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EXCMO. SR.:

[sIE. 2013J DA

D. Javier Jess ARRILLAGA REJANO, funcionario del Cuerpo Nacional de Polica, con D.N.I. N 45.077.543-G, y en su condicin de Secretario General del sindicato UNION FEDERAL DE POLICIA (UFP), y con domicilio a efectos de notificaciones en la sede del sindicato IJFP, sita en la Plaza de Carabanchel, n 5 de Madrid (C.P. 28025), comparece, adems de en su condicin de representante sindical, en su propio nombre derecho, y como mejor proceda en derecho

EXPONE:

PRIMERO.- Que con fecha 14 de julio de 2012, se public en el BOE el Real Decreto-Ley 20/2012, de 13 de julio, de medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria y de fomento de la competitividad, cuyo Art. 2, referido a la Paga Extraordinaria del mes de diciembre de 2012 del personal del sector pblico, prev en su apartado 1 la supresin de la paga extraordinaria y de la paga adicional del complemento especfico o pagas equivalentes de dicho mes. Que de conformidad con la disposicin final decimoquinta, el RD-L 20/2012 entr en vigor el da siguiente a su publicacin en el BOE, es decir, el 15 de julio de 2012.

SEGUNDO.- Que durante el mes de diciembre de 2012, y al igual que el resto de funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica no ha percibido ninguna cuanta en concepto de paga extraordinaria y de la paga adicional del complemento especfico o pagas equivalentes de dicho mes, no obstante haber prestado servicio durante todo el ao y, en concreto, durante el periodo comprendido entre el 1 de junio de 2012 y 14 de julio de 2012.

TERCERO.- Que la supresin de la paga extraordinaria del mes de diciembre de 2012 a Don Javier Jess ARRILLAGA REJANO, al igual que a todos los funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica, supone una clara vulneracin de derechos consolidados y de los principios de irretroactividad de las disposiciones restrictivas de derechos individuales y de seguridad jurdica proclamados en el art. 9.3 de nuestra Constitucin, as como del principio de confianza legtima, puesto que existe un acto previo de los poderes pblicos que reconoca las retribuciones para el ao 2012 que iban a abonarse a los empleados pblicos: Ley 2/2012, de 29 de junio, de

Presupuestos Generales para 2012, y al existir un acto propio previo de reconocimiento, se produce una vulneracin del principio de confianza legtima, ya que las previsiones contenidas en la Ley 2/2012 constituyen derechos consolidados a favor de Don Javier Jess ARRILLAGA REJANO, y de todos los funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica, y no meras expectativas. Que los principios de irretroactividad de las disposiciones restrictivas de derechos individuales y de seguridad jurdica son fundamentales en nuestro sistema jurdico, pues implican certeza, predecibilidad y confianza en el ordenamiento jurdico al permitir el conocimiento previo de la norma que va a aplicarse a una determinada situacin jurdica, y conducen a establecer el principio general de que las normas son, por regla general, irretroactivas, y la excepcional aplicacin retroactiva de una norma no puede en ningn caso menoscabar derechos adquiridos al amparo de la normativa cuando se produjo el hecho, pues ira en contra del artculo 9.3 de la Constitucin que prescribe la aplicacin restrictiva de derechos individuales.

CUARTO.- Que los derechos econmicos de Don Javier Jess ARRILLAGA REJANO, as como del resto de funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica, que resultan afectados por el RD Ley 20/2012, estn dentro de los contemplados en el artculo 33 de la Constitucin, que establece que nadie podr ser privado de sus bienes y derechos sino por causa justificada de utilidad pblica o inters social, mediante la correspondiente indemnizacin y de conformidad con lo dispuesto por las leyes.

A estos efectos, el salario de Don Javier Jess ARRILLAGA REJANO, considerado en trminos anuales, constituye su patrimonio respecto de la actividad laboral que desarrolla, configurndose como un derecho consolidado dentro de la relacin bilateral de prestacin de servicios a la Administracin, y en este sentido el Tribunal Supremo ha establecido que el montante consolidado de las retribuciones tiene la calificacin de derechos adquiridos. Y nuestro Tribunal Constitucional ya ha resuelto el debate de los derechos adquiridos estableciendo que la irretroactividad slo es aplicable a los derechos consolidados, asumidos, integrados en el patrimonio del sujeto, que slo puede afirmarse que una norma es retroactiva, a los efectos del artculo 9.3 CE, cuando incide sobre relaciones consagradas y afecta a situaciones agotadas, y que lo que se prohbe en el art. 9.3 es la retroactividad entendida como incidencia de la nueva Ley en los efectos jurdicos ya producidos de situaciones anteriores (Sentencia TC nmero 99/1987, de 11 de junio). Al haberse determinado con la supresin de la paga extraordinaria de D. Javier Jess ARRILLAGA REJANO una reduccin de sus retribuciones, est claro que dicha reduccin supone una afectacin negativa en su patrimonio y en sus derechos consolidados, vulnerndose, adems de los principios de seguridad jurdica y de irretroactividad normativa, el derecho a la propiedad privada, encontrndose por tanto viciada de nulidad la actuacin administrativa que acuerda esa minoracin retributiva.

QUINTO.-. Conforme seala el art. 22 de la Ley 2/2012, de 29 de junio, de Presupuestos Generales del Estado, el personal funcionario / estatutario, tiene derecho a percibir dos pagas extraordinarias al ao, sealndose que el devengo de cada una de ellas tiene lugar el primer da hbil del correspondiente mes de junio y diciembre, tal y como determina en el artculo 33 de la Ley 33/1987, de 23 de diciembre, de Presupuestos Generales del estado para 1988, al que se remite el art. 26 de la Ley 2/2012:

Las pagas extraordinarias de los funcionarios del Estado se devengarn el primer da hbil de los meses de junio y diciembre y con referencia a la situacin y derecho del funcionario en dichas fechas, salvo en los siguientes casos : cuando el tiempo de servicios prestados hasta el da en que se devengue la paga extraordinaria no comprenda la totalidad de los seis meses inmediatos anteriores a los meses de junio o diciembre, el importe de la paga extraordinaria se reducir proporcionalmente, computando cada da de servicios prestados en el importe resultante de dividir la cuanta de la paga extraordinaria que en la fecha de su devengo hubiera correspondido por un periodo de seis meses entre ciento ochenta y dos (ciento ochenta y tres en aos bisiesto) o ciento ochenta y tres das, respectivamente. As, respecto a la paga extraordinaria correspondiente al mes de diciembre de 2012, su percibo ntegro correspondera al personal que haya prestado sus servicios durante la totalidad de los 6 meses inmediatos anteriores al mes de diciembre (1 de junio de 2012 a 30 de noviembre de 2012), reducindose el importe de la paga extraordinaria en proporcin a los das de servicio no prestados, por lo que la paga extraordinaria de diciembre se devenga desde el 1 de junio hasta el 30 de noviembre, abonndose en diciembre, y, en consecuencia, antes de la entrada en vigor del RD Ley 20/2012 se han devengado 44 das de la paga extra de diciembre de 2012, correspondientes al mes de junio y julio, as como las partes proporcionales de los complementos especfico o pagas adicionales equivalentes de 1/14 parte que se abonara con la paga extraordinaria de diciembre. A pesar de ello, el Real Decreto Ley 20/2012 ordena la supresin de aquellas pagas del mes de diciembre, en su importe ntegro o total sin atender al principio general de devengo de las pagas extraordinarias, segn el cual, su devengo se produce en proporcin al tiempo de servicios prestados. De acuerdo con este principio de devengo, y dado que los efectos de esta disposicin a tenor de lo establecido en la Disposicin Adicional Quinta, son de 15 de julio de 2012, y que el devengo de la paga extra es semestral, D. Javier Jess ARRILLAGA REJANO, al igual que el resto de funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica habra generado a esa fecha el derecho a 1 mes y 14 das (entre los das 1 de junio de 2012 y 14 de Julio de 2012).

Como ya se ha sealado, el artculo 9.3 de la Constitucin prohbe la retroactividad de las disposiciones restrictivas de derechos individuales, y en su
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aplicacin la doctrina del Tribunal Constitucional ha venido estableciendo que el artculo 9.3 de la Constitucin prohbe la retroactividad de una ley en los efectos jurdicos ya producidos de situaciones anteriores, cuando incide sobre relaciones consagradas y afecta a situaciones agotadas, por lo que, en virtud de dicha doctrina constitucional, la supresin de la paga extraordinaria a Don Javier Jess ARRILLAGA REJANO, as como al resto de funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica, vulnera el artculo 9 de la Constitucin, puesto que el RD Ley 20/2012 traslada su eficacia de forma retroactiva sobre los derechos de devengo proporcional de la paga extraordinaria generados con anterioridad a la fecha de entrada en vigor de la norma, afectando, por tanto, a un derecho ya agotado y que ha quedado integrado en el patrimonio del funcionario, como es el derecho a la percepcin de la paga extraordinaria generada. Por lo explicado, es evidente que la cuanta a percibir en diciembre en concepto de la paga extraordinaria del mes de diciembre de 2012 tendr que ser proporcional a los servicios efectivamente prestados con carcter previo a la entrada en vigor del RD-Ley 20/2012, o, lo que es lo mismo, la parte que proporcionalmente corresponda por los servicios efectivamente prestados entre el 1 de junio de 2012 y el 14 de julio de 2012, y sin embargo la Administracin ha suprimido en su integridad el abono de la paga extraordinaria del mes de diciembre de 2012, adeudando, por tanto, a Don Javier Jess ARRILLAGA REJANO la cuanta que proporcionalmente corresponde a los servicios ya prestados antes del da 15 de julio de 2012, lo que vulnera el artculo 9.1 de la Constitucin que impone a los ciudadanos y a los poderes pblicos la obligacin de actuar con plena sujecin a la Constitucin y al resto del ordenamiento jurdico. Al margen de la crtica constitucional que la medida acordada por el RD-L 20/2012 merece, debe de entenderse que la supresin del abono de la paga extraordinaria de mes de diciembre de 2012, en los trminos tan absolutos en los que se ha aplicado por la Administracin, SUPONE UNA INFRACCION DEL PRINCIPIO DE SEGURIDAD JURIDICA Y DE INTERDICCION DE LA RETROACTIVIDAD (Art. 93 de la CE), vulnerndose con ello el derecho de Don Javier Jess ARRILLAGA REJANO (y de todo el personal funcionario / estatutario afectado por la medida), a percibir en el mes de diciembre de 2012 la parte proporcional de paga extraordinaria y de la paca adicional del complemento especfico o pacias eciulvalentes que legtimamente les corresponde por los servicios ya prestados durante el periodo comprendido entre el 1 de junio a 14 de julio de 2012. A estos efectos, no podemos obviar lo que sostiene el Tribunal Constitucional en su STC n 27/1981, de 20 de julio, del Pleno que: el derecho a la retribucin nace tras la prestacin de los correspondientes servicios que se retribuyen, y en tanto la prestacin no haya sido efectuada, por ms que exista una previsin de futuro pago, nos encontramos ante una expectativa de derecho, al no concurrir an todos los hechos necesarios para que el derecho nazca jurdicamente.

Aplicando esta doctrina constitucional al presente caso, queda fuera de cualquier gnero de duda que la Administracin a la que ahora nos dirigimos est legalmente obligada a abonar, durante el mes de diciembre, la parte proporcional de los servicios ya prestados durante el periodo comprendido entre el 1 de junio de 2012 y el 14 de julio de 2012, sin que pueda fundamentarse la falta de pago que ahora se reclama, en que estamos ante una expectativa de derechos, habida cuenta que el hecho exigible por el ordenamiento para que el derecho al pago nazca jurdicamente, ocurri, se agot y, en todo caso, qued consolidado antes de la entrada en vigor del RD-L 20/2012, es decir, la prestacin del servicio retribuido desde el 1 de junio hasta el 14 de julio de 2012 ya se haba producido. Por ello la falta de abono de cantidad alguna en concepto de paga extraordinaria en el mes de diciembre, es un comportamiento de la Administracin que debe entenderse no ajustado a derecho, por llevar aparejada una aplicacin retroactiva de la supresin de la paga extraordinaria del mes de diciembre contenida en el Art. 2 y siguientes del RD-L 20/2012, al desconocer los servicios efectivamente prestados a la Administracin antes de la entrada en vigor del RD-L 20/2012, por Don Javier Jess ARRILLAGA REJANO, y por todos los funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica, y con ello los efectos econmicos indisolublemente aparejados a dichos servicios, cuya consolidacin a todos los efectos incluso los econmicos- tuvo lugar y quedaron agotados y perfeccionados en el mismo momento de la prestacin de servicios, o loquees lo mismo, con carcter previo al 15 de julio de 2012. A mayor abundamiento, y en apoyo de la solicitud de Don Javier Jess ARRILLAGA REJANO, hay que referirse a la Sentencia 1133/2012, dictada a con fecha 11 de enero de 2013, en recurso 69/2012, por la Seccin 5 de la Sala de lo Social del Tribunal Superior de Justicia de Madrid, que reconoce el derecho del personal asalariado de la Agencia de Informtica y Comunicaciones de la Comunidad de Madrid (1CM), al cobro de los das devengados, de la paga extraordinaria de diciembre de 2012 o cantidades equivalentes, hasta la entrada en vigor del RD-Ley 20/201 2, condenando a la Agencia de Informtica y Comunicaciones de la Comunidad de Madrid al abono a todo su personal de esos haberes. Que por todo lo expuesto, Don Javier ARRILLAGA considera que no es ajustado a Derecho la supresin ntecjra de la paga extraordinaria y de la paga adicional del complemento especfico o pagas equivalentes, o cuanto menos la parte proporcional correspondiente al periodo comprendido entre el 1 de iunio y el 14 de iulio de 2012, y cuyo abono debera haberse efectuado durante el mes de diciembre de 2012, por lo que

SE SOLICITA se sirva admitir el presente escrito, y, en su virtud, dicte Resolucin que reconozca el derecho de Don Javier ARRILLAGA a percibir ntegra la paga extraordinaria del mes de diciembre de 2012 o, subsidiariamente, la parte proporcional correspondiente a los servicios efectivamente prestados durante el periodo comprendido entre el 1 de junio de 2012 al 14 de julio de 2012.

En Madrid, a 28 de enero de 2013

SECRETARA GENERAL

Fdo: Don Javier Jess ARRILLAGA REJANO

EXCMO. SR. DIRECTOR GENERAL DE LA POLICIA MADRID.