Capitolul 1 SPAIUL RURAL I DEZVOLTAREA RURAL DURABIL

1.1. Spaiul rural: concept, noiune, definiie.....................................................8 1.2. Ruralul i urbanul. Delimitri conceptuale. Criterii de delimitare...................................................................................................10 1.2.1. Criterii de delimitare a aezrilor urbane i rurale n Romnia.............................................................................13 1.2.2. ncercri de definire a ruralului i urbanului pe plan mondial.....................................................................................19 1.2.3. Delimitarea spaiului rural conform criteriilor Organizaiei pentru Comer i Dezvoltare Economic i ale Uniunii Europene..............................................................................23 1.3. Structura spaiului rural............................................................................25 1.3.1. Zone rurale periurbane sau preoreneti..........................................26 1.3.2. Zonele rurale intermediare sau n echilibru.......................................26 1.3.3. Zonele rurale periferice, marginale sau defavorizate.........................28 1.4. Caracteristicile i funciile spaiului rural.................................................32 1.4.1. Caracteristicile spaiului rural..........................................................32 1.4.2. Funciile spaiului rural....................................................................34 1.5. Dezvoltarea rural - noiune, definiie......................................................36 1.5.1. Dezvoltarea rural n plan economic.................................................37 1.5.2. Dezvoltarea rural n plan ecologic...................................................39 1.5.3. Dezvoltarea rural n plan social......................................................40 1.6. Dezvoltarea rural durabil......................................................................41 1.6.1. Conceptul de dezvoltare durabil......................................................41 1.6.2. Conceptul de dezvoltare rural integrat i obiectivele dezvoltrii rurale integrate................................................................44 1.6.3. Principiile dezvoltrii rurale durabile................................................48 1.6.4. Factorii dezvoltrii rurale durabile....................................................50

Spaiul rural i dezvoltarea rural durabil - 1

Capitolul 1 SPAIUL RURAL I DEZVOLTAREA RURAL DURABIL

1.1. Spaiul rural: concept, noiune, definiie
Termenul de spaiu rural a fost i este subiectul a numeroase definiii i interpretri. Astfel n literatura de specialitate numeroi specialiti n domeniu au definit noiunea de spaiu rural i dezvoltare rural sub diferite aspecte. Muli specialiti definesc spaiul rural prin opoziie cu spaiul urban ca fiind zona caracterizat printr-o populare i densitate relativ slab i prin preponderena activitii agricole. Lemoin F. consider c spaiul rural cuprinde teritoriul naional minus ceea ce este urbanizat, ceea ce constituie localitile urbane i activitile industriale. Spaiul rural, contrar spaiului urban, nu comport mari concentrri de oameni. Aglomerrile sunt limitate la dimensiunile satului. Pierre George, definind ruralul prin raport cu urbanul arat c: satul se opune oraului; faptele de la sat sunt fapte rurale ...geografia rural studiaz satul i nu numai agricultura ...satul fiind tema de visare a ranilor urbanizai care i-au prsit amintirile lor. n Europa ncepnd cu anii 1987-1988 a nceput un nou proces de preuire mai accentuat a spaiului rural. n aceast perioad s-a desfurat Campania European pentru lumea rural, organizat de ctre Consiliul Europei, campanie compus dintr-o serie de manifestri i de conferine pe teme diverse, care au fost n mare msur la originea publicrii Cartei elveiene pentru dezvoltarea lumii rurale, adoptat de ctre Comitetul Naional al Mediului Rural pe 16 decembrie 1987. n timpul celui de-al Doilea Forum European pe probleme de agricultur din octombrie 1992 preedintele Comisiei de agricultur, de atunci, a propus elaborarea unei carte a dezvoltrii rurale europene. Primul proiect de Cart European a Spaiului Rural a fost prezentat Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei pe 28 iulie 1995, la Strasbourg. Forma definitiv a Cartei a fost obinut la Sesiunea Ordinar a Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei pe 23 aprilie 1996 sub denumirea de Recomandarea 1296 (1996) cu privire la Carta european a spaiului rural. Aceast Cart a fost realizat pentru a crea principiile directoare dezvoltrii durabile a agriculturii, silviculturii i spaiului rural european. Aceste principii ar trebui s serveasc statelor membre i nemembre ca baz de plecare pentru a putea pregti o reform a politicii lor n aceste domenii.

1.1. Spaiul rural: concept, noiune, definiie

Definiia spaiului rural a trecut i ea prin diferite forme n cursul diferitelor etape ale naterii Cartei. Conform articolului 2 din Proiectul de Cart European a Spaiului Rural elaborat de Comisia de agricultur i dezvoltare rural a Consiliului Europei, prin spaiu rural se nelege: terenul agricol, aferent culturilor i creterii animalelor i spaiului funciar neagricol aferent altor ntrebuinri dect agricultura i anume locuirea sau activitile oamenilor care triesc n mediul rural. Dup discutarea acestui text la cel de-al treilea Forum European de la Verona, din martie 1995, Comisia nsrcinat cu amendarea proiectului de cart european a redefinit spaiul rural prin urmtoarea formulare: expresia spaiului rural conine zona interioar i de coast i cuprinde satele i oraele mici n care cea mai mare parte a terenului este utilizat pentru agricultur i silvicultur, amenajarea zonelor montane de petrecere a timpului liber i de distracii, rezervaii naturale, ale activitii de locuit i de habitat sau destinate unei activiti artizanale, de service sau industriale. Prile agricole i neagricole ale spaiului rural formeaz o entitate distinct fa de spaiul urban, care se caracterizeaz prin concentraii mari de locuitori i structuri verticale i orizontale. Forma definitiv a noiunii de spaiu rural o ntlnim n Recomandarea nr. 1296/1996 a Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei cu privire la Carta european a spaiului rural, n urmtoarea definiie: expresia (noiunea) de spaiu rural are n vedere o zon interioar, inclusiv satele i micile orae, n care marea parte a terenurilor sunt utilizate pentru: a) agricultur, silvicultur, acvacultur i pescuit; b) activitile economice i culturale ale locuitorilor acestor zone (artizanat, industrie, servicii etc.); c) amenajrile de zone neurbane pentru timpul liber i distracii (sau de rezervaii naturale); d) alte folosine (cu excepia celor de locuit). Noua concepie despre rural spune c spaiul rural n Europa constituie un spaiu peisager, preios, rezultat al unei lungi istorii i a crui salvare este o vie preocupare pentru societate. Spaiul rural i poate ndeplini funciile de aprovizionare, de destindere i de echilibru, din ce n ce mai cerute n societate, doar dac el va rmne un spaiu de via atrgtor i dotat cu o bun infrastructur, o agricultur i o silvicultur viabil, condiii locale favorabile activitilor economice neagricole, un mediu intact i cu un peisaj ngrijit. Analiza istoric a evoluiei mediului rural impune consideraii privind ruralul tradiional, modern i contemporan. Prin urmare, ruralul nu este o realitate static, ci un mediu dinamic, n permanent evoluie i confruntare cu mediul urban. Astfel, ruralul modern ia treptat locul ruralului tradiional. Dar spaiul rural se definete ca un mod particular de utilizare a spaiului i a vieii sociale i se caracterizeaz prin: a) o densitate redus de locuitori i de construcii, fcnd s apar preponderent n peisaje o ntindere vegetal; b) uzana economic de dominan agro-silvico-pastoral;

10 Spaiul rural i dezvoltarea rural durabil - 1 c) modul de via a locuitorilor si caracterizat prin apartenena lor la colectivitile de talie limitat i prin raportul lor particular cu spaiul; d) o identitate i o reprezentare specific, cu conotaii puternice ale culturii steti. (Kayser, B., 1990) Spre deosebire de sat, care se refer la uniti sociale sau aezri umane specifice, puternic individualizate, conceptul de rural sugereaz ansamblul spaiului n care sunt situate satele, raporturile lor de interdependen i specificitate ecologic a comunitii steti. Conceptul de rural, de asemenea, desemneaz anumite populaii care se disting n interiorul colectivitii umane sau a societii globale prin particulariti economice, demografice, ecologice i socio-culturale.

1.2. Ruralul i urbanul. Delimitri conceptuale. Criterii de delimitare

Toat lumea cunoate termenul de rural, dar nimeni nu poate defini termenul foarte precis. Rmne totui ntrebarea: cum se poate realiza acest lucru i prin ce metod se poate cristaliza conceptul de rural. Exist anumite trsturi care creeaz o distincie ntre zonele rurale i urbane. De exemplu folosirea terenului. n zonele rurale, proporia predominant a terenului continu s rmn mai mult sau mai puin ntr-o stare natural i este folosit n principal pentru agricultur, silvicultur, turism, minerit, pescrii, etc. O proporie mult mai mic din teren este folosit pentru locuine. Densitatea populaiei n zonele rurale este prin urmare mai mic dect n mediul urban. n zonele urbane, regsim pe de alt parte o mare concentrare de cldiri cu diferite ntrebuinri, fabrici, magazine, birouri, blocuri, terenuri sportive, zone rezideniale n mare parte suprafee de teren ntr-un fel sau altul artificiale - ca n cazul drumurilor i a trotuarelor. Robert Badouin, n cursul su de "Economie Rurale", definete spaiul rural n opoziie cu spaiul urban, desemnnd prin acest concept "...zone caracterizate printr-o populare de o densitate relativ slab i prin preponderena activitilor agricole. Spaiul rural, contrar spaiului urban, nu comport puternice concentrri de oameni. Aglomerrile sunt limitate la dimensiunile satului sau ale burgului. El este reprezentat printr-un habitat dispersat sub form de ctune sau de ferme diseminate n natur. Spaiul rural se preteaz pentru activiti de tip agricol. Pe de alt parte, dac spaiul rural privilegiaz pmntul ca factor de producie, el nu se confund cu existena unui sol capabil s suporte culturile i s hrneasc animalele. Spaiul rural este n acelai timp ntindere i mediu nconjurtor. Conceptul de rural poate fi definit n diferite moduri. Nu exist o definiie generalizat unanim acceptat a acestui concept. Ruralul poate fi definit n termeni demografici, socio-economici, ecologici i culturali. Demografic, ruralul poate fi definit n opoziie cu spaiul urban. Trebuie menionat ns c definiiile care au la baz mrimi cantitative au un caracter arbitrar. Totui, criteriul cel mai frecvent utilizat pentru definirea celor dou spaii este numrul populaiei din cadrul localitilor.

1.1. Spaiul rural: concept, noiune, definiie 11 Organizaia Naiunilor Unite propune o clasificare a localitilor n funcie de numrul populaiei, n dou categorii: A. Localiti cu populaie aglomerat, sau a oraelor, care cuprinde: cel puin 12.500.000 locuitori marile metropole; cel puin 2.000.000 locuitori - oraele plurimilionare; cel puin 500.000 locuitori - oraele foarte mari; cel puin 20.000 locuitori - populaia aglomerat; B. Localiti care cuprind populaia oraelor mici i mijlocii i populaia rural: Oraele mici: localiti cu mai puin de 20.000 locuitori, dar considerate "urbane" n definiiile naionale; Localiti rurale: aezrile pe care definiiile naionale nu le-au considerat drept urbane. Alain Marcoux - consultant FAO (Organizaia Naiunilor Unite pentru Alimentaie i Agricultur), precizeaz c "criteriul adaptat pentru a defini accesul la categoria urban este adesea numrul de 2000 locuitori. Acest numr variaz ns foarte mult, lund valori extreme de 100 locuitori n Uganda i 20.000 locuitori n Nigeria." n studiile publicate de Departamentul de Politic Economic i Social al FAO, se specific existena unui prag de 2.000 de locuitori, ce permite accesul unei localiti n categoria oraelor, n ri ca: Frana, Angola, Argentina, Cuba etc, prag ce variaz ns n limitele unor valori de 200 locuitori n Danemarca, Islanda, Suedia, de 1.000 locuitori n Elveia i Spania, peste 2500 locuitori n Japonia, peste 5.000 n Austria, 10.000 n Italia i Grecia i 20.000 n Mauritania i Nigeria". n S.U.A termenul de rural a fost pentru prima dat folosit de ctre U.S. Bureau of Census (Biroul de Recensmnt al S.U.A), n anul 1874. Ruralul a fost definit ca fiind, populaia din afara oraelor cu 8.000 sau mai muli locuitori. La recensmntul din 1990, nu a mai fost dat o definiie termenului rural. n schimb, a fost definit urbanul. Biroul de Recensmnt definete urbanul, ca fiind alctuit din teritoriul i populaia din zonele urbanizate, i localitile din afara acestora cu peste 2.500 de persoane. n consecin teritoriile i populaia neclasificate ca zon urban, constituie "ruralul" (cu mai puin de 2500 persoane). Naiunile Unite (1967) au adoptat principiile i recomandrile pentru recensminte n funcie de diferenele naionale ntre caracteristicile care deosebesc zonele urbane de cele rurale, distincia dintre populaia urban i cea rural neputnd fi influenat de o singur definiie care s fie aplicabil n toate rile. Din acest motiv fiecare ar ar trebui s hotrasc pentru sine care zone sunt rurale i care urbane. Totui, Programul Naiunilor Unite pentru recensmntul mondial al populaiei, pentru Europa, prevede a include n populaia urban, numai localitile cu peste 10.000 locuitori, iar cele cu populaie semi-urban s cuprind ntre 2.000 i 9999 locuitori. n tabelul 1.1. sunt prezentate criteriile naionale care stau la baza clasificrilor aezrilor rurale. Tabelul 1.1. Criteriile naionale folosite n clasificarea aezrilor rurale

12 Spaiul rural i dezvoltarea rural durabil - 1 Criterii naionale folosite n clasificarea aezrilor rurale Comuniti cu mai puin de 5000 de locuitori Aglomeraiile cu mai puin de 200 de locuitori Comune coninnd o aglomeraie de mai puin de 2000 de locuitori, locuind n case nvecinate sau la distan de nu mai mult de 200 de metri unele de altele Grecia Populaia municipalitilor i comunelor n care cel mai mare centru de populaie are mai puin de 2000 de locuitori Islanda Localiti cu mai puin de 200 locuitori Irlanda Aezri cu mai puin de 500 locuitori Luxemburg Comune avnd mai puin de 2000 de locuitori n centrul administrativ Olanda Municipaliti cu o populaie mai mic de 2000 de locuitori dar cu mai mult de 20% din populaia activ economic angajat n agricultur, excluznd anumite municipii rezideniale de navetiti Norvegia Localiti cu mai puin de 200 de locuitori Portugalia Aglomeraii i alte zone administrative cu mai puin de 10.000 de locuitori Suedia Localiti cu mai puin de 200 locuitori. Scoia Aglomeraii si alte zone administrative cu mai puin de 1000 de locuitori Spania Municipaliti cu mai puin de 2000 de locuitori Elveia Comune cu mai puin de 10.000 de locuitori Sursa: Anuarul Demografic al Naiunilor Unite (United Nations Demographic Yearbooks) ara Austria Danemarca Frana

1.2.1. Criterii de delimitare a aezrilor urbane i rurale n Romnia

n Romnia, o localitate poate fi considerat ora (potrivit normelor statisticii populaiei i a reglementrilor pe linia administraiei centrale), dac are un anumit numr de locuitori (de regul peste 5.000, dar nu se specific cu exactitate) i ndeplinete concomitent anumite standarde privind dezvoltarea economic, dotrile edilitare i o anumit infrastructur. Prin legea nr. 351/2001 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naional, se face o ierarhizare a localitilor pe ranguri astfel: a) rangul 0 - Capitala Romniei, municipiu de importan european; b) rangul I - municipii de importan naional, cu influen potenial la nivel european; c) rangul II - municipii de importan interjudeean, judeean sau cu rol de echilibru n reeaua de localiti;

1.1. Spaiul rural: concept, noiune, definiie 13 d) rangul III - orae; e) rangul IV - sate reedin de comun; f) rangul V - sate componente ale comunelor i sate aparinnd municipiilor i oraelor. Tot n legea prezentat mai sus, se fac o serie de precizri cu privire la o serie de termeni utilizai precum: "Localitate - forma de aezare stabil a populaiei n teritoriu, alctuind un nucleu de via uman, cu structuri i mrimi variabile, difereniate n funcie de specificul activitilor de producie dominante ale locuitorilor, caracteristicile organizrii administrativ-teritoriale, numrul de locuitori, caracterul fondului construit, gradul de dotare social-cultural i de echipare tehnico-edilitar, densitatea populaiei i a locuinelor; localitile se mpart n doua mari grupe: localiti urbane i localiti rurale. Localitate urban - localitate n care majoritatea resurselor de munc este ocupat n activiti neagricole cu un nivel diversificat de dotare i echipare, exercitnd o influen socio-economic constant i semnificativ asupra zonei nconjurtoare. Localitate rural - localitate n care: a) majoritatea forei de munc se afl concentrat n agricultur, silvicultur, pescuit, oferind un mod specific i viabil de via locuitorilor si, i care prin politicile de modernizare i va pstra i n perspectiv specificul rural; b) majoritatea forei de munc se afl n alte domenii dect cele agricole, silvice, piscicole, dar care ofer n prezent o dotare insuficient necesar n vederea declarrii ei ca ora i care, prin politicile de echipare i de modernizare, va putea evolua spre localitile de tip urban. Uniti administrativ-teritoriale - potrivit legii sunt comunele, oraele i judeele. Unitile administrativ-teritoriale de baz sunt oraele i comunele care cuprind una sau mai multe localiti. Ora - unitate administrativ-teritorial de baz alctuit fie dintr-o singur localitate urban, fie din mai multe localiti, dintre care cel puin una este localitate urban. Ca unitate administrativ-teritorial de baz i ca sistem social-economic i geografic oraul are doua componente: a) componenta teritorial - intravilanul, care reprezint suprafaa de teren ocupat sau destinat construciilor i amenajrilor (de locuit, social-culturale, industriale, de depozitare, de producie, de circulaie, de recreere, de comer etc.) i extravilanul care reprezint restul teritoriului administrativ al oraului; b) componenta demografic socio-economic, const n grupurile de populaie i activitile economice, sociale i politico-administrative ce se desfoar pe teritoriul localitii. Dimensiunile, caracterul i funciile oraului prezint mari variaii, dezvoltarea sa fiind strns corelat cu cea a teritoriului cruia i aparine. Oraele care prezint o nsemntate deosebit n viaa economic, social-politic i cultural-tiinific a rii sau care au condiii de dezvoltare n aceste direcii sunt declarate municipii. Comuna - unitate administrativ-teritorial de baz care cuprinde populaia rural reunit prin comunitatea de interese i tradiii, alctuit din unul sau mai multe sate, n funcie de condiiile economice, social-culturale, geografice i demografice. Satele n care i au sediul autoritile publice ale comunei sunt sate reedin.

14 Spaiul rural i dezvoltarea rural durabil - 1 Teritoriu administrativ - suprafaa delimitat prin lege pentru judee, municipii, orae i comune. Este constituit din suprafaa agricol (teren arabil, puni i fnee, vii i livezi), suprafaa fondului forestier, suprafaa ocupat de construcii i amenajri de infrastructur (ci de comunicaie, altele dect cele aparinnd domeniului public al statului, echipare energetic, lucrri de gospodrire a apelor), ape i bli i suprafaa aferent intravilanului (construcii i amenajri), delimitat prin planurile urbanistice. Aplicarea criteriului privind efectivul populaiei unei localiti, creeaz ns probleme de ordin metodologic n definirea spaiilor rurale i urbane. Sunt considerate ca urbane, toate aglomeraiile avnd mai mult de 40.000 de mii de locuitori n Coreea i 250 de locuitori numai, n Danemarca. Limita este de 10.000 n Suedia, 5.000 n Belgia i 2.500 n Statele Unite. n Frana, n 1946, erau considerai ca urbani, toi locuitorii care triau pe teritoriul unei comune al crei centru (chef-lieu) depea 2.000 de locuitori. Dac noiunea de spaiu semnific o ntindere limitat, un interval de la un punct la altul, atunci se poate pune problema: de unde ncepe i unde se termin fiecare ? n mediul rural aezrile umane nu ocup dect o mic parte din spaiu, care este dominat de culturi i de ecosisteme naturale. n mediul urban, habitatul uman este preponderent i nu las dect un loc mic din spaiu pentru vegetaie. Un criteriu care propune acceptarea unui sens mai larg al celor doi termeni (rural i urban) i anume, ca spaiu, nu ca aezare l reprezint densitatea populaiei. Densitatea populaiei este un element cu mare viabilitate n spaiu, fiind un rezultat al condiiilor geografice, istorice, economice i sociale, specifice fiecrei zone; densitatea populaiei explic multe probleme din teritoriu (de locuire, de ocupare), dar care condiioneaz aspectele privind dotarea cu infrastructur, echipamente colective, servicii publice dintr-o anumit zon. Indicatorul economic folosit pentru exprimarea densitii este numrul de locuitori/km2 i exprim distribuia populaiei pe teritoriul aferent localitii la un moment dat. Acest indicator permite perceperea modului cum este populat teritoriul, indicnd zonele de concentrare a populaiei i zonele cu o populaie rar, dispersat. Densitatea populaiei este un indicator adesea folosit n Uniunea European pentru a defini grania dintre ariile urbane i rurale. n cadrul regiunilor din Uniunea European, densitatea populaiei este extrem de variat, mergnd de la mai puin de 20 locuitori pe km2, n multe zone din Finlanda i Suedia, mai multe regiuni din Spania, Grecia i centrul Franei i pn la mai mult de 100 locuitori pe km2, n unele regiuni cu puternice trsturi rurale (sudul Germaniei, sudul Italiei). Trebuie menionat faptul c aceste valori ale densitii populaiei se refer la regiuni geografice sau administrative care cuprind n ele att rural ct i urban iar o asemenea grupare nu rezolv problema de delimitare. Ele pot caracteriza mai degrab, gradul n care regiunile au un caracter mai pronunat urban sau rural. Pentru a recunoate configuraia spaial a oraelor INSEE (Institutul Naional de Statistic i Studii Economice din Frana) a inclus pentru definirea mediului urban pe lng criteriul: densitatea populaiei, o norm care se refer la distana dintre case de maximum 50 de metri. Ulterior, INSEE, a stabilit, o alt norm care se refer la distana ntre localiti i anume maximum 200 de metri distan pentru ca o locuin s nu se

1.1. Spaiul rural: concept, noiune, definiie 15 lipeasc la o alt localitate nvecinat. n lucrarea sa "Le rural en question", Maryvone Bodiguel - sociolog la Centrul Naional de Cercetri tiinifice din Paris, aduce o serie de elemente noi, care contribuie la clarificarea conceptelor de spaiu rural i spaiu urban. n 1962, metoda de baz aleas pentru definirea urbanului este precizat de INSEE, ca fiind: toate localitile care au o continuitate i cuprind mai mult de 2000 de locuitori, putnd fi identificate prin urmtoarele criterii: efectivul total al populaiei localitii, densitatea populaiei, sporul populaiei, procentul populaiei care triete din agricultur. La acestea se adaug distana maxim de 200 m ntre case n Romnia, nivelul mediu al densitii populaiei este de 94,1 locuitori pe km2. Pentru a vedea care este densitatea n spaiul rural trebuie s ne raportm la teritoriul rural din suprafaa total a rii noastre. Conform legii 2/1968 privind organizarea administrativ - teritorial, spaiul rural din Romnia este format n prezent din suprafaa administrativ a celor 2851 de comune existente pe teritoriul rii, care reunesc mai multe sate, existnd n total 12946 de sate n spaiul rural. Trebuie menionat c pe teritoriul administrativ al unor orae i municipii - care, conform legii de organizare administrativ a teritoriului rii, alctuiesc mediul urban - se afl nc 341 de localiti care au caracteristici rurale, numite chiar sate, dar ele intr numai din punct de vedere administrativ, n componena spaiului urban. Totodat, exist 67 de localiti cu populaie sub 10.000 de locuitori care au rangul de ora, dar i 33 de comune, a cror populaie depete numrul de 10.000 de locuitori, i nu au statut de ora fiind considerate teritorii rurale. Suprafaa spaiului rural, astfel delimitat, nsumeaz 212,7 mii km2, reprezentnd peste 87,1% din suprafaa rii. Populaia care triete n spaiul rural numra 10,25 milioane locuitori la Recensmntul populaiei din 2002, reprezentnd 47,3% din populaia rii, iar n 2005, 9,7 milioane locuitori i reprezint 45,1% rezultnd o densitate relativ slab, de sub 46 locuitori/km2. Aceast delimitare a noiunii de teritoriu rural este justificat de urmtoarele considerente: sistemul statistic de informaii este organizat n cadrul diviziunii administrative, prin urmare comuna este nivelul cel mai de jos la care se pot obine date statistice oficiale; la nivelul administraiei teritoriale locale este posibil formarea unei structuri instituionale, care poate deveni un factor activ al dezvoltrii rurale. Utilizarea unei astfel de abordri n delimitarea spaiului rural, permite identificarea inegalitilor n dezvoltarea economico-social i realizarea unei zonri mult mai nuanate dect se poate realiza la nivelul administrativ-teritorial de jude, deoarece limitele teritoriale de manifestare a unor procese sau fenomene particulare, nu coincid dect rareori cu limitele judeelor. Avantajul abordrii ce pornete de la entitatea administrativ-teritorial de baz, comuna, const i n posibilitatea de a nscrie i menine dezvoltarea preconizat a spaiului rural n coordonatele oferite de regionalismul rural tradiional, exprimat prin funcionarea administrativ, prin istorie, tradiii i cultura local din comun.

16 Spaiul rural i dezvoltarea rural durabil - 1 Dezavantajul l reprezint faptul c localitile care intr din punct de vedere administrativ n componena oraelor nu sunt cuprinse n spaiul rural romnesc. Diferena ntre zonele urbane i rurale din aceeai tar, se sprijin pe supoziia c zonele urbane au un mod de via i un nivel de trai, n general mai ridicat dect zonele rurale. n numeroase ri industrializate aceast deosebire este ntr-o oarecare msur estompat. Diferenele ntre modurile de via i nivelul de trai din urban i rural rmn semnificative, doar n rile n curs de dezvoltare. Densitatea populaiei nu constituie un criteriu suficient de delimitare, mai ales atunci cnd exist localiti mari, caracterizate nc de un mod de via rural. Din acest motiv, este necesar utilizarea unor criterii suplimentare de clasificare, mai performante dect cele amintite n care se face doar o simpl difereniere ntre rural i urban. Ca i criterii suplimentare se pot enumera: procentajul populaiei economice active ocupate n agricultur; prezena echipamentului colectiv i de servicii precum: reele electrice, reele de ap curent i canalizare n cartierele locuite, facilitatea accesului la instituiile sanitare, de nvmnt i cultur etc. n S.U.A., n funcie de procentajul populaiei agricole se disting categoriile de rural agricol i neagricol (rural farm, rural non farm). n Uniunea European, la definirea spaiului rural, pe lng numrul i densitatea populaiei, se mai iau n considerare i alte criterii ca: modificarea n timp a spaiului natural i migraia; ponderea agriculturii n P.I.B., rata omajului etc. n acest fel sunt luate n calcul i se ine cont de mai multe aspecte ale vieii economico-sociale ale localitii. Criteriile avute n vedere la definirea unei localiti urbane pot rezulta din diferite asocieri precum: numrul populaiei i distana ntre imobile. n acest sens avem exemplul Suediei, unde numrul populaiei este fixat la cel puin 200 locuitori, iar distana dintre case s nu fie mai mare de 200 de metri; dotrile edilitare i serviciile de tip urban, n: Nepal, Chile; activiti economice non-agricole, n: Rusia, Cehia, Israel, Slovacia; dotrile edilitare i activitile non-agricole: Romnia; - densitatea populaiei i procentajul populaiei agricole: Frana. Utilizarea acestor asocieri este necesar, deoarece, o aezare cu o populaie relativ mare i densitate apreciabil, dar cu o echipare (strzi asfaltate, iluminat public, reele de ap potabil i canalizare, servicii de transport, etc.) proast, nu va avea acces la statutul de urban numai atunci cnd acestea vor fi ca cele ale unui ora. Toate aceste asocieri denumite n literatura de specialitate caracteristici umane, contureaz i un anumit tip de comportament al populaiei. Un ora lipsit de caracteristici umane specifice nu este altceva dect o localitate mare. Un caz interesant este cel al Indoneziei. n anul l999, populaia acestei ri era de 216.108.345. Insula Java din Indonezia are o populaie de 122,6 milioane de locuitori i o densitate medie de 929 locuitori/km2. innd cont de aceste date ntreaga insul ar trebui s fie clasificat ca fiind urban.

1.1. Spaiul rural: concept, noiune, definiie 17 n realitate, dup definiia Indoneziei despre urban, dou treimi din populaia insulei este clasificat ca fiind rural. n Indonezia, o localitate (desa) este categorisit drept urban dac: - are o densitate a populaiei mai mare de 5000 locuitori/km2; - proporia gospodriilor angajate n producia agricol este mai mic de 25%; - cel puin 8 din cele 15 faciliti desemnate ca fiind urbane, trebuie s fie disponibile n desa. Exist anumite faciliti care se refer la: coal primar, gimnazial i liceu, cinematograf, spital, maternitate, clinic medical, osea accesibil vehiculelor motorizate cu patru roi, oficiu potal i telefonic, centru comercial, banc, fabric, restaurant, electricitate public, n funcie de care se pot clasifica localitile n urban sau rural. n tabelul 1.2. sunt prezentai principalii indicatori cantitativi i calitativi minimali de definire a localitilor urbane din Romnia.

Tabelul 1.2 Principalii indicatori cantitativi si calitativi minimali de definire a localitilor urbane n Romnia Nr. Indicatori minimali crt. 0 1 1 Numr de locuitori 2 Populaia ocupat n activiti neagricole (% din totalul populaiei ocupate) 3 Dotarea locuinelor cu instalaii de alimentare cu ap (% din totalul locuinelor) 4 Dotarea locuinelor cu baie i W.C. n locuin (% din totalul locuinelor) 5 Numr de paturi n spitale la 1.000 de locuitori 6 Numr de medici care revin la 1.000 de locuitori 7 Uniti de nvmnt Municipiu 2 25.000 85 80 75 10 23 Postliceal Ora 3 5.000 75 70 55 7 1,7

Dotri culturale i sportive

liceal sau alt form de nvmnt secundar sli de spectacol, sli de spectacol, eventual teatre, biblioteci publice,

18 Spaiul rural i dezvoltarea rural durabil - 1 instituii spaii pentru muzicale, activiti sportive biblioteci publice, stadion, sli de sport

0 1 2 3 9 Locuri in hoteluri 100 50 10 Strzi modernizate (% din lungimea 60 50 total a strzilor) 11 Strzi cu reele de distribuie a apei (% 70 60 din lungimea total a strzilor) 12 Strzi cu conducte de canalizare (% din 60 50 lungimea total a strzilor) 13 Epurarea apelor uzate Staie de epurare Staie de epurare cu treapt cu treapt mecanic i mecanic biologic 14 Strzi cu reele de hidranti exteriori 70 60 pentru stingerea incendiilor (% din lungimea total a strzilor) 15 Spaii verzi (parcuri, grdini publice, 15 10 2 scuaruri) m /locuitor 16 Depozit controlat de deeuri, cu acces parc public grdin public asigurat Sursa: Legea 351/2001 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naional n prezent exist municipii i orae n care nu sunt nc atini indicatoriicantitii i calitii minimali. Dac unele criterii precum: mrimea localitii, activitatea preponderent, densitatea, pot asigura o distincie ntre cele dou medii, alte criterii, privind fondul de locuine i dotrile edilitare, serviciile, etc., complic situaia, deoarece caracteristicile rurale i cele urbane se ntreptrund pe acelai spaiu, fr a se putea face o delimitare strict.

1.2.2. ncercri de definire a ruralului i urbanului pe plan mondial

Se cunosc dou filiere ale colii de sociologie care i-au adus contribuia la clarificarea acestor probleme: filiera american i filiera european. Cercettorii americani, au definit ruralul privindu-1 mai mult ca pe un spaiu geografic. i n Europa, de multe ori ruralul a fost considerat ca fiind un spaiu rezidual acordndu-i-se o atenie sczut n teoria general, termenul de rural fiind considerat o categorie empiric, nu sociologic, mai mult o expresie geografic. Profesorul Robert Redfield, reprezentant al colii americane de sociologie descrie ruralul ca "localiti mici, izolate, omogene, cu un puternic sim al identitii de grup". Sociologul englez, Howard Newby, d n esen o alt definiie, considernd

20 Spaiul rural i dezvoltarea rural durabil - 1 ruralul "acele localiti geografice unde mrimea i densitatea populaiei este relativ joas". Concluzia la care s-a ajuns integrnd teoriile europene privind ruralul, cu cele americane, a fost c ruralitatea este expresia unui sistem social local. M. Castells (Marea Britanie) deosebete urbanul de rural prin modul de consum: cel urban fiind de natur colectiv, iar n rural producia i consumul coincid (n agricultur). n aceeai idee, Howard Newby i consider pe rurali, ca fiind cei care locuiesc n sate i se ocup de producerea alimentelor. Termenii de rural i urban, reprezentau iniial diviziunea social ntre agricultur i industrie. Mediul rural este considerat, n general ca fiind cel care produce alimente n condiii tradiionale, crendu-se astfel relaii sociale bazate pe legturi de rudenie i vecintate, pe un nalt grad de solidaritate social. Aceste relaii tradiionale sau impus printr-o ierarhie, bazndu-se pe autoritate, genernd patriarhalism i paternalism (relaii de senioritate nscute n feudalism, autoritatea capului de familie), dar care au contribuit astfel la meninerea tradiiilor, a identitii ranului, care a constituit secole de-a rndul clasa social cea mai numeroas din mediul rural i din societatea global. ncercarea de a defini "ruralitatea" a dus la formularea unui numr de modele teoretice. Halfacree postula dou aspecte de baz ale ruralului: 1. Localitatea - ca un spaiu distinctiv la nivel local; 2. Reprezentarea social - ca o construcie mental a ideii de ruralitate. Mai articulat pare a fi descrierea ruralitii de ctre Jacob i Luloff (1995), care vd trei aspecte importante ntr-o definiie a ruralitii: - ecologic - unde ruralul este alctuit din mici comuniti separate de zone largi de peisaj deschis; - ocupaional - bazat pe legtura zonelor rurale cu un model de angajare n agricultur, silvicultur, pescuit i minerit. n ultimul timp, odat cu creterea productivitii n sectorul primar, fora de munc n exces este treptat absorbit de pieele non - agricole ale muncii; - socio-cultural - unde ruralul este caracterizat printr-o aderen mult mai conservatoare la valorile tradiionale ale populaiei rurale. "Reprezentarea social" a lui Halfacree i cea "socio-cultural"a lui Jacob i Luloff, se raporteaz foarte ndeaproape la zona cadrului comunitii rurale din secolul XIX a lui Tonnies . Termenul de Gemeinshaft utilizat de Tonnies nu este uor de tradus. Cuvntul community (comunitate) este adesea oferit ca echivalent, dar complexitatea nelesului dat de Tonnies nu este destul de bine redat de o traducere att de simpl. Ideea de Gemeinshaft, este cel mai bine ilustrat prin sugerarea unor legturi interpersonale care sunt incluse n termen. Se poate spune c membrii unei anumite localiti rurale, sunt caracterizai de Gemeinshaft. Organizarea Gemeinshaft este una n care oamenii sunt foarte legai unul de altul prin tradiie, rudenie, prietenie, sau datorit unui alt factor social de coeziune. Gemeinshaft se refer la un sentiment reciproc de legtur, care face ca oamenii s rmn mpreun ca membri ai unui ntreg. Acel ntreg poate fi o familie, un clan, un sat, sau chiar o ntreag societate, care are la baz pentru unitatea sa acest fel special de relaie social ntre membrii si. Probabil c au existat puine societi ale

1.2. Rurarul i urbanul 21 cror legturi sociale s-au bazat complet pe astfel de sentimente intense de comunitate n nelesul de Gemeinshaft. Totui, chiar ca o construcie abstract, acest tip ideal poate servi drept cadru teoretic pentru discutarea schimbrilor n organizarea social i a noilor legturi ntre membri, care au loc dac societatea evolueaz sub o alt form. O alt construcie teoretic a lui Tonnies a fost Gesellschaft. Condiia esenial n cadrul Gesellschaft-ului este contractul. Contractul n sensul larg este o relaie social voluntar, convenit n mod raional, n cadrul creia cele dou pri convin s ndeplineasc anumite obligaii una pentru alta sau s se recurg la anumite penaliti dac contractul este nclcat. n timp ce contractul este o relaie oficial (adesea n scris) relaia social Gesellschaft este neoficial. Dei nici o societate nu a fost i probabil nu va fi niciodat exclusiv de tip Gesellschaft, acest tip de legtur social s-a extins pretutindeni. Gesellschaft implic o concepie diferit despre modul n care indivizii privesc membrii unei societi, n comparaie cu tipul Gemeinshaft. Gesellschaft plaseaz individul n cadrul unui sistem social care este impersonal i anonim. Gesellschaft-ul este un sistem de relaii competitive n care indivizii caut s maximizeze ceea ce obin din schimburi i s minimizeze ceea ce ofer, nvnd n acelai timp s fie prudeni fa de ceilali. n acest context, o via simpl n Gemeinshaft, ntr-o comunitate rural este identificat ca fiind bun, n timp ce Gesellschaft-vl impersonal din zona urban este definit ca ru. Referitor la cele expuse mai sus se poate desprinde urmtoarea concluzie: societatea urban i societatea rural utilizeaz n acelai timp spaiul geografic i i proiecteaz propria structur social, conferindu-i dimensiuni originale. n acest sens exist mai curnd o gradaie continu de la rural la urban dect o simpl dihotomie rural-urban. Meninerea identitii fiecrei comuniti sociale nu presupune i actul izolrii lor individuale i nici circumscrierea existenei lor particulare ntr-un cadru nchistat n sine. Considerm c n permanen, exist o desfurare efectiv a schimbului de valori i simboluri, precum i transmiterea continu de atribute i elemente dinspre ora ctre sat i invers. Aceasta face ca cele dou tipuri de comuniti s-i dureze existena lor real nu ntr-o postur fragmentar i frmiat i nici ntr-o opoziie esenial izolat i neutr, ci ntr-o continu conjugare de direcii i tendine, ntr-un consens unitar de semnificaii i elemente, care confer societii n ansamblul su unitate i echilibru. Chiar dac cea mai important component a ruralului este agrarul i cele mai multe activiti rurale sunt cele agrare, cele dou noiuni nu se confund, nu se suprapun. Sensul cuvntului rural este ntotdeauna mai larg dect al celui de agricol. Spaiul rural nu este numai sediul activitilor agricole, dar i al industriei, artizanatului i comerului rural. Ar trebui s ne oprim, n treact, la caracterul imprecis al terminologiei care mai dinuie nc i care se refer la "spaiu rural" i "spaiu agrar", "activitate rural" i "activitate agrar" sau, mai simplu, "rural-agrar". Cele dou noiuni, dei relativ apropiate, nu pot fi confundate sau considerate sinonime. Termenul de rural cuprinde n sine att termenul de agrar sau de rnesc, ct i celelalte realiti sociale din cuprinsul unui sat. Eugen Meves, ncearc s lmureasc interferena noiunilor agrar-agricolrural, realiznd urmtoarele grupe de relaii:

22 Spaiul rural i dezvoltarea rural durabil - 1 1. Relaia rural-urban (care reprezint mediul social i locul geografic al existenei colectivitilor umane) tinde spre integrare n ambele sensuri: rural n urban precum i urban n rural; 2. Fenomenul agrar are o baz obiectiv: pmntul, deci este suma activitilor legate de aceeai surs. 3. Fenomenul agrar totui, nu se suprapune cu mediul rural, o parte a activitilor din acest mediu neavnd aceeai baz, pmntul. 4. Fenomenul agrar cuprinde o parte variabil a mediului urban propriu-zis putnd ajunge pn acolo nct s-i determine caracterul. 5. Agricultura (ca proces de producie vegetal i animal) joac un rol determinant, dar reprezint doar o parte a fenomenului agrar 6. Agricultura este indisolubil legat de mediul rural, dar nu neaprat de mediul urban. 7. Raportul agrar / agricol este raportul dintre ntreg i parte. 8. Raportul agrar / rural este raportul dintre parte i ntreg 9. Raportul rural - agricol este raportul dintre ntreg i parte. 10. n proiecie rural, raportul ntre cei trei termeni merge descrescnd: rural-agrar-agricol." Din argumentaia prezentat mai sus, este bine de reinut, c punctul de vedere al autorului citat privind raportul dintre rural ca un ansamblu sau un ntreg, cum spune acesta i sectorul agricol, nu este dect o parte a mediului sau a spaiului rural. Aceast distincie pe care Meves a fcut-o n 1981, cnd toat lumea confunda ruralul cu agricultura, merit s fie reinut i apreciat. Trebuie precizat faptul c noiunile de rural i agrar, dei sunt relativ apropiate, nu pot fi confundate sau considerate sinonime. Sfera noiunii de rural este mai larg, cuprinznd n interiorul su i noiunile de agrar i activitate agrar. Desigur, aa cum am spus la nceput, ruralul poate fi definit n diferite moduri neexistnd o definiie generalizat a acestui concept. Diferite organizaii internaionale au ncercat s defineasc ruralul prin prisma activitii acestora.

1.2.3. Delimitarea spaiului rural conform criteriilor Organizaiei pentru Comer i Dezvoltare Economic i ale Uniunii Europene
Organizaia pentru Comer i Dezvoltarea Economic (OCDE) a dezvoltat o definiie simpl a spaiului rural, cu scopul de a face comparaii internaionale ale condiiilor i tendinelor rurale. OCDE d conceptului de rural o accepiune strict geografic, aceasta desemnnd mai degrab teritorii, dect comune i orae, cu o slab densitate a populaiei i cu o activitate economic divers i dispersat, relativ independent de influena direct a zonelor metropolitane. Definiia s-a dovedit folositoare n ciuda marilor diferene care exist n mediul rural, n perspectiva

1.2. Rurarul i urbanul 23 politicilor rurale la nivel naional. Definiia distinge dou nivele ierarhice ale unitilor teritoriale: local i regional. La nivelul comunitilor locale, OCDE identific zonele rurale, drept comuniti cu o densitate a populaiei sub 150 locuitori pe kilometru ptrat. La nivel regional OCDE distinge uniti funcionale sau administrative mai mari, gradul lor de ruralitate depinznd de procentul populaiei care locuiete n comunitile rurale. Pentru a uura analiza, regiunile sunt grupate n trei categorii: 1. predominant rurale - populaie rural peste 50%; 2. semnificativ rurale - populaie rural ntre 15 - 50%; 3. predominant urbane - populaie rural sub 15%. n consecin, un spaiu (o regiune) este considerat rural dac ponderea populaiei care triete n aezri rurale depete 15%. Spre deosebire de OCDE, Eurostat (Oficiul Statistic al Uniunii Europene) propune pentru definirea spaiului rural o densitate a populaiei de 100 de locuitori/kilometru ptrat. Conform acestei definiii i clasificnd populaia rural conform OCDE populaia rural din Europa (EU-15) se prezint conform tabelului 1.3. Tabelul 1.3 Populaia rural i populaia pe tip de regiuni % din populaia naional
ara Populaia din comuniti rurale Populaia din comuniti predominat rurale Populaia din comuniti semnificativ rurale Populaia din comuniti predominat urbane

Belgia Danemarca Germania Grecia Spania Frana Irlanda Italia Luxemburg Olanda Austria Portugalia Finlanda Suedia M. Britanie EUR_15 EUR_15 suprafa Sursa: Eurostat

4,9 32,4 12,0 30,8 24,4 23,7 43,1 14,1 19,3 3,1 34,6 21,2 50,6 66,8 8,7 17,5 80,90%

3,4 39,6 5,4 28,1 12,7 10,5 46,6 4,1 0,0 30,2 18,1 58,9 63,2 1,0 9,7 47,00%

4,9 31,3 25,2 28,3 41,5 56,5 15,1 27,1 100,0 6,7 28,9 22,8 41,1 17,7 18,7 29,8 37,40%

91,7 29,1 69,3 43,6 45,8 32,9 38,8 68,8 93,3 41,0 59,1 0,0 19,1 80,3 60,5 15,60%

24 Spaiul rural i dezvoltarea rural durabil - 1 Proporia populaiei ce locuiete n cele trei tipuri diferite de regiuni, rezult aa cum se poate observa din tabel, modele/exemple diferite. Conform practicii OCDE, aproximativ 10% din populaia Uniunii Europene locuiete i muncete n zonele predominant rurale, care sunt adesea zone rurale ndeprtate, acoperind 47% din suprafa. n contrast, 60% din populaie este concentrat n zone urbane reprezentnd mai puin de 16% din teritoriul Uniunii. n Suedia, Finlanda i Danemarca, procentul celor care locuiesc n zone predominant urbane este cel mai mic, dar crete n categoriile intermediar i predominant rural ale regiunii. n rile cele mai urbanizate, Olanda, Belgia, Marea Britanie, Germania i Italia fenomenul este n sens invers. Irlanda, Austria, Grecia i Portugalia sunt caracterizate de o structur dual, cu un procent crescut al populaiei n cele dou extreme: predominant rural i predominant urban. n Frana i Spania, cei mai muli oameni locuiesc n categoria intermediar, n regiunile semnificativ rurale. Experii Uniunii Europene, au dat conceptului de rural o accepiune mai larg: "noiunile de spaiu sau de lume rural implic mai mult dect o simpl delimitare geografic; ele se refer la un ntreg esut economic i social, care cuprinde un ansamblu de activiti dintre cele mai diverse" n afara funciei sale de cadru de via i de activitate economic, pornind de la opiniile specialitilor Uniunii Europene, se poate considera c spaiul rural prezint funcii vitale pentru ntreaga societate. Ca zon tampon i spaiu de regenerare, spaiul rural este indispensabil echilibrului ecologic i el va trebui s fie din ce n ce mai mult un loc de destindere i recreare. Din punctul de vedere al Uniunii Europene, care se bazeaz pe o accepiune generalmente admis n rile Europei occidentale, spaiul rural ar acoperi regiuni i zone avnd activiti diverse i ar cuprinde, n aceste regiuni, spaiile naturale i cultivate, satele, burgurile, oraele mici i centrele regionale precum i zonele rurale industrializate. Aceasta nseamn c n Uniunea European, 50% din populaia rilor componente locuiete n zona rural i ocup 80% din teritoriul su. Comisia European privete ruralul ca un fenomen spaial ce se extinde n regiuni, peisaje, spaii naturale i agricole, sate i centre regionale. Aceast definiie ilustreaz modul n care co-exist toate aceste elemente dar nu este elocvent din punct de vedere analitic. ntr-o definiie de sintez a Comisiei Economice pentru Europa a O.N.U., spaiul rural este considerat ca o parte a teritoriului natural situat n afara oraelor i folosit n special pentru agricultur sau economia forestier, cu locuitori n marea lor majoritate dependeni de producia agricol i deservirea acesteia, de creterea i exploatarea pdurilor. Caracteristica zonelor rurale se poate exprima n forme diverse, n funcie de densitatea i caracteristica populaiei, factorii geografici, dezvoltarea industrial etc. i n cadrul Consiliului Europei, definirea spaiului rural a trecut printr-o suit de variante pn s ajung la forma final statuat prin Recomandarea nr. 1296/1996 a Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei cu privire la Carta european a spaiului rural'', prin care se precizeaz c expresia (noiunea) de spaiu rural cuprinde o zon interioar sau de coast care conine satele i oraele mici, n care majoritatea prii terenului este utilizat pentru: a. agricultur, silvicultur, acvacultura i pescuit; b. activitile economice i culturale ale locuitorilor acestor zone (artizanat, industrie, servicii etc.);

1.2. Rurarul i urbanul 25 c. amenajrile de zone neurbane pentru timpul liber i distracii (sau rezervaii naturale); d. alte folosine (cu excepia celor de locuit). n consecin spaiul rural este extrem de variat, cuprinznd teritoriul agricol cultivat, teritoriul ocupat de pduri i puni, teritoriul rural neagricol (munii, riviera mrii etc.) i aglomerrile rurale. O definire cert a spaiului rural apare n consecin posibil prin luarea n considerare a urmtoarelor criterii de ordin: morfologic (numr de locuitori, densitate, tip de mediu), structural i funcional (tip de activiti i relaii). Sintetiznd, ruralul poate fi definit ca o asociere de spaii fizice de extensiune variabil, de populaie i de forme specifice de locuire, aflate n diverse stadii de evoluie, a cror funcii primordiale de esen economic sunt cele primare. Modificrile structurale provocate de industrializare, de creterea oraelor i a centrelor industriale, de progresul tehnic, pun n fata multor ri necesitatea ca n funcie de particularitile istorice, economice, naionale i de alt natur, s revad concepiile asupra mediului rural.

1.3. Structura spaiului rural

Bernard Kayser i colaboratorii si n lucrarea Pour un ruralite choise a mprit spaiul rural n trei tipuri de zone, dup problemele specifice de natur socioeconomic i anume: 1. zone periurbane sau preoreneti; 2. zone intermediare sau de echilibru; 3. zone rurale periferice, marginale sau defavorizate.

1.3.1. Zone rurale periurbane sau preoreneti

Acestea cuprind zona limitrof a marilor orae i centre industriale, avnd raza de aciune ntre 10 i 50 de km, n funcie de puterea economic i administrativ a polului industrial. Aceste zone sunt supuse unor fenomene de atracie i difuziune care duc n final la un mixaj de urban i rural specific, aflat ntr-o continu transformare. Localitile rurale din aceste zone au un progres demografic accentuat, determinat de excedentul demografic propriu, de migrrile din satele mai ndeprtate i mai izolate precum i de exodul urban temporar sau definitiv. n mare parte aceste zone au rol de habitat pentru populaia care lucreaz n urban, aceasta uneori navetnd zilnic spre locul de munc, coal, pia etc. Aceste zone sunt foarte dezvoltate din punct de vedere edilitar i al echiprii tehnice, fiind cele mai evoluate din punct de vedere educaional. n aceste zone se manifest n paralel att fenomene de urbanizare ct i de ruralizare care le confer caracter hibrid rural-urban. (P.I. Otiman, 1997). Din punct de vedere arhitectural i cultural sunt puternic influenate (de multe ori n mod negativ) de urbanul vecin. n localitile rurale periurbane micarea populaiei este mult mai puternic, fapt ce determin caracterul eterogen al localitilor. Au aprut n unele localiti

26 Spaiul rural i dezvoltarea rural durabil - 1 cartiere noi n care locuitorii sunt venii din toate colurile rii sau ale lumii n cazul unor ri de mare atracie economic (Germania, Frana, Italia etc.). Ruralul autentic din aceste zone este din ce n ce mai absent, instalndu-se elemente ale modului de via i de cultur urban. Din punct de vedere economic aceste zone sunt puternic afectate i divers dezvoltate avnd o economie mixt (agricol, industrial i de servicii). Agricultura are o structur adecvat cerinelor urbane (cu un preponderent caracter legumicol, pomicol i de cretere a animalelor pentru lapte, carne, ou etc.), practicndu-se de cele mai multe ori o agricultur de tip intensiv. Exploataiile agricole din aceste zone au dimensiuni reduse ca suprafa sau efectiv de animale, dar de cele mai multe ori au o mrime economic considerabil datorit caracterului intensiv sau chiar industrial al produciei agricole. Aceste exploataii pot fi comerciale sau de subzisten sau pot, de asemenea, s fie cu timp parial sau de tip hobby-ferma (la sfrit de sptmn sau n vacane). n prezent n vederea stabilizrii populaiei steti a navetitilor, se practic n Romnia o politic privind nfiinarea ntreprinderilor mici i mijlocii (IMM) n amonte i aval de agricultur. Preocuprile ecologice, sociale i culturale au nceput s devin prioritare pentru autoritile rurale locale din zone periurbane ceea ce va conduce la protecia satelor mpotriva urbanizrii i denaturrii caracterului rural al acestora.

1.3.2. Zonele rurale intermediare sau n echilibru

n acest tip de rural ntlnim zone care, aa cum le arat denumirea, au un anumit grad de stabilitate economico-social, un anumit echilibru socio-economic, cuprind cea mai mare suprafa a spaiului rural unde preponderent ntlnim o activitate intens agricol, modern chiar de performan. Aceste zone beneficiaz de un potenial ridicat de fertilitate, dispun de activiti diversificate i de un grad important de pluriactivitate. De fapt dup B. Kayser spaiul rural intermediar este spaiul agricol sau zona agrar a spaiului rural. Zona cuprinde ntreprinderile agricole performante, de aceea ideologia dezvoltrii zonelor agrare din spaiu rural intermediar s-a bazat pe productivismul agricol i profitabilitatea exploataiilor agricole. Noul tip de dezvoltare rural, cu agricultur productivist, superintensiv, a avut efecte vizibile, produciile medii de gru s-au mrit de 4-5 ori, cele de porumb de 3-4 ori, cantitatea de carne sau ou pe metru ptrat constituit a ntrecut orice imaginaie. ntr-un timp relativ scurt (20-25 ani), s-a instalat supraproducia agricol, au sczut preurile produselor agricole sub orice limit prevzut, iar politicile agricole ale guvernelor vest-europene i ale Uniunii Europene au fost nevoite s ia o serie de msuri de reglare a produciei i veniturilor fermierilor. Astfel fermele mici i mijlocii au disprut, n mare parte locul lor fiind luat de fermele competitive iar numrul fermierilor este n descretere vizibil de la an la an. n acelai timp, o serie de reglementri economice guvernamentale au nceput s limiteze producia agricol la unele produse, la un nivel dat prin contingentri, nghearea (limitarea) suprafeei cultivate, ntoarcerea la prloag (circa 10-15% n UE), scderea subveniilor etc.

1.2. Rurarul i urbanul 27 n fostele ri socialiste alte fenomene economice i sociale au dominat agricultura zonelor rurale intermediare, pierderea proprietii funciare, colectivizarea, etatizarea produciei agricole, dispariia exploataiilor agricole familiale, transformarea ranilor din agricultori n lucrtori (ouvrieri) agricoli proletari. n paralel marile exploataii de tip IAS sau CAP trec, n multe cazuri, la agricultur de tip industrial, specializat i tehnologizat pentru performane ridicate. Apar multe complexe zootehnice de tip industrial fr sol. n acelai timp, datorit problemelor sociale, agrare, multe uniti agricole (astzi majoritatea) sunt n pragul falimentului. Acumulrile financiare i materiale sunt minime, cu mult sub standardele unei agriculturi intensive ... prin decolectivizarea agriculturii s-a ajuns la o situaie diametral opus ... S-a realizat remproprietrirea dar pe fondul deteriorrii exploataiilor agricole ... n viitor problematica dezvoltrii rurale n spaiu rural intermediar este una dintre cele mai complexe, att pentru rile UE, ct i rile central i est-europene aflate n faza de tranziie spre economia de pia. (P.I. Otiman, 1997) Fenomenele i procesele economice caracteristice zonelor intermediare sau n echilibru sunt: specializarea, concentrarea i integrarea exploataiilor agricole, crearea unor filiere agroalimentare puternice care integreaz producia, prelucrarea i comercializarea produselor agricole, standardizarea produselor i a proceselor de producie precum i preocupri importante pentru protecia mediului i a peisajului.

1.3.3. Zonele rurale periferice, marginale sau defavorizate Aceste zone sunt periferice din punct de vedere economico-social i nu neaprat din punct de vedere geografic. Zonele rurale periferice, marginale sau defavorizate sunt numite, de asemenea, fragile, dificile. Ele se caracterizeaz printr-o important scdere a populaiei lor i printr-o predominan agricol. Factorii care favorizeaz apariia unor astfel de zone n spaiul rural sunt factori naturali pedoclimatici, sociali i economici. Factorii naturali se mpart n dou categorii importante: factori naturali cu aciune defavorabil permanent, iremediabil (altitudinea, panta i clima n zona de munte etc.); factori naturali a cror aciune defavorabil poate fi corectat prin msuri de mbuntiri funciare (combaterea inundaiilor prin ndiguiri, combaterea secetei prin irigaii, combaterea aciditii solurilor prin amendarea lor cu calcar etc. Aceste zone se afl la periferia eficienei economice, n special a agriculturii care datorit costurilor de producie mai ridicate dect cele realizate pe terenurile cu fertilitate ridicat nu vor putea face fa concurenei produciei obinute de pe acestea. Fenomenul de marginalizare economic este dat, deci, de legea fertilitii descrescnde a solurilor i de legea randamentelor descrescnde a factorilor de producie n condiiile economiei de pia. Datorit supraproduciei, a acumulrilor mari de produse agricole de pe terenurile cele mai fertile, noi zone agricole intr n dificultate economic i social.

28 Spaiul rural i dezvoltarea rural durabil - 1 Ca urmare n rile cu supraproducie excedentul agricol duce la restrngerea suprafeelor cultivate i la concentrarea produciei n exploataii competitive care dein soluri cu fertilitate ridicat. Logica economic conduce la abandonarea acestor spaii agricole defavorizate, n care relieful i clima nu permit o rentabilitate satisfctoare. ... n aceste condiii, ar trebui oare gndit ca aceste zone s devin vaste rezervaii virgine fa de orice intervenie a omului, consacrate petrecerii timpului liber i vntorii sau pescuitului? Unii au i gndit-o, mai ales carta verde a Uniunii Europene din 1985 care propovduia abandonarea masiv a milioane de hectare. Dar tehnocraii de la Bruxelles uit rolul de nenlocuit al utilitii colective pe care l joac agricultura n ocuparea i echilibrul teritoriului rural ... (Jean Gadant, 1987). Agricultura, principalul mijloc de existen al colectivitii rurale, traverseaz la ora actual a criz profund, datorit mbtrnirii populaiei, migrrii tineretului spre urban, calitii precare a vieii prin suprimarea serviciilor, fenomene de deertificare etc. Din categoria zonelor defavorizate fac parte regiunile montane, regiunile rmase n urm din punct de vedere al dezvoltrii rurale (regiuni subdezvoltate) i zonele rurale aflate n dificultate. Zona de munte rmne zona cea mai defavorizat, iar legislaia din rile occidentale europene i din Uniunea European o consider nu numai defavorizat ci chiar o zon handicapat i au prevzut n msurile de susinere din partea autoritilor publice naionale i a U.E. o aa numit compensaie de handicap care se acord pe cap de animal i pe hectar (E. Buciuman, 1999). n aceste zone procentul de persoane active este de 2-3 ori mai ridicat dect media pe ansamblul ruralului, iar veniturile acestora sunt de dou ori mai mici. Locurile de munc industriale sunt puine i prost pltite. Densitatea populaiei redus, aciditatea solurilor este mare, iar condiiile climatice sunt aspre. Toate aceste aspecte mpiedic revigorarea mediului rural. Unele regiuni reuesc s ias din situaia de subdezvoltare cum ar fi de exemplu regiunea Bretania (Frana) care dup construirea reelei de osele, drumuri i ci de acces, precum i a unui sistem de comunicaii eficient, aceast regiune a reuit s aib o agricultur productiv i s creeze locuri de munc n industrie i sectorul teriar. Reanimarea economic a acestor zone trece printr-o diversificare a activitilor lor, mai ales dezvoltarea artizanatului, a turismului i pluriactivitatea. Relansarea acestor zone implic obligatoriu un efort susinut de solidaritate din partea statului precum i a colectivitilor departamentale. Tot Jean Gadant spunea: ... abandonarea acestor panglici de puni i fnee verzi care acompaniaz un rule ce erpuiete pe fundul unei vi nguste; abandonarea acestor poieni cultivate tiate ntr-un mediu mpdurit pe care l exploateaz un sat linitit din mijlocul munilor; abandonarea acestor terenuri nierbate de pe pantele nsufleite de murmurul unei savante reele de priae ce o irig, care tapiseaz versanii i protejeaz solurile acestora; abandonarea acestor priveliti i locuri pastorale ntinse ale zonelor seci, ntreinute de turmele de oi seculare; abandonarea acestor puni-pduri jurastice unde iarba i arborele, att de adesea n conflict fac aici un bun menaj; abandonarea acestor puni de var din muni pentru vacile care urc deasupra limitei altitudinii pdurilor pn la vrfurile stncoase? Cum se poate imagina, un singur moment c toate acestea s dispar sub invazia unui mrcini invadator?

1.2. Rurarul i urbanul 29 Cum se poate tolera ca aceast civilizaie inteligent a muntelui, plmdit de-a lungul secolelor de ctre un ran ndrjit s fie sortit abandonului i apoi uitrii? ... o agricultur care s pstreze aceste patrimonii are nevoie s fie ajutat. Dar ea dispune de atuuri pe care inteligena i tenacitatea muntean sunt perfect capabile s le valorifice mai bine: - iarba i arborele din care s-ar putea trage un profit mai bun prin reorganizarea funciarului; - pluriactivitatea capabil s viabilizeze exploataiile; - o extensificare agricol raional, rempdurirea terenurilor abandonate i marginale, valorificarea pe loc a resurselor locale etc.; - politica de amenajare a teritoriului care ia n considerare aceste zone fragile conine trei cuvinte mestre: 1. Solidaritatea satului, regiunii, departamentului, deoarece micile comune rurale nu dispun de mijloacele necesare pentru a-i asigura dezvoltarea; 2. Cooperarea ntre aceste comune, deoarece amenajarea lor, echipamentele lor, serviciile colective de care au nevoie s fie rentabilizate pe un spaiu geografic suficient de ntins; 3. Concertarea tuturor forelor vii de pe acest spaiu pentru a le face s participe la definirea obiectivelor n acelai timp ambiionase i rezonabile, la alegerea prioritilor i la punerea n oper a aciunilor. n Romnia regiunile montane cuprind cca. 32% din suprafaa rii (~ 75.000 km2), 3,5 milioane locuitori i peste un milion de gospodrii rneti familiale. Aceste regiuni au o economie rural mixt. Agricultura este bazat pe creterea animalelor, exploatarea pajitilor naturale i o pomicultur rustic. Ca activiti importante ale populaiei din zon sunt i exploatarea pdurilor i prelucrarea lemnului, culesul i prelucrarea fructelor de pdure. Exist, de asemenea, diferite ntreprinderi mici i mijlocii (IMM) de tip industrial sau meteugreti. Dup anul 1990 n multe zone montane un loc important n economia rural l ocup agroturismul montan. Caracteristica principal a economiei agromontane este gospodria rneasc de subzisten (cu o suprafa agricol de ~ 2,50 ha) care deine o suprafa redus de teren arabil n medie 0,71 ha, 1,69 ha puni i fnee naturale i ~ 0,09 ha livezi. De remarcat este faptul c n aceste zone activitatea pastoral s-a redus foarte mult, efectivele de animale existente dup 1990 fiind de mai puin de jumtate fa de anul 1938. n Uniunea European regiunile rmase n urma din punct de vedere al dezvoltrii rurale sunt susinute de la bugetul comunitar. n acest sens Reglementarea 2052/1988 a Uniunii Europene, definete regiunile rmase n urm acele zone n care produsul intern brut (PIB) reprezint sub 75% din media comunitar. Pentru Romnia, Uniunea European i Guvernul Romniei au iniiat n cadrul programului PHARE un proiect privind Dezvoltarea Rural. Scopul lucrrii a fost acela de a ntocmi o diagnoz a spaiului rural, n vederea identificrii principalelor probleme cu care se confrunt comunitile rurale, precum i definirea unei strategii de dezvoltare rural. n cadrul Programului Phare RO9505 figureaz programul Sprijin pentru Programe i Politici cu nr. 9505-04 n cadrul cruia se regsete Proiectul Phare RO9595-04-03 Dezvoltare rural.

30 Spaiul rural i dezvoltarea rural durabil - 1 Acest proiect a fost propus n vederea conturrii unei politici complexe de dezvoltare rural n Romnia care s asigure: revitalizarea unor zone rurale aflate n dificultate; nlturarea/micorarea srciei n zonele rurale; echilibrarea oportunitilor economice i a condiiilor pstrrii i dezvoltrii valorilor de patrimoniu material i spiritual; stimularea cooperrii intersectoriale n dezvoltarea rural; ncurajarea manifestrii iniiativei locale n procesul de dezvoltare. Carta verde este primul document de sintez realizat n Romnia privind ansamblul demersurilor necesare pentru planificarea i implementarea unor aciuni viznd dezvoltarea rural integrat iar rolul major al proiectului este de contientizare a factorilor responsabili i a populaiei asupra problemelor dezvoltrii rurale n Romnia, asupra necesitii acordrii unui loc distinct n Strategia Naional de Dezvoltare. Zonele rurale n dificultate sau declin sunt caracterizate printr-un nivel sczut de dezvoltare socio-economic. n Uniunea European (UE-15) se apreciaz c circa 26% din teritoriul comunitar i circa 32,7 milioane de locuitori (adic 8,8% din populaia total a UE-15) aparin zonelor aflate n dificultate. n concepia UE programele de dezvoltare a zonelor n dificultate trebuie s cuprind urmtoarele domenii: diversificarea activitilor din sectorul primar; dezvoltarea sectoarelor neagricole; dezvoltarea agroturismului; protecia i reconstrucia mediului natural; dezvoltarea resurselor umane; asisten tehnic. Asemenea zone rurale n dificultate sau declin exist i n Romnia iar apariia lor este cauzat de un complex de factori, ncepnd cu cei naturali continund cu cei sociali i terminnd cu cei de politic economic. Pericolul cel mai mare al localitilor rurale n declin este acela de dispariie. Exist multe sate care s-au depopulat pn la cteva zeci de familii sau care au disprut fizic i geografic cum ar fi satele din dealurile Banatului i podiul Lipovei disprute complet: Salcina Nou, Hodo, iar multe alte sate sunt pe cale de dispariie. Situaii asemntoare sunt n nenumrate sate din Timi, Cara-Severin, Arad, Braov, Sibiu, Alba, Bistria-Nsud, Satu-Mare, Suceava i Neam. (P.I. Otiman, 1997) De fapt majoritatea satelor romneti se afl n pragul srciei i degradrii continue sub toate aspectele. Aceste aspecte ne ndreptesc s afirmm c elaborarea unor programe locale, regionale i naionale de dezvoltare i amenajare a spaiului rural i punerea lor imediat n practic sunt prioriti absolute pentru Romnia. n concluzie, trebuie s spunem c structura (tipologia) spaiului rural n periurban, intermediar i periferic nu poate fi strict delimitat. n interiorul fiecrei categorii de spaiu se regsesc zone mai reduse sau mai restrnse din celelalte categorii. Delimitarea ntre spaii se face, de regul, gradual n zonele de confluen regsindu-se elemente comune.

1.2. Rurarul i urbanul 31

1.4. Caracteristicile i funciile spaiului rural 1.4.1. Caracteristicile spaiului rural

Spaiul rural are anumite caracteristici distincte care i dau individualitate, specificitate i autenticitate comparativ cu alte zone (spaii sau teritorii). n cartea Dezvoltarea rural n Romnia, prof. P.I. Otiman realizeaz o sintez reuit a caracteristicilor spaiului rural. Dup prerea Domniei sale: Spaiul rural autentic se distinge din toate punctele de vedere (structur economic, populaie, ocupaii, cultur, viaa social etc.) de spaiile urbane, industriale, miniere, zone portuare etc.. Din aceste puncte de vedere caracteristicile spaiului rural pot fi prezentate astfel: 1. Referitor la structura economic, n spaiul rural activitile agricole ocup de regul cele mai ntinse zone, agricultura reprezentnd coloana vertebral a ruralului. Exist unele zone cum sunt cele montane unde silvicultura, mpreun cu activitile conexe silviculturii, exploataii forestiere, prelucrarea lemnului, activiti meteugreti, casnice, industrii prelucrtoare ale resurselor pdurii este predominant att din punct de vedere teritorial ct i ocupaional. n unele zone de munte, litoral sau de delt, predominante pot s fie activitile agroturistice, de agrement, de pescuit sau de vntoare sportiv. Dei exist o diversitate economic n spaiul rural, totui spaiul rural rmne un spaiu preponderent agrar. Problema preponderenei agrare a spaiului rural rmne de discutat deoarece pe msur ce apar n spaiu rural o serie de elemente urbane (infrastructuri i activiti economico-sociale i culturale) ponderea agriculturii scade din punct de vedere al locului pe care l ocup n totalul populaiei ocupate, n produsul brut i n valoarea adugat din mediul rural. Nici chiar spaial nu mai rmne o dominan agricol deoarece importante suprafee agricole capt alte destinaii cum ar fi: construcii, plantaii silvice, drumuri, osele, terenuri sportive etc. Treptat n toate rile dezvoltate, zonele rurale cu o predominan spaial agricol tind s se reduc. 2. Din punct de vedere ocupaional spaiul rural este preponderent un spaiu de producie, n care activitile sectoriale primare au o pondere destul de ridicat din punct de vedere economic. Sectoarele produciei agroalimentare (culturi de cmp, pajiti, legumicultur, viticultur, pomicultur, creterea animalelor), silvicultur i exploatarea pdurii, industrializarea lemnului, mineritul, industria conex agriculturii, industria casnic i meteugurile dein pondere n cadrul activitii generale din spaiul rural. O mare parte din profesiunile practicate n spaiul rural sunt profesiuni practice, normale, unele dintre acestea solicitnd policalificare profesional. Prin natura activitii

32 Spaiul rural i dezvoltarea rural durabil - 1 fenomenul de ntrajutorare, de cooperare ntre steni este mult mai prezent comparativ cu spaiu urban. Populaia ocupat n servicii, n activitile sociale etc., este mai redus ca pondere. n acelai timp, mare parte din populaia care lucreaz cu timp integral n sectorul neproductiv depune i o activitate productiv n agricultur i alte sectoare conexe acesteia n timpul secundar, fie ajutnd membrii de familie-agricultori, fie lucrnd n micile lor gospodrii agricole sau n hobby-ferme. Este o caracteristic important a populaiei rurale de a lucra concomitent n sectoarele agricole i neagricole. Pluriactivitatea are consecine multiple asupra strii de spirit a lumii rurale, inclusiv n ceea ce privete autoconsumul alimentar. 3. n spaiul rural este predominant proprietatea privat, familial, comparativ cu zonele urban-industriale, lumea rural fiind, n esena sa, o lume liberal. n zonele rurale, proprietatea public i privat a statului este mult mai restrns, reducndu-se, de regul, la rezervaii i parcuri naionale, terenuri limitrofe cilor de comunicaii i reelelor de transport, unele terenuri cu destinaie special. Difuziunea proprietii private n spaiu rural, dezvoltarea simului proprietii, cu excepia perioadei comuniste, a avut o serie de consecine pozitive asupra spiritului antreprenorial al locuitorilor rurali. Din pcate, n perioada comunist aceste preocupri au fost estompate sau au disprut la muli din locuitorii satelor, avnd consecine nefaste asupra strii de spirit gospodresc i asupra moralitii populaiei rurale. 4. Spaiul rural, din punct de vedere al densitii populaiei i al mrimii aezmintelor umane, este mult mai aerisit, mai umanizat. Comunitile rurale au unele caracteristici specifice, n primul rnd raporturile interumane sunt mai bune, iar participarea ceteanului la problemele comunitii este mai prezent. Spaiul rural are o via social mai apropiat, locuitorii se cunosc ntre ei, din toate punctele de vedere. 5. Din punct de vedere peisagistic, spaiul rural, prin structura sa natural, prin peisajul ngrijit i aerisit, prin flora i fauna sa, este incomparabil mai frumos i mai apreciat de muli locuitori. Linitea, pacea, climatul, aerul curat, peisajul linititor, de calm social sunt caracteristici ale calitii habitatului rural. Peisajul natural al ruralului constituie un patrimoniu inestimabil al umanitii. 6. Viaa n spaiul rural, mai mult dect n oricare alt mediu social, este aezat pe o serie de norme emanate din experiena de via multisecular, din tradiiile, obiceiurile i cultura local. Modul de via rural, tradiiile i obiceiurile, formeaz laolalt cultura popular local sau regional. Tezaurul acumulat timp ndelungat constituie, de asemenea, o caracteristic de mare atracie pentru viaa la ar, pentru petrecerea unei anumite pri din timp la sat sau pentru turismul rural. Via social i cultural, caracteristic ruralului, este un patrimoniu de neegalat al umanitii, element care, alturi de economie i ecologie, d adevrata dimensiune i valoare spaiului rural. Dezvoltarea agriculturii, creterea randamentelor agricole i a productivitii muncii n agricultur, a determinat eliberarea unei importante pri din populaia agricol i ocuparea ei n activiti industriale, de servicii, sociale etc. n rile unde

1.2. Rurarul i urbanul 33 s-au aplicat politici adecvate de meninere a populaiei (devenite) neagricole n spaiul rural s-au dezvoltat armonios o serie de activiti neagricole, de tip industrial sau de servicii. Dac implantarea acestor activiti s-a fcut fr agresarea spaiului rural, dac activitile neagricole s-au plasat n sfera ruralului, s-a reuit, n aceste cazuri, pstrarea autenticitii acestuia. 7. Politica de dezvoltare a spaiului n rile vest-europene s-a axat pe principiul continuitii i complementaritii activitilor agroalimentare. Activitile neagricole, n special cele industriale i de service, s-au bazat pe complementaritatea fa de agricultur. 8. Pornind de la iniiativa privat, statul trebuie s sprijine prin politici de dezvoltare rural acele activiti agricole plasate n aval i amonte de agricultur precum i cele care prelucreaz materii prime locale. n spaiul rural s-au implantat ntreprinderi mici i mijlocii care au angajat fora de munc din zonele rurale respective. Astfel, segmentul de populaie rural angajat n activiti neagricole are posibilitatea de a lucra cu timp integral (full-time) n industrie sau service i cu timp parial (part-time) n agricultur. n acelai timp, integrarea activitilor agroalimentare a constituit unul dintre pilonii politicilor rurale. Principiul dup care mai uor i mai economic se transport produsul finit comparativ cu materia prim agricol ne conduce la ideea extinderii investiiilor agroalimentare n localitile rurale. (P.I. Otiman, Agricultura Romniei la cumpna dintre secolul XX un secol al dezndejdii i secolul XXI un secol al speranei, 2002) 1.4.2. Funciile spaiului rural Carta european a spaiului rural, adoptat de ctre Consiliul Europei, sintetizeaz diferitele funcii ale spaiului rural, n trei mari grupe: funcia economic, funcia ecologic i funcia socio-cultural. 1. Funcia economic considerat funcia de baz a spaiului rural, nseamn promovarea unui sistem de producie agricol i silvic, pescuitul, valorificarea pe termen lung (durabil) a resurselor naturale, turismul rural, funcionarea ntreprinderilor mici i mijlocii (IMM) productive i de servicii din spaiul rural, meteugurile etc. rile semnatare ale Cartei europene a spaiului rural se angajeaz s garanteze un sistem de producie agricol care s asigure: necesarul de alimente al populaiei; garantarea unui nivel al venitului agricultorilor i al familiilor lor apropiat i comparabil cu a celorlalte profesiuni libere; protejarea mediului nconjurtor i asigurarea regenerrii mijloacelor de producie ca solul i apa freatic, pentru generaiile viitoare n spiritul unei dezvoltri durabile. n Carta european, funcia economic are i alte subfuncii: producerea de materii prime reciclabile destinate industriei i produciei de energie; asigurarea nevoilor ntreprinderilor mici i mijlocii agricole, industriale, artizanale sau comerciale i de prestri de servicii; s asigure o baz pentru recreaie i turism; conservarea resurselor genetice ca baz a agriculturii i biotehnologiei.

34 Spaiul rural i dezvoltarea rural durabil - 1 Funcia economic n concepia modern, este de fapt, o funcie complex care cuprinde un numr mare de activiti (pluriactiviti). Spaiul rural nu mai este conceput ca o zon eminamente agricol. Cu ct structura ruralului este mai diversificat, cu att implicaiile sociale sunt mai favorabile: posibiliti de plasare a forei de munc, stabilitatea populaiei, meninerea tineretului n spaiul rural cu posibiliti de a lucra n ramuri neagricole dar apropiate de agricultur, garantnd astfel surse diferite de venituri pentru populaia rural, complementaritate n folosirea forei de munc, utilizarea timpului secundar (parial) al salariailor n gospodriile agricole privat-familiale etc. 2. Funcia ecologic. Aciunile necontrolate i nechibzuite ale oamenilor din ultimele decenii au determinat grave accidente ecologice care au condus la: poluarea intens a spaiului rural, deteriorarea peisajului agricol i silvic, reducerea alarmant a florei i faunei i perturbarea sau chiar distrugerea echilibrului ecologic n foarte multe ecosisteme ale spaiului rural. Aceste aciuni ar fi: industrializarea excesiv n regiuni rurale, exploatarea rapace n unele zone miniere, intensificarea i industrializarea zootehniei, comasarea acestora n mari aglomeraii de animale pe spaii agricole foarte reduse, chimizarea excesiv n cultura mare i legumicultur, extinderea necontrolat a turismului, exploatarea neraional n unele perimetre silvice, exploatarea agricol i forestier fr protecie antierozional i multe alte activiti de acest gen. Reechilibrarea ecologic, revenirea la un anumit standard de ruralitate, eliminarea fenomenelor negative amintite anterior, fac din funcia ecologic a spaiului rural un element important al ameliorrii acestui spaiu. Carta european prevede corespunztor acestei funcii ca fiecare parte angajat s procedeze astfel nct spaiul rural s acioneze n urmtoarele direcii: a. s conserve resursele naturale ale vieii sol, ap, aer utilizndu-le ntr-o manier judicioas i durabil; b. s protejeze biotopurile i spaiile verzi de care dispune i care joac un rol esenial n calitatea mediului nconjurtor; c. s ntrein i s protejeze peisajul natural; d. s conserve i s protejeze biodiversitatea i n special biodiversitatea genetic, diversitatea speciilor i cea a peisajelor naturale; e. s asigure protecia animalelor slbatice, prin instrumentele juridice i n condiii ecologice corespunztoare. 3. Funcia socio-cultural. Prin natura activitilor umane, relaiilor din interiorul comunitilor i celor intercomunitare, spaiul rural, este un spaiu social. Spre deosebire de marile aglomeraii urbane, unde caracteristica esenial a omului n raport cu societatea este anomimatul, n localitile rurale toi oamenii se cunosc ntre ei din toate punctele de vedere. Responsabilitatea actelor comportamentale este cu mult mai puternic n cazul colectivitilor rurale. Un factor negativ este orenizarea care a dus la degradarea autenticului privind tradiiile, portul, cntecul, obiceiurile etc. Chiar dac unele tradiii au disprut ca efect al modernizrii totui n spaiul rural se menin nc tezaure de etnografie i folclor, meteuguri care constituie o mare bogie (P.I. Otiman, 1997). De fapt ceea ce ne d autenticitate este tocmai cultura popular tradiional, obiceiurile, folclorul i etnografia. Carta european presupune ca rile membre s se angajeze i s acioneze, astfel nct spaiul rural, prin folosirea tehnologiilor moderne de informare, cu condiii echivalente pentru beneficiari i consumatori, att n zonele rurale ct i urbane.

1.2. Rurarul i urbanul 35

1.5. Dezvoltarea rural noiune, definiie

Termenul dezvoltare rural poate fi subiectul a numeroase definiii i interpretri. De exemplu, se poate defini printr-o mbuntire general a bunstrii economice i sociale a locuitorilor rurali i a mediului instituional i fizic n care ei triesc. Dezvoltarea comunitilor rurale poate fi descris ca un proces n care comunitatea este implicat n mod activ, n scopul mobilizrii tuturor iniiativelor pentru valorificarea resurselor proprii n beneficiul social i economic al comunitii. De foarte multe ori noiunea de dezvoltare se identific frecvent cu cea de cretere, dei ele nu sunt sinonime (Maria Vincze, 2000). Creterea nseamn extinderea ntregii activiti economice ntr- un teritoriu i este msurabil prin numrul crescnd al locurilor de munc, prin creterea veniturilor populaiei. Programele care genereaz aceste creteri pun accentul pe crearea imediat a unor locuri de munc, n general cu sprijin de la stat. Dezvoltarea, are ca scop creterea durabil a productivitii individuale, comunitare i instituionale, ceea ce poate duce la asigurarea unor venituri mai mari pentru indivizi. Dezvoltarea poate implica i creterea, dar legtura nu este direct. Programele de dezvoltare au n vedere schimbarea condiiilor fundamentale, ceea ce necesit o perioad ndelungat. De regul dezvoltarea are ntotdeauna un caracter strategic iar elementele importante ale dezvoltrii strategice sunt: 1. identificarea concepiei, precum i a alternativelor practice pentru soluionarea problemelor strategice; 2. stabilirea piedicilor, obstacolelor, care stau n calea atingerii obiectivelor strategice; 3. elaborarea propunerilor pentru nlturarea piedicilor; 4. determinarea modurilor de aciune care se vor aplica pe termen lung; 5. elaborarea programelor detaliate de aciune pe termen scurt, care servesc la rezolvarea sarcinilor strategice. Problemele rurale, respectiv cunoaterea, cercetarea, dezvoltarea i ameliorarea lor sunt activiti complexe, de importan vital pentru o ar (prin dimensiunea spaiului rural, exprimat prin activiti productive, de servicii, cultural-sociale, de habitat i de turism) a cror rezolvare nu poate fi soluionat prin activiti pe termen scurt. De aceea sunt necesare programe integrate succesive, cu efecte de durat (durabile), care s se finalizeze prin mbuntirea condiiilor instituionale i umane. Carta European a spaiului rural prevede c la elaborarea politicilor de dezvoltare trebuie s se in seama de condiiile specifice ale regiunilor rurale, respectnd principiile subsidiaritii i solidaritii. Dezvoltarea rural este legat de Politica Agricol Comun (PAC) i msurile care sprijin ocuparea forei de munc. Obiectivele de baz ale acesteia sunt: modernizarea fermelor i asigurarea sprijinului financiar pentru tinerii fermieri;

36 Spaiul rural i dezvoltarea rural durabil - 1 locale; promovarea infrastructurilor pentru turism i ncurajarea activitilor

oferirea unui acces mai bun al populaiei la servicii (cum ar fi reele de comunicaii, aprovizionarea cu ap i energie electric); stoparea depopulrii zonelor rurale, prin ajutoare pentru perfecionarea lucrtorilor i persoanelor apte de munc din firmele mici. Programele de dezvoltare rural sunt de obicei complexe i se refer concomitent la mai multe sectoare: infrastructur, agricultur, turism (agroturism i turism rural), ntreprinderi mici i mijlocii (IMM), crearea de locuri de munc, protecia mediului, nvmntul, dezvoltarea comunitii etc. Rolul important n dezvoltarea rural revine resurselor umane, comunitilor locale, participanilor vieii economice i sociale, valorilor ecologice i ale peisajului cultural. Din punct de vedere conceptual dezvoltarea rural are multiple sfere de cuprindere: 1. Dezvoltarea local cuprinde concepiile legate de dezvoltarea unei aezri date i a mprejurimilor sale imediate, vizeaz comunitile locale (sate, comune) i gospodriile componente. 2. Dezvoltarea teritorial (sau regional) se refer la investiiile mari, la dezvoltarea infrastructurilor pe plan regional sau care vizeaz mai multe regiuni, create prin relaiile de interdependen din plan regional; 3. Dezvoltarea rural transfrontalier este creat prin legturile economice, sociale i culturale dintre comunitile de grani ale diferitelor ri i are ca scop final dezvoltarea zonelor respective; 4. Dezvoltarea rural paneuropean este caracterizat prin amploarea fenomenului la nivel european.

1.5.1. Dezvoltarea rural n plan economic

Ca orice aciune i activitate desfurat, dezvoltarea n plan economic trebuie s se desfoare n condiii de rentabilitate i s acioneze pe toate cile pentru a avea exploataii i ferme viabile, deoarece agricultura este elementul determinant al dezvoltrii rurale n majoritatea spaiilor rurale. Tabelul 1.4. Locul agriculturii n economia unor ri europene, SUA i Japonia (1997)
PIB pe locuitor ($)(1) Fora de munc Ponderea Schimburile de produse ocupat n agriculturii agricole i agricultur, n PIB (%) agroalimentare silvicultur, (%) din total pescuit (%)(2) Importuri Exporturi Ponderea chelt. de consum alimentar, buturi i tutun n total chelt. de consum (%)

Belgia Danemarca Germania Grecia Spania Frana Irlanda Italia

21456 21751 20865 13138 14758 19817 18294 19239

2,7 3,7 2,9 19,9 8,3 4,6 10,9 6,5

1,1 2,4 0,8 5,9 3,3 1,9 3,4 2,5

11,9 15,8 10,5 16,8 13,8 10,6 9,3 14,2

11,3 26,6 5,2 29,9 16,8 13,6 12,5 6,9

15,7 19,7 14,2 22,2 19,3 17,8 30,7 18,9

1.2. Rurarul i urbanul 37

Luxemburg Olanda Austria Portugalia Finlanda Suedia Marea Britanie Cipru Bulgaria Cehia Estonia Ungaria Letonia Lituania Polonia Romnia Slovacia Slovenia SUA Japonia 31531 19835 21349 13415 18726 18672 18929 ... 3924(3) 10549(3) 4149(3) 6544(3) 3268(3) 4043(3) 5576(3) 4324(3) 7452(3) 10480(3) 27561 22485 2,4 3,5 6,9 13,3 7,7 3,2 1,9 20,5 37,3 4,1 9,2 8,2 15,3 24,0 26,7 37,3 6,0 6,3 2,6 4,8 0,7 2,6 0,9 2,4 0,7 0,4 0,7 4,3(2) 23,3 ... ... 5,2 6,3 10,4 5,1 18,8 4,4 11,0 1,6 ... 11,9 14,0 8,3 15,2 8,7 8,3 10,9 27,9 ... 8,3 18,2 6,0 14,9 12,8 12,0 7,2 8,7 9,5 6,5 19,2 11,3 21,4 6,7 8,2 7,9 6,1 6,9 37,3 ... 7,3 25,0 15,4 37,9 22,7 12,5 10,2 7,3 5,2 10,7 0,6 18,2 14,1 16,8 28,0 19,5 18,4 19,9 ... 54,0 31,0 30,0 24,0 39,0 52,0 35,0 58,0 35,0 23,0 15,5 ...

Sursa: Letiia Zahia, Anca Dachin - Politici agroalimentare comparate, Ed. Economic, Bucureti, 2001. Acest lucru nu nseamn ns c dezvoltarea rural se rezum doar la dezvoltarea agriculturii. n rile cu economie n curs de dezvoltare locul principal este deinut de agricultur. n rile dezvoltate, agricultura ocup o pondere redus n Produsul Intern Brut (PIB) i n fora de munc ocupat, dar aportul acesteia la formarea brut de capital fix este superioar celor doi indicatori. n aceste ri dezvoltarea i eficientizarea agriculturii a contribuit la creterea puterii de cumprare a populaiei ca urmare a ieftinirii alimentelor, lucru care se reflect n ponderea cheltuielilor cu alimente, buturi i tutun n totalul cheltuielilor de consum (17,5% n UE, 15,5% n SUA, pe cnd n Romnia ele reprezint 58%). Existena exploataiilor agricole viabile conduce la revitalizarea vieii economice rurale.

1.5.2. Dezvoltarea rural n plan ecologic

Principiile dezvoltrii durabile a spaiului rural n plan ecologic, trebuie s vin n concordan cu dezvoltarea n plan economic i social i s evite degradarea mediului. Protecia mediului constituie elementul fundamental al dezvoltrii durabile i trebuie s fie n concordan cu principiile practicrii unei agriculturi durabile. (erban Mitrache, 2000) n prezent marea majoritate a agricultorilor, n scopul creterii productivitii la hectar, utilizeaz ngrminte chimice i pesticide ntr-o oarecare doz. Cu ct dozele sunt mai ridicate cu att efectele negative asupra mediului i ecosistemelor naturale sunt mai pronunate.

38 Spaiul rural i dezvoltarea rural durabil - 1 n condiiile actuale ale economiei, este necesar s se gseasc un raport optim ntre tehnologiile cultivate, produciile obinute i ecologie, care s asigure dezvoltarea economico-social a comunitilor rurale prin: satisfacerea cerinelor alimentare i sociale; mbuntirea calitii mediului nconjurtor i a bazei de resurse naturale; utilizarea cu eficien maxim a resurselor limitate i a celor neregenerabile; mbuntirea calitii vieii. Practicarea unei agriculturi durabile are ca scop: meninerea calitii solului i asigurarea unei corelaii optime ntre cantitatea i calitatea alimentelor, sntatea oamenilor i meninerea calitii mediului nconjurtor. Realizarea acestor corelaii de echilibru pot fi asigurate prin practicarea unei agriculturi alternative a crei funcie obiectiv este determinat de restricii ecologice i de producie. Ca direcii de aciune sunt necesare desfurarea urmtoarelor activiti: - rotaia culturilor; - reciclarea resturilor de culturi i a gunoiului de grajd; - folosirea ngrmintelor chimice, a pesticidelor i a altor substane chimice n doze restricionate; - extinderea culturilor de protecie i ameliorare a solului inclusiv leguminoase fixatoare de azot (soia, mazre, lucern etc.); - combaterea integrat a bolilor i duntorilor. Acionnd n spiritul dezvoltrii durabile, trebuie evitat cu orice pre distrugerea solului din considerente economice, care au rezultate scontate pe termen scurt ns pe termen mediu i lung pot avea efecte cu implicaii negative. Dezvoltarea durabil a spaiului rural nu reprezint numai obinerea de produse agricole de bun calitate i nepoluate ci i asistarea procesului de prelucrare a produselor agricole n produse alimentare, pe baza procedurilor tehnologice de fabricaie. n general, procesatorii de materii prime urmresc, n realizarea proiectelor de investiii, indicatorii de eficien economic, rentabilitatea randamentelor de valorificare i a celor de extracie a substanei utile, urmrindu-se dezvoltarea n plan economic. Strategiile de dezvoltare durabil i oblig pe procesatori s-i analizeze proiectele i din punct de vedere ecologic, care conduce de obicei la creterea costurilor. n concluzie menionm c este necesar ca activitatea economic trebuie s fie analizat i din punct de vedere a efectelor sale n plan ecologic.

1.5.3. Dezvoltarea rural n plan social

Asigurarea condiiilor de via la nivelul condiiei umane, pentru toate localitile i regiunile, unde este prezent activitatea uman constituie de fapt dezvoltarea rural durabil n plan social. Nu toate regiunile ofer aceleai condiii de dezvoltare economico-social. Diferenele apar datorit condiiilor naturale i datorit nivelului de dezvoltare a regiunii din punct de vedere economic.

1.2. Rurarul i urbanul 39 Dezvoltarea n plan social a unei regiuni este n corelaie cu dezvoltarea economic a regiunii respective i se gsete n relaie de dependen cu aceasta. Cu ct o regiune prosper n plan economic cu att mai puin se nregistreaz efecte negative, care s conduc la regres social. n Romnia, nivelul de dezvoltare economic i social este difereniat de la o regiune la alta i n cadrul acestora, de la o comunitate la alta. Discrepane mari apar i n cadrul aceleai comuniti, unde ntlnim grupuri sociale care prosper mai mult sau mai puin. Dezvoltarea rural durabil trebuie neleas ca un mecanism logic care acioneaz n orientarea evoluiei fenomenelor economico-sociale ale spaiului rural, spre o dezvoltare individual i comunitar care s conduc la ameliorarea nivelului de bunstare rural i a meninerii echilibrului factorilor naturali. Creterea bunstrii rurale se poate realiza prin: - oprirea migrrii populaiei de la sat la ora, prin crearea de alternative care si motiveze existena i s-i stimuleze iniiativa de aciune pentru asigurarea celor necesare traiului; - combaterea srciei; - stimularea i diversificarea serviciilor; - asigurarea unor condiii minime de via pentru populaia rural comparativ cu populaia urban; - dreptul la o via mai bun, la ocrotirea sntii, educaie i protecie social. Nu poate fi conceput o dezvoltare durabil a regiunilor rurale fr a avea n vedere gsirea de soluii viabile pentru multitudinea problemelor identificate n plan social, fr o infrastructur rural care s permit i s contureze un minim de confort pentru membrii unei comuniti.1

1.6. Dezvoltarea rural durabil

Noiunea de dezvoltare rural cuprinde toate aciunile ndreptate spre mbuntirea calitii vieii populaiei care triete n spaiul rural, spre pstrarea peisajului natural i cultural i care asigur dezvoltarea durabil a spaiilor rurale conform condiiilor i specificului acelor meleaguri. Scopul final al dezvoltrii rurale este ca spaiile rurale s fie apte, n mod durabil i s ndeplineasc funciile care le revin n societate. Dezvoltarea este un fenomen dinamic, extrem de complex i greu de definit. Dea lungul anilor, accentul s-a deplasat dinspre dezvoltarea economic spre dezvoltarea social sau uman.

1.6.1. Conceptul de dezvoltare durabil

Dezvoltarea durabil i interdependena dintre economie i mediu sunt subiecte importante pentru agenda de lucru a politicienilor, a societii civile i, nu n ultimul rnd, a comunitii tiinifice din ntreaga lume. Interesul crescnd pentru acest concept a sporit datorit revenirii n actualitate a preocuprilor pentru creterea produciei i a
1

t. Mitrache Dezvoltarea durabil rural, Editura Planeta, 2000.

40 Spaiul rural i dezvoltarea rural durabil - 1 consumului pe termen lung, pe fondul resurselor limitate i a constrngerilor de mediu. De la nceputul anilor 70, s-a pus problema acordrii unei atenii deosebite corelaiei dintre economie i mediu. Noiunea de durabilitate a cptat nelesuri multiple, datorit ptrunderii n sfera de preocupri a economitilor, ecologitilor, sociologilor, arhitecilor, parlamentarilor, organelor locale ale administraiei, organismelor internaionale etc., i de aceea, dei a fost acceptat n mare msur, sensul ei precis este nc alunecos. Banca Mondial definete dezvoltarea durabil ca fiind: creterea economic, eradicarea srciei i managementul sntos al mediului. Conceptul de dezvoltare durabil definete un anumit tip de cretere economic i de activitate uman care reunete consideraii privind mediul nconjurtor i principiul alocrilor i utilizrilor progresive de resurse n vederea realizrii unei dezvoltri raionale. Robert Allen, definete durabilitatea astfel: Utilizarea durabil este o idee simpl; trebuie s utilizm speciile i ecosistemele la nivelele i n modurile care s le permit s se rennoiasc singure pentru orice scop practic. Pentru o societate de subzisten, utilizarea durabil a majoritii, dac nu a tuturor resurselor vitale, este esenial. Dezvoltarea durabil este dezvoltarea ce realizeaz satisfacerea nevoilor umane pe termen lung i mbuntete calitatea vieii. Dezvoltarea durabil implic utilizarea resurselor naturale rennoibile n aa fel nct s nu fie epuizate sau degradate sau s nu fie diminuat utilizarea lor pentru generaiile viitoare. ... Dezvoltarea durabil implic, mai departe, utilizarea resurselor minerale neregenerabile ntr-o manier care s nu exclud accesul uor la ele pentru generaiile viitoare. ... Dezvoltarea durabil implic, de asemenea, epuizarea resurselor de energie neregenerabil la o rat care s asigure o mare probabilitate tranziiei spre sursele de energie regenerabile. n concepia FAO, dezvoltarea durabil presupune amenajarea i conservarea resurselor naturale i orientarea schimburilor tehnice i instituionale ntr-o manier care s satisfac nevoile generaiilor actuale i viitoare. Se refer, de asemenea, la conservarea terenurilor, apelor i patrimoniului fito i zootehnic i la utilizarea de materiale nepericuloase pentru mediu, bine adaptate tehnic, viabile economic i socialmente acceptabile. Toate aceste accepiuni nu se exclud, ci se suprapun i se completeaz pe orizonturi largi de timp. Aceasta nseamn de fapt c, n creterea economic, trebuie s se in seama de o serie de concepte ecologice cu conotaii temporale: incertitudine, prag de deteriorare, grad de epuizare, ireversibilitate, stabilitate, rezistena la oc a mediului etc. Aadar, mediul se constituie ntr-o variabil-cheie a dezvoltrii durabile. Prin Acordul internaional exprimat asupra Declaraiei de la Rio i Agendei 21, dezvoltarea durabil s-a constituit n alternativa strategic global pentru secolul urmtor, nevoia de durabilitate a activitii economice sprijinindu-se pe cteva argumente de ordin moral, ecologic i economic. Moral, pentru c generaia prezent nu trebuie s prejudicieze ansele generaiilor viitoare nici sub aspectul volumului resurselor, al procesului de producie i nici al bunstrii; ecologic, pentru c activitatea omului nu trebuie s amenine n vreun fel i cu att mai puin s reduc biodiversitatea, stabilitatea ecologic, integritatea sau capacitatea de regenerare biologic; economic, pentru c un comportament raional constant, continuu este mai eficient dect unul inconstant, deoarece maximizeaz bunstarea social n timp.

1.2. Rurarul i urbanul 41 De multe ori este folosit termenul de dezvoltare sustenabil sau durabil uneori n contexte potrivite alteori mai puin. De aceea considerm necesar a fi clarificat i aceast noiune. Conceptul de dezvoltare sustenabil promovat de forurile Naiunilor Unite se refer, n principal la: dezvoltarea economic echitabil i echilibrat; un nivel ridicat al angajrii, al coeziunii sociale i al includerii; asumarea rspunderii pentru folosirea resurselor naturale i protecia mediului; politici coerente, deschise i transparente; cooperare internaional pentru promovarea dezvoltrii sustenabile la nivel global. Cea mai des ntlnit definiie a sustenabilitii este aceea a Comisiei Mondiale a Mediului i Dezvoltrii. Comisia definete dezvoltarea sustenabil ca i dezvoltarea care gsete i are nevoie de prezent fr compromiterea abilitii generaiilor viitoare care trebuie s-i satisfac propriile lor nevoi. Dezvoltarea sustenabil trebuie s permit o sporire a standardului de via al oamenilor cu accent deosebit asupra bunstrii acestora, dar care s permit folosirea pe termen lung a mediului. Conceptul de dezvoltare rural durabil sau sustenabil (sustenable developement) a nceput s se contureze dup Conferina ONU privind Mediul nconjurtor (Rio de Janeiro - 1972) i crearea Comisiei Mondiale pentru Mediu i Dezvoltare (1985). n baza raportului Brundtland, dezvoltarea durabil este definit ca fiind acea dezvoltare care ndeplinete necesitile prezentului fr a compromite posibilitile generaiilor viitoare n a-i satisface necesitile.2 La Conferina ONU asupra Mediului i Dezvoltrii, care a avut loc n 1992 la Rio de Janeiro (Brazilia), unde au participat 178 de ri i peste 100 efi de state i guverne s-a marcat o nou etap n raporturile de clarificare a conceptului i de transpunere a acestuia n practic (Letiia Zahiu, 2001). La aceast conferin s-a formulat concluzia c mediul i dezvoltarea economic i social nu mai pot fi gndite ca domenii izolate. Astfel statele trebuie s-i fundamenteze viitoarele lor decizii i politici ale dezvoltrii economice innd cont de implicaiile lor asupra mediului. Primele trei principii ale Declaraiei de la Rio (1992) arat c: - popoarele au dreptul la o via sntoas i productiv, n armonie cu natura; - dezvoltarea de azi, nu trebuie s submineze dezvoltarea i necesitile de mediu ale generaiilor prezente i viitoare; - naiunile au dreptul suveran de a-i exploata propriile lor resurse, dar fr a provoca prin aceasta daune mediului de dincolo de frontierele lor. Conceptul de dezvoltare durabil s-a format n strns legtur cu evoluiile economice i ecologice i reprezint un proces lung de schimbri lente, care permit folosirea pe termen lung a mediului.

2 Gro Harlem Brundtland, preedinta Comisiei Mondiale pentru Mediu i Dezvoltare: Raportul Brundtland, ONU, 1985.

42 Spaiul rural i dezvoltarea rural durabil - 1 Coordonatele dezvoltrii rurale durabile trebuie s porneasc de la analiza tridimensional a spaiului rural: n plan economic, social i ecologic. Relaiile spaiului tridimensional confirm c orice aciune sau fenomen care are loc ntr-un plan afecteaz i celelalte planuri. Spre exemplu o decizie de ordin economic considerat viabil nu trebuie aplicat n practic fr a analiza influena efectelor n plan social i ecologic. Adoptarea unei decizii bune din punct de vedere economic poate avea efecte negative n plan social sau creterea efectului n plan ecologic. n vederea stabilirii anumitor strategii de dezvoltare se impune formarea unor colective mixte multidisciplinare n luarea deciziilor, pentru a evita producerea efectelor negative. Un rol determinant n dezvoltarea rural durabil l au deopotriv fiecare membru al comunitii, primarul i consilierii locali, guvernul, parlamentul i societatea civil care trebuie s aib n vedere la luarea deciziilor privind promovarea unor aciuni i lucrri de investiii protecia mediului nconjurtor. n prezent conceptul de dezvoltare rural este fundamentat pe cel de dezvoltare durabil i are cteva trsturi fundamentale, referindu-se la: dezvoltarea rural sustenabil, care presupune dezvoltarea economic i echilibrat, cu un nivel ridicat al coeziunii sociale i al includerii i asumarea responsabilitii pentru folosirea resurselor naturale i a proteciei mediului; dezvoltarea rural multisectorial care se refer la crearea de reele i parteneriate ntre organizaii internaionale, agenii naionale sau organizaii ale societii civile n vederea unei abordri multisectoriale; dezvoltarea rural integrat sau extensiv, se refer la dezvoltarea mediului rural prin extinderea mijloacelor de comunicare i informare i prin extinderea activitilor din spaiul rural spre sectorul neagricol i promovarea agriculturii extensive a crei coordonat esenial este transferul informaional.

1.6.2. Conceptul de dezvoltare rural integrat i obiectivele dezvoltrii rurale integrate

Raportul mediu spaiu rural agricultur a reprezentat subiectul multor dezbateri din ultimele decenii. Noile abordri situeaz protecia mediului i susinerea unei dezvoltri rurale durabile drept prioriti, iar agricultura este considerat cea mai important activitate economic a spaiului rural, dar nu singura. Conceptul de dezvoltare rural integrat a fost conturat n cadrul FAO (Organizaia Naiunilor Unite pentru Alimentaie i Agricultur), n urm cu aproape trei decenii. Raportul colocviului organizat n 1971 la Roma arat c prin dezvoltare rural integrat se nelege tot ansamblul de msuri - guvernamentale i neguvernamentale care au ca scop difuzarea tehnicilor moderne n rndul populaiilor rurale i facilitatea adoptrii acestora de ctre cei interesai. Aceste tehnici vizeaz: - creterea produciei, productivitii i a veniturilor; - ridicarea nivelului de via din punct de vedere economic i social;

1.2. Rurarul i urbanul 43 - utilizarea, dezvoltarea i protejarea mediului nconjurtor, care s ofere locuri de via i de munc agreabile i permanente; - antrenarea persoanelor din mediul rural la participarea din plin i activ la viaa social a comunitii. Dezvoltarea agricol integrat cuprinde elementele dezvoltrii rurale integrate care sunt asociate produciei, productivitii i veniturilor agricole i alte elemente care au ca rezultat final creterea bunstrii agricultorilor. Definirea conceptului de dezvoltare rural integrat a avut la baz constatarea c, pentru cea mai mare parte dintre rile n curs de dezvoltare, expansiunea agricol este factorul esenial al dezvoltrii rurale, n sensul c aceasta furnizeaz principalele elemente economice i demografice. Dezbaterile din cadrul colocviului au examinat rolul statului i al organizaiilor profesionale private, necesitatea unei coordonri verticale i orizontale a diferitelor elemente ale programului dezvoltrii agricole i a subliniat necesitatea unei integrri a diferitelor elemente n subsisteme strategice, cum ar fi facilitile de aprovizionare, de credit, de comercializare, de nmagazinare i de prelucrare a produselor, precum i rambursarea mprumuturilor n unele cazuri (E. Buciuman, 1999). Dup M.A. Zaman3 dezvoltarea rural integrat apare ca una dintre alternativele cele mai promitoare pentru adoptarea i formularea politicilor i strategiilor de dezvoltare ca o linie de aciune care vizeaz: reducerea discrepanei dintre viaa urban i cea rural i reducerea disparitilor dintre diferite grupuri de venituri. Scopul final este de ameliorare sau cretere a calitii vieii pentru majoritatea populaiei. Integrarea este un proces complex care produce schimbri calitative fundamentale n societate, prin crearea i dezvoltarea unor legturi de interdependen ntre sectoare, ramuri i activiti, n interiorul unei ri i ntre economiile diferitelor ri sau grupe de ri. Integrarea este baza formrii structurilor economice moderne, caracteristic epocii contemporane. n economia modern au avut loc n ultimele dou decenii importante schimbri i se accelereaz procesele de globalizare economic. Prin procesul de integrare are loc structurarea economiilor naionale, a zonelor economice din care fac parte diferite ri ale lumii, precum i a economiei mondiale n ansamblul su, ca urmare a revoluiei tehnico-tiinifice i a liberalizrii schimburilor comerciale. Formele de integrare au cunoscut diferite grade de intensitate, n funcie de etapele istorice, interesele i stadiile de dezvoltare a diferitelor ri i zone economice formate pe glob. S-au format i consolidat grupe de ri, ca entiti distincte, zone i regiuni ale lumii care au creat spaii economice comune, piee comune i care aplic politici economice, financiare i sociale comune. Crearea UE, ca entitate distinct, cu pia unic, politici i instituii comune, moned unic i importante obiective economice i sociale privind coeziunea
M.A. Zaman Quelques aspects du developement rural integr, n volumul Raport sur le Simposium international FAO/SIDA/SDE sur le development rural integrtnu a Berlin Reicherwerder, 19-23 sept. 1977, FAO, Roma, 1978.
3

44 Spaiul rural i dezvoltarea rural durabil - 1 european, constituie un model de urmat. Alte forme de organizare a pieelor comune nu au dat rezultate relevante.(Letiia Zahiu, 2000) n cadrul conferinelor regionale din cele cinci regiuni ale FAO i a numeroaselor consultaii regionale de experi privind dezvoltarea rural integrat care sau inut la Colombo, Djakarta, Nairobi, Bogota i Lom (1975-1976) au fost formulate obiectivele operaionale ale dezvoltrii rurale integrate. Aceste obiective sunt: 1. creterea productivitii sectorului rural, n care agricultura este sectorul principal n cea mai mare parte a rilor din lumea a treia (n faza iniial a dezvoltrii lor); 2. asigurarea unei distribuii echitabile a veniturilor i oferirea unor suficiente locuri de munc; 3. ameliorarea infrastructurii lor sociale, economice i fizice din regiunile rurale; 4. stabilirea unui cadru instituional pentru competena politic i administrativ, precum i pentru participarea locuitorilor din mediul rural la luarea deciziilor i la activitile comunitare. Obiectivele enumerate sunt multifuncionale, intersectoriale i cu aciune reciproc. Pentru deschiderea n perspectiv a unui program de dezvoltare rural integrat se cere crearea instituiilor care s aib n vedere: reforma agrar; o politic de credit; o politic de preuri i organizarea pieelor; o politic a veniturilor; o politic n materie de cooperative; un program demografic i reform n administraie. Menionm c nu exist scheme ablon pentru dezvoltarea rural integrat. Fiecare ar, n funcie de condiiile specifice, de posibilitile sale, de resursele sale precum i de voina politic, adopt propria politic de dezvoltare rural integrat. n general au fost ncercate trei metode de dezvoltare rural integrat: 1. dezvoltarea pe zone; 2. delegarea autoritii de decizie i descentralizarea birocraiei; 3. principiul autonomiei. Pentru a lmuri termenul de zon n contextul dezvoltrii rurale integrate, Raportul de la Bogota a stabilit lista criteriilor care servesc la delimitarea zonelor: - dimensiunea zonei; - frontierele naturale; - sistemele de transport; - factorii sociali i culturali; - omogenizarea i complementaritatea factorilor de producie. Dezvoltarea pe zone este o component necesar a dezvoltrii rurale integrate (conform consultaiei de la Bogota). Proiectele de dezvoltare rural contribuie la trasarea cadrului pentru planificarea multifuncional i ele trebuiesc adaptate resurselor i capacitilor administraiei. Ele trebuie s permit selecionarea prioritilor pe termen scurt i s asigure interpedenden noilor componente ale dezvoltrii. Opiunea pentru dezvoltare zonal cere prin definiie consecven n favoarea delegrii de autoritate de decizie i descentralizarea birocraiei.

1.2. Rurarul i urbanul 45 La nivel naional ar trebui restructurate sistemele de planificare i de administraie axate pe abordarea sectorial, n aa fel nct acestea s cuprind planificarea i realizarea intersectorial pentru societatea rural n ansamblul su. Un rol foarte important n dezvoltarea rural integrat i revine familiei. Familia joac un rol foarte important n dezvoltare. Ea constituie o unitate de baz de producie i de consum n mediul rural i n acelai timp este instrumentul i obiectul procesului nsui al dezvoltrii rurale. Pentru stoparea exodului ctre orae este necesar s fie dezvoltate zonele de origine ale migranilor, adic mediul rural, prin crearea de locuri de munc care s permit obinerea unor venituri suficiente pentru satisfacerea cel puin a nevoilor vitale fundamentale. Trebuie mbuntite condiiile de via ale tuturor locuitorilor din spaiul rural cu condiii nefavorabile dar nu numai a celor care lucreaz n agricultur. Documentul numit Agenda 2000 publicat n iulie 1997 de ctre Uniunea European a introdus dou principii noi: rolul multifuncional al agriculturii i abordarea integrat a dezvoltrii rurale. A sczut rolul agriculturii ca surs de venit i de ocupare a forei de munc, dar ea a rmas cel mai important exploatator al pmntului, deci cu importan major din punctul de vedere al mediului rural, n pstrarea bio-diversitii i n ocrotirea mediului. Ei fiind administratorii acelor meleaguri, merit s fie sprijinii de ctre societate pentru serviciul efectuat n pstrarea valorilor zonei. Elementul cheie al abordrii integrate const n realizarea unor programe extinse i complexe de dezvoltare rural4. Paralel cu preocuprile rilor n curs de dezvoltare, grupate n jurul FAO, rile dezvoltate din Europa i America de Nord reunite n cadrul CEE5/ONU6 au nceput s identifice i s promoveze soluii adecvate dezvoltrii rurale. Astfel CEE/ONU a organizat un seminar asupra problemelor amenajrii i dezvoltrii rurale ce a avut loc la Plovdin, n Bulgaria n iunie 1974, care a vizat identificarea relaiilor dintre politica guvernamental din domeniul dezvoltrii i amenajrii regionale globale, pe de o parte, i principalele sarcini ale amenajrii i dezvoltrii zonelor rurale pe de alt parte. La acest seminar au participat delegai din 18 ri europene i din America de Nord. n concluziile generale ale seminarului s-a subliniat c: Zonele rurale reprezint cea mai mare parte a teritoriului rilor CEE/ONU i joac un rol important n dezvoltarea lor social. Din aceast cauz, dezvoltarea acestor zone trebuie s fie planificat raional i compatibil cu obiectivele globale ale naiunii. Zonele rurale nu ar trebui considerate ca entiti omogene ele difer ntre ele prin dotarea lor cu resurse naturale, tradiiile lor culturale i etnice, nivelul lor de dezvoltare economic, social i tehnic. n numeroase ri dezvoltarea echilibrat la nivel regional i ameliorarea nivelelor de via ale satelor au fost principalele

Maria Vincze Dezvoltarea regional i rural, Idei i Practici, Presa Universitar Clujean, 2000. 5 CEE Comunitatea Economic European, denumirea Uniunii Europene nainte de 1993. 6 ONU Organizaia Naiunilor Unite organism internaional
4

46 Spaiul rural i dezvoltarea rural durabil - 1 obiective urmrite. Progresele tehnice au creat interdependene din ce n ce mai mari ntre agricultur i industrie i ntre orae i sate. Dezvoltarea rural integrat presupune aplicarea unor programe complexe pentru sectoarele economico-sociale din spaiul rural, corelate, ntre ele, aflate ntr-o interdependen continu i mobil, astfel nct s favorizeze o dezvoltare durabil. Pentru ca zonele rurale s devin locuri de via mai atractive trebuiesc abordate urmtoarele obiective generale de dezvoltare rural: reorganizarea teritoriului; lucrri de mbuntiri funciare; lucrri de mbuntire a cilor de acces; nfrumusearea peisajului; conservarea resurselor i pstrarea echilibrului ecologic; mbuntirea confortului populaiei. De asemenea dezvoltarea comunitilor rurale nu poate fi conceput fr dezvoltarea i consolidarea gospodriilor rneti i fr evoluia lor spre ferme moderne. Politica de dezvoltare durabil trebuie s includ trei direcii principale: dezvoltarea gospodriei, prin sistematizarea i modernizarea dotrilor acesteia fr alterarea tradiiilor; consolidarea fermelor agricole compatibile cu cele ale rilor UE; dezvoltarea comunitilor rurale prin dotri de infrastructur (ap curent, telefonie etc.) i prin asigurarea locuitorilor cu servicii sociale.

1.6.3. Principiile dezvoltrii rurale durabile7

Dezvoltarea durabil este un proces lent de schimbri care permite folosirea pe termen lung a mediului astfel nct dezvoltarea economic s rmn posibil concomitent cu meninerea calitii mediului la un nivel acceptabil. Principiile dezvoltrii durabile n condiii ecologice sunt: regenerarea resurselor naturale i pstrarea stocului lor natural la un nivel acceptabil; reducerea polurii la un nivel minim de siguran; respectarea limitelor pentru conservarea biodiversitii; evitarea ireversibilitii efectelor proceselor economice prin: strategii orientate ctre prevenirea riscurilor; orientarea dezvoltrii tehnologice n direcia protejrii mediului; orientarea schimbrilor instituionale i a deciziilor economice n direcia protejrii mediului; distribuia veniturilor n mod echitabil i rezonabil. Dezvoltarea durabil este un proces pe termen lung i nu poate fi atins n decursul unei generaii, ceea ce nseamn c trebuie fcute eforturi pentru nceperea acestui proces. Durata ndelungat a procesului de dezvoltare durabil este generat de urmtorii factori: creterea populaiei pmntului;
7

Fl. Mrcineanu i colab. Dezvoltare rural, Editura Ceres, 2003.

1.2. Rurarul i urbanul 47 scderea constant a resurselor globale; lipsa unor acorduri internaionale asupra exploatrii excesive a resurselor naturale; existena unui decalaj ndelungat n cadrul proceselor din ecosisteme; existena unor aspecte nc nenelese ale relaiei mediu-economie; implicarea factorului uman: oamenii trebuie s aib necesitile de baz satisfcute (asigurate) pentru a fi interesai ntr-un scop altruist cum este dezvoltarea durabil; toate naiunile trebuie s fie dispuse s coopereze i s contribuie financiar la acest proces; existena i a altor probleme etice. Rezult c dezvoltarea durabil nu poate fi conceput dect ca o relaie ntre urmtoarele elemente: cultura, din care rezult ce funcii ale societii i ce schimbri de comportament sunt eseniale pentru aplicarea dezvoltrii durabile; structura, care trebuie s precizeze organizarea modului de realizare a dezvoltrii durabile; tehnologia, care trebuie s stabileasc mijloacele tehnologice prin care se poate realiza dezvoltarea durabil. Aplicarea acestor principii n cadrul Uniunii Europene a fcut obiectul Conferinei Europene asupra Dezvoltrii rurale (Cork, Irlanda, 7-9.XI.1996, Anexa 2) care a elaborat declaraia de la Cork. Documentul cuprinde direciile recomandate statelor din U.E. pentru implementarea unei dezvoltri durabile: n ansamblul evoluiei societii, dezvoltarea rural trebuie s fie prioritar. Ea trebuie s devin principiul fundamental care s susin politica n mediul rural prin care s se asigure: inversarea exodului rural, combaterea srciei, stimularea forei de munc, protecia i ameliorarea mediului rural; abordarea integrat a activitilor prin care se asigur caracterul multidisciplinar i aplicarea multisectorial a dezvoltrii durabile.

1.6.4. Factorii dezvoltrii rurale durabile8

Persoanele care pot influena mersul vieii economiei rurale i care pot participa la o dezvoltare durabil a spaiului rural s regsesc la nivelul tuturor structurilor: - fiecare membru al comunitii; - alesul comunitii locale (primarul); - guvernul; - parlamentul; - societatea civil.
8

t. Mitrache Dezvoltarea durabil rural, Editura Planeta, 2000.

48 Spaiul rural i dezvoltarea rural durabil - 1 Toi au un rol esenial n crearea i implementarea unui mecanism de dezvoltare durabil, a oricrei comuniti. Sunt necesare politici de dezvoltare rural, stabilirea unor strategii care s in seama de diagnoza local, evaluarea real a vieii economico-sociale a individului i a comunitii, a programelor guvernamentale i a orientrilor politice. 1. Pentru o dezvoltare rural durabil, primul factor responsabil este parlamentul care trebuie s trateze la modul cel mai serios problema dezvoltrii rurale prin emiterea unor legi stabile, care s porneasc de la realitatea actual, n vederea asigurrii unui cadru instituional care s vin n sprijinul economiei rurale, a protejrii productorului i activitii sale. Legislaia trebuie s asigure continuitatea programelor iniiale. 2. Al doilea factor important al dezvoltrii durabile este guvernul att la nivel naional ct i prin reprezentanii regionali i locali. Guvernul dispune de toate prghiile economico-financiare care intervin n economia rural i de iniiativ legislativ care poate completa cadrul legislativ. De aceea politica guvernamental n domeniul dezvoltrii durabile poate avea efecte de progres, regres sau stagnare. Programele guvernamentale trebuiesc elaborate pe termen lung i mai ales s fie finalizate, indiferent de culoarea politic a guvernanilor care se succed la putere. 3. Al treilea factor care joac un rol important n dezvoltarea rural este alesul comunitii rurale (primarul). Acesta trebuie s reprezinte interesele membrilor comunitii i s acioneze n spiritul comunitii. El are un rol determinant n procesul de dezvoltare al comunitii deoarece este persoana care administreaz comunitatea rural. Trebuie s devin iniiatorul i susintorul programelor de dezvoltare i s vin n sprijinul iniiativelor locale. Scopul final al acestuia trebuie s conduc la consolidarea dezvoltrii comunitii. 4. Al patrulea factor responsabil al dezvoltrii rurale dar nu ultimul este individul i comunitatea. Comportamentul individului fie el fermier, mic ntreprinztor, specialist, funcionar public etc., contribuie att la definirea comunitii, la evoluia i prosperitatea individual, ct i la progresul comunitii. 5. ntr-un stat democrat societatea civil este un partener activ n elaborarea i implementarea programelor de dezvoltare durabil. Locul acesteia se regsete la nivelul fiecrui factor (guvern, parlament, comunitate, individ) n dezvoltarea durabil i joac rol de feed-back n activitatea fiecruia, n scopul concentrrii ateniei spre programe care s asigure creterea progresului n economia rural. Societatea civil are posibilitatea de a se organiza n multiple forme ca: asociaii, fundaii, federaii pentru a aciona n scopul dezvoltrii spaiului rural prin programe, manifestndu-se sub diferite forme de lupt i protest fa de politicile guvernamentale, care pot conduce la regres sau stagnare a vieii economice i sociale rurale.