Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir Facultatea de Drept din Cluj-Napoca

Curs de drept internaional public

Anul 2 FR An universitar 2011/2012

Lector univ.dr.Alexandru A.Frca

CUPRINS Introducere Unitatea de nvare 1 Dreptul internaional public trsturi fundamentale. Raportul dintre dreptul internaional public i dreptul intern 1.1 1.2 1.3 Introducere Obiectivele i competenele unitii de nvare Coninutul unitii de nvare 1.3.1 Trsturile fundamentale ale dreptului internaional public 1.3.2 Definiia dreptului internaional public 1.3.3 Raportul dintre dreptul intern i dreptul internaional public

1.4 ndrumtor pentru autoverificare Unitatea de nvare 2 Evoluia istoric a dreptului internaional public 2.1 Introducere 2.2 Obiectivele i competenele unitii de nvare 2.3 Coninutul unitii de nvare 2.3.1 2.3.2 2.3.3 2.4 ndrumtor pentru autoverificare Unitatea de nvare 3 Ordinea juridic internaional. Izvoarele dreptului internaional public 3.1 Introducere 3.2 Obiectivele i competenele unitii de nvare 3.3 Coninutul unitii de nvare 3.3.1 3.3.2 3.3.3 3.3.4 3.4 ndrumtor pentru autoverificare

Unitatea de nvare 4 Principiile fundamentale ale dreptului internaional public. Normele de jus cogens 4.1 Introducere 4.2 Obiectivele i competenele unitii de nvare 4.3 Coninutul unitii de nvare 4.3.1 4.3.2 4.3.3 4.3.4 4.4 ndrumtor pentru autoverificare Unitatea de nvare 5 Subiectele dreptului internaional public. Statul. Dreptul diplomatic 5.1 Introducere 5.2 Obiectivele i competenele unitii de nvare 5.3 Coninutul unitii de nvare 5.3.1 5.3.2 5.3.3 5.3.4 5.4 ndrumtor pentru autoverificare Unitatea de nvare 6 Organizaiile internaionale. ONU. NATO. Consiliul Europei 6.1 Introducere 6.2 Obiectivele i competenele unitii de nvare 6.3 Coninutul unitii de nvare 6.3.1 6.3.2 6.3.3 6.3.4

6.4 ndrumtor pentru autoverificare Unitatea de nvare 7 Uniunea European. Organizare i funcionare. Principalele politici europene 7.1 Introducere 7.2 Obiectivele i competenele unitii de nvare 7.3 Coninutul unitii de nvare 7.3.1 7.3.2 7.3.3 7.3.4 7.4 ndrumtor pentru autoverificare Unitatea de nvare 8 Dreptul tratatelor. 8.1 Introducere 8.2 Obiectivele i competenele unitii de nvare 8.3 Coninutul unitii de nvare 8.3.1 8.3.2 8.3.3 8.3.4 8.4 ndrumtor pentru autoverificare Unitatea de nvare 9 Populaia n dreptul internaional public. Protecia diplomatic i consular 9.1 Introducere 9.2 Obiectivele i competenele unitii de nvare 9.3 Coninutul unitii de nvare 9.3.1 9.3.2 9.3.3

9.3.4 9.4 ndrumtor pentru autoverificare Unitatea de nvare 10 Teritoriul i frontierele de stat. Dreptul aerian 10.1 Introducere 10.2 Obiectivele i competenele unitii de nvare 10.3 Coninutul unitii de nvare 10.3.1 10.3.2 10.3.3 10.3.4 10.4 ndrumtor pentru autoverificare Unitatea de nvare 11 Soluionarea panic a diferendelor internaionale. Jurisdiciile internaionale 11.1 Introducere 11.2 Obiectivele i competenele unitii de nvare 11.3 Coninutul unitii de nvare 11.3.1 11.3.2 11.3.3 11.3.4 11.4 ndrumtor pentru autoverificare Unitatea de nvare 12 Dreptul mrii 12.1 Introducere 12.2 Obiectivele i competenele unitii de nvare 12.3 Coninutul unitii de nvare 12.3.1 12.3.2

12.3.3 12.3.4 12.4 ndrumtor pentru autoverificare Unitatea de nvare 13 Rspunderea internaional a statelor i persoanelor 13.1 Introducere 13.2 Obiectivele i competenele unitii de nvare 13.3 Coninutul unitii de nvare 13.3.1 13.3.2 13.3.3 13.3.4 13.4 ndrumtor pentru autoverificare Unitatea de nvare 14 Dreptul spaiului extraatmosferic 14.1 Introducere 14.2 Obiectivele i competenele unitii de nvare 14.3 Coninutul unitii de nvare 14.3.1 14.3.2 14.3.3 14.3.4 14.4 ndrumtor pentru autoverificare INTRODUCERE Cursul de drept internaional public este o disciplin obligatorie pentru studenii anului 2, frecven redus, ntruct formarea viitorilor juriti ai epocii noastre nu poate face abstracie de fenomenele globalizrii economiei i societii umane, de interaciunile internaionale politice, sociale, juridice de o amploare fr precedent n istorie, de integrarea european i de rolul de multe ori hotrtor al acestui mediu internaional n plin evoluie asupra ordinii de drept din Romnia, asupra raporturilor juridice diverse ce vor constitui munca curent a absolvenilor de drept, asupra tiinei dreptului i aplicrii dreptului n ara noastr.

Obiectivele cursului Cursul i propune s prezinte studenilor teoria i practica dreptului internaional pornind de la bazele sale conceptuale i de la prezentarea amnunit a instituiilor internaionale pe plan mondial i european. Parcurgnd aceast disciplin, studenii vor nelege mai bine complexitatea lumii actuale, interdependena statelor i societilor, rolul general al dreptului n lumea aflat n plin proces de globalizare economic i social, imperativul primatului dreptului n faa forei att intern ct i internaional, cooperarea internaional pentru rezolvarea marilor probleme comune ale umanitii i i vor putea nsui modul n care se aplic normele juridice interne constituionale, administrative, penale, procesuale etc. n contextul respectrii obligatorii de ctre state a normelor i principiilor dreptului internaional public. Competene conferite Dup parcurgerea acestui curs, studentul va dobndi urmtoarele cunotiine generale i specifice: 1.Cunoatere i nelegere - cunoaterea i utilizarea adecvat a noiunilor specifice dreptului internaional public; identificarea de termeni, relaii, procese, perceperea unor relaii i conexiuni n cadrul disciplinelor juridice de drept intern i de drept internaional; utilizarea corect a termenilor de specialitate din domeniul dreptului internaional public; definirea conceptelor ce apar n activitatea de promovare a dreptului pe plan internaional; capacitatea de adaptare la noi situaii aprute pe parcursul activitii juridice din domeniile aflate sub impactul doctrinei dreptului internaional public. 2.Explicarea i interpretarea unor idei, proiecte, procese, precum i a coninuturilor teoretice i practice ale disciplinei - generalizarea, particularizarea, integrarea unor domenii de activitate juridic n contextul dreptului internaional public; realizarea de conexiuni ntre dreptul internaional i dreptul intern; argumentarea unor enunuri n faa autoritilor i cetenilor; capacitatea de organizare i planificare a activitii juridice cu conexiune la planul internaional; capactitatea de analiz i sintez n procesul de luare a deciziilor juridice n domenii de aplicare a normelor dreptului internaional public. 3. Instrumental-aplicative - proiectarea, conducerea i evaluarea activitilor practice specifice; utilizarea unor metode, tehnici i instrumente de investigare i de aplicare - relaionri ntre elementele ce caracterizeaz activitile de aplicare a dreptului inclusiv n plan internaional; descrierea unor stri, sisteme, procese, fenomene ce apar pe parcursul aplicrii normelor de drept internaional; capacitatea de a transpune n practic cunotiinele dobndite n cadrul cursului; abiliti de cercetare, creativitate n domeniul drepturilor; capacitatea de a concepe proiecte i de a derula activiti juridice internaionale; capacitatea de a soluiona litigii aprute n activitile desfurate n cadrul unei organizaii internaionale. 4. Atitudinale - promovarea unui sistem de valori culturale, morale i civice bazat pe respectul universal al dreptului i; implicarea n dezvoltarea instituional i n promovarea respectrii dreptului pe plan intern i internaional; reacia pozitiv la sugestii, cerine, sarcini didactice, satisfacia de a rspunde la ntrebrile clienilor i prilor angrenate n procese; capacitatea de a avea un comportament etic n raporturile cu cetenii; capacitatea de a aprecia diversitatea i multiculturalitatea analizei probelor; abilitatea de a colabora cu specialitii din alte domenii. Resurse i mijloace de lucru Cursul dispune de manual scris, supus studiului individual al studenilor, precum i de material publicat pe Internet sub form de sinteze, teste de autoevaluare, studii de caz, aplicaii, necesare ntregirii cunotinelor practice i teoretice n domeniul studiat. n timpul convocrilor, n prezentarea cursului sunt folosite echipamente audio-vizuale, metode interactive i participative de antrenare a studenilor pentru conceptualizarea i vizualizarea practic a noiunilor predate.

Structura cursului Cursul este compus din urmtoarele 14 uniti de nvare: Unitatea de nvare 1 Dreptul internaional public trsturi fundamentale. Raportul dintre dreptul internaional public i dreptul intern (2 ore) Unitatea de nvare 2 Evoluia istoric a dreptului internaional public (2 ore) Unitatea de nvare 3 Ordinea juridic internaional. Izvoarele dreptului internaional public (2 ore)

Unitatea de nvare 4 Principiile fundamentale ale dreptului internaional public. Normele de jus cogens (2 ore) Unitatea de nvare 5 Subiectele dreptului internaional public. Statul. Dreptul diplomatic (2 ore) Unitatea de nvare 6 Organizaiile internaionale. ONU. NATO. Consiliul Europei (2 ore) Unitatea de nvare 7 Uniunea European. Organizare i funcionare. Principalele politici europene (2 ore) Unitatea de nvare 8 Dreptul tratatelor (2 ore) Unitatea de nvare 9 Populaia n dreptul internaional public. Protecia diplomatic i consular ( 2 ore) Unitatea de nvare 10 Teritoriul i frontierele de stat.Dreptul aerian ( 2 ore)

Unitatea de nvare 11 Soluionarea panic a diferendelor internaionale. Jurisdiciile internaionale ( 2 ore) Unitatea de nvare 12 Dreptul mrii ( 2 ore)

Unitatea de nvare 13 Rspunderea internaional a statelor i persoanelor (2 ore) Unitatea de nvare 14 Dreptul spaiului extraatmosferic (2 ore)

Teme de control Fiecare student este obligat s elaboreze un referat tiinific de 6-8 pagini, pe una din temele unitilor de nvare din acest curs, n care s aprofundeze bibiografia cursului, s identifice alte surse bibliografice i s argumenteze juridic constatrile sale pe baza studiului n materie.

Bibliografie obligatorie Adrian Nstase,Bogdan Aurescu,Cristian Jura Drept internaional public, Editura CH Beck, Bucureti 2011 Marian I. Niciu Drept internaional public, Editura Servostat, Arad 1997 Ion Diaconu Tratat de drept internaional public, volumele I-II-III, Editura Lumina Lex , Bucureti 2005

Metoda de evaluare Examenul final se susine sub form scris, pe baz de grile i subiecte n extenso, inndu-se cont de participarea la curs i rezultatele evalurii referatului ntocmit de student pe una din temele din curs.

Unitatea de nvare 1

Dreptul internaional public trsturi fundamentale. Raportul dintre dreptul internaional public i dreptul intern

1.1 Introducere

Dreptul internaional se formeaz pe baza acordului de voin al statelor care compun societatea internaional. Noile state care apar sunt obligate s respecte dreptul internaional n vigoare la momentul apariiei lor. n principal normele dreptului internaional sunt create de ctre state, dar - n anumite limite - i alte subiecte ale acestui drept particip la crearea normelor acestui drept. Statele n condiii de egalitate i pe baza liberului lor consimmnt, ntr-un proces de coordonare, de punere de acord a voinei lor (de formare a consensului) creaz norme juridice pe care le exprim prin tratate sau alte izvoare de drept. n acest sens, esenial este interesul statelor, al altor subiecte ale dreptului internaional pentru domeniile, resursele sau valorile care trebuie protejate pe calea reglementrii lor juridice, cum ar fi de exemplu pacea i securitatea internaional, mrile i oceanele ori protecia mediului sau reprimarea terorismului. Acordul de voin al statelor asupra crerii normelor de drept internaional se realizeaz, de obicei, n cadrul unui proces complex n cursul cruia se ajunge treptat, pe cale de concesii i compromisuri reciproce, la soluii acceptabile. Normele astfel create devin obligatorii i ele trebuie respectate i aplicate de ctre state.

1.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare Obiectivele acestei uniti de nvare sunt cunoaerea fundamentului dreptului internaional, ca premis a diferenierii acestui drept de celelalte ramuri ale dreptului, memorarea definiiei dreptului internaional public i nelegerea elementelor componente ale acesteia pentru clarificarea raporturilor acestei ramuri de drept cu alte domenii de drept, relaii internaionale, sociale i morale. Competenele dobndite la aceast unitate de nvare sunt de natur cognitiv deprinderea abc-ului unui domeniu juridic esenial pentru cultura general a viitorului jurist i de natur practic n sensul pregtirii viitoarelor activiti de jurist ale studenilor, cunoscnd mai bine contextul internaional care are un nedezminit impact n activitatea de drept, de zi cu zi din ara noastr.

1.2 Coninutul unitii de nvare

1.3.1Fundamentul dreptului internaional public Trsturile caracteristice ale dreptului internaional public: O prim trstur definete dreptul internaional ca un drept de coordonare, n sensul c, n lipsa unei autoriti cu funcii de legiferare, normele acestui drept sunt create prin punerea de acord a voinei statelor, n conformitate cu interesele lor. Ele capt for juridic i caracter general sau universal tot prin consensul statelor care sunt n acelai timp destinatarele normelor. Spre deosebire de aceasta, dreptul intern este considerat ca un drept de subordonare, normele sale fiind create de autoritatea legislativ (parlamentul) i sunt obligatorii pe ntreg teritoriul statului pentru persoanele fizice i juridice. O alt trstur decurge din sistemul de aplicare a normelor dreptului internaional care nu sunt aduse la ndeplinire de o autoritate internaional superioar, ci de ctre state care acioneaz de bunvoie, iar n caz de nerespectare prin msuri luate individual sau colectiv, n baza unor tratate sau prin organizaii internaionale. n contrast cu aceasta, n dreptul intern normele sunt asigurate n respectarea i aplicarea lor prin organe ale administraiei publice avnd autoritate superioar fa de persoanele care ncalc legea.

Cea de-a treia trstur privete controlul executrii normelor acestui drept, n cadrul cruia nu exist, ca n dreptul intern, un sistem de organe judectoreti competente s intervin i s aplice sanciuni n caz de nclcare a normelor. n dreptul internaional exist i este pe cale de a se consolida jurisdicia internaional dar, n principiu, nu este obligatorie, fiind necesar pentru declanarea procedurii, consimmntul expres i prealabil al statului. Diferit n dreptul internaional este i sistemul sancionator care const dintr-o gam de sanciuni individuale sau colective, fr folosirea forei armate (msuri de constrngere de ordin economic, comercial etc.) ori n mod excepional cu folosirea forei armate. innd seama de asemenea particulariti ale dreptului internaional fa de dreptul intern, unii autori (n general n doctrina veche) consider c dreptul internaional ar fi lipsit de for juridic ori c ar fi un drept slab, imperfect sau incomplet. n realitate, dreptul internaional nu este nici slab i nici imperfect sau incomplet ori fr for juridic, ci este, cum l definesc trsturile sale, un drept de coordonare aplicabil unor subiecte suverane i egale sub aspect juridic, reprezentnd o ordine juridic structurat pe orizontal, spre deosebire de ordinea juridic intern structurat pe vertical. 1.3.2 Definiia dreptului internaional public Dreptul internaional poate fi definit ca totalitatea normelor juridice create de state (i celelalte subiecte de drept internaional) pe baza acordului de voin-exprimate n tratate i alte izvoare de drept - n vederea reglementrii relaiilor dintre ele, norme a cror aducere la ndeplinire este asigurat prin respectarea lor de bunvoie, iar n caz de necesitate prin msuri de constrngere aplicate de ctre state n mod individual sau colectiv ori prin intermediul organizaiilor internaionale. 1.3.3 Raportul dintre dreptul internaional public i dreptul intern n doctrin raportul dintre cele dou sisteme de drept constituie obiect de controvers nc de la sfritul secolului XIX, formulndu-se dou principale coli de gndire diametral opuse: dualismul i monismul. Teoria dualist, promovat de doctrinele pozitiviste, consider c dreptul internaional i dreptul intern exist ca dou ordini juridice egale, distincte i separate care nu produc efecte una asupra celeilalte i nici nu se suprapun, avnd particulariti i sfere proprii de aplicare, ceea ce ar face imposibil apariia unor conflicte ntre ele. Susintorii acestei teorii afirm c pentru a fi aplicabil n dreptul intern norma juridic internaional trebuie transformat n norm intern sau ncorporat n dreptul intern. Teoria monist, dezvoltat de exponenii colii normativiste,consider c exist un singur sistem de drept n cadrul cruia coexist att ordinea juridic internaional, ct i cea intern. Monismul a evoluat n principal sub forma a dou orientri: monismul cu primatul dreptului internaional asupra dreptului intern i monismul cu primatul dreptului intern asupra dreptului internaional. Adepii monismului cu primatul dreptului internaional (H.Kelsen, principalul exponent), influenai de concepiile dreptului natural, afirm c ntreaga ordine juridic se ntemeiaz pe o norm unic, fundamental sau suprem din care rezult ntregul sistem de drept. Potrivit acestei concepii dreptul internaional este superior i mai puternic dect dreptul intern, care i este subordonat. Varianta monismului cu primatul dreptului intern, pornind de la independena i suveranitatea deplin a statelor susine c raporturile dintre state ar fi n principal raporturi de for, iar dreptulinternaional ar fi numai o proiecie a dreptului intern n relaiile dintre state, deci o derivaie a dreptului intern i subordonat acestuia. n realitate ntre cele dou sisteme de drept se stabilesc raporturi complexe, de intercondiionare i armonizare, cu unele prevalene n anumite domenii sau n anumite etape sau n anumite etape ale unui sistem sau ale celuilalt. n acest sens, sunt edificatoare domeniile privind: drepturile omului, combaterea terorismului,protecia mediului, dreptul mrii, transporturile internaionale,traficul de stupefiante. Orientarea pragmatic tinde s acorde, n anumite limite,

supremaie dreptului internaional. Aceast tendin este confirmat de: jurisprudena internaional i de constituiile statelor moderne. Constituia Romniei (1991, revizuit n 2003) consacr o soluie de compromis (dualismul, art.11 - tratatele ratificate de Parlament fac parte din dreptul intern; monismul cu primatul dreptului internaional, art. 20 - prioritatea reglementrilor internaionale privind drepturile fundamentale ale omului n raport cu legile interne), cu excepia cazului n care Constituia sau legile interne conin dispoziii mai favorabile.

1.4

ndrumtor pentru autoverificare

1) Care este semnificaia expresiei drept internaional public? 2) Care este componena societii internaionale n prezent? 3) n cadrul relaiilor internaionale care segment de relaii este cel mai cuprinztor? 4) De ce dreptul internaional public, spre deosebire de dreptul intern, este un drept de coordonare i nu de subordonare? 5) Definii dreptul internaional public. 6) Identificai i comentai elementele eseniale ale definiiei dreptului internaional public. 7) Care sunt principalele teorii cu privire la raportul dintre dreptul internaional i dreptul intern?

Unitatea de nvare 2 Evoluia istoric a dreptului internaional public

2.1 Introducere

Dreptul internaional public a aprut odat cu societatea internaional a statelor europene suverane i independente i a fost menit s reglementeze raporturile de rzboi i pace dintre aceste state relativ egale ca pondere. Elemente ale dreptului internaional au fost prefigurate nc din antichitate. Evoluia istoric a dreptului internaional public este marcat de patru evenimente cruciale de natura unor conflagraii de mare amploare urmate de aranjamente de pace bazate pe normele acestui drept. 2.2 Obiectivele i competenele unitii de nvare Obiectivele acestei uniti de nvare sunt cunoaterea evoluiei istorice a dreptului internaional public pentru nelegerea mai bun a raiunii de a fi a acestui drept, memorarea unor date cruciale din istoria umanitii care au avut nrurire asupra dezvoltrii aceastui drept i descifrarea resorturilor dezvoltrii acestui drept ca unul din elementele eseniale ale societii n care trim. Competenele dobndite prin acest curs sunt att teoretice i de cultur juridic general ct i practice necesare juristului n stabilirea reperelor macrosociale ale cazurilor n care acord consultan de specialitate.

2.3 Coninutul unitii de nvare

2.3.1 Geneza dreptului internaional Dreptul internaional public (dreptul ginilor) s-a format ca o ramur autonom a dreptului, n secolele XVI-XVII, odat cu apariia statelor naionale. Sigur ns, c primele reguli i instituii ale acestui drept i au originea n antichitate, ele evolund odat cu apariia i dezvoltarea anumitor forme statale i a relaiilor dintre ele. Reflectnd stadiul i cerinele specifice relaiilor ntre primele entiti statale, caracterizate mai ales prin rzboaie de cotropire de noi teritorii, de asigurare a hranei regulile i instituiile dreptului ginilor aveau o sfer limitat, incluznd purtarea rzboiului i ncheierea pcii, alianele militare, primirea i protecia solilor, reglementarea schimburilor de produse etc. Astfel, n secolul VI .e.n. statele Chinei antice au ncheiat un tratat referitor la renunarea la rzboi i rezolvarea diferendelor dintre ele cu ajutorul unui arbitru. n India, legile lui Manu (elaborate n secolul V .e.n.) consemnau existena unor misiuni diplomatice ad-hoc, tratatele erau considerate sacre, existau i anumite reguli de purtare a rzboiului, interzicndu-se uciderea prizonierilor, folosirea mijloacelor periculoase cum sunt: sgeile otrvite, focul etc. De la Egiptul antic menionm corespondena sa diplomatic (sec.XVI-XV .e.n.) cu Babilonul i alte state, cuprins n Tablele de la Tell- Amarna i, mai ales, tratatul de prietenie i alian denumit tratatul sublim, ncheiat n 1292 .e.n. ntre Ramses al II-lea, faraonul Egiptului i Hattuil al III-lea, regele hitiilor, considerat a fi cel mai vechi tratat. n relaiile dintre cetile-state greceti au aprut arbitrajul i medierea ca mijloace panice de reglementare a diferendelor, s-au dezvoltat reguli cu privire la soli, negocieri, tratate, la purtarea rzboiului etc. Roma antic a avut o contribuie important la dezvoltarea dreptului internaional, ndeosebi n domeniul ncheierii tratatelor, al proteciei strinilor, n practica Romei i Greciei antice i are originea principiul pacta sunt servanda. n evul mediu menionm recurgerea n mod frecvent la tratate, la arbitraj, instituindu-se i unele reguli referitoare la purtarea rzboiului.

2.3.2 Etapele evoluiei istorice a dreptului internaional. Epoca modern

n secolul XVI, odat cu formarea statelor moderne i afirmarea suveranitii lor, dreptul internaional i instituiile sale cunosc o ampl dezvoltare: se permanentizeaz instituia ambasadorilor, apare instituia consulilor, ca i noi reguli de purtare a rzboiului, ncepe codificarea cutumelor privind comerul maritim, se recurge mai des la arbitraj i mediere .a. Dreptul internaional a fost marcat n diferite etape ale dezvoltrii i afirmrii sale de anumite evenimente istorice: Pacea de la Westphalia (1648), care a pus capt rzboiului de 30 de ani, instituind pacea n baza unor tratate ncheiate ntre statele suverane, ceea ce a fcut ca pacea Westphalic s fie considerat ca punctul de plecare al dreptului internaional modern, fiind fundamentat pe principiul suveranitii n epoca modern, Revoluia francez (1789), un alt eveniment istoric major, prin Declaraia asupra dreptului ginilor afirm inalienabilitatea suveranitii naiunii i dreptul fiecrei naiuni de a-i organiza i schimba forma de guvernare, iar ulterior a fost proclamat i principiul neamestecului n treburile interne i renunarea la rzboaiele de cucerire. Un alt moment important l constituie adoptarea Declaraiei de Independen a S.U.A. (1776), considerat ca prima afirmare a dreptului popoarelor de a-i decide singure soarta. n opera de codificare Actul final al Congresului de la Viena (1815) se distinge prin urmtoarele patru realizri: codificarea parial a dreptului diplomatic; condamnarea comerului cu sclavi; proclamarea principiului libertii de navigaie pe fluviile internaionale; recunoaterea neutralitii permanente a Elveiei. Congresul de la Paris (1856) se remarc prin: nfptuiete prima codificare a normelor juridice privind

rzboiul maritim; stabilete regimul juridic al Dunrii ca fluviu internaional; hotrte neutralizarea Mrii Negre. n aceast perioad, dreptul internaional s-a dezvoltat,dobndind noi dimensiuni prin: 1.crearea primelor organizaii internaionale: Uniunea Telegrafic Internaional (1865), Uniunea Potal Universal (1874), Uniunea pentru Sistemul Metric (1875) .a.2. ncheierea primelor convenii internaionale multilateralede interes general cum sunt: Convenia de la Geneva din 1864 pentru ameliorarea soartei militarilor rnii n campanie, Conveniile privind regimul internaional de navigaie prin Canalul Suez (1888) i protecia cablurilor telefonice submarine(1884), cele dou Convenii de la Haga (1899 i 1907) privind unele mijloace panice de rezolvare a diferendelor internaionale (bunele oficii, medierea, ancheta, arbitrajul), precum i codificarea legilor i obiceiurilor rzboiului.

2.3.3 Epoca interbelic; Epoca Rzboiului rece

n secolul XX, o relevan deosebit pentru dezvoltarea dreptului internaional a avut crearea celor dou organizaii internaionale universale cu funcii i competene multiple, cu organe i organisme, acoperind sectoare importante ale dreptului internaional: n 1920 a fost creat Societatea Naiunilor, ca prim organizaie internaional, avnd ca scop meninerea pcii internaionale i ngrdirea recurgerii la rzboi, s-a creat i prima instan internaional - Curtea Permanent de Justiie Internaional (C.P.J.I.); n 1945 a fost nfiinat Organizaia Naiunilor Unite avnd ca scop suprem meninerea pcii i securitii internaionale, care are o structur complex, n cadrul creia funcioneaz i Curtea Internaional de Justiie (C.I.J.) Dup cel de-al doilea rzboi mondial, n dezvoltarea dreptului internaional se pot distinge urmtoarele etape: n perioada anilor 50, confruntarea ideologic ce a dus la rzboiul rece; ncepnd cu cea de-a doua jumtate a anilor 60 s-a instaurat un climat de destindere politic, ducnd la afirmarea interesului naional, ca fundament al politicii externe a statelor. Pentru afirmarea dreptului internaional a fost o perioad foarte bun, punndu-se accent pe dezvoltarea principiilor i normelor sale, s-au ncheiat o serie de convenii de interes general privind: dreptul diplomatic i consular dreptul mriidreptul spaial etc. Dreptul internaional fiind chiar considerat ca un drept al coexistenei panice, al respectului reciproc pentru ornduirea social-politic i organizarea intern a statelor.

2.3.4 Dreptul internaional public n secolul XXI

Dup 1989, evoluia relaiilor internaionale este marcat de ncetarea confruntrilor ideologice EstVest,ca i de fenomenul globalizrii, ceea ce constituie o nou etap n configurarea dreptului internaional, n contextul mutaiilor importante care au avut loc n societatea internaional i a noilor provocri care confrunt aceast societate. 2.4 ndrumtor pentru autoverificare 1.Identificai i comentai principalele momente istorice care au marcat dezvoltarea i afirmarea dreptului internaional modern. 2. Cand a fost codificat interzicerea comerului cu sclavi? 3. Care document fundamenteaz dreptul popoarelor de a-i decide singure soarta?

Unitatea de nvare 3

Ordinea juridic internaional. Izvoarele dreptului internaional public

3.1 Introducere Dreptul internaional public formeaz un sistem mondial de norme juridice interstatale, o adevrat ordine mondial de drept, guvernat de principii i reguli specifice. Formele de exprimare ale acestui drept sunt tratatele i cutumele internaionale, precum i alte forme de dreterminare a dreptului dezvoltate n capitolul de fa. 3.2 Obiectivele i competenele unitii de nvare Obiectivul acestuio curs este nelegerea modului de creare a normelor de drept internaional public, a articulrii acestora n ordinea mondial de drept i a formelor specifice de exprimare a dreptului n acest sistem juridic de sine stttor. Studenii dobndesc pe acest cale cunotinele de baz necesare pentru operarea cu noiunile cheie ale acestui sistem juridic i deprinderea regulilor eseniale ale respectivei ramuri de drept.

3.3 Coninutul unitii de nvare 3.3.1 Ordinea de drept internaional i izvoarele de drept

Prin izvoarele formale ale dreptului internaional se neleg acele mijloace juridice de exprimare a normelor create de ctre state i alte subiecte ale dreptului internaional. Spre deosebire de dreptul intern n care normele de drept i au izvorul n constituie, legi i alte acte normative, n dreptul internaional nu exist o autoritate cu funcii de legiferare, ci normele se creeaz printr-un proces mai complex i se exprim,de regul n mod expres prin tratate i tacit prin cutum. n practica statelor s-au dezvoltat i alte izvoare de drept internaional. Art. 38 din Statutul Curii Internaionale de Justiie (C.I.J.), care face parte din Carta O.N.U. (din 1945) i la care sunt pri toate statele membre O.N.U., conine o enunare a izvoarelor dreptului internaional. Acest articol reproduce cu modificri minore articolul corespunztor din Statutul Curii Permanente de Justiie Internaional (din 1920). Ca atare, enumerarea reflect nivelul de dezvoltare a dreptului internaional de dup primul rzboi mondial. Art. 38 din Statutul C.I.J. prevede:Curtea a crei misiune este de a soluiona conform dreptului internaional diferendele care i sunt supuse, va aplica: a. conveniile internaionale, fie generale, fie speciale, care stabilesc reguli recunoscute n mod expres de statele n litigiu; b. cutuma internaional, ca dovad a unei practici generale acceptate ca drept; c. principiile generale de drept recunoscute de naiunile civilizate d. sub rezerva dispoziiilor art. 59, hotrrile judectoreti i doctrina celor mai calificai specialiti n drept public ai diferitelor naiuni, ca mijloace auxiliare de determinare a regulilor de drept. 2. Prezenta dispoziie nu aduce atingere dreptului Curii de a soluiona o cauz ex aequo et bono, dac prile sunt de acord cu aceasta. Din coninutul art. 38 al Stattului CIJ rezult distincia ntre izvoarele principale (tratate, cutum i principii de drept) i mijloacele auxiliare (hotrrile judectoreti i doctrina) pentru determinarea regulilor de drept precum i o ierarhie ntre cele trei izvoare principale - tratatele fiind

situate pe primul loc, urmate de cutum i de principiile generale de drept, ierarhie confirmat de practica ulterioar a C.I.J. De asemenea, urmare a dezvoltrii i afirmrii organizaiilor internaionale, ca veritabile subiecte ale dreptului internaional,actele organelor acestor organizaii se adaug izvoarelor dreptului, dup cum i unele acte unilaterale ale statelor sunt de natur a produce anumite efecte juridice n sfera relaiilor internaionale. 3.3.2 Tratatul Este cel mai important izvor al dreptului internaional contemporan i reprezint actul juridic ce exprim n mod expres acordul de voin dintre state(sau i alte subiecte de drept internaional), ncheiat n form scris i guvernat de dreptul internaional n scopul de a crea, modifica sau abroga norme de drept internaional. Tratatele acoper segmente vaste ale relaiilor internaionale.n 1914 erau n vigoare 8.000 de tratate, la Societatea Naiunilor au fost nregistrate 4.838 tratate, iar la O.N.U. au fost nregistrate, conform obligaiei universale nscrise n Carta ONU ca toate tratatele ncheiate n lume s fie fcute publice i nregistrate la Secretariatul general ONU, un numr de 158.000 de tratate.

3.3.3 Cutuma este cel mai vechi izvor al dreptului internaional, dar spre deosebire de tratat, cutuma este un izvor nescris. Actualmente, dei tratatul ocup un loc preponderent, cutuma continu s fie izvor principal de drept internaional n special n acele domenii n care interesele divergente ale statelor nu au permis codificarea regulilor cutumiare i practica relaiilor dintre state nu a ajuns la acel stadiu care s impun o reglementare convenional.Normele dreptului internaional clasic, n marea lor majoritate, s-au format pe cale cutumiar(dreptul diplomatic, dreptul mrii,dreptul tratatelor etc.), ulterior a intervenit codificarea convenional. Cutuma poate fi definit ca o practic general, relativ ndelungat, repetat i uniform, considerat de state ca exprimnd o regul de conduit cu for juridic obligatorie n raporturile dintre ele. Dovada cutumei este de regul foarte dificil ntruct este o regul nescris de drept. Sarcina probei revine statului care o invoc fie pentru a revendica un drept, fie pentru a se apra mpotriva unei pretenii considerat de el ca nefondat. Pentru a stabili elementele unei norme cutumiare se pot lua n considerare o serie de acte, opinii, ca de exemplu: actele organelor cu atribuii n planul relaiilor internaionale (declaraii de politic extern, note diplomatice, comentarii asupra unor proiecte de tratate); opiniile exprimate de delegaiile statelor n cadrul unor conferine internaionale sau a unor organizaii internaionale; acte normative interne care au legtur cu problema respectiv, ca i hotrri ale unor organe de jurisdicie cu inciden asupra relaiilor internaionale; dispoziiile unor tratate, atunci cnd acestea sunt invocate nu de statele pri, ci de state tere n raporturile dintre ele sau ntre acestea i statele pri; rezoluiile i declaraiile organelor organizaiilor internaionale. Ca o condiie general, pentru ca un act s poat fi luat n considerare n dovada cutumei, el trebuie s fie public (comunicat cel puin unui singur stat). Dac un stat a formulat obieciuni n procesul de formare a unei cutume, aceasta nu-i poate fi opozabil, cu condiia ca obieciunile s fi fost constant meninute. Principiile generale de drept n conformitate cu art. 38 din Statutul C.I.J. (alin.1, c) prin sintagma principii generale de drept ca izvor de drept internaional, se neleg acele principii generale de drept internaional comune marilor sisteme de drept intern (francez, englez, german etc.) Printre principiile generale de drept pot fi menionate: buna-credin n ndeplinirea obligaiilor asumate; legea special derog de la legea general; autoritatea lucrului judecat; principiul rspunderii pentru prejudiciul cauzat; nimeni nu poate fi judector i parte n acelai proces. Principiile generale de drept sunt necesare pentru a acoperi anumite lacune ale dreptului internaional, dar ele nu trebuie confundate cu principiile fundamentale ale dreptului internaional. 3.3.4 Alte izvoare ale dreptului internaional public

Jurisprudena internaional Judectorii nu creeaz norme de drept internaional, ci le aplic. n consecin, hotrrile judectoreti i arbitrale internaionale sunt considerate, potrivit art. 38 din Statutul C.I.J., numai ca mijloace auxiliare de determinare a regulilor de drept. Deci ca modaliti de constatare, interpretare i aplicare, ntr-un caz concret, i numai pentru prile n cauz a unor norme de drept internaional. Rezult c hotrrile judectoreti i arbitrale internaionale nu sunt considerate precedente judiciare i nu sunt obligatorii dect ntre pri i pentru cauza soluionat. Caracterul tiinific deosebit al hotrrilor instanelor judiciare internaionale face din acestea mijloace auxiliare care sunt invocate uneori nu numai pentru constatarea, dar i pentru precizarea coninutului normelor aplicabile n litigiile cu elemente similare. n acest sens, aceste hotrri pot constitui un factor important n dezvoltarea dreptului internaional. Doctrina celor mai calificai specialiti n drept public ai diferitelor naiuni nseamn: lucrrile tiinifice ale oamenilor de tiin; lucrrile unor forumuri tiinifice (instituii abilitate, de exemplu Asociaia de Drept Internaional, Comisia de Drept Internaional, Comisia European de la Veneia pentru Democraie prin Drept etc.); opiniile separate i opiniile individuale ale unor judectori ai Curii Internaionale de Justiie. Ca mijloc auxiliar de determinare a normelor de drept internaional doctrina nu este izvor de drept, ci se ocup n special cu analiza, sinteza i evoluia normelor i instituiilor dreptului internaional, formuleaz unele proiecte de codificare a dreptului internaional, fr ns a depi limitele sale de modalitate auxiliar. Echitatea Conform art. 38 parag.2 din Statutul C.I.J., Curtea poate, dac prile sunt de acord, n cazuri concrete, s soluioneze o cauz pe baza echitii. Acordul prilor trebuie s fie expres, fiind prevzut n compromisul de sesizare a Curii.Recurgnd la echitate(care nu este un izvor formal, ci ine mai mult de principiile generale de drept) judectorul poate aplica echitatea fie pentru: adaptarea normei de drept la particularitile unei anumite spee; completarea lacunelor dreptului; nlocuirea dreptului (refuzul de a aplica norma de drept considerat ca inechitabil). n timp ce n practica arbitral prile au fost de acord cu recurgerea la echitate, n practica C.P.J.I. i nici a C.I.J. prile nu au solicitat expres aplicarea art.38 alin 2 din Statut. n practica C.I.J., prile nu s-au opus ns invocrii echitii n deliberrile sau concluziile Curii. Echitatea a fost deci folosit ca o regul accesorie, alturi de regulile de drept, n soluionarea unor diferende teritoriale (delimitarea unor frontiere maritime), ceea ce a permis ajungerea la soluii echitabile. Actele unilaterale Nu sunt prevzute ca izvoare ale dreptului internaional public n art. 38 din Statutul C.I.J Actul unilateral este acel act care eman de la un singur subiect de drept internaional i este susceptibil s produc efecte juridice n raporturile internaionale, fie angajnd subiectul de la care eman, fie crend drepturi sau obligaii pentru alte subiecte de drept internaional. Actele unilaterale ale statelor au fost considerate de jurisprudena internaional ca izvoare de drept internaional. Sunt izvoare de drept internaional: declaraiile acte individuale ale unor state prin care ele fac cunoscut altor state poziia lor asupra unei anumite situaii sau intenii de a aciona n viitor; ele pot implica un anumit angajament din partea statelor (ex. declaraiile de acceptare a jurisdiciei C.I.J., declaraiile de rzboi, de neutralitate, de succesiune la un tratat etc.); recunoaterea - acceptarea (constatarea) unui fapt, unei situaii noi, unei reguli de drept sau a unei noi entiti n relaiile internaionale; protestul exprim refuzul de a recunoate ca legitim o pretenie, o conduit sau o situaie dat. Prin protest statul i ocrotete anumite drepturi n raport de revendicrile altui stat sau cu o regul cutumiar n formare; renunarea - are ca obiect abandonarea, de bunvoie, a unor drepturi (de exemplu renunarea la imunitatea de jurisdicie i de execuie ntr-un caz de conflict imobiliar la sediul unei ambasade) Actele unilaterale ale organizaiilor internaionale Nu sunt prevzute n art. 38 din Statutul CIJ. n legtur cu actele unilaterale ale organizaiilor internaionale (denumite ca rezoluii, decizii, declaraii .a.) trebuie s distingem ntre: actele ce formeaz dreptul intern al organizaiei care, chiar dac sunt obligatorii (privesc: primirea de noi membri, adoptarea bugetelor, crearea de organe subsidiare .a.) nu au relevan pentru problema izvoarelor; actele referitoare la nfptuirea obiectivelor organizaiei,care se subdivid n dou categorii: a) rezoluii cu for juridic obligatorie; b) rezoluii cu caracter de recomandare. Natura actelor aparinnd acestor dou categorii este stabilit prin tratatele de constituire ale organizaiilor internaionale.

a) Ct privete O.N.U., Consiliul de Securitate poate adopta rezoluii obligatorii pentru statele membre determinnd conduita i stabilind drepturi i obligaii pentru statele membre. n acest sens,art.25 din Carta O.N.U. prevede:Membrii Naiunilor Unite sunt de acord s accepte i s execute hotrrile Consiliului de Securitate n conformitate cu prezenta Cart. Dispoziii similare conin i statutele unor instituii specializate ale O.N.U., ntre care, Fondul Monetar Internaional, Organizaia Mondial a Sntii, Organizaia Aviaiei Civile Internaionale. Asemenea rezoluii, ca principiu, sunt adoptate n vederea realizrii unor obiective precis determinate(n cadrul O.N.U.) ori au caracter tehnic sau de stabilire a unor standarde internaionale n domenii speciale. 3.4 ndrumtor pentru autoverificare 1) Definii izvoarele formale ale dreptului internaional. 2) Care sunt izvoarele principale ale dreptului internaional? 3) Enumerai caracteristicile tratatului ca izvor principal al dreptului internaional. 4) Care sunt elementele ce difereniaz cutuma de tratat? 5) Definii cutuma internaional. 6) Ce nseamn doctrin n dreptul internaional? 7) n ce condiii Curtea Internaional de Justiie va soluiona o cauz pe baza echitii? 18) Definiia actului unilateral.

Unitatea de nvare 4 Principiile fundamentale ale dreptului internaional public. Normele de jus cogens

4.1 Introducere Regulile eseniale ale dreptului internaional public sunt codificate sub forma principiilor fundamentale care sunt totodat norme imperative, practic imuabile ale dreptului internaional. Acest capitol detaliaz regulile de drept devenite principii fundamentale potrivit Cartei ONU i Decalogului din Actul final CSCE de la Helsinki. 4.2 Obiectivele i competenele unitii de nvare Obiectivul principal al acestui capitol este cunoaterea de ctre studeni a regulilor de baz ale funionrii sistemului de drept autonom care este dreptul internaional public contemporan. Competenele astfel dobndite servesc studeniolor la nelegerea acestui drept i la pregtirea aciunilor practice viitoare n numeroasele domenii de drept internafectate de acest drept.

4.3 Coninutul unitii de nvare

4.3.1 Semnificaia i enumerarea principiilor fundamentale

Principiile fundamentale au aprut i s-au dezvoltat n relaiile dintre state odat cu evoluia i dezvoltarea statelor i a dreptului internaional n general. Principiile au un caracter dinamic, n sensul c att numrul, ct i coninutul i sfera lor de aplicare sunt ntr-o continu dezvoltare i mbogire. Principiile fundamentale sunt aplicabile tuturor domeniilor relaiilor internaionale, realizeaz maxima generalizare i abstractizare a normelor i regulilor dreptului internaional, exprim acordului de voin al marii majoriti a statelor lumii i sunt obligatorii tuturor statelor, precum i altor subiecte de drept internaional.Principiile fundamentale, fiind consacrate pe calea cutumelor generale, dar i a tratatelor multilaterale au i sub acest aspect, caracter de universalitate, iar coninutul lor normativ le imprim caracter juridic obligatoriu. Se consider, de asemenea c ele au caracter imperativ (sunt norme jus cogens).Principiile fundamentale nu sunt structurate ierarhic,cu toate c principiul suveranitii este omniprezent. Ele sunt interdependente, n sensul c respectarea unuia nseamn respectarea tuturor celorlalte i, dimpotriv, nclcarea unuia atrage nclcarea celorlalte. Principiile fundamentale constituie nucleul dreptului internaional, ele determin coninutul celorlalte principii, norme i instituii ale ntregului sistem al dreptului internaional, ale cror trsturi le caracterizeaz ca principii fundamentale. Principiile fundamentale sunt consacrate n Carta O.N.U. (art.2), iar cu anumite dezvoltri n Declaraia Adunrii Generale a O.N.U. din 1970 referitoare la Principiile dreptului internaional privind relaiile prieteneti i cooperarea dintre state, n conformitate cu Carta O.N.U. (Rezoluia 2625 din 14 oct. 1970), Actul final al Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa (C.S.C.E.), adoptat la Helsinki n 1975 i altele documente internaionale ulterioare. Principiile au fost, pentru prima oar, denumite principii fundamentale ale dreptului internaional prin Declaraia 2625/1970, care cuprinde urmtoarele 7 principii:egalitatea suveran a statelor; principiul autodeterminrii; nerecurgerea la for sau la ameninarea cu fora; soluionarea panic a diferendelor internaionale; neamestecul n treburile interne ale altor state; ndatorirea statelor de a coopera ntre ele; ndeplinirea cu bun credin a obligaiilor internaionale (pacta sunt servanda). 4.3.2 Coninutul principiilor fundamentale ale dreptului internaional Principiul egalitii suverane Declaraia din 1970, elaborat n perioada unui climat politic internaional favorabil, prevede c toatele state se bucur de egalitate suveran. Ele au drepturi i obligaii egale i sunt membri egali ai comunitii internaionale, indiferent de deosebirile de ordin economic, social, politic sau de alt natur.n prezent, suveranitatea este conceptul fundamental al dreptului internaional, fiind pilonul principal al ntregii organizri statale i internaionale. Trsturile clasice ale suveranitii sunt: indivizibilitatea (nu poate fi fragmentat, atributele sale neputnd aparine mai multor titulari); inalienabilitatea (nu poate fi abandonat sau cedat altor state sau entiti internaionale); exclusivitatea (teritoriul unui stat nu poate fi supus dect unei singure suveraniti); caracterul originar i plenar (suveranitatea aparine statului i nu i este atribuit din afar, iar prerogativele puterii de stat cuprind totalitatea domeniilor de activitate-politic, economic,social etc.). Coninutul egalitii suverane cuprinde, n esen urmtoarele elemente: statele sunt egale din punct de vedere juridic; fiecare stat se bucur de drepturile inerente deplinei suveraniti; fiecare stat are obligaia de a respecta personalitatea altor state; integritatea teritorial i independena politic sunt inviolabile; fiecare stat are dreptul de a-i alege i dezvolta n mod liber sistemul su politic, social, economic i cultural; fiecare stat are obligaia de a se achita pe deplin i cu bun credin de obligaiile sale internaionale i de a tri n pace cu alte state; dreptul de a-i stabili legile proprii, de a defini i conduce liber relaiile sale internaionale, de a aparine sau nu organizaiilor internaionale, de a fi sau nu parte la tratatele de alian, dreptul de neutralitate. Principiul autodeterminrii Acest principiu este formulat n Declaraia din 1970 ca ,,principiul egalitii n drepturi a popoarelor i dreptul lor de a dispune de ele nsele. Spre deosebire de toate celelalte principii, titularul acestui principiu este poporul, naiunea(i nu alt subiect de drept internaional), indiferent dac acestea sunt sau nu constituite n stat propriu. Acest drept nu poate fi exercitat de minoritatea naional. Coninutul principiului este formulat astfel: Toate popoarele au dreptul de a-i hotr statutul lor politic n

deplin libertate i fr amestec din afar i de a realiza dezvoltarea lor economic, social i cultural i orice stat are obligaia de a respecta acest drept conform prevederilor Cartei. Statele au obligaia de a se abine de la orice msur de constrngere care ar priva popoarele de dreptul lor la autodeterminare, iar popoarele dreptul s caute i s primeasc un sprijin, conform scopurilor i principiilor Cartei O.N.U. Principiul nerecurgerii la for sau la ameninarea cu fora A fost introdus n dreptul internaional prin Pactul de la Paris, 27 august 1928, (Pactul BriandKellogg), care oblig statele s renune la rzboi ca instrument de politic naional n relaiile lor reciproce (art.1). Coninutul principiului este consacrat n art. 2, pct.4 din Carta O.N.U.:Toi membrii organizaiei se vor abine, n relaiile lor internaionale, de a recurge la ameninarea cu fora sau la folosirea forei fie mpotriva integritii teritoriale ori a independenei politice a vreunui stat, fie n orice alt mod incompatibil cu scopurile Naiunilor Unite. Rzboiul de agresiune este calificat crim mpotriva umanitii care angajeaz rspunderea de drept internaional. Dreptul internaional interzice nu numai agresiunea armat, ci i orice act de violen sau constrngere, orice forme de presiuni politice, economice sau de orice alt natur. De la acest principiu-pe cale de excepie dreptul internaional permite folosirea forei n trei situaii: pe baza hotrrii Consiliului de Securitate, conform capitolului VII din Carta O.N.U.; n cazul exercitrii de ctre state a dreptului de autoaprare individual sau colectiv mpotriva unui atac armat(art. 51 din Carta O.N.U.); n cazul exercitrii dreptului popoarelor la autodeterminare (Declaraia 2625/1970). Principiul soluionrii panice a diferendelor internaionale Coninutul acestui principiu este definit n Carta O.N.U. astfel: Toi membrii organizaiei vor soluiona diferendele lor internaionale prin mijloace panice, n aa fel nct pacea i securitatea internaional, precum i justiia s nu fie puse n primejdie. Totodat Carta stabilete n art. 33 (1) mijloacele de reglementare panic: tratativele, ancheta, medierea, concilierea, arbitrajul, pe calea instanei judectoreti internaionale, prin recurgere la organisme sau acorduri regionale ori prin alte mijloace panice la alegerea lor. Prin urmare, coninutul principiului are dou componente: obligaia general de soluionare panic a diferendelor i dreptul de liber alegere a mijloacelor de soluionare. Principiul neamestecului n treburile interne Proclamat mai nti ntr-o lege intern (Constituia Francez din 1793) i, ulterior pe continentul american prin doctrina Monroe (1823), care prevedea inadmisibilitatea interveniei statelor europene pe continentul american, acest principiu este nscris n Carta O.N.U. la art. 2 pct.7 care instituie obligaia statelor de a nu interveni n treburile care aparin n mod esenial competenei naionale (domeniul rezervat), adugnd totodat c acest principiu nu va aduce ns ntru nimic atingere aplicrii msurilor de constrngere prevzute n capitolul VII.n perioada mai recent, anumite mutaii au loc i n legtur cu chestiunile aparinnd competenei naionale, n sensul c multe dintre ele (de exemplu: drepturile omului, relaiile financiar-bancare, integrarea economic, politica extern i de aprare) au devenit obiect al unor tratate internaionale, n baza crora statele i asum obligaii reciproce, adopt soluii comune etc. n aceiai direcie se nscriu i tendinele tot mai accentuate de intervenie umanitar sau democratic. Principiul cooperrii n mod indirect acest principiu este nscris n art.1 pct.3 din Carta O.N.U., care arat c unul dintre scopurile organizaiei este s realizeze cooperarea internaional n rezolvarea problemelor cu caracter economic, social, cultural sau umanitar i n promovarea i respectarea drepturilor omului. Declaraia din 1970 se refer la obligaia statelor de a coopera n vederea meninerii pcii i securitii internaionale,favorizrii progresului i stabilitii economice internaionale. Principiul ndeplinirii cu bun credin a obligaiilor internaionale (pacta sunt servanda) Este un principiu aprut nc n antichitate n practica Romei i Greciei antice. Carta O.N.U. l prevede n art.2, pct.2, iar Convenia cu privire la dreptul tratatelor n art.26. Potrivit acestui principiu fiecare stat are obligaia general de a ndeplini cu bun credin: obligaiile pe care i le-a asumat n conformitate cu Carta O.N.U., obligaiile care i incumb n virtutea principiilor i regulilor general recunoscute ale dreptului internaional, obligaiile care i incumb n virtutea acordurilor internaionale conforme principiilor i regulilor general recunoscute. Alturi de cele 7 principii coninute n Declaraia 2625/1970Actul final de la Helsinki, din 1975 mai adaug nc trei.

Principiul inviolabilitii frontierelor prevede obligaia statelor de a se abine acum i n viitor de la orice atentat mpotriva acestor frontiere, de la orice cerere sau act de acaparare i uzurpare a ntregului sau a unei pri a teritoriului oricrui stat independent.n acelai timp ns, Actul final prevede c frontierele pot fi modificate, n conformitate cu dreptul internaional, prin mijloace panice i prin acord. Principiul integritii teritoriale consacr obligaia statelor de a se abine de la orice aciune incompatibil cu scopurile i principiile Cartei O.N.U. mpotriva integritii teritoriale, a independenei politice sau a unitii oricrui stat participant la Actul final. Se mai prevede c nici o ocupaie militar a teritoriului unui stat sau dobndirea lui prin alte msuri nu va fi recunoscut ca legal. Principiul respectrii drepturilor omului i libertilor fundamentale este prevzut ca principiu pentru prima oar prin Actul de la Helsinki. n Carta O.N.U., ca i n cele dou Pacte din 1966 privind drepturile omului sunt incluse numai anumite referiri la promovarea i ncurajarea respectrii drepturilor omului; pactele consacr aceste drepturi, dar nu i principiul ca atare. 4.3.3 Normele imperative n dreptul internaional noiunea de norm imperativ jus cogens a fost prevzut, pentru prima oar, n art. 53 din Convenia de la Viena privind dreptul tratatelor din 1969, care statueaz c o norm imperativ a dreptului internaional general este:O norm acceptat i recunoscut de comunitatea internaional deO norm acceptat i recunoscut de comunitatea internaional de state n ansamblul ei ca o norm de la care nici oderogare nu este permis i care nu poate fi modificat dect printr-o nou norm a dreptului internaional general, avnd acelai caracter. Regimul special al normelor imperative ale dreptului internaional public, numite i jus cogens, rezult clar att din art. 53, ct i din art. 64 ale Conveniei din 1969, care prevd c dac un tratat, n momentul ncheierii sale este n conflict cu o norm imperativ sau, dac n timpul existenei sale, apare o norm imperativ cu care este n conflict, acel tratat este nul ab initio sau devine nul. Nici Convenia de la Viena din 1969 i nici Carta O.N.U. nuarat care norme au valoare de jus cogens, dar n dezbaterile Comisiei de Drept Internaional i n doctrin n general se consider ca norme imperative: principiile Cartei, cum sunt interzicerea recurgerii la for i ameninarea cu fora, pacta sunt servanda etc.; drepturile fundamentale ale omului (dreptul la via, interzicerea genocidului, a sclaviei, a discriminrii rasiale); norme care privesc drepturi general recunoscute tuturor statelor, cum sunt libertatea mrilor, a spaiului cosmic. Normele imperative nu sunt un izvor de drept distinct al dreptului internaional, ci ele decurg din tratate i cutum.Categoria normelor de jus cogens a fost introdus n dreptul internaional pentru a proteja valori eseniale pentru societatea internaional n ansamblul su, de aceea normele imperative au caracter universal,fcnd parte din ordinea public internaional. 4.4 ndrumtor pentru autoverificare 1) Definii izvoarele formale ale dreptului internaional. 2) Care sunt izvoarele principale ale dreptului internaional? 3) Enumerai caracteristicile tratatului ca izvor principal al dreptului internaional. 4) Care sunt elementele ce difereniaz cutuma de tratat? 5) Definii cutuma internaional i comentai asupra elementului material (obiectiv) al acesteia. 6) Exemplificai trei dintre elementele de coninut ale principiului egalitii suverane. 7) Dreptul internaional interzice numai agresiunea armat sau orice acte de violen i presiuni de orice natur? 8) Care sunt cele dou componente ale principiului soluionrii panice a diferendelor?

Unitatea de nvare 5 Subiectele dreptului internaional public. Statul. Dreptul diplomatic

5.1 Introducere Subiecte ale dreptului internaional sunt n primul rnd statele care creaz, sting i impun respectarea normelor acestui drept. Statul ca subiect al dreptului internaional are capacitatea juridic deplin de a intra n raporturi de drept internaional. Atributele statului n relaiile internaionale sunt prezentate n acest capitol ca i amnuntele legate de forma statelor ce are relevan asupra aciunii internaionale ale acestora. Exercitarea competenelor statului pe plan extern este explicitat prin prezentarea regulilor principale ale dreptului diplomatic care este de fapt ramura de drept internaional care reglementeaz aciunea reprezentanilor, agenilor statului n relaiile internaionale. 5.2 Obiectivele i competenele unitii de nvare Obiectivul acestui curs este prezentarea statului cu atributele sale de principal actor n societatea internaional i explicitarea statutului diplomatic ca prghie de exprimare n plan extern a voinei statului suveran. Competenele dobndite astfel de ctre studeni se ncadreaz att n categoria cunotinelor de cultur juridic necesar ct i n cea de pregtire aciunii practice juridice viitoare n domenii de drept aflate sub impactul factorului internaional. 5.3 Coninutul unitii de nvare 5.3.1 Definirea subiectelor dreptului internaional public Subiectele dreptului internaional sunt entitile care particip la crearea normelor de drept internaional, au calitatea de destinatari direci ai acestor norme, precum i capacitatea de a-i asuma i exercita drepturi i de a dobndi obligaii n cadrul ordinii juridice internaionale. Aceste entiti sunt: statele, considerate subiecte principale, originare, tipice ale dreptului internaional, care pn n deceniile 4-5 ale secolului XX erau, n realitate, i singurele subiecte ale dreptului internaional; organizaiile internaionale interguvernamentale, care sunt subiecte derivate ale dreptului internaional,deoarece sunt create prin acordul de voin al statelor,ele dobndesc, prin actul de,,creare personalitate juridic proprie, distinct de aceea a statelor care le-au creat; micrile/popoarele care lupt pentru eliberare naional, avnd o capacitate limitat i cu caracter tranzitoriu; Vaticanul (statul papal), avnd o capacitate limitat. Recunoaterea existenei mai multor categorii de subiecte de drept internaional nu nseamn ns i existena unei identiti ntre natura i ntinderea (volumul) drepturilor acestora.Curtea Internaional de Justiie arat, n avizul su consultativ din 1949, referitor la Repararea daunelor suferite n serviciul Naiunilor Unite c subiectele de drept ntr-un sistem juridic nu sunt n mod necesar identice n ce privete natura sau ntinderea drepturilor lor. 5.3.2 Statul n raport cu toate celelalte subiecte de drept internaional, statele sunt subiecte: principale, avnd capacitatea deplin de a-i asuma totalitatea drepturilor i obligaiilor cucaracter internaional; originare, avnd ca temei politic i juridic suveranitatea; tipice, determinate de trsturile ce le

definesc i locul preponderent ce-l ocup n ordinea internaional. Statele sunt egale din punct de vedere juridic, indiferent de mrime, populaie, gradul de dezvoltare sau fora militar.Pentru ca o entitate s aib personalitate juridic de tip statal se cer ntrunite cumulativ urmtoarele patru elemente: populaia, o colectivitate permanent,organizat i relativ numeroas; teritoriul, care este cadrul spaial de aezare a colectivitii umane; o autoritate guvernamental independent n luarea deciziilor (care s exercite atributele puterii asupra teritoriului i populaiei); capacitatea de a intra n relaii cu alte state (caracteristic prevzut pentru prima oar n Convenia privind drepturile i obligaiile statelor de la Montevideo din 1933).ntrunind cele patru elemente statul dobndete calitatea de subiect de drept att n ordinea intern, ct i n ordinea internaional. Aceast calitate dubl i este conferit statului de caracterul suveran al puterii sale. Suveranitatea de stat este trstura esenial a statului statului, este temeiul politic i juridic al personalitii juridice internaionale a statului. Ea este indispensabil fiecrui stat, este inerent noiunii de stat. n relaiile internaionale statul particip ca purttor de suveranitate. Suveranitatea de stat Suveranitatea ca instituie a aprut din momentul apariiei statelor, dar noiunea de suveranitate este formulat i teoretizatmult mai trziu, iar conceptul modern de suveranitate s-a afirmat ndeosebi dup ncheierea Tratatelor de pace de la Westphalia din 1648. n dreptul internaional contemporan suveranitatea este caracteristica esenial a statului i const n supremaia puterii de stat n interior i independena acesteia n exterior fa de alt putere.Suveranitatea sub cele dou laturi ale sale: supremaia i independena nseamn libertatea statului de a decide n mod exclusiv, far vreo ingerin din interior sau din exterior, n toate domeniile vieii politice, economice, sociale i culturale, precum i n sfera relaiilor sale internaionale. Aceasta nseamn att stabilirea, ct i nfptuirea politicii sale interne i externe conform propriei sale voine. n doctrin se ntlnesc i alte concepte ca: suveranitatea poporului, neleas ca dreptul poporului de a-i decide propriul destin, de a stabili linia politic a statului i de a-i controla activitatea i suveranitatea naional, neleas ca dreptul la autodeterminare i dezvoltare independent a unei naiuni. Suveranitatea este i unul dintre principiile fundamentale ale dreptului internaional nscris n Carta O.N.U. sub formularea egalitatea suveran a statelor, ceea ce reprezint o sintez ntre principiul egalitii n drepturi i principiul suveranitii. Ulterior, acest principiu a fost consacrat, cu o serie de dezvoltri, n mai multe documente de drept internaional, unele dintre ele adoptate chiar n cadrul O.N.U. Acest principiu, ca i celelalte principii i instituii democratice ale dreptului internaional sunt rezultatul unor ndelungate eforturi ale comunitii internaionale, care au dus la nlturarea formelor de dependen (vasalitate, protectorat i altele) a unor state, i la nlocuirea raporturilor de dependen, cu raporturi bazate pe independen i pe egalitatea n drepturi a statelor. Conform principiului egalitii suverane statele au drepturi i obligaii egale i sunt membrii egali ai comunitii internaionale, indiferent de deosebirile de ordin economic, social, politic sau de alt natur. Declaraia nr. 2625/1970 referitoare la principiile dreptului internaional prevede c egalitatea suveran a statelor cuprinde, n special, urmtoarele elemente: statele sunt egale din punct de vedere juridic; fiecare stat se bucur de drepturi inerente deplinei suveraniti; fiecare statare obligaia de a respecta personalitatea altor state; integritatea teritorial i independena politic ale statului sunt inviolabile; fiecare stat are dreptul de a-i alege i dezvolta n mod liber sistemul su politic, social, economic i cultural; fiecare stat are obligaia de a se achita pe deplin i cu bun credin de obligaiile sale internaionale i de a tri n pace cu alte state. Deci egalitatea suveran cuprinde un pachet de drepturi, dar i de obligaii, care n pofida inegalitii statelor ca mrime, putere economic, militar etc. pune statele pe picior de egalitate n faa dreptului (o egalitate juridic), excluznd astfel orice subordonare a unor state n raport cu altele. Conform cu dreptul internaional clasic, suveranitatea de stat era considerat ca ntrunind urmtoarele patru caracteristici: indivizibilitate, nseamn c suveranitatea nu poate fi fragmentat, ea aparinnd ntr-un stat unui singur titular; exclusivitate, pe teritoriul unui stat nu poate exista, n acelai timp, dect o singur suveranitate; inalienabilitate, atributele suveranitii nu pot fi transferate altor state ori unor entiti internaionale; caracterul originar i plenar, n sensul c suveranitatea aparine statului i nu i este atribuit din afar,iar prerogativele puterii de stat se manifest n toate domeniile de activitate: politic, economic,militar etc. Dup cel de-al doilea rzboi mondial i ndeosebi dup 1989 schimbrile i evoluiile care s-au produs n societatea internaional au dus la o serie de modificri i adaptri nu numai n ce privete caracteristicile suveranitii,ci i dreptul internaional n general. Astfel, de exemplu: a) n problemele

drepturilor omului, recursul n faa Curii europene de la Strasbourg poate duce la decizii obligatorii pentru state; b) mecanismul de integrare din cadrul Comunitii Europene (Uniunea European) care implic exercitarea n comun (mpreun sau la alt nivel), a unor atribute ale suveranitii produce schimbri n caracterele de indivizibilitate i exclusivitate ale suveranitii. n prezent, suveranitatea, cu cele dou componente ale sale (supremaie n interior i independen n exterior) nu mai poate fi considerat nici absolut, nici relativ, n realitate: este supus sub aspectul exercitrii sale,n diferitemomente istorice,unor limitri complexe de natur diferit; dar, ca trstur esenial a statului ea nu va dispare,ci va exista att timp ct va exista statul; ca trstur inerent oricrui stat i ca un concept undamental al dreptului internaional, dar i intern, suveranitatea va suferi toate schimbrile pozitive sau negative care au loc n ce privete statul, ordinea internaional, dar i intern; este adaptabil, avnd un coninut variabil n contextul evoluiilor care au loc n ordinea intern i internaionale. Statele unitare Specificul statului unitar const n existena unui singur sistem de organe ale puterii, administraiei i justiiei. Chiar dac este mprit n uniti teritoriale pentru scopuri de administrare,statul unitar apare ca o singur entitate n plan intern i n sfera relaiilor internaionale.Romnia este un stat unitar, ca i majoritatea statelor existente. Statele compuse Statele compuse reprezint o form de asociere a dou sau mai multe state. Avnd o structur complex ele pun probleme n legtur cu calitatea de subiect de drept internaional. De-a lungul istoriei, statele compuse au cunoscut o varietate de forme, cum sunt: uniunea personal, uniunea real, confederaia i federaia. Uniunea personal reprezint asocierea a dou state, avnd ca monarh (ef de stat) aceiai persoan. Uniunea personal nu devine subiect de drept internaional, ci fiecare stat component rmne subiect de drept internaional (exemple: Olanda i Luxemburg, 1815-1890; Polonia i Lituania,1386-1569; Muntenia i Moldova, 1859-1861). Uniunea real este o asociere de dou state, avnd un singur suveran, unul sau mai multe organe comune n domeniul politicii externe, ori i al finanelor i aprrii. Uniunea dobndete calitatea de subiect de drept internaional, dar i fiecare stat este subiect distinct de drept internaional, iar raporturile dintre ele sunt raporturi de drept internaional (exemple: Suedia i Norvegia, 1815-1905, pe baz de tratat; Austria i Ungaria,1867-1918). Confederaia este o uniune de state independente, care i pstreaz att suveranitatea intern, ct i cea extern. Confederaia are urmtoarele caracteristici principale:stabilirea sa printr-un tratat; crearea unui organ comun sub forma unei adunri deliberative; limitarea puterilor confederaiei numai asupra statelor nu i asupra cetenilor lor. Dei confederaia nu constituie un stat, ea are calitatea de subiect distinct de drept internaional (exemple: S.U.A., 1778-1787, Confederaia elveian, 1291-1793; 18151848). Statul federal este o structur complex constituit din mai multe state care, dei pstreaz anumite atribuii pe plan local, nu sunt subiecte distincte de drept internaional, ci numai statul federal are calitatea de subiect de drept internaional. Spre deosebire de confederaie, statul federal are o Constituie proprie ca act intern, dispune de organe de stat federale cu largi competene generale, care se exercit i asupra cetenilor statelor federate. n practic se ntlnesc situaii diferite, de exemplu, n cazul landurilor R.F.Germania, n Australia statele componente pot ncheia anumite tratate de importan redus, iar Bielorusia i Ucraina, ca republici unionale ale fostei U.R.S.S., aveau dreptul de a ncheia tratate i erau chiar membre n O.N.U. Exemple de state federale: S.U.A., Canada, Mexic, Brazilia, Argentina, India, Austria, Federaia Emiratelor Arabe din zona Golfului (din 1971); Federaia Rus (din 1991) etc. Neutralitatea statelor n dreptul internaional clasic, neutralitatea desemna situaia unui stat de neparticipare la un anumit rzboi, ceea ce a constituit o neutralitate ocazional. Aceast form de neutralitate se definea prin urmtoarele obligaii: abinerea prevenirea desfurrii oricror operaiuni militare pe teritoriul su; imparialitatea care l oblig s trateze n mod egal statele beligerante. n secolul al XIX apare neutralitatea permanent, ca un statut juridic al statului neutru, care impune obligaii noi fa de neutralitatea ocazional, cum sunt n principal: a) obligaia cu caracter permanent (de a rmne neutru n orice rzboaie); b) obligaia de a nu deveni parte la aliane militare. Odat cu excluderea rzboiului

ca mijloc al politicii naionale (prin Pactul Briand-Kellogg, 1928) i afirmarea principiului nerecurgerii la for, neutralitatea s-a transformat n ce privete obligaia de imparialitate, devenind astfel neutralitate difereniat, ceea ce nseamn c statul neutru i modific atitudinea fa de victim,avnd dreptul chiar i obligaia de a-i acorda asisten, dar s nu ajute pe agresor. Neutralitatea permanent, ca statut juridic se obine n baza unor: acte juridice interne (legi, declaraii, dispoziii constituionale); acte juridice internaionale (tratat, acord) de recunoatere i garantare a statutului din partea altor state (de regul mari puteri). Regimul juridic actual al neutralitii a dobndit dimensiuni i obligaii noi datorit: performanei tehnicilor de lupt; mijloacelor de purtare a rzboiului. Principalele obligaii ale statelor care i-au declarat statutul de neutralitate permanent sunt: s nu participe la nici un conflict armat; s-i menin starea de neutralitate n timp de conflict armat, declanat ntre alte state; s nu participe la aliane politico-militare sau la pregtirea rzboiului; s nu permit folosirea teritoriului lor pentru amplasarea de baze militare strine; s nu dein, s nu produc i s nu experimenteze arme nucleare sau alte arme de distrugere n mas; s duc o politic de colaborare panic cu toate statele. Statul neutru permanent are i drepturi, cum sunt: dreptul la autoaprare (conform art.51 din Carta O.N.U.); dreptul s cear ajutor i s fie ajutat n cazul n care ar fi atacat de un alt stat; dreptul la recunoaterea i garantarea personalitii sale, ca i celelalte drepturi inerente personalitii sale, cu excepia celor care contravin obligaiilor specifice neutralitii sale. Exemple de state care i-au declarat statutul de neutralitate permanent: Elveia, al crui statut a fost recunoscut prin Tratatul de la Utrecht i garantat n 1815 prin Declaraia puterilor participante la Congresul de la Viena i n 1919 prin Tratatul de la Versailles; a fost respectat att n timp de pace, ct i de rzboi. Elveia a devenit membr O.N.U. n 2002, fr a face vreo declaraie sau rezerv fa de clauzele militare ale Cartei, Austria, al crui statut a fost proclamat printr-o lege din 1955. Recunoaterea unui stat const ntr-un act unilateral,care eman de la un stat (sau grup de state) prin care acesta constat apariia noului stat ca subiect de drept internaional i i exprim voina de a-l considera membru al comunitii de state. n dreptul internaional recunoaterea unui stat nou aprut de ctre un alt stat nu constituie o obligaie, ci aceasta constituie numai o facultate sau un drept al statului, a crui exercitare rmne la aprecierea sa. Totui, refuzul recunoaterii fr o motivare temeinic este considerat ca un comportament neamical, crend obstacole n calea normalizrii relaiilor dintre state. De-a lungul istoriei recunoaterea statelor, ca i a guvernelor a creat probleme juridice, dar mai ales politice, ca de exemplu, dup Congresul de la Viena (1815) erau recunoscute numai statele europene civilizate, constituirea Uniunii Sovietice dup revoluia din 1917 (datorit politicii sale anexioniste), a R.P.Chineze(urmare a existenei Taiwanului), a R.D.Germania prin desprinderea de R.F.Germania,dup care dezmembrarea U.R.S.S. (1991), a R.F.S.Iugoslavia i formarea noilor state independente. Recunoaterea noilor state din Europa de Est i fosta Uniune Sovietic, precum i statele desprinse din fosta Iugoslavie au determinat adoptarea n 1991 de ctre Consiliul de Minitrii al Comunitii Europene a dou declaraii care cuprind o serie de condiii ale recunoaterii cum sunt: respectarea dispoziiilor Cartei O.N.U., ale Actului final de la Helsinki (1975) i Cartei de la Paris pentru o nou Europ (1990); garantarea drepturilor grupurilor etnice i naionale, precum i ale minoritilor, conform angajamentelor asumate n cadrul C.S.C.E.; respectarea inviolabilitii tuturor frontierelor; preluarea tuturor angajamentelor referitoare la dezarmare, neproliferarea nuclear; angajamentul de a reglementa prin acord, inclusiv pe calea arbitrajului, toate problemele privind succesiunea statelor i rezolvarea diferendelor regionale. Uneori recunoaterea a fost folosit n mod abuziv, n scopuri politice; alteori ea a fost folosit pentru a sanciona acte ilegale internaionale, cum a fost nerecunoaterea de ctre toate statele membre ale O.N.U., cu excepia Turciei (la cererea Consiliului de Securitate din 1983), a Republicii Turce a Ciprului de Nord. Recunoaterea are efect declarativ i numai limitat i efect constitutiv. Efectul declarativ este dat de faptul c recunoaterea constat numai existena unui stat nou ca subiect de drept internaional,ea nu poate s-i confere statului aceast calitate, iar refuzul recunoaterii nu afecteaz existena noului stat. Statul nou nerecunoscut poate, n principiu, s participe la viaa internaional, la tratate multilaterale, s devin membru n organizaii internaionale,fr ca aceasta s nsemne recunoaterea sa din partea statelor pri la tratate sau membre n organizaiile respective. Efectul constitutiv limitat este n sensul c acesta privete numai expres tacit Sub aspectul formelor recunoaterea poate fi de jure,de facto,individual,colectiv. Recunoaterea de facto este provizorie(revocabil) din care rezult clar intenia de recunoatere: declaraie oficial,not diplomatic,mesaj,telegram de felicitare de la eful

statului,eful guvernului,ministrul afacerilor externe.Recunoaterea de jure este definitiv (irevocabil). Spre deosebire de recunoaterea individual care privete un singur stat, recunoaterea colectiv are loc concomitent pentru mai multe state (de exemplu recunoaterea, prin Tratatul de la Berlin - 1878 - a Romniei, Serbiei i Muntenegrului, ori n 1992, recunoaterea de ctre Comunitatea European - i statele membre - a Croaiei, Macedoniei i Sloveniei). Recunoaterea guvernelor se pune, ca problem distinct de recunoaterea statelor (al crui element constitutiv este), numai n cazul n care puterea este preluat ntr-un stat pe alte ci, dect cea constituional, respectiv pe calea: unei lovituri de stat; unei revoluii; unui rzboi civil; ori i cnd pe acelai teritoriu s-au format dou guverne. n doctrin sunt considerate drept criterii de recunoatere a unui guvern urmtoarele: stabilitatea; exercitarea efectiv a autoritii asupra unei pri nsemnate a teritoriului; sprijinul majoritii populaiei; capacitatea de a ndeplini obligaiile internaionale ale statului. Formele de recunoatere a guvernelor sunt aceleai ca i cele aplicabile n cazul statelor. n dreptul internaional problema recunoaterii se pune i n ce privete alte situaii, cum sunt: recunoaterea calitii de beligerani, insurgeni ori recunoaterea micrilor de eliberare, a statutului de neutralitate. Personalitatea juridic internaional a organizaiilor internaionale interguvernamentale Organizaia internaional interguvernamental este definit: n art. 1 al Conveniei din 1975 privind reprezentarea statelor n relaiile lor cu organizaiile internaionale cu caracter universal, ca fiind o asociere de state constituit printr-un tratat,avnd o constituie proprie i organe comune i avnd o personalitate juridic distinct de cea a statelor membre care o compun; iar art. 2 al Conveniei cu privire la dreptul tratatelor (1969) definete organizaia internaional ca fiind o organizaie interguvernamental, scond n eviden calitatea membrilor. Din definiii rezult urmtoarele elemente: membrii organizaiei sunt statele; organizaia se creaz n baza acordului de voin al statelor exprimat prin tratat, actul constitutiv, n conformitate cu care se va desfura cooperarea statelor membre; organizaia are o structur (organe) proprie n vederea ndeplinirii obiectivelor propuse; organizaia are voin proprie i respectiv personalitate juridic internaional proprie, distinct de cea a statelor.Organizaiile internaionale sunt subiecte de drept internaional, dar n raport cu statele care sunt subiecte originare, organizaiile sunt subiecte derivate, fiind create prin voina statelor membre, care este opozabil erga omnes. Personalitatea juridic internaional n ce privete O.N.U., a fost afirmat i de C.I.J. n Avizul su consultativ din 1949 referitor la Repararea prejudiciilor suferite n serviciul O.N.U., att n raport cu statele menbre, ct i ca personalitate juridic obiectiv, opozabil erga omnes n raporturile cu toate statele i celelalte subiecte de drept internaional. n prezent, Organizaiile internaionale au personalitate juridic, att n ordinea internaional, ct i n ordinea juridic intern a statelor. n timp ce statele se bucur de personalitate internaional n virtutea suveranitii lor, pentru organizaiile internaionale personalitatea lor trebuie s le fie conferit de statele membre prin actul constitutiv. Tot n actele constitutive este prevzut i personalitatea de drept intern, necesar organizaiei n raporturile cu statul pe teritoriul cruia i are sediul, ntruct organizaia nu are teritoriu propriu, dup cum nu are nici suveranitate. n concluzie: personalitatea juridic a organizaiilor internaionale, spre deosebire de cea a statelor este: derivat, conferit de statele membre prin actul constitutiv; specializat conform domeniului de activitate; limitat potrivit funciilor i obiectivelor stabilite. Capacitatea juridic a organizaiilor internaionale interguvernamentale Organizaiile internaionale n calitatea lor de subiecte de drept internaional, dispun n limitele acestei caliti, de capacitatea de a dobndi drepturi i a-i asuma obligaii n nume propriu n raporturile lor cu alte subiecte de drept internaional. De asemenea, organizaiile internaionale particip la elaborarea 5.3.3 Dreptul diplomatic Dreptul diplomatic cuprinde totalitatea regulilor i normelor juridice care reglementeaz organizarea, sarcinile, competena i statutul organelor pentru relaii externe. Organele statului pentru relaiile internaionale se mpart n dou grupe:1) organe interne ale statului pentru relaii internaionale, n care sunt incluse eful statului, Parlamentul,Prim-ministrul,Ministerul Afacerilor Externe 2) organe externe ale statului pentru relaii internaionale: misiunile diplomatice i oficiile consulare.

Misiunile diplomatice Aceste misiuni sunt organe ale statului, care asigur desfurarea adecvat a relaiilor dintre statul acreditant i statul acreditar i care aduc la ndeplinire n ara de reedin scopurile politicii externe a statului trimitor. Stabilirea de relaii diplomatice i trimiterea de misiuni diplomatice permanente se fac prin consimmntul mutual. Misiunile diplomatice se mpart n dou categorii i anume: misiuni permanente care sunt: misiuni de tip clasic ambasada,legaia,misiuni ale statelor pe lng ,organizaii internaionale; misiuni de tip nou :misiunile organizaiilor pe lng state; b) misiuni cu caracter temporar (misiuni speciale) care pot avea ca obiect: negocieri politice sau pentru ncheierea unui tratat n probleme economice i altele; participarea la aciuni cu caracter ceremonial; marcarea unui eveniment; delegaii la conferine, reuniuni i organizaii internaionale. Misiuni diplomatice permanente Ambasadele sunt misiuni diplomatice cu cel mai nalt grad de reprezentare. n fruntea lor se afl un ambasador. Legaia este o misiune diplomatic de rang inferior ambasadei. Cadrul juridic internaional care stabilete modul n care i desfoar activitatea misiunile diplomatice, funciile i finalitatea acestora este Convenia de la Viena cu privire la relaiile diplomatice (1961). Misiunea diplomatic permanent are o structur complex, putnd cuprinde: cancelaria (secia principal),biroul economic i comercial,biroul ataatului militar, biroul ataatului cultural,biroul de pres. Funciile principale ale misiunilor diplomatice (art.3 al Conveniei) privesc: reprezentarea statului acreditant pe lng statul acreditar; ocrotirea intereselor statului acreditant, ale cetenilor si i persoanelor juridice avnd naionalitatea sa n statul acreditar, n limitele admise de dreptul internaional; poart tratative cu statul acreditar; se informeaz prin toate mijloacele licite de condiiile i evenimentele din statul acreditar i raporteaz despre ele statului su; promoveaz relaiile de prietenie i de cooperare ntre cele dou state. Misiunea diplomatic pe teritoriul statului de reedin se bucur de imuniti i privilegii, dar are i obligaii i anume: respectarea suveranitii i a legilor statului acreditar; neamestecul n treburile interne ale statului. Obligaiile statului acreditar fa de misiunea diplomatic privesc acordarea unor nlesniri i faciliti, cum sunt: s asigure membrilor misiunii circulaia pe teritoriul su, exceptnd zonele declarate interzise; s nlesneasc achiziionarea localurilor necesare; s asigure comunicarea liber a misiunii n scopuri oficiale cu guvernul su, cu celelalte misiuni. nlesnirile se acord misiunii diplomatice n vederea realizrii funciilor sale (art. 25 din Convenie). Personalul unei misiuni diplomatice este numit de statul acreditant (acesta decide numrul necesar de persoane) i se mparte n trei grupe: eful misiunii, minitrii consilieri,personalul diplomatic poate cuprinde consilieri, secretari I, II, III,ataai,eful cancelariei, personalul tehnic i administrativ poate cuprinde translatori,secretari tehnici, dactilografi,curieri; personalul de serviciu poate cuprinde portari, oferi.Numirea efului de misiune diplomatic este condiionat de agrementul statului acreditar (art. 4 alin 1). Pentru asumarea funciei de ctre eful unei misiuni diplomatice este necesar prezentarea scrisorilor de acreditare efului statului acreditar sau depunerea lor la Ministerul de Externe al acelui stat. Imunitile i privilegiile diplomatice Statutul juridic special acordat misiunilor diplomatice i personalului lor pe teritoriul statului acreditar n vederea ndeplinirii funciilor lor se numete imunitate diplomatic. Statutul se aplic att misiunilor, ct i personalului lor i presupune:inviolabiliti;imuniti;privilegii. Ct privete natura imunitilor i privilegiilor diplomatice, n doctrin s-au formulat trei teorii:teoria extrateritorialitii; teoria reprezentrii; teoria funcional (prevzut n Convenie). Inviolabilitatea misiunilor diplomatice i a personalului lor Inviolabilitatea este esenial n materia privilegiilor i imunitilor. Ea presupune att obligaia statului acreditar de a se abine de la orice aciune de constrngere fa de misiunea diplomatic, ct i obligaia de a acorda o protecie special material i juridic misiunilor diplomatice (art. 22). Inviolabilitatea misiunii se refer la: birourile misiunii, localurile (sediul, altele asemenea),mobilierul Misiunii, mijloacele de transport, arhiva i documentele misiunii diplomatice; corespondena oficial a misiunii i valiza diplomatic.

Nu le este permis agenilor statului acreditar s ptrund n localurile misiunii dect cu consimmntul efului misiunii.Misiunea trebuie s respecte legile statului acreditar privind situaii, cum sunt:carantina, incendiile. Inviolabilitatea personalului diplomatic. Persoana agentului diplomatic este inviolabil (art. 29). Statul acreditar trebuie s-l trateze cu tot respectul i s ia toate msurile necesare pentru a mpiedica orice atingere adus: persoanei, libertii i demnitii sale. Inviolabilitatea se aplic i ct privete:locuina agentului, documentele i corespondena i, dup caz, bunurile sale. Imunitatea de jurisdicie a misiunii diplomatice Pentru misiunea diplomatic, imunitatea se refer la: imunitatea de jurisdicie civil; nu este prevzut n Convenie, se aplic prin extinderea imunitii statului acreditant; imunitatea administrativ; imunitatea de executare (art. 30 alin.3). Imunitatea de jurisdicie a personalului misiunii. Beneficiaz de imunitate de jurisdicie: eful de misiune; ceilali membrii ai misiunii diplomatice; membrii de familie ai personalului diplomatic; personalul administrativ i de serviciu, dar numai pentru actele oficiale.Imunitatea de jurisdicie are caracter procedural, ceea ce nseamn nu imunitate de rspundere juridic, ci numai exceptarea de la jurisdicia statului acreditar; agentul diplomatic rmne supus jurisdiciei statului acreditant.Tipurile de aciuni, exceptate de la imunitatea de jurisdicie civil se refer la: 1. o aciune real privind un imobil particular situat pe teritoriul statului acreditar; 2. o aciune privind o succesiune, n care agentul diplomatic este executor testamentar, motenitor sau legatar cu titlu particular i nu n numele statului acreditant;3. o aciune privind o activitate profesional sau comercial exercitat de agentul diplomatic, n afara funciilor oficiale.Agentul diplomatic nu este obligat s depun mrturie; mpotriva lui nu se pot lua msuri de executare, exceptnd cele trei tipuri de aciuni menionate. n cazul n care agentul diplomatic lezeaz drepturile unei persoane particulare n statul acreditar, aceasta poate aciona folosind cile permise pentru ridicarea imunitii de jurisdicie civil a agentului. Statul acreditar poate aciona mpotriva agentului diplomatic, n caz de nclcare a legilor sale: declarndu-l persona non grata,cernd rechemarea lui, expulzndu-l. Privilegii ale misiunii diplomatice i ale personalului su Misiunea diplomatic se bucur de privilegii fiscale,fiind scutit de impozite i taxe naionale, regionale sau comunale pe: cldirile i terenurile misiunii, exceptnd taxele pentru servicii particulare prestate; impozite i taxe pe ncasrile percepute de misiune pentru acte oficiale. Misiunea i eful su au dreptul de a arbora drapelul i de a pune stema statului pe localurile misiunii i mijloacele lor de transport (art. 20). Agenii diplomatici sunt scutii n statul acreditar de: dispoziiile cu privire la asigurrile sociale; orice impozite i taxe personale sau reale, naionale, regionale sau comunale (cu unele excepii, inclusiv cele de la jurisdicia civil); taxe vamale asupra bunurilor de folosin personal sau pentru membrii lor de familie; formaliti cerute strinilor cu reedina n statul acreditar. De anumite privilegii beneficiaz i personalul administrativ i de serviciu al misiunii diplomatice. Dac statul acreditar (prin autoritile sale) ncalc imunitile i privilegiile diplomatice, el poart rspunderea de drept internaional. Durata imunitilor i privilegiilor diplomatice. De regul, acestea se aplic din momentul n care persoana beneficiar ptrunde pe teritoriul statului acreditar, dar limitat i deplin dup luarea n primire a postului . Ele nceteaz cnd beneficiarul prsete teritoriul statului acreditar ori la expirarea unui termen care i-a fost acordat n acest scop. 5.4 ndrumtor pentru autoverificare 1. Care sunt subiectele dreptului internaional? 2. Enumerai cele patru elemente componente ale statului? 3. Definii noiunea de subiecte ale dreptului internaional public. 4. Care sunt cele 6 elemente ale egalitii suverane prevzute n Declaraia 2625/1970? 5. Care sunt formele statelor compuse? Comentai asupra uneia dintre ele.

6. Exemplificai 3 obligaii principale ale statelor cu statut de neutralitate permanent. 7. Austria ca stat neutru permanent este membru O.N.U.? Dar Elveia? 8. Definii recunoaterea statelor. 9. Sub aspectul formelor,de cte feluri poate fi recunoaterea? Care sunt cele dou grupe de organe ale statului pentru relaiile internaionale, inclusiv enumerarea organelor respective. 2. Ce sunt misiunile diplomatice i care sunt categoriile i tipurile de misiuni? 3. Care considerai c este cea mai important dintre cele 3 funcii principale ale misiunilor diplomatice? Comentariu. 4. Din ce e alctuit personalul diplomatic al unei misiuni diplomatice? 5. De ce considerai c agenilor statului acreditar nu le este permis s ptrund n localurile misiunilor dect cu consimmntul efului misiunii? 6. Care sunt cele trei tipuri de aciuni exceptate de la imunitatea de jurisdicie civil? 7. Cror categorii de misiuni se aplic Convenia privind reprezentarea statelor pe lng organizaiile internaionale(1975)? 8. Comentai asupra deosebirilor dintre misiunile diplomatice.

Unitatea de nvare 6

Organizaiile internaionale. ONU. NATO. Consiliul Europei

6.1 Introducere

Pentru Romnia de azi, trei organizaii internaionale, care sunt subiecte ale dreptului internaional, au o importan covritoare ce rezult i din capacitatea acestora de a promova anumite contrngeri ale capacitii internaionale ale statului nostru i politicii sale externe. Capitolul de fa prezint organizarea i funcionarea acestora ONU, NATO i Consiliul Europei.

6.2 Obiectivele i competenele unitii de nvare Obiectivul acestui curs este cunoaterea de ctre studeni a celor trei organizaii internaionale care au un impact deosebit prin regulile i programele lor asupra ordinii de drept din Romnia.Studenii dobndesc astfel cunotie de cultur juridic general dar i cunotine practice necesare n activitatea de zi cu zi pentru consiliere i asistare a publicului i clientelei judiciare.

6.3 Coninutul unitii de nvare 6.3.11. Organizaia Naiunilor Unite (O.N.U.) Scopuri i principii O.N.U. este cea mai important organizaie internaional prin cel puin trei elemente universalitatea sa; multitudinea i complexitatea scopurilor asumate; autoritatea de care se bucur ONU n rndul membrilor si. Organizaia a fost creat prin semnarea actului su constitutiv (Carta O.N.U.) la San Francisco la 26 iunie 1945, urmat de ratificare i intrarea n vigoare la 24 octombrie 1945 Ziua internaional anual a Naiunilor Unite. Este o organizaie interstatal cu vocaie universal.n 1945 O.N.U. avea 51 de state membre. Universalitatea O.N.U. se exprim astfel n 2008 O.N.U. are 192 de state membre. n prezent sunt membre ONU toate cele 193 de state independente i suverane existante n lume. Romnia a devenit membr O.N.U.la 14 decembrie 1955. Scopurile ONU, proclamate n art. 1 din Cart sunt: s menin pacea i securitatea internaional; s dezvolte ntre naiuni relaiile prieteneti; s realizeze cooperarea internaional n rezolvarea problemelor internaionale de ordin economic, social, cultural sau umanitar; s fie un centru de armonizare a eforturilor statelor pentru realizarea acestor scopuri comune. Potrivit art. 2 din Cart pentru realizarea scopurilor organizaiei, O.N.U. i membrii si vor aciona n conformitate cu urmtoarele principii: egalitatea suveran a tuturor membrilor; ndeplinirea cu bun credin a obligaiilor asumate prin Cart; rezolvarea diferendelor internaionale prin mijloace panice; abinerea n relaiile lor internaionale de a recurge la ameninarea cu fora sau la folosirea forei (neagresiunea); egalitatea n drepturi a popoarelor i dreptul lor de a-i hotr soarta; neintervenia (neamestecul) n chestiuni aparinnd n mod esenial competenei interne a unui stat.Acest principiu nu exclude aplicarea msurilor de constrngere decise de Consiliul de Securitate al O.N.U. Statele membre trebuie s-i ndeplineasc obigaiile asumate i s respecte principiile nscrise n Cart, pentru nclcarea lor membrii O.N.U. pot fi sancionai (de ex. suspendarea dreptului de vot pentru neplata cotizaiei). Organizarea i funcionarea O.N.U. O.N.U. dispune de un ansamblu de organe constituite ntr-un sistem funcional. Dintre acestea o importan deosebit prezint organele principale create prin Cart n numr de ase: Adunarea General - constituit din toate statele membre, fiecare membru va avea cel mult cinci reprezentani n Adunarea General; Consiliul de Securitate constituit din 15 membrii (5 membrii permaneni i 10 membrii nepermaneni); Consiliul Economic i Social (ECOSOC) constituit din 54 de membri; Consiliul de Tutel - constituit dintr-un numr limitat de state. Decolonizarea a redus activitatea acestuia; Curtea Internaional de Justiie (C.I.J.) - constituit din 15 judectori; Secretariatul - constituit din Secretarul General, Secretarul Adjunct i personalul necesar. Aceste organe principale pot crea organe subsidiare ( de ex. Comisia Economic O.N.U. pentru Europa, cea pentru Asia i Pacific, Comisia (din 2006 Consiliul) pentru Drepturile Omului etc.), care le ajut n ndeplinirea atribuiilor lor. Adunarea General este un organ de deliberare,cel mai larg reprezentativ, care se ntrunete n ordinare anuale; i sesiuni extraordinare, cnd este necesar. Adunarea General poate discuta orice chestiuni sau situaii care sunt prevzute n Cart i poate face recomandri membrilor si, Consiliului de Securitate sau att membrilor ct i Consiliului. Ea poate examina: principiile privind cooperarea pentru meninerea pcii i securitii internaionale (de ex. Dezarmarea i reglementarea narmrilor) orice chestiuni referitoare la meninerea pcii i securitii internaionale. Actele pe care le adopt Adunarea n problemele examinate (discutate) sunt: rezoluii (simple) i rezoluii sub form de declaraii. Consiliul de Securitate este un organ cu activitate permanent, fiind alctuit din dou categorii de membrii: 5 membrii permaneni desemnai prin Cart, cu drept de veto (China, Frana, Rusia, Marea Britanie i Statele Unite); 10 membrii nepermaneni, alei de Adunarea General pe o perioad de doi ani. De exemplu Romnia a fost aleas ca membru nepermanent n Consiliul de Securitate, deinnd patru mandate:n 1961-62(mprit cu Filipine);1976-77;1990-91;2004-2005. Consiliul de Securitate are rspunderea principal pentru meninerea pcii i securitii internaionale i el acioneaz n numele membrilor Organizaiei, care i-au asumat obligaia de a executa hotrrile sale(art. 24 i 25 din Cart).

Consiliul adopt hotrri n: probleme de fond cu votul afirmativ a 9 membri, ntre care s fie incluse voturile concordante ale celor cinci membrii permaneni; probleme de procedur cu voturile a 9 membrii, indiferent de categoria lor. n scopul meninerii pcii i securitii, Consiliul ndeplinete o serie de funcii n legtur cu: Rezolvarea pe cale panic a diferendelor (cap. VI, art.33-38-rezoluii adoptate cu caracter de recomandare); Aciunile n caz de nclcri ale pcii; (cap VII, art. 39-51- acte de agresiune - rezoluiile sunt obligatorii). Conform capitolului VII n cazul n care Consiliul constat existena unor asemenea ameninri, n funcie de gravitatea acestora, Consiliul poate hotr, n vederea meninerii sau restabilirii pcii i securitii internaionale, recurgerea la dou categorii de msuri obligatorii: msuri fr folosirea forei armate, cum sunt ntreruperea relaiilor economice, feroviare, maritime, aeriene, ntreruperea complet sau parial a comunicaiilor potale, telegrafice, radio, ruperea relaiilor diplomatice, msuri care implic folosirea forei armate constnd demonstraii fie n msuri de blocad alte operaiuni ale unor fore aeriene, navale sau terestre ale membrilor O.N.U. Sistemul de securitate colectiv instituit prin Cart nu afecteaz sub nicio form dreptul inerent de autoaprare individual sau colectiv n cazul producerii unui atac armat mpotriva unui stat membru ONU, pn cnd Consiliul de Securitate va lua msurile necesare meninerii pcii i securitii(art.51 din Carta ONU). Consiliul Economic i Social alctuit din 54 de membri alei de Adunarea General pe o perioad de 3 ani, are atribuii privind ndeplinirea obiectivelor O.N.U. n domeniul economic, social i respectrii drepturilor omului;al iniierii sau elaborrii de studii i proiecte de convenii, asigur legtura ntre O.N.U. i instituiile specializate . Consiliul de Tutel a fost creat pentru realizarea sarcinilor O.N.U. n legtur cu sistemul de tutel, activitatea sa s-a redus foarte mult ca urmare a procesului de decolonizare. Curtea Internaional de Justiie (C.I.J.), constituit din 15 judectori i desfoar activitatea pe baza unui Statut care face parte integrant din Carta O.N.U. Curtea judec diferendele ntre statele membre O.N.U. ( n anumite condiii i pentru nemembri O.N.U.), care accept jurisdicia acesteia. Competena Curii este dubl contencioas i consultativ. n competena Curii intr: toate cauzele care i le supun prile; toate cauzele prevzute n mod expres n Cart sau n tratatele n vigoare.Curtea poate avea o competen obligatorie(art. 36(2) din Statut), dac statele o recunosc n toate diferendele de ordin juridic avnd ca obiect: interpretarea unui tratat; orice problem de drept internaional; existena oricrui fapt care, dac ar fi stabilit, ar constitui nclcarea unei obligaii internaionale; natura sau ntinderea reparaiei datorate pentru nclcarea unei obligaii internaionale.Este de subliniat c numai statele pot fi pri n cauzele supuse C.I.J. Secretariatul O.N.U. este organul administrativ i executiv al O.N.U. Secretarul general este ales pe o durat de 5 ani de Adunarea General, la recomandarea Consiliului de Securitate. Secretarul General exercit funcii executive, administrative, tehnice, financiare. El poate sesiza Consiliul de Securitate cu orice problem care poate pune n pericol pacea i securitatea internaional. n fapt ndeplinete o serie de alte activiti legate de soluionarea panic a diferendelor: bune oficii, medierea, discuii cu reprezentanii guvernelor. n vederea adaptrii O.N.U. la realitatea mediului politic internaional actual, fa de cel din 1945 s-a iniiat reforma O.N.U. viznd n esen: restructurarea Consiliului de Securitate prin sporirea numrului membrilor permaneni, dar i a celor nepermaneni; modul de adoptare a deciziilor; problema dreptului de veto. Carta O.N.U. nu se opune dreptului statelor de a stabili organizaii regionale pentru a coopera n problemele privind meninerea pcii i securitii internaionale, cu condiia ca aceste organizaii i activitatea lor s fie compatibile cu scopurile i principiile Cartei (art.52). 6.3.2 Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO) NATO este o organizaie euro-atlantic, politico-militar, defensiv. Organizaia a fost creat la 4 aprilie 1949 n baza Pactului avnd ca scop aprarea statelor Europei occidentale mpotriva pericolului totalitarismului din Est. NATO a fost constituit iniial din 12 state : Belgia, Frana, Portugalia, Olanda, Luxemburg, Italia, Norvegia, Danemarca, Marea Britanie, Islanda, Statele Unite i Canada.

Pe parcurs s-au adugat alte patru state:Grecia i Turcia n 1952,Germania Federal n 1955, Spania n 1982 Dup ncetarea rzboiului rece NATO s-a extins i n zona Europei Centrale i de Est, sub forma parteneriatului pentru pace i, ulterior cu noi membrii.n 1999,NATO s-a extins 3 state: Polonia, Cehia i Ungaria. La 29.03.2004 au devenit state membre NATO 7 state: Romnia, Bulgaria, Estonia, Lituania, Letonia, Slovacia,Slovenia. n anul 2008, NATO reunea 26 state membre, 24 din Europa i 2 din America de Nord. Cu prilejul summitului din aprilie 2008, de la Bucureti, alte dou state europene, Albania i Croaia au primit recomandarea de a adera la NATO, astfel la 1 aprilie 2009 acestea au devenit state membre NATO,numrul statelor membre fiind n prezent de 28. Organizaia are la baz principiile Cartei O.N.U. i, ndeosebi: rezolvarea panic a diferendelor; nerecurgerea la for i la ameninarea cu fora, contrar scopurilor O.N.U.; aprarea pcii i securitii statelor membre; consultarea prilor n caz c integritatea teritorial, independena politic sau securitatea uneia dintre pri ar fi ameninat. Semnificative sunt dispoziiile art. 5 din Pact conform crora atacul armat mpotriva unuia dintre membri este considerat ca un atac mpotriva tuturor statelor membre. Structura NATO constituit din organe principale militare i civile este urmtoarea: Consiliul NATO, creat prin Pact (art. 9) n care toi membrii sunt reprezentai; Secretariatul NATO, condus de secretarul general, creat n 1952; Comitetul pentru planurile de aprare (art. 3-5); Comitetul militar, format din efii de stat-major i asistat de un stat major integrat; Comandamente militare regionale integrate pentru Europa, Zona Atlanticului i Marea Mnecii; Adunarea Parlamentar a NATO. La summitul din 1999 a fost adoptat noul concept strategic al NATO prin care s-a extins aria de interes de la teritoriul statelor membre la: zonele din jurul regiunii euro-atlantice; terorism; noile riscuri i ameninri de securitate arme nucleare, alte pericole privind pacea. 6.3.3 Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa A fost creat ca urmare a procesului de instituionalizare a Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa (CSCE), nceput n 1973 la Helsinki, continuat n 1975 cnd s-a semnat Actul final de la Helsinki care cuprinde: Decalogul principiilor fundamentale ale dreptului internaional; aspecte politico-militare ale securitii; probleme ale cooperrii economice i n domeniul mediului; cooperarea n domeniul drepturilor omului. Practic, OSCE a fost creat n decembrie 1994 i a devenit efectiv n ianuarie 1995. n prezent, OSCE are 56 de state membre. n baza Cartei pentru securitate european, adoptat n 1999 la Istambul, prioritile OSCE sunt: consolidarea valorilor comune; asistarea statelor membre n edificarea unei societi democratice, bazat pe statul de drept; prevenirea conflictelor locale; restaurarea stabilitii i pcii n zonele de tensiune i conflict; promovarea unui sistem de securitate bazat pe cooperare. Structura OSCE: Conferinele efilor de state sau de Guverne; Consiliul Ministerial, organ de conducere i decizie; se reunete la nivelul minitrilor de externe; Consiliul permanent, nsrcinat cu realizarea consultrilor i deciziilor politice; Forumul de cooperare n domeniul securitii care negociaz probleme privind controlul armamentelor i msuri de cretere a ncrederii i securitii; Preedintele n exerciiu, are responsabilitatea general pentru aciunile executive; Secretariatul, prin secretarul general, este implicat n toate aspectele funcionrii OSCE; Adunarea Parlamentar, specific organizaiilor europene. La acestea se adaug: naltul Comisariat pentru Minoritile Naionale, Centrul pentru prevenirea conflictelor, Biroul pentru instituii democratice i drepturile omului.

6.3.4. Consiliul Europei Creat la 5 mai 1949 prin semnarea Statutului su, iniial de 10 state- n prezent Consiliul are 47 de state membre. Este o organizaie de promovare a unitii europene. Conform art.1 din Statut scopul principal al Consiliului const n realizarea unei uniti mai strnse ntre membrii si pentru promovarea principiilor care constituie patrimoniul lor comun. Principiile Consiliului Europei sunt:

Aprarea i ntrirea democraiei pluraliste; Garantarea drepturilor i libertilor omului; Stabilirea unor soluii comune pentru problemele sociale; Punerea n valoare a identitii culturale europene. Romnia este membr a Consiliului Europei din 1993. Structura Consiliului Europei: Comitetul Minitrilor, organ de decizie, format din reprezentani guvernamentali; Adunarea Parlamentar, organ deliberativ, format din reprezentanii parlamentelor statelor membre; Secretariatul; Comisarul european pentru drepturile omului, creat n 1999. Pe lng Consiliul Europei funcioneaz Curtea European a Drepturilor Omului (CEDO), care din 1998 are caracter permanent. Consiliul Europei are o activitate foarte bogat, cuprinznd problemele majore ale relaiilor internaionale n plan european, cum sunt: conceptul i practica democraiei parlamentare; protecia internaional a drepturilor omului i, n acest cadru, protecia minoritilor naionale; problemele terorismului internaional i rezolvrii panice a diferendelor internaionale; protecia mediului; n afara rezoluiilor cu valoare de recomandare adoptate de organele Consiliului se remarc cele circa 200 de convenii, de ex.: Convenia pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale (1950) i cele 14 Protocoale adiionale, Carta social european (1961),Carta Social Europeanrevizuit(1996), Convenia-cadru pentru protecia minoritilor naionale, Carta european a autonomiei locale,Carta limbilor regionale sau minoritare,Convenia european privind cetenia (1997), Convenia privind protecia vieii slbatice i a habitatelor naturale din Europa (1979).

6.4 ndrumtor pentru autoverificare

1.Definii organizaia internaional interguvernamental i comentai asupra elementelor sale. 2.Enumerai 5 organizaii cu vocaie universal din categoria instituiilor specializate(prin E.C.O.S.O.C). 3. Ce prevede art.5 al Tratatului Atlanticului de nord? 4. Care sunt valorile fundamentale i scopurile Consiliului Europei? 5. Care sunt cele trei principii fundamentale ale dreptului internaional nou consacrate prin decalogul din Actul final de la Helsinki 1975?

Unitatea de nvare 7

Uniunea European. Organizare i funcionare. Principalele politici europene

7.1 Introducere Uniunea European nu este o organizaie internaional n sens clasic ci o form de asociere politic i economic a statelor europene, un parteneriat aprofundat n care se exercit n comun unele atribute suverane ale statelor naionale membre i se mbin integrator pentru deciziile comune elementele supranaionale, cooperarea interguvernamental i parlamentarismul pluripartit transnaional. Organizarea sa specific i mai ales marile sale politici europene ce mobilizez resurse considerabile, instituii experimentate i promovez reguli ce formeaz sistemul juridic specific al dreptului comunitar european sunt obligatorii pentru a fio cunoscute de studenii juriti romni care sunt totodat cetaeni europeni i se pregtesc s consilieze juridic ceilali ceteni europeni. Doar un singur fapt gritor de la sine n acest sens: n prezent 75% din normele de drept ce se aplic pe teritoriul Romniei sunt norme juridice europene directe sau aliniate la standardele europene. 7.2 Obiectivele i competenele unitii de nvare Obiectivul acestei uniti de nvare este introducerea studenilor n universul Uniunii Europene care este n zilele noastre esenial pentru practic toate domeniile de aciune public din Romnia care fac obiectul firesc al ordinii naionale de drept. Studenii dobndesc astfel competee de cunoatere eseniale pentru aciunea lor juridic n mediul european devenit definitoriu pentru toate ramurile de drept din ara noastr.

7.3 Coninutul unitii de nvare 7.3.1Uniunea European Reprezint organizaia economic a statelor europene creat de-a lungul unui proces de integrare progresiv derulat pe o perioad de peste 50 de ani. Primul tratat a fost semnat n 1951 (intrat n vigoare n 1952) prin care s-a creat Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO). Un al doilea moment important l reprezint alte dou tratate (semnate n 1957, intrate n vigoare n 1958) privind constituirea Comunitii Economice Europene (CEE) i a Comunitii Europene a Energiei Atomice ( CEEA ). Prin aceste trei tratate (tratatele de baz) s-a creat cadrul juridic fundamental al integrrii economice europene. Att primul, ct i celelalte dou tratate au fost ncheiate de ase state europene: Belgia, Frana, Germania, Italia, Luxemburg, i Olanda; ulterior spaiul european s-a extins, devenind membri Anglia, Danemarca i Irlanda (1973), Grecia (1981), Spania i Portugalia (1986), Austria, Finlanda i Suedia (1995). Tratatul din 1965 (n vigoare n 1967) de fuziune a instituiilor celor trei organizaii a nsemnat un nou pas, deoarece a creat organe de conducere comune pentru cele trei organizaii,care pn atunci aveau organe proprii. Actul unic european din 1987 a modificat i completat tratatele de baz pe linia creterii atribuiilor instituiilor comunitare i stabilirii unor domenii noi de competen, ntre care: politica extern, protecia mediului, crearea Uniunii Europene. Scopurile principale ale Comunitii Economice Europene, conform art. 2 i 3 din Tratatul de la Roma vizau realizarea unei uniuni economice, vamale i monetare prin: eliminarea taxelor vamale i restriciilor cantitative; stabilirea unor tarife vamale comune i a unei politici comerciale comune fa de rile tere; circulaia liber ntre rile membre a persoanelor, serviciilor i capitalurilor; adoptarea unei politici comune n domeniul agriculturii i transportului; coordonarea politicilor economice ale statelor membre; apropierea legilor interne n msura necesar bunei funcionri a pieei comune; crearea unei Bnci Europene de Investiii pentru a facilita expansiunea economic. Tratatul de la Maastricht (semnat n 1992 i intrat n vigoare n1993) reprezint temeiul juridic privind instituirea Uniunii Europene (UE). Potrivit acestui tratat UE se bazeaz pe trei Piloni: Comunitile

europene, politica extern i de securitate comun (PESC) i cooperarea n domeniul justiiei i afacerilorUniunea European are de realizat nu numai dezvoltarea obiectivelor existente, ci i nfptuirea unor noi obiective cum sunt: promovarea progresului economic i social n special prin crearea unui spaiu lipsit de frontiere naionale; instituirea unei uniuni economice i monetare bazat pe o moned unic; politica extern i de securitate comun; ntrirea proteciei drepturilor i intereselor cetenilor statelor membre prin instaurarea unei cetenii a Uniunii; dezvoltarea unei cooperri strnse n domeniul justiiei i afacerilor interne. Procesul integrrii este marcat i de Tratatul de la Amsterdam, adoptat la 2 oct. 1997, intrat n vigoare n 1999, care modific Tratatul asupra Uniunii Europene, ca i tratatele comunitare, urmrind acordarea unei atenii sporite urmtoarelor probleme: sociale, prin crearea de noi locuri de munc i securitatea social, nlturarea obstacolelor privind libera circulaie a persoanelor; Politica Extern i de Securitate Comun; reforma instituional.Tratatul de la Nisa semnat la 26 februarie 2001 i intrat n vigoare n 2003 care, n perspectiva lrgirii Uniunii, prevedea soluii pentru reforma instituional: componena Parlamentului European, componena Comisiei Europene; extinderea votului cu majoritate calificat n Consiliul European, ceea ce reduce dreptul de veto; reponderea voturilor pentru a reflecta ponderea economic i demografic.

7.2.2 Consiliul European, ntrunit la Laeken (Belgia) la 14 i 15 decembrie 2001, a convocat Convenia European privind viitorul Europei, ale crei lucrri au dus la elaborarea unui proiect de Tratat de instituire a unei Constituii pentru Europa, care a fost adoptat i supus semnrii la 24 oct. 2004 la Roma. Procedura ratificrii care a fost efectuat de 18 state, a ncetat ca urmare a referendumului electoratului francez i olandez de respingere a tratatului. Dup o perioad de reflecie a fost elaborat un nou tratat (Tratatul de reform i Tratatul Uniunii Europene), fiind adoptat i supus semnrii n dec. 2007 la Lisabona, care a intrat n vigoare la 1 decembrie 2009. Aderarea celor 10 state (Cehia, Cipru grecesc -,Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovacia, Slovenia i Ungaria) la Uniunea European la 1 Mai 2004, la reuniunea de la Dublin a ridicat numrul statelor membre la 25. Romnia i Bulgaria au semnat tratatul de aderare la Uniunea European la 25 aprilie 2005, iar n ian.2007 au devenit membre cu drepturi depline, ridicnd numrul membrilor UE la 27 de state, iar al locuitorilor la 492 de milioane. Instituiile Uniunii Europene (instituiile comunitare) sunt n numr de 7 . Consiliul Uniunii Europene, alctuit din 27 membri, cte un reprezentant la nivel ministerial al fiecrui stat membru, abilitat s angajeze guvernul acelui stat. Este un organ de decizie cu largi atribuii privind: coordonarea politicilor economice generale; este principalul legiuitor comunitar i reprezint interesele statelor membre. Comisia European considerat ca organ executiv, este garantul interesului general comunitar, ncepnd din 1995, este format din 27 de membri (comisari) independeni, pentru o perioad de 5 ani. Comisia are o serie de atribuii, cum sunt: urmrete aplicarea tratatelor constitutive; dispune de putere de decizie proprie; reprezentarea comunitilor i negocierea unor tratate; chemarea n justiie a celor vinovai de nendeplinirea normelor comunitare. Parlamentul European, iniial un organ consultativ, n timp a devenit un organ cu o putere tot mai mare, dobndind noi atribuii. Parlamentul european reprezint interesele cetenilor europeni, ai statelor membre, fiind alctuit din reprezentani ai statelor membre, alei prin vot direct, universal, pe o perioad de 5 ani. Numrul reprezentanilor este n prezent de 785, din care, de ex., 99 revin Germaniei, cte 87 revin Franei, Italiei i Angliei, 21 Austriei, 15 Irlandei, 6 pentru Luxemburg, Romnia beneficiaz de 33 de locuri). Atribuiile Parlamentului european sunt n esen: asigurarea controlului politic general; participarea la elaborarea dreptului comunitar;decizia n materie bugetar(adopt bugetul Comunitii); particip la relaiile externe; procedura avizului conform. Consiliul European nu a fost prevzut n tratatele iniiale, ci este reglementat prin Actul unic european (art. 2) i instituionalizat prin Tratatul de la Maastricht (art. D). Consiliul reunete efii de state i de guverne ai statelor membre i preedintele Comisiei europene. Consiliul are o serie de atribuii cum

sunt: orientarea construciei comunitare prin stabilirea liniilor directoare ale politicii comunitare; impulsionarea politicilor comunitare generale; coordonarea politicilor comunitare. 7.2.3 Curtea de justiie a Uniunii Europene, constituit din 27 judectori, 11 avocai generali i un grefier, are competena general de a asigura respectarea dreptului comunitar n interpretarea i aplicarea tratatelor constitutive. n acest sens Curtea are urmtoarele competene: efectueaz controlul legalitii actelor comunitare cu dispoziiile tratatelor constitutive recursul n anulare prin excepia de ilegalitate,recursul n caren; interpreteaz unitar tratatele i actele comunitare prin recursul n interpretare; soluioneaz litigii privind repararea pagubelor cauzate de: organele comunitilor, agenii acestora, funcionarii comunitari sau litigii ntre acetia i organele de care depind. Curtea poate avea competena de instan federal, precum i de arbitraj n prezena unei clauze compromisorii. Curtea european de conturi, creat n 1975, devine instituie comunitar prin Tratatul de la Maastricht; este compus din 27 membri. Curtea exercit controlul asupra tuturor veniturilor i cheltuielilor comunitii, indiferent c sunt bugetare sau nu. Curtea i exercit controlul pe domenii i asupra instituiilor i statelor membre n msura n care acestea au beneficiat i au folosit fondurile comunitare. Prin Tratatul de la Lisabona Banca Central European a devenit instituie principal a UE fiind mandatat s realizeze independent politica monetar pentru statele zonei euro i s contribuie la concertarea intereselor financiare ale tuturor statelor membre pentru realizarea Uniunii monetare proclamate nc de la nceputurile integrrii europene. Potrivit Tratatului de reformare intrat n vigoare n 2009, Uniunea European are 31 domenii de competen n care desfoar politici europene dintre care deosebit de importante ca resurse i impact european sunt Politica Agricol Comun, Politica de coeziune, politicile de cretere a competitivitii economice.

7.4 ndrumtor pentru autoverificare

1.Care sunt tratatele fundamentate n vigoare actualmente n Uniunea European? 2.Care e rolul principal al Comisiei europene? 3.Care este componena Consiliului European? 4. Ce sunt Avocaii Generali ai Curii de justiie a Uniunii Europene?

Unitatea de nvare 8

Dreptul tratatelor

8.1 Introducere Tratatul reprezint actul juridic care exprim, n scris,acordul de voin intervenit ntre subiecte de drept internaional n scopul de a crea, modifica sau stinge drepturi i obligaii n raporturile dintre ele i este guvernat de dreptul internaional (art.2(1) al Conveniei de la Viena din 1969 cu privire la dreptul tratatelor). Pentru ca un act internaional s poat fi considerat ca tratat, el trebuie s ntruneasc anumite condiii de fond, denumite elementele eseniale ale tratatelor. Elementele eseniale ale tratatelor sunt: subiectele sau prile la tratat; voina prilor; condiia ca tratatul s produc efecte juridice,tratatul s fie guvernat de normele dreptului internaional public. Subiectele sau prile ntre care se ncheie tratatul sunt entitile care au capacitatea de a ncheia tratate, adic subiectele dreptului internaional cum sunt: statele, organizaiile internaionale, popoarele care lupt pentru eliberare. Dimpotriv, nu pot fi considerate tratate actele juridice (nelegerile) ncheiate ntre state (sau alte subiecte de drept internaional) i persoane fizice sau juridice de drept intern din diferite state. Voina prilor trebuie s fie liber exprimat, fr vicii de consinmnt, iar obiectul asupra cruia se realizeaz acordul de voin al prilor s fie licit i realizabil. Necesitatea consimmntului liber a fost afirmat de C.I.J. n avizul privind rezervele la Convenia pentru prevenirea i reprimarea crimei de genocid. Condiia ca tratatul s produc efecte juridice nseamn fie s creeze norme de conduit cu caracter general, fie s duc la crearea, modificarea ori stingerea unor drepturi sau obligaii ntre pri. Tratatul s fie guvernat de normele dreptului internaional este o condiie hotrtoare pentru calificarea unui act juridic drept tratat. Statele sau organizaiile internaionale pot ncheia anumite acte juridice n vederea cumprrii unor imobile sau prestrii unor servicii, care ns sunt simple contracte de drept privat, supuse dreptului intern al unui stat. 8.2 Obiectivele i competenele unitii de nvare Obiectivul porincipal al acestei uniti de nvare este aprofundarea cunotinelor studenilor n legtur cu principala form de exprimare a dreptului internaional care este tratatul internaional.n subsidiar se consolideaz cunotinele juridice generale referitoare la orice act juridic sau normativ: prile i capacitatea acestora, consimmntul, efecte, sanciuni, nuliti, forme solemne etc. Studenii dobndesc astfel competene teoretice i deprinderi practice de operare cu noiuni generale de drept n contextul specific al dreptului internaional public.

8.3 Coninutul unitii de nvare

8.3.1 Tratatul

n sens larg, termenul tratat reprezint denumirea general care include orice acord (nelegere) ncheiat ntre state, indiferent de denumirile lor specifice. Existena mai multor denumiri nu influeneaz asupra forei juridice a tratatelor.Denumirile cele mai frecvente sunt tratat, convenie, acord, pact, Protocol, Statut,Cart. Tratatul, n sens restrns, este folosit ca denumire pentru nelegerile importante i cu caracter solemn n domeniu politic sau economic (tratate de pace, neagresiune, bun vecintate Tratatul de pace din 1947, Tratatul de neproliferare a armelor nucleare din 1968). Convenia desemneaz nelegerea prin care sunt reglementate relaiile internaionale din anumite domenii, ca de exemplu, Convenia privind dreptul mrii 1982, cea privind dreptul tratatelor din 1969. Acordul desemneaz o nelegere intervenit mai ales n domeniile economic, comercial, financiar, cultural.Pactul este denumirea dat unor nelegeri privind probleme politice avnd caracter

solemn cum sunt: Pactul Briand-Kellogg (1928), Pactele cu privire la drepturile omului (1966). Protocolul reprezint n mod frecvent, acte accesorii la un tratat, n scopul modificrii, completrii sau prelungirii acestuia. Protocolul poate fi ns i un tratat de sine stttor, de exemplu, Protocolul de la Geneva din 1925 cu privire la interzicerea folosirii gazelor asfixiante, toxice ori a mijloacelor bacteriologice. Statutul uneori desemneaz actul constitutiv al unei organizaii internaionale, cum sunt: Statutul Consiliului Europei (1949), Statutul Curii Penale Internaionale (1998). Carta este o denumire a unor acte de constituire a unor organizaii internaionale, de exemplu Carta O.N.U. Modus vivendi (mod de existen) reprezint un acord provizoriu care urmeaz a fi nlocuit cu un tratat cu clauze mai detaliate. Gentlemens agreement desemneaz nelegeri convenite n form verbal, de exemplu, gentlemens agreement-ul de la Londra (1946) privind alegerea membrilor nepermaneni ai Consiliului de Securitate al O.N.U. Alte denumiri folosite sunt: schimbul de note sau de scrisori, compromisul, actul general (actul final), declaraie, memorandum etc. 8.3.23. ncheierea tratatelor ncheierea tratatelor reprezint totalitatea activitilor i procedurilor care trebuie ndeplinite, a regulilor care trebuie aplicate i a actelor ce trebuie efectuate pentru ca tratatul s se formeze, s devin obligatoriu pentru pri, s intre n vigoare, adic s existe n conformitate cu dreptul internaional. Regulile cu privire la problematica vast a tratatelor au fost codificate prin dou convenii: Convenia din 1969 de la Viena (n vigoare din 1980) pentru tratatele care se ncheie ntre state; Convenia din 1986 de la Viena pentru tratatele care se ncheie ntre state i organizaiile internaionale sau ntre organizaiile internaionale. De asemenea, legislaia naional cuprinde o serie de reglementri, iar diferitele tratate conin, de obicei, i unele reguli specifice n clauzele finale. Autoritile competente n domeniul ncheierii tratatelor sunt prevzute n Constituia i legile fiecrui stat, iar pentru organizaiile internaionale n actele constitutive ale lor. n general, puterea executiv (preedintele, guvernul) are atribuii n domeniul negocierii i semnrii, respectiv aprobrii tratatelor, n timp ce, parlamentele au atribuii privind exprimarea consinmntului statului de a deveni parte la tratate prin ratificare sau aderare. Fazele ncheierii tratatelor sunt: negocierea,semnarea,exprimarea consimmntului. Negocierea Prima faz n procesul de ncheiere a tratatelor o reprezint negocierea, n cadrul creia se elaboreaz textul tratatului (coninutul pe articole). Negocierile au loc ntre reprezentanii statelor, care pot fi: mputernicii cu depline puteri, ori abilitai s ndeplineasc astfel de proceduri n virtutea funciilor pe care le dein n stat. Potrivit art.1(c) al Conveniei de la Viena din 1969 deplinele puteri sunt definite ca un document emannd de la autoritatea competent a unui stat i desemnnd una sau mai multe persoane mputernicite s reprezinte statul pentru: negocierea, adoptarea sau autentificarea textului unui tratat; a exprima consinmntul statului de a fi legat printr-un tratat; sau a ndeplini oricare alt act cu privire la tratat. Sunt abilitai s poarte negocieri, n virtutea funciilor pe care la au n stat, fr a avea nevoie de depline puteri: efii de state; efii de guverne; minitrii afacerilor externe, efii misiunilor diplomatice, dar numai pentru negocierea unui tratat care se ncheie ntre statul acreditant i statul acreditar; reprezentanii acreditai ai statelor la o conferin internaional sau pe lng o organizaie internaional pentru negocierea i adoptarea unui tratat n conferina sau organizaia respectiv. Cadrul negocierii tratatelor, ca i activitile implicate n aceast faz difer n raport de caracterul tratatului. Spre deosebire de tratatele bilaterale la care iniiativa ncheierii aparine ambelor state i negocierile se desfoar ntre cele dou state, prin delegaii oficiale ori prin coresponden diplomatic, n cazul tratatelor multilaterale situaia este mult mai complex. Tratatele multilaterale se negociaz n cadrul unor confeine sau organizaii internaionale, unde nu numai numrul mare de state participante, dar i interesele lor determin negocieri ndelungate i complexe pentru obinerea acordului asupra textului tratatului (de exemplu negocierile asupra proiectului de convenie privind dreptul mrii s-au desfurat n perioada 1973-1982). Negocierile pot avea loc n comisii, apoi n plen, iar tratatele sunt redactate n mai multe limbi. Negocierile bilaterale se ncheie prin convenirea textului, iar cele multilaterale prin adoptarea proiectului de tratat prin consens ori, de regul, cu majoritate de 2/3 (art.9 din Convenia de la Viena din 1969). Semnarea tratatelor Cea de-a doua faz a ncheierii tratatelor este semnarea n vederea autentificrii textului tratatului. Autentificarea nseamn atestarea solemn de ctre statele negociatoare c

negocierile s-au ncheiat i c textul pe care i pun semntura, prin reprezentanii lor, constituie forma definitiv a tratatului, care nu mai poate fi modificat unilateral de nici unul dintre statele participante la negocieri. Autentificarea textului tratatului se realizeaz prin parafare, semnare ad referendum ori semnarea definitiv. Semnarea ad referendum este o autentificare cu caracter provizoriu, intervenind atunci cnd reprezentantul care a negociat nu a avut i mputernicirea de a semna definitiv; Parafarea intervine n condiii similare semnrii ad referendum i const n nscrierea, pe textul tratatului a iniialelor numelui reprezentantului statului mputernicit s negocieze i are caracter provizoriu; Semnarea defintiv este actul care intervine cnd reprezentanii statelor au puteri depline, inclusiv pentru a ndeplini acest act i este singura semntur care d dreptul statului la nfptuirea procedurilor urmtoare. Ca atare, semnarea cu meniunea ad-referendum ca i parafarea, reprezentnd o autentificare cu caracter provizoriu trebuie s fie urmate de semnarea definitiv a textului tratatului pentru ca statul respectiv s poat trece la cea de a treia faz. treia faz a ncheierii tratatului o reprezint exprimarea consimmntului statului de a deveni parte la tratat. n principiu, participarea la negocierea i semnarea unui tratat nu creaz obligaii juridice pentru statul respectiv. Pentru ca statul s fie obligat juridic este necesar un act intern al unei autoriti statale cu atribuii n domeniu. Totui un stat care a semnat un tratat este obligat s se abin de la svrirea unor acte care ar lipsi un tratat de obiectul i scopul su, att timp ct nu i-a exprimat intenia de a nu deveni parte la tratatul respectiv. Exprimarea consimmntului statului de a deveni parte la tratate (art.11 al Conveniei) se poate face prin recurgerea la unul sau altul dintre urmtoarele mijloace juridice: semnare, ratificare, acceptare, aprobare, oricare alt mijloc convenit (de ex. confirmarea) Semnarea. n funcie de natura tratatului semnarea poate avea un efect dublu: de autentificare a textului tratatului; de exprimare a consimmntului statului. Consimmntul unui stat de a fi legat printr-un tratat se exprim prin semntura reprezentantului su (conform art.12 al Conveniei din 1969) n urmtoarele situaii: cnd tratatul prevede c semntura va avea acest efect; cnd s-a stabilit, n alt mod, c statele negociatoare conveniser c semntura va avea acest efect; cnd intenia statului de a conferi semnturii acest efect rezult din deplinele puteri ale reprezentantului su ori a fost exprimat n cursul negocierii. n principiu, statele devin pri la tratate prin semnare la anumite acorduri, care sunt denumite acorduri n form simplificat (executive agreements, n practica S.U.A.), deoarece se consider ncheiate prin semnare i intr n vigoare fr a mai fi supuse procedurii dificile a ratificrii sau alteia similare. Astfel de tratate sunt de exemplu: schimbul de scrisori, schimbul de note, memorandumul etc. Ratificarea este modalitatea prin care autoritile competente, de regul, parlamentele naionale examineaz dispoziiile tratatului i decid cu privire la angajarea juridic a statului printr-un tratat. Actul de ratificare mbrac forma unei legi de ratificare. Ratificarea presupune existena semnturii prealabile a reprezentantului statului, dreptul de a ratifica avndu-l numai statele care au semnat tratatul, cu excepia cazului n care tratatul prevede altfel. Referitor la alegerea mijlocului prin care un stat poate deveni parte la tratate se impun n primul rnd urmtoarele constatri: dei practica nu este uniform se desprinde tendina de a supune ratificrii tratatele (bi i mai ales multilaterale) care prin natura lor privesc probleme importante ale relaiilor internaionale; consimmntul parlamentului este necesar asupra unor astfel de tratate pentru a angaja juridic statul. n al doilea rnd, majoritatea tratatelor prevd expres procedura, distingndu-se, n principal, dou situaii: semnarea urmat de ratificare, iar statele care nu au semnat tratatul nainte de intrarea n vigoare pot deveni pri prin aderare (de exemplu, Tratatul pentru interzicerea total a experienelor nucleare din 1996 - art.XII i XIII; semnarea urmat de: ratificare, acceptare sau aprobare, iar dup intrarea n vigoare, tratatele respective prevd c vor fi deschise pentru aderare tuturor statelor. Tratatele nu stabilesc un anumit termen n care ratificarea s fie efectuat, dar prevd c sunt deschise pentru semnare pn la o anumit dat ori pn la intrarea n vigoare i c, dup data de semnare sau dup intrarea n vigoare vor fi deschise spre aderare. Uneori, n funcie de natura tratatului ori de mprejurrile n care a fost ncheiat, tratatul rmne deschis ratificrii ori aderrii fr nici un fel de limitare n timp. Caracteristicile ratificrii n raport cu celelalte mijloace: presupune o semntur prealabil; se aplic tratatelor care privesc probleme politice, militare de interes major sau domenii eseniale ale suveranitii, unele tratate prevd expres c statele se oblig s le ratifice; este un instrument de control al autoritii de legiferare asupra exercitrii de ctre executiv a dreptului de a negocia tratatele; ocup un loc preponderent fiind un mijloc principal n practica internaional multilateral i regional, este enumerat pe primul loc n ierarhia mijloacelor de exprimare a consimmntului, exceptnd semnarea. Aprobarea sau acceptarea, ca i aderarea au aprut n practica mai recent a statelor ca mijloace de exprimare a

consimmntului, fiind determinate, n principal, de urmtorii factori: creterea numrului tratatelor; accentuarea rolului tratatelor ca instrumente de cooperare ntre state; necesitatea extinderii sferei de aplicare a tratatelor la tot mai multe state (universalitatea tratatelor); stabilirea unor mijloace noiacceptare i aderare-care s permit statelor care nu au semnat un tratat s devin pri la un asemenea tratat; evitarea procedurii mai ndelungat i mai complex a ratificrii parlamentare. Sunt supuse aprobrii sau acceptrii de ctre guvern (prin hotrre) tratatele care prin obiectul lor nu implic un angajament politic semnificativ sau alte asemenea probleme. Aderarea este modalitatea de exprimare a consimmntului de a deveni parte la tratat pentru statele care au participat la negocieri, dar nu au semnat tratatul n cauz sau dei l-au semnat nu l-au semnat n termen, n cazul cnd un asemenea termen ar fi implicit. Statele pot s recurg la aderare numai la tratatele multilaterale i n msura n care tratatul n cauz prevede aderarea, ori dac toate prile la tratat au convenit ulterior s permit aderarea altor state. Intrarea n vigoare i nregistrarea tratatelor De regul, modalitatea i data intrrii n vigoare sunt prevzute n textul tratatului. Pentru tratatele bilaterale, intrarea n vigoare este prevzut la data semnrii ori a schimbului instrumentelor de ratificare; tratatele multilaterale pot intra n vigoare la un anumit termen dup depunerea la depozitar - un stat sau organizaie internaional - a unui anumit numr de instrumente de ratificare, aprobare, acceptare sau aderare (de exemplu 5, 8, 25 de instrumente sau cum prevede Convenia privint dreptul mrii din 1982, necesitatea depunerii a 60 de asemenea instrumente). nregistrarea tratatelor este o formalitate prevzut n art.102 din Carta O.N.U., a crei nendeplinire nu i afecteaz fora juridic obligatorie, ci lipsete tratatul de opozabilitate fa de organele O.N.U.

8.3.3. Rezervele la tratate

Convenia din 1969, n art.2 lit.d, definete rezerva la un tratat ca fiind: o declaraie unilateral,oricare ar fi coninutul sau denumirea sa, fcut de un stat atunci cnd semneaz, ratific, accept, aprob sau ader la un tratat, prin care urmrete s exclud sau s modifice efectul juridic al unor dispoziii din tratat cu privire la aplicarea lor fa de statul respectiv. Elementul definitoriu al rezervei este dat de intenia statului care o formuleaz de a limita (modifica sau exclude) fa de el efectele juridice ale anumitor dispoziii ale tratatului respectiv. Rezerve se pot formula numai la tratatele multilaterale, pentru tratatele bilaterale formularea unei rezerve ar echivala cu renegocierea lor. n dreptul internaional clasic rezervele, pentru a fi admise, trebuiau acceptate de ctre toate prile la tratat. Conform Conveniei din 1969 (art. 20 alin.2) aceast regul se menine numai pentru tratatele cu un numr restrns de pri, n timp ce, rezerva la tratatele multilaterale generale, ca principiu, nu trebuie acceptat de celelalte pri contractante. Flexibilitatea n admiterea rezervelor este determinat de doi factori contradictorii: necesitatea sporirii numrului statelor pri la tratate; asigurarea unitii tratatului. n cadrul a cinci articole (art. 19-23), Convenia de la Viena (1969) stabilete o serie de reguli cu privire la rezerve, considerate condiii de form i limitri n timp; condiii de fond pentru formularea i acceptarea rezervelor, ca i reguli privind efectele juridice ale rezervelor i obieciilor la rezerve. Asfel, rezervele trebuie s fie exprimate n scris i comunicate prilor contractante i celorlalte state avnd calitatea de a deveni pri la tratate; rezervele formulate la semnare trebuie s fie reconfirmate n momentul exprimrii consimmntului de a fi legat prin tratat i menionate att n legea de ratificare, ct i n instrumentele de ratificare, acceptarea sau aprobare; retragerea unei rezerve trebuie formulat n scris. Limitri n timp - rezervele pot fi formulate numai n unul sau altul dintre momentele: semnrii, ratificrii, acceptrii, aprobrii sau aderrii. Exemplu: cu prilejul ratificrii de ctre Romnia a Conveniei privind concilierea i arbitrajul adoptat n cadrul Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa, semnat la Stockholm la 15 dec. 1992, n legea de ratificare nr. 5/1996 se prevede c: n aplicarea prevederilor art. 12 alin. 4, Romnia i rezerv dreptul de a opta pentru folosirea procedurilor de conciliere sau de arbitraj prevzute n tratatele bilaterale i multilaterale ncheiate sau pe care le va ncheia.

Condiii de fond. Rezervele pe care un stat le poate formula la un tratat, n momentele menionate, sunt supuse urmtoarelor condiii de fond: formularea oricror rezerve s nu fie expres interzis de tratatul n cauz (de ex. Convenia asupra dreptului mrii din 1982, art.309, cea privind biodiversitatea din 1992, art.37, ca dealtfel majoritatea conveniilor de dreptul mediului, interzic rezervele); rezervele s nu aib ca obiect acele dispoziii ale tratatului care sunt expres exceptate regimului rezervelor (de ex. Convenia privind statutul refugiailor exclude prin art. 43 rezervele la art.1,3,4,16(1) i art. 36-46); rezervele s nu fie incompatibile cu obiectul i scopul tratatului, criteriu introdus iniial de C.I.J. n Avizul consultativ din 1951 privind Rezervele formulate la Convenia pentru prevenirea i reprimarea crimei de genocid. n afara rezervelor, exist i categoria declaraiilor interpretative pe care statele le pot formula cu ocazia semnrii, ratificrii, adoptrii sau aderrii la un tratat. Spre deosebire de rezerve, declaraiile nu produc efecte juridice. O serie de state, ntre care i Romnia, au formulat asemenea declaraii la Convenia privind dreptul mrii din 1982. Efectele juridice ale rezervelor Ca efect al formulrii unor rezerve ntre statul rezervatar i celelalte pri la tratat se pot stabili urmtoarele categorii de raporturi convenionale: raporturile ntre statul rezervatar i statele pri care le-au acceptat sunt guvernate de dispoziiile tratatului n forma modificat prin rezervele respective; ntre statul rezervatar i statele care au formulat obieciuni ar putea interveni alternative n funcie de opiunea statului autor al rezervei: fie s se aplice tratatul minus dispoziiile afectate de rezerve,fie s se refuze aplicarea tratatului n integralitatea sa. n concluzie, dei s-ar prea c admiterea unor derogrisingulare prin formularea rezervelor i obieciunilor ar amenina integritatea tratatului, practica a demonstrat c, dimpotriv flexibilitatea regimului rezervelor consacrate de Convenia de la Viena (1969) a favorizat att ncheierea de tratate multilaterale, ct i procesul de universalizare a lor. Mai mult, n condiiile globalizrii, a tendinelor tot mai accentuate de supremaie a dreptului internaional, de armonizare a reglementrilor la diferite niveluri, de protecie a unor valori de interes comun s-a dezvoltat cel puin n domeniile sensibile practica interzicerii rezervelor cu caracter general i/sau a oricror rezerve (de ex. dreptul mrii, dreptul mediului, dezarmarea, ncetarea experienelor nucleare etc.)

8.3.43.11. Legislaia romn privind dreptul tratatelor

Cadrul juridic intern l constituie, n principal, Constituia Romniei din 1991, revizuit prin Legea nr. 429 din M.of. nr. 758 din 29 oct. 2003, precum i noua Lege privind tratatele (Legea nr.590/22.12. 2003). Una dintre cele mai importante atribuii ale preedintelui n domeniul politicii externe se refer la ncheierea tratatelor. Conform Constituiei -art.91(1)-, Preedintele Romniei ncheie tratate internaionale n numele Romniei, negociate de Guvern, i le supune spre ratificare Parlamentului, ntr-un termen rezonabil. Celelalte tratate i acorduri internaionale se ncheie, se aprob sau se ratific potrivit procedurii stabilite prin lege (art. 91 alin.1 din Constituia Romniei). Din dispoziiile art. 91 (1) rezult o delimitare ntre: tratatele semnate de Preedintele Romniei ca urmare a negocierilor guvernului; i celelalte tratate de mai mic impoetan, care se negociaz de experi din diferite ministere, i sunt semnate de: minitrii de resort; dup caz, de ministrul de externe; ori aprobate de ctre Guvern. Cadrul juridic intern referitor la tratate a dobndit dimensiuni i valene sporite prin adoptarea Legii nr. 590/22.12.2003, intrat n vigoare n februarie 2004. Legea i complexitatea sa, reprezentnd un veritabil cod care cuprinde multitudinea problemelor privind dreptul tratatelor; un grad sporit de conformare a ncheierii tratatelor cu principiile i normele dreptului internaional ndeosebi ale Conveniei de la Viena privind dreptul tratatelor,precum i cu dreptul comunitar. Cele 4 capitole i seciuni ale legii au ca obiect: Definiii i tipuri de tratate - aprobarea iniierii negocierilor, desfurarea negocierilor, aprobarea semnrii; procedura ncheierii tratatelor exprimarea consimmntului, intrarea n vigoare i nregistrarea tratatelor; aplicarea, modificarea i ncetarea valabilitii tratatelor - atribuiile Ministerului de Externe privind examinarea compatibilitii prevederilor tratatelor cu Constituia Romniei; dispoziii diverse procedura ncheierii nelegerilor la nivelul autoritilor administraiei publice locale cu autoritile strine similare, sanciunea nerespectrii normelor privind ncheierea tratatelor. Din aceast lege sunt de sub liniat ndeosebi

urmtoarele: stabilirea categoriilor de tratate i subiectele care le pot ncheia (art.2): la nivel de stat, la nivel guvernamental, la nivel departamental.Subiectele care pot ncheia asemenea categorii de tratate sunt: Romnia; Guvernul Romniei; Ministerele i alte autoriti ale administraiei publice centrale pentru care legislaia n vigoare prevede expres aceast atribuie. Pentru fiecare dintre cele trei categorii de tratate legea prevede proceduri de ncheiere distincte. Imperativul comun celor trei categorii de tratate (art. 2 alin.2este obligaia ca toate aceste tratate s se ncheie cu respectarea: principiilor fundamentale i a celorlalte norme imperative ale dreptului internaional; a dreptului comunitar european; a normelor cutumiare internaionale; a Constituiei Romniei; n conformitate cu dispoziiile Legii privind tratatele. Procedura ncheierii tratatelor cuprinde: procedurile n plan intern/extern pentru negocierea i semnarea tratatelor distincte pentru cele trei niveluri; procedurile i modalitile n plan intern/extern pentru exprimarea consimmntului de a deveni parte la tratat statal, guvernamental, departamental. Dispoziii interesante i pertinente conine Legea 590/2003 cu privire la tratatele n form simplificat ncheiate prin schimb de note verbale sau de scrisori ori, la examinarea compatibilitii prevederilor tratatelor cu Constituia, att n oricare etap a ncheierii lor, ct i sub forma controlului constituionalitii legilor i ordonanelor guvernului (art.29, 40). Dintre dispoziiile novatoare, gsindu-i loc, pentru prima oar, n cadrul legii romne n materie reinem ndeosebi pe cele referitoare la: procedura ncheierii nelegerilor la nivelul autoritilor administraiei publice locale cu autoritile similare din alte state; sanciunea nerespectrii normelor privind ncheierea tratatelor. 8.4 ndrumtor de autoverificare 1. Definiia tratatului. 2. Care sunt elementele eseniale ale tratatelor i ce nseamn expresia tratatul s produc efecte juridice? 3. Ce se nelege prin ncheierea tratatelor internaionale? 4. Ce nseamn depline puteri n legtur cu ncheierea tratatelor? 5. Ce nseamn autentificarea textului tratatului? 6. Definii: semnarea ad referendum, parafarea i semnarea definitiv. 7. Enumerai mijloacele juridice prin care statele devin pri la tratate. 8. Care sunt caracteristicile ratificrii n raport cu celelalte mijloace? 9. Conform Legii romne nr. 590/2003 care categorii de tratate sunt supuse ratificrii?

Unitatea de nvare 9 Populaia n dreptul internaional public. Protecia diplomatic i consular

9.1 Introducere Populaia unui stat cuprinde totalitatea persoanelor (ceteni, strini, apatrizi) care triesc pe teritoriul unui stat i sunt supuse jurisdiciei sale. Statutul juridic al diferitelor categorii de persoane fizice este stabilit prin legile interne ale statului respectiv, cu excepia anumitor categorii asupra crora jurisdicia statului este limitat, cum sunt de exemplu persoanele cu statut diplomatic. Unele probleme privind

populaia sau unele categorii ale acesteia constituie, totodat, obiectul cooperrii internaionale, ntre acestea, sunt: drepturile omului, protecia diplomatic, apatridia, bipatridia, regimul juridic al strinilor. 9.2 Obiectivele i competenele unitii de nvare Obiectivul acestei uniti de nvare este transmiterea cunotinelor juridice privind problemele de populaie n contextul dreptului internaional, cunotine strict necesare pentru numeroasele cazuri conexe acestui domeniu pe care studenii viitori juriti le vor ntlni n practic. Competenele de cunoatere i operare cu noiuni, reguli i instituii de drept internaional n chestiunile populaiei, dobndite n acest curs, contribuie nemijlocit la formarea studenilor ca juriti competeni i pregtii practic pentru bogata cazuistic judiciar intern i internaional n domeniu.

9.3 Coninutul unitii de nvare

9.3.1 Cetenia

Cetenia reprezint legtura politic i juridic permanent dintre o persoan fizic i un stat, care genereaz i exprim totalitatea drepturilor i obligaiilor reciproce dintre o persoan i statul al crui cetean este. Cetenia reprezint apartenena unei persoane la un stat i este pstrat i prelungit oriunde s-ar afla persoana respectiv: n statul de origine; n alt stat; pe mare sau n aer (la bordul unor nave sau aeronave); n spaiul extraatmosferic, pe staii internaionale spaiale, navete i alte obiecte spaiale. Criteriile i modalitile pentru dobndirea i pierderea ceteniei sunt prevzute n legile interne ale statelor. Cetenia se poate dobndi, n principal, prin dou modaliti: principiul dreptului sngelui (jus sanguinis),prin natere urmndu-se fie principiul dreptului solului (jus soli) cstoriei prin naturalizare fie urmarea ederii prelungite pe teritoriul altui stat fie adopiei internaionale. Ca principiu, potrivit dreptului internaional statul este liber s stabileasc criteriile i modalitile de dobndire a ceteniei sale, exceptnd cazul n care legislaia privind dobndirea ceteniei s-ar ntemeia pe criterii rasiale, religioase sau politice, ceea ce ar duce la nesocotirea normelor internaionale din domeniul drepturilor omului. Normele dreptului internaional determin condiiile opozabilitii ceteniei fa de alte state. ntr-o spe soluionat n 1955, Curtea Internaional de Justiie arat c pentru a fi opozabil, cetenia trebuie s fie efectiv i nu fictiv. n concluzie, dreptul internaional respinge orice opozabilitate ceteniilor de complezen acordate abuziv de unele state anumitor indivizi care nu au legturi efective i afective cu acele state.

9.3.2 Protecia diplomatic. Regimul strinilor i apatrizilor

Strinul care se afl pe teritoriul unui stat este supus jurisdiciei acestuia. n acelai timp el menine ns legturile sale cu statul a crui cetenie o are. n virtutea legturii de cetenie, n cazul n care un cetean sufer un prejudiciu n timp ce se afl pe teritoriul unui alt stat, el este ndreptit la protecie diplomatic din partea statului de cetenie;situaia este similar i n cazul persoanelor juridice de naionalitatea acelui stat. Dreptul de protecie diplomatic este unul din drepturile suverane ale

statului, care se poate exercita dac se ntrunesc urmtoarele trei condiii: existena legturii de cetenie; epuizarea cilor interne pentru soluionarea cauzei pentru care se solicit protecie; persoana lezat s nu fi svrit fapte cu caracter infracional mpotriva statului reclamat ori fapte de nclcare a dreptului internaional. Exist i situaii n care un stat poate prelua protecia cetenilor altui stat, de exemplu n caz de rzboi sau de rupere a relaiilor diplomatice. Protecia este n sarcina misiunilor diplomatice i oficiilor consulare. Problemele privind intrarea pe teritoriul naional, statutul strinilor n timpul ederii i condiiile de ieire din teritoriu, ca i statutul unor categorii de strini (cum sunt muncitorii migrani) sunt reglementate pe baza unor convenii bilaterale i multilaterale. n lipsa unor asemenea convenii, statul de reedin rezolv astfel de probleme prin legi interne, ntruct strinii aflai pe teritoriul unui stat trebuie s beneficieze de un standard minim de drepturi. De exemplu, potrivit art. 18 din Constituia Romniei, strini (i apatrizi) se bucur de protecia general a persoanelor i averilor, garantat de Constituie i alte legi. n practica internaional se ntlnesc urmtoarele tipuri de regim juridic: regimul naional, prin care se recunosc strinilor aceleai drepturi ca i propriilor ceteni, exceptnd drepturile politice(cetenii statelor membre ale Uniunii Europene, dobndind cetenia european(complementar ceteniei naionale), acetia pe teritoriul unui alt stat membru beneficiaz de anumite drepturi specifice ceteniei europene); regimul special, prin care se acord numai anumite drepturi; regimul clauzei naiunii celei mai favorizate, potrivit cruia strinilor li se aplic un tratament la fel de avantajos ca acela acordat prin tratate strinilor unor state tere; regimul mixt, care este o combinaie ntre regimul naional i regimul special. Apatrizii suntstat, situaia lor juridic depinznd de statul pe teritoriu creia se afl. Apatrizii sunt lipsii de protecia diplomatic a oricrui stat. Ei se bucur totui de anumite drepturi i au unele obligaii pe teritoriul statului de reedin. n ce privete apatrizii s-au adoptat dou convenii: Convenia privind statutul apatrizilor(New York, 1954), care recomamd statelor s acorde apatrizilor de pe teritoriul lor acelai tratament pe care l acord strinilor; Convenia pentru reducerea cazurilor de apatridie (New York, 1961). n Romnia regimul juridic al strinilor i al apatrizilor este reglementat prin Constituia din 1991(modificat n 2003, art.18 i 19) i prin O.U.G.nr.194/2002 cu modificrile ulterioare).

9.3.3 Refugiaii i persoanele strmutate

Refugiatul este persoana care n urma unor temeri bine ntemeiate de a fi persecutat pe motiv de ras, religie, naionalitate, apartenen la un grup social sau opinie politic i-a prsit ara sa de origine i, din cauza acestor temeri, nu poate sau nu dorete s se rentoarc n aceast ar. Aceast definiie este cuprins n: art. 1A(2) din Convenia din 1951 de la Geneva privind statutul refugiailor (la care Romnia a aderat prin Legea nr. 46/4 iulie 1991); art. 1 din Protocolul din 1967 privind statutul refugiailor, care este un instrument juridic independent. Att Convenia, ct i Protocolul prevd c statele pri trebuie s acorde anumite drepturi refugiailor, n conformitate cu tratamentul acordat strinilor n general. n 1947 s-a creat, pe lng O.N.U., Organizaia Internaional pentru Problemele refugiailor, transformat n 1951 n naltul Comisariat O.N.U. pentru refugiai. n doctrin dreptul de azil a fost definit ca un drept suveran al unui stat de a acorda intrarea i stabilirea pe teritoriul su unor persoane strine, urmrite n ara lor pentru activiti politice, tiinifice, religioase etc., care sunt considerate de acest stat ca fiind contrare ordinii sale de drept (legea romn n materie este Legea nr.122 din 4 mai 2006 privind azilul n Romnia cu modificrile ulterioare). Dreptul de a acorda azil teritorial fiind bazat pe motive umanitare nu poate fi considerat ca un act inamical fa de statul de origine al azilantului. n plan internaional dreptul persoanei de a solicita azil teritorial este prevzut n: Declaraia Universal a Drepturilor Omului din 1948 (art.14); Declaraia din 1967 a Adunrii Generale a O.N.U. privind azilul teritorial, care recunoate principiul nereturnrii, dar precizeaz c azilul nu trebuie acordat celor care au comis crime contra pcii, crime de rzboi sau mpotriva umanitii (art.2 i 3). Totui, dreptul de a solicita azil nu a fost preluat n nici unul in cele dou pacte internaionale din 1966 privind drepturile omului i nici ntr-o alt convenie internaional multilateral n materie.Acordarea dreptului de azil implic i dreptul de a nu fi expulzat sau extrdat, ca i alte drepturi, fapt prevzut i de legea romn. n afara azilului teritorial, exist i azilul

diplomatic care const n primirea i protecia acordat n localurile misiunilor diplomatice sau oficiilor consulare dintr-un stat a unor ceteni ai acestui stat urmrii de propriile autoriti sau a cror via este pus n pericol de anumite evenimente interne. Spre deosebire de azilul teritorial a crui acordare rmnela dispoziia statelor, azilul diplomatic se acord numai pe baza unor convenii cu caracter regional (mai ales n ri din America Latin). n dreptul comunitar exist o serie de directive referitoare la formele de protecie a strinilor transpuse i n legislaia Romniei prin Legea 122 din 4 mai 2006 privind azilul n Romnia (lege care abrog legislaia anterioar n domeniu). Conform Legii nr.122/2006 n Romnia sunt reglementate trei forme de protecie pentru strini: li se recunoate statutul de refugiat;sau li se acord protecie subsidiar;sau li se acord protecie temporar, respectiv protecie umanitar temporar. Statul romn recunoate n condiiile Legii nr.122/2006 statut de refugiat ceteanului strin sau apatridului care ndeplinete condiiile prevzute de Convenia din 1951 de la Geneva; acord protecie subsidiar ceteanului strin sau apatridului care nu ndeplinete condiiile pentru statutul de refugiat, dar pentru care exist motive temeinice s cread c, n cazul returnrii n ara de origine, va fi supus unui risc grav;acord protecie temporar ca procedur cu caracter excepional menit s asigure, n cazul unui flux masiv sau al unui flux masiv iminent de persoane strmutate din ri tere care nu se pot ntoarce n ara de origine, protecie imediat i temporar unor astfel de persoane; acord protecie umanitar temporar, n perioade de conflicte armate n care Romnia nu este angajat, persoanelor care provin din zonele de conflict(art.1,22,23,26 i 29 din Legea nr.122/2006). 9.3.4 Expulzarea i extrdarea Expulzarea este actul prin care un stat constrnge unul sau mai muli strini care se afl pe teritoriul su s-l prseasc, atunci cnd acetia devin indezirabili, pentru svrirea unor faptede nclcare a legii ori intereselor statului de reedin. Extrdarea este actul prin care un stat pred la cererea altui stat i n anumite condiii, o persoan aflat pe teritoriul su, prezumat a fi autoarea unei infraciuni, pentru a fi judecat ori pentru executarea unei pedepse, la care a fost condamnat anterior. Potrivit art. 19 din Constituia din 1991, modificat n 2003, ceteanul romn nu poate fi extrdat sau expulzat. Prin derogare cetenii romni pot fi extrdai n baza Conveniilor internaionale la care Romnia este parte, n condiiile legii i pe baz de reciprocitate. Cetenii strini i apatrizii pot fi extrdai numai n baza unei convenii internaionale sau n condiii de reciprocitate. 9.4 ndrumar pentru autoverificare 1.Enumerai 4 probleme privind populaia care constituie nu numai obiect al legilor interne, ci i al dreptului internaional. 2. Definii cetenia. 3. Care sunt modalitile de dobndire a ceteniei? 4. Care sunt condiiile n care se poate exercita dreptul de protecie diplomatic? 5. Care sunt tipurile (formele) de regim juridic pentru strini? 6. Ce nseamn apatrid, dar bipatrid? 7. Definii noiunea de refugiat. 8. Definii dreptul de azil. 9. Ce difereniaz azilul teritorial de azilul diplomatic?

Unitatea de nvare 10

Teritoriul i frontierele de stat. Dreptul aerian

10.1 Introducere Teritoriul este un element fundamental de definire a statului suveran, iar mnunchiul de reguli de drept internaional referitoare la frontiere, regimul categoriilor de teritoriu naional i internaional, spaiul aerian este un rezultat al cooperrii statelor i contribuie decisiv la rezolvarea nenelegerilor dintre state, la pacea i stabilitatea mondial. Un loc aparte n acest curs este acordat cunoaterii istoriei i actualitii problemelor juridice din statutul internaional al fluviului Dunrea. 10.2 Obiectivele i competenele unitii de nvare Obiectivele acestei uniti de nvare sunt cunoaterea regulilor de drept internaional privind frontierele terestre i aeriene, regimul spaiilor terestre i aeriene naionale i internaionale, precum i cele referitoare la fluviile internaionale, n mod deosebit Dunrea; nsuirea deprinderilor de operare cu aceste noiuni i categorii juridice specifice domeniului; aprofundarea ndemnrilor de rezolvare a problemelor juridice de resort pe baza noiunilor i categoriilor nsuite.

10.3 Coninutul unitii de nvare

10.3.1 Definiie i elementele componente

Teritoriul de stat reprezint spaiul geografic n limitele cruia statul i exercit suveranitatea deplin i exclusiv. mpreun cu populaia i organele puterii, teritoriul constituie una din premisele existenei statului ca subiect al dreptului internaional. Teritoriul statului se compune din: spaiul terestru, care cuprinde solul i subsolul (inclus n limitele frontierelor de stat) i poate fi format dintr-o singur ntindere terestr sau din mai multe insule desprite de ape maritime, formnd un arhipelag (de exemplu Filipine, Indonezia); spaiul aerian, reprezint coloana de aer situat deasupra teritoriului terestru i acvatic al statului - apele interioare, pentru statele cu litoral, ruri,fluvii, canaluri, lacuri, mri interioare, apele maritime interioare constituite din:apele dintre rm i liniile de baz de la care se msoar limea mrii teritoriale; apele porturilor, golfurilor i bilor interioare;solul i subsolul acestor ape, marea teritorial, solul i subsolul acesteia, drepturi speciale-zona contigu, drepturi suverane -zona economic exclusiv, platoul continental, spaiul acvatic. Delimitarea teritoriului se face prin stabilirea frontierelor. n dreptul internaional frontiera reprezint limita juridic teritorial n interiorul creia statul i exercit suveranitatea sa deplin i exclusiv. ntr-o definiie mai extins,frontierele sunt acele linii reale trasate ntre diferitele puncte ce despart teritoriile a dou state sau, dup caz, de marea liber i care se ntind n nlime pn la limita inferioar a spaiului extraatmosferic, iar n adncime (n interiorul pmntului) pn la limitele accesibile tehniciilor de investigaie. Delimitrile teritoriale pot fi realizate: n mod unilateral (privesc n special spaiile maritime aflate sub jurisdicia statului riveran); pe cale convenional (pe baza acordului dintre statele suverane limitrofe); pe cale jurisdicional, n caz de eec al negocierilor pentru stabilirea frontierei, statele pot recurge la arbitraj sau Curtea Internaional de Justiie.

Dup criteriul naturii lor sau modalitilor de stabilire frontierele se clasific n: naturale (determinate de particularitile geografice ale teritoriului); geometrice (linii drepte trasate ntre anumite puncte); astronomice (stabilite pe paralele sau meridiane geografice). Dup elementele componente de teritoriu pe care le despart frontierele pot fi: terestre, despart uscatul ntre dou state; fluviale, despart rul sau fluviul ntre dou state(mijlocul enalului navigabil ori talvegul cursului de ap); maritime, fixeaz limita exterioar a mrii teritoriale sau limitele laterale cu statele vecine. 10.3.2 Regimul juridic al fluviilor internaionale Definiie. n doctrina de drept internaional fluviile internaionale sunt definite ca fiind cursurile de ap care traverseaz sau separ teritoriile a dou sau mai multe state i sunt navigabile pn la vrsarea lor n mare sau ocean (similar dispune i art.1 din Statutul asupra cilor navigabile de interes internaional,Barcelona,1921). Conform unor definiii din surse mai recente Convenia privind utilizarea cursurilor de ape internaionale n alte scopuri dect navigaia, de la New York 1997, neintrat n vigoare se facen distincie ntre: curs de ap care se refer la sistemul de ape de suprafa i subterane care constituie, datorit relaiilor fizice dintre ele, un ansamblu unitar i care ajung n mod normal la un punct de sosire comun (art.2, lit.a); i curs de ap internaional care nseamn un curs de ap ale crui pri se gsesc n state diferite (art.2, lit.b). n final Comisia ONU de drept internaional a adoptat deci, noiunea de bazin sau sistem hidrografic, contrar tendinelor mai multor state, iar n ce privete utilizarea a reinut conceptul de resurse naturale mprite/partajabile.n practica internaional, dar i n doctrin s-au mai folositi alte expresii: cale de ap internaional, bazin comun, sistem hidrologic, care relev gradul mai mare sau mai redus al internaionalizrii regimului juridic dincolo de navigaie, la toate categoriile de utilizri, ca i la regimul de protecie mpotriva polurii i a altor factori distructivi. O alt definiie prevzut n art. 1(1) al Conveniei de la Helsinki privind protecia i utilizarea cursurilor de ap transfrontiere i a lacurilor internaionale din 1992 arat c:ape transfrontiere nseamn orice ape de suprafa sau subterane care: marcheaz frontierele dintre dou sau mai multe state; le traverseaz sau sunt localizate pe teritoriul acestor state. n doctrina i n practica internaional se mai face distincia ntre: fluvii succesive, care traverseaz teritoriile mai multor state; fluvii contigue (frontiere) care separ teritoriile a dou state. n prezent, din motive cum sunt: seceta prelungit, creterea consumului de ap dulce, precum i construirea unor canale artificiale, fluviile pot s nu mai fie navigabile sau s-i schimbe punctul terminal. n aceste condiii,pare a fi preferabil una sau alta dintre definiiile folosite n surse recente, dar la care s se adauge elementele juridice. Navigaia pe fluviile internaionale O perioad ndelungat de timp se considera c fiecare suveran avea drepturi absolute asupra sectorului de fluviu de pe teritoriul su i deci nu exista principiul libertii de navigaie pe fluviile internaionale. n secolele XVIII-XIX, ca urmare a dezvoltrii comerului internaional i a relaiilor dintre state n general se formeaz o opinie favorabil principiului libertii de navigaie pe fluviile internaionale. Principalele momente i instrumente juridice privind formarea i afirmarea principiului sunt: Tratatul de pace de la Paris din 1814, care a stabilit libertatea de navigaie pe Rin; Actul final al Congresului de la Viena din 1815, care a recunoscut Dunrea ca fluviu internaional i a a extins principiul libertii de navigaie i pe alte fluvii europene; Congresul de la Paris din1856, care a stabilit pentru prima oar un regim internaional de navigaie pe Dunre; Conferina de la Berlin din 1885, care a stabilit libertatea de navigaie pe fluviile internaionale africane Congo i Niger; Tratatul de la Versailles din 1919 a reafirmat caracterul de fluviu internaional pentru Elba, Niemen, Oder i Dunre; Convenia, Statutul i Protocolul adiional asupra cilor navigabile de interes internaional ncheiate la Conferina de la Barcelona din 1921, care au reafirmat principiul libertii i egalitii de tratament n navigaia pe fluviile internaionale, sistematiznd i dezvoltnd regulile stabilite anterior. Statele fluviale importante nu au devenit ns parte la aceste trei acte juridice. Din reglementrile intervenite nainte de cel de-al doilea rzboi mondial, dar i ulterior, cum vom arta rezult c varietatea de situaii geografice, interesele econumice i factorii istorici diferii au constituit impedimente n calea realizrii unei reglementri de

ansamblu, sub forma unei convenii multilaterale generale, pentru navigaia pe fluviile internaionale. n legtur cu navigaia pe fluviile internaionale s-au format ns o serie de reguli cutumiare referitoare la libertatea de navigaie, la drepturile, dar i la obligaiile statelor riverane n utilizarea acestor fluvii. Libertatea de navigaie pe fluviile internaionale implic: accesul liber al navelor comerciale ale tuturor statelor, riverane sau neriverane; navelor comerciale, indiferent de pavilionul arborat; interzicerea accesului navelor militare, vamale i de poliie ale statelor neriverane pe fluviile internaionale; navele militare ale statelor riverane au dreptul de a naviga pe aceste fluvii,dar numai n sectoarele supuse suveranitii statelor crora le aparin, pentru sectoarele altor state fiind necesar autorizarea acestora. Statele riverane, n virtutea suveranitii lor teritoriale, sunt singurele care au: dreptul de a reglementa condiiile de desfurare a navigaiei; dreptul de control vamal i sanitar; dreptul de supraveghere prin poliia fluvial; dreptul de a percepe taxe necesare efecturii lucrrilor de ntreinere i amenajare; ele au ns i obligaia de a menine fluviul n stare de navigaie. Utilizarea fluviilor n alte scopuri dect navigaia Fluviile internaionale se folosesc i n alte scopuri dect navigaia cum sunt:n domeniul irigaiilor, al producerii energiei electrice, ca i n alte industrii ori n piscicultur. Iniiativele de elaborare a unor norme de drept internaional au dus n timp la anumite rezultate, ntre care: Rezoluia Institutului de Drept Internaional, adoptat n 1961 cu privire la Utilizarea apelor internaionale nemaritime (n alte scopuri dect navigaia); Regulile de la Helsinki-1966elaborate de Asociaia de Drept Internaional; Convenia cu privire la utilizarea cursurilor de ap internaionale n alte scopuri dect navigaia,adoptat la New York,1997, dar neintrat n vigoare. Regimul juridic al Dunrii n ce privete reglementarea navigaiei pe Dunre s-ausuccedat o serie de tratate dintre care reinem urmtoarele trei: Tratatul de pace de la Paris din 1856, care: a stabilit pentru prima oar un regim internaional de navigaie pe Dunre, prevznd libertatea de navigaie pentru toate statele-riverane sau neriverane; a mprit fluviul, sub aspectul administrrii navigaiei n dou sectoare: Dunrea fluvial i Dunrea maritim, a nfiinat pentru Dunrea maritim Comisia European a Dunrii compus din: state europene neriverane Anglia, Frana, Prusia, Sardinia, state riverane Austria, Turcia, Rusia. Nu fceau parte din Comisie Principatele Romne, dei sediul Comisiei era pe teritoriul acestora. Prin competenele largi conferite Comisiei Europene a Dunrii, aceasta constituiea un adevrat stat n stat (stat fluvial), nefiind supus, sub nici un fel,suveranitii statului de sediu. Convenia privind Dunrea de la Paris din 1921, care se distinge prin: a instituit un regim internaional pe toat poriunea navigabil a fluviului, de la Ulm pn la vrsarea n mare; a extins acest regim i asupra principalilor aflueni ai Dunrii (Mureul, Tisa, Morava, Drava); a creat dou organe de administrare a navigaiei pe Dunre: Comisia Internaional a Dunrii pentru sectorul Ulm-Brila, constituit din statele riverane, Anglia, Frana i Italia, i Comisia European a Dunrii pentru Dunrea maritim, Brila-vrsarea n mare pe braul Sulina constituit din constituit din Anglia, Frana, Italia, Romnia. n prezent regimul juridic privind navigaia pe Dunre este reglementat prin Convenia de la Belgrad, ncheiat numai ntre statele riverane n 1948 i intrat n vigoare n 1949. Convenia stabilete urmtoarele principii: libertatea de navigaie pentru navele comerciale ale tuturor statelor n condiii de egalitate, regimul se extinde pe tot cursul navigabil (de la Ulm la Marea Neagr) cu acces la mare prin braul Sulina; navele militare ale statelor riverane au dreptul de a naviga numai n poriunea de fluviu cuprins n graniele proprii, iar n afara acestora, numai pe baz de nelegeri prealabile ntre statele dunrene interesate; navele militare ale statelor neriverane nu au dreptul de a naviga pe Dunre. Statele riverane au suveranitate deplin asupra sectorului de fluviu aflat pe teritoriul naional. Fiecare stat riveran are dreptul de a stabili condiiile de navigaie, n sectorul naional al Dunrii, dreptul de supraveghere vamal, sanitar i de poliie fluvial, precum i obligaia de a efectua lucrrile necesare pentru meninerea sectorului de fluviu n stare de navigaie. n vederea aplicrii conveniei, a coordonrii activitii privind navigaia pe Dunre i a altor activiti s-a creat Comisia Dunrii, compus din cte un reprezentant al fiecrui stat riveran. n 1998 au fost semnate la Budapesta dou protocoale, i anume: Protocolul adiional i Protocolul numit de semntur la Protocolul adiional al Conveniei de la Belgrad din 1948, prin care Germania, Croaia i Republica Moldova au devenit pri la Convenia de la Belgrad i membrii al Comisiei Dunrii. Regimul de utilizare n scopuri energetice i de protecie a apelor Dunrii - n aceast privin menionm urmtoarele instrumente juridice: Acordul romno-iugoslav din 1963 privind sistemul hidroenergetic i de navigaie Porile de Fier I i Acordul romno-iugoslav din 1976

pentru sistemul Porile de Fier II; Convenia privind cooperarea pentru protecia i utilizarea durabil a fluviului Dunrea, semnat la Sofia n 1994 i intrat n vigoare n 1998. n legtur cu Convenia din 1994 privind protecia i utilizarea fluviului Dunrea, reinem urmtoarele precizri: folosete expresia bazin hidrografic al fluviului Dunrea, preciznd c domeniul de aplicare al conveniei l constituie bazinul hidrografic al Dunrii (art.1,a i b); obiectivul principal al cooperrii statelor pri este realizarea gospodririi durabile i echitabile a apelor din bazinul hidrografic al Dunrii (art.2). Principiile de baz n domeniu sunt trei: principiul poluatorul pltete; principiul precauiei; principiul informrii publicului asupra calitii mediului riveran al fluviului Dunrea. n scopul realizrii obiectivelor i prevederilor Conveniei s-a nfiinat Comisia Internaional pentru Protecia fluviului Dunrea, alctuit din delegai numii de statele pri. Sediul Comisiei este la Viena. Depozitarul Conveniei este Romnia. Pri la Convenia din 1994 privind Dunrea sunt nu numai statele riverane (cu excepia R.F.Iugoslavia), ci i Republica Ceh i Slovenia, statele bazinului Dunrea i Comunitatea European (Uniunea European).

10.3.4 Spaiul aerian Sub aspectul regimului se face distincie ntre: spaiul aerian al statelor,adic spaiul supus suveranitii naionale a statelor - spaiul aerian naional; spaiul aerian internaional i anume spaiul aerian de deasupra zonei economice exclusive, a platoului continental al statelor cu litoral, precum i cel de deasupra mrii libere spaiul nesupus suveranitii statelor. n timp ce spaiul aerian de deasupra statelor este supus suveranitii statelor att n conformitate cu legile interne n materie (de regul codul aerian, constituie), ct i cu conveniileinternaionale, spaiul aerian de deasupra zonelor maritime nesupuse suveranitii statelor, inclusiv marea liber, este deschis navigaiei aeriene a tuturor statelor, libertatea de survol fiind una dintre libertile mrii libere, potrivit reglementrilor n domeniu.(art.58, 78, 87 ale Conveniei privind dreptul mrii din 1982). Spre sfritul secolului XIX i nceputul secolului XX, odat cu apariia i dezvoltarea navigaiei aeriene, n doctrina de drept internaional s-au formulat dou teorii cu privire la regimul spaiului aerian al statelor: o prim teorie care susinea libertatea aerului, promovat de autori de prestigiu n domeniu, la sesiunea Institutului de Drept Internaional de la Grand, 1910 i cea de la Madrid 1911; cea de a doua teorie afirma suveranitatea deplin a statului asupra spaiului aerian de deasupra teritoriului de stat (cu recunoaterea libertii de trecere a aeronavelor civile ale altor state), susinut la Conferina de la Paris din 1910 i Congresul de la Verona din 1910. Lupta dintre aceste dou concepii principale cu privire la regimul spaiului aerian a luat sfrit cu triumful teoriei suveranitii statului asupra spaiului aerian, teorie care a fost consacrat pentru prima oar n convenia internaional multilateral n domeniu, respectiv Convenia de la Paris din 1919 privind navigaia aerian. Art.1 al Conveniei din 1919 prevedea c Fiecare putere are suveranitate complet i exclusiv asupra spaiului aerian de deasupra teritoriului su. Acest principiu a fost preluat, ulterior, n: Convenia de la Havana (1928) i cea de la Chicago (1944), aceasta din urm este n vigoare i n prezent. Potrivit art. 1 din Convenia de la Chicago Statele contractante recunosc c fiecare stat are suveranitate complet i exclusiv asupra spaiului aerian de deasupra teritoriului su. O asemenea dispoziie a fost nscris i n Codul aerian alRomniei din 1953, ca i n art.1(2) al Codului aerian actual (Ordonana Guvernului nr.29/1997, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr.130/2000,republicat n M.Of.nr.45/26 ian.2001, modificat prin Legea nr. 399/2005). n virtutea suveranitii sale statul, prin legislaia sa intern, poate: stabili regimul de zbor i desfurarea activitilor naionale i internaionale n spaiul su aerian; stabili zone aeriene interzise zborului aeronavelor strine (n scopuri militare ori de siguran public); reglementa regimul intrrii, ieirii i navigaiei n spaiul su aerian; lua msuri mpotriva aeronavelor care utilizeaz neautorizat spaiul aerian naional (vezi n acest sens Legea romn nr. 257/2001 privind modul de aciune mpotriva unor asemenea aeronave,modificat de Legea nr. 461/2004, republicat n M.Of. nr.684/29 iulie 2005); exercita dreptul de jurisdicie asupra aeronavelor civile aflate n limitele teritoriului su, exceptnd cazurile altfel reglementate n acordurile internaionale; stabili rutele aeriene; exercita dreptul de control vamal, sanitar, de imigrare, stabilind i aeroporturile deschise traficului aerian internaional i altele (art. 9,10,11,12,13,14 din Convenie). n vederea reglementrii aviaiei civile internaionale pe baze

multilaterale la Conferina de la Chicago (1 noiembrie-7 decembrie 1944) s-au adoptat urmtoarele acorduri: Convenia privind Aviaia Civil Internaional; Acordul cu privire la tranzitul serviciilor aeriene internaionale(Acordul celor dou liberti); Acordul cu privire la transportul aerian internaional (Acordul celor cinci liberti). Cea mai important dintre aceste reglementri pentru dreptul internaional este Convenia de la Chicago, care reprezint cadrul juridic general pentru ncheierea celor circa 2500 de acorduri bilaterale aeriene, n baza crora se nfptuiesc, n concret, serviciile aeriene internaionale. Convenia cuprinde dispoziii cu privire la: navigaia aerian, organizarea i funcionarea O.A.C.I., transportul internaional aerian. Ea a intrat n vigoare la 4 aprilie 1947. n baza art.1 din Convenie prile contractante recunosc fiecrui stat suveranitatea complet i exclusiv asupra spaiului aerian de deasupra teritoriului su. Potrivit Conveniei din 1944 se fac dou distincii principale ntre categorii de aeronave i categorii de servicii aeriene i se stabilesc consecinele acestora. O prim distincie se face ntre: aeronave civile i aeronave de stat i se prevede, n art.3, c: dispoziiile conveniei se vor aplica numai aeronavelor civile, i nu se vor aplica aeronavelor de stat; aeronavele folosite n scopuri militare,vamale i de poliie sunt considerate aeronave de stat; nici o aeronav de stat a unui stat contractant nu va putea survola teritoriul unui alt stat sau ateriza pe acest teritoriu, fr s fi obinut o autorizaie printr-un acord special sau n vreun alt fel, i conform condiiilor stabilite. Pentru aeronavele de stat sunt prevzute o serie de reguli i n legislaia naional. O.A.C.I. i i-a nceput activitatea n 1947 (nlocuind P.I.C.A.O.), devenind totodat instituie specializat a O.N.U., cu sediul la Montreal, Canada. Structura instituional a O.A.C.I.: Adunarea, constituit din delegai ai tuturor statelor(185state membre), cu atribuii administrative, instituionale i cvasilegislative; Consiliul, alctuit din reprezentani a 33 de state membre, alei de Adunare pe o perioad de 3 ani, cu atribuii jurisdicionale (soluionarea diferendelor dintre pri), ncheierea de acorduri cu state sau alte organizaii internaionale pentru gestiunea unor servicii sau instalaii necesare asigurrii securitii zborurilor, el este organul executiv i aduce la ndeplinire sarcinile trasate de Adunare; Secretariatul, care este rspunztor de ndeplinirea sarcinilor administrative. n conformitate cu art. 44 din Convenie, O.A.C.I. are ca obiective dezvoltarea principiilor i tehnicilor navigaiei aeriene internaionale, precum i sigurana i extinderea transporturilor aeriene internaionale. 10.3.5 Modificri ale teritoriului statelor n dreptul internaional succesiunea statelor se pune ndeosebi n urmtoarele patru situaii de modificri teritoriale: unificarea a dou sau mai multe state ntr-un singur stat prin fuziune sau absorie (de exemplu Egipt i Siria (1958-1961), cu denumirea Republica Arab Unit(R.A.U.), R.D.German cu R.F.German n oct.1990); separarea sau secesiunea unei pri dintr-un stat i formarea unui stat nou (de exemplu separarea n 1947 a Pakistanului de India ori n 1905 a Norvegiei de Suedia); dezmembrarea (ori i disoluia) unui stat (cazul U.R.S.S.n 1991 i, respectiv al Cehoslovaciei n 1993); transferul de teritorii (cesiunile teritoriale). n fiecare dintre cele patru situaii se ridic problema poziiei noului stat (a statului succesor), fa de drepturile i obligaiile preexistente asumate de statul predecesor n ce privete teritoriul n cauz. De la nceput, subliniem c n situaia transformrilor revoluionare i a schimbrii guvernelor se aplic principiul continuitii statelor; guvernul instituit ca urmare a unei revoluii trebuie s respecte obligaiile internaionale asumate de autoritile anterioare. n dreptul internaional problemele succesiunii statelor sunt reglementate n baza a dou convenii internaionale n domeniu: Convenia de la Viena privind succesiunea statelor la tratate (1978, intrat n vigoare n 1996); Convenia de la Viena privind succesiunea statelor la bunuri, arhive i datorii de stat (din 1983, neintrat nc n vigoare). Ca denumire termenul succesiune este preluat din dreptul civil, dar n dreptul internaional ea nu are caracter privat, regulile i principiile sale sunt diferite de cele din dreptul intern, precum i difereniate n funcie de natura modificrilor teritoriale intervenite. n pofida diferenierilor, ambele convenii consacr o definiie unic succesiunii artnd c: Prin expresia succesiunea statelor se nelege substituirea unui stat n locul altuia, n ceea ce teritoriu (art.2(1b) identic n ambele convenii). Totui, n dreptul internaional specificitatea succesiunii rezult din modul n care sunt preluate de ctre statul succesor drepturile i obligaiile statului predecesor. Statul succesor nu este continuatorul statului predecesor. Fiecare dintre aceste state are o personalitate juridic internaional proprie. Succesiunea ntr-un anumit teritoriu atrage nlocuirea ordinii juridice a statului predecesor cu ordinea juridic a statului succesor. n consecin,

statul succesor nu este, n principiu, obligat s preia automat i integral drepturile i obligaiile statului predecesor, ci n temeiul suveranitii sale are dreptul de a decide n ce msur va memine raporturile juridice ale predecesorului su. Importana tratatelor n relaiile internaionale face ca cel mai complex domeniu al succesiunii statelor s fie succesiunea la tratate. O alt component a succesiunii statelor o constituie domeniul public al statului predecesor, adic succesiunea la bunuri, arhive i datorii de stat. Succesiunea n fiecare dintre cele dou domenii se conduce dup anumite principii i norme, n funcie de natura modificrii (mutrii) teritoriale care s-a produs. Asemenrea principii i norme sunt consacrate n cele dou convenii de la Viena din 1978 i respectiv 1983 privind succesiunea. n cazul tratatelor, practica interstatal confirm principiul potrivit cruia nu se menin n vigoare (nu sunt transmisibile) tratatele politice, cum sunt: tratatele de alian militar, conveniile privind un statut de neutralitate, conveniile de asisten reciproc, conveniile de stabilire a unor baze militareprivete responsabilitatea pentru relaiile internaionale ale unuin astfel de cazuri exist, n general, o continuitate ntre obligaiile statului predecesor i cele ale statului succesor, exceptnd cazurile n care au intervenit alte nelegeri ntre pri sau cnd aplicarea tratatelor ar fi incompatibil cu interesele legitime ale statului succesor (art. 31-35 din Convenia din 1978). n ce privete tratatele, se desprind n general urmtoarele reguli: se menin n vigoare pentru statul succesor tratatele teritoriale (stabilirea frontierei sau orice alt regim teritorial, cum sunt cele privind navigaia fluvial, transportul energiei electrice, comunicaiile feroviare, lucrrile i construciile localizate, de exemplu, Slovacia-Ungaria, complexul hidroenergetic de la Gabcikovo-Nagymaros de pe Dunre); i continu valabilitatea tratatele prin care s-au creat regimuri obiective, opozabile erga omnes cum sunt: regimul de neutralizare, zonele demilitarizate ori denuclearizate, libertatea de navigaie pentru toate statele n strmtorile i canalurile internaionale; rmn n vigoare tratatele care consacr norme imperative (jus cogens); sunt transferabile de la statul predecesor la statul succesor tratatele ncheiate n interesul general al comunitii internaionale (denumite i tratate-legi, de exemplu, cele dou convenii privind relaiile diplomatice, 1961 i relaiile consulare, 1963; dreptul mrii,1982). n ce privete succesiunea la organizaiile internaionale, n astfel de cazuri exist, n general, o continuitate ntre obligaiile statului predecesor i cele ale statului succesor, exceptnd cazurile n care au intervenit alte nelegeri ntre pri sau cnd aplicarea tratatelor ar fi incompatibil cu interesele legitime ale statului succesor (art. 31-35 din Convenia din 1978). Transferul de teritorii n asemenea cazuri se aplic, n principiu urmtoarele reguli(care pot fi adaptate de statele implicate n transfer): pe teritoriul transferat i nceteaz aplicabilitatea tratatele ncheiate de statul cedent i intr n vigoare tratatele ncheiate de statul dobnditor; bunurile de stat aflate pe teritoriul cedat trec n proprietatea statului dobnditor; datoriile se transfer, ca regul n baza unui acord, iar n lipsa acestuia potrivit principiului proporionalitii echitabile. Din practica recent se poate invoca redarea Hong Kong-ului Chinei (1997) de ctre Marea Britanie, ca i retrocedarea teritoriului Macao (1999) Chinei de ctre Portugalia, precum i retrocedarea de ctre SUA a Canalului Panama, n decembrie 1999, statului Panama. Formarea noilor state independente n cazul noilor state convenia privind succesiunea la tratate (1978) consacr, n general, regula tabula rasa (principiul intransmisibilitii), ceea ce nseamn exonerarea statului succesor de orice obligaii convenionale asumate de statul predecesor. Ca atare, tratatele care instituiau starea de dependen (protectorat, alte forme de aservire), ca i tratatele politice, militare i altele de acest gen care contravin noului lor statut de state suverane nceteaz. Statul succesor nu este obligat s respecte tratatele bilaterale ncheiate de predecesor, ele sunt denunate ori renegociate. Ct privete tratatele multilaterale, noul stat independent, pe calea unei notificri, se poate constitui parte la un astfel de tratat, exceptnd tratatele multilaterale care sunt incompatibile cu noua sa calitate de stat suveran. n problema succesiunii la bunuri i creane noile state au aplicat, cu unele adaptri, principiile referitoare la succesiunea statelor. Dimpotriv, n cazul datoriilor art. 38 din Convenia din 1983 prevede c: nici o datorie de stat a statului predecesor nu se transmite unui stat nou independent, exceptnd cazul n care exist un acord expres cu statul succesor, care s releve legtura dintre datorie i bunurile sau drepturile care trec la noul stat.

10.4 ndrumtor pentru autoverificare

1)Din ce se compune teritoriul de stat? 2) Ce reprezint frontiera n dreptul internaional? 3) Clasificai frontierele dup componentele de teritoriu pe care le despart. 4) Ce nseamn curs de ap internaional? 5) Ce nseamn fluvii succesive, ce nseamn fluvii contigue? 6) Exemplificai 3 instrumente juridice privind formarea i afirmarea principiului libertii de navigaie pe fluviile internaionale. 7) Care sunt drepturile statelor riverane n legtur cu navigaia pe fluviile sau pe sectoarele ce se afl pe teritoriul lor? 8) Enumerai trei principii privind utilizarea cursurilor de ap internaionale. 9) Care sunt cele trei tratate referitoare la navigaia pe Dunre? 10) Nominalizai statele care au devenit pri la Convenia de la Belgrad din 1948 i membrii n Comisia Dunrii prin protocoalele de la Budapesta din 1998. 11) Care sunt cele trei principii de baz ale Conveniei privind cooperarea pentru protecia i utilizarea fluviului Dunrea (1994)? 12) n ce const diferenierea ntre servicii aeriene internaionale neregulate i servicii aeriene internaionale regulate? 13) Care sunt cele cinci liberti ale aerului pe care le cuprind cele dou Acorduri de la Chicago din 1944? 14) Indicai structura instituional a O.A.C.I. i comentai asupra acesteia. 15) Exemplificai 4 convenii privind: reprimarea infraciunilor (actelor ilicite) contra aviaiei civile i rspunderea pentru prejudicii/daune.

Unitatea de nvare 11

Soluionarea panic a diferendelor internaionale. Jurisdiciile internaionale

11.1 Introducere O parte important a regulilor juridice ale dreptului internaional este dedicat rezolvrii problemelor litigioase aprute n relaiile dintre state. Aceast seciune a cursului prezint detaliat mijloacele nejurisdicionale i jurisdicionale de soluionare a diferendelor internaionale, insistnd asupra naturii de norm imperativ a dreptului internaional public a principiului fundamental i obligatoriu pentru toate statele lumii de soluionare panic a tuturor disputelor interstatale. Rolul justiiei internaionale este reliefat pregnant ca parte i a culturii juridice generale a studenilor viitori juriti.

11.2 Obiectivele i competenele unitii de nvare Obiectivele acestei uniti de nvare sunt nsuirea cunotinelor privitoare la mijloacele de soluionare panic a diferendelor internaionale i construirea atitudinii profesionale de baz a studenilor, viitori juriti, de respingere n orice mprejurare social a folosirii forei i de favorizare a medierii i rezolvrii panice a oricrui conflict intervenit. Competenele dobndite la acest curs sunt att de natur teoretic ct i practic, deosebit de relevante fiind folosirea regulilor domeniulu, inclusiv cele ale justiiei internaionale, n practica de zi cu zi a instituiilor judiciare naionale. 11.3 Coninutul unitii de nvare 11.3.1. Noiune, terminologie i natur n accepiunea sa larg, noiunea de diferend desemneaz o nenelegere, un dezacord, un litigiu ntre dou sau mai multe state cu privire la un drept, o pretenie sau un interes. Sfera subiectelor ntre care apar diferendele este mai larg, incluznd: statele; statele i organizaiile internaionale; organizaiile internaionale; alte subiecte ale dreptului internaional. n doctrin i n unele tratate internaionale se folosete o terminologie variat: situaie, diferend,litigiu, criz etc., dar termenul diferend are o accepiune mai larg, nglobnd toi ceilali termeni. Convenia de la Haga din 1907 distinge ntre diferende de natur politic i diferende juridice, dar Carta O.N.U. n afara termenilor situaie, diferend n Statutul C.I.J., art. 36 specific numai categoriile de diferende juridice care vor fi supuse spre rezolvare C.I.J. Modaliti i mijloace de reglementare panic n vederea rezolvrii diferendelor internaionale, prile pot recurge la trei categorii de mijloace panice (alegerea oricror dintre mijloace este facultativ, rezultnd din caracterul facultativ al acestora. Reglementarea prin mijloace panice a diferendelor internaionale a fost consacrat n plan juridic multilateral prin Conveniile de la Haga din 1899 i 1907. Convenia din 1907 este primul act de codificare parial a normelor internaionale referitoare la unele mijloace panice de soluionare a diferendelor internaionale, cum sunt: politico-diplomatice negocierile, inclusiv consultrile, bunele oficii, medierea, ancheta internaional i concilierea, n cadrul lor soluia este facultativ pentru pri; jurisdicionale arbitrajul internaional i jurisdiciile internaionale Curtea internaional de justiie, Tribunalul internaional pentru dreptul mrii, n cadrul crora soluia este obligatorie pentru pri; prin organizaii internaionale ONU i instituiile sale specializate, Organizaia Statelor Americane, Uniunea African, Liga Arab, OSCE.

11.3.2 Mijloacele politico-diplomatice

Soluionarea panic a diferendelor a fost prevzut ntr-o serie de alte acte internaionale precum i n convenii bilaterale. Carta O.N.U. nscrie n dispoziiile sale, att principiul soluionrii panice a diferendelor, fcnd precizarea c diferendele de ordin juridic trebuie, ca regul, s fie supuse de pri Curii Internaionale de Justiie( art. 33 i 36 alin 3). Carta O.N.U. mai adaug c, prile din diferend pot recurge la orice alt mijloc panic la alegerea lor. Negocierile directe sunt cel mai uzitat mijloc, mai puin costisitor i la ndemna prilor care, n funcie de cadrul de desfurare pot fi: bilaterale sau multilaterale. Bunele oficii implic prezena unui ter acceptat de ctre prile n diferend, ce ajut la negocieri i chiar la evitarea unor conflicte. Medierea, terul particip nu numai la negocieri, ci formuleaz i propuneri de rezolvare, care ns nu sunt obligatorii. Ancheta internaional se efectueaz de ctre o comisie internaional de anchet, creat de prile n diferend i are ca scop stabilirea exact a faptelor care au dat natere diferendului, ct i culegerea unor informaii n prezena prilor. Concilierea internaional se realizeaz de ctre o comisie internaional de conciliere (creat de ctre pri) i const n examinarea diferendului sub toate aspectele, concilierea(mpcarea) prilor i propunerea unei soluii, care este facultativ pentru pri. 11.3.3 Mijloacele jurisdicionale Din mijloacele jurisdicionale fac parte: arbitrajul internaional (instan ad-hoc sau i permanent); instanele de judecat internaionale permanente(de exemplu Curtea Internaional de Justiie, Tribunalul Internaional pentru Dreptul Mrii). n cazul jurisdiciei internaionale (ad-hoc sau permanentcompetena este, de regul, facultativ, bazndu-se pe consimmntul prilor. Att n cazul arbitrajului internaional, ct i al justiiei internaionale, diferendul se rezolv prin hotrrea unui organ (arbitral sau judectoresc) cruia prile i supun diferendul i se angajeaz s accepte i s execute hotrrea, care este obligatorie numai pentru prile n cauz. Arbitrajul internaional. Prile convin s supun un diferend arbitrajului, fie pe calea: unui acord denumit compromis; unei clauze compromisorii incluse n anumite tratate; unui tratat general de arbitraj permanent. Acordurile de arbitraj au ca obiect litigiul concret ce s-a ivit ntre pri i n acest sens: definesc litigiul; desemneaz organul arbitral i i stabilesc competena; i fixeaz regulile de procedur. De obicei, se aplic regulile dreptului internaional i principiile echitii. O sentin arbitral poate fi lovit de nulitate pentru vicii cum sunt: depirea competenelor de ctre arbitrii; pronunarea sentinei sub influena constrngerii; compunerea organului arbitral a fost nereglementar. Justiia internaional. Prima instan internaional a fost Curtea Permanent de Justiie Internaional (CPIJ), creat n 1920. A funcionat independent de Societatea Naiunilor. Curtea a examinat 65 de cauze i a emis i avize consultative. Odat cu crearea ONU s-a instituit i Curtea Internaional de Justiie (CIJ), ca organ principal al O.N.U., alctuit din 15 judectori. Ratione personae C.I.J. poate judeca numai diferendele ntre state. Ea nu poate fi sesizat de persoane fizice sau juridice i nici de organizaii internaionale. Jurisdicia C.I.J. este facultativ, exceptnd unele cazuri. Competena Curii are un dublu aspect: jurisdicional (contencioas) i consultativ (emite avize). Ratione materie. Competena Curii privete cauzele cu care este sesizat de state. Potrivit art. 36(2) din Statut, statele pot recunoate competena obligatorie a Curii pentru diferende cu caracter juridic, i anume: interpretarea unui tratat; orice problem de drept internaional; existena oricrui fapt care, dac ar fi stabilit, ar constitui nclcarea unei obligaii internaionale; natura sau ntinderea reparaiei datorate pentru nclcarea unei obligaii internaionale. n perioada 1946-2000, Curtea a fost sesizat de ctre state cu 119 cauze, a emis 23 de avize i 200 de ordonane procedurale. Cauzele s-au referit la: rspunderea statelor, protecia diplomatic, delimitarea frontierelor maritime, dreptul de azil, luarea de ostatici, drepturi economice etc. Exemple de cauze soluionate de CIJ: Un caz tipic privind drepturi teritoriale a fost soluionat de Curte, n 1999, prin hotrrea pronunat n diferendul de frontier dintre Bostwana i Namibia, ambele state acceptnd hotrrea;

n 1992 Curtea a soluionat diferendul dintre El Salvador i Honduras care a durat circa un secol, genernd n 1969 un rzboi sngeros; n 1994 Libia i Chad de comun acord au supus Curii un diferend, Curtea a soluionat cazul pe baza Tratatului din 1955 dintre Libia i Frana, care-a afirmat Curtea - a stabilit mprirea teritoriului n cauz. n consecin Libia i-a retras forele sale din zona de-a lungul frontierei sale de Sud cu Chad; n 1980 Iranul a cerut Curii s condamne doborrea unei aeronave iraniene de pasageri de ctre o nav militar a SUA i s stabiliasc rspunderea SUA i plata de compensaii pentru Iran. Cazul a ncetat n 1996 n urma unei soluii compensatorii; Un diferend privind revendicri de protecie a mediului a fost supus de Ungaria i Slovacia cu referiri asupra validitii unui tratat din 1979 ncheiat pentru construirea unui sistem de baraje pe Dunre. n 1997 Curtea a constatat c ambele state i nclcaser n mod unilateral obligaiile juridice i le-a cerut s aduc la ndeplinire tratatul n cauz. Justiia internaional s-a extins la anumite domenii concrete i s-au creat: Tribunalul Internaional pentru Dreptul Mrii (Kingston, Jamaica);Curtea European pentru Drepturile Omului (Strasbourg, Frana); Curtea de Justiie a Uniunii Europeane (Luxemburg). Ratione personae competena acestor instane este deschis nu numai statelor i altor subiecte de drept internaional, dar i persoanelor fizice i/sau persoanelor juridice. 11.3.4 Soluionarea diferendelor n cadrul organizaiilor internaionale Crearea unor proceduri specifice de gestionare i rezolvare a diferendelor este rezultatul existenei unor organizaii internaionale cum sunt: Organizaia Naiunilor Unite; instituiile specializate ale ONU (ex. OACI, OIM, OMS, UNESCO); organizaiile regionale. Astfel de proceduri au caracter complementar n raport cu cele care acioneaz direct ntre state, dar autoritatea organizaiei le confer o for sporit. n cadrul sistemului ONU, Consiliul de Securitate i Adunarea General au competene speciale pentru soluionarea panic a diferendelor. O anumit implicare are i Secretarul General fr a fi specificate n Cart dispoziii speciale n acest sens. Consiliul de Securitate. Competena sa vizeaz soluionarea diferendelor de natur a pune n pericol pacea i securitatea internaional. n asemenea cazuri, Consiliul poate s recomande prilor: proceduri sau metode adecvate de soluionare (negocieri, bunele oficii, mediere, supunerea diferendului CIJ); s fac recomandri cu privire la modul de reglementare a diferendului; s recomande prilor coninutul reglementrii. Consiliul poate, de asemenea, ancheta orice diferend sau situaie ori poate ncredina aceasta Secretarului General. Diferendele de ordin juridic vor fi, de regul, supuse Curii Internaionale de Justiie. De exemplu Consiliul de Securitate a recomandat n 1947, Angliei i Albaniei s supun incidentul privind strmtoarea Corfu CIJ; iar n 1976, Turciei i Greciei negocieri i le-a invitat s supun diferendul CIJ; n 1947, Consiliul i-a oferit bunele oficii n diferendul dintre Olanda i Indonezia. n 1988, a ndeplinit misiuni de bune oficii n Afganistan; n 1990, Consiliul i-a oferit bunele oficii n conflictul dintre Irak i Kuwait; n 2000-2001, Consiliul a recomandat negocieri n diferendul dintre Croaia i R.F. Iugoslavia privind peninsula Prevlaka. Adunarea General. Poate discuta i face recomandri prilor pentru rezolvarea oricrui diferend sau situaie dac acestea afecteaz bunstarea general sau relaiile prieteneti ntre naiuni. Cu toate c, competena Adunrii este mai extins, ea este subsidiar competenei Consiliului i aceasta, deoareceConsiliul are rspunderea principal pentru meninerea pcii i securitii internaionale. Secretarul General poate atrage atenia Consiliului asupra oricrei probleme care ar pune n primejdie pacea i securitatea internaional (art.99 al Cartei). n fapt Secretarul General ndeplinete misiuni de bune oficii, mediere, invit prile n diferend s-l soluioneze prin negocieri. Instituiile specializate ale ONU au n structura lor i organe cu competene de soluionare panic a diferendelor. Acorduri i organisme regionale pentru soluionarea panic a diferendelor Carta ONU (art.52) admite existena unor acorduri i organisme regionale pentru meninerea pcii i securitii internaionale i pentru rezolvarea panic a diferendelor locale, cu condiia ca aceste organisme i activitatea lor s fie conforme cu scopurile i principiile ONU. Ca atare, asemenea organisme i mecanismele lor nu difer substanial de mijloacele i procedurile organizaiei mondiale. n plan regional, statele au creat urmtoarele organizaii de

acest tip: Liga Statelor Arabe (L.S.A.-1945); Organizaia Statelor Americane (OSA-1947-48); Organizaia Unitii Africane (oua-1963), din 2002 Uniunea African (UA); Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE-1994-95). Liga Statelor Arabe. Art. 5 din Pactul Ligii stabilete urmtoarele principii i reguli: interzice recurgerea la for pentru reglementarea conflictelor; recurgerea statelor n diferend la Consiliul Ligii, care are funcii arbitrale i de conciliere; hotrrea Consiliului este obligatorie i executorie; statele pri n diferend nu vor participa la dezbateri i nici la adoptarea hotrrilor; Consiliul i poate oferii bunele sale oficii n orice diferend care poate duce la rzboi ntre dou state membre sau ntre un stat membru i un stat ter. n practic Liga Arab nu i-a dovedit eficiena. Organizaia Statelor Americane.n baza art.2 din Tratatul Interamerican de Ajutor Reciproc (1947) i art. 3, art.23-26 din Carta OSA (Bogota 1948), modificat prin Protocolul de la Buenos Aires (1967) prevede att principiul soluionrii panice, ct i mijloacele de reglementare. Competene n reglementarea panic a diferendelor revin n principal, Consiliului permanent care la sesizarea prilor poate s: ofere bunele sale oficii; asiste prile n diferend; recomande procedurile adecvate de rezolvare a diferendului; poate iniia anchete (cu consimmntul prilor implicate); poate constitui comitete ad-hoc(cu acordul prilor). Secretarul general OSA are unele atribuii nesemnificative n domeniu. n practic, OSA a fost atras, ntr-o anumit msur, n : conflictul anglo-argentinian privind insulele Faulkland (1982); n 1989, mediere n conflictul de frontier dintre Costa Rica i Nicaragua; ncepnd din 1991, OSA i ONU s-au implicat n Haiti, pe cale diplomatic, printr-un trimis special i n 1993, printr-o misiune comun ONU/OSA, Misiune Internaional Civil n Haiti, pentru respectarea democraiei, monitorizarea drepturilor omului i pentru a investiga diferite nclcri ale legii. Organizaia Unitii Africane (OUA), din 2002 Unitatea African (UA). Carta OUA (art.3 alin.4) prevedea principiul soluionrii panice i mijloacele de rezolvare, ca i constituirea unei Comisii de mediere, conciliere i arbitraj. Carta African (a Uniunii Africane), spre deosebire de Carta OUA, nu mai include o structur de tipul Comisiei tripartite (mediere, conciliere i arbitraj) dar, n schimb introduce urmtoarele nouti: creaz Curtea de justiie cu largi atribuii n soluionarea diferendelor i prevenirea conflictelor; creaz Consiliul executiv, care are ca funcie principal s ndeplineasc directivele Adunrii privind gestionarea conflictelor, rzboaielor i a altor situaii de urgen; introduce sanciuni de ordin politic i economic; Preedintele Uniunii va putea s-i ofere bunele oficii, medierea, arbitrajul, sau s acioneze n mod adecvat n cazuri specifice. Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa. Convenia privind concilierea i arbitrajul(1992) a adus n cadrul OSCE urmtoarele inovaii: a creat Curtea European de Conciliere i Arbitraj; procedura de conciliere obligatorie; neacceptarea soluiilor propuse, ntr-un anumit termen, poate duce la aplicarea unor mijloace de presiune de ctre Consiliul OSCE. Procedura de conciliere este confidenial i contradictorie. Propunerile de soluionare sunt cuprinse n raportul final al Comisiei de conciliere care se notific prilor. Arbitrajul prevzut de Convenie are caracter facultativ. Tribunalul arbitral poate fi constituit pe baza acordului prilor sau la solicitarea unei pri dac a fost recunoscut competena. Statele pot recurge - dac celelalte mijloace nu au dat rezultate - la msurile de constrngere fr folosirea forei armate. Retorsiunea - msuri de rspuns cu caracter licit luate de un stat fa de acte neprieteneti, contrare uzanelor internaionale, svrite de un alt stat; exemple de acte neprieteneti: acte de natur legislativ, administrativ .a., iar ca msuri de retaliere: reducerea importurilor de la un astfel de stat, nerecunoaterea actelor sale. Represaliile - msuri luate de un stat ca rspuns la acte ilicite ale altui stat pentru a-l determina s nceteze actul ilicit i s repare eventualele daune; prin: sechestrarea unor bunuri aparinnd statului respectiv sau expulzarea resortisanilor si. Recurgerea la represalii se face cu respectarea anumitor condiii cum sunt: pstrarea unei proporii ntre actul ilicit i represalii i nefolosirea forei. Sunt forme speciale ale represaliilor embargoul, boicotul i blocada militar. Embargoul - aciunea unui stat de a interzice, importurile, exporturile sau ieirea navelor comerciale ale altui stat din porturile sau marea sa teritorial; poate fi aplicat de state, dar i de organizaiile internaionale; Boicotul - ntreruperea relaiilor comerciale dintre state, a comunicaiilor feroviare, maritime, potale etc; att statele ct i

organizaiile internaionale pot recurge la aceast msur; Blocada militar - demonstraii, alte msuri i operaiuni ale unor fore aeriene, navale sau terestre. ntruct aceasta implic ameninarea cu fora sau folosirea forei, numai Consiliul de Securitate al ONU poate recurge la astfel de msuri, n conformitate cu dispoziiile Cartei ONU-capitolul VII. 11.4 ndrumtor pentru autoverificare 1. Definii noiunea de diferend 2. Care pot fi subiectele unui diferend internaional? 3. Enumerai mijloacele politico-diplomatice i menionai care este cel mai folosit. 4. n ce const diferena dintre mediere i bunele oficii? 5. O comisie de ancht poate efectua o anchet pe teritoriul uneia dintre pri, fr consinmntul acesteia? Comentariu 6. n ce const deosebirea dintre mijloacele politico-diplomatice i cele jurisdicionale, sub aspectul soluiei? 7. Care sunt cele patru categorii de diferende de ordin juridic pentru care statele pot recunoate competena obligatorie a CIJ? 8. Care dintre diferendele internaionale intr n competena de soluionare a Consiliului de Securitate al ONU? 9. Exemplificai 3 cauze soluionate de CIJ. 10. Ce acorduri i organisme regionale pentru soluionarea panic a diferendelor cunoatei? 11. Recomandarea procedurilor sau metodelor adecvate de rezolvare este specific numai Consiliului de Securitate ONU sau i organismelor regionale? Comentariu. 12. Ce inovaii aduce n cadrul OSCE Convenia din 1992 privind concilierea i arbitrajul? 13. Care sunt n Carta African (a Uniunii Africane) organele cu competene n soluionarea panic a diferendelor? 14. Considerai c organizaiile internaionale, organismele i acordurile existente sunt suficiente i adecvate pentru a face fa provocrilor care confrunt societatea internaional n prezent?

Unitatea de nvare 12

Dreptul mrii

12.1 Introducere Navigaia maritim constituie unul din domeniile importante ale interaciunii internaionale a statelor i societilor umane. Capitolul de fa urmrete istoria cristalizarii cutumelor maritime internaionale i codificarea progresiv a acestora n ceea ce constituie dreptul contemporan al mrii.Este prezentat pe larg regimul juridic specific al diferitelor spaii marine i se insist pe inovaiile recente n materie cum sunt patrimoniul comun al umanitii constituit din fundul marilor i oceanelor mpreun cu solul i subsolul acestuia precum i autoritatea internaional (mondial) pentru exploatarea acestora.

12.2 Obiectivele i competenele unitii de nvare Obiectivele acestei uniti de nvare sunt cunoaterea regulilor de drept internaional n vigoare n ceea ce privete diferitele categorii de spaii marine i exercitarea competenelor de rezolvare a cazuisticii bogate a dreptului mrii pe baza folosirii corecte i ponderate a normelor specifice domeniului nvate la acest curs.

12.3 Coninutul unitii de nvare 12.3.1Formarea principiilor i conceptelor dreptului mrii Mrile i oceanele ocup aproximativ 70% din suprafaa planetei i au prezentat interes, din cele mai ndeprtate timpuri, pentru viaa popoarelor i raporturile dintre state n legtur: cu navigaia, comerul i pescuitul. Mai trziu, interesele de aprare i de securitate au atras atenia statelor, iar odat cu progresul tehnologic preocuprile pentru resursele minerale i energetice au sporit interesul statelor pentru mri i oceane. Confruntarea de idei i interese diferite n privina mrilor i oceanelor a generat dou concepii diametral opuse: una dintre acestea, formulat de juristul olandez Hugo Grotius n lucrarea Mare liberum - Marea liber (care reprezint capitolul XII al unei consultaii, redactat la cererea Companiei Indiilor i publicat de guvernul olandez n 1609) afirm c mrile i oceanele trebuie s fie deschise tuturor statelor pentru navigaie, comer i pescuit; cealalt exprimat de britanicul John Selden n lucrarea Mare clausum (Marea nchis, 1635), susinea dreptul de nsuire i de monopol al Marii Britanii asupra unor ntinse zone maritime. Asemenea idei i teze au dus, n sec. XVII-XVIII, la precizarea i formularea unor principii i concepte juridice referitoare la jurisdicia statului riveran asupra unei zone adiacente coastelor sale i a principiului libertii de navigaie n marea liber. Astfel, n secolele XVIII-XIX, n practica raporturilor dintre state se permanentizeaz conceptele de mare teritorial i mare liber i se pune problema delimitrii ntre aceste zone. Pentru determinarea limii mrii teritoriale se recurge pentru prima oar la criterii cum sunt: btaia tunului, regul impus de cerinele de aprare ale statelor; linia orizontului; regula celor trei mile marine (msurate de la rm) care reprezenta, de fapt, btaia tunului n acel timp. La Conferina de codificare de la Haga din 1930 nu s-a reuit s se adopte o convenie n problemele mrii, dar a fost recunoscut un nou concept i anume zona contigu, n care statul riveran exercit drepturi speciale.

Dup al doilea rzboi mondial, codificarea dreptului mrii a devenit o necesitate, ca urmare a tendinelor de extindere a unor drepturi ale statelor riverane asupra unor zone maritime cum sunt: proclamarea de ctre preedintele S.U.A., Truman n 1945, printr-o declaraie unilateral, a dreptului exclusiv al S.U.A. asupra platoului continental; extinderea de ctre unele state latino-americane a limii mrii lor teritoriale la 200 mile marine pentru a-i asigura controlul asupra unor bogate resurse piscicole n apropierea coastelor lor. n asemenea condiii, prima Conferin O.N.U. asupra dreptului mrii, de la Geneva din 1958, a adoptat, pe baza proiectelor de articole elaborate de Comisia de Drept Internaional, 4 convenii referitoare la: marea teritorial i zona contigu; platoul continental; marea liber; pescuitul i conservarea resurselor biologice ale mrii libere. Conveniile adoptate au dus nu numai la codificarea principiilor i normelor existente, dar i la formularea unor noi norme i de asemenea a fost creat o nou instituie a dreptului mrii:platoul continental. Cea de-a doua Conferin O.N.U. asupra dreptului mrii care a avut loc la Geneva n 1960 nu i-a atins obiectivele: stabilirea limii mrii teritoriale i a unei zone speciale de pescuit pentru statele riverane. n 1967, la propunerea reprezentantului Maltei, Adunarea General a O.N.U. a constituit un Comitet al teritoriilor submarine, care n 1968 a devenit Comitetul pentru utilizarea panic a teritoriilor submarine, dincolo de limitele jurisdiciei naionale. Ca rezultat al lucrrilor acestui Comitet, Adunarea General a O.N.U. a adoptat n 1970 dou rezoluii: Rezoluia nr.2749 (XXV) coninnd Declaraia asupra principiilor care guverneaz teritoriile submarine dincolo de limitele jurisdiciei naionale, prin care declar aceste teritorii i resursele lor patrimoniu comun al umanitii (common heritage of mankind); Rezoluia nr. 2750C (XXV) prin care a decis s convoace Conferina asupra dreptului mrii n 1973. Cea de-a treia Conferin O.N.U.asupra dreptului mrii, la care au participat peste 150 de state i-a desfurat lucrrile ntre 1973-1982, n cadrul a 11 sesiuni i a unor comitete i grupuri de negociere, abordnd vasta problematic a dreptului mrii ntr-o singur convenie. Textul Conveniei, care cuprinde 320 de articole i 9 anexe a fost adoptat la 30 aprilie 1982, cu 130 de voturi pentru, 4 mpotriv i 17 abineri i deschis pentru semnare n decembrie 1982, la Montego Bay, Jamaica; intrnd n vigoare la 16 noiembrie1994, intrarea n vigoare fiind posibil dup adoptarea, n 1994, a Acordului de punere n aplicare a prii a-XI-a din Convenie. Lucrrile celei de-a treia Conferine O.N.U. asupra dreptului mrii i mai ales Convenia din 1982 au marcat ocotitur radical n codificarea i dezvoltarea progresiv a dreptului mrii, remarcndu-se n special prin urmtoarele trei elemente: instituirea unor spaii maritime noi zona economic exclusiv i zona internaional a teritoriilor submarine; formularea unor principii regimul juridic specific al i norme noi care s guverneze noile spaii maritime - statutul juridic al zonei internaionale i al resurselor sale -patrimoniu comun al umanitii; crearea a dou noi organisme internaionale pentru fundul mrilor i oceanelor Autoritatea internaional (International Seabed Authority) Tribunalul Internaional pentru Dreptul Mrii. Romnia a participat la ntregul proces de negociere i elaborare a textului Conveniei i a semnat-o la 10 decembrie 1982. Prin Legea nr.110 din 10 octombrie 1996, adoptat de Parlament, Romnia: a ratificat Convenia Naiunilor Unite asupra dreptului mrii (n continuare denumit Convenia din 1982); i a aderat la Acordul referitor la aplicarea prii a XI-a a Conveniei, ncheiat la New York la 28 iulie 1994 (n continuare denumit Acordul din 1994). 12.3.2 Spaiile marine Apele maritime interioare ale statelor riverane sunt apele porturilor i radelor, ale golfurilor i bilor situate ntre rmul mrii i liniile de baz ale mrii teritoriale. Apele porturilor sunt considerate apele cuprinse ntre rm i linia care unete instalaiile portuare care nainteaz cel mai mult spre larg, cu condiia ca aceste instalaii s fac parte integrant din sistemul portuar unic. Potrivit Conveniei din 1982, prin golf se nelege o cresttur bine marcat, a crei ptrundere n uscat, n raport cu lrgimea gurii sale, este astfel nct apele pe care le include sunt nconjurate de rm, constituind mai mult dect o simpl curbur a rmului. Dar o cresttur nu este considerat a fiind un golf dect dac suprafaa sa este cel puin egal aceleia a unui semicerc, care are ca diametru linia dreapt tras de-a curmeziul intrrii crestturii(art.10 alin.2, Convenia din 1982). Apele golfurilor i bilor sunt delimitate spre larg de linia care unete punctele cele mai avansate ale unei crestturi a rmului, cu condiia ca distana

dintre aceste puncte s nu depeasc 24 mile marine. Aceast regul de delimitare se aplic numai golfurilor i bilor la care este riveran un singur stat; sunt exceptate de la aceast regul golfurile i bile istorice, care pot fi mai largi, de exemplu golfurile Hudson (aparine Canadei), Bristol (aparine Angliei), Granville (aparine Franei). Regimul juridic al apelor maritime interioare este determinat de suveranitatea deplin a statului riveran afirmat n Convenia din 1982 (art.2 alin 1), ca i n convenii anterioare. Ca atare, ct privete accesul i staionarea navelor strine n apele interioare se face distincie ntre navele comerciale i navele de stat, mai ales cele de rzboi, n porturile maritime ale altor state, dar n acelai timp i statului riveran i sunt recunoscute, chiar prin Convenia din 1982, art.25(2) o serie de drepturi de protecie cum sunt: dreptul de a stabili condiiile de acces i de navigaie n porturi; dreptul de a stabili taxe; dreptul ca pentru raiuni de protecie sanitar s interzic intrarea n porturi; poate decide nchiderea temporar a porturilor sale pentru navele comerciale strine. Navele de stat strine, ndeosebi navele de rzboi au un regim mult mai sever, accesul lor n apele maritime interioare este supus unor condiii mult mai restrictive, cum ar fi termenul de aprobare prealabil (de exemplu potrivit Legii nr. 17/1990, modificat prin Legea nr. 36/2002 i prin O.U.G. nr.130/2007-art. 30 alin 1, intrarea acestor nave este permis numai cu aprobarea guvernului romn, solicitat cu cel puin 30 de zile nainte de data de vizitare a porturilor), limitarea timpului de edere i a manevrelor permise ori chiar refuzul intrrii. Sunt exceptate, pentru toate categoriile de nave, cazurile de for major (avarie, furtun). Jurisdicia penal a statului riveran se aplic cu privire la orice infraciune svrit la bordul unei nave comerciale strine pe timpul cnd aceasta se afl n porturile sau n apele maritime interioare ale statului riveran, exceptnd cazurile altfel reglementate prin tratate bilaterale. Prin mare teritorial se nelege zona de mare adiacent rmului, care se ntinde n larg pe o distan de pn la 12 mile marine, care face parte integrant din teritoriul de stat i este supus suveranitii statului riveran. Suveranitatea statului se extinde i asupra spaiului aerian de deasupra mrii teritoriale, precum i asupra solului i subsolului acesteia. Suveranitatea fiind deplin, statul exercit totalitatea drepturilor, paza, supravegherea, controlul i orice alte competene care in de suveranitatea sa, conform conveniei. Pentru delimitarea mrii teritoriale, fa de marea liber, ncepnd cu secolul XVII, dar mai ales XVIII s-a recurs la o serie de criterii cum sunt: btaia tunului, linia orizontului, regula celor 3 mile marine. Totui, regula celor 3 mile marine nu a fost general acceptat, multe state revendicnd limi de 4, 6 sau 12 mile marine pentru marea teritorial. n secolul XX unele state latino-americane (Salvador,Chile, Peru) pentru a-i proteja resursele biologice i-au proclamat suveranitatea asupra unei mri teritoriale de 200 de mile marine. n cadrul celor dou conferine O.N.U. privind dreptul mrii din 1958 i, respectiv 1960 statele nu au reuit s stabileasc o limit maxim a mrii teritoriale, ci numai la cea de-a treia conferin a fost posibil un consens al statelor asupra limii de pn la 12 mile. n acest sens, art. 3 al Conveniei din 1982 stipuleaz:Orice stat are dreptul de a fixa limea mrii sale teritoriale; aceast lime nu depete 12 mile marine, msurate de la liniile de baz stabilite n conformitate cu prezenta convenie. Deci, limita juridic maxim a mrii teritoriale este de pn la 12 mile, statele neputnd s o depeasc. Dar n situaiile n care geografic nu se poate ajunge la aceast limit (n cazul statelor cu rmuri opuse), statele n cauz vor proceda ladelimitare pe baza acordului dintre ele, iar n lipsa acordului se va recurge la linia median. Pentru msurarea limii mrii teritoriale, n funcie de configuraia rmului se poate recurge: fie la linia de baz normal, care coincide cu linia refluxului de-a lungul rmului, pentru rmurile fr crestturi adnci (art.5) fie la liniile de baz drepte, care se obin prin unirea punctelor celor mai avansate spre larg, n cazul rmurilor cu sinuoziti, crestturi adnci sau un ir de insule de-a lungul rmului ori a altor caracteristici naturale (art.7 pct. 1 i 2). n virtutea suveranitii sale asupra mrii teritoriale statul riveran stabilete prin legi interne regimul juridic al mrii teritoriale, cu respectarea principiilor i normelor de drept internaional. De exemplu, Legea nr.17/1990, astfel cum a fost modificat i completat prin Legea nr. 36/2002 (republicat n octombrie 2002) i prin O.U.G. nr.130/2007 reglementeaz, n conformitate cu

Convenia din 1982 (art.1) regimul juridic al: apelor maritime interioare, mrii teritoriale, zonei contigue i zonei economice exclusive. Ceea ce deosebete regimul juridic al mrii teritoriale de cel al apelor maritime interioare este faptul c, n interesul navigaiei, statele au recunoscut dreptul de trecere inofensiv a navelor strine prin marea teritorial. Acest drept a fost prevzut n Convenia din 1958, reluat i dezvoltat n Convenia din 1982. Convenia definete nu numai termenul trecere, ci i expresia trecere inofensiv. Prin trecere a unei nave, potrivit art.18, se nelege navigarea n marea teritorial n scopul: a) de a traversa marea teritorial, fr a intra n porturile sau n apele interioare; b) de a intra sau iei din porturile statului riveran sau din apele interioare ale acestuia. Trecerea trebuie s fie nentrerupt i rapid, oprirea i ancorarea sunt admise numai n cazuri de: for major, incidente de navigaie sau pentru a ajuta persoane ori nave n pericol. Trecerea este inofensiv att timp ct ,,nu aduce atingere pcii, ordinii sau securitii statului riveran (art.19). Art. 19(2) al Conveniei din 1982 enumer 12 categorii de activiti, preciznd c angajarea unei nave strine n una dintre ele atrage pierderea dreptului de trecere inofensiv. Activitile enumerate sunt urmtoarele:a) ameninarea sau folosirea forei mpotriva suveranitii sau integritii teritoriale a statului riveran;b) exerciii sau manevre cu arme de orice fel;c) culegerea de informaii n detrimentul securitii statului;d) propaganda mpotriva aprrii sau securitii statului; e) lansarea, aterizarea pe nave sau mbarcarea de aeronave; f) lansarea, debarcarea sau mbarcarea de tehnic militar; g)mbarcarea sau debarcarea de mrfuri, stupefiante, fonduri bneti sau persoane contrar legilor statului riveran; h) poluarea deliberat i grav, prin nclcarea Conveniei; i) pescuitul; j) cercetri sau ridicri hidrografice; k) perturbarea funcionrii oricrui echipament sau instalaie a statului riveran; l) orice alt activitate care nu are o legtur direct cu trecerea prin marea teritorial. Statul riveran poate: adopta legi i reglementri referitoare la trecerea inofensiv; are dreptul de a lua, n marea sa teritorial msurile necesare pentru a mpiedica orice trecere care nu este inofensiv (art.21 i 25 din Convenie); poate interzice temporar accesul oricror nave strine n anumite zone de securitate din marea sa teritorial. mpotriva navelor strine care se angajeaz n activiti interzise (conform trecerii inofensive) sau care au nclcat legile statului riveran n apele interioare, el poate exercita dreptul de urmrire, inspecie i chiar de a le reine n marea teritorial i, n anumite condiii, n marea liber . Unele state, ntre care i Romnia, interzic accesul n marea lor teritorial, n apele maritime interioare i n porturi, oricror nave care au la bord arme nucleare, chimice sau orice alte arme de distrugere n mas sau care transport asemenea arme (art.19 din Legea nr. 17/1990, modificat prin Legea nr.36/2002). n ce privete exercitarea jurisdiciei asupra navelor strine Convenia din 1982 face distincie, n principiu, ntre dou categorii de nave: a) nave comerciale i nave de stat utilizate n scopuri comerciale (legea romn astfel cum a fost modificat reine numai nave strine folosite n scopuri comerciale, art.26); b) nave de rzboi i alte nave de stat utilizate n scopuri necomerciale. Se mai distinge ntre jurisdicia penal i jurisdicia civil. Ca regul, asupra navelor comerciale se aplic jurisdicia penal a statului de pavilion, dar n virtutea suveranitii teritoriale, jurisdicia penal a statului riveran se impune, ntr-o serie de cazuri, asupra jurisdiciei statului de pavilion. Jurisdicia penal a statului riveran la bordul unei nave comerciale strine care trece prin marea teritorial sa, se va exercita n urmtoarele cazuri: a) dac consecinele infraciunii se extind asupra statului riveran; b) dac infraciunea este de natur s tulbure pacea rii sau ordinea n marea teritorial; c) dac asistena autoritilor locale a fost cerut de cpitanul navei sau de un agent diplomatic ori consular al statului de pavilion; d) dac actele de urmrire penal sunt necesare pentru reprimarea traficului ilicit de stupefiante. La aceste patru cazuri, legea romn (nr. 17/1990, modificat prin Legea nr. 36/2002) mai adaug cazul n care infraciunea a fost svrit de un cetean romn sau o persoan fr cetenie care are domiciliul pe teritoriul Romniei (art.26(2) lit. a ). Ct privete jurisdicia civil, statul riveran va putea lua msuri de executare silit ori de conservare asupra navelor comerciale strine, dar numai pentru: executarea unor obligaii contractuale; responsabiliti asumate de nav n timpul sau n vederea trecerii prin apele statului riveran. Navele de rzboi i navele de stat strine utilizate n scopuri necomerciale, beneficiaz n marea teritorial de imunitile statului strin i asupra acestora nu pot fi efectuate acte de urmrire penal, de executare silit sau alte msuri. Dreptul de trecere al acestor nave prin marea teritorial nu este general acceptat. Convenia din 1982 nu a clarificat aceast problem i nu afirm n mod clar existena unui astfel de drept, dar recunoate statului riveran dreptul de a cere navelor militare strine s prseasc marea sa teritorial dac ele nu se conformeaz regulilor sale privind trecerea prin marea teritorial.

Legislaiile naionale dintr-o serie de state (de exemplu legea chinez din 1992), ntre care i Romnia, prevd subordonarea dreptului de trecere al navelor militare strine, submarinelor i navelor folosite pentru servicii guvernamentale prin marea teritorial ori intrarea n porturi i rade, unei aprobri prealabile (art. 30, alin 1 din legea romn). Ratificnd Convenia din 1982, Romnia a reiterat declaraia formulat la semnare, conform creia reafirm dreptul statelor riverane de a adopta msuri pentru protecia intereselor de securitate, inclusiv dreptul de a adopta reglementri naionale cu privire la trecerea navelor de rzboi strine prin marea teritorial. Zona contigu este fia de mare adiacent mrii teritoriale, care se ntinde spre larg dincolo de limita exterioar a acesteia pn la o distan maxim de 24 de mile marine msurat de la liniile de baz ale mrii teritoriale (art. 33 al Conveniei din 1982). Regimul juridic al zonei contigue const n drepturi speciale ale statului riveran de a exercita controlul pentru: prevenirea nclcrii legilor i reglementrilor sale vamale, fiscale, sanitare sau de trecere a frontierei de stat pe teritoriul su ori n marea sa teritorial; reprimarea nclcrilor acestor legi i reglementri comise pe teritoriul su ori n marea sa teritorial. Zona economic exclusiv este zona situat dincolo de marea teritorial i adiacent acesteia, care se ntinde n larg pe o distan de pn la 200 mile marine msurate de la liniile de baz ale mrii teritoriale i care are un regim juridic special (art. 55 i 57 ale Conveniei din 1982). La originea zonei economice exclusive se afl zonele de pescuit sau zonele de conservare a resurselor piscicole, care ncep s apar la sfritul secolului XIX i se accentueaz n perioada Conferinei de la Haga (1930), i a Conferinelor O.N.U. asupra dreptului mrii. Conceptul de zon economic exclusiv este folosit pentru prima oar de Kenya ntr-un proiect de articole, adresat n 1972 Comitetului O.N.U. pentru folosirea panic a spaiilor submarine, a crui esen o reprezint caracterul exclusiv economic al drepturilor revendicate. n dreptul internaional zona economic exclusiv este introdus prin Convenia din 1982, care i consacr un spaiu larg (art. 55-75). Zona economic exclusiv este supus unui regim juridic special care se definete prin: drepturi economice exclusive recunoscute statelor riverane asupra ansamblului resurselor din aceast zon; inclusiv jurisdicia n zon, dar exclude revendicrile de suveranitate teritorial din partea acestor state. Prin urmare, statul riveran are n Z.E.E. drepturi suverane i nu suveranitate, deci nu are totalitatea drepturilor, ci numai cele de natur economic i jurisdicia aferent. Drepturile sunt recunoscute statului riveran numai n scopul: explorrii i exploatrii, conservrii i gestiunii resurselor naturale, biologice sau nebiologice, att ale fundului mrii, ale subsolului acestuia, ct i ale apelor de deasupra; desfurrii altor activiti de explorare i exploatare a zonei n interes economic, ntre care, producerea de energie cu ajutorul apei, al curenilor marini i al vntului. Drepturile cu privire la resursele fundului mriiii ale subsolului vor fi exercitate conform regimului platoului continental (art. 57 alin. 3 al Conveniei din 1982). n exercitarea dreptului de gestionare a resurselor biologice ale Z.E.E., statul riveran stabilete volumul total autorizat al capturilor de resurse biologice (ndeosebi pete) i determin capacitatea sa de a le exploata. Dac aceast capacitate de exploatare este inferioar volumului total autorizat, el va permite altor state, pe baz de acorduri speciale sau prin alte aranjamente, s exploateze excedentul volumului autorizat (art. 61 i 62 ale Conveniei din 1982). Convenia din 1982, (art. 69 i 70 ) recomand statului riveran s acorde, n acest domeniu, un regim preferenial statelor: fr litoral ori celor dezavantajate geografic i care fac parte din aceeai regiune sau subregiune geografic. n aceast privin, Romnia la ratificarea Conveniei din 1982, a reiterat Declaraia formulat la semnarea conveniei n care se arat: Ca ara geografic dezavantajat, riveran la o mare srac n resurse piscicole, Romnia reafirm necesitatea dezvoltrii cooperrii internaionale n domeniul valorificrii resurselor piscicole din zonele economice, pe baza unor acorduri juste i echitabile, care s asigure accesul rilor din aceast categorie la resursele de pescuit din zonele economice ale altor regiuni sau subregiuni. Statul riveran mai are n zona economic exclusiv i alte drepturi exclusive, cum sunt: amplasarea i folosirea de insule artificiale, instalaii i lucrri pentru explorarea i exploatarea resurselor; nfptuirea lucrrilor pentru cercetarea tiinific marin; protecia i conservarea mediului marin; jurisdicia exclusiv aferent.

Toate statele riverane sau fr litoral exercit n zona economic exclusiv a unui stat: libertatea de navigaie; libertatea de survol; libertatea de a pune cabluri i conducte submarine. Rezult c regimul juridic al Z.E.E. include att drepturi care in de regimul mrii teritoriale, ct i de cel de mare liber, fr ca ea s fac parte din una sau alta dintre aceste zone. Din contr, ea se delimiteaz ca o zon de sine stttoare, considerat, n doctrin, ca avnd un regim juridic mixt ori sui generis. Zona economic exclusiv reprezint o instituie nou n dreptul mrii, n cadrul creia s-a reuit un bun echilibru ntre: drepturile economice ale statului riveran; i drepturile celorlalte state. Regimul juridic al zonei economice exclusive a Romniei este stabilit prin legea nr.17/1990, modificat prin Legea nr.36/2002, care abrog Decretul nr.142/1986. n conformitate cu noile reglementri se accentueaz asupra respectrii legilor i reglementrilor romne n zona economic, inclusiv prin inspecie, reinere, sechestrare i urmrire judiciar a navelor de pescuit care ncalc drepturile suverane ale statului romn (art.14 alin 2 din lege), precum i asupra proteciei mediului marin mpotriva polurii de orice fel (deversrii de deeuri, hidrocarburi .a.). Pentru prima oar platoul continental a fost proclamat prin Declaraia preedintelui S.U.A., H.Truman n 1945, prin care se revendica dreptul de jurisdicie i control asupra solului i subsolului platoului continental al coastelor S.U.A., n timp ce, apele de deasupra aveau regim de mare liber. Ca instituie a dreptului internaional al mrii, platoul continental a fost consacrat pentru prima oar prin Convenia de la Geneva din 1958 i reafirmat, cu unele dezvoltri n Convenia din 1982 (art.7685). Din punct de vedere geologic, platoul continental reprezint prelungirea natural a rmului statului riveran ntr-o pant uor nclinat, iar n unele cazuri abrupt sub apele mrii pn la marginea continental, unde marea nu atinge, de regul adncimi mai mari de 150-200 m, dincolo de care ncepe taluzul continental abrupt, spre marile adncimi ale mrilor i oceanelor. Platoul continental n sens geologic este foarte diferit ca lime: de la sute de kilometri spre larg pn la unu sau doi kilometri. Tocmai de aceea s-a impus o definiie juridic. Convenia de la Geneva din 1958 a definit platoul continental ca fiind fundul mrii i subsolul regiunilor submarine adiacente coastelor, dar situate n afara mrii teritoriale pn la o adncime de 200 de metri, sau peste aceast limit, pn la distana la care adncimea apelor de deasupra permite exploatarea resurselor naturale ale acelor regiuni (art.1). Convenia din 1982 conine n art. 76(1) o definiie juridic a platoului continental potrivit unor criterii mai precise, dect Convenia din 1958. Convenia din 1982 definete platoul continental al unui stat riveran ca fiind: fundul mrii i subsolul regiunilor submarine situate dincolo de marea sa teritorial, pe toat ntinderea prelungirii naturale a teritoriului terestru al acestui stat, pn la limita exterioar a marginii (taluzului) continentale sau pn la o distan de 200 de mile marine de la liniile de baz de la care se msoar limea mrii teritoriale, atunci cnd limita exterioar a marginii continentale se afl la o distan inferioar. n cazurile n care prelungirea natural a marginiicontinentale se ntinde dincolo de 200 de mile marine, art. 76 instituie alternative, prevznd excepii i limite n vederea stabilirii limitei exterioare a platoului continental peste 200 de mile i astfel precizeaz c nu se pot depi: fie 350 de mile marine de la liniile de baz ale mrii teritoriale, fie 100 de mile de la linia care unete punctele unei adncimi de 2.500 m.(art.76 pct.4-6). n aplicarea art. 76 s-a creat Comisia limitelor platoului continental dincolo de 200 de mile marine, constituit din 21 de membri specialiti n geologie, geofizic sau hidrografie, alei de ctre statele pri dintre cetenii lor. Rezult c regula general pentru delimitarea platoului continental o reprezint distana de 200 de mile marine, cellalt criteriu care se aplic n cazuri speciale, combinnd distana cu adncimea, creaz posibilitatea extinderii platoului continental n detrimentul zonei internaionale i deci a intereselor celorlalte state i ndeosebi a celor lipsite de litoral. Pentru exploatarea platoului continental dincolo de 200 de mile marine statul riveran va plti contribuii n bani sau n natur. Delimitarea platoului continental ntre statele vecine sau ale cror rmuri sunt situate fa n fa se face prin acord ntre state n aa fel nct s se ajung la o soluie echitabil. Statul riveran exercit asupra platoului continental drepturi suverane n scopul explorrii lui i exploatrii resurselor sale naturale. Drepturile statului riveran asupra platoului continental sunt: exclusive, n sensul c dac el nu exploreaz platoul sau nu-i exploateaz resursele, nimeni nu poate s desfoare astfel de activiti fr consimmntul su; i nu depind de ocupaia acestuia, efectiv sau fictiv, i nici de vreo declaraie expres.

Deci, spre deosebire de zona economic exclusiv, care pentru a fi stabilit i drepturile recunoscute, trebuie s fie proclamat printr-un act intern (lege, declaraie), pentru platoul continental nu este absolut necesar un asemenea act, drepturile statului riveran asupra platoului fiind recunoscute n mod automat n baza Conveniei din 1982, ca i a celei din 1958. Potrivit art.77 al Conveniei din 1982, resursele naturale ale platoului continental pot fi: resurse minerale sau nebiologice (petrol, gaze, crbune, nichel, cupru,etc.); organisme vii care aparin speciilor sedentare (de exemplu scoici, corali sau alte specii de crustacee care triesc n mod constant n contact cu solul sau subsolul mrii). Statul riveran are i dreptul exclusiv de a construi i de a autoriza i reglementa construirea,exploatarea i utilizarea de: insule artificiale; instalaii, structuri i lucrri pentru explorarea sau exploatarea resurselor platoului continental. Statul riveran poate stabili n jurul unor asemenea instalaii, zone de securitate, care nu pot depi o distan de 500 m de la fiecare punct al marginii lor exterioare. Drepturile statului riveran trebuie exercitate n aa fel nct s nu aduc atingere: regimului de mare liber al apelor de deasupra; spaiului aerian de deasupra; navigaiei;altor drepturi i liberti recunoscute prin convenie altor state(instalarea de cabluri i conducte). n delimitarea spaiilor maritime (marea teritorial, zona contigu, zona economic exclusiv) insulele au o anumit inciden, dar ct privete platoul continental incidena acestora pare a fi mai mare. De regul, insulele fac parte din teritoriul diverselor state riverane, exist ns i insule nesupuse suveranitii unui stat. Convenia din 1982 n art.121 (ca i Convenia din 1958, privind marea teritorial art.10), definete insula ca o ntindere natural de pmnt, nconjurat de ap, care rmne descoperit n timpul fluxului. n delimitarea spaiilor maritime, Convenia stabilete o distincie ntre: insule locuibile; i insule nelocuibile. n timp ce, insulele locuibile au: mare teritorial, zon contigu, zon economic exclusiv i platou continental, insulele nelocuibile nu dispun, prin excludere, dect de dou dintre cele patru zone. Astfel, art.121 alin.3 al Conveniei din 1982 prevede c Stncile care nu sunt propice locuirii umane sau unei viei economice proprii nu au zon economic exclusiv i nici platou continental. Ratificnd Convenia din 1982, prin Legea nr.110 din 10 octombrie 1996, Romnia a reiterat declaraia formulat la semnare declarnd c: n temeiul cerinelor de echitate-dup cum rezult din art.74 i 83 ale Conveniei Naiunilor Unite asupra dreptului mrii-, insulele nelocuite i fr via economic nu pot afecta n nici un fel delimitarea spaiilor maritime ce aparin rmurilor principale ale statelor riverane. (art.3 pct.3 din lege). n practica statelor, delimitarea spaiilor maritime ale insulelor locuite, dar i nelocuite (nelocuibile), cu sau fr o via economic proprie creaz o serie de probleme mai ales n cazul n care asemenea insule sunt situate n proximitatea rmului altor state (limitrofe sau cu rmuri opuse). 12.3.3 Marea liber Cu toate c noiunea de mare liber i principiul care o definete au aprut i s-au afirmat nc din secolul XVII, exprimarea lor prin norme juridice convenionale nu a fost posibil dect n 1958, prin Convenia de la Geneva asupra mrii libere. Evoluiile care au avut loc nainte de codificare, dar mai ales, ntre prima Conferin O.N.U. asupra dreptului mrii i cea de a treia Conferin care s-a ncheiat cu Convenia O.N.U. asupra dreptului mrii, se apreciaz n doctrin c au fcut ca o treime din spaiul mrii s fie supus jurisdiciei naionale a statelor riverane. Art. 86 (partea a VII-a) din Convenia din 1982, stabilind, prin excludere, limitele (delimitarea) mrii libere arat c dispoziiile acestei pri (art.86-120) se aplic tuturor prilor mrii care nu sunt cuprinse nici n zona economic exclusiv, n marea teritorial sau n apele interioare ale unui stat, nici n apele arhipelagice ale unui stat arhipelag. Principiul general care guverneaz regimul juridic al mrii libere este principiul libertii mrii libere, nsemnnd c marea liber este deschis tuturor statelor, fie ele riverane, fie fr litoral. Nici un stat nu poate pretinde, n mod legitim, s supun o parte oarecare a mrii libere suveranitii sale (art.89). Libertatea mrii libere cuprinde n special pentru state urmtoarele 6 liberti: a) libertatea de navigaie; b) libertatea de survol; c) libertatea de a pune cabluri i conducte submarine; d) libertatea de a construi insule artificiale i alte instalaii autorizate de dreptul internaional; e) libertatea pescuitului; f) libertatea cercetrii tiinifice. Aceste liberti nu sunt absolute, ci ele trebuie exercitate n anumite condiii i limite: sunt condiii prevzute n convenie, care implic obligaia general a statelor de a coopera n marea liber; cu luarea n considerare a intereselor celorlalte state, ca i a drepturilor pe

care Convenia le recunoate n ceea ce privete activitile din zona internaional. n plus, art.88 al Conveniei prevede c Marea liber va fi folosit n scopuri panice. n exercitarea libertilor mrii libere statele au anumite drepturi, dar i obligaii legate de prevenirea i reprimarea unor activiti ilicite ori anumite evenimente, cum sunt urmtoarele obligaii: de a coopera pentru reprimarea pirateriei pe marea liber; de a preveni i reprima transportul de sclavi; de a coopera pentru reprimarea traficului ilicit de stupefiante n marea liber; de a coopera la reprimarea emisiunilor neautorizate difuzate din marea liber; de a coopera pentru reprimarea actelor ilicite mpotriva siguranei navigaiei maritime; precum i de a coopera n conservarea i gestionarea resurselor biologice; de a acorda asisten pe mare. Dreptul de a efectua o reinere pentru motive de piraterie l au numai navele: de rzboi ale oricrui stat sau aeronavele militare sau alte nave sau aeronave afectate unui serviciu public i care sunt autorizate n acest scop. Un tratament similar poate fi aplicat i n cazul navelor care transport sclavi, servesc unor emisiuni neautorizate, sau sunt fr naionalitate (art.107 i 110). Att naionalitatea ct i legea pavilionului constituie aspecte importante ale regimului juridic al mrii libere. Fiecare stat stabilete condiiile pentru: acordarea naionalitii sale navelor; nmatricularea pe teritoriul su a navelor; ca navele s dobndeasc dreptul de a purta pavilionul su. Navele au naionalitatea statului care le-a autorizat s poarte pavilionul su. Fiecare stat acordnd pavilionul este obligat s ia, conform art.94, msurile necesare pentru a se asigura c navele care navigheaz sub pavilionul su, nu pun n pericol sigurana navigaiei pe mare, ndeosebi n ce privete: construcia i echiparea navei i navigabilitatea sa; competena, condiiile de munc i pregtirea echipajelor; sistemele de orientare i semnalizare pentru prevenirea abordajelor. Prin impunerea unor asemenea obligaii se urmrete limitarea practicii pavilioanelor de complezen. O nav care navigheaz sub pavilionul mai multor state, de care se folosete dup cum dorete, nu se poate prevala, fa de orice stat ter de nici una dintre aceste naionaliti i poate fi considerat lipsit de naionalitate. Fiecare stat exercit n marea liber jurisdicia exclusiv asupra navelor care arboreaz pavilionul su. Navele de rzboi, ca i cele afectate exclusiv unui serviciu public se bucur n marea liber de imunitate complet de jurisdicie fa de oricare alt stat dect statul de pavilion. Spre deosebire de acestea, pentru navele comerciale competena statului pavilionului, n domeniul civil, intr uneori n conflict cu competena altor state. n materie penal, competena statului pavilionului, cu toate c n principiu este exclusiv se exercit, uneori n concuren cu aceea a statului naional al persoanei vinovate sau, n caz de abordaj i a statului de pavilion al navei avariate. n marea liber, limitri ale libertii de navigaie rezult conform art.111 din folosirea dreptului de urmrire, care poate fi exercitat de navele unui stat riveran asupra unei nave strine n cazul ndeplinirii, n mod cumulativ, a urmtoarelor condiii: s existe motive ntemeiate pentru a se crede c nava strin a contravenit legilor i reglementrilor acestui stat; urmrirea trebuie s nceap cnd nava strin sau una din ambarcaiunile sale se afl n apele interioare, n marea teritorial sau n zona contigu a statului care ntreprinde urmrirea i nu poate s fie continuat dincolo de limitele mrii teritoriale sau ale zonei contigue, dect cu condiia de a nu fi fost ntrerupt. Dreptul de urmrire se aplic mutatis mutandis nclcrilor legilor i reglementrilor statului riveran aplicabile zonei economice exclusive sau platoului continental, comise n acele zone. Dreptul de urmrire nceteaz, atunci cnd nava urmrit intr n marea teritorial a statului su ori a altui stat. Zona internaional a teritoriilor submarine Zona internaional sau pur i simplu Zona aa cum o denumete art.1(1) din Convenie nseamn fundul mrilor i oceanelor i subsolul lor dincolo de limitele jurisdiciei naionale. n concret, rezult c zona se delimiteaz i ea prin excludere, cuprinznd ceea ce rmne dup delimitarea platourilor continentale ale statelor riverane, potrivit regulii generale de 200 i, respectiv celor dou alternative: fie de 350, fie 100 mile marine combinat cu adncimea de 2.500 m. Preocuprile statelor pentru reglementarea Zonei au fost determinate de descoperirea unor importante resurse minerale, inclusiv noduli polimetalici n zon ceea ce a dus, n 1968 la crearea Comitetului pentru utilizarea panic a fundului mrilor i oceanelor dincolo de limitele jurisdiciei naionale, i foarte repede, n 1970 la proclamarea acestor spaii i a resurselor lor ca patrimoniu comun al umanitii. Convenia din 1982 (Partea a XI-a, art.133-191), n urma unor compromisuri, n favoarea rilor n curs de dezvoltare, a reuit, pentru prima oar: s dezvolte i s consacre juridic conceptul de patrimoniu comun al umanitii pentru Zon i resursele sale; s stabileasc o structur instituional proprie zonei; s instituie un regim juridic privind activitile n zon i exploatarea

resurselor zonei. n ansamblu regimul juridic al Zonei i resurselor sale este radical diferit de regimul celorlalte pri ale mrii, inclusiv al apelor mrii libere de deasupra zonei. Unele probleme privind:regimul de exploatare a resurselor Zonei, distribuirea profitului realizat din exploatare, unele competene ale structurilor create nu au fost agreate de rile industrializate i n consecin unele dintre ele nu au semnat Convenia sau au amnat ratificarea (de exemplu S.U.A., nici pn n decembrie 2002 nu a semnat-o), ceea ce a ntrziat intrarea n vigoare a Conveniei. Pentru nlturarea unui asemenea impediment, la 28 iulie 1994, la New York, a fost adoptat Acordul privind aplicarea prii a Xia a Conveniei O.N.U. asupra dreptului mrii din 10 decembrie 1982.n realitate, n opinia noastr, Acordul din 1994 a modificat, n parte, dispoziiile prii a XI-a din Convenie, regimul actual de exploatare a resurselor Zonei constnd n faptul c dispoziiile Acordului din 1994 i ale Prii a XI-a a Conveniei din 1982 trebuie interpretate i aplicate mpreun, ca un singur instrument. n caz de incompatibilitate ntre dispoziiile Prii a-XI-a i ale Acordului, prevaleaz prevederile Acordului. Proclamnd conceptul n domeniu, art.136 statueaz c: zona i resursele sale sunt patrimoniu comun al umanitii. Acest concept, consacrat cu valoare de principiu, este dezvoltat (n art.137 i 140) precizndu-se urmtoarele 5 elemente: nici un stat nu poate s revendice sau s exercite suveranitatea sau drepturi suverane asupra unei pri a zonei sau asupra resurselor sale; nici un stat i nici o persoan fizic sau juridic nu poate s-i nsueasc vreo parte a zonei sau a resurselor sale; toate drepturile asupra resurselor zonei aparin ntregii umaniti n numele creia va aciona autoritatea; resursele zonei sunt inalienabile, mineralele extrase pot totui fi nstrinate, dar numai cu respectarea dispoziiilor prii a-XI-a i regulilor adoptate de autoritate; activitile din zon vor fi desfurate n interesul ntregii umaniti, indiferent de situaia geografic a statelor, fie c sunt state riverane sau fr litoral i innd seama de interesele statelor n curs de dezvoltare. n plus, Convenia prevede c zona este deschis utilizrii n scopuri exclusiv panice de ctre toate statele riverane sau fr litoral (art.141). Regimul juridic al zonei este ntregit de o dispoziie specific zonelor nesupuse jurisdiciei naionale, care se refer la natura obligaiilor i responsabilitii statelor pentru respectarea acestui regim. Astfel, statele pri sunt obligate de a veghea ca activitile care au loc n zon s fie conforme cu dispoziiile prii a XI-a a Conveniei, atunci cnd activitile sunt desfurate: fie de ctre ele nsele; fie de ctre ntreprinderile lor de stat; sau de ctre persoane fizice sau juridice care posed naionalitatea lor ori sunt controlate n mod efectiv de ctre ele sau de ctre cetenii lor. Convenia precizeaz c, statul parte nu este rspunztor de daunele rezultate din nclcarea obligaiei de ctre o persoan garantat de el dac a luat toate msurile necesare i corespunztoare pentru a asigura respectarea efectiv a prii a XI-a i a anexelor pertinente (art.139 alin.2). Structura instituional privind exploatarea resurselor zonei Autoritatea internaional este organizaia prin intermediul creia statele pri organizeaz i controleaz activitile desfurate n zon n vederea gestionrii resurselor acesteia. Autoritatea internaional pentru fundul mrilor i oceanelor are urmtoarele trsturi caracteristice: este o organizaie interguvernamental specializat; este bazat pe principiul egalitii suverane a statelor membre;Autoritatea are o structur tripartit Adunarea statelor, Consiliul, Secretariatul i ntreprinderea (entitatea operaional); are personalitate juridic internaional i capacitatea necesar pentru exercitarea funciilor sale; Autoritatea i bunurile sale, ca i persoanele care acioneaz n cadrul su se bucur pe teritoriul fiecrui stat de toate privilegiile i imunitile diplomatice. Sediul Autoritii este la Kingston (Jamaica). Membrii Autoritii sunt statele pri la Convenia din 1982 i la Acordul din 1994. Prin funciile i atribuiile sale Autoritatea va veghea, potrivit Conveniei i Acordului, ca activitile din zon s se desfoare n aa fel nct s: favorizeze dezvoltarea armonioas a economiei mondiale i creterea echilibrat a comerului mondial; s promoveze cooperarea internaional pentru dezvoltarea general a tuturor statelor, i mai ales a statelor n curs de dezvoltare. Autoritatea dispune de organizare financiar proprie, resursele provenind din: contribuii ale statelor membre; ncasrile rezultate din activitile desfurate n Zon, inclusiv din taxe (art.13, anexa nr. III); sume virate de ntreprindere; fonduri mprumutate; contribuii voluntare ale statelor membre sau provenind din alte surse. Statele membre nu rspund de datoriile Autoritii (art.174, pct.4 din Convenie). Autoritatea internaional i ndeplinete atribuiile i funciile prin organele sale. Adunarea care se compune din toi membrii Autoritii i este considerat ca organul suprem al acesteia va stabili, n colaborare cu Consiliul, politica general a Autoritii (Acordul din 1994,

seciunea 3 din anex). Printre alte atribuii ale Adunrii sunt: s aleag membrii Consiliului; s creeze organele subsidiare; s fixeze contribuia membrilor la bugetul de administraie al Autoritii; s examineze i s aprobe la recomandarea Consiliului regulile i reglementrile referitoare la explorarea i exploatarea resurselor, la repartizarea echitabil a avantajelor financiare i a altor avantaje economice decurgnd din activitile desfurate n zon. Consiliul este organul executiv cu o compunere restrns, 36 de membri ai Autoritii alei pe 4 ani de Adunare dintre statele membre grupate, dup anumite criterii, n 5 categorii: a) 4 state consumatoare sau importatoare de minereuri care urmeaz a fi extrase din zon; b) 4 state care au fcut cele mai mari investiii pregtitoare n zon (cercetare sau explorare investitori pioneri); c) 4 state care sunt exportatori principali de produse care urmeaz a fi extrase din zon; d) 6 state n curs de dezvoltare cu interese speciale; e) 18 state alese conform principiului repartiiei geografice echitabile. Consiliul stabilete, n conformitate cu dispoziiile Conveniei i Acordului obiectivele specifice pe care trebuie s le promoveze Autoritatea. n Consiliu, ca dealtfel i n cadrul Adunrii, se urmrete adoptarea deciziilor prin consens, dac nu este posibil consensul se procedeaz la vot, n problemele de procedur deciziile fiind adoptate cu majoritatea membrilor prezeni i votani. n cadrul Consiliului ns n anumite probleme de fond deciziile nu se pot adopta fr consimmmtul statelor pri a cror economie are o importan semnificativ n dezvoltarea economiei mondiale, ori n producie, importul ori consumul de minerale din categoria celor extrase din zon. Pe aceast cale se ajunge la un sistem de vot ponderat. Spre deosebire de Consiliu, n Adunare nu exist votul ponderat. Secretariatul este condus de un Secretar general, ales de Adunare, pe o perioad de 4 ani,dintre candidaii propui de Consiliu. ntreprinderea este organul operaional al Autoritii care desfoar direct activitile de: explorare, exploatare i gestionare a resurselor n zon; transport, prelucrare i comercializare a mineralelor din Zon; evaluare a tehnologiilor privind protecia i conservarea mediului marin. ntreprinderea dispune de resurse financiare, tehnice i de o structur organizatoric n vederea ndeplinirii funciilor i are personalitate juridic proprie fa de Autoritate. n baza Acordului din 1994 (anex, sect.2), funciile ntreprinderii sunt ndeplinite de Secretariatul Autoritii. Ea este ns conceput, ca n viitor, s desfoare activiti n mod independent, ca o societate de producie i comercializare de produse minerale, i ea nu va putea fi tras la rspundere pentru actele Autoritii i nici aceasta pentru ntreprindere. Camera pentru reglementarea diferendelor privind teritoriile submarine (art.187 din Convenie) este o camer cu competen special a Tribunalului Internaional pentru Dreptul Mrii. Ea este compus din 11 membri, alei de ctre membrii Tribunalului pe o perioad de 3 ani i soluioneaz exclusiv diferende privind activitile de explorare i exploatare a zonei i resurselor sale. Jurisdicia Camerei privete urmtoarele categorii de diferende: ntre statele pri la Convenie; ntre statele pri i Autoritate; ntre Autoritate, ntreprindere i ntreprinztori particulari - persoane fizice sau juridice; orice alt diferend pentru care competena Camerei este expres prevzut de Convenie. Regimul de explorare i exploatare a resurselor zonei. Acest regim a fost stabilit prin Convenia din 1982, inclusiv anexa nr. III, fiind rezultatul unor negicieri ndelungate ntre: statele industrializate i statele n curs de dezvoltare. Compromisul la care s-a ajuns ntre interesele celor dou grupuri de state s-a concretizat, ntr-un aranjament paralel de exploatare a resurselor zonei, sub aspectul entitilor cu vocaie de participare i a modului de atribuire a sectoarelor (perimetrelor) de explorare i exploatare. Potrivit art.153(2) al Conveniei, activitile n Zon se vor desfura: a) de ctre ntreprindere; i b) n asociere cu Autoritatea de ctre: statele pri; sau ntreprinderi de stat;ori persoane fizice sau juridice care au naionalitatea unui stat parte ori sunt efectiv controlate de un stat parte sau de cetenii unui asemenea stat. ntreprinderea are latitudinea de a decide dac dorete s desfoare ea nsi activitile de explorare i exploatare n fiecare sector rezervat sau s ncredineze realizarea lor, pe baz de contract, unor entiti calificate. Totui prin Acordul din 1994 se subliniaz c: ntreprinderea va desfura primele sale operaiuni de exploatare a resurselor fundului mrilor n cadrul ntreprinderilor mixte i, numai dup anumite etape Consiliul va aprecia operaiunile ntreprinderii mixte i va putea autoriza funcionarea independent a ntreprinderii. n Acordul din 1994 se specific faptul c dispoziiileConveniei (art.170 i art.11 din anexa IV) vor fi interpretate i aplicate (n conformitate cu sec.2 din Acord. Anumite schimbri au intervenit i ct privete stabilirea perimetrelor de explorare i exploatare n vederea aplicrii unui sistem de mprire a perimetrelor i rezervarea sectoarelor. Din faptul c Zona i resursele sale sunt patrimoniu comun al umanitii i c Autoritatea va aciona n numele umanitii rezult n mod firesc i mputernicirea Autoritii de a

autoriza entitile (state i ntreprinderi de stat) i persoanele care, conform art.153(2b), au vocaia de a participa la activitile din Zon. Orice activitate se poate desfura n Zona teritoriilor submarine numai n temeiul unei autorizaii eliberat de Autoritate pe baza unor condiii i criterii economicofinanciare, stabilite de Convenia din 1982 i Acordul din 1994 (Anexa, sec.1i 2). La rndul su, celui autorizat, prin planul de lucru aprobat, i se confer drepturi exclusive pentru explorarea i exploatarea categoriilor specificate de resurse din sectorul specificat n planul respectiv. Acestea apar ca deosebiri eseniale ntre Zona teritoriilor submarine i celelalte spaii internaionale (marea liber i spaiul extraatmosferic), situate dincolo de limitele jurisdiciei naionale pentru care neexistnd ns o entitate, care s le gestioneze nu se pune problema autorizrii activitilor i nici alte msuri n acele spaii la alt nivel, dect cel al autoritilor naionale. Dealtfel, atribuiile conferite Autoritii n legtur cu aplicarea regimului de explorare i exploatare a resurselor Zonei pun i ele n eviden dou particulariti ale Autoritii fa de orice alt organizaie internaional i anume: 1) i se atribuie Autoritii o anumit competen teritorial asupra unor spaii ntinse; 2) investirea sa cu competene directe de coordonare i control asupra activitii operatorilor din Zon, subiecte de drept intern supuse, n principiu, jurisdiciei statelor lor de naionalitate. n concluzie, att regimul juridic al Zonei i resurselor sale, ct i Autoritatea creat pentru a le gestiona se disting prin particulariti proprii inedite, dar i diferite de regimurile juridice ale altor spaii internaionale i de organizaiile internaionale existente. 12.4 ndrumar de autoevaluare 1) Cnd i cu ce prilej a fost recunoscut noul concept de zon contigu? 2) Care sunt cele 4 convenii adoptate de prima Conferin O.N.U. asupra dreptului mrii de la Geneva din 1958? 3) Care sunt cele 3 elemente prin care se remarc Convenia din 1982 asupra dreptului mrii? 4) Ce se nelege prin ape maritime interioare? 5) n legtur cu accesul navelor comerciale n porturi, ce drepturi recunoate Convenia din 1982 statului riveran? 6) Definii marea teritorial. 7) Pentru delimitarea limii mrii teritoriale, cnd se recurge la linia de baz normal i, cnd la liniile de baz drepte? 8) Ce deosebete regimul juridic al mrii teritoriale de cel al apelor maritime interioare? 9) Ce se nelege conform Conveniei din 1982 prin termenul trecere, dar prin trecere inofensiv? 10) Ca regul jurisdicia penal a crui stat se aplic asupra navelor comerciale strine n marea teritorial a statului riveran? 11) Exemplificai 3 cazuri n care asupra navei comerciale strine n marea teritorial se va exercita jurisdicia penal a statului riveran. 12) Care sunt drepturile pe care statul riveran le poate exercita n zona sa contigu ? 13) n ce scop i sunt recunoscute drepturile statului riveran asupra zonei sale economice? 14) n ce condiii statul riveran va permite altor state s exploateze excedentul volumului autorizat?

15) Care credei c au fost motivele pentru care Romnia a formulat o declaraie la semnarea Conveniei din1982 n ce privete Z.E.E., i a reiterat-o la ratificare?

Unitatea de nvare 13

Rspunderea internaional a statelor i persoanelor

13.1 Introducere Rspunderea internaional este o instituie esenial a dreptului internaional care stabilete consecinele ce decurg pentru un stat din nclcarea unei obligaii internaionale. Rspunderea poate reveni statelor, dar i altor subiecte de drept internaional: organizaii internaionale, popoare care lupt pentru eliberare, dup cum poate reveni i persoanei fizice. Rspunderea poate interveni n dou situaii distincte, dnd natere la dou tipuri de rspundere: rspunderea pentru fapte internaional ilicite (originea normelor nclcate - convenional sau cutumiar); rspunderea pentru consecine prejudiciabile rezultnd din activiti care nu sunt interzise de dreptul internaional (activiti licite per se), rspunderea bazat pe risc.

13.2 Obiectivele i competenele unitii de nvare Obiectivele acestei seciuni de curs sunt transmiterea cunotinelor de particularizare a instituiei generale a rspunderii juridice la domeniul specific al sistemului de drept interstatal i mbuntirea culturii juridice generale a studenilor viitori juriti ndeosebi cu privire la organizarea, competenele i funcionarea Curii penale internaionale. Competenele teoretice astfel dobndite ajut viitorul jurist la operarea corespunztoare n mediul juridic naional aflat tot mai mult sub impactul fenomenelor internaionale de cele mai multe ori exprimate prin reguli sau aplicarea de reguli ale dreptului internaional public.

13.3 Coninutul unitii de nvare

13.3.1 Noiune i delimitri

Rspunderea internaional este o instituie esenial a dreptului internaional care stabilete consecinele ce decurg pentru un stat din nclcarea unei obligaii internaionale. Rspunderea poate reveni statelor, dar i altor subiecte de drept internaional: organizaii internaionale, popoare care lupt pentru eliberare, dup cum poate reveni i persoanei fizice. Rspunderea poate interveni n dou situaii distincte, dnd natere la dou tipuri de rspundere: rspunderea pentru fapte internaional ilicite (originea normelor nclcate - convenional sau cutumiar); rspunderea pentru consecine prejudiciabile rezultnd din activiti care nu sunt interzise de dreptul internaional (activiti licite per se), rspunderea bazat pe risc. Codificarea principiilor i normelor privind rspunderea internaional a statelor a fost nscris, n 1949, pe ordinea de zi a Comisiei de Drept Internaional i, pn n 1996, a fost elaborat un proiect de articole, provizoriu, adoptat de Comisie. Acesta a fost supus unor modificri i, n forma final proiectul a fost adoptat de Comisie la cea de a 53-a sesiune a sa (2001).Proiectul de articole a fost transmis de ctre C.D.I.Adunrii Generale a ONU care la 16 dec. 2004 a adoptat rezoluia nr.59/35 privind rspunderea statelor pentru fapte internaional ilicite i n urma discuiilor din cadrul celei de a 62-a sesiune a Adunrii Generale a ONU, Adunarea General a decis, prin rezoluia nr.62/61, c rspunderea statelor pentru fapte ilicite s fie introdus pe agenda celei de a 65-a sesiune, urmnd a se examina n cadrul unui grup de lucru, problema ncheierii unei convenii sau alte aciuni corespunztoare. Proiectul cuprinde patru pri (un numr de 59 de articole): Rspunderea statelor pentru fapte internaional ilicite (partea I-a); Coninutul rspunderii internaionale a unui stat i consecinele faptului ilicit (Partea a -II-a); Punerea n aplicare a rspunderii internaionale a unui stat (Partea a-III-a); Prevederi generale (Partea a IV-a). Ct privete cel de-al doilea tip de rspundere, Comisia a hotrt s disjung prevenirea de rspundere i s se ocupe nti de problema ,,prevenirii i astfel n 2001 a adoptat proiectul de articole privind ,, Prevenirea prejudiciilor transfrontiere rezultate din activiti periculoase, care conine 19 articole referitoare, ntre altele, la: sfera de aplicare, prevenire, cooperare, autorizare, evaluarea riscului, consultri asupra msurilor de prevenire.n 2004 C.D.I. a adoptat i proiectul de articole privind ,,Principiile aplicrii costurilor n caz de prejudiciu transfrontier rezultat din activiti periculoase, cuprinznd 8 principii, ntre care, domeniul de aplicare, obiective, compensarea prompt i corespunztoare, proceduri adecvate de asigurare a compensrii i altele, rezervndu-i dreptul de a reveni n a doua lectur asupra proiectului. n 2006 Comisia a adoptat i acest proiect, la a doua lectur, solicitnd Adunrii Generale a ONU s adopte i rezoluiaprin care s-i nsueasc ambele proiecte. Prin rezoluia 62/68 din dec.2007, Adunarea General a decis s includ pe agenda provizorie a celei de-a 65-a sesiune a sa ambele proiecte, respectiv att proiectul privind prevenirea, ct i pe cel referitor la alocarea costurilor.

13.3.2 Fundamentul, coninutul i consecinele rspunderii internaionale

n doctrina modern de drept internaional faptul internaional ilicit i nu culpa constituie fundamentul rspunderii subiectelor de drept internaional.Aceast concepie se reflect i n proiectul de articole al C D I, care n art. 1 prevede c orice fapt internaional ilicit al unui stat angajeaz rspunderea sa internaional. Exist un fapt internaional ilicit al statului atunci cnd conduita sa constnd ntr-o aciune sau omisiune ntrunete dou condiii: 1. este susceptibil de a fi atribuit statului potrivit dreptului internaional; 2. constituie o nclcare a unei obligaii internaionale a statului. Pentru ca faptul s fie ilicit, trebuie ca obligaia internaional a statului s fie n vigoare n momentul producerii faptului. Calificarea unui fapt internaional ca fapt ilicit se face numai prin raportare la dreptul internaional. O asemenea calificare nu este afectat de calificarea aceluiai fapt ca licit de dreptul intern al unui stat (art.3 din proiect). Exist o nclcare a unei obligaii internaionale de ctre un stat atunci cnd un fapt al acelui stat nu este n conformitate cu ceea ce i se cere prin obligaia asumat, indiferent de originea sau natura sa. Pentru ca faptul ilicit s fie imputabil statului, el trebuie s fie comis de autoritile statale (organe legiuitoare, ale administraiei publice sau organele judectoreti), sau de persoane care acioneaz pe seama statului.

Consecinele juridice ale faptului ilicit nu afecteaz ndatorirea statului rspunztor de a continua s ndeplineasc obligaia nclcat. Statul rspunztor pentru faptul ilicit este inut de urmtoarele obligaii: de a nceta faptul de nclcare; de a da asigurri i garanii de nerepetare a faptului; obligaia de reparare a prejudiciului. Prejudiciul este, de regul, consecina negativ a nclcrii unei reguli de drept, de unde i obligaia statului rspunztor de a repara prejudiciul cauzat prin faptul ilicit (art.31 din proiectul CDI). Cu toate acestea, proiectul de articole, n art. 1, nu reine prejudiciul ca o condiie esenial a declanrii rspunderii. nclcarea unei norme de drept internaional i/sau prejudiciul d natere unui nou raport juridic ntre autorul nclcrii normei i un alt subiect de drept internaional (art. 33 din proiectul de articole al CDI), dar prejudiciul nu constituie o condiie pentru declanarea rspunderii statului autor al nclcrii. Pentru ca prejudiciul s fie luat n considerare la declanarea rspunderii (sau mai exact la stabilirea cuantumului su) sunt necesare urmtoarele condiii: s existe raportul de cauzalitate ntre prejudiciu i conduita ilicit; individualizat (un stat); sau s existe un subiect afectat un grup de state; comunitatea internaional n ansamblul suPrejudiciul include orice daun material sau moral. Dauna material se refer la daune cauzate bunurilor sau altor interese ale statului victim ori naionalilor si (n cadrul proteciei diplomatice), care pot fi cuantificabile. Daunele morale pot include situaii de afectare a prestigiului, onoarei sau demnitii statului victim ori suferine provocate unor persoane (acestea uneori pot s nu fie cuantificabile). direct statul/organele sale sufer dauna Repararea prejudiciului se poate nfptui printr-una din urmtoarele trei forme: restituirea n natur (restitutio in integrum); prin echivalent (despgubiri); satisfacia. 1) Restituirea n natur (restitutio in integrum), specific daunelor materiale, urmrete restabilirea lucrurilor n situaia anterioar producerii faptului ilicit, ca i cnd acesta nu s-ar fi produs (ex. restituirea unei nave sechestrate ilegal, repararea localului unei ambasade, curirea unei ape transfrontier poluat etc.) 2) Repararea prin echivalent (despgubiri); se poate aplica i daunelor morale, prejudiciului suferit (damnum emergens), ct i ctigul nerealizat(lucrum cessans) 3) Satisfacia, specific daunelor morale, const n exprimarea de scuze, onoruri aduse steagului lezat, pedepsirea persoanelor vinovate, declararea caracterului ilicit al faptului de ctre un tribunal sau curte, dar nu trebuie s duc la umilirea statului responsabil. Prevenirea prejudiciilor transfrontier cauzate de activiti periculoase Regulile cuprinse n cel de-al doilea proiect de articole se vor aplica activitilor care ndeplinesc dou condiii cumulative: nu sunt interzise de dreptul internaional i implic riscul cauzrii unor prejudicii transfrontiere semnificative prin consecinele lor fizice. Astfel de activiti se pot desfura fie: pe teritoriul unui stat; n zone aflate sub jurisdicia sa; fie n zone aflate sub controlul su. Ca exemple de asemenea activiti sunt: folosirea unor tehnologii care produc radiaii; activiti avnd ca obiect (producerea, manipularea, depozitarea .a.) unor substane periculoase (materiale explozive, corozive, cancerigene), poluarea de diverse tipuri, activiti spaiale, n general activiti care prin natura lor pot cauza efecte transfrontiere periculoase n procesul normal de desfurare a lor. Lucrrile asupra acestui tip de rspundere, care este o rspundere bazat pe risc, rspundere obiectiv, au nceput din 1978. Dispoziiile proiectului de articole se refer la probleme cum sunt: msuri viznd prevenirea riscului sau reducerea sa la minimum; autorizarea prealabil i evaluarea riscului; notificarea i informarea; consultarea asupra msurilor preventive; factori care determin un echilibru de interese; informarea publicului; securitatea naional i secretele industriale; rezolvarea diferendelor. 14.3.3 Rspunderea internaional a persoanelor

Distinct de rspunderea internaional a statelor, ca i a altor subiecte de drept internaional, rspunderea persoanelor n dreptul internaional s-a dezvoltat n principal ca rspundere penal. Ea poate interveni n legtur cu dou mari categorii de fapte internaional ilicite: Crimele cele mai grave care privesc ansamblu comunitii internaionale (prevzute n Statutul Curii Penale Internaionale din 1998, intrat n vigoare n 2002); Alte fapte ilicite (infraciuni/delicte internaionale) care afecteaz valori considerate a fi de interes general pentru toate statele (ncriminate prin convenii internaionale speciale). n prima mare categorie sunt incluse: crima de genocid; crimele mpotriva umanitii; crimele de rzboi; crima de agresiune. Cea de-a doua mare categorie cuprinde urmtoarele infraciuni/delicte: pirateria; sclavajul i traficul de sclavi; comerul cu femei i copii; difuzarea de materiale pornografice; traficul ilicit de stupefiante; falsificarea de moned; splarea banilor; corupia; terorismul internaional sub diversele sale forme. Crimele care privesc ansamblu comunitii internaionale au parcurs anumite etape n conturarea i precizarea coninutului lor juridic. Dintre acestea semnalm ca semnificative urmtoarele: Statutele tribunalelor de la Nurenberg i Tokio, constituite, n 1945, respectiv 1946 pentru pedepsirea principalilor criminali de rzboi germani i japonezi au dat primele definiii pentru trei categorii de crime: crime contra pcii (legate de noiunea de agresiune, a crei definiie a fost dat i prin rezoluia Adunrii Generale a ONU nr. 3314/1974), crime de rzboi i crime mpotriva umanitii. Codul crimelor contra pcii i securitii adoptat de Comisia de Drept Internaional ( CDI ) n 1954, care enumer drept crime, o serie de acte, cum sunt: actele de agresiune; pregtirea folosirii forelor armate n alte scopuri dect autoaprarea individual sau colectiv; organizarea, tolerarea sau ncurajarea de bande armate pentru incursiuni pe teritoriul altui stat, anexarea teritoriului aparinnd altui stat prin acte contrare dreptului internaional. Un alt moment n dezvoltarea coninutului crimelor mpotriva umanitii, a crimelor de rzboi i a genocidului l reprezint Statutele Tribunalelor Internaionale Penale pentru fosta Iugoslavie i pentru Ruanda, create prin rezoluii ale Consiliului de Securitate al ONU, n 1993 i, respectiv 1994. Statutul Curii Penale Internaionale este prima convenie internaional, multilateral, care reuete o tripl performan: codificarea ntr-o convenie unic a celor patru categorii de crime considerate cele mai grave; crearea unei curi permanente; stabilirea pedepselor aplicabile chiar n textul conveniei. Totui competena CPI a rmas ca o competen complementar celei naionale. Spre deosebire de crimele mpotriva umanitii , crima de genocid i crimele de rzboi, care sunt definite n Statut, aducndu-se i elemente de dezvoltare progresiv, clarificri i precizrii specifice i, n plus, se stabilete competena Curii asupra lor, crima de agresiune nu este definit i nici competena Curii nu este efectiv. Conform art.5(2) din Statut, competena Curii asupra crimei de agresiune se va exercita dup ce ea va fi definit i se vor stabili condiiile exercitrii competenei asupra acestei crime n baza unui amendament la Statut, care trebuie s fie compatibil cu prevederile Cartei ONU. Crime mpotriva umanitii. Statutul definete crima mpotriva umanitii ca fiind orice fapt comis ca parte a unui atac generalizat sau sistematic lansat mpotriva unei populaii civile, cunoscnd c se comite un asemenea atac, cum sunt: omorul; exterminarea; supunerea la sclavie; deportarea sau transferarea forat de populaie; ntemniarea sau alt form de privare grav de libertate fizic contrar normelor fundamentale de drept internaional; tortura; violul, prostituia forat, graviditatea foratpersecutarea oricrui grup sau colectiviti pe motive politice, rasiale, naionale, etnice, religioase; crima de apartheid; alte fapte inumane cu caracter similar comise intenionat pentru a cauza mari suferine sau vtmri grave ale integritii fizice sau sntii fizice ori mentale. Crima de genocid. Pornind de la Convenia din 1948 privind prevenirea i pedepsirea genocidului, Statutul definete crima de genocid ca fiind orice fapt svrit cu intenia de a distruge, n ntregime sau n parte, un grup naional, etnic, rasial ori religios constnd n: uciderea de membrii ai grupului; vtmarea grav a integritii fizice sau mentale a membrilor grupului; supunerea grupului cu intenie unor condiii de existen care s duc la distrugerea sa fizic total sau parial; msuri viznd mpiedicarea naterii n cadrul grupului. Crimele de rzboi. Potrivit Statutului prin crime de rzboi se neleg infraciunile grave la conveniile din 1949 de la Geneva, i anume oricare dintre faptele menionate n art. 8 din Statut, dac ele se refer la persoane sau bunuri protejate de dispoziiile conveniilor din 1949. Crime de rzboi pot fi comise mpotriva prizonierilor, rniilor, bolnavilor, a populaiei civile i constau n fapte cum sunt:

omuciderea intenionat; tortura i tratamentele inumane, inclusiv experimentele biologice; cauzarea cu intenie a unor suferine mari sau vtmarea grav a integritii fizice ori a sntii; distrugerea sau nsuirea de bunuri, nejustificate de necesiti militare i executate pe scar larg n mod ilicit i arbitrar; deportarea sau transferul ilegal ori detenia ilegal; luarea de ostatici. O serie de alte crime sunt cele comise mpotriva populaiei civile sau a obiectivelor civile, a personalului sanitar ori a celui implicat n misiuni umanitare sau de meninere a pcii, folosirea de arme interzise, distrugerea obiectelor protejate, a obiectelor necesare existenei populaiei, a instalaiilor periculoase (nucleare,chimice,biologice). n Statutul C.P.I. sunt prevzute i multe alte categorii de crime de rzboi asupra crora Curtea are competen, ndeosebi cnd aceste crime sunt comise ca parte a unui plan sau a unei politici ori ca parte a comiterii pe scar larg a unor asemenea crime. O serie de fapte din cele menionate sunt considerate crime de rzboi i cnd sunt comise n timpul conflictelor armate fr caracter internaional. Att crimele mpotriva umanitii, ct i genocidul nu sunt condiionate de existena unui rzboi. Multe crime sunt prezentate drept crime mpotriva umanitii i crime de rzboi (o serie de crime sexuale, precum i tortura i deportarea); tot astfel omuciderea i distrugerea / exterminarea sunt menionate ca i genocidul, dac vizeaz membrii unui grup, i ca drept crime mpotriva umanitii dac sunt svrite ca parte a unui atac pe scar larg sau sistematic mpotriva oricrei populaii civile, sau ca i crime de rzboi atunci cnd sunt svrit ca parte a unui plan sau a unei politici ori ca parte a comiterii pe scar larg n timp de rzboi. Curtea Penal Internaional poate s i exercite competena fa de persoanele fizice pentru crimele cele mai grave; competena sa este complementar jurisdiciilor penale naionale. Crimele ce in de competena Curii nu se prescriu, regul prevzut i n Convenia din 1968 privind imprescriptibilitatea crimelor de rzboi i a crimelor mpotriva umanitii. categorie de fapte internaional ilicite pentru care individul rspunde n plan internaional se refer la fapte ncriminate ca infraciuni n baza unor convenii internaionale speciale ncheiate mai ales n secolul XX pentru majoritatea infraciunilor menionate anterior. Sunt exceptate pirateria, care este ncriminat n cadrul unor convenii din domeniul dreptului mrii, corupia i, ntr-o anumit msur, actele de terorism pentru care s-au adoptat convenii de prevenire, combatere i reprimare, att la sfritul secolului XX, ct i la nceputul noului mileniu. Conveniile n materie prevd ca principiu obligaia statelor pri de a lua msuri legislative i alte msuri necesare pentru prevenirea, combaterea i reprimarea faptelor ncriminate ca infraciuni, ori dup caz, i pentru abolirea sclavajului sau suprimarea comerului cu femei i copii, ca i a actelor de terorism i alte acte. Sunt de asemenea, ncriminate i se pedepsesc participarea, conspiraia la comiterea unora dintre ele, tentativa i alte acte similare. Totodat, statele pri se angajeaz s prevad ncriminarea infraciunilor respective n ordinea juridic naional i s le pedepseasc n mod sever potrivit legii lor interne.

13.4. ndrumar pentru autoverificare 1. Cte tipuri de rspundere exist i care este temeiul fiecruia dintre ele? 2. Fundamentul rspunderii internaionale a statului l constituie actul ilicit sau culpa? 3. Care sunt cauzele care exclud caracterul ilicit al faptului? Comentai asupra consimmntului. 4. n ce condiii se poate invoca starea de necesitate? 5. Prejudiciul este sau nu un element esenial pentru declanarea rspunderii internaionale a unui stat? 6. Precizai competena material a Curii penale internaionale 7. Care este competena personal a Curii penale internaionale?

8. Care este temeiul rspunderii persoanelor n dreptul internaional?

Unitatea de nvare 14 Dreptul spaiului extraatmosferic

14.1 Introducere

Lansarea n spaiul extraatmosferic a primului obiect spaial (Sputnik 1) pe 4 octombrie 1957 de ctre fosta U.R.S.S., a urgentat: elaborarea unor principii i norme care s guverneze activitile n acest spaiu; i delimitarea spaiului extraatmosferic de spaiul aerian. n 1958 Adunarea General a O.N.U.-n baza unei rezoluii- a creat un Comitet special ad-hoc, pentru utilizarea panic a spaiului cosmic (extraat-mosferic); n 1959 acesta devenit permanent, iar n 1962 a creat dou subcomitete: juridic; i tehnico-tiinific Primele reguli n domeniu au fost create prin rezoluii ale Adunrii Generale a O.N.U. adoptate, n domeniu, dup cum urmeaz: n 1958 rezoluia privind Problema utilizrii spaiului extraatmosferic n scopuri panice; n 1961 rezoluia referitoare la proclamarea principiului libertii spaiului extraatmosferic; n 1963 rezoluia nr. 1962 privind Declaraia asupra principiilor juridice care guverneaz activitile statelor n explorarea i utilizarea spaiului extraatmosferic, care constituie nucleul tratatului spaial. Unele din primele reguli care s-au impus se refer la faptul c spaiul extraatmosferic este guvernat de principiul libertii i nu poate constitui obiect al suveranitii sau aproprierii naionale a nici unui stat; Carta O.N.U. i principiile fundamentale ale dreptului internaional se aplic acestui spaiu. Primul tratat n materie este Tratatul privind principiile care guverneaz activitatea statelor n explorarea i folosirea spaiului extraatmosferic, inclusiv Luna i celelalte corpuri cereti, din 1967 (Tratatul spaial), care a stabilit cadrul juridic general privind: conduita statelor n spaiul extraatmosferic; i regimul juridic al spaiului extraatmosferic. Tratatul spaial a fost urmat de alte trei tratate care reglementeaz probleme specifice activitilor desfurate de state n spaiul extraatmosferic: Acordul cu privire la salvarea astronauilor, rentoarcerea astronauilor i restituirea obiectelor lansate n spaiul extraatmosferic (1968); Convenia asupra rspunderii internaionale pentru daune cauzate de obiectele lansate n spaiul extraatmosferic (1972); Convenia privind nmatricularea obiectelor lansate n spaiul extraatmosferic (1975). n 1979 a fost adoptat Acordul care guverneaz activitatea statelor pe Lun i celelalte corpuri cereti, care dezvolt i precizeaz principiile i normele din tratatul spaial i din celelalte tratate n domeniu,crend totodat i norme noi. Acordul din 1979 prevede c dispoziiile sale se vor aplica i celorlalte corpuri cereti din sistemul solar, altele dect Terra, exceptnd cazul n care norme juridice specifice vor intra n vigoare pentru oricare dintre aceste corpuri cereti (art. I). Romnia este parte la Tratatul spaial; Acordul privind salvarea astronauilor i Convenia asupra rspunderii.

14.2 Obiectivele i competenele unitii de nvare Aceast unitate de nvare are ca obiectiv cunoaterea reglementrilor internaionale privind spaiul extraatmosferic i corpurile cereti, prin asemnare cu regimul spaiilor internaionale codificat de dreptul mrii. Pe aceast cale se consolideaz i atitudinea studentului jurist n sensul sprijinirii ideilor

de cooperare internaional, de interes comun i conlucrare n condiii de egalitate juridic i respect al demnitii fiecruia. Competenele ctigate pe aceast cale sunt n sensul mbuntirii culturii generale juridice i perfecionrii aptitudinilor de munc juridic n mediu cooperativ i internaional.

14.3 Coninutul unitii de nvare 14.3.1 Delimitarea dintre spaiul aerian i spaiul extraatmosferic. Principiile dreptului spaial Problema definiiei i/sau a delimitrii spaiului extraatmosferic s-a pus, n doctrin, de la nceputul activitilor spaiale, i n cadrul Comitetului ad-hoc pentru utilizarea panic a spaiului cosmic, nc din 1959 dar, pn n prezent, nu s-a ajuns la o reglementare juridic n domeniu, limita ntre cele dou spaii fiind una convenional. Dintre criteriile convenionale de delimitare care s-au propus n doctrin i n lucrrile celor dou Subcomitete (juridic i tehnico-tiinific) ale Comitetului O.N.U. pentru utilizarea panic a spaiului cosmic menionm: criteriul matematic, limita dintre spaiul extraatmosferic i spaiul aerian s fie stabilit la o altitudine de 100 (110) km deasupra nivelului mrii; criteriul liniei celui mai cobort perigeu pe care se pot plasa sateliii artificiali ai Pmntului; criteriul efectului gravitaional, al controlului efectiv etc. Statele nu au reuit s ajung la un acord asupra nici unuia dintre criteriile menionate, recurgnd la teoria funcional, bazat pe categorii de activiti care se desfoar n spaiul cosmic, ceea ce favorizeaz accesul liber la acest spaiu i corpurile cereti. Potrivit tratatelor i rezoluiilor organelor O.N.U., la care ne vom referi i a cutumei, n materie, n dreptul spaial s-au format o serie de principii generale i principii i norme speciale care guverneaz activitatea statelor n spaiul cosmic, pe Lun i celelalte corpuri cereti, determinnd totodat regimul juridic al acestora. Principiul folosirii n scopuri panice a spaiului cosmic urmrete folosirea acestui spaiu n interesul meninerii pcii i securitii internaionale (art. III din Tratat). Tratatul din 1967 interzice expressis verbis: plasarea pe o orbit circumterestr a oricrui obiect purttor de arme nucleare sau orice tip de arme de distrugere n mas; instalarea unor astfel de arme pe corpurile cereti, plasarea unor asemenea arme n spaiul extraatmosferic n orice alt mod. (art. IV (1) din Tratat) i art. III (1 i 3) al Acordului din 1979). Pe corpurile cereti sunt interzise: amenajarea de baze i instalaii militare; executarea de manevre militare; experimentarea oricrui tip de arme. Tratatul nu interzice folosirea de personal militar pentru cercetri tiinifice i nici folosirea oricrui echipament sau instalaii necesare pentru explorarea panic a Lunii i celorlalte corpuri cereti. n opinia statelor deintoare legal de arme nucleare, se fac dou afirmaii discutabile: a) pe orbit este interzis numai plasarea armelor nucleare, dar nu i a armamentelor clasice; folosirea n scopuri panice; utilizarea n interesul ntregii omeniri (patrimoniul comun al omenirii); libertatea de explorare i utilizare de ctre toate statele; neaproprierea naional (nesupunerea suveranitii); cooperarea internaional i asistena reciproc. Principii generale ale spaiului cosmic (inclusiv Luna i celelalte corpuri cereti) b) sunt interzise numai activitile militare agresive, nu i cele defensive (de ex. sateliii de ,,recunoatere/spioni). Principiul utilizrii n interesul ntregii omeniri a spaiului cosmic, a Lunii i a celorlalte corpuri cereti, acestea sunt considerate ca patrimoniu comun al omenirii (art. IV i XI ale Acordului din 1979 care include i resursele naturale ale Lunii). Acordul privind Luna proclam i principiile dup care ar urma s se stabileasc n viitor un regim de exploatare a resurselor Lunii, atunci cnd acest lucru va fi posibil (art. XI alin. 5, 6 i 7).

Principiul libertii de explorare i utilizare const, n esen, n accesul egal, indiferent de gradul de dezvoltare economic, mrime sau poziie geografic al tuturor statelor la activitile spaiale (art. I alin 2 din Tratat). Libertatea de utilizare nu este absolut, ci ea trebuie exercitat cu respectarea: normelor dreptului internaional; inclusiv Carta O.N.U.,Tratatul spaial i celelalte tratate n domeniu. Principiul neaproprierii naionale este definitoriu pentru regimul juridic i nseamn c spaiul extraatmosferic, Luna i celelalte corpuri cereti sau pri din acestea nu pot face obiectul unei aproprieri de ctre state, sau persoane fizice ori juridice sau organizaii guvernamentale sau neguvernamentale prin folosire sau ocupaie (art. II din Tratat i art. XI alin 2 i 3 din Acordul privind Luna care precizeaz c nici suprafaa i nici subsuprafaa Lunii, resursele naturale in situ nu pot deveni proprietate a unui stat, organizaii de nici un fel sau persoane fizice ori juridice. Principiul cooperrii i asistenei reciproce se va aplica: n toate activitile de explorare i fololosire; i pe baze multilaterale, bilaterale ori prin organizaii internaionale. Att aplicarea acestui principiu, ct i delimitarea spaiuluicosmic de cel aerian a pus n discuie accesul i utilizarea orbitei geostaionare, revendicat ca o resurs natural limitat de ctre statele ecuatoriale (Brazilia, Columbia, Ecuador, Congo, Kenya, Uganda, Zair i Indonezia) care printr-o Declaraie comun din 1976, au revendicat chiar suveranitate asupra orbitei geostaionare (o orbit circular deasupra ecuatorului la o nlime de circa 36.000 km.) innd seama de opoziia ferm a statelor industrializate Adunarea General a O.N.U., printr-o rezoluie din 1983, a proclamat orbita ca o resurs natural limitat, a crei utilizare trebuie s fie raional i echilibrat. Principii i norme speciale de drept spaial Aceste principii i norme se desprind att din cele dou tratate cu caracter general (Tratatul spaial i Acordul privind Luna), ct mai ales din tratatele reglementnd aspectele specifice activitii statelor n spaiul cosmic, precum i din rezoluiile Adunrii Generale a ONU, ca i din cutum,jurisdicia i controlul asupra personalului i obiectelor spaiale; rspunderea internaional pentru daunele cauzate de obiecte lansate n spaiu; Principiile speciale de nmatricularea obiectelor lansate n spaiu; drept spaial: salvarea i rentoarcerea astronauilor; teledetecia prin satelii principii privind telecomunicaiile directe prin satelii Jurisdicia i controlul asupra personalului i obiectelor spaiale aparin statului (autoritii) de lansare n al crui registru este nmatriculat obiectul spaial, ct timp acestea n spaiu; se afl: pe corpurile cereti; cnd revin pe pmnt. Rspunderea internaional a statelor (autoritii) de lansare poate aprea att pentru activiti spaiale naionale, ct i pentru activitile desfurate de alte state pe teritoriul unui stat. Autoritatea de lansare poate fi i o organizaie internaional, regulile rspunderii se aplic i acestora. Potrivit Conveniei din 1972, n funcie, de locul unde se produce dauna rspunderea este fie: absolut bazat pe culp Rspunderea absolut/bazat pe risc revine statelor de lansare pentru daunele cauzate la: sol; sau unor aeronave n zbor. Rspunderea bazat pe culp incumb statului de lansare pentru daunele cauzate unui obiect spaial de ctre alt obiect spaial n orice alt loc dect la sol: n atmosfer; n spaiul extraatmosferic; pe Lun; sau pe alte corpuri cereti. n cazul rspunderii bazat pe culp daunele sunt imputabile statului de lansare dac se dovedete conduita culpabil a lui ori a persoanelor aflate sub jurisdicia sa (art.3 i 4 ale Conveniei din 1972). Pentru rezolvarea diferendelor privind daunele produse de obiecte spaiale sau pri componente ale acestora, statele pot recurge la un mecanism dublu negocieri diplomatice la Comisia de soluionare a cererilor, constituit potrivit art. XV al Conveniei din 1972. nmatricularea obiectelor lansate n spaiu se efectueaz printr-o dubl nregistrare: n registrul inut de statul (organizaia internaional) de lansare; coninutul fiecrui registru i condiiile de meninere a sa le determin statul de nregistrare (art. II din Convenie); n registrul inut de Secretarul General al O.N.U. (art. III din Convenie). Statul de nregistrare are obligaia s trimit Secretarului General o serie de informaii pentru identificarea obiectului lansat, cum sunt: a) numele statului(statelor) de lansare; b) un indicator al obiectului spaial sau numrul su de nregistrare, care sunt inscripionate pe obiect; c) data i

teritoriul sau locaia de lansare; nclinaie d) parametrii orbitali de baz apogeul perigeu e) funcia general a obiectului spaial. Statul de nregistrare poate s furnizeze informaii adiionale Secretarului General O.N.U. despre obiectele spaiale nregistrate, dar el are obligaia de a notifica Secretarului General despre obiectele spaiale asupra crora i-a transmis informaii, dar care nu mai sunt pe orbita circumterestr (art. IV i V ale Conveniei din 1975). Principiile privind salvarea, asistena i rentoarcerea astronauilor definesc statutul juridic al acestora. Astronauii sunt considerai mesageri, trimii ai omenirii n spaiul cosmic i statele trebuie s le acorde toat asistena posibil n caz de: accident; pericol; aterizare forat pe teritoriul unui alt stat; amerizare n marea liber. 14.3.2 Principii privind teledetecia prin satelii Teledetecia (teleobservarea) remote sensing este o activitate spaial comercial prin care se face culegerea, procesarea i stocarea de informaii privind natura i starea resurselor naturale ale solului i subsolului statelor, starea de sntate a mediului, fenomenele geofizice, climatice i altele. Statele au ncercat s reglementeze teledetecia pe baz de convenie, nc din 1971, dar s-a reuit numai adoptarea n 1986 a unei rezoluii nr. 41/65 a Adunrii Generale a O.N.U., cuprinznd 15 principii n domeniu, cum sunt: interzicerea utilizrii informaiilor culese n defavoarea intereselor politice i economice ale statului supus teledeteciei; obligaia de nediscriminare, ct privete accesul la datele procesate; conformarea activitilor de teledetecie cu dreptul internaional, inclusiv Carta O.N.U. i tratatele n domeniul spaial; cooperarea pentru folosirea raional a resurselor naturale, protecia mediului i reducerea impactului dezastrelor naturale. Activitatea de teledetecie poate genera conflicte, ntre statele care posed tehnologia de teledetecie i statele supuse teledeteciei, n probleme privind: acordul ntre statul ce efectueaz teledetecia i statul al crui teritoriu este supus teledeteciei n scopul culegerii de informaii; accesul statului supus teledeteciei la datele prelucrate; difuzarea datelor n defavoarea intereselor statului supus teledeteciei. Principiul XII din rezoluia 41/65 asigur o conciliere ntre drepturile statului care efectueaz teledetecia i cele care in de suveranitatea statului supus teledeteciei. 14.3.3Principii privind telecomunicaiile directe prin satelii Aceasta este o activitate cu caracter comercial desfurat n spaiul cosmic de ctre statele posesoare de tehnologii, iar beneficiarii sunt statele receptoare. Problemele care se pun n cazul telecomunicaiilor directe prin satelii privesc, pe de o parte, suveranitatea teritorial i principiul neamestecului n treburile interne ale statelor receptoare, iar pe de alta, principiul liberei utilizri a spaiului cosmic. Nici aceast activitate spaial nu a putut s fie reglementat prin convenie internaional, ci s-a adoptat numai rezoluia nr.37/92 din 1982 asupra principiilor care guverneaz utilizarea de ctre state a sateliilor artificiali ai Pmntului n scopurile televiziunii directe internaionale. Aceast rezoluie recunoscnd implicaiile politice, economice, sociale i culturale ale activitii de telecomunicaii, afirm respectarea: drepturilor suverane ale statelor;

principiului neinterveniei; necesitatea acordului prealabil al statelor receptoare pentru difuzarea pe teritoriul lor a emisiunilor directe prin satelit. Alte dou rezoluii ale Adunrii Generale a O.N.U. se refer la: Declaraia privind principiile asupra folosirii surselor cu energie nuclear n spaiul cosmic(1992), care stabilesc liniile directoare pentru folosirea sigur a surselor cu energie nuclear i notificarea unei funcionri defectuoase a unui obiect spaial, existnd riscul unei reintrri a unor materiale nucleare pe Terra; Declaraia privind cooperarea internaional n explorarea i folosirea spaiului cosmic n beneficiul i interesul tuturor statelor, n special al rilor n curs de dezvoltare(1996). Potrivit Declaraiei din 1996, toate statele sunt libere s stabileasc toate aspectele participrii lor n activitile spaiale pe baze echitabile i reciproc avantajoase. Mai recent n spaiul extraatmosferic, dei nu s-au adoptat norme, au nceput s se desfoare i alte activiti comerciale, cum sunt: turismul i transportul spaial. 14.3.4 Organizaiile internaionale i dreptul spaial Pn n prezent, dei problema s-a pus, n doctrin, i n unele structuri internaionale, statele nu au ajuns la un consens n vederea crerii unei organizaii internaionale speciale pentru spaiul extraatmosferic, Lun i celelalte corpuri cereti, inclusiv resursele naturale ale acestora. O serie de organizaii internaionale ndeplinesc un rol important n promovarea i dezvoltarea reglementrilor de drept spaial, ca i n unele domenii tehnice. Dintre acestea menionm n special: Organizaia Naiunilor Unite (O.N.U.) prin Comitetul O.N.U. pentru utilizarea n scopuri panice a spaiului extraatmosferic, avnd n prezent 61 de state membre; Organizaia Aviaiei Civile Internaionale (O.A.C.I.); Uniunea Internaional a Telecomunicaiilor (U.I.T.). La acestea se adaug i organizaiile neguvernamentale cum sunt: Federaia Internaional de Astronautic (I.F.A.); Institutul Internaional de Drept Spaial (I.I.S.L.). n domeniul telecomunicaiilor prin satelii, avnd n vedere i complexitatea aspectelor tehnice i comerciale s-au crea organizaii internaionale de profil, n general la dou niveluri: la nivel internaional general: INTELSAT (Organizaia Internaional pentru Satelii de Telecomunicaii), creat prin Acordul de la Washington din 1964 sub forma unei organizaii internaionale i, din 1971 n calitate de INTELSAT cu participare foarte larg; INMARSAT (Organizaia Internaional pentru Satelii Maritimi) creat prin Convenia Internaional de la Londra din 1976, cnd a fost adoptat i Acordul de exploatare adiional. la nivel regional: ARABSAT (Acordul privind Societile Arabe pentru Comunicaiile prin Satelit), creat n 1977; EUTELSAT (Organizaia European pentru telecomunicaii prin Satelit), creat printr-un acord provizoriu n 1977 i cu statut definitiv, prin Convenia de constituire i Acordul de exploatare din 1985; EUMELSAT (Organizaia European pentru Exploatarea Sateliilor Metereologici), creat prin Convenia din 1983; ESA (Agenia Spaial European), creat prin Convenia de la Bruxelles din 1975. Romnia este membr a: INTELSAT (D.nr.-199/24.04.1990) ; INMARSAT (L.nr.8/31.07.1990); EUTELSAT (L. nr.7/31.07.1990);

ESA (L.nr. 40/28.06.1993).

14.4 ndrumar pentru autoverificare

1. Care este denumirea tratatului care a stabilit cadrul juridic general n domeniul spaial, dar pentru celelalte trei care reglementeaz probleme specifice activitii spaiale? 2. Menionai i comentai criteriile propuse pentru delimitarea spaiului cosmic de spaiul aerian. 3. Enumerai principiile generale ale spaiului cosmic (inclusiv Luna i celelalte corpuri cereti). 4. Comentai asupra principiului neaproprierii naionale n dreptul spaial. 5. Enumerai principiile speciale de drept spaial i comentai asupra principiului rspunderii. 6. Ce se nelege prin dubla nregistrare a obiectelor lansate n spaiu? 7. Ce nseamn teledetecia / teleobservarea? 8. Considerai c activitatea de teledetecie/teleobservare desfurat asupra teritoriului unui stat cade i sub incidena unor reglementri naionale n materie? Comentariu. 9. Exist n domeniul spaial o organizaie internaional de tipul celei create n dreptul mrii prin Convenia din 1982?

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------