Sunteți pe pagina 1din 67

Procesul achizitiilor publice n Romnia

aprilie 2011

SCOPUL O.U.G. NR. 34 DIN 2006 L CONSTITUIE:


a) promovarea concurenei ntre operatorii economici; b) garantarea tratamentului egal i nediscriminarea operatorilor economici; c) asigurarea transparenei i integritii procesului de achiziie public; d) asigurarea utilizrii eficiente a fondurilor publice, prin aplicarea procedurilor de atribuire de ctre autoritile contractante

TIPURI DE CONTRACTE DE ACHIZIIE PUBLIC

CONTRACTELE DE ACHIZIIE PUBLIC SUNT:


a) contracte de lucrri; b) contracte de furnizare; c) contracte de servicii.

CONTRACTUL DE LUCRRI ESTE ACEL CONTRACT DE ACHIZIIE PUBLIC CARE ARE CA OBIECT:
a) fie execuia de lucrri legate de una dintre activitile cuprinse n anexa nr. 1 sau execuia unei construcii; b) fie att proiectarea, ct i execuia de lucrri legate de una dintre activitile cuprinse n anexa nr. 1 sau att proiectarea, ct i execuia unei construcii; c) fie realizarea prin orice mijloace a unei construcii care corespunde necesitii i obiectivelor autoritii contractante, n msura n care acestea nu corespund prevederilor lit. a) i b).

CONTRACTUL DE FURNIZARE CONTRACT DE ACHIZIIE PUBLIC,

ESTE

ACEL

altul dect contractul de lucrri, care are ca obiect furnizarea unuia sau mai multor produse, prin cumprare, inclusiv n rate, nchiriere sau leasing, cu sau fr opiune de cumprare. - are ca obiect principal furnizarea de produse i, cu titlu accesoriu, operaiuni/lucrri de instalare i punere n funciune a acestora este considerat contract de furnizare

CONTRACTUL DE SERVICII ESTE ACEL CONTRACT DE ACHIZIIE PUBLIC,


altul dect contractul de lucrri sau de furnizare, care are ca obiect prestarea unuia sau mai multor servicii, astfel cum acestea sunt prevzute n anexele nr. 2A i 2B

CONTRACTUL DE ACHIZIIE PUBLIC CARE ARE CA OBIECT ATT FURNIZAREA DE PRODUSE, CT I PRESTAREA DE SERVICII ESTE CONSIDERAT:
a) contract de furnizare, dac valoarea estimat a produselor este mai mare dect valoarea estimat a serviciilor prevzute n contractul respectiv; b) contract de servicii, dac valoarea estimat a serviciilor este mai mare dect valoarea estimat a produselor prevzute n contractul respectiv.

ESTIMAREA VALORII CONTRACTULUI DE ACHIZIIE PUBLIC:


Autoritatea contractant are obligaia de a estima valoarea contractului de achiziie public pe baza calculrii i nsumrii tuturor sumelor pltibile pentru ndeplinirea contractului respectiv, fr taxa pe valoarea adugat, lund n considerare orice forme de opiuni i, n msura n care acestea pot fi anticipate la momentul estimrii, orice eventuale suplimentri sau majorri ale valorii contractului Valoarea estimat a contractului de achiziie public trebuie s fie determinat nainte de iniierea procedurii de atribuire a contractului respectiv. Aceast valoare trebuie s fie valabil la momentul transmiterii spre publicare a anunului de participare sau a invitaiei de participare

PROCEDURILE DE ATRIBUIRE A CONTRACTULUI DE ACHIZIIE PUBLIC

PROCEDURILE DE ATRIBUIRE A CONTRACTULUI DE ACHIZIIE PUBLIC SUNT:


a) licitaia deschis, b) licitaia restrns, c) dialogul competitiv, d) negocierea, - negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare; - negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare; e) cererea de oferte,

LICITAIA DESCHIS
Procedura de licitaie deschis se desfoar, de regul, ntr-o singur etap

Etap suplimentar: - Licitaie electronic prevazut n anunul de participare Participare: - Orice operator economic Termene : - maxim 52 zile, minim 15 zile

LICITAIA RESTRNS
Procedura de licitaie restrns se desfoar, de regul, n dou etape: a) etapa de selectare a candidailor, prin aplicarea criteriilor de selecie; b) etapa de evaluare a ofertelor depuse de candidaii selectai, prin aplicarea criteriului de atribuire Etap suplimentar: - Licitaie electronic prevazut n anunul de participare Condiii de atribuire: - Cel puin 5 candidai selectai - Cel puin o ofert corespunztoare Termene : - maxim : 37 zile etapa I i 40 zile etapa II - minim : 10 zile etapa I i 10 zile etapa II

DIALOGUL COMPETITIV
Autoritatea contractant are dreptul de a aplica procedura de dialog competitiv pentru atribuirea unui contract de achiziie public dac se ndeplinesc, n mod cumulativ, urmtoarele condiii: a) contractul n cauz este considerat a fi de complexitate deosebit; b) aplicarea procedurii de licitaie deschis sau restrns nu ar permite atribuirea contractului de achiziie public n cauz Termene : - maxim 37 zile, minim 20 zile

NEGOCIEREA CU PUBLICAREA PREALABIL A UNUI ANUN DE PARTICIPARE


Dou etape Numai n condiiile prevzute de lege Orice operator economic poate candida Se poate realiza o preselecie a candidailor Minimum 3 candidai Etap suplimentar de licitaie electronic (dac se specific n anunul de participare) Termene : - maxim 37 zile, minim 10 zile

NEGOCIEREA FR PUBLICAREA PREALABIL A UNUI ANUN DE PARTICIPARE


O singur etap Numai n condiiile prevzute de lege Nu exist plafon valoric

CEREREA DE OFERTE
Autoritatea contractant are dreptul de a aplica procedura de cerere de oferte numai n cazul n care valoarea estimat, fr TVA, a contractului de achiziie public este mai mic dect sau egal cu echivalentul n lei al urmtoarelor praguri: a) pentru contractul de furnizare: 125.000 euro; b) pentru contractul de servicii: 125.000 euro; c) pentru contractul de lucrri: 4.845.000 euro

Termene :

- maxim 10 zile, minim 6 zile

AUTORITATEA ARE DREPTUL DE A ACHIZIIONA DIRECT PRODUSE, SERVICII SAU LUCRRI,


n msura n care valoarea achiziiei, nu depete echivalentul n lei a 15.000 euro pentru fiecare achiziie de produse, servicii sau lucrri

Autoritatea contractant nu are dreptul de a diviza contractul de achiziie public n mai multe contracte distincte de valoare mai mic i nici de a utiliza metode de calcul care s conduc la o subevaluare a valorii estimate a contractului de achiziie public,
cu scopul de a evita aplicarea prevederilor prezentei ordonane de urgen care instituie obligaii ale autoritii
contractante n raport cu anumite praguri valorice

MODALITI SPECIALE DE ATRIBUIRE A CONTRACTULUI DE ACHIZIIE PUBLIC

Acordul-cadru
Sistemul de achiziie dinamic

Licitaia electronic

ACORDUL CADRU
nelegere scris ntre Autoritatea Contractant i operatorii economici Stabilete condiiile contractelor subsecvente n special: Preul i cantitile

ACORDUL CADRU PROCEDURI


Atribuire: Excepie : Metodologie: Durata: - Licitaia deschis, - Licitaia restrns -Celelalte proceduri conform legii - Selecia operatorilor n baza criteriilor - Maximum 4 ani

ACORDUL CADRU CONTRACTE


Numai operatorului/ operatorilor din acord Nu se accept modificri substaniale ale condiiilor din acord cnd atribuie un contract subsecvent

ACORDUL CADRU CONTRACTE

n cazul n care autoritatea contractant ncheie acordul-cadru cu un singur operator economic, atunci acordul respectiv trebuie s prevad cel puin: a) obligaiile pe care operatorul economic i le-a asumat prin propunerea tehnic; b) preul unitar pe care operatorul economic l-a prevzut n propunerea financiar i pe baza cruia se va determina preul fiecrui contract atribuit ulterior.

ACORDUL CADRU CONTRACTE

Autoritatea contractant are obligaia de a atribui contractele de achiziie public subsecvente acorduluicadru cu un singur operator economic numai cu respectarea condiiilor tehnice i financiare stabilite n acordul-cadru respectiv

ACORDUL CADRU CONTRACTE

n cazul n care autoritatea contractant ncheie acordul-cadru cu mai muli operatori economici, numrul acestora nu poate fi mai mic de 3, n msura n care exist un numr suficient de operatori economici care au ndeplinit criteriile de calificare i selecie i care au prezentat oferte admisibile

ACORDUL CADRU CONTRACTE

n cazul n care autoritatea contractant ncheie acordul-cadru cu mai muli operatori economici, atunci acordul respectiv trebuie s prevad cel puin: a) obligaiile pe care fiecare dintre operatorii economici i le-au asumat prin propunerea tehnic; b) preul unitar pe care fiecare operator economic l-a prevzut n propunerea financiar

ACORDUL CADRU CONTRACTE

Autoritatea contractant are dreptul de a atribui contracte de achiziie public subsecvente unui acordcadru ncheiat cu mai muli operatori economici: a) fie fr reluarea competiiei; b) fie prin reluarea competiiei ntre operatorii economici semnatari ai acordului-cadru

LICITAIA ELECTRONIC
Proces repetitiv de ofertare, exclusiv electronic ncepe dup prima verificare/evaluare a ofertelor Ofertanii pot reduce preurile sau mbuntii oferta Evaluarea final automat prin sistemul electronic utilizat

LICITAIA ELECTRONIC
Nu se folosete: prestaii intelectuale: consultan, proiectare Este interzis utilizarea abuziv care: - mpiedic, restrnge sau distorsioneaz concurena - modific obiectul contractului de achiziie anunat

LICITAIA ELECTRONIC
Autoritatea Contractant trebuie s invite toi ofertanii care au depus oferte corespunztoare, s prezinte: - Preuri noi i/sau valori noi ale elementelor ofertei Invitaia: - electronic, simultan la toi ofertanii - trebuie precizat data i momentul de start al licitaiei electronice - modalitatea conectrii la echipamentul electronic Nu poate ncepe mai devreme de dou zile lucrtoare de la data invitaiilor

S.E.A.P.

OPERATORUL SEAP
Orice autoritate contractant are dreptul de a aplica procedurile de atribuire prevzute, prin utilizarea mijloacelor electronice.
Aplicarea procedurilor de atribuire prin utilizarea mijloacelor electronice se realizeaz prin intermediul SEAP. Website : www.e-licitatie.ro

NREGISTRARE N SISTEM
n baza cererii de nregistrare n sistem Validare SEAP precizeaz perioada maxim pn la care utilizatorul poate descrca certificatul si linkul Eliberare certificat digital

ELABORAREA I CONINUTUL DOCUMENTAIEI DE ATRIBUIRE

DOCUMENTAIA DE ATRIBUIRE
Totalitatea documentelor care conin cerinele, criteriile, informaiile AC n baza crora operatorul economic i va elabora oferta

Poate fi elaborat de: - Compartimentul intern specializat sau - Consultani angajai

CONINUTUL DOCUMENTAIEI DE ATRIBUIRE


fia de date a achiziiei caietul de sarcini/ documentaia descriptiv Clauzele contractuale obligatorii Formulare i modele

DOCUMENTAIA DE ATRIBUIRE TREBUIE S CUPRIND :


a) informaii generale privind autoritatea contractant, b) instruciuni privind date limit care trebuie respectate; c) dac sunt solicitate, cerinele minime de calificare, d) caietul de sarcini sau documentaia descriptiv, e) instruciuni privind modul de elaborare i de prezentare a propunerii tehnice i financiare; f) informaii detaliate i complete privind criteriul de atribuire aplicat pentru stabilirea ofertei ctigtoare; g) instruciuni privind modul de utilizare a cilor de atac; h) informaii referitoare la clauzele contractuale obligatorii.

CAIETUL DE SARCINI :
Caietul de sarcini conine, obligatoriu, specificaii tehnice
Cerine Prescripii Caracteristici de natur tehnic Pentru a defini cat mai fidel necesitatea obiectiv a AC

mod

INTERDICII :
Se interzice definirea n caietul de sarcini a unor specificaii tehnice care indic o anumit origine, surs, producie, un procedeu special, o marc de fabric sau de comer, un brevet de invenie, o licen de fabricaie Nu este admis restricionarea accesului la competiie

REGULI DE PUBLICITATE - PUBLICAREA ANUNURILOR

ANUNUL DE INTENIE
Autoritatea contractant are obligaia de a transmite spre publicare un anun de intenie, atunci cnd urmrete s beneficieze de prevederile art. 75 alin. (2) (reducere de la 52 de zile la 36 zile) i dac: a) valoarea total estimat a contractelor/acordurilorcadru, care urmeaz s fie atribuite/ncheiate n urmtoarele 12 luni pentru achiziionarea de produse sau achiziionarea de servicii din aceeai grup CPV, este egal sau mai mare decat echivalentul n lei a 750.000 euro; b) valoarea estimat a contractelor/acordurilor-cadru de lucrri, care urmeaz s fie atribuite/ncheiate n urmtoarele 12 luni, este egal sau mai mare dect echivalentul n lei a 4.845.000 euro.

PUBLICAREA ANUNULUI DE INTENIE


(1) Anunul de intenie se public: a) n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, n SEAP i n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a VI-a, Achiziii publice;

ANUNUL DE PARTICIPARE
Autoritatea contractant are obligaia de a transmite spre publicare un anun de participare atunci cnd: a) iniiaz procedura de licitaie deschis, licitaie restrns, dialog competitiv sau negociere, cu publicarea prealabil a unui anun de participare, pentru atribuirea contractului de achiziie public sau pentru ncheierea acordului-cadru; b) lanseaz un sistem dinamic de achiziie; c) iniiaz procesul de atribuire a unui contract de achiziie public printr-un sistem dinamic de achiziii, n acest caz publicndu-se un anun simplificat; d) organizeaz un concurs de soluii.

ANUNUL DE ATRIBUIRE
Autoritatea contractant are obligaia de a transmite spre publicare un anun de atribuire n cel mult 48 de zile dup ce: a) a finalizat procedura de atribuire - licitaie deschis, licitaie restrns, dialog competitiv, negociere cu/fr publicarea prealabil a unui anun de participare, cerere de oferte - prin atribuirea contractului de achiziie public sau ncheierea acordului-cadru; b) a finalizat un concurs de soluii prin stabilirea concurentului ctigtor; c) a atribuit un contract de achiziie public printr-un sistem dinamic de achiziii

REGULI DE COMUNICARE I DE TRANSMITERE A DATELOR


Orice comunicare, solicitare, informare, notificare i altele asemenea, prevzute n prezenta ordonan de urgen, trebuie s fie transmise n scris. Orice document scris trebuie nregistrat n momentul transmiterii, respectiv n momentul primirii. Comunicarea, transmiterea i stocarea informaiilor se realizeaz astfel nct s se asigure integritatea i confidenialitatea datelor respective.

REGULI DE EVITARE A CONFLICTULUI DE INTERESE


Pe parcursul aplicrii procedurii de atribuire, autoritatea contractant are obligaia de a lua toate msurile necesare pentru a evita situaiile de natur s determine apariia unui conflict de interese i/sau manifestarea concurenei neloiale

REGULI DE EVITARE A CONFLICTULUI DE INTERESE


Persoana fizic sau juridic care a participat la ntocmirea documentaiei de atribuire are dreptul, n calitate de operator economic, de a fi ofertant, ofertant asociat sau subcontractant, dar numai n cazul n care implicarea sa n elaborarea documentaiei de atribuire nu este de natur s distorsioneze concurena. Persoanele fizice sau juridice care particip direct n procesul de verificare/evaluare a candidaturilor/ofertelor nu au dreptul de a fi candidat, ofertant, ofertant asociat sau subcontractant, sub sanciunea excluderii din procedura de atribuire.

REGULI DE EVITARE A CONFLICTULUI DE INTERESE


Nu au dreptul s fie implicai n procesul de verificare/evaluare urmtoarele persoane: a) persoane care dein pri sociale, pri de interes, aciuni din capitalul subscris al unuia dintre ofertani/candidai; b) so/soie, rud sau afin, pn la gradul al patrulea inclusiv, cu persoane care fac parte din consiliul de administraie/organul de conducere sau de supervizare a unuia dintre ofertani/candidai; c) persoane despre care se constat c pot avea un interes de natur s le afecteze imparialitatea pe parcursul procesului de verificare/evaluare a candidaturilor/ofertelor

REGULI DE EVITARE A CONFLICTULUI DE INTERESE


Contractantul nu are dreptul de a angaja, n scopul ndeplinirii contractului de achiziie public, persoane fizice sau juridice care au fost implicate n procesul de verificare/evaluare a candidaturilor/ofertelor depuse n cadrul aplicrii unei proceduri de atribuire, pe parcursul unei perioade de cel puin 12 luni de la ncheierea contractului, sub sanciunea nulitii contractului respectiv pentru cauza imoral

COMISIA DE EVALUARE
Autoritatea contractant are obligaia de a desemna pentru atribuirea fiecrui contract de achiziie public persoana/persoanele responsabil/responsabile pentru evaluarea ofertelor, care se constituie ntr-o comisie de evaluare. Comisia de evaluare se nominalizeaz, de regul, din cadrul compartimentului de achiziii publice

COMISIA DE EVALUARE
Modul de lucru al comisiei de evaluare este stabilit de preedinte de comun acord cu membrii acesteia. Deciziile trebuie s ntruneasca votul a cel puin 2/3 din numrul membrilor si

ROLUL COMISIEI DE EVALUARE

Deschide ofertele. Evalueaz ofertele Stabilete oferta ctigtoare

ROLUL COMISIEI DE NEGOCIERE

Activeaz negociere.

cadrul

procedurilor

de

Negociaz condiiile din cadrul ofertelor depuse


Negociaz i stabilete clauzele contractuale

DESCHIDEREA OFERTELOR
Deschiderea ofertelor se realizeaz la - Adresa - Data - Ora Indicate n anunul de participare.

DESCHIDEREA OFERTELOR
n prezena reprezentanilor ofertanilor, dup caz edina este condus de preedintele Comisiei Obligaia de a transmite un exemplar al procesului verbal de deschidere tuturor operatorilor economici participani la procedur Ofertele ntarziate i fr garanie de participare sunt respinse

EVALUAREA OFERTELOR
Examinare documente de eligibilitate i nregistrare ofertani Verificare capacitate tehnic i financiar Verificarea conformitii propunerii tehnice i financiare Solicitarea de clarificri- cu indicarea termenului Corectarea erorilor aritmetice- cu acceptul ofertantului Stabilirea ofertei ctigtoare n baza criteriului de atribuire Respingerea ofertelor: oferte inacceptabile sau oferte neconforme

ATRIBUIREA CONTRACTULUI
Contractul se atribuie ofertantului declarat ctigtor de ctre Comisia de Evaluare

CONTRACTARE
Anunarea n scris a ofertantului ctigtor Pregtirea contractului Semnarea contractului Anunarea n scris a ofertanilor nectigtori Transmiterea anunului de atribuire

CI DE ATAC

C.N.S.C.
Organism administrativ-jurisdicional independent Soluioneaz contestaiile formulate n cadrul procedurii de atribuire, nainte de ncheierea contractului. Funcioneaz n baza unui regulament propriu de organizare i funcionare

DEPUNERE CONTESTAIE
Momentul: -n toate fazele procedurii de atribuire -mpotriva oricrui act al Autoritii Contractante -Copia actului administrativ atacat -Copii ale nscrisurilor doveditoare -Transmite contestaia Consiliului i nainteaz autoritii contractante o copie a contestaiei i a nscrisurilor doveditoare

Anexe:

Contestatorul:

C.N.S.C.-SOLUIONARE
Procedura se suspend pe perioada de soluionare Contractul ncheiat n perioada de soluionare este nul Suspendarea conduce la extinderea perioadei afectate Se poate decide reluarea procedurii de atribuire Decizia Consiliului poate fi atacat la Curtea de Apel

DOSARUL ACHIZIIEI PUBLICE

Are caracter de document public Se ntocmete i se pstreaz de ctre Autoritatea Contractant

DOSARUL ACHIZIIEI PUBLICE


Dosarul achiziiei publice trebuie s cuprind documentele ntocmite/primite de autoritatea contractant n cadrul procedurii de atribuire: a) nota privind determinarea valorii estimate; b) anunul de intenie c) anunul de participare d) documentaia de atribuire; e) nota justificativ privind alegerea procedurii de atribuire f) nota justificativ privind accelerarea procedurii de atribuire, g) procesul-verbal al edinei de deschidere a ofertelor;

DOSARUL ACHIZIIEI PUBLICE


h) formularele de ofert depuse n cadrul procedurii de atribuire; i) solicitrile de clarificri, precum i clarificrile transmise/primite de autoritatea contractant; j) raportul procedurii de atribuire; k) dovada comunicrilor privind rezultatul procedurii; l) contractul de achiziie public/acordul-cadru, semnate; m) anunul de atribuire i dovada transmiterii acestuia spre publicare; n) contestaiile formulate n cadrul procedurii de atribuire, o) avizele consultative, dac este cazul; p) documentul constatator care conine informaii referitoare la ndeplinirea obligaiilor contractuale de ctre contractant

LEGISLATIE NAIONAL N DOMENIUL ACHIZIIILOR PUBLICE


Ordonanta de urgenta nr. 34/2006 Ordonana de Urgen nr. 30/2006 Hotararea Guvernului nr. 925/2006 www.anrmap.ro www.cnsc.ro