ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE FACULTATEA: ECONOMIA AGROALIMENTARA SI A MEDIULUI DISCIPLINA: ECONOMIA MEDIULUI

INSTRUMENTE ECONOMICE PENTRU PROTECTIA MEDIULUI

STUDENT:

Capitolul face parte din cartea Politici si strategii financiare de protectia mediului scrisa de Mariana VUTA si se refera la instrumentele economice pentru protectia mediului.
Este structurat in 3 subcapitole in care se prezinta trei instrumente economice: certificatele de emisie, sistemele de consignatie si responsabilitati si subventiile si ajutoarele financiare.

Primele, certificatele de emisie, sunt cunoscute sub mai multe denumirii: permise negociabile, credite de poluare, drepturi de poluare,bonuri de emisii, etc Certificatele de poluare au rolul de a mentine sub control totalul de emisii poluante dintr-o zona. Permisele negociabile reprezinta totalul autorizatiilor distribuite intreprinderilor poluatoare din zona respectiva. Formele sub care se regsesc certificatele sunt distincte: certificate ce ncorporeaz un drept sau o obligaie se refera la faptul ca intreprinderea are dreptul la actiuni poluatoare ,dar are obligatia de a repara mediul de efectele acestor actiuni. certificate bazate pe emisii sau pe produse se bazeaza pe fie direct pe emisiile de poluant, fie pe caracteristicile produselor fabricate, pe eliminarea cauzelor ce aduc prejudicii mediului. certificate bazate pe emisii sau pe calitatea mediului. Datorit controlului realizat de autoriti asupra poluanilor s-a putut realiza un raport asupra volumului de emisii i asupra efectelor acestora. Astfel exista 2 tipuri de piata emission permit marketsin care autoritatile impun poluatorilor o limita de emisii, si ambient air quality permit markets in care se urmareste controlul direct al calitii aerului. Exista anumite limite si reguli pentru ca un sistem de permise negociabile s funcioneze. Literatura de specialitate nu furnizeaz reguli precise de determinare a mrimii pieei pe care vor funciona certificatele, ns se regsesc anumite criterii legate de competenele politico-administrative sau de numrul de poteniali participani. Pe o pia dat, natura schimbrii permiselor este determinat doar de numrul de participani, participani ce sunt autonomi i nu depind de acelai centru de decizie. Pot exista urmtoarele cazuri: sistemul cuprinde mai muli poluatori ce aparin de centre de decizii distincte. Este cazul ideal, deoarece se dezvolt o pia veritabil, cu posibiliti de negociere ntre diferii ageni independeni ce doresc minimizarea costurilor de producie; sistemul nglobeaz mai muli poluatori ce depind de acelai centru de decizie; sistemul nglobeaz un singur poluator; situaia n care exist un singur poluator ce are o singur surs de poluare nu se preteaz la sistemul de permise negociabile centru de decizie astfel nct s se maximizeze utilitatea global. Tehnica bulelor reduce sensibil necesitatea administraiilor publice de a avea un expert pentru a controla poluarea. Este suficient ca administraia s dea un nivel acceptabil al polurii aerului n interiorul unei zone acoperite de bulele imaginare i s fie capabil s controleze emisia n cadrul acelei zone. Metoda las n ntregime responsabililor sau proprietarilor instalaiilor posibilitatea de a lua msurile necesare reducerii polurii. Permisele negociabile prezint avantaje att pentru mediu, ct i pentru economie, deoarece cantitatea de poluant nu este fixat a priori, ci este i meninut automat, graie variaiilor de pre (toate sursele de poluare noi trebuie s obin permise negociabile, ceea ce nseamn creterea preului) dar i pentru c orice agent economic sau organizaie de protecie a mediului are posibilitatea de a interveni prin vnzare, cumprare a permiselor negociabile. Reducerea costului de depoluare i schimbul de permise duce la dezvoltarea economiei i a

luptei contra polurii, datorit posibilitilor de cumprare a permiselor de ctre noii poluatori, agenii economici accept mai uor acest sistem dect constrngerile fiscale. Dezavantajele sunt legate de:complexitatea sistemului ce pare dificil i care acioneaz din nevoia de reglementare i protejare; ngustimea pieei de poluare, experiena american artnd c exist riscul s se manifeste puini cumprtori i vnztori (exist legislaie care vegheaz s nu se creeze monopoluri); existena opoziiei la ideea de vnzare i cumprare a permiselor negociabile din partea cercurilor ecologiste dure. Al doilea tip de instrument prezentat in acest capitol este sistemul de consignaie i de responsabiliti n cadrul sistemelor de consignaie, cumprtorii produselor ce prezint risc de poluare, pltesc o sum de bani ce le va fi rambursat la returul produsului sau ambalajului ntr-un centru de reciclare. Instrumentul este atractiv pentru c recompenseaz comportamentul favorabil referitor la mediu. Sistemele de consignaie sunt utilizate de muli ani pentru controlul evacurii ambalajelor buturilor. Ele contribuie la prevenirea emisiilor de substane toxice provenite de la bateriile electrice sau de la incinerarea materiilor plastice sau a reziduurilor ce provin de la recipientele n care se depoziteaz pesticidele. Sistemele de consignaie impun costuri administrative mici, deoarece odat ce suma este pltit, nu se realizeaz nici o alt intervenie suplimentar a autoritilor publice. Sistemele de responsabiliti sunt acelea n care ntreprinderile depun gaj, nainte de a ncepe o activitate, o sum de bani ce este pierdut definitiv dac activitatea lor aduce pagube inacceptabile mediului sau antreneaz o poluare peste nivelul considerat acceptabil. Aceste sisteme sunt utilizate destul de puin n rile OCDE. Al treilea instrument face referire la subveniile i ajutoarele financiare. Subveniile i ajutoarele financiare sunt incitaii pe care statul i ali contribuabili le ofer poluatorilor poteniali sau efectivi, ele putnd fi utilizate pentru ncurajarea reducerii polurii sau pentru atenuarea incidenei economice a reglementrilor (ajut ntreprinderea s suporte costul aplicnd aceste reglementri) innd cont de controverse, principiul poluator-pltitor a admis anumite excepii cu privire la acordarea acestor ajutoare. Astfel, ele pot fi acordate n trei cazuri: 1) dac subveniile sunt vrsate pentru experimentarea unor noi tehnologii de lupt contra polurii i pentru a se pune la punct noi echipamente ecologice, 2) dac ajutoarele financiare pot asigura o dezvoltare regional armonioas (de exemplu evitarea unui dezechilibru inter-regional), 3) dac ajutoarele financiare se acord unor industrii, zone sau instalaii existente care, fr acestea ar risca s se confrunte cu grave dificulti legate de implementarea unor constrngeri ale mediului ntr-un termen dat. n acest caz, ajutoarele vor fi limitate n timp i nu vor crea distorsiuni la nivelul investiiilor sau schimburilor internaionale.

Utilizarea subveniilor n lupta pentru protecia mediului se realizeaz n diverse domenii, cele mai susinute fiind: lupta contra polurii atmosferei, tratarea apelor uzate, gestionarea deeurilor, reducerea zgomotului. n agricultur, de exemplu, ajutoarele se pot acorda fie din surse bugetare, fie extrabugetare i au urmtoarele forme: susinerea preului de pia la un nivel mai ridicat dect cel mondial. Astfel, se pun bariere la importul de produse, se subvenioneaz exportul sau se iau alte msuri de ncurajare a acestuia; pli compensatorii ce sunt finanate din buget i se duc la creterea preului intern al produciei; subveniile la intrare apar sub forma rambursrilor intrrilor cumprate la preuri de pia (ngrminte), a exonerrii de taxe pe produs (motorin), sub-tarifare a resurselor (ap, electricitate), ajutor pentru cumprarea unor echipamente la preuri cu reduceri. n practic ns, ne-internalizarea costurilor de mediu semnific c o parte a prejudiciilor cauzate de activitatea economic nu vor fi luate n calcul, aprnd fenomenul de subvenie implicit. n practic, s-a observat c exist o legtur ntre subvenii i contraincitaiile fiscale ale practicilor ecologice deoarece comportamentul sectorului beneficiar depinde att de subvenii i taxe dar i de efectul acestora, adic de efectul net. Efectul net determin rspunsul comportamental al sectorului ce este sprijinit, rspuns ce poate include schimbare privind volumul, compoziia produciei, al consumului, ceea ce va influena efectele asupra mediului. De asemenea, punerea n practic a unei subvenii necesit creterea sumelor taxelor prelevate de la alte sectoare pentru a putea finana cheltuielile cu subveniile.