municipio, desde el rea de Educacin, antes se trabajaba desde el rea de Desarrollo Humano. En el ao 2009 en el municipio se detectaron un total de 620 personas adultas analfabetas, fueron visitadas 500 de ellas, de las cuales 150 ingresaron al programa y 90 lograron alfabetizarse. Bsicamente, en esto consista la modalidad de intervencin, es decir, una vez detectados los casos, se visita a las personas y se las incentiva a ingresar al programa. La directora de Educacin nos habla del funcionamiento de este programa: Tiene una metodologa propia, que es itinerante y semi-presencial, con alfabetizadores que son referentes comunitarios, reconocidos por la comunidad, conocedores de la comunidad. Que ellos hacen no solo el acompaamiento para trabajar desde la lecto-escritura formal, a las personas adultas que son analfabetas, sino que se acompaa tambin en lo que es la organizacin de base, comunitaria, que es tambin acompaando a que se aprenda a leer la realidad, no solo la palabra escrita, para poder incidir en ella y modificarla. Este programa, si bien tiene articulacin con el Programa Nacional de Alfabetizacin, es financiado con recursos municipales. Este programa comienza en el ao 2006 y contina actualmente. Una ex funcionaria de Desarrollo Humano del Departamento nos comenta el inicio del programa: En el 2006 empez Plan departamental de Alfabetizacin, tombamos chicos, inclusive a partir de los diecisis aos, que no hubieran concurrido nunca a la escuela, y adultos grandes, de ochenta aos, tenamos gente de ochenta, ochenta y cinco aos que eran los ms apasionados digamos, por la alfabetizacin. La verdad que fue una experiencia lindsima, porque adems la alfabetizacin se haca en las mismas casas de los vecinos muchas veces y adems, porque lo hacamos con organizaciones, haba una organizacin responsable por cada centro de alfabetizacin, y haba organizaciones que tenan dos. Y los docentes provenan de las organizaciones y de las propias comunidades. La experiencia fue maravillosa, porque adems comprobamos que haba muchsimos analfabetos y que esos analfabetos muchas veces eran de las reas urbanas, no est este mito que existe que el analfabeto reside en la zona rural no fue as, haba un 60

porcentaje alto en zonas urbanas en Maip de analfabetos. Entonces empezamos con ocho centros de alfabetizacin y cuando yo me fui en el ao dos mil siete creo que tenamos ya diecisis. Zonas de Intervencin: Bsicamente zonas urbanas. Grado de articulacin: Una funcionaria comenta que este programa se realizaba junto a organizaciones de la sociedad civil. La alfabetizacin se haca con organizaciones, haba una organizacin responsable por cada centro de alfabetizacin, y haba organizaciones que tenan dos s? Y los docentes provenan de las organizaciones y de las propias comunidades.

Programa de Educacin Popular Su objetivo: Atender a los grupos sociales en riesgo de exclusin, favoreciendo el fortalecimiento de redes institucionales y sociales, por medio de la participacin, prevencin y promocin, que permita el desarrollo de la persona, a travs de una educacin liberadora. Poblacin-Objetivo: Nios, jvenes y adultos en riesgo de exclusin. Dependencia Institucional: Direccin de Educacin de Maip. Modalidad de Intervencin: El programa se trabaja desde lo barrial con las organizaciones civiles y las uniones vecinales. Desde la Direccin de Educacin se est trabajando tambin, en talleres, en cursos de capacitacin para docentes de todos los niveles en temas afines a la educacin popular. En palabras de una funcionaria: Se abre una instancia de talleres donde hay murga, muralismo comunitario, teatro, tteres, peluquera, costura, apoyo escolar y alfabetizacin tambin de adultos. Con la propuesta de la construccin colectiva, donde se trabajen hbitos saludables, la reparacin del vinculo comunitario. El disparador fue que los barrios son muy pequeos, estn muy pegaditos, pero haba una gran fragmentacin, que aun sigue, pero que se ha ido avanzando en tareas comunes. Por ejemplo, existi la experiencia del da del nio conjunto y nico para todos, eso fue bonito porque casi siempre, cada barrio hacia

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su festejo y bueno, es todo un desafo por delante porque tambin cuesta mucho que la gente participe. El financiamiento de este Programa tambin es municipal. Este programa comienza en el 2008 y contina actualmente. Educacin popular, aparece tambin hace dos aos, a travs de distintas propuestas para nios, jvenes y adultos en diez barrios, que hoy da le llaman Mono bloque, que se encuentran al lado del canal Pescara, muchos de ellos con muchas problemticas sociales. Zonas de Intervencin: Zonas urbanas. Grado de articulacin: Este programa se trabaja junto a organizaciones de la sociedad civil. Este programa se trabaja desde lo barrial con las organizaciones, en baldos, en las uniones vecinales, en las casitas donde estn trabajando las organizaciones civiles, en las casas de familias y desde la Direccin de Educacin se est trabajando tambin, en talleres, en cursos para los docentes en herramientas que estn relacionadas con la educacin popular.

Ludoteca Pblica Su objetivo: Recuperar espacios verdes ociosos a travs de actividades educativas. La poblacin-objetivo son nios y jvenes de diversos sectores sociales. Dependencia Institucional: Direccin de Educacin de Maip. Modalidad de la Intervencin: Consiste en la organizacin de juegos educativos para nios y jvenes en diferentes plazas, cada 15 das. El financiamiento el ao pasado fue municipal y para el 2010 todava no se sabe cul ser la fuente de financiamiento. Este programa comenz en el ao 2009 y contina actualmente. Zonas de Intervencin: Zonas urbanas. Grado de articulacin: Esta actividad se realiz en forma conjunta con la Asesora de la Juventud.

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Centro de Prevencin en Problemticas Educativas (CPPE) Su objetivo: Prevenir y abordar problemticas educativas, promoviendo el desarrollo socio-comunitario. El centro de prevencin de problemticas educativas, tambin trabaja en la promocin de la salud, desde adentro de las escuelas pero potenciando lo socio comunitario, lo ms saludable que tiene esa comunidad, para seguir disminuyendo y trabajando sobre lo ms daado de la comunidad [], Es tambin una respuesta a la demanda, no solo de las escuelas, sino de la comunidad maipucina que es achicar brechas entre lo que aparece como educacin no formal y educacin formal. En esto tenemos una firme decisin desde el municipio, de acompaar eso que aparece fragmentado para integrar, para que podamos avanzar en una nueva concepcin de la educacin, en una mirada amplia, ms integral. Esto que aparece por algunos momentos como salud por un lado, educacin por otro, cultura por otro, sino tener una mirada integral de qu es la educacin, de cmo abordarla y cmo acompaarla tambin desde el municipio. Sin considerar que educacin es solamente una accin desde lo pedaggico, tomado desde la Direccin General de Escuelas o de las estructuras formales de los establecimientos educativos. La poblacin-objetivo son las escuelas pblicas de Maip. Modalidad de Intervencin: Las actividades que se realizaron desde este centro fueron: capacitaciones a docentes y a padres, proyectos, encuentros comunitarios, asesoramiento, talleres y actividades recreativas. La finalidad de todas estas actividades, fue acompaar a los chicos en este proceso de prevenir y abordar las problemticas educativas, En el ao 2009 se han atendido un total de 40 escuelas y 3000 personas, entre docentes, padres y alumnos. Funciona desde el ao 2005 en escuelas primarias pblicas. La modalidad que tiene es que es itinerante y presencial. Zonas de Intervencin: Zonas urbanas.

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Centro de Atencin en Problemticas Educativas (CAPE) Su objetivo: Brindar atencin a los alumnos con problemticas educativas. Poblacin-Objetivo: Alumnos con problemticas educativas de las escuelas de Maip. Dependencia Institucional: Tanto el CPPE, como el CAPE dependen de la Direccin de Educacin de Maip. Modalidad de Intervencin: En el ao 2009 se han atendido 5 escuelas y 60 nios los cuales asistieron semanalmente. La finalidad de este programa es lograr que los chicos no deserten y alcancen la promocin para el siguiente nivel lectivo. Tambin se atendieron a 50 familias y se acompa a 20 docentes. En ese mismo ao se han promovido 40 nios, 25 han sido dados de alta y 25 continan en tratamiento. El financiamiento de ambos Programas tambin es municipal. Funciona desde el ao 2005 en escuelas primarias pblicas. Zonas de Intervencin: Zonas urbanas.

Programa de Apoyo Escolar Su objetivo: Construir un espacio de apoyo a los alumnos maipucinos realizando aportes significativos a la educacin formal. La poblacin-objetivo son alumnos de las escuelas de Maip. Este Programa tambin depende de la Direccin de Educacin de Maip y se llevan a cabo mediante financiamiento municipal. Modalidad de la Intervencin: En el ao 2009 se han atendido un total de 70 jvenes en apoyo escolar y 35 para rendir exmenes finales, obteniendo un total de 96 promovidos en el rea. Funciona desde el ao 2007. Zonas de Intervencin: Zonas urbanas. Con respecto al Grado de articulacin entre las reas, y de las reas con las OSC (Organizaciones de la Sociedad Civil), podemos mencionar que si bien se ha planteado el logro de un trabajo conjunto entre las reas del municipio, y entre ellas y las OSC esto raramente se ve plasmado en los proyectos, lo que produce una superposicin de actividades, no generando el logro de los objetivos planteados en los proyectos. 64

En palabras de un funcionaria: El problema de las acciones aisladas, es que superpones actividad, con el agravante de que no generas tanto impacto en la comunidad. En relacin al Grado de Complementariedad, decimos que no se observan estrategias coordinadas para intervenir en la resolucin de un problema. Por otro lado, en la Municipalidad de Maip funciona la Asesora de la Juventud, esta rea depende de la Secretara de Gobierno. Se crea en el ao 2001 y hacia el ao 2005 deja de funcionar. Posteriormente, en el ao 2007, retoma su funcionamiento. Tal como nos expresan los funcionarios, desde la Asesora se ha trabajado en lo que es la participacin desde las escuelas del departamento, tratando de llegar a todo los distritos del departamento, con actividades que tienen que ver con que los jvenes puedan expresar su visin de la realidad, y tambin actividades que les ayuden a desarrollarse en el futuro como puede ser el caso de la orientacin vocacional. Sin embargo, la mayora de las actividades estn dirigidas a jvenes insertos dentro del sistema educativo. En el ao 2009 se hicieron foros de derechos humanos. El objetivo era que los jvenes pudieran desarrollar proyectos en su comunidad vinculados con esa temtica. Despus, tambin se han realizado actividades que tienen que ver con la semana del estudiante. Aparte de las actividades recreativas y lo que sera

concurso de baile o canto, tambin los chicos realizaron actividades solidarias dentro de esa semana, realizando un aporte hacia su comunidad. Tambin se ha trabajado mucho el tema de la organizacin en centros de estudiantes, que en algunos colegios ha tenido muy buenos resultados. Fundamentalmente, se ha trabajado desde la Asesora en la organizacin de los jvenes. Esto se ha logrado mediante el vnculo con algunas ONG.

Existen en el Municipio algunos programas que dependen de la Asesora de la Juventud, o que si bien no dependen, desde la Asesora se trabaja bastante para lograr el correcto funcionamiento de los mismos. Entre ellos se destacan el Programa de Orientacin Vocacional-Ocupacional.

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Programa Orientacin Vocacional- Ocupacional Su objetivo: Brindar herramientas a los jvenes, para la eleccin de una carrera o trabajo. Poblacin Objetivo: La Orientacin-vocacional est dirigida a jvenes de 16 a 18 aos, que estn terminando el secundario, de escuelas del departamento de Maip. Dependencia Institucional: Asesora de la Juventud Modalidad de Intervencin: Son 8 talleres en los que se trabaja sobre el perfil de los chicos, que desean seguir estudiando en la universidad o bien desarrollar habilidades laborales. El financiamiento es municipal. Duracin: Desde el ao 2007 se viene implementando el Programa con la misma metodologa, en conjunto con OSEP Maip, que aporta los profesionales para los talleres. Aproximadamente se trabaja en la orientacin de 40 jvenes por ao. Zonas de Intervencin: Zonas urbanas.

Programa PAR Existe otro programa en el Municipio que es el PAR, (Participacin Activa y Responsable). El mismo fue creado por una ex funcionaria del rea de Desarrollo Humano del municipio. El objetivo de ese programa, es la participacin de la comunidad de Maip, en un procedimiento democrtico, para decidir en qu se va a invertir el presupuesto municipal. La poblacin-objetivo es la comunidad maipucina. Dependencia Institucional: rea de Desarrollo Humano de Maip. La Modalidad de Intervencin consiste en la realizacin de asambleas donde la gente expresa sus necesidades, las que luego se traducen en proyectos viables, y posteriormente la comunidad vota aquellos que considere prioritarios. Como nos relata la funcionaria: Empezamos con ocho distritos. En cada uno de esos distritos hacamos cuatro asambleas anuales. Una primera asamblea, que era meramente informativa, en qu consista la cosa. Una segunda asamblea, donde la gente daba a conocer cules eran sus expectativas, sus necesidades, que es lo que queran, que es lo que deseaban, que consideraban que era una necesidad 66

efectiva de la comunidad, todas, absolutamente todas se tomaban, se escriban en un PowerPoint, que la gente vea, que esa idea estaba escrita. Luego, haba una tercera asamblea, porque todas estas ideas despus se traducan en evaluacin tcnicas y financieras por parte del municipio, se traducan en proyectos entonces en la tercera asamblea se les daba a conocer que proyectos eran viables desde lo financiero y desde lo tcnico, inclusive con los montos estimados de cada uno de esos proyectos. Y en la cuarta asamblea, se votaba, y la comunidad votaba los proyectos que crea prioritarios. Eso fue en el ao dos mil siete, que yo fui, la primera experiencia, despus me fui, en el dos mil ocho continuaron y lo pusieron despus bajo las normas ISO9000, Maip todo lo hace con el tema de la calidad, y ahora est en eso. Pero ahora ya hacen diecisis zonas, yo empec con ocho, ya van por diecisis y la verdad es que es maravilloso. El financiamiento es municipal. Este programa se inicia en el 2007 y contina actualmente. Zonas de Intervencin: Zonas urbanas y algunas zonas rurales.

Programa PAR Jvenes El objetivo del PAR de Jvenes, era el mismo del PAR de adultos, es decir, que los jvenes mediante un procedimiento de participacin democrtico decidieran el destino del presupuesto municipal. La poblacin-objetivo eran jvenes entre 16 y 24 aos que residieran en el Departamento. Dependencia Institucional: rea de Desarrollo Humano de Maip. La Modalidad de Intervencin era muy similar al PAR de adultos. En palabras de un funcionario de la Asesora de la Juventud: desde la primera asamblea participaron casi 200 chicos, porque se divide en tres asambleas. Una en que se presentaba el programa PAR, digamos, despus entre la primera y la segunda lo que digamos los chicos podan presentar los proyectos, en la segunda se realiza una devolucin diciendo bueno, se puede hacer, no se puede hacer, por qu? Se presupuestaban ms o menos los proyectos que entraban dentro del monto, que era cerca de $240.000, ms o menos y en la tercera era la votacin. El tema 67

que paso en muchas de las asambleas fue, que no se, decay mucho el tema de lo que era la votacin por el hecho de que algunos proyectos quedaban afuera de lo que era la seleccin, digamos la evaluacin tcnica, quedaron afuera algunos proyectos, asique digamos, algunos vecinos o los mismos chicos no iban a votar porque haban quedado fuera de la seleccin, digamos. Pero en el PAR de jvenes pasaron 19 proyectos. El financiamiento, tanto del PAR, como del PAR de jvenes es municipal. Como nos relata el mismo funcionario: todo es presupuesto municipal, son $4.000.000 en total y especficamente para jvenes $235.000 y el resto bueno, el resto de los $4.000.000 en otras asambleas que se hacan en el departamento. Este programa se inicia en el 2009 y contina actualmente. Zonas de Intervencin: Zonas urbanas. Por otro lado, es interesante destacar que en el PAR, el grado de articulacin con diversos actores fue bastante bueno, tanto a nivel gubernamental, como con las organizaciones civiles, a las que se les dio algo de participacin. En palabras de una funcionaria experta en el programa: Haba una articulacin necesaria, entre todas las reas, porque tena que intervenir el rea de Gobierno con todas la reas, Salud, Educacin y todo, pero tambin tena que intervenir el rea de Obras, porque haba muchas cosas que a gente peda que tenan que ver con la construccin de un saln comunitario, por ejemplo. Entonces tenan que intervenir para hacer proyectos, para cotizarlos y por otro lado tena que intervenir Hacienda para decir si, se puede, o no se puede, dan los nmeros o no dan los nmeros. Entonces, habamos conformado un equipo, en donde estaban los tres Secretarios de la Municipalidad, el de Gobierno, el de Infraestructura y el de Hacienda, que bamos a todas la asambleas, despus nos dividimos en grupos, porque hacamos asambleas simultneas en dos zonas, entonces nos dividamos e bamos un grupo a una zona y otro grupo iba a otra zona. Y se empezaban a involucrar gradualmente, todos los profesionales de las reas de Infraestructura, por ejemplo que, era bastante reacio que participaran de las mismas cosas que nosotros, y los de Hacienda ni te cuento, estaban todos involucrados. 68

Programas Provinciales Por otro lado existen Planes y Programas Provinciales cuyo objetivo es facilitar las condiciones para que adolescentes y jvenes en situacin de vulnerabilidad social culminen sus estudios y adquieran capacidades para la insercin laboral y/o socio-productiva. Dependencia Institucional: Secretaria de Desarrollo Humano, Familia y Comunidad de la Provincia de Mendoza. Plan Provincial de Inclusin en Derechos para Jvenes El Objetivo del Plan, extrado de documentos oficiales, es promover el desarrollo integral del capital humano de los y las jvenes entre 12 y 26 aos con derechos ciudadanos vulnerados en Mendoza, a travs de espacios de participacin, desarrollo de proyectos de integracin social y acompaamiento pedaggico, que favorezcan la reinsercin exitosa al sistema educativo formal, capacitacin para el trabajo y a servicios de cultura y recreacin. Poblacin-Objetivo: Esta destinado a aquellos jvenes en riesgo social (por abandono de escuela o riesgo de desercin escolar), y/o que provengan de familias de ingresos por debajo de la canasta bsica, en conflicto con los vnculos familiares y/o sociales. Este Plan est constituido por tres programas: De la Esquina a la Escuela De la Esquina al Trabajo De la Esquina a la Universidad Programa De la Esquina a la Escuela Objetivos: Asegurar la inclusin educativa y ofrecer herramientas culturales y recreativas que favorezcan la inclusin social de los jvenes. Poblacin-Objetivo: Jvenes de entre 12 y 18 aos que no estudian ni trabajan y que se encuentran en situacin de riesgo social. Dependencia Institucional: Secretara de Desarrollo Humano, Familia y Comunidad de la Provincia de Mendoza. Modalidad de Intervencin: El programa se desarrolla en todo el mbito provincial, en barrios y distritos de alta vulnerabilidad social, priorizadas por los Municipios o por organizaciones de la sociedad civil. Autoriza el pago de una beca 69

mensual de $150 durante 12 meses y de un Gua o Promotor cada 12 jvenes incluidos en el Programa. En palabras de una funcionaria del rea de Familia: De la esquina a la Escuela, es para jvenes entre 12 y 18 aos para terminalidad educativa, a travs de la modalidad del pago de becas, mensual, que es de $150, contemplando que el apoyo econmico pueda resolver uno de los factores o causas de la desercin del joven. Paralelamente a la beca econmica se les ofrece un apoyo, un seguimiento, una contencin desde un promotor educativo, que se les asigna a distintos grupos, en el caso de Maip estn determinados por zonas. Este programa contempla un eje que tiene que ver con la realizacin de actividades recreativas, realizadas sobre todo en la poca de receso escolar. Tal como expone la misma funcionaria: En el programa se realizan actividades recreativas, culturales, de formacin que se hacen en el receso educativo. En la poca vacacional, para que los chicos no estn expuestos al ocio y a otros riesgos tambin de desercin, se realizan actividades recreativas, charlas de capacitacin, deporte, todo lo que tenga que ver con ocupar el tiempo de ocio en algo productivo que los contenga para que no vuelvan a desertar. El financiamiento es provincial. Este programa se inicia en el 2007 y contina actualmente. Zonas de Intervencin: Zonas urbanas. Programa De la Esquina al Trabajo Este programa tiene como objetivo, brindar capacitacin para el trabajo y la

culminacin de estudios formales; o la insercin mediante un oficio en el campo laboral como en espacios de autoempleo. La poblacin-objetivo son jvenes de 18 a 26 aos. Programa De la Esquina a la Universidad Este programa est destinado a jvenes de 18 a 26 aos que hayan finalizado el nivel medio educativo y desean continuar con sus estudios en educacin superior; el objetivo es promover y acompaar el acceso, la permanencia y la culminacin en el sistema educativo formal. 70

Sin embargo en Maip estos dos ltimos programas todava no estn en funcionamiento. Como nos explica una funcionaria del rea: De la esquina a la Universidad, en un principio se haba concentrado, en la provincia, pero bajaba a los municipios, es decir los municipios lo abordaban, con la misma modalidad del De la esquina a la Escuela. Hace muy poquito tiempo se defini, porque esto todava no est implementado, no est en actividad, se decidi que lo va a manejar la provincia. Va a tener un promotor nico, y lo va a manejar la provincia, asique nosotros en eso no tendramos incumbencia, ms que lo que sea por ah, proyectar casos y proponer para que pasen por ah a ser beneficiarios de esto. De la esquina al Trabajo, es una de las modificaciones, que es una ampliacin del Plan de Inclusin, pero todava no est en ejercicio tampoco y tendra ms o menos la misma modalidad, terminalidad educativa bsica y a partir de eso la insercin en el mundo laboral. Con capacitaciones de diferentes tipos, con pasantas y con alguna posibilidad de emprendimientos, proyectos productivos o lo que fuere, y que se subsidien estos emprendimientos, para que tengan una insercin y una fuente laboral. Otra ex funcionaria de Desarrollo Humano, nos comenta: De la esquina al Trabajo en realidad es el Servicio Cvico, o sea le han cambiado el nombre. Programa Servicio Cvico Voluntario Objetivos: Favorecer e incentivar la culminacin de estudios formales y la capacitacin en oficios y habilidades requeridas para la insercin laboral y/o productiva. Una ex funcionaria de Desarrollo Social al hablarnos del Programa De la Esquina a la Escuela y del Servicio Cvico Voluntario nos comenta los objetivos implcitos que haba en los mismos, ya que segn ella con estos dos Programas se pretenda el logro de una Poltica de Estado. Para nosotros este programa, como el de Servicio Cvico, que se llamaba as desde el principio, Servicio Cvico tena que ver con una Poltica de Estado, que tiene que ver, fundamentalmente, con que los chicos tengan acceso a la educacin, que les posibilite generar proyectos de vida. 71

La misma funcionaria nos habla sobre el significado y las ventajas de descentralizar las polticas. Entonces descentralizar que significa? Significa que vos geners un derecho en el municipio que luego es muy difcil dar marcha atrs, entonces como sabemos que los ejecutores, porque adems yo vena del municipio, sabemos que los que estn en contacto permanente con la gente cotidianamente es el municipio realmente, nos pareca que haba que consolidar aun ms la poltica de descentralizacin, y por eso descentralizamos esos dos programas tambin en el municipio. Que, la idea es que esto contine, que no sea sujeto de avatares de otra cosa que no sea esta poltica y bueno, creo que en ese camino estamos. Yo empec con la descentralizacin del municipio en el ao 97, cuando estuve en el Ministerio de Desarrollo Social en aquella poca y ese proceso, ms all de que tenga matices, este, algunos retrocesos y algunos avances, es algo que no se ha podido revertir, o sea que indudablemente hay un sostenimiento por parte de los municipios, por parte de las organizaciones y por parte de la comunidad toda, de que es un proceso que no se pueda revertir. Poblacin-Objetivo: Jvenes de entre los 18 y 26 aos de edad que se encuentren en situacin de inactividad, entendindose por tal a aquellos jvenes en condiciones de vulnerabilidad que no estudian ni trabajan y han definido su vocacin de entrenamiento para el trabajo. Segn nos comenta una funcionaria del rea de Familia: el Servicio Cvico Voluntario es para chicos de 18 a 26 aos. Los objetivos tambin son terminalidad educativa y capacitacin en el mundo del trabajo, esto es alguna prctica, capacitacin o ejercicio en un CCT, los centros de capacitacin para el trabajo, tambin con la misma modalidad de becas de $150 mensuales. Dependencia Institucional: Secretara de Desarrollo Humano, Familia y Comunidad de la Provincia de Mendoza. Modalidad de Intervencin: Terminalidad Educativa y Capacitacin en un Oficio: Los jvenes son incluidos en instancias formales de terminalidad educativa y/o no formales de capacitacin laboral (Centro de Capacitacin para el Trabajo- CCT, y/o Cursos de Capacitacin, evaluados por los municipios con salida laboral, que pueden ser dictados 72

por entidades de diversos orgenes). Prestando especial atencin a las necesidades y oportunidades de la zona. Asimismo las comunas, podrn celebrar acuerdos con empresas locales o particulares que deseen asumir la capacitacin en oficios de los jvenes. El programa autoriza el pago de un incentivo mensual de $150, durante 9 meses, y de un gua o promotor por el mismo plazo. Una funcionaria nos explica cmo y porqu surge la figura del gua educativo. Otra de las cuestiones bsicas que hicimos fue, en realidad, pensar en un abordaje integral de estos chicos, de estos jvenes. No remitirnos solamente a la ayuda econmica que se le diera en eso, sino que hubiera un trabajo integral y para eso designamos por departamento un gua, que le llambamos nosotros, gua educativo le decamos, que tena, que tiene, va no s cmo est ahora digo, pero tena hasta el ao pasado la funcin de trabajar con el joven, con su familia, con su entorno comunitario, de manera de que toda la problemtica que pudiera surgir a partir de ese joven, pudiera ser abordada en forma integral desde su inclusin, no solamente en la educacin, sino tambin en lo social, en lo comunitario y en lo familiar. El financiamiento es provincial. Duracin: Este Programa comienza en el ao 2005 y contina actualmente. Zonas de Intervencin: Los Programas arriba analizados, si bien en sus objetivos pretenden llegar a todo el municipio, vemos que la mayor parte de ellos, se concentran en las zonas urbanas, fundamentalmente en el centro de Maip y alrededores, y raramente llegan a las zonas rurales. No existe articulacin entre las reas, ni entre las stas y las OSC. En cuanto al grado de complementariedad que tenan las estrategias utilizadas, podemos decir, que los programas estaban muy lejos de contar con esta caracterstica.

CUADRO: Polticas Juveniles de Educacin. Sntesis Objetivos, Poblacin Objetivo, Dependencia Institucional, Modalidad de Intervencin, Financiamiento, Duracin, Zonas de Intervencin, Grado de Articulacin y Grado de

Complementariedad.

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3.4.2. Polticas juveniles de Formacin y Empleo

En este segundo grupo de polticas encontramos programas o acciones fundamentalmente de organismos del Estado Nacional y municipal que buscaban abordar la capacitacin y el trabajo, teniendo como poblacin objetivo en algunos a casos a jvenes de sectores sociales desfavorecidos y, en otros , a la poblacin en general. Se describe el programa Jvenes con ms y mejor Trabajo.

Programa Jvenes con Ms y Mejor Trabajo El objetivo del programa es generar oportunidades de inclusin social y laboral para los jvenes a travs de acciones integradas, entre ellas, finalizar su escolaridad obligatoria, realizar experiencias de formacin y/o entrenamientos en ambientes de trabajo, iniciar una actividad productiva de manera independiente o insertarse en un empleo. Poblacin-objetivo: Pueden participar en el Programa los jvenes de 18 a 24 aos de edad, que no hayan completado el nivel primario y/o secundario de educacin formal obligatoria y se encuentren en situacin de desempleo. En palabras de una de las coordinadoras del programa: este programa est destinado a jvenes de 18 a 24 aos que no hayan finalizado su escolaridad tanto primaria o secundaria, que se encuentren desocupados y que sean habitantes permanentes del pas. Dependencia Institucional: Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de la Nacin Modalidad de la Intervencin: Realizar un curso de Orientacin e induccin, con asistencia obligatoria

durante dos meses. En el mismo recibir una ayuda econmica de $150 por mes vencido, previa verificacin de la asistencia al mismo. Una vez completado el curso de Orientacin e induccin, ingresar a un

establecimiento educativo cercano a su domicilio (Escuela de la Red de Jvenes y Adultos) para completar los estudios primarios y/o secundarios. En el mismo recibir una ayuda econmica de $150 por mes vencido, previa verificacin de la asistencia al mismo. La certificacin de la aprobacin de un mdulo, nivel o trayecto permitir el pago de un incentivo de $150 por cada mes de cursado, hasta un monto mximo de $600.

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Durante dicha etapa los Jvenes podrn desarrollar otras actividades para

mejorar sus condiciones de empleabilidad. Ellas son: a) Cursos de Capacitacin en Oficios de acuerdo a los requerimientos del mercado laboral. Los mismos tendrn una duracin entre 3 a 6 meses. Durante este perodo recibirn una ayuda econmica de $150 por mes asistido. La certificacin de la aprobacin del curso realizado permitir el pago de un incentivo de $150 acumulable por los meses de duracin de la capacitacin. El monto mximo a percibir por este incentivo ser de hasta $ 900. b) Podr realizar Entrenamientos en Empresas del medio, donde obtendr una formacin calificada durante un perodo de hasta seis meses. c) Beneficios para las Empresas. Las pequeas y medianas empresas del medio que capaciten a los Jvenes del programa mediante entrenamiento en puestos de trabajo, abonarn a cada joven $150 por mes. Por su parte el Estado aportar al Joven $400 ms por mes. d) Las Empresas del medio que inserten mano de obra calificada de los Jvenes del Programa recibirn una compensacin del Estado de $400 por mes por cada Joven incorporado, quedando a cargo de la Empresa el pago de la diferencia hasta completar el salario mnimo del sector. e) Los Jvenes que demuestren tener vocacin para desarrollar micro emprendimientos, recibirn apoyo tcnico para la formulacin del proyecto. Se otorgarn montos de hasta $4000 por proyectos individuales y hasta $20.000 por proyectos asociativos de hasta 5 jvenes f) Apoyo a la bsqueda de empleo: Los jvenes recibirn de manera permanente asistencia para la elaboracin de estrategias adecuadas para la bsqueda de empleo. A estos efectos, sern citados peridicamente en la Oficina de Empleo Municipal para evaluar los avances, dificultades y contingencias que puedan ocurrir durante el proceso de bsqueda; g) Intermediacin Laboral: A travs de las Oficinas de Empleo Municipales, los jvenes incorporados al Programa sern informados sobre las demandas de trabajo formuladas por las empresas que sean compatibles con sus perfiles profesionales. h) Los jvenes contarn con la asistencia de tutores, miembros del equipo tcnico de la Oficina de Empleo Municipal, quienes sern responsables de acompaarlos durante toda

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su permanencia en el Programa. Para ello, el tutor mantendr reuniones peridicas, individuales o grupales con cada joven que tendrn por finalidad: proponer y acordar las actividades a las cuales ser derivado conforme a lo previsto en el proyecto formativo y ocupacional; verificar el desempeo en las mismas, su grado de satisfaccin, las dificultades que debe enfrentar y proporcionarle medidas de solucin; promover la participacin semanal del joven en talleres o clubes de empleo, durante los cuales realizar bsquedas de empleo va Internet o por otros medios, as como compartir y reflexionar con sus pares acerca de sus experiencias, con la asistencia permanente del tutor; derivar al joven a entrevistas de trabajo, en funcin de las vacantes de empleo ofrecidas por las empresas u otros empleadores. La coordinadora del Programa, nos resume la Modalidad de Intervencin. El programa lo que ofrece es una ayuda econmica para que puedan asistir al colegio los chicos, por eso casi siempre se toma como una beca, si bien es una de las percepciones del programa, no es lo nico que tiene, pero ellos lo denominan as. Son $150 que se pagan a mes de vencido, posterior a que el joven haya trado su certificado de alumno regular. Eso es para los chicos que ya estn estudiando, los chicos que no estn estudiando, hay algunos que quieren volver a estudiar y hay otros que quieren capacitacin oficio. Capacitacin oficio es otro modo de mejorar la empleabilidad. Esto tambin el programa lo contempla y todo lo que es capacitacin profesional tambin est subvencionado y son $150 tambin para estos chicos. Hasta el ao pasado, o sea el primer ao del programa, la primer etapa por la que tenan que pasar los jvenes era por un taller de orientacin e introduccin al mundo del trabajo y una vez que pasaban por este taller que duraba dos meses ya estaban en condiciones de buscar cursos de capacitaciones de acuerdo a su, digamos su perfil. En segundo ao ya va a ser ms simple, van a pasar directamente una vez que se inscriban van poder empezar a hacer cursos de capacitacin. Otra de las prestaciones, tambin en vista de cumplir este objetivo son las prcticas calificantes, que son prcticas en una empresa, en un puesto de trabajo. Esto es, teniendo en cuenta de que muchos de los requisitos que se piden 79

para poder conseguir un empleo es la experiencia, la intencin de la prctica es esta, que el joven adquiera conocimientos y que sirva la experiencia. El financiamiento de este programa es Nacional. Duracin: El programa se inicia en el ao 2008 y contina actualmente. El Programa est desde el ao 2008, que est lanzado en toda la nacin, no perdn, en algunas provincias de la nacin, es decir que no es un programa nuevo, es nuevo ac en Mendoza desde junio del ao pasado. Zona de Intervencin: El Programa, segn los funcionarios, trata de ponerse en prctica en zonas urbanas y rurales. Trabajamos en zona urbana y rural. Para eso tenemos justamente un trabajo territorial, que lo hemos realizado y lo vamos a seguir realizando, nos contactamos con referentes zonales, vamos a los barrios, hacemos reuniones, charlas informativas. Sin embargo, ms all de los comentarios de los agentes burocrticos, observamos muy poca presencia, por no decir nula, de programas en las zonas rurales. Grado de Articulacin: Los funcionarios de la Direccin de Empleo, comentan que ellos tratan de trabajar de manera articulada con las dems reas. La Directora de Empleo sostiene en relacin al grado de articulacin: Nosotros articulamos bastante con las reas, a pesar de que nos somos un rea de gobierno,[],articulamos con con Cultura, con Deporte,[], con Educacin lo que hacemos es tratar de coordinar algunas reuniones con supervisoras o con directoras de los CENS o de los CEBA, que es donde nosotros necesitamos enviar a los chicos, ehh, con Desarrollo Social articulamos si hay alguna necesidad de mandar alguna persona para su atencin inmediata por algn caso que se nos presenta. Sin embargo, este trabajo de articulacin no se visualiza en los programas y proyectos, ya que los mismos llegan a la comunidad de forma aislada y muchas veces superpuesta. Esto, se observa claramente, en las similitudes existentes entre el Programa Provincial Servicio Cvico Voluntario, el Programa De la Esquina al Trabajo y el Programa Nacional Jvenes con ms y mejor Trabajo, ya que dichos programas se plantean bsicamente los mismos objetivos para una misma poblacin. 80

Es interesante destacar, que si bien los funcionarios de la Direccin de Empleo, nos relatan que ellos tratan de trabajar de manera articulada con las dems reas del municipio, vemos en sus relatos una especie de justificacin sobre la debilidad de las relaciones que se establecen, en el sentido que plantean, que al no ser ellos un rea de Gobierno, y al depender del Ministerio de Trabajo de la Nacin, trabajan de manera muy articulada con la Nacin y no tanto con el municipio. Grado de Complementariedad: Al igual que en las Polticas Juveniles de Educacin, en las Polticas Juveniles de Empleo pasa lo mismo, es decir, no existen o no se ponen en prctica estrategias coordinadas para intervenir en la resolucin de un problema.

CUADRO: Polticas Juveniles de Educacin. Sntesis Objetivos, Poblacin Objetivo, Dependencia Institucional, Modalidad de Intervencin, Financiamiento, Duracin, Zonas de Intervencin, Grado de Articulacin y Grado de

Complementariedad.

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CONCLUSIONES
Una vez finalizado este trabajo de investigacin sobre Polticas juveniles de educacin y empleo en Maip, es necesario exponer las conclusiones que hemos alcanzado, los aportes realizados y las posibles futuras lneas de investigacin. Para ello, y empezando por las conclusiones, creemos til partir de la primera hiptesis expuesta en este trabajo.

Los jvenes objeto de estudio, abandonan su formacin tempranamente, sin las herramientas mnimas necesarias para ingresar al mercado laboral. Ellos, resultan particularmente afectados por la desocupacin, la precarizacin del empleo y la inestabilidad laboral.

A partir del estudio realizado en la Localidad de Los lamos, del Departamento de Maip, donde a travs del Censo a Hogares, realizado por el Programa de Investigacin y Desarrollo de la Universidad Nacional de Cuyo Desarrollo local y vitivinicultura: el crecimiento de un territorio inteligente como resultado de la accin conjunta de los actores involucrados, se describe la situacin de los jvenes en relacin a la educacin y el trabajo, y se analizan las principales caractersticas de la relacin entre escolaridad y mercado de trabajo, podemos extraer una serie de inferencias. Sin embargo, reconocemos que los datos obtenidos, slo proporcionan algunas aproximaciones generales y parciales al objeto de estudio, ya que trabajamos con una poblacin muy pequea, por lo que los resultados son slo estimativos.

Las principales inferencias al respecto son: La distribucin de varones y mujeres jvenes, segn su nivel educativo muestra escasas diferencias entre ambos grupos. Tanto unos como otros se concentran principalmente en los niveles de primaria incompleta, primaria completa y secundaria incompleta. La poblacin estudiada arroja niveles educativos relativamente bajos de escolaridad. 83

 Las mujeres jvenes de la zona, que continan sus estudios y llegan al secundario, logran un nivel educativo medio y alto, mayor al alcanzado por los hombres. Los jvenes Asalariados y los No Asalariados de la zona, presentan niveles educativos similares, de lo que se deduce que el Nivel Educativo no es una categora que influya directamente en la Condicin de Ocupacin. Los adolescentes de Los lamos, son el segmento poblacional que tiene la menor tasa de actividad y de empleo y la mayor tasa de desocupacin, llegando a duplicar a la tasa de desocupacin de los mayores de 25 aos. Esta situacin empeora al hablar de las mujeres adolescentes, llegando a convertirse en el segmento poblacional ms desfavorecido. Si se comparan estos datos con los referidos al Total urbano del Pas para el mismo periodo, se observa una notable similitud en el hecho de que los adolescentes y dentro de este grupo, las mujeres, son el grupo ms vulnerable Esta situacin de vulnerabilidad en la que se encuentran los adolescentes, y dentro de ellos, especficamente las mujeres, se explica en el hecho, que el desempleo afecta de manera desigual a los sectores menos calificados, es decir a los jvenes y a las mujeres. Dentro de este panorama de inestabilidad, es muy significativo el nmero de mujeres jvenes que no trabajan, no estudian y no buscan trabajo. Esta situacin, posiblemente estara mostrando una fuerte impronta de la asuncin de roles femeninos tradicionales asociados al lugar de las mujeres en la esfera domstica, debido a que las mujeres en las zonas rurales, a edades tempranas se abocan a las tareas del hogar. En Los lamos el nmero de jvenes que solo estudia es menor al del Total Urbano del Pas, es decir, un porcentaje amplio de los jvenes, realiza actividades combinadas entre estudio y trabajo, lo que estara evidenciando la rpida insercin de los adolescentes y jvenes a actividades laborales, debido a las caractersticas propias de la zona.

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Las evidencias que nos aportan los datos analizados, nos permiten corroborar la precariedad de las condiciones laborales, la desocupacin y la inestabilidad de los jvenes de Los lamos dentro del sistema educativo. Estas problemticas, nos llevan a investigar el campo de las polticas juveniles de educacin, formacin y empleo implementadas en Maip, de donde surge nuestra segunda hiptesis.

El campo de las polticas juveniles de educacin, formacin y empleo es un campo complejo, con heterogneos objetos de lucha, lo que produce debilidades en cuanto a la integralidad y complementariedad de las polticas implementadas.

Para analizar el funcionamiento del este campo burocrtico y comprender las prcticas de los agentes que entrevistamos, es necesario conocer las Caractersticas de los agentes. Es decir, las caractersticas de los funcionarios y ex funcionarios de la Direccin de Educacin, Empleo, Desarrollo Humano, y de la Asesora de la Juventud. De la descripcin minuciosa de esas caractersticas, como la Edad, el Cargo que Ocupan, la Profesin y El Origen, sacamos las siguientes conclusiones:

Las caractersticas de los agentes

Como hemos sostenido a lo largo de este trabajo, para analizar el funcionamiento de este campo burocrtico y comprender las prcticas de los agentes que entrevistamos, nos enfocamos en dos de las especies de capital relevantes, a saber, el capital cultural, y el capital social. Este recorte tambin se debe al ajuste a los objetivos planteados en trminos de viabilidad de la investigacin en funcin del tiempo disponible para este trabajo que tiene un carcter inicial y que pretende continuarse. La mayora de nuestros entrevistados tienen elevados niveles educativos. La mayor parte de ellos tiene ttulo universitario completo, o incompleto pero en curso. Las profesiones ms destacadas tienen que ver con las Ciencias Sociales y Humanidades.

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 En cuanto al capital social, es interesante destacar, que la mayora de nuestros entrevistados, segn sus relatos provienen del Partido Peronista. Y muchos de ellos, adhieren actualmente, al Partido Justicialista. Todos nuestros entrevistados son originarios del Departamento de Maip.

Las formas de acceso al cargo A los cargos polticos se acceda por compartir espacios polticos-ideolgicos, ya que como dijimos, la mayora de nuestros entrevistados tiene una vasta experiencia laboral en el municipio, muy afn al Partido Peronista, y actualmente al Partido Justicialista. No podemos dejar de mencionar que en Maip el Partido Justicialista tiene una fuerte trayectoria mantenida con el correr de los aos. Esta caracterstica, es de suma importancia a la hora de analizar las polticas, y sobre todo, cuando analizamos la experiencia laboral anterior al cargo que actualmente nuestros entrevistados ocupan. Ya que la mayora de ellos, tiene una larga trayectoria en diversos cargos dentro del municipio.

Relaciones y conflictos

Como hemos expuesto a lo largo de esta investigacin, es necesario entender el campo de las polticas como un espacio de luchas y conflictos. Por dicho motivo, analizamos cules eran las relaciones y los conflictos existentes en el grupo de las Polticas juveniles de Educacin y en el de las Polticas juveniles de Formacin y Empleo. Para ello, vimos cmo eran las relaciones entre las diversas reas del municipio, como era la comunicacin entre las reas, cules eran las falencias de los programas desde la perspectiva de los agentes burocrticos y cmo eran las relaciones entre el Municipio, la Provincia y la Nacin. De todo ello, extrajimos las siguientes conclusiones: En el grupo de las Polticas Juveniles de Educacin, si bien se plantea como un objetivo prioritario el trabajo articulado entre las reas, esto raramente se ve

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plasmado en proyectos que pretendan solucionar un problema de manera conjunta. La falta de comunicacin y la falta de un trabajo articulado entre las reas, produce superposicin de trabajo, lo que se traduce en gastos de dinero y de energa humana innecesarios, ya que no se logran los objetivos deseados. Las relaciones que se establecen entre la Asesora de la Juventud del municipio y la Direccin Provincial de Juventud son superficiales. Y con Nacin solo existe una relacin que tiene que ver con el financiamiento de algn proyecto o actividad. En el grupo de las Polticas Juveniles de Formacin y Empleo, si bien los funcionarios de la Direccin de Empleo, nos relatan que ellos tratan de trabajar de manera articulada con las dems reas del municipio, vemos en sus relatos una especie de justificacin sobre la debilidad de las relaciones que se establecen, en el sentido que plantean, que al no ser ellos un rea de Gobierno, y al depender del Ministerio de Trabajo de la Nacin, trabajan de manera muy articulada con la Nacin y no tanto con el municipio. El grupo de las Polticas juveniles de Formacin y Empleo, atraviesa una difcil situacin en lo que a comunicacin se refiere, ya que existen graves problemas de comunicacin, de delegacin de funciones y de responsabilidades, lo que se traduce en graves falencias y errores cometidos durante la implementacin de los programas. La Direccin de Empleo de Maip, slo establece una relacin con la Provincia en el marco del Programa Jvenes con ms y mejor Trabajo, ya que para la implementacin del programa son necesarias las escuelas, si esto no fuera as, el vnculo sera solamente con la Nacin.

Ahora bien, hemos descripto el funcionamiento del campo, para as ver, quines fueron los agentes burocrticos involucrados en el diseo y en la ejecucin de las polticas juveniles de educacin, formacin y empleo. Esta dinmica analtica surge de nuestro planteo terico y pretendemos desarrollarla en futuras investigaciones sobre el tema, ya que los objetivos de esta tesis estaban circunscriptos a una primera instancia descriptiva, paso 87

necesario e indispensable para profundizar en sucesivos movimientos. A su vez, es ahora necesario, sumarle a esta presentacin, la descripcin de las polticas, en tanto productos de este campo, partiendo del tercer supuesto terico planteado en este trabajo.

Los programas y proyectos juveniles de educacin, formacin y empleo analizados, presentan diferencias en cuanto a sus intereses, objetivos y criterios de focalizacin. Es decir, no se disearon polticas que utilizaran estrategias articuladas para resolver el problema de la insercin social, educativa y laboral de los jvenes.

A partir de una detallada descripcin de las polticas, atendiendo a las siguientes categoras: Objetivos, Poblacin objetivo, Dependencia Institucional, Modalidad de la Intervencin, Financiamiento, Duracin, Zonas de Intervencin, Grado de articulacin y Grado de Complementariedad, podemos sealar las siguientes contribuciones: Si bien se ha planteado el logro de un trabajo conjunto entre las reas del municipio, y entre ellas y las OSC (Organizaciones de la Sociedad Civil), esto raramente se ve plasmado en los proyectos, lo que produce una superposicin de actividades, no generando el logro de los objetivos planteados en los proyectos. No se disearon, ni pusieron en prctica estrategias coordinadas para intervenir en la insercin social, educativa y laboral de los jvenes. La Asesora de la Juventud en el municipio, tiene muy poca o nula participacin en el diseo y puesta en prctica de los programas o proyectos, quedando muchas veces fuera de cualquier decisin, en lo que a la temtica de juventud se refiere. La Direccin de Juventud Provincial, se ha abocado a actividades recreativas, no comprometindose con la problemtica de la insercin de los jvenes, este hecho, dificulta el trabajo de la Asesora en el municipio.

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Algunas Contribuciones En este trabajo de investigacin se integran aportes de diversas especialidades de la Sociologa, muchas de ellas presentes en las Ctedras de la Carrera, tales como Sociologa de la Educacin y Sociologa Poltica, tambin se integran aportes de la Sociologa del Trabajo y de la Sociologa de la Juventud. En el Captulo II se analizan datos secundarios, elaborados a partir del Censo a Hogares, realizado por la Universidad Nacional de Cuyo en Los lamos, sobre una temtica no analizada en la zona. En el Captulo III, se describe el funcionamiento del campo de las polticas juveniles de educacin, formacin y empleo, mediante las entrevistas realizadas a los funcionarios del municipio. En el ltimo captulo, tambin se sistematizan los programas, proyectos y actividades que surgen o que se implementan desde la Direccin de Educacin de Maip, desde la Direccin de Empleo, desde la Asesora de la Juventud y desde Desarrollo Humano, especficamente desde el rea de Familia del municipio, tarea nunca antes realizada.

Futuras Lneas de Investigacin

En este apartado se presentan algunas lneas de investigacin que pueden ser objeto de inters, atendiendo al trabajo expuesto en la presente tesis. Una posible lnea de trabajo consiste en continuar esta investigacin, logrando un profundo anlisis de las polticas juveniles de educacin formacin y empleo, desde la perspectiva de los agentes burocrticos, ya que los objetivos de esta tesis estaban circunscriptos a una primera instancia descriptiva, la cual sera interesante superar. Tambin sera interesante analizar las polticas juveniles de educacin y trabajo desde la perspectiva de otros actores involucrados en este proceso. Nos

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referimos a las empresas, a las instituciones capacitadoras y a los propios jvenes. Sera muy enriquecedor un estudio sobre como esas polticas influyen en las trayectorias educativas y laborales de los jvenes. Lo interesante de stos trabajos, sera que sirvan para empezar a construir Polticas de Estado que contemplen los vacos y las falencias que se revelan en las investigaciones Otra posible lnea de trabajo, sera ampliar esta investigacin a toda la Provincia de Mendoza.

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NDICE BIBLIOGRFICO
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NDICE ANALTICO
INTRODUCCIN 2

CAPTULO I: MARCO TEORICO- METODOLOGICO

1. Polticas juveniles de educacin y empleo en Mendoza 1.1. Polticas Pblicas 1.1.1. Los jvenes como objeto de polticas pblicas 1.1.2. Polticas Locales de Juventud 1.2. Concepciones en torno a la juventud 1.3. Consideraciones sobre el Estado 1.4. Propuestas tericas que analizan las relaciones entre Educacin y Mercado de Trabajo 1.4.1. La Teora del Capital Humano 1.4.2. La Teora Credencialista de Randall Collins 1.4.3. La Teora de la Correspondencia 1.4.4. La Teora de la Reproduccin de Bourdieu y Passeron 1.4.5. La Teora de las Redes Escolares de Baudelot y Establet 1.5. La importancia de pensar histrica y relacionalmente 1.6. Aspectos metodolgicos

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17 17 19 20 21 21 22 23

CAPTULO II: LA INSERCION DE LOS JOVENES DEL DEPARTAMENTO DE MAIPU. UN ANALISIS A TRAVES DE UN ESTUDIO DE CASO EN LA LOCALIDAD DE LOS ALAMOS, DISTRITO DE FRAY LUIS BELTRAN.

2. Diagnstico Sociodemogrfico 2.1. Estructura de la Poblacin 2.1.1. Composicin de los Hogares 2.1.2. Caractersticas de los Hogares 2.1.3. Educacin 95

28 29 30 31 32

2.2 La insercin de los jvenes en la Localidad de los lamos 2.2.1. Tasa de Actividad, Empleo y Desempleo por grupos de edad 2.2.1.1. Tasa de Actividad, Empleo y Desempleo por grupos de edad y sexo 2.2.2. Distribucin de los Jvenes por Condicin de Actividad, Edad y Asistencia Escolar 2.2.2.1. Composicin de los Jvenes por Condicin de Actividad, Edad y Asistencia Escolar 2.2.3. Composicin de los Jvenes por Condicin de Actividad, Juventud y Gnero 2.2.3.1. Distribucin de los Jvenes por Condicin de Actividad, Juventud y Gnero 2.2.4 .Condicin de Ocupacin y Juventud 2.2.5. Juventud y Nivel Educativo 2.2.6. Jvenes Asalariados y Nivel Educativo 2.2.6.1. Jvenes No Asalariados y Nivel Educativo 2.2.6.2. Jvenes Asalariados y No Asalariados y Nivel Educativo

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36 37 38 39 40 42 43 44

CAPTULO III: PROGRAMAS Y PROYECTOS IMPLEMENTADOS EN MAIPU DESDE LA PERSPECTIVA DE LOS AGENTES BUROCRATICOS

3. El Funcionamiento del Campo 3.1. Caractersticas de los Agentes 3.1.1. La Edad 3.1.2. El Cargo que los agentes ocupan 3.1.3. La Profesin 3.1.4. El Origen 3.2. Las Formas de Acceso al Cargo 3.2.1. La Experiencia Laboral anterior 3.3. Relaciones y Conflictos 3.3.1. Polticas juveniles de Educacin 3.3.1.1. Relaciones entre las reas 3.3.1.2. Las Relaciones entre el Municipio, Provincia y Nacin 3.3.2. Polticas juveniles de Formacin y Empleo 96

45 45 45 46 46 47 47 47 50 51 51 53 55

3.3.2.1. Relaciones entre las reas 3.3.2.2. Las Relaciones entre el Municipio, Provincia y Nacin 3.4. Los programas y proyectos implementados en Maip durante el periodo analizado 3.4.1. Polticas juveniles de Educacin 3.4.2. Polticas juveniles de Formacin y Empleo

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58 58 77

CONCLUSIONES

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NDICE BIBLIOGRFICO

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