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LA EDUCACIN PREESCOLAR EN MXICO

1970-20051
Edith Barrera Chavira RESUMEN El presente ensayo aborda el tema de la educacin preescolar e identifica su importancia en el desarrollo de los nios de 3 a 5 aos a partir de algunos resultados del estudio Perry Preschool Study; de la evolucin en los principales indicadores a nivel nacional (escuelas, docentes y matrcula), as como de la reforma constitucional de los artculos 3 y 31, que sealan la obligatoriedad de la educacin preescolar; y su renovacin curricular como parte del proceso de integracin y continuidad en los estudios de los tres niveles que conforman la educacin bsica en Mxico (preescolar, primaria y secundaria). Seala adems el impacto que tendr la obligatoriedad de los tres aos de preescolar en el ciclo escolar 2008-2009, cuando se tenga que atender al cien por ciento de la poblacin infantil en todo el pas, hecho controversial dadas las condiciones de pobreza y marginacin existentes en diversas comunidades que no cuentan con los recursos necesarios (escuelas, docentes) para proporcionar este servicio educativo. I. La importancia de la educacin preescolar comprobado que sta les permite una convivencia ms armnica con su entorno familiar, social, productivo, poltico e intelectual. Por ejemplo, el estudio Perry Preschool Study, realizado en los Estados Unidos, brind evidencia emprica sobre el impacto positivo que tiene la educacin preescolar en el futuro comportamiento social de las personas afroamericanas de los sectores sociales pobres y con alto riesgo de abandonar la escuela. El estudio High/Scope Perry se llev a cabo por cuatro dcadas por David P. Weikart, creador de la fundacin y Larry Schweinhart, quienes comenzaron el estudio en 1962 con la identi-

a educacin preescolar ocupa en la agenda de los gobiernos de Mxico un lugar importante. Su expansin y reconocimiento social tuvo lugar a partir de los compromisos pactados por el gobierno federal a finales de los aos setenta, en el marco de acuerdos internacionales a favor de la niez. A su vez, se ha ido consolidando por las aportaciones de los especialistas que sobre los beneficios tiene en los nios(as) de 3 a 5 aos, el cursar la educacin preescolar, han

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Grfico 1. Porcentaje de personas graduadas en High School que asistieron al preescolar

te al 45 por ciento que no recibi el programa (Grfico 1). 21 por ciento de las mujeres que recibieron la educacin preescolar repitieron grado, frente al 41 por ciento del grupo sin programa.

45% 65%
Resultados en el rea educativa Con programa % Resultados en el rea educativa No programa %

El grupo que recibi la educacin preescolar de alta calidad super al grupo sin programa en varias pruebas intelectuales y de la lengua, durante sus aos tempranos de la niez.

ficacin de 123 nios americanos africanos, en las edades de tres y cuatro aos, que vivan en pobreza y determinados en el alto riesgo de dejar la escuela, en Ypsilanti, Michigan. Los investigadores asignaron aleatoriamente 58 de los nios a un ajuste temprano de alta calidad del cuidado y de la educacin mientras que el resto no recibi ningn programa preescolar.

Algunos resultados principales en el rea econmica: Las oportunidades de empleo, a los cuarenta aos, fueron mayores para el grupo que recibi la educacin preescolar de alta calidad, que para el grupo sin programa; 76 por ciento y 62 por ciento respectivamente (Grfico 2).

El grupo que recibi la educacin preescolar de Los resultados que se observaron entre un grupo y alta calidad, obtuvo en promedio ganancias otro hicieron concluir que la educacin preescolar anuales de 20,800 dlares, y el grupo sin prohace la diferencia en sus vidas. El estudio encontr grama 15,300 dlares. que los adultos de 40 aos que recibieron el progra El grupo que recibi la educacin preescolar de ma preescolar alcanzaron mejores niveles de vida, alta calidad es propietaria de sus casas. manifestados en un mejor trabajo, percepcin salarial, acceso a vivienda y una mayor educacin. A continuacin se enlistan Grfico 2. Porcentaje de personas que consiguieron empleo y algunos de los principales resultados asistieron al preescolar de esa investigacin en tres mbitos distintos: educativo, econmico y prevencin del crimen. Algunos resultados principales en el rea educativa: El 65 por ciento del grupo que recibi la educacin temprana de alta calidad se gradu en High School (secundaria) fren-

62%

76%
Resultados en el rea econmica Programa % Resultados en el rea econmica No programa %

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Grfico 3. Porcentaje de personas arrestadas que asistieron al preescolar

II. La poltica educativa a nivel preescolar

Con frecuencia las dependencias gubernamentales pueden cometer errores al implementar polticas sin considerar sus implicaciones polticas, eco55% nmicas-financieras o sociales. De acuerdo con Arnold J. Meltsner5, se viven pocas en las cuales se est Resultados en el rea prevencin del crimen Programa % combatiendo el modelo de administraResultados en el rea prevencin del crimen No programa % cin, que resolva los problemas sobre la marcha y se ha hecho indispensable, para poner en accin una poltica pblica, realizar El 76 por ciento del grupo que recibi la educaestudios preliminares que proporcionen diagnsticos cin preescolar de alta calidad tena cuenta de con la identificacin correcta y acertada de los proahorros, frente al 50 por ciento del grupo sin blemas, sus causas, posibles soluciones e instrumenprograma. tos para su ejecucin. Algunos resultados en el rea de prevencin del En Mxico la poltica educativa se ha orientado crimen: la hacia la calidad del proceso educativo; calidad que

36%

El grupo que recibi la educacin preescolar de alta calidad tuvo 36 por ciento de arrestos, frente al 55 por ciento del grupo que no recibi el programa (Grfico 3). Los miembros del grupo que recibieron educacin preescolar de alta calidad tuvieron menos arrestos que los miembros del grupo sin programa. En crmenes violentos, 32 por ciento contra el 48 por ciento; en crmenes relacionados con droga, 14 por ciento contra 34 por ciento.2 El estudio concluy que las personas que recibieron educacin preescolar alcanzan un mejor nivel de estudio, de salario y estabilidad en el empleo, as como mejores resultados en las pruebas de aprovechamiento escolar. Esta investigacin es considerada como la ms completa sobre la materia3, su importancia se debe al seguimiento generacional de una minora con alta probabilidad de abandonar los estudios por su grado de marginacin y pobreza.4

garantice la adquisicin de conocimientos para desarrollar habilidades intelectuales, valores y actitudes que permitan al individuo una vida personal, laboral, poltica y familiar plena.6 El logro de este objetivo requiri de cambios en las acciones gubernamentales, cambios hacia la realizacin de diagnsticos como sustento de la toma de decisiones, con el fin de que una poltica tenga xito en su implementacin. La educacin preescolar, por ejemplo, est inserta actualmente en el marco de la calidad del proceso educativo. Llevar a cabo este objetivo requiri una serie de cambios paulatinos, que se vienen concatenando desde hace dos dcadas, cuando Mxico impuls su poltica social con esquemas de integracin econmica que le exigieron el mejoramiento cualitativo de la vida acadmica de sus instituciones educativas.7 Durante el periodo 2001-2005 se sucedieron dos eventos: uno, la renovacin curricular y pedaggica de la educacin preescolar; y dos, la modificacin de los artculo 3 y 31 de la Constitucin Poltica que

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Cuadro 1 La educacin preescolar 1942-2004

Ciclo escolar Matrcula Planteles Personal docente e/ estimado Nota: Los datos de los aos 1942 a 1970 son tomados de Secretara de Educacin Pblica, Subsecretara de Educacin Bsica y Normal, La Renovacin Curricular y Pedaggica de la Educacin Preescolar. Puntos de Partida, Estrategia y Organizacin, Mxico,(Documento de trabajo), Agosto, 2002 los datos de 1980 al 2005 son tomados de la Secretara de Educacin Pblica, Informe de labores, (varios aos) 1942 24,924 480 747 1950 110,000 950 3,000 1960 230,000 850 6,700 1970-1971 390,000 3,000 9,500 1980-1981 1,071,619 12,941 32,383 1990-1991 2,734,054 46,736 104,972 2000-2001 3,423,608 71,840 156,309 2004-2005 e/ 3,922,793 79,236 175,497

hace obligatoria la educacin preescolar como parte de la educacin bsica obligatoria.[ver Diario Oficial de la Federacin del 12 de noviembre de 2002], El Programa Nacional de Educacin 2001-2006, en su Subprograma de Educacin Bsica, contempla la poltica de articularla a partir de la revisin, y adecuacin curricular que segn se afirma, permitir dar continuidad pedaggica desde el nivel preescolar hasta la secundaria. Sus principales programas de accin se orientan en el nivel preescolar y secundaria con: el Programa de Renovacin Curricular y Pedaggica de la Educacin Preescolar y el Programa de Reforma Integral de la Educacin Secundaria. En el caso de la educacin preescolar, la renovacin culmin con la obligatoriedad a nivel nacional del nuevo plan curricular, a partir del ciclo escolar 20042005, que de acuerdo con la Ley General de Educacin, es de observancia para todas las modalidades educativas, tipos de servicios y sostenimiento financiero8; esta clasificacin empleada por la Secretara de Educacin Pblica, le ha permitido el seguimiento de indicadores en todos los niveles del Sistema Educativo. Para el caso de la educacin secundaria, la discusin sobre la renovacin curricular todava no termina, tan es as que existen sectores que no aceptan la reforma, ante la creencia de que la renovacin curricular responde al recorte de espacios laborales; pero este es asunto de otro estudio.

La educacin preescolar como servicio pblico se estableci en nuestro pas durante la ltima dcada del siglo XIX. Para 1926 apenas se contaba con 25 planteles; en 1942 este nmero ascendi a 480, que atendan un total de 24,924 alumnos en todo el pas. Como se puede observar en el Cuadro 1, es en la segunda mitad del siglo veinte, cuando el servicio continu creciendo significativamente (los planteles se creaban en lugares donde primero se haban cubierto las necesidades de educacin primaria.) La expansin de la cobertura de la educacin preescolar a partir de 1942 se diversific sobre todo en la poblacin atendida: comenzaron a ingresar nios procedentes de sectores rurales y urbanos marginados, lo cual implic retos pedaggicos para las prcticas educativas. En paralelo han ocurrido cambios sociales, tecnolgicos y culturales que repercuten de manera directa en la vida de la poblacin infantil, como el crecimiento de la densidad poblacional y la reduccin de espacios para el juego y convivencia; el crecimiento de la inseguridad y la violencia que se expresa en la desconfianza para la interaccin al aire libre con otros nios o vecinos; la reduccin de posibilidades de la exploracin de la naturaleza; los cambios en la estructura familiar (debilitamiento de la familia extensa, que inclua a los abuelos, reduccin del nmero de hijos en la familia nuclear y el aumento de familias

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uniparentales); el incremento de los ndices de la pobreza urbana y rural; la incorporacin de las mujeres al mercado laboral; la reduccin del tiempo de atencin y convivencia de adultos con los nios, lo cual implica menores estmulos para el desarrollo de sus capacidades de comunicacin, de comprensin de las relaciones sociales y de aprendizaje acerca del mundo; y la influencia de los medios de comunicacin masiva, especialmente la televisin, cuya presencia se ha extendido por igual a zonas urbanas y rurales.9 Cambios que impactan significativamente en el proceso formativo de la poblacin infantil, y que conlleva a la preocupacin de los gobiernos de modificar la curricula de la educacin preescolar para no quedar rezagada a las exigencias de un entorno social, tecnolgico y cultural cuyas caractersticas a lo largo de las ltimas tres dcadas del siglo veinte, no son del todo favorables para el desarrollo integral de la poblacin comprendida entre los tres y cinco aos de edad. Sin embargo existen realidades que no pueden ser negadas: por un lado la necesidad de las reformas para competir a nivel internacional y desarrollar en los individuos aptitudes para convivir en una determinada sociedad; y por otro, como seala Daniel Gil, existe la percepcin por parte de los educadores que los cambios en los materiales curriculares no llevan a mejores resultados, lo que repercute en su forma de ensear, y en la prdida de la efectividad de las reformas curriculares. De manera ideal el programa de educacin preescolar tienen como objetivo modificar conductas y desarrollar habilidades en el nio, que le permitan continuar aprendiendo durante toda la vida, as como adquirir conocimientos sobre el ambiente natural, social e institucional; la comprensin de principios ticos, derechos y obligaciones, identidad nacional, as como aptitudes que lo preparen para una participacin creativa y constructiva de la sociedad.10 Pero cabra preguntarse si al disear este objetivo se tom en cuenta el sistema de creencias de los

educadores, porque cmo se van a desarrollar conductas, habilidades o valores en el aula, si en algn momento la forma de vida, conducta y educacin formal de los docentes choca con los nuevos paradigmas de la enseanza? A lo largo de estas tres dcadas en Mxico los Programas de Educacin Preescolar (PEP) se han caracterizado por desarrollar estas habilidades: El PEP 1979 fue organizado en objetivos educativos y esferas de desarrollo, congruente con los aportes de la tecnologa educativa. El PEP 1981 se estructur con unidades y situaciones didcticas, en ejes de desarrollo, congruentes con los aportes de Piaget. El PEP 1992 propuso el trabajo con proyectos, asistido con las reas de trabajo y con 5 bloques de juegos y actividades. El PEP 2004 se caracteriza por su diversidad metodolgica: proyectos, rincones, talleres y unidades didcticas, con 6 campos formativos y con competencias a desarrollar en la educacin preescolar obligatoria.11 a) La educacin preescolar en los noventa

La poltica educativa de la dcada de los noventa es resultado en buena parte del Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica, suscrito en mayo de 1992. Este acuerdo estableci, entre otras modalidades, la revaloracin del trabajo docente, la federalizacin educativa y los criterios para la reforma integral de los contenidos y materiales de toda la educacin bsica, que eran aplicables slo a la educacin primaria y secundaria. La federalizacin educativa, consisti en la transferencia de la operacin de los servicios de educacin bsica y formacin de maestros a cada entidad federativa -con excepcin del Distrito Federal. La revalorizacin del trabajo docente se

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90000 80000 70000 60000 50000 40000 30000 20000 10000

Grfico 4. Educacin preescolar Nmero de escuelas por sostenimiento ciclo escolar 1970-1971 / 2004-2005

Total

Federal

Estatal

Particular

Autnomo

Grfico de elaboracin propia con informacin de: Secretara de Educacin Pblica

plante a travs del surgimiento de la Carrera Magisterial. En cuanto a la reforma de los contenidos y materiales en el sector de la educacin preescolar, se elabor el Programa de Educacin Preescolar conocido por sus siglas como PEP-92; sus principales acciones eran: Capacitar en las entidades federativas, producir, distribuir materiales de apoyo para los nios, maestros, directivos y padres de familia, y poner en marcha mecanismos de seguimiento y evaluacin de la prctica docente y el desempeo educativo en los jardines de nios".12 Estas acciones no se cumplieron en su totalidad, y solo se llevaron a cabo en algunas entidades federativas por iniciativa de sus respectivos departamentos de educacin preescolar. Una explicacin parcial del incumplimiento de estas acciones podra ser la reestructuracin que tuvieron que realizar las entidades federativas para hacerse cargo de la educacin bsica en sus dimensiones presupuestaria, administrativa y organizacional. En los grficos 4 y 5 se observa que en el ciclo

escolar 1992-1993, los planteles de sostenimiento federal de la educacin preescolar decrecen 83 por ciento, al transferirse 31,806 escuelas a los estados respectivos, lo que signific un incremento del 447 por ciento para el sostenimiento estatal. En cifras absolutas, al finalizar las dcadas de los setenta, la educacin preescolar contaba con 9,311 escuelas; en los ochenta 43,399, para los noventa sumaban 69,916 escuelas a nivel nacional. En el ciclo escolar 2004-2005 se estima la existencia de 79,236 planteles en toda la Repblica Mexicana, de sostenimiento federal, estatal, privado y autnomo. La transferencia presupuestaria de los docentes de la educacin preescolar registr un comportamiento similar al de las escuelas, al pasar 68,311 plazas del sostenimiento federal a los estados, con un incremento de 374 por ciento el sostenimiento estatal. En el ciclo escolar 1970-1971 haba 10,524 profesores a nivel preescolar. Al finalizar la dcada de los noventa, sumaban 151,793; para el ciclo escolar 2004-2005 se estiman en 175,497.

2004-2005 e/

1970-1971

1972-1973

1974-1975

1976-1977

1978-1979

1980-1981

1982-1983

1984-1985

1986-1987

1988-1989

1990-1991

1992-1993

1994-1995

1996-1997

1998-1999

2000-2001

2002-2003

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Grfico 5. Educacin preescolar Nmero de docentes por sostenimiento ciclo escolar 1970-1971 / 2004-2005
200000 180000 160000 140000 120000 100000 80000 60000 40000 20000 0 1970-1971 1972-1973 1974-1975 1976-1977 1978-1979 1980-1981 1982-1983 1984-1985 1986-1987 1988-1989 1990-1991 1992-1993 1994-1995 1996-1997 1998-1999 2000-2001 2002-2003 2004-2005 e/

Total e/ Dato estimado

Federal

Estatal

Particular

Autnomo

Grfico de elaboracin propia con informacin de Secretara de Educacin Pblica

b) El Programa de Educacin Preescolar 2004 En el marco de una poltica educativa cuyo objetivo es garantizar la adquisicin de conocimientos para desarrollar habilidades intelectuales, valores y actitudes que le permitan al individuo una vida personal, laboral, poltica y familiar plena; as como la culminacin de una educacin bsica articulada y con continuidad curricular13 , se puso en marcha el proceso Renovacin Curricular de la Educacin Preescolar. Las actividades realizadas para su implementacin fueron: 1) la aplicacin en el ciclo escolar 2002-2003 del cuestionario Gua: Caractersticas del Jardn de Nios, en 548 planteles; 2) un diagnstico que permiti conocer las condiciones de organizacin y funcionamiento de los planteles de educacin preescolar, su infraestructura, distribucin de recursos humanos, materiales de apoyo al ejercicio docente, formas de trabajo y organizacin con las familias de las nias y nios que asisten a los planteles; 3) el anlisis de la propuesta inicial del nuevo programa, a partir de octubre de 2003, mediante la difusin del documento denominado

Fundamentos y caractersticas de una nueva propuesta curricular para la educacin preescolar y; 4) reuniones de trabajo regionales entre directivos, equipos tcnicos, autoridades educativas, y por ltimo con las maestras de educacin preescolar.14 Este programa abarca cuatro lneas de accin: 1) renovacin del programa de educacin preescolar; 2) transformacin de la gestin escolar; 3) actualizacin del personal docente y directivo en servicio; 4) produccin y distribucin de materiales educativos. La renovacin del programa de educacin preescolar pretende desarrollar en los nios competencias, habilidades y conocimientos que les sern tiles a lo largo de la vida y en el transcurso de su formacin, por ello el nuevo plan agrupa los siguientes campos formativos: a) desarrollo personal y social, b) lenguaje y comunicacin, c) pensamiento matemtico, d) exploracin y conocimiento del mundo, e) expresin y apreciacin artsticas, f) desarrollo fsico y salud.15 La estructura del nuevo plan de estudios de preescolar fue aplicada en su fase piloto en cuatro mil jardi-

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nes de nios; y es de carcter obligatorio a partir del ciclo escolar 2004-2005 para el tercer grado. Los diseadores del Programa de Renovacin Curricular y Pedaggica de la Educacin Preescolar, tomaron en cuenta la realizacin de programas de actualizacin para el personal docente y directivo, la elaboracin y distribucin de los materiales educativos para alumnos y docentes; campaas informativas dirigida a la sociedad, y sobre todo realizar el mejoramiento de la organizacin y el funcionamiento de los centros de educacin preescolar. Estas acciones tendrn que ser evaluadas para poder asociar las reformas curriculares a una correcta formacin del profesorado, y poder medir los resultados en la educacin de los nios. Una parte interesante de la renovacin curricular reside en la elaboracin de los registros de evaluacin de cada alumno, el cual contiene un seguimiento del desarrollo de competencias en cada uno de los campos formativos, lo que significa que la profesora de preescolar evaluar en conjunto lo que el nio puede hacer y saber en un momento especfico y sobre todo, las competencias desarrolladas. Los registros de evaluacin y el expediente de ingreso a preescolar servirn a las educadoras de grados ms avanzados as como a los maestros de primaria a organizar sus planes de trabajo educativos en relacin al desarrollo de las competencias de los nios. Es importante destacar que la forma empleada de evaluar en el nivel preescolar no tiene que ver con la asignacin de calificaciones a travs de una boleta, ya que el objetivo de la educacin preescolar es sobre todo formativo, caracterstica que la convierte en un medio para mejorar el proceso educativo a lo largo de la vida. La acreditacin del nivel preescolar se obtiene por el hecho de haber cursado los tres grados (que sern obligatorios en el ciclo escolar 2008-2009) con la expedicin de la constancia correspondiente. La nueva orientacin de la educacin preescolar tiene

como objetivo poner las bases para iniciar el proceso de articulacin de esquemas curriculares y pedaggicos entre la primaria y secundaria, de tal manera que los cambios entre un nivel educativo y otro sean continuo y ascendentes. Ante estos cambios no hay que olvidar que el conocimiento es un acto individual y, sobre todo, social en donde participan los padres de familia, educadores, autoridades administrativas y de apoyo, que conforman una parte importante del sistema nacional de educacin. III. Modificaciones al marco legal de la educacin preescolar La obligatoriedad de la educacin preescolar se decret el 12 de noviembre de 2002, mediante la reforma de los artculos 3 y 31 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Este hecho estableci 12 aos de educacin bsica16. Estos artculos dictan: Artculo 3o. Todo individuo tiene derecho a recibir educacin. El Estado federacin, estados, Distrito Federal y municipios-, impartir educacin preescolar, primaria y secundaria. La educacin preescolar, primaria y la secundaria conforman la educacin bsica obligatoria. Artculo 31. Son obligaciones de los mexicanos: I. Hacer que sus hijos o pupilos concurran a las escuelas pblicas o privadas, para obtener la educacin preescolar, primaria y secundaria, y reciban la militar, en los trminos que establezca la ley. Quinto transitorio.- La educacin preescolar ser obligatoria para todos en los siguientes plazos: en el tercer ao de prees-

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colar a partir del ciclo 2004-2005; el segundo ao de preescolar, a partir del ciclo 20052006; el primer ao de preescolar, a partir del ciclo 2008-2009. En los plazos sealados, el Estado mexicano habr de universalizar en todo el pas, con calidad, la oferta de este servicio educativo.17 La reforma constitucional del ao 2002 super indefiniciones legales al ratificar la obligacin del Estado de impartir la educacin preescolar, de obligar a los padres de hacer que sus hijos la cursen en escuelas pblicas o privadas; que sea requisito cursar los tres grados para ingresar a la primaria; as como obligar a los particulares a obtener la autorizacin para impartir este servicio.18 Despus de dos aos de realizada la reforma constitucional sobre la obligatoriedad de la educacin preescolar, el 10 de diciembre de 2004 se modific la Ley General de Educacin.

La preocupacin del sector educativo se enfoca actualmente a la cuantificacin de los recursos presupuestarios para cubrir la demanda a nivel federal, estatal y municipal; as como dar cumplimiento a las condiciones del artculo quinto transitorio del decreto de reforma constitucional; ste ltimo seala que en el ciclo escolar 2004-2005 se har obligatorio cursar el tercer grado de preescolar, lo que significa cubrir 2,117,108 nios de 5 aos. La Secretara de Educacin Pblica estima que la matrcula en dicho ciclo escolar es de 1,901,162; es decir, solo se encuentra atendida el 89.8 por ciento de los nios en edad de cursar este nivel escolar. A partir del ciclo 2005-2006 el segundo ao de preescolar se har obligatorio, por lo que se tendr una poblacin de 1,981,933 nios de cuatro aos y 2,012,196 nios de cinco aos; lo que significa un total de 3,994,129 nios. En el ciclo escolar 2008-2009 sern obligatorios los tres grados de preescolar.

Cuadro 2 Repblica Mexicana: Educacin preescolar, matrcula por edad y total de poblacin por ciclo escolar 1970-1971 al 2009-2010
Pobla- Matrcula PoblaCiclo escolar Atencin cin* tres aos cin* 1970-1971 1980-1981 1990-1991 2000-2001 2001-2002 2002-2003 2003-2004 2004-2005 e/ 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-2009 2009-2010 1,777,356 2,117,891 2,270,417 2,270,837 2,223,160 2,174,515 2,121,902 2,062,903 1,981,933 1,950,618 1,922,544 1,897,509 1,878,869 Matrcula Poblacuatro Atencin cin* aos 236,069 393,092 972,069 1,243,605 1,246,175 1,374,014 1,408,423 1,505,876 13.3 18.6 42.8 54.8 56.1 63.2 66.4 73.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 Poblacin total de tres, Matrcula Atencin Atencin cuatro y cinco cinco aos aos 1,718,617 164,069 9.5 3,495,973 2,099,860 647,679 30.8 4,217,751 2,256,644 1,551,234 68.7 6,802,458 2,297,629 1,822,235 79.3 6,798,110 2,265,528 1,799,404 79.4 6,669,468 2,218,022 1,806,522 81.4 6,520,478 2,169,546 1,862,137 85.8 6,360,150 2,117,108 1,901,162 89.8 6,202,259 100.0 2,012,196 5,950,055 100.0 1,977,601 5,855,945 100.0 1,946,393 5,771,514 100.0 1,918,416 5,699,768 100.0 100.0 1,893,468 5,643,706 100.0

2,275,397 2,229,644 2,180,780 2,127,941 2,068,702 2,022,248 1,955,926 1,927,726 1,902,577 1,883,843 1,871,369

172,430 340,471 371,137 438,044 456,487 507,628

7.6 15.3 17.0 20.6 22.1 25.1

100.0 100.0

Nota: De acuerdo a lo estipulado en el artculo 5 transitorio de la reforma constitucional a los artculos 3 y 31, en los ciclos escolares 2004-2005 se hace obligatorio el tercer ao de preescolar, en teora se tiene que atender al 100 por ciento de la poblacin. A partir del ciclo escolar 2008-2009, ser obligatorio cursar los tres aos por lo que se tendr que atender a toda la poblacin de 3 a 5 aos. e/ cifra estimada *Las proyecciones de la poblacin para los ciclos escolares 1970-1971 a 1990-1991son a mitad de ao, CONAPO 1999. Del ciclo escolar 2000-2001 al 2004-2005 las proyecciones de poblacin son a mitad de ao, CONAPO 2002. Secretara de Educacin Pblica, 2o. Informe de Labores, Mxico, 2002, Anexo. Secretara de Educacin Pblica, 4 Informe de Labores, Mxico, 2004, Anexo.

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Segn proyecciones de CONAPO, la poblacin total atendida de tres a cinco aos de edad ser de 5,699,768 (el gasto pblico por alumno en este nivel se estim en 9,900 de pesos al 2004). Para dar cumplimiento a la Ley, el sistema educativo preescolar deber atender a todos los menores en un cien por ciento, lo que representa un reto en especial para la poblacin de tres aos que tiene que pasar del 25.1 por ciento de atencin al cien por ciento en el ciclo escolar 2008-2009. (Cuadro 2) Los datos arriba proporcionados representan el total nacional. Cuando el anlisis se desglosa por Entidad Federativa, la dimensin de la reforma constitucional de hacer obligatoria la educacin preescolar, pasa a ser un problema concreto de diseo de poltica pblica, consistente en alcanzar porcentajes de atencin plena, en entidades como Campeche, que solo cuenta al ciclo escolar 20042005 con 2.3 por ciento de atencin, a una poblacin de 15,308 nios de tres aos. (Cuadro 3) La UNESCO considera que la educacin es un instrumento de mejora en el bienestar social; tambin ha dicho que es una forma de inversin social que puede convertirse en generador de la potencialidad humana, por ello en todos los gobiernos se le brinda un lugar significativo en la agenda de polticas pblicas. En Mxico la educacin bsica tienen una penetracin importante en el medio rural y urbano y ha incorporado modelos de atencin a la poblacin infantil de manera especfica, por ejemplo migrante, indgena y urbanas marginadas. Si el mismo sistema se aplica a la educacin preescolar, las desigualdades socioeconmicas entre regiones va ms all; mientras existan municipios como Santiago El Pinar, en Chiapas, con el 45.4 por ciento de personas de 6 a 24 aos que van a la escuela, frente a un 77.6 por ciento en la Delegacin Benito Jurez del Distrito Federal, con un PIB per cpita en dlares ajustados de 683 y 3,559 respectiva-

Cuadro 3
Educacin preescolar. Porcentaje de atencin de la poblacin de 3 aos en el ciclo escolar 2004-2005 e/ por entidad federativa
Entidad Federativa Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracrz Yucatn Zacatecas Poblacin* 21,822 57,070 9,320 15,608 48,233 10,349 95,301 65,330 135,220 31,112 106,668 71,620 45,832 131,576 268,325 83,339 31,586 18,680 77,690 75,299 109,391 31,383 21,550 48,499 48,499 47,339 39,741 58,544 20,430 131,810 32,799 32,799 Matrcula tres aos 3,458 4,714 716 360 11,628 2,873 56,575 11,294 55,715 2,450 26,637 31,849 12,325 37,912 35,701 9,952 3,640 1,884 19,102 27,265 46,859 5,938 4,264 16,679 16,679 2,910 27,482 4,048 1,256 10,545 14,806 14,806 Atencin 15.8 8.3 7.7 2.3 24.1 27.8 59.4 17.3 41.2 7.9 25.0 44.5 26.9 28.8 13.3 11.9 11.5 10.1 24.6 36.2 42.8 18.9 19.8 34.4 34.4 6.1 69.2 6.9 6.1 8.0 45.1 45.1

* CONAPO, Estimacin de poblacin 2004 e/ Dato estimado Cuadro de elaboracin propia con informacin de: Secretara de Educacin Pblica, 4 Informe de Labores, Mxico, 2004, Anexo.

mente,19 las reformas curriculares as como las constitucionales, no tendrn efectos importantes en las zonas ms pobres del pas.

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Boletn No. 7

La obligatoriedad de la educacin preescolar beneficia a las zonas que cuentan con mayor infraestructura para captar la demanda.

Cuadro 4 Educacin preescolar Tasa de crecimiento por periodos del nmero de escuelas, docentes y matrcula
Periodo 1970 -1990 1991 -2005 e/ 1970 -2005 e/ estimado
Fuente: Secretara de Educacin Pblica

Escuelas 14.9 3.8 10.0

Docentes 12.5 3.7 8.6

Matrcula 10.5 -2.5 6.9

IV. A manera de conclusiones La renovacin curricular y la modificacin constitucional no son medidas aisladas, forman parte de la reforma al sistema nacional de educacin, y reflejan el inters de impactar de manera positiva en los futuros ciudadanos. Por si mismas no representan la transformacin y mejoramiento de todas las deficiencias en la educacin preescolar, y requieren de la participacin de todos. Proporcionar los recursos monetarios, fsicos y de personal para facilitar el acceso al conocimiento en el mbito pblico o privado es crucial para todo nivel educativo. Para el caso de la educacin preescolar, el reto es cubrir la demanda que generen los nios de tres, cuatro y cinco aos, sea en el sector pblico o privado, donde tendrn que cursar tres grados como obligatorios en el ciclo escolar 2008-2009. Por poner un ejemplo los indicadores ms significativos sealan que de 1970 al 2005 el nmero de escuelas creci diez por ciento, las plantilla docente 8.6 por ciento y la matrcula 6.9 por ciento. De 1991 al 2005, el nmero de profesores de educacin preescolar ha crecido slo en 3.7 por ciento, frente a una matrcula que decreci 2.5 por ciento. Fenmenos que para su explicacin cuenta con di-

versas aristas: 1) Las plazas docentes se encuentran supeditadas al presupuesto, 2) la poblacin infantil ha disminuido por los efectos de las polticas demogrficas aplicadas en la dcada de los setenta. (Cuadro 4) La importancia de contar con la educacin preescolar y la obligatoriedad en el ciclo escolar 2008-2009 de los tres aos de preescolar, beneficia a las zonas que cuentan con mayor infraestructura para captar la demanda que se generar, pero tambin tiene un contraste, ya que en nuestro pas, existe una brecha de desigualdades sociales que impacta en todos los renglones de la poltica educativa; nos referimos a los grupos que por su marginacin y pobreza concentran los ndices ms altos de desercin y ms bajos en escolaridad y asistencia escolar.

El reto de la reforma constitucional sobre la obligatoriedad de la educacin preescolar es alcanzar porcentajes de atencin plena en el ciclo escolar 2008-2009 en las zonas que concentran pobreza y marginacin

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Pg. 39 (2004) La educacin preescolar hoy. Experiencias al trabajar con los nios, Observatorio Ciudadano de la Educacin, Colaboraciones Libres, Volumen IV, nmero 113. Mxico. 12. Subsecretara de Educacin Bsica y Normal, Op. Cit., 13. Presidencia de la Repblica, (2001) Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, Mxico. 14. Ibid., 15. Ibid., 16. En Amrica Latina y el Caribe slo las Islas Bahamas y Venezuela contaban al 2000 con 12 aos de educacin obligatoria. (ver UNESCO/OREALC, 2001). 17. Diario Oficial de la Federacin, Secretara de Gobernacin, Decreto por el que se prueba el diverso por el que se adiciona el artculo 3o., en su prrafo primero, fracciones III, V y VI, y el artculo 31 en su fraccin I, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. 12 de noviembre de 2002. 18. Secretara de Educacin Pblica, (2004) La reforma a la educacin preescolar, Sntesis informativa, Mxico. http://pronap.ilce.edu.mx/materiales/documentos/difusion /triptico_final.pdf 19. CONAPO, (2000) Indice de desarrollo humano por municipio, Mxico.

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
1. En la pgina web del CESOP puede consultar la carpeta completa que incluye un anexo estadstico con el seguimiento de los indicadores nmero de escuelas, maestros y matrcula a nivel nacional y estatal de 1970 al 2005. 2. Fundacin High/Scope, Perry Preschool Study Through Age 40, Summary, Conclusions, and Frequently Asked Questions, www.highscope.org/Research/PerryProject/perrymain.htm 3. Educacin preescolar en Chile: un camino por recorrer, ,http://www.educarchile.cl/ntg/investigador/1560/article77550.html 4. Justa Ezpeleta resalta que la reforma de la educacin bsica ha tenido magnitudes inditas y que su proceso de implementacin no fue fcil, por lo que present riesgos futuros que no fueron previstos. citada por Salvador Camacho Sandoval, en Hacia una evaluacin de la modernizacin educativa, desarrollo y resultados del AMEB, p. 6. 5. Arnold, J. Meltsner, (2000) La factibilidad poltica y el anlisis de polticas en Lowi, Theodore J., et.al., La hechura de las Polticas, Grupo editorial Miguel ngel Porra, Mxico, p. 368. (Coleccin Antologas de Polticas Pblicas, Nm. 2) 6. Giovanna, Valenti Nigrini, (2000) Una reflexin sobre el rumbo actual de la poltica educativa superior en Mxico, en Rolando Cordera y Alicia Ziccardi, Las polticas sociales de Mxico al fin del milenio descentralizacin, diseo y gestin, Instituto de Investigaciones Sociales- Miguel ngel Porra, Mxico, p. 135. 7. Secretara de Educacin Pblica, (2001) Programa Nacional de Educacin, 2001-2006, Mxico. 8. La educacin preescolar se imparte a travs de cuatro tipos de servicio: general, indgena, cursos comunitarios y CENDI. Existen tambin los Centros de Atencin Psicopedaggica de Educacin Preescolar (CAPEP), la modalidad denominada Jardines de Nios Estancia o con Servicio Mixto en el Distrito Federal y los proyectos Alternativas de Atencin en Educacin Preescolar y Atencin Educativa a Poblacin Infantil Migrante que se derivan de la orientacin establecida en el Programa Nacional para la Modernizacin Educativa 1989-1994 de implantar nuevos modelos de atencin para la poblacin no incorporada en este nivel y otorgar prioridad en la atencin a las zonas rurales, indgenas y urbanas marginadas (Poder Ejecutivo Federal, 1989: 40,46 9. Subsecretara de Educacin Bsica y Normal, (2002) La Renovacin Curricular y Pedaggica de la Educacin Preescolar. Puntos de Partida, Estrategia y Organizacin, Mxico, (Documento de trabajo). 10. Op.cit., 11. Yossune, J., Martnez y Eligio Martnez Hernndez,