Sunteți pe pagina 1din 12

Politici n domeniul energiei n U.E.

2013

Politici n domeniul energiei n U.E.


1. Politicile Uniunii Europene. Prezentare general Integrarea european se realizeaz de o manier inegal, de la un sector la altul. Exist, astfel, domenii unde Uniunea European are prerogative extinse (politica agricol comun, politica comercial comun, politica transporturilor i politica monetar etc.), dup cum, n alte sectoare, competenele comunitare sunt mai limitate: este cazul politicii sociale, al politicii industriale, al cercetrii i dezvoltrii tehnologice, al reelelor transeuropene. n sfrit, unele sectoare (de exemplu, politica extern i de securitate, justiia i afacerile interne) funcioneaz mai degrab conform modelului interguvernamental, dect printr-o abordare comunitar propriu-zis. Altfel spus, exist politici puternic integrate, realizate prin transferul masiv de competene la nivel comunitar i politici realizate nc preponderent la nivelul statelor membre, dar cu participarea unor instituii comunitare. Inc de la nceputuri, articolul 3 din Tratatul C.E.E. prevedea c aciunea Comunitii are n vedere stabilirea unui tarif vamal comun i a unei politici comerciale comune fa de rile tere, instaurarea unei politici comune n domeniul agriculturii i instaurarea unei politici comune n domeniul transporturilor. Obiectivele Comunitii Europene evolund progresiv, de-a lungul anilor au fost elaborate o serie de noi politici comune, astfel nct astzi se pot identifica aproape 20 de domenii n care concepia i decizia se realizeaz la nivel comunitar, cele mai importante fiind politicile regional, monetar, industrial, social, energetic, de cercetare, pescuit, protecia mediului, protecia consumatorilor, relaii externe. Apariia acestor politici comune se explic prin necesiti economice, sociale i politice de ordin comunitar, dar i prin superioritatea, n termeni de eficien, a unor aciuni comune prin comparaie cu cele realizate separat Ia nivelul fiecrui stat membru. Ambiguitatea noiunii de politic comun este reflectat de varietatea expresiilor ce desemneaz, practic, acelai lucru: politic a Uniunii Europene, politic comun, politic comunitar. Analiza acestor concepte arat c politicile comune constituie de fapt domenii n care, n virtutea unui transfer de competene consimit de ctre statele membre de la nivel naional la nivel comunitar, instituiile comunitare intervin n mod determinant i

direct, iar aciunile statelor membre au loc concertat, acest transfer de competene este ns limitat n funcie de dispoziiile Tratatului. Regulile i politica stabilite de ctre autoritile comunitare ntr-un domeniu dat formeaz o politic unificat ce se substituie normelor i politicilor naionale.

2. Pieele de energie i intervenia guvernamental n trecut i n prezent


Datorit unor particulariti ale industriei energetice, toate guvernele naionale au considerat implicarea lor total n sectorul de energie ca o practic normal. Aceste particulariti, considerate drept certitudini pentru mult vreme, sunt date de: monopolul natural pe care l constituie activitile de transport i distribuie n cadrul sectorului de energie, ceea ce permite integrarea facil pe vertical, sub form de monopoluri, a diferitelor activiti; de rolul esenial pentru comunitate pe care l joac energia, fie ca resurs primar, fie ca energie electric, motiv pentru care s-a simit nevoia unui control strict guvernamental; de caracterul strategic pentru orice economie al sectorului de energie, n special energia electric, gazul i ntr-o msur mai mic, petrolul. Aceste caracteristici au contribuit la crearea unei paradigme tradiionale n relaia guvernindustrie de energie, care a dominat timp de decenii, ce se poate descrie sub forma unui model de organizare care implic controlul central asupra unei reele de energie primar i final. Structura acestui model este dictat de: drepturile exclusive de a construi i opera n sectorul energetic, fie ale statului, fie concesionate de acesta; lipsa oricrei forme de concuren; reglementri n detaliu; grad ridicat de planificare i control strict; operare integrat pe vertical; tarife pe baz de costuri de producie. Modelul a funcionat o perioad lung de timp, acumulnd ns nemultumirea tot mai evident a consumatorilor fa de faptul c, n nici una din fazele de operare ale sistemului de energie, ei nu sunt parte la procesul de luare a deciziilor. Un alt neajuns important a fost determinat de faptul c cei care planific, conduc i opereaz sistemul nu-i asum nici un risc i nu sufer dac greesc. Costul incompetenei sau al unor judeci greite a fost

ntotdeauna pltit de consumatori, n dubla lor calitate de consumatori i pltitori de impozite. Aceast relaie rigid, tradiional, guvern-industria de energie este afectat, de ceva timp, de o schimbare ce pare ireversibil. Vechile certitudini au nceput s se clatine, iar acceptarea necondiionat a deciziilor luate centralizat nu mai funcioneaz, n mod tot mai evident dup anii 90. Noul val care ia locul reglementrii centralizate este reglementarea pentru competiie. Monopolurile naturale, fie proprietate de stat, fie sub controlul acestuia, care funcioneaz ntr-o configuraie tehnic centralizat, ncep s se destrame i s se reorienteze spre clieni i competiie. Caracteristicile noului tip de abordare sunt diferite, i anume: separarea activitilor, pentru a permite concurena ori de cte ori este posibil (n locul integrrii pe vertical); libertatea de a investi n activiti concureniale (n locul planificrii centralizate); libertatea de a contracta la tarife competitive (n locul tarifului fixat); accesul la reea i infrastructur; supravegherea sistemului de ctre regulatori independeni (n locul guvernului); adaptarea la tehnologia informaiei. n evoluia spre noul tip de reglementare putem distinge trei etape care sunt descrise n cele ce urmeaz. Dup 1945, guvernele democratice vest-europene au considerat c n reconstrucia de dup rzboi, un rol esenial l joac energia i de aceea sectorul trebuie integral controlat de stat. Industriile au fost naionalizate, iar pentru evitarea abuzului de putere s-a recurs la soluia proprietii publice i/sau a controlului public. Aa s-au nscut, ntre altele, Electricite de France i Gaz de France n 1946, ENEL n 1962 n Italia. Avnd n vedere rolul dominat al statelor n politica de energie la acea vreme, primele Tratate al Comunitilor Europene nu au inclus printre obiectivele lor, sectorul de energie, ci doar unele componente ale acestuia, cum se va vedea mai departe. Crizele de energie din anii 70 au condus la intervenii energice ale statelor industrializate n sectorul energetic. Pe agenda politic european a aprut o nou problem, i anume aceea a siguranei n alimentarea cu energie. S-au iniiat programe costisitoare pentru construcia de centrale nucleare i s-au alocat subvenii pentru energiile alternative. S-a creat Agenia

Internaional a Energiei, cu scopul de a supraveghea alocarea resurselor financiare i a ncuraja diversificarea formelor alternative de energie. In acelai timp, modest, au nceput s apar politicile naionale de energie i ageniile de implementare. Totui, unele intervenii planificate n acest mod tradiional s-au dovedit grbite sau chiar nefolositoare, de aceea capacitatea guvernelor singure de a interveni n politica de energie a nceput s fie pus la ndoial. Avocaii noii abordri deschise ctre pia au nceput s apar n Marea Britanie i SUA nc din anii 70. Anumite structuri de funcionare care existau izolat, n special n SUA, reprezentate prin productori independeni care debiteaz energie ntr-o reea public, au generat ntrebarea dac acest tip nu s-ar putea extinde, lrgind numrul actorilor din sector i ncurajnd concurena, pentru ca ntr-un viitor s creeze piaa liber. La mijlocul anilor 80, noua gndire a nceput s ctige tot mai muli adepi. Tabu-urile controlului de stat asupra sectorului au nceput s cad, mai ales sub influena a dou fenomene: globalizarea economiei mondiale i apariia diferitelor iniiative guvernamentale de liberalizare a pieelor de energie. Globalizarea a adus n discuie rolul statelor naiuni, nu n sensul reducerii, ci al transformrii funciilor lor i depolitizarea spaiului naional pentru unele sectoare economice. Liberalizarea, ca o consecin imediat a globalizrii, implic n mod necesar un transfer de responsabilitate de la stat ctre sectorul privat, concomitent cu preluarea corespunztoare a atribuiilor de reglementare de ctre agenii guvernamentale. 3. Politici energetice i instrumente de implementare O pia descentralizat are nevoie de reguli dar i de instituii care s vegheze c aceste reguli sunt respectate. Comisia European deine acest rol de regulator. Rolul Comisiei este ns puin agreat de guvernele naionale, care consider c aceast poziie i confer putere politic. In acest context se petrec schimbrile actuale n conceptul politicii comune a energiei. Cartea Verde a Energiei este primul studiu energetic cu adevrat important realizat dup anii 70 n spaiul european i reprezint baza unei strategii energetice pe termen lung a Comunitilor Europene. Scopul su nu fost s prezinte soluii, ci s atenioneze asupra strii actuale a sectorului de energie, precum i a implicaiilor i consecintelor consumului de energie asupra economiei i mediului nconjurtor.

Pentru a mbunti sigurana n alimentarea cu energie i a rspunde n acelai timp cerinelor de mediu (n special n problema schimbrilor climatice i a nclzirii planetei), Cartea Verde evideniaz necesitatea ca sursele de energie regenerabil s devin o parte tot mai important din structura produciei de energie. Pn n 2010, proporia surselor regenerabile ar trebui s ajung la 12 %, fa de 6 % n 1998. In condiiile actuale ns, creterea s-ar ridica la numai un procent, de aceea trebuiesc avute n vedere msuri complementare. Sursele convenionale de energie cu potenial poluant mai redus (pcur, gaz natural, energie nuclear) sunt reconsiderate, n sensul de a sprijini, prin ele, dezvoltarea de noi resurse energetice. Pe de alt parte, grija pentru meninerea competiiei pe piaa energiei nu d prea mult spaiu de manevr subveniilor de stat destinate stimulrii productorilor de energie din surse neconvenionale. Din acest motiv, Comisia European consider c este necesar o minim armonizare n domeniul subveniilor. Promovarea energiei verzi prin certificare sau printr-o reform a taxelor de mediu sunt dou dintre cele mai vehiculate modele. Dezbaterea lansat de Cartea Verde a conturat cteva directii de aciune, dup cum urmeaz: Managementul cererii de energie electric. Consumul de energie va trebui s fie controlat i dirijat, ndeosebi prin monitorizarea atent a eficienei energetice i prin diversificarea surselor de energie primar. Stocurile de combustibil. n 2004, Uniunea lrgit va consuma peste 20% din productia mondial de petrol. Pentru sigurana n alimentarea cu combustibili energetici, este necesar asigurarea de stocuri strategice de petrol i coordonarea utilizrii acestora, ca i solidaritatea ntre S/M pe timp de criz. O abordare similar exist pentru stocurile de gaz. Sigurana alimentrii. Pentru asigurarea siguranei n alimentare cu energie primar n Europa, s-a convenit crearea unui nou parteneriat energetic EU Rusia, care va conine prevederi legate de sigurana reelei, protecia investiiilor, proiecte majore de interes comun. Actualul Acord de Parteneriat i Cooperare UE-Rusia, semnat n decembrie 1997 pe o durat de 10 ani, are o putere redus, mult sub puterea Acordurilor Europene ncheiate cu statele n curs de aderare. Surse de energie noi si regenerabile. Acestea reprezint n prezent doar 6 % din balana energetic a UE. Dac se psteaz trendul, ele vor acoperi numai 9 % din totalul consumului pn n 2030. Directiva privind promovarea energiei produse din surse de energie

regenerabila, face un pas important spre atragerea interesului pentru investiii n surse alternative. Actul legislativ conine prevederi ce fac referire la programe de sprijin nationale pentru producatorii de energie pe baza de surse energetice regenerabile, n condiiile acordrii unor garanii de origine a electricitii produse din aceste surse i suportarea costurilor tehnice pentru racordarea la reea a productorilor de energie. Energia nuclear. Temerile legate de nclzirea planetei au schimbat percepia asupra energiei nucleare. Este un fapt recunoscut acela c folosirea energiei nucleare i a celor regenerabile, mpreun cu eficiena energetic crescut, conduc la limitarea efectului de ser al gazelor emise de combustibilii fosili. Abandonarea total a energiei nucleare ar nsemna ca 35 % din producia de energie electric s fie acoperit din alte surse. De aceea, opiunea nuclear ramne deschis statelor europene care o doresc. Totui, procesarea i transportul deeurilor radioactive rmne o chestiune nc nerezolvat. Noile ri membre i candidate care au reactoare vechi trebuie s le nchid sau s le modernizeze, aa cum este cazul grupurilor nucleare de la centrala Dukovany din Cehia sau Kozlodui din Bulgaria. Fiind un subiect de interes major, sigurana nuclear va face obiectul unor raportri regulate, se va elabora un standard de practici comune i un mecanism european de control i peer-review. Statele vor trebui s-i construiasc sisteme naionale de depozitare a deeurilor radioactive. Piaa intern de energie. Este singura care poate asigura competiia sntoas i garanta sigurana alimentrii cu energie, ntrind competitivitatea economiei europene, dar necesit capaciti trans-frontaliere mbuntite. Comertul cu energie n UE. Comerul acoper doar 8 % n cazul energiei electrice, i are nc nevoie de capaciti de interconectare. Exist un plan de dezvoltare a infrastructurii de gaz i reele electrice, i au fost identificate mai multe proiecte de interes european. Conceptul global de siguran n alimentare. Acest deziderat impune un efort de anticipaie pe termen lung i relaii ntrite cu tere ri. Decuplarea consumului de creterea economic, este o tendin a politicii comune de energie, prin care se ncearc reducerea sau stoparea influenelor negative ale sectorului de energie asupra mediului i vieii sociale. Instrumentul recomandat este folosirea eficient a energiei. 3.1. Energia verde

Dac in anii 70 energia verde era considerat o utopie si tratat ca un vis al cercettorilor, situaia s-a schimbat de-a lungul anilor i viziunea unui viitor solar a devenit un subiect de dezbatere. Sursele de energie noi si regenerabile (biomasa, energia solar, energia vntului, hidroenergia, pila fotovoltaic etc) au devenit deja, pentru trile industrializate, obiective naionale n structura produciei lor de energie1. Aceasta s-a ntmplat mai ales ca urmare a dou evenimente. Primul a fost publicarea in 1972 a raportului The Limits to Growth a Clubului de la Roma, iar al doilea l-a reprezentat prima criz a petrolului i criza energetic din 1973/1974. Raportul prevedea nc de atunci o reducere dramatic a resurselor energetice clasice i o cretere rapid a polurii mediului. Concurena celor dou evenimente a adus n discuie chestiunea siguranei n alimentarea cu energie. n acest context, energia regenerabil a fost privit pentru prima oar ca o posibil soluie alternativ la petrol. Cnd preul petrolului a sczut brusc n anii 80, viziunea solar i-a pierdut din nou atractivitatea. i totui, evoluiile ulterioare au confirmat concluziile Clubului de la Roma, iar problemele de mediu au nceput s se discute la scar planetar, mai ales dup Conferinele de la Rio (1992) i Kyoto (1997). Protecia mediului i nevoia asigurrii unei dezvoltri durabile (concept lansat la Rio), au fost argumentele reconsiderrii energiilor noi si regenerabile pentru producia la scar industrial. Uniunea Europeana s-a angajat prin Protocolul de la Kyoto s reduc emisia gazelor cu efect de ser cu 8 % pn n 2008-2012. i totui, n anii imediat urmtori semnrii documentului, nimic semnificativ nu s-a intmplat. Una din rile care i-a luat n serios angajamentele de la Kyoto a fost Germania, care mai mult dect alte ri membre, i-a impus un obiectiv extrem de ambiios prin reducerea emisiior de gaze cu efect de ser cu 21 %. O asisten financiar masiv pentru cercetare-dezvoltare, nsoit de un set de msuri fiscale, ajutoare si garanii de stat, mprumuturi pentru investiii, programe regionale i locale specifice, au reprezentat portofoliul oferit partizanilor energiei verzi n Germania. Au nceput s fie valorificate resurse energetice variate noi si regenerabile hidro, energia vntului pe ap si pe uscat, pila fotovoltaic, biomasa, energia solar, geotermal si deeurile urbane. Totui, utilizarea energiilor verzi nu rezolv ea singur problemele de mediu i n particular pe cele privind schimbrile climatice.
1

Josef Auer, Pinning hopes on renewable energies, Deutsche Bank Research, 2001

3.2

Legislaie comunitar

Crearea Pieei Interne a Energiei s-a realizat n etape. Iniial, s-au iniiat msuri legislative menite s asigure transparena preurilor la consumatorii finali i s faciliteze tranzitul gazului i energiei electrice prin reelele importante ale spaiului UE. Pasul urmtor a constat n eliminarea unor restricii privind accesul egal al companiilor la explorarea i exploatarea rezervelor de hidrocarburi. In 1996 i 1998 s-a fcut un pas important prin directivele electricitii i respectiv, gazului, care permit comerul cu energie electric i gaz n interiorul Comunitii. Liberalizarea pieelor de energie electric i gaz, care au fost deschise consumatorilor importani n 1999 i respectiv 2000, a marcat un succes important prin decizia liberalizrii lor totale, pentru toate tipurile de consumatori, pn la sfritul anului 2004. Decizia a fost luat la Consiliul European de la Barcelona n 2002. Introducerea Directivei comune pentru gaz i energie electric simplific i omogenizeaz regulile de pia, marcnd un pas nou spre consolidarea pieei unice. Propunerea de Directiv referitoare la accesul la reea pentru comerul trans-frontalier cu energie electric nltur barierele naionale n vederea schimburilor de energie ntre ri. Crearea Reelelor trans-europene de energie (TENs), printr-o legislaie adoptat nc din 1996, s-a fcut mai nti prin identificarea unor proiecte de reele de energie electric i gaze de interes comun. Costul total al acestor proiecte se ridic la 18 miliarde EURO, finanarea caznd n mare parte n sarcina operatorilor nisi i ntr-o mic msur n rspunderea Comisiei Europene. Reelele trans-europene de energie au un impact major asupra relaiilor cu rile din regiune. Programul SYNERGY a fost elaborat pentru a dezvolta aceste relaii cu rile CEE, Rusia, Ucraina i cu cele din bazinul Mediteranean. Carta European a Energiei i Tratatul Cartei au nsemnat de asemenea pai n ntrirea acestei colaborri. Diversificarea surselor de energie prin promovarea energiilor regenerabile, ca msur legislativ de importan major n prioritile enunate de Cartea Verde a Energiei, a fost adoptat n 2001. Obiectivul ei era ca energia verde s ajung la 22 % din totalul energiei produse n UE n 2010, fa de 14 % n 1997. Msurile de stimulare a creterii eficienei energetice se regsesc ntr-o serie de directive i ntr-un program de aciune. Directiva privind eficiena energetic a cldirilor, care stabilete o metodologie comun pentru standardele minime de performan energetic a cldirilor noi i existente, cele pentru etichetarea usctoarelor electrice de rufe, a mainilor de

splat vase, a cazanelor noi de ap fierbinte, a cuptoarelor electrice i a sistemelor de aer condiionat, sunt msuri legislative destinate implementrii planului de aciune. In domeniul securitii nucleare, Agenia Euratom joac un rol activ pe plan internaional n elaborarea standardelor de siguran nuclear, n crearea unei piee comune a echipamentelor nucleare i colaboreaz cu organizaii internaionale din domeniu, precum AIEA Agenia Internaional pentru Energie Atomic. Un Oficiu special al Euratom vegheaz la utilizarea energiei nucleare n scopuri exclusiv panice.

4.

Concluzii

Construcia pieei interne a energiei i integrarea ei ntr-o politic comun de energie a Uniunii Europene este un proces care i are originea n Tratatele fondatoare ale primelor comuniti europene i se afl nc n proces de completare. Domeniul energiei, considerat timp de decenii ca un atribut exclusiv al guvernelor naionale a dovedit, n timp, c politicile tradiionale centraliste i monopoliste, chiar aplicate sub semnul celor mai nalte considerente de protecie naional, nu poate supravieui globalizrii i nu poate scpa presiunilor concureniale. Ctigul deja dovedit al deschiderii sectorului ctre pia este scderea preurilor, dar, pentru c orice are un pre, complexitatea problemelor sectorului de energie crete pe msur ce se mrete numrul actorilor implicai, fie ei furnizori, productori, comerciani sau regulatori de pia i pe msur ce se acutizeaz problemele globale de mediu ignorate decenii n ir. Aa se face c n politica comun de energie a Uniunii Europene, al crei pilon central este piaa unic de energie, pe msur ce se rezolv unele probleme, apar altele noi, din ce n ce mai complexe. De la simpla colaboare ntre S/M pe diverse msuri se trece tot mai mult la coordonarea acestora sub comanda responsabililor Uniunii Europene. Documentul strategic al Comisiei Europene intitulat Shaping a new Europe indic energia ca fiind factor cheie pentru dezvoltarea competitivitii economiei comunitare. In contextul extinderii UE, care aduce sub umbrela sa alte noi 12 state dintre care 10 poart nc n structura lor economic slbiciunile structurale lsate de regimurile comuniste, politica de energie i mrete complexitatea. Incepnd cu anul 1998, cnd s-a lansat noua iniiativ privind integrarea aspectelor de mediu n politicile comunitare, primele alese fiind agricultura, transportul i energia, politica privind acest din urm sector a cptat noi prioriti dictate de cerinele dezvoltrii durabile. Aflate sub observaia atent a instituiilor europene, n special Comisia European i Consiliul European, progresele

10

integrrii politicilor au artat c dei s-au realizat unelembuntiri, problemele majore rmn de actualitate, iar unele evoluii ale strii mediului provoac mare ngrijorare. Evoluiile nefavorabile legate de creterea continu a dependenei fa de importurile de energie, cu implicaii asupra siguranei n alimentare i pe termen lung asupra consumului i dezvoltrii, concomitent cu creerea emisiilor de gaze, sunt provocri crora rile europene trebuie s le fac fa n cadrul unui efort a crui finalitate se regsete n politica comun de energie.

11

Bibliografie
1. Cezar Brzea, Politicile i instituiile U.E., Ed. Corint, 2001 2. Marius Profiroiu, Irina Popescu, Politici europene, Editura Economic, Bucureti, 2003 3. Josef Auer, Pinning hopes on renewable energies, Deutsche Bank Research, 2001

12