Anul II nr.

4/2010

DIN CUPRINS:
Relaia transatlantic i provocrile secolului XXI Rusia: o perspectiv non-ideologic (II). Efectul dez-ideologizant al hrii lui Mackinder Europa i conflictele ntr-o lume postmodern n curs de globalizare Diplomaia aprrii i promovarea intereselor de securitate naional Provocri pentru activitatea de contrainformaii n teatrele de operaii militare

Anul II nr. 4 / 2010

Revist de studii de securitate i informaii pentru aprare

Direcia General de Informaii a Aprrii

COLEGIUL TIINIFIC : Academician Dan Berindei Academician Florin Constantiniu Const Cercettor tiinific gr. I dr. Napoleon Pop Prof. univ. dr. Ioan Mircea Pacu Gl. (r) prof. univ. dr. Sergiu Medar Gl. lt. prof. univ. dr. Teodor Frunzeti Gl. mr. conf. univ. dr. ing. Gheorghe Savu Prof. univ. dr. Vasile Puca Prof. univ. dr. Ilie Bd Bdescu Prof. univ. dr. Vasile Secre Gl. bg. prof. univ. dr. Adriean Prlog Prof. univ. dr. Teodor Repciuc Col. (r) prof. univ. dr. Constantin Hlihor Dr. Liviu Murean Conf. univ. dr. Iulian Chifu

CUPRINS

Relaia transatlantic i provocrile secolului XXI............. 3 Gheorghe SAVU Rusia: o perspectiv non-ideologic (II). Efectul dez-ideologizant al hrii lui MACKINDER....... 11 Ilie BDESCU Europa i conflictele ntr-o lume postmodern n curs de globalizare................................................................ 23 Iulian CHIFU Integrarea european i rile foste iugoslave.................... 28 Vasile LECA Diplomaia aprrii i promovarea intereselor de securitate naional............................................................... 31 Adriean PRLOG Ionel BICA tefan ARNUTU Rolul serviciilor de informaii n combaterea dispozitivelor explozive improvizate..................................... 38 Sorin BUTIRI Provocri pentru activitatea de contrainformaii n teatrele de operaii militare................................................. 43 Daniel POPA Imaginea strategic integrat n rzboiul viitorului........ 48 Marin ALNIEI Cultura de Intelligence n domeniul militar....................... 52 Nu DRAGOMIR Nicolae Condeescu, eful Seciei Informaii din Marele Cartier General n primul rzboi mondial.... 56 Alin SPNU

REDACIA Director onorific: Prof. univ. dr. Teodor REPCIUC onorific Marius-Andrei DIAMESCU Ctlin ANDRONIC Alina IONI Tatiana NEGAR Ion NIU Anca Monica POPA Iuliana Maria POPA Aureliu RADU

Revist trimestrial editat de Direcia General de Informaii a Aprrii I.S.S.N. 2065 3395 Reproducerea oricrui material din aceast publicaie este interzis fr acordul prealabil al redaciei. Rspunderea pentru coninutul articolelor revine n exclusivitate autorilor.

INFOSFERA

RELAIA TRANSATLANTIC I PROVOCRILE SECOLULUI XXI

General-maior dr. ing. Gheorghe SAVU*
nceputul secolului XXI este marcat de un nivel ridicat de fluiditate strategic i de reconfigurarea raporturilor de putere din cadrul sistemului internaional. Astfel, avnd n vedere transformrile accelerate care au loc n mediul internaional de securitate, ne propunem s abordm n acest articol tema rolului viitor al relaiilor dintre SUA i Europa n asigurarea stabilitii internaionale. Va continua relaia transatlantic s reprezinte elementul central al sistemului internaional din prima parte a secolului XXI? Care ar fi posibilele implicaii pe care evoluiile din interiorul acestei relaii le-ar putea avea asupra viitoarei ierarhii de putere la nivel global? Ce efecte ar avea asupra comunitii euroatlantice o posibil mutare a centrului geopolitic al sistemului internaional spre zona Asiei (China)? Iat numai cteva ntrebri care evideniaz necesitatea unei reflecii atente asupra evoluiei relaiei transatlantice la nceputul acestui secol. n cea de-a doua parte a secolului al XX-lea, inclusiv dup ncheierea Rzboiului Rece, relaia transatlantic a reprezentat un element central al stabilitii sistemului internaional, fundamentul acesteia fiind constituit de interesele i valorile comune ale SUA i ale aliailor europeni. n prezent, problemele existente pe agenda internaional impun identificarea unei abordri comune la nivelul parteneriatului transatlantic, n special n ceea ce privete combaterea terorismului internaional i a proliferrii armelor de distrugere n mas, gestionarea relaiilor cu unele mari puteri emergente (mai ales Rusia i China), problema programului nuclear iranian, stabilizarea i reconstrucia Afganistanului, coordonarea politicilor legate de schimbrile climatice, asigurarea securitii energetice, depirea efectelor actualei crize economice inter-naionale etc. n opinia noastr, relaia transatlantic poate fi abordat prin prisma componentelor sale de securitate, economice i cultural-civilizaionale. Din perspectiva componentei de securitate, care prin intermediul NATO reprezint esena relaiei transatlantice, rolul viitor pe care parteneriatul transatlantic l va juca n politica internaional va depinde att de realizarea unei viziuni strategice comune (determinat, n principal, de percepia riscurilor i a ameninrilor n SUA i Europa, de capabilitile existente n domeniul gestionrii crizelor i de definirea modalitilor de rspuns fa de acestea), ct i de atitudinea / poziia comunitii euroatlantice n raport cu schimbrile din mediul internaional de securitate (globalizarea riscurilor i ameninrilor, procesul de afirmare a unor noi centre de putere, neliniaritatea noilor tipuri de conflicte etc.). Un prim aspect asupra cruia dorim s insistm are n vedere tendinele din mediul internaional de securitate i influenele acestora asupra relaiei transatlantice. Potrivit opiniilor analitilor politico-militari, 3

General-maior dr. ing. Gheorghe SAVU este Directorul general al Direciei Generale de Informaii a Aprrii. Acest material a fost prezentat n cadrul Sesiunii de comunicri tiinifice cu participare internaional a Universitii Naionale de Aprare, cu tema: Impactul evoluiei relaiilor internaionale asupra mediului de securitate, 18.11.2010.

INFOSFERA
principalele caracteristici ale mediului internaional de securitate la nceputul secolului XXI sunt incertitudinea i discontinuitatea. Aceste trsturi sunt generate de o serie de procese i fenomene, precum: complexitatea noilor tipuri de riscuri i ameninri n condiiile coexistenei celor cu caracter asimetric (terorismul transnaional, proliferarea armelor de distrugere n mas, statele fragile sau euate, crima organizat etc.) cu riscurile i ameninrile convenionale; multiplicarea actorilor statali i nonstatali i creterea libertii de aciune a acestora; difuzia puterii (pe vertical i orizontal) la nivelul sistemului internaional n paralel cu afectarea relaiei directe dintre putere i influen (o putere global nu mai dispune, n mod obligatoriu, i de o influen global); reducerea relevanei alianelor (n calitate de instrumente predictibile de politic extern i de securitate) i creterea rolului coaliiilor (capacitatea de a crea coaliii de voin ad-hoc); relaiile dintre state devin tot mai selective i sunt influenate, tot mai mult, de situaii i interese temporare; dificultatea organizrii de rspunsuri colective la nivel internaional n scopul contracarrii provocrilor globale i regionale; accentuarea competiiei strategice la nivel global pentru accesul la resurse energetice; pierderea monopolului Occidentului asupra procesului de globalizare i afirmarea n politica mondial a unor diferite sisteme de valori i modele de dezvoltare (creterea influenei statelor emergente i reducerea atractivitii valorilor occidentale la nivel global); relaia de interdependen dintre aspectele interne i cele externe ale securitii statelor n perioada post - Rzboi Rece. n acelai timp, procesele de globalizare i interdependen competitiv faciliteaz reducerea diferenelor de putere dintre statele dezvoltate i cele emergente. n acest sens, devine tot mai larg acceptat ideea c suntem martorii unui transfer de putere economic de la statele occidentale ctre cele din Asia (China i India, n special), fapt care va determina mutarea centrului geopolitic al lumii spre Est. Astfel, recent, un specialist de talia lui Henry Kissinger a inut s precizeze c centrul de greutate al politicii mondiale a prsit Atlanticul i s-a mutat n Oceanele Pacific i Indian1 i, prin urmare, lumea ar urma
1

s devin mai sudic i mai asiatic. Acest fapt creeaz premisele trecerii de la momentul unipolar, caracterizat prin statutul de unic superputere al SUA din ultimii douzeci de ani, ctre un sistem multipolar n care ar exista mai multe mari puteri i numeroase centre regionale de putere. Aadar, dei ar urma s rmn (n urmtorii 2030 de ani) cel mai important actor al relaiilor internaionale (the strongest single power in the world)2 i, totodat, o component indispensabil a oricrui sistem de securitate colectiv, SUA se afl ntr-un declin relativ de putere i vor fi nevoite s practice arta leadership-ului prin partajarea responsabilitii cu ali actori importani, pentru asigurarea ordinii globale. Care va fi evoluia relaiei transatlantice n condiiile n care SUA vor juca un rol decisiv, dar mai puin dominant n sistemul internaional? Ct de mult va putea influena Europa relaia dintre SUA i China, despre care preedintele american, B. Obama, a declarat c va modela secolul XXI? Considerm c apariia unui sistem multipolar de putere implic nevoia de revigorare a relaiei transatlantice, iar Europa poate i trebuie s joace un rol important n definirea unei lumi multipolare. Din acest punct de vedere, ntr-o lume postamerican3, Europa i SUA trebuie s rspund la aceste schimbri prin ntrirea parteneriatului i a cooperrii transatlantice i prin depirea diferenelor existente la nivelul percepiilor n ceea ce privete eforturile necesare pentru mbuntirea relaiei transatlantice (relevana parteneriatului SUA - Europa s-a transformat ntr-o surs de controvers, pe ambele maluri ale Atlanticului, mai ales cu prilejul interveniei SUA din Irak, din anul 2003). O relaie transatlantic puternic este esenial pentru realizarea obiectivelor politice i economice ale SUA i pentru meninerea relevanei strategice a aliailor europeni, cu att mai mult cu ct comunitatea transatlantic beneficiaz de o serie de trsturi unice (ex.: motenirea istoric comun i o cultur politic comun), care o individualizeaz n comparaie cu alianele pe care SUA le au cu alte state din diferite regiuni ale lumii. n acest context, formele de cooperare la nivel transatlantic NATO, parteneriatul SUA - UE i NATO - UE,
2 3

Henri Kissinger, Power Shifts and Security, Keynote Address, the 8th IISS Global Strategic Review Global Security Governance and the Emerging Distribution of Power, 10.09.2010.

Ibidem. Fareed Zakaria, Lumea postamerican, Editura Polirom, Iai, 2009.

INFOSFERA

relaiile speciale bilaterale ale unora dintre statele europene cu SUA - ar trebui s asigure att o mai mare predictibilitate, ct i o coordonare politic i economic mai ridicat n cadrul comunitii transatlantice. n domeniul politicii de securitate i aprare la nivel transatlantic, creterea coeziunii la nivelul statelor membre NATO ar putea menine rolul central al Europei n cadrul politicii de aliane a SUA. n acest scop, este necesar ca aliaii s aib o perspectiv comun asupra scopurilor i misiunilor Alianei. Un rol decisiv ntr-un asemenea demers l va juca noul Concept Strategic al Alianei (Lisabona 2010). Cel mai probabil, acest document va realiza un echilibru ntre exigenele securitii colective i interesele naionale ale statelor membre. Prin urmare, principalele linii directoare cuprinse n acest document vor sublinia, cu precdere, caracterul fundamental al Articolului 5 al Tratatului Organizaiei Nord-Atlantice, ntrirea solidaritii i consensului n cadrul Alianei, creterea rolului art. 4 al Tratatului, realizarea unui echilibru ntre aprarea colectiv i operaiunile out-of-area i eficientizarea i flexibilizarea parteneriatelor. De asemenea, abordarea noilor tipuri de ameninri conduce la concluzia c este necesar ca NATO s-i asume o serie de noi responsabiliti, impuse 5

de evoluiile recente nregistrate n mediul de securitate, cum ar fi cele referitoare la aprarea antirachet, aprarea cibernetic, combaterea pirateriei maritime i securitatea energetic. Potrivit recomandrilor cuprinse n studiul realizat de grupul de experi coordonat de fostul secretar de stat al SUA, Madeleine Albright, i publicat n primvara acestui an, ar fi necesar ca statele membre ale Alianei s agreeze ideea c, n perspectiva anului 2020, cele dou imperative majore ale NATO vor fi asigurarea securitii tuturor membrilor NATO i angajamentul dinamic dincolo de frontierele Alianei, n scopul diminurii ameninrilor1. Astfel, noul Concept Strategic ar urma s evidenieze urmtoarele sarcini fundamentale ale Alianei: (1) descurajare i aprare; (2) asigurarea securitii lrgite a ntregii regiuni euroatlantice; (3) managementul crizelor; (4) eficientizarea parteneriatelor. Analiza recomandrilor cuprinse n studiul menionat subliniaz ideea potrivit creia, pentru a rmne relevant, NATO trebuie s extind nelesul tradiional al aprrii colective pentru a putea rspunde ameninrilor
NATO 2020. Assured Security, Dynamic Engagement. Analysis and Recommendations of the Group of Experts on a New Strategic Concept for NATO, 17.05.2010, www.nato.int/cps/en/natolive/offical_texts_63654.htm.
1

INFOSFERA
secolului XXI. Acest fapt presupune armonizarea percepiilor aliailor asupra celor mai importante riscuri i ameninri la adresa comunitii euroatlantice, a perspectivelor aliailor asupra capabilitilor militare i civile necesare i a modalitilor de soluionare a crizelor/conflictelor din diferite zone de interes, inclusiv din perspectiva utilizrii forei armate. Meninerea relevanei Alianei Nord-Atlantice va depinde i de rezultatele procesului de transformare (politic i militar) a acesteia. Opinia grupului de experi care a elaborat recomandrile privind noul Concept Strategic NATO, potrivit creia n lipsa unei reforme este probabil ca, n urmtorii 10 ani, Aliana s apar tot mai puin n centrul afacerilor globale, este mprtit i de ali specialiti. De exemplu, Tom Enders, Chuck Hagel i Brent Scowcroft, de la Atlantic Council of the United States, i exprimau teama c NATO ar putea fi lipsit, la acest nceput de secol, de voina politic necesar pentru asigurarea eficienei avute n secolul trecut1. Potrivit experilor americani, Conceptul Strategic 2010 trebuie s ncheie odat pentru totdeauna vacana strategic post-Rzboi Rece a multor state membre i s restabileasc un contract clar ntre toi membrii comunitii euro-atlantice, prin intermediul cruia toi vor obine securitate n schimbul unei mpriri echitabile a responsabilitilor2. Centrndu-se pe necesitatea credibilitii militare a Alianei, aceti experi afirm c, pentru prima dat n istoria sa, NATO i va defini rolul ntr-un context global, fiind astfel necesar consolidarea angajamentului aliailor referitor la modernizarea forelor i structurilor Alianei, avnd n vedere nvmintele desprinse din operaiile multiple ale ultimei decade3. Meninerea credibilitii Alianei Nord-Atlantice presupune i o evaluare realist a elementelor de natur intern care pot afecta activitatea acesteia. Astfel, perspectivele NATO ar putea fi influenate de o serie de factori care in de voina politic i de capacitatea operaional a statelor membre de a participa la operaiunile militare desfurate de aceasta. De altfel, una dintre cele mai complicate
Julian Lindley-French, Yves Boyer, STRATCON 2010: An Alliance for a Global Century. A Report of the Atlantic Council Strategic Advisors Group (SAG), Atlantic Council of the United States, aprilie 2010, www.frstrategie.org/ barreFRS/publications/autres/Natostrategicconcept.pdf. 2 Ibidem. 3 Ibidem.
1

probleme cu care se confrunt Aliana const n diferena de capabiliti militare (capabilities gap) dintre SUA i aliaii europeni, diferen care este posibil s se accentueze n contextul constrngerilor economice i financiare cu care se confrunt statele europene, n condiiile crizei economice i financiare internaionale. n cazul n care acest trend se va menine, exist unele opinii potrivit crora un condominium SUA - China (G2) ar putea nlocui, n viitor, parteneriatul SUA - Europa n percepia decidenilor politici americani, n contextul diminurii atractivitii strategice a continentului european. Din acest punct de vedere, un posibil dezinteres al SUA fa de NATO ar putea fi, pe termen mediu i lung, cel mai mare pericol pentru viitorul Alianei. Avnd n vedere obiectivul de politic extern al SUA, de resetare a relaiei cu Federaia Rus, i dependena energetic crescut a unor state europene importante fa de resursele ruseti, se poate aprecia c Moscova are oportunitatea de a juca un rol important n influenarea evoluiilor din mediul de securitate euroatlantic. n acest sens, raportul grupului de experi privind Conceptul Strategic al NATO susine c este necesar o politic de angajament constructiv i activ din partea NATO i a Rusiei, fr ns ca Moscovei s i se ofere posibilitatea de a afecta hotrrile statelor membre n probleme de interes strategic (raportul consider c noul Concept Strategic trebuie s fie i un instrument util pentru unificarea perspectivelor aliailor asupra relaiilor cu Rusia i pentru clarificarea inteniilor NATO fa de Moscova). n acelai timp, cooperarea NATO Rusia ar putea fi utilizat i ca un instrument de influenare de ctre Occident a procesului de transformare din aceast ar. Dei n urma unei analize atente pe tema revizuirii Conceptului Strategic rezult c statutul NATO de cea mai puternic alian politicomilitar rmne neschimbat, acest fapt nu este o garanie pentru viitor. Avnd n vedere aceste considerente, se poate afirma c, pentru ca Aliana s rmn, pe termen lung, o surs esenial de stabilitate, ntr-o lume caracterizat de incertitudine i impredictibilitate, este nevoie de o recreare a sentimentului solidaritii la nivelul comunitii transatlantice, pornind de la noile provocri cu care se vor confrunta SUA i aliaii lor europeni. n ceea ce privete cooperarea dintre NATO i UE, aceasta are la baz aa-numitele acorduri 6

INFOSFERA
Berlin Plus, care au dovedit ns o utilitate practic limitat, fiind tot mai des ntlnite opinii privind necesitatea revizuirii acestora. Din perspectiva nevoii de aprofundare a parteneriatului NATO - UE, secretarul de stat american, Hillary Clinton, sublinia c SUA nu consider UE drept un competitor la adresa NATO, ci apreciem c o Europ puternic este un partener esenial pentru Alian i SUA. Aceast poziie a demnitarului american relev faptul c att promovarea intereselor comunitii euroatlantice, ct i gestionarea crizelor civile i militare din diferite zone de interes presupun o abordare complex i implicarea mai multor actori. Astfel, relaia dintre NATO i UE poate fi una complementar n condiiile n care NATO nu dispune de ntreaga gam de instrumente necesare pentru gestionarea crizelor. n opinia oficialitilor americane, Aliana beneficiaz de instrumentele militare necesare soluionrii crizelor, n timp ce UE dispune de un set de instrumente adaptate mai bine la situaiile post-conflict (soft power). De exemplu, n cazul Balcanilor de Vest (unde NATO s-a implicat militar nc de la mijlocul anilor 90), Aliana este preocupat de crearea condiiilor pentru integrarea european a statelor din aceast regiune, ns aceasta nu se ocup de probleme precum impunerea legii, buna guvernare sau respectarea drepturilor omului, instrumentele utile n acest sens aflndu-se la dispoziia Uniunii Europene. n cazul stabilizrii situaiei din Afganistan, problemele legate de ordinea public i dezvoltarea economic necesit, de asemenea, instrumente de care dispun Uniunea European sau ONU i mai puin NATO. Dezvoltrile generate la nivelul UE n domeniul politicii externe i de securitate, n special n cel al Politicii de Securitate i Aprare Comun, n urma adoptrii Tratatului de la Lisabona (2009), creeaz cadrul favorabil pentru o mai mare coordonare a celor dou organizaii (NATO i UE) n probleme de securitate. n acest sens, ar fi de dorit utilizarea mai eficient a grupurilor comune de lucru deja existente, precum i o cretere a rolului Ageniei Europene de Aprare n cooperarea cu NATO n domeniul programelor de nzestrare. De altfel, autorii raportului privind recomandrile pentru noul Concept Strategic au subliniat ideea c Aliana ar trebui s realizeze o nelegere cu liderii UE asupra unui plan de reuniuni comune regulate, o comunicare complet ntre statele majore ale celor dou organizaii i o coordonare extins

INFOSFERA
n ceea ce privete gestionarea crizelor, evaluarea ameninrilor i partajarea instrumentelor avute la dispoziie. Un impuls deosebit n cooperarea dintre NATO i UE l-ar putea avea armonizarea perspectivelor strategice ale celor dou organizaii. Astfel, noul Concept Strategic al Alianei (Lisabona 2010) i viitoarea Strategie European de Securitate (sau un viitor Concept Strategic European) vor trebui s reflecte existena unei viziuni comune de abordare a principalelor provocri la adresa sistemului global al secolului XXI. Lipsa unei perspective strategice comune ar putea ncuraja, pe de o parte, orientarea interesului SUA ctre zona Asia-Pacific, i, pe de alt parte, continuarea centrrii preocuprilor UE pe politicile de vecintate, situaie care ar putea afecta viitorul relaiei transatlantice. dect n statele grupului BRIC). Un alt exemplu pentru cooperarea economic dintre SUA i UE l constituie crearea, n anul 2007, a Consiliului Economic Transatlantic, primul pas spre crearea unei piee transatlantice unificate (Parlamentul European a solicitat ca aceast pia s devin funcional pn n 2015). Dac europenii vizualizeaz relaia SUA UE mai ales prin prisma evoluiilor economice, SUA (inclusiv Administraia Obama) apreciaz c o dezvoltare a acestei relaii presupune i o ntrire a Europei aprrii. Aceast recunoatere a necesitii ca Europa s dezvolte, prin intermediul Politicii de Securitate i Aprare Comun, ntregul spectru de capaciti (att de tip soft, ct i de tip hard) necesare pentru asumarea responsabilitilor ce-i revin n securitatea internaional, urmrete asumarea unui rol mai important de ctre UE n probleme de securitate i realizarea unei mpriri mai echitabile a contribuiilor specifice cu partenerul american (burden sharing), fapt care ar permite dezvoltarea unui parteneriat transatlantic mai echilibrat. n acest sens, preedintele american, B. Obama, declara urmtoarele: Ne dorim aliai puternici. Nu cutm s fim patronii Europei. Cutm s fim parteneri ai Europei. Nevoia de capabiliti militare a europenilor a fost subliniat i de Secretarul american al Aprrii, Robert Gates, care aprecia, n cadrul unui discurs inut la Universitatea Naional de Aprare din Washington (februarie 2010), c interesul redus pentru dezvoltarea acestor capabiliti i reinerea europenilor fa de utilizarea forei militare constituie un obstacol n obinerea unei securiti reale i a unei pci durabile n secolul XXI1. De altfel, exist opinii potrivit crora capabilitile de tip soft power ale europenilor ar putea fi tot mai puin utile n relaiile acestora cu unele dintre noile puteri emergente (F. Rus, n special), n condiiile n care aceste state tind s perceap lumea n mod realist, prin prisma jocului de sum nul. Unii experi apreciaz c relaiile SUAUE vor fi marcate, pe termen lung, de existena a dou provocri majore. Prima dintre provocri se refer la necesitatea recunoaterii de ctre europeni a schimbrii de coninut a relaiei transatlantice: aceasta nu se mai refer la ceea ce trebuie s fac SUA pentru europeni (deoarece
1

Dup cum am mai amintit, un parteneriat eficient ntre NATO i UE presupune i existena unei relaii puternice ntre SUA i UE. Pn n prezent, aceast relaie s-a centrat, cu precdere, pe cooperarea economic. Europa este cel mai important partener n ceea ce privete investiiile externe directe n SUA, cu un procent de 70% din totalul acestora, n comparaie cu 14% provenite din statele din zona Asia-Pacific. Pe de alt parte, ntre 2000 i 2008, investiiile companiilor americane n China au fost mai mici dect cele efectuate n Belgia, iar aproximativ 2/3 din cheltuielile din domeniul cercetrii-dezvoltrii ale firmelor americane sunt efectuate n state din Europa (Marea Britanie, Germania, Frana i Elveia au absorbit jumtate din aceste cheltuieli). Prin comparaie, totalul investiiilor americane n statele grupului BRIC (Brazilia, Rusia, India i China) au fost echivalente cu cele efectuate de SUA n aceeai perioad n Germania (investiiile n statele europene au fost de 16 ori mai mari 8

www.defense.gov/speeches/speech.aspx?speechid=1423

INFOSFERA

Europa este un spaiu de securitate relativ stabil), ci mai mult la capacitatea celor dou pri de a se sprijini reciproc n probleme de interes comun (ex.: instabilitatea din Orientul Mijlociu, schimbrile climatice, managementul crizelor civile, asistena pentru dezvoltare). Cea de-a doua provocare se refer la disponibilitatea/rbdarea SUA de a negocia cu o Uniune European care ntmpin, n continuare, o serie de dificulti n a se manifesta ca un actor coerent (vor avea europenii voina de a deveni genul de parteneri capabili s conlucreze cu SUA pe ntreaga palet de probleme globale?). Se consider c statele UE se confrunt cu unele probleme n a-i adapta atitudinile, comportamentul i strategiile dobndite n relaia cu SUA n ultimii 60 de ani la noile realiti, numai c o asemenea situaie ar putea determina un interes tot mai redus al SUA pentru europeni. Din perspectiv american, unul dintre domeniile de interes n relaia cu UE l reprezint managementul crizelor civile: SUA nu au abilitatea de a desfura misiuni civile n timp scurt, n timp ce europenii pot desfura capabiliti pe care SUA nc nu le dein (ex.: echipe de experi juriti, experi n domeniul agricol, instructori pentru forele de poliie etc.). Exist opinia c problemele cele mai dificile 9

pentru relaia transatlantic nu provin de la redefinirea strategiei globale a SUA, ci de la incapacitatea/ritmul lent al guvernelor europene de a nelege schimbrile petrecute la nivel global, fapt care afecteaz adaptarea relaiei transatlantice la noile realiti. n acelai timp, coerena statelor europene n relaia transatlantic este afectat i de faptul c acestea posed multiple identiti n relaia cu SUA: relaiile bilaterale ale fiecrui stat cu SUA (parteneriate strategice, n unele cazuri), calitatea de stat membru NATO i identitatea de stat UE (care n probleme de politic de securitate i aprare este nc n lucru). Pentru depirea / diminuarea acestei lipse de coeren este necesar remodelarea unor atitudini actuale ale statelor europene. Pe de alt parte, ar fi necesar ca europenii s ia n considerare pragmatismul Administraiei Obama: deschiderea acesteia ctre cooperarea cu Europa nu este att de euro-centric pe ct s-ar fi ateptat muli europeni; oficialitile americane sunt dispuse s intensifice cooperarea cu europenii, dar acetia din urm trebuie s dovedeasc c relaia transatlantic poate avea o utilitate practic mai mare pentru SUA. Din aceast perspectiv, relevana relaiei transatlantice va depinde, n perioada urmtoare, de atitudinea europenilor

INFOSFERA
fa de o serie de probleme de interes precum gestionarea situaiei de securitate din Afganistan, reconfigurarea relaiilor cu F. Rus sau implicarea n soluionarea situaiei din Orientul Mijlociu. n concluzie, crearea unei perspective comune SUA - Europa asupra securitii transatlantice presupune armonizarea percepiilor privind principalele riscuri i ameninri, identificarea i prioritizarea intereselor comune i coordonarea resurselor politice, economice i militare necesare pentru asigurarea securitii colective i gestionarea relaiilor cu noile mari puteri. Numai n acest mod, comunitatea transatlantic va reui s ating
Bibliografie 1. GOLDGEIER, M. James - The Future of NATO, Council Special Report, nr. 51, Council on Foreign Relations, 2010 2. HAMILTON, Daniel, Frances Burwell (eds.) - Shoulder to Shoulder: Forging a Strategic US-EU Partnership, Atlantic Council of the United States, 2009 3. HIGGOTT, Richard - Multi-polarity and Trans-Atlantic Relations: Normative Aspirations and Practical Limits of EU Foreign Policy, Garnet Working Paper, nr. 76, University of Warwick, aprilie 2010 4. LUTES, Charles, M. Elaine, Stephen J. Flanagan The Emerging Global Security Environment, n vol. Strategic Challenges. Americas Global Security Agenda (Stephen J. Flanagan and James A. Schear eds.), The

coeziunea strategic necesar pentru a deine un rol important n configuraia de putere a secolului XXI. Noul Concept Strategic al NATO va permite reafirmarea Alianei n calitate de principal instrument de coordonare a resurselor militare i a deciziilor politico-militare la nivel transatlantic, n timp ce dezvoltarea parteneriatului SUA - UE va depinde mai mult de coordonarea poziiilor statelor membre ale Uniunii n probleme de politic extern i de securitate, cooperarea economic dintre cele dou pri fiind deja una robust.

5. 6. 7. 8.

Institute for National Strategic Studies, National Defense University, 2008 NIBLETT, Robin - Europe: transatlantic relations still drifting, n vol. America and a Changed World. A Question of Leadership, Willey-Blackwell, 2010, p. 185-202 SHAPIRO, Jeremy, Nick Witney - Towards a PostAmerican Europe: A Power Audit of EU-US Relations, European Council on Foreign Relations, 2009 *** NATOs raison dtre in todays strategic environment, ISIS Europe, European Security Review, nr. 51, septembrie 2010 *** Global Trends 2025. A Transformed World, National Intelligence Council, 2008

10

INFOSFERA

RUSIA: O PERSPECTIV NON-IDEOLOGIC (II). EFECTUL DEZ-IDEOLOGIZANT AL HRII LUI MACKINDER

Prof. univ. dr. Ilie BDESCU*
Megaciclurile geoistorice i ciclurile geopolitice A doua idee major a lui Mackinder, dup cea referitoare la marele spaiu eurasiatic, ca spaiu pivot al istoriei universale, este aceea a megaciclurilor geoistorice (dublnd i incluznd ciclurile geopolitice). n Europa s-ar putea delimita dou sau trei astfel de megacicluri istorice. Unul dintre acestea este cel columbian, chestiune asupra creia am struit n articolul nostru dintr-un numr anterior1. La finele lui avem triumful oamenilor generaiei columbiene care vor nveli Eurasia cu o reea de puteri maritime. Al doilea megaciclu este, dup cum l-am botezat noi, folosindu-ne de sugestiile lui Mackinder, cel westphalian. Acesta pare a fi intrat n faz final n raport cu al treilea megaciclu al rzboaielor pentru Heartland i deci al ncorporrii apelor reci (ngheate). Este megaciclul globalizrii sau neocolumbian, cci acesta ar putea s susin o vast operaiune epocal de realizare a unei puni noi ntre naiunile exterioare sau insulare i naiunile continentale peste marele spaiu al apelor reci. Ideea megaciclurilor istorice (geoistorice) este crucial, n viziunea noastr, fiindc numai asemenea durate mari fac inteligibile marile sisteme geopolitice, de tipul imperiilor ori al economiilor mondiale. Altfel, acestea rmn incomprehensibile, n ciuda dinamismului, a creterii i descreterii lor. Vom delimita mai jos cele patru megacicluri istorice care fac inteligibil procesul ascensiunii i subprocesul declinului imperiului rus.
Ilie BDESCU este profesor universitar la Facultatea de Sociologie i Asisten Social din cadrul Universitii Bucureti i director al Institutului de Sociologie al Academiei Romne. 1 Ilie Bdescu, Rusia: o perspectiv non-ideologic (I). Efectul dezideologizant al analizei lui Mackinder, INFOSFERA, nr. 2, 2010, p. 12-18.

Ideea Panregiunilor A patra idee axial a unei analize geopolitice (deci non-ideologice) a marilor spaii este cea a panregiunilor, avansat de generalul savant Karl Haushofer2. n opinia acestuia, exist entiti geopolitice mai puternice dect statele i, ntre acestea, cea mai reprezentativ este entitatea panregiunilor, produs n albia manifestrii panideilor. Panideile i internaionalele sunt forele care intersecteaz interesele Occidentului, ale SUA i Rusiei n Europa Central i Rsritean. Suntem, deci, obligai s lum act de existena acestor formaiuni sociologice n dinamismele geopoliticii europene de ieri i de azi. Dup Haushofer, panideea posed o for de convertire sau pervertire spiritual a celuilalt: se protejeaz pe sine pervertindu-l pe cellalt (se poate apra numai dac este n cretere; este oligarhic fiindc trebuie s domine). Panideea i are rdcinile ntr-un sentiment al spaiului ataat unei zone de vechi amintiri glorioase, o zon nostalgic. Putem spune c panideile sunt nucleele pulsatorii ale spaiilor nostalgice. Dac ntr-o prim accepiune, Haushofer identific legturi ale panideilor cu un popor anume (panslavismul, pangermanismul etc.), n a doua, el o raporteaz la o zon n care pot coexista mai multe popoare, astfel c suportul panideii este, n acest caz, un ansamblu demopolitic, care, ca actor geopolitic, se exprim printr-o reea de elite panideologice. Geografia politic a lumii arat, deci, distinct atunci cnd se traseaz pe hart zonele de instabilitate configurate de panidei. O asemenea zon de instabilitate (...) plin de noi potene i de vechi amintiri trufae se ntinde ncepnd din Coreea, peninsul ataat
2

Karl Haushofer (1869-1946), figur central a geopoliticii germane cruia i se datoreaz studierea instituionalizat a acestei tiine. n timpul celui de-al treilea Reich, Haushofer a fost marginalizat ca urmare a implicrii fiului su n planul de atentat nereuit mpotriva lui Hitler (n. red.).

11

INFOSFERA
Japoniei i pod care o leag de continent trecnd prin Manciuria, strduindu-se s devin independent, dar disputat ntre China, Japonia, Uniunea Sovietic (aproape 1 milion km2, 30 de milioane de locuitori fiind cuprini direct n zona sa de putere i ali 60 de milioane de locuitori cuprini indirect aici), n spaiile vechilor imperii ale Asiei superioare...!1. Haushofer prezint panideea ca formaiune geopolitic, ns aceasta este asemntoare unei fiine istorice: triete, n sensul c se nate, se maturizeaz, se mbolnvete, iar boala unei panidei este cumplit, declannd turbulene teribile, adevrate tsunami istorice, care devasteaz spaiul de via al popoarelor la scara continentelor i chiar a ntregii planete. Nimic nu este mai potrivit pentru nelegerea modului n care se propag panideile n perioadele lor ofensive sau de criz dect cele dou fenomene naturale comparabile: tsunami i turbulenele atmosferice ori induse de mari cutremure. Haushofer identific cinci forme de manifestare (de nire i de propagare) a unei panidei: propagarea prin seducie, prin strpungere geopolitic, prin reele oculte, prin turbulene i prin rzboaie ideologice. Dac ar fi s ilustrm, am gsi pentru fiecare formul cte un exemplu. Americanizarea spaiului noii lumi, de pild, a mbrcat pentru indigeni formula unui tsunami. Revrsarea albilor n noua lume s-a derulat cu viteza, amploarea i fora de remodelare spaial a unui tsunami. Haushofer menioneaz pe hart astfel de panregiuni: Pan-Europa cu apendicele ei n Africa, America i Asia de Sud-Est. Ideea paneuropean cu spaiul i numrul ei de locuitori are o mare eficacitate (ncepnd cu acea parte a lumii reunit n Pan-Federaii). Problemele ei apar n zona de ntlnire cu alte panidei, care sunt zone de realizare ale acestora: ideea panasiatic, panafrican, panpacific. Teoria panideilor permite decuparea zonelor incomode. n zonele paneuropene s-a nscut un proiect de hart a lumii marilor conexiuni spaiale; acest proiect indic drept spaii incomode de apartenen indeterminat (...) n Asia Oriental (...), n unele pri din Orientul Apropiat, ntre care Turcia Ankarei i Persia, Etiopia, n Africa i Siamul, n Africa de Sud, care - spaiu foarte incomod - devine foarte mic ntre zonele de interese
1

externe ale Franei i Marii Britanii2. Panideea este, deci, un cadru de agregare a unor relaii simbolice ntre o populaie (sau mai multe) i un spaiu sau teritoriu de expansiune. ntr-o accepiune mai riguroas, panideea este o ideologie pangeografic solidar cu acele imense perspective asupra spaiului, vizibile dup al Doilea Rzboi Mondial, fore capabile s strpung hrile i liniile directoare ale micilor i marilor puteri; ele sunt att de puternice c numai marile puteri planetare i mai pot urmri obiectivele pe termen lung i adesea doar cu ajutorul lor. Puterile medii i mici sunt pur i simplu stele de a treia mrime, proiectate de jocul panideilor n afara orbitelor lor sau obligate s ncheie prietenii defensive3. Astfel de panidei sunt: (...) ideea panpacific, paneuropean i ideea puterilor panasiatice4. Puterile coloniale au trebuit s organizeze comuniti de interese pentru a se descurca, precizeaz Haushofer. Panideile sunt uriae fore psihologice i ideologice. Psihosociologic, ele sunt procese de strpungere prietenoas i de subminare geopolitic. Panideile, deci, sunt imperialiste n esena lor i se insinueaz n teritoriile vecine, cucerind spaiul mental care nu mai are capacitate spiritual i for ideologic de a riposta. Am reinut c panideile au puterea de a remodela spaiile mentale ale popoarelor aflate n raza lor de aciune. Ele se folosesc n acest scop de hri mentale pe care le promoveaz ca pe nite hri cognitive referitoare la spaiul respectiv, declannd un adevrat rzboi mpotriva hrilor mentale ale popoarelor autohtone (cucerite i ocupate). Dar ce este o hart cognitiv? Popoarele, remarc Shills5, dispun de o hart sau un tablou al lumii pe care i-l disput mereu. Aceste rudimente de hri intervin n actele cognitive ale oamenilor. Distrugerea sau discreditarea acestor hri cognitive, morale, metafizice i tehnice este un pas spre haos6. n faza lor crepuscular, pentru distrugerea sau doar desfigurarea hrilor mentale ale elitelor i ale claselor mijlocii urbane, imperiile s-au folosit de o tehnic care genereaz evaziunea din real cu o eficacitate extraordinar: fastul palatelor
2 3

K. Haushofer, De la gopolitique, Paris, Fayard, 1986.

K. Haushofer, op. cit., p. 14. Ibidem. 4 Ibidem. 5 Edward Shils, Tradition, Chicago, The University of Chicago Press, 1981, p. 326. 6 Ibidem.

12

INFOSFERA
i al grdinilor capitalelor imperiale, stilul galant i hiperluxos al vemintelor aristocraiei, locurile de plceri, baia i restaurantul, cultivarea apetitului polimorf pervers i a trufiei imperiale, totul conducnd la un izolat demo-politic numit aristocraie, de fapt o poliarhie, n care se regsesc deopotriv o plutarhie i un ochlos lumpenaristocratic. O asemenea elit, un astfel de izolat oligarhic, cultiv deopotriv senzualismul, nomadismul sexual i un criticism mpins spre formele anarhiei i ale nihilismului vitalist. Criticismul distructiv este o extensiune a criticismului echilibrat, agravat de rutate, astfel c spulber beneficiile raiunii1. Grupurile oligarhice (actorii) din marile metropole subimperialiste ncearc mereu s creeze o anume hart cognitiv pe care s-o impun ntr-o zon. Pentru impunerea ei, oligarhiile se folosesc de un formidabil aparat instituional, ideologic, chiar simbolic (persuasiv) etc. Rzboiul, aciunile de genocid, provocarea unor turbulene cu efecte catastrofale, moartea civililor etc., sunt toate folosite ntr-o atare operaiune2. Cnd o comunitate a fost silit s adopte o hart cognitiv strin de tradiiile ei, urmeaz sfritul su: Un astfel de tablou al lumii (construit prin ruptura de trecut) nu ar mai oferi tuturor posibilitatea cunoaterii rdcinilor, ar nega transtemporalitatea societii i ar conduce la amnezie civil3. Haushofer a demonstrat c panideile au puterea s divizeze lumea n panregiuni, fiecare dintre ele fiind dominat de o mare putere regional. Savantul german a militat pentru formarea unui mare bloc continental eurasiatic, o alian ntre Germania, Rusia i Japonia, care va strivi Imperiul
Ibidem. Un astfel de fenomen s-a produs, ne spune Mihai Diaconescu, n faza letal a dualismului austro-ungar, de exemplu, n Transilvania. Ura lui [a lui Tisza] maladiv fa de tot ce e romnesc, amestecat cu teama de noi agitaii n Transilvania, i dictaser msurile sngeroase de transfer al populaiei steti din inuturile decretate peste noapte drept zon cultural maghiar msuri pe care numai cderea guvernului su le dezorganizase sau amnase. Mai devreme sau mai trziu, Tisza va plti. Nu ns prin simpla cdere de la guvern o cdere care nu nsemna nimic prin raportare la milioanele de mori i rnii n tranee, de mutilaii pe via, mpucaii i spnzuraii pentru culpa c nu doriser s mai lupte (Mihail Diaconescu, Sacrificiul, p. 465). 3 Irina Cristea, studiu n manuscris, apud. I. Bdescu i D. Dungaciu, Sociologia i politica frontierei, Editura Floare Albastr, Bucureti, 1995, vol. I, p. 311.
2 1

Britanic4. Pactul sovieto-nazist din 1939 pare s fi fost inspirat de gndirea lui Haushofer. S formulm, n fine, o idee concluziv: graie analizelor lui Mackinder i Haushofer, a devenit clar c Europa este disputat de dou etnometode sau paradigme privind organizarea pcii i garantarea securitii europene: etnometoda Istmului ponto-baltic i etnometoda panregiunilor. Acestea sunt cele care i disput spaiul mental n momentul de fa. Succesul geostrategic al etnometodei panregiunilor atrn de un consimmnt general pentru o panregiune ruso-americano-chinez, o alian dificil de realizat la scar tri-continental. Nu este ns imposibil o atare nelegere tripartit (a celor trei mari) n chestiuni locale, precum ar fi, de pild, Transnistria ori Cecenia, sau regionale, precum ar fi, de pild, co-gestionarea problemelor din zona ponto-baltic dimpreun cu cele din aria de centur caucaziano-caspic. S insistm, mai departe, n chip concluziv, asupra semnificaiei cartografiei lui Mackinder.
Halford Mackinder

Harta lui Mackinder Primul rod al noii filosofii asupra spaiului, datorat concepiei columbiene a lui Mackinder, este chiar noua hart geostrategic a lumii, cunoscut dup numele autorului ei. Harta lui Mackinder subntinde urmtoarea configuraie: 1. Oceanul 9/12 din glob; 2. Marele continent incluznd Europa, Asia, Africa; 3. Arii insulare: Britania,
Francis Sempa, Geopolitics, from the Cold War to the 21st Century, New Brunswick, New Jersey, 2007, p. 18.
4

13

INFOSFERA

Japonia, America de Nord i de Sud, Australia. Marele continent este divizat n 6 regiuni1: rmul european (Europa Central i Vestic), rmul Asiatic (India, China, Asia de Sud-Est, Coreea, Siberia Estic), Arabia (Peninsula Arabic), Sahara (Africa de Nord), Heartland-ul sudic (Africa din sudul Saharei) i Heartland-ul (nucleul) centralnordic al Eurasiei, pe care Mackinder l-a numit regiune-pivot. A doua idee care a dirijat construcia cartografiei lui Mackinder este aceea c Insula Mondial este inta oricrei mari superputeri care nzuiete s domine lumea (mai sus se afl ilustrat o modalitate de cartografiere a lumii n spirit Mackinder-ian, datorat sugestiei lui A. Dughin i realizrii tehnice a lui Radu Baltasiu2). Strategitii nu trebuie s se mai gndeasc la Europa separat de Asia i Africa. Lumea veche a devenit insular sau, cu alte cuvinte, [a devenit, n.red.] unitatea geografic cea mai larg i necomparabil a globului3. Dei Germania fusese nfrnt, Mackinder se ntreba: n-ar trebui oare s evalum probabilitatea ca o mare parte a Marelui Continent
Idem. Cf. Ilie Bdescu i Radu Baltasiu, Tratat de geopolitic teorie i hri, format CD-rom, Centru de Geopolitic i Antropologie Vizual, Bucureti, 2008. 3 Halford Mackinder, Democratic Ideals and Reality, ed.cit., p. 62.
2 1

s fie unit ntr-o zi sub o singur dominaie i o putere maritim invincibil s se poat sprijini pe ea ? (...) Aceasta ar fi ultima mare ameninare a libertii lumii4. Heartland-ul, a doua entitate pe harta lui Mackinder, se ntinde de la rmul ngheat al Siberiei spre coastele de step torid ale Balucistanului i Persiei5. Rurile Heartland-ului sunt: Lena, Ienisei, Obi, Volga i toate se vars fie n Oceanul Arctic, fie n mrile interioare (Aral i Caspic)6 i aceasta face Heartland-ul inaccesibil navigaiei dinspre ocean. n fine, a treia entitate geopolitic pe harta lui Mackinder este Oceanul Median: jumtatea estic a Canadei i SUA, bazinul nord-atlantic i subsidiarele lui: Mrile Mediteran, Baltic, Arctic i a Caraibelor, Anglia i Frana (este o descriere prevestitoare a alianei NATO, format la ase ani dup aceea)7. Alte entiti: centura de deerturi i slbticie care se ntinde din Deertul Sahara spre est, pn n Arabia, din Tibet i Mongolia spre estul Siberiei, Alaska i o parte a Canadei i a vestului
4 5

Ibidem, p. 70. Idem. 6 Francis Sempa, op.cit., p. 16. 7 Ibidem, p. 19.

14

INFOSFERA
SUA1. Redm mai jos o alt imagine cartografic a lumii realizat n acelai spirit, preluat din cartea lui Paul Claval, Geopolitic i geostrategie (Ed. Corint, 2001): Britanie i Puterile continentale europene a nvins puterea maritim5. S reinem, deci, ideea concluziv a lui Mackinder c unitatea oceanului este faptul fizic care susine valoarea dominant a puterii maritime ntr-o lume global (globalwide world). Acest factor devine eficient n dinamica istoriei numai dup ce va fi ridicat la rang de sistem i de metod a comerului: sistemul i metoda oceanic. Metoda oceanic a comerului Ce putem spune n legtur cu metoda oceanic a comerului? Care este raportul dintre sistemul comercial continental i cel maritim? Cum evolueaz acestea? Care este configuraia lor actual? Chestiunea a fost ridicat de ctre Mackinder, cum s-a precizat deja. S schim, pe baza studiului lui Mackinder, cteva elemente ale modelului analizei noastre asupra chestiunii (marelui spaiu creat de comer) prin care vom circumscrie, nc mai sever, trsturile unei analize non-ideologice asupra Rusiei. Am precizat deja c poziionarea Rusiei fa de Heartland este un element decisiv al unei analize non-ideologice a statului rus. Raportul cu potenialul comercial al oceanului este un al doilea element. S insistm asupra chestiunii. I. n lumina teoriei globaliste a lui Mackinder, care sesizeaz importana mrilor i oceanelor ca factor de integrare a lumii ntr-un sistem comercial unic, comerul, n faza oceanic a istoriei universale, transfer marfa n patru etape (momente): fabrica, portul expeditorului, portul destinatarului i depozitul de vnzare cu amnuntul. S-ar putea aduga i extracia care adeseori este n mini strine6. Calea ferat continental, ca i cea rutier, duc marfa direct de la fabric la depozitul importatorului. Prin mijlocirea acestei reele logistice se poate controla sistemul continentalist (uscatul) n cadrul supra-sistemului cu patru elemente neutre ideologic ale puterii unui stat. II. Dac ar fi s dezvoltm paradigma lui Mackinder, ar trebui s rediscutm tezele sale n lumina teoriei logisticii sistemelor mari i, n acest cadru, elementul cheie este controlul: cine controleaz sistemul i n ce formul. n sensul acesta, vom sesiza c rile se disting ntre ele n funcie de controlul exercitat asupra lanului logistic compus din cele patru sau cinci momente ale
5 6

Mackinder a sperat c Rusia Heartland-ului va coopera cu puterile oceanice mediane n lumea postbelic i va preveni agresiunea german2. Strategitii americani s-au inspirat din Mackinder dup al Doilea Rzboi Mondial cnd au formulat politica de containment a Rusiei Sovietice3; dintre aceti experi n strategie i menionm pe Nicholas Spykman, James Burnham, George Kenan, Omar Bradley, W. C. Bullit4. Caracteristicile geografice ale regiunii pivot (rezumm dup Sempa): - Regiunea pivot este o ntindere vast de cmpii joase, permind o nalt rat de micare a puterii uscatului. - Statul pivot se poate extinde spre ariile marginale ale Eurasiei fr a traversa vreo ntindere semnificativ de ap, adic fr a se folosi de o putere maritim. - Regiunea pivot este impenetrabil pentru puteri maritime, ntruct rurile majore (Ienisei, Obi, Volga etc.) se vars n mri interioare (Aral sau Caspic) sau n Oceanul Arctic. Regiunea-pivot, subliniaz Sempa, este o citadel natural pentru o putere de uscat mobil! Lupta ntre puterile peninsulare i puterile maritime, de-a lungul istoriei: Creta vs. Grecia, Britania celtic vs. Roma. n ambele cazuri au nvins puterile peninsulare. La ceasul modern al istoriei universale, ns, n confruntarea dintre Marea
1 2

Idem. Idem. 3 Idem. 4 Ibidem, p. 23.

Idem. Idem.

15

INFOSFERA
interioar i ca zon de sinergii geopolitice comerului. Cnd, ntr-un stat, extracia, fabrica (sinergetism geopolitic); i portul expeditorului sunt controlate de corporaii sau puteri geo-economice strine putem vorbi - controlul depozitelor pentru gaze; despre sisteme coloniale. Adeseori, corporaiile - Romnia poate coopera cu Rusia la acest capitol, dat fiind poziia ei semnificativ n zona de strine controleaz tot lanul logistic al sistemului crescent interior (de Rimland) i n spaiul de comercial, cu cele cinci momente ale lui, i atunci control al depozitelor zonei de ptrundere; vorbim despre o putere logistic sau o dominaie logistic asupra ntregului areal (mare spaiu), - Romnia este actor geopolitic n zona maritim; care cuprinde uneori ri din mai multe continente. - Romnia poate s-i adjudece poziia de control De regul, reeaua de transport naional este a zonei de ptrundere. V. Un alt element al analizei non-ideologice lsat n seama statului gazd fiindc cheltuielile sale mresc costul sistemului comercial. Cnd e a chestiunii ruseti se refer la presiunea Rusiei vorba, ns, de reele transcontinentale sau simplu asupra Finlandei, Scandinaviei, Poloniei, Turciei, continentale ori globale se prefer sistemul Persiei, Indiei i Chinei. corporaiilor multinaionale sau transnaionale VI. n fine, celelalte dou elemente ale tabloului de transport i atunci vorbim despre sisteme logistice lumii i deci ale unei analize dezideologizate a unui globale. tiina noului sistem este fondat pe spaiu prin recursul la harta lui Mackinder sunt: paradigma analizei lanurilor valorice, o paradigm - Centura intern: Germania - Austria - Turcia de abordare spaial a procesului economic de - India - China; - Centura extern: Britania - Africa de Sud producere a valorii adugate. Australia - Statele Unite - Canada - Japonia. III. Comerul oceanic intermediar antreneaz S formulm o prim concluzie la acest stadiu ivirea unei zone de ptrundere (de crescent) n jurul continentelor a crei grani intern este al analizelor noastre. Problema-cheie a analizei desemnat de o linie de-a lungul creia preul non-ideologice a unui stat este raportul statului celor patru operaii, adic fabricarea, expediia cu cel ce-i controleaz viziunea sau privirea sau exportul, importul i depozitarea n vederea strategic. Aceasta poate fi cunoscut prin cele desfacerii (la care trebuie s adugm transportul dou elemente care activeaz i fac funcional oceanic + transportul pe calea ferat) este egal puterea vizionar a statului: harta mental i cu preul celor dou operaii: producerea i perspectiva panoramico-focalizat. Pentru orice comercializarea maritim (+ transport pe calea diplomat este important s cunoasc harta mental a celuilalt, tiut fiind c orientarea n spaiu i n ferat continental). IV. Dac legea lui Mackinder e validat astzi, timp este dictat nu de un stimul, ci de ntreg i anume c preul celor dou sisteme comerciale cmpul de stimuli. Pentru o bun naintare n (oceanic i continental) este echivalent, nseamn c cmpul analizei non-ideologice, vom strui asupra diferena celor 2 puteri (maritim i continentalist) ctorva aspecte ale geopoliticii Rusiei, nainte i provine de la al treilea factor: controlul liniei de dup Putin. S reinem, deocamdat, un concept Rimland. special pe care l-am putut deriva din analiza Chestiunea este nc mai accentuat n cazul dezideologizat a marelui spaiu: puterea sistemic, gazoductelor care au nevoie de depozitele din concept asupra cruia vom strui mai jos. zonele de ptrundere, din jurul continentului Rusia nainte i dup Putin. Putin i european. noua geopolitic a statului-continent. Identitatea strategic a Romniei este dat Instrumentele de expansiune. de controlul unui segment al acestei linii de care Dac ar fi s pornim cu o referire la harta depinde balana celor dou mari puteri geopolitice - mental a ruilor la ceasul analizei de fa vom eurasiatic (n care se ramific sistemul logistic fi determinai s consemnm un aspect de de reele de oleoducte i gazoducte) i maritim. departe extrem de semnificativ: clasa politic i Venim n atingere, iat, cu importana Mrii Negre opinia popular coincid n ceea ce privete n genere i, n particular, cu nsemntatea ei proiectul revenirii la continuitatea istoric a pentru definirea identitii strategice a Romniei: politicii Rusiei. Mecanismul revenirii este atestat - South Stream-ul ca mare canal gazolifer i ca de primul rzboi cecen, care a condus la blocarea sistem de cooperare geoeconomic i geopolitic secesiunii (rzboiul din 1994-1996), i de al doilea 16

INFOSFERA
rzboi contra Ceceniei din 1999. Miza geopoliticii Rusiei este aceeai: realizarea statului-continent, iar instrumentele de expansiune create n acest scop sunt: strintatea apropiat, Comunitatea Economic Euroasiatic i Organizaia Tratatului de Securitate Colectiv. Un raport elaborat de experii americani de la Rand Corporation1 ofer informaii relevante referitoare la aceste instrumente de expansiune: - Strintatea apropiat. Soarta ruilor din zona de centur este un argument puternic al doctrinei vecintii apropiate. Aviditatea de independen a noilor state din CSI golete formula aceasta de un coninut mai substanial. Moscova se mulumete cu o CSI cu geometrie variabil, ne spun autorii Raportului Rand. - Comunitatea Economic Euroasiatic (CEE) este un alt instrument de expansiune, lansat, n octombrie 2000, de 5 republici (Rusia, Belarus, Kazahstan, Tadjikistan, Krgzstan) crora li se altur, n 2006, Uzbekistan. - Organizaia Tratatului de Securitate Colectiv (OTSC), creat n 1992, cuprinde 7 membri: Rusia, Belarus, Armenia, Kazahstan, Tadjikistan, Krgzstan. SUA i UE au nchis ochii la rzboiul cecen, dar instalarea bazelor militare americane n Uzbekistan i Krgzstan, pentru a purta rzboiul contra talibanilor, a provocat grimase militarilor rui. n 2004, Rusia ader la Organizaia de Cooperare a rilor Asiei Centrale (Kazahstan, Uzbekistan, Tadjikistan, Krgzstan). - Reelele de oleoducte i gazoducte induc propriile lor modelri marelui spaiu eurasiatic: Kazahstan furnizeaz petrol Chinei, Turkmenistan ofer gaz Rusiei. Problema punerii n funciune a unui sistem de reele de oleoducte i gazoducte este, iat, o chestiune geopolitic, nu pur i simplu una economic. Ea vine n atingere cu sistemul oceanic al comerului, mai precis, cu stpnirea acestui sistem (de fapt, cu stpnitorii lui). A distribui petrol i gaze ori a controla valorificarea acestor dou resurse nseamn, evident, a face geopolitic, iar lucrul acesta presupune un tip de putere asupra marilor spaii i un tip de competen geostrategic. Mai dramatic, a distribui petrol i gaze, nseamn a participa la controlul a ceea ce
1

A. T. Mahan2 numea marele spaiu maritim, a avea deci putere maritim peste puterea continentalist (controlul uscatului). S ne reamintim ideea lui Mackinder c sistemul comercial bazat pe metoda oceanic confer spaiului unitatea unui proces n patru faze: fabrica, depozitul de export, depozitul de import, desfacerea.
Alfred T. Mahan

n cazul gazelor, chestiunea se complic n condiiile n care sistemul presupune dou faze: fabrica i transportul la utilizator, care nseamn traderi i mai multe ri (de tranzit). Dac cele dou sisteme sunt echivalente, nseamn c diferena o face tranzitul. Conductele nseamn geopolitic, geoeconomie, geocultur, identitate strategic. Prin aceste particulariti nelegem c gestionarea unei reele de tranzit pentru gaze i petrol nu este o chestiune economic, ci esenialmente una geopolitic. Aceasta complic enorm gestionarea sistemului energetic rusesc
Alfred T. Mahan (1840-1914), unul din fondatorii geopoliticii americane, a fost amiral al marinei americane i profesor la Naval War College din Newport. n lucrarea The Influence of Sea Power upon History (1890), Mahan a subliniat influena puterii maritime n istoria diverselor state (n.red.).
2

Olga Oliker et. al., Russian Foreign Policy. Sources and Implications, Rand Corporation, Washington D. C., 2009.

17

INFOSFERA
s-l cumpere, fie prin mijloace economice de plat, fie prin costuri militare alternative, n cazul n care ar opta pentru o politic de for. Pentru cel ce-ar dori s afle ce-ar putea oferi o ar ca Romnia unui colos ca Rusia, pentru ca acest colos s fie cointeresat ntr-o bun cooperare cu Romnia, n dezvoltarea de bune relaii cu un asemenea stat de mrime mijlocie din Europa de sud-est (care cu cei 238.391 km2, la care se adaug 23.700 km din platforma Mrii Negre, reprezint cam a 80-a parte din teritoriul Rusiei actuale, altfel spus, n teritoriul Rusiei se cuprind circa 80 de Romnii), i putem rspunde c Romnia este tocmai una dintre rotiele care pot gripa ntregul mecanism funcional al mainii ruseti (chiar de-ar fi s ne referim doar la depozitele pentru gaze de care Rusia are nevoie pe rmul pontic al Romniei, dat fiind temperatura sczut din Siberia, care nu ngduie depozitarea gazului). Soluia militar privind repararea unei eventuale defeciuni romneti ar crea attea complicaii nct nici o administraie inteligent n-ar recurge la o atare variant. Chestiunea merit o analiz de sine stttoare i nu vom insista mai mult aici. S reinem doar faptul acesta oarecum paradoxal c resursele energetice (care compun fora de percuie i puterea de lovire a armei energetice ruseti) reprezint un alt factor non-ideologic al analizei Rusiei. Vom strui mai ncolo asupra chestiunii resurselor energetice care pot fi utilizate i ca arm energetic dac echipa de la conducerea Rusiei va dori i va dovedi destul abilitate s fac lucrul acesta. Echipa lui Eln n-a tiut s-o fac, n schimb echipa lui Putin a dovedit o special miestrie geostrategic n aceast direcie. Un al treilea factor al analizei non-ideologice a Rusiei se refer la etnosistemul rusesc. Analiza etnosistemului este la rndul su marcat de riscul ideologizrii unei atari analize i o atare variant ar bloca buna cunoatere a chestiunii ruseti, motiv pentru care consider c analiza inteligent trebuie s evite din toate puterile riscul ideologizrii. Etno-sistemul i diagnoza imperiului ca formaiune superpus Dac lum n seam perspectiva oferit de tiinele cu prefixul etno putem spune c etnodemografia, etno-geografia i etno-politica Rusiei au fost elementele de baz ale marelui proces eurasiatic antrenat de cderea URSS. Statul sovietic avea 293 milioane locuitori, fiind compus din 18

att pentru guvernele Rusiei, ct i pentru sistemul economiei mondiale. Tranzitul, n acest caz, nu este o chestiune de simpl rut comercial, ci o chestiune geopolitic de traversare a unor spaii naionale diverse, aflate ntr-un display extrem de difereniat. n aceasta const dificultatea monogestionrii resurselor i acest aspect face slbiciunea unui sistem aa de puternic precum este sistemul energetic rusesc. Ceea ce procur putere sistemic, deopotriv stpnului resurselor i reelei, induce i slbiciunea lor, conferind o brusc nsemntate i relevan geopolitic unor state de mrime mijlocie aflate n zona de tranzit. Rusia n-are nevoie de nimeni cnd e privit din perspectiva independenei energetice (este sigura ar care nu depinde energetic de nimeni). Pe de alt parte, prin chiar acest fapt, care-i confer o aa de extraordinar putere, Rusia se poate regsi n faa unui sistem fragil exact n clipa n care se pune problema funcionrii sistemului, deci al actualizrii acestui extraordinar potenial geoeconomic i geopolitic. n momentul acela, momentul doi al sistemului, Rusia are nevoie de consimmntul unui stat mijlociu sau mic pentru tranzit i uneori chiar pentru depozitul de la destinaie, stat al crui consimmnt trebuie

INFOSFERA
126 naionaliti, dintre care 22 cu peste un milion de etnici, o populaie tipic pentru imperii care sunt politico-militar unificate i etnic eteroclite. Ne dm seama c niciodat un imperiu eurasiatic nu va putea s scape de spectrul etnodiversitii. A gestiona un etno-sistem de o aa mare diversitate etnic este o chestiune cu totul special i probabil c una dintre cauzele colapsului URSS-ului i are rdcinile n etno-sistem. n viziunea geopoliticienilor rui, etnosistemul este o tem pivot pentru nelegerea Rusiei i reprezint o constant a preocuprilor tiinei ruse. n viziunea lui Alexander Dughin, de pild, realitatea etnic se va consolida n limitele poporului, iar misiunea supraetnic se va exprima n limitele Imperiului1. Modelul arist s-a bazat pe principiul rusificrii, iar cel sovietic a neglijat calitatea etnic a poporului rus2. Potrivit aceluiai geopolitician n Noul Imperiu, ruii se afirm n dou roluri: 1. ca unul din popoarele mari care sunt subiecte politice ale Imperiului Federativ al Naiunilor; 2. ca iniiator al integrrii continentale n acest Imperiu Federativ, al Naiunilor. Rusia a iniiat un proiect de Imperiu Federativ, pe care, ar trebui s-l actualizeze mpreun cu alte popoare. n viziunea lui Dughin3, exist dou categorii de popoare: popoare care sunt subiecte politice ale Imperiului Federativ (ruii, nemii, japonezii, iranienii) i popoare aliate. La polul opus fa de un atare megaproces geopolitic stau: - ordinea comercial a lumii; - persoane colective i individuale n cadrul sistemului. Nici celelalte elemente ale sistemului nu sunt ocolite de criza dezagregrii. Primul este subsistemul tehnologic. n 1986, catastrofa de la Cernobl atesta deficienele tehnologiei electronucleare sovietice. La dificultatea indus de factorul decalajului tehnologic se adaug sfidarea strategic lansat de Reagan (1983). Dificultile complexului militar industrial sovietic cresc n ultima faz a etno-sistemului sovietic, ceea ce a adus dup sine al doilea factor dezintegrator al sistemului (pe lng cel de ordin politic care a intrat n faza crizei endemice sub Gorbaciov, cel ce-a deschis cutia Pandorei prin doctrina sa de
1

glasnost i prin utopia numit perestroika). Glasnost-ul a devoalat bolile unui tip de sistem monocentric bazat pe constrngere politic i pe integrare militar i ideologic atee, care nu avea cum s prind rdcini n sufletul cretin al poporului rus. Defectul cel dinti al unui atare sistem este tocmai deficitul su spiritual ca s nu spunem de-a dreptul: religios. Periferia sistemului - organul centrului. Nici marginile etno-sistemului nu mai erau gestionate ntr-o concepie pro-sistemic n faza final a istoricului URSS. Antisistemul a cptat aici forma cea mai radical. rile din Europa Central i de Rsrit au experimentat, n acelai timp (o incredibil unitate de ritm), cderea megasistemului. Acestea, toate i fiecare n parte, s-au micat i se mic spre modelul vest-european, n timp ce Rusia rmne la modelul propriu. n anul 1990, se petrec cele dou procese antisistemice radicale: disoluia Pactului de la Varovia (25 februarie) i dezintegrarea CAER (26 iunie). URSS-ul nsui se transform, prin acordul de la Belovejia (n decembrie 1991) al preedinilor republicilor sovietice, n Comunitatea Statelor Independente, compus din 15 republici independente. Pe de alt parte, n zona Rimlandului extins se nfptuiete, pe 30 octombrie 1990, reunificarea Germaniei. Noul Realism este, se pare, cel mai mare avantaj geostrategic al Rusiei actuale. Iat doar cteva dintre trsturile noului realism rusesc, sintetizate de Stanislav Secrieru4: fuziunea dintre geopolitic i geoeconomie n diplomaia lui Putin, naionalizarea politicii externe ruse i grupul de elit strategic al lui Putin compus din trei subgrupuri: liberalii, tehnocraii i Siloviki5. Constana interesului rus pentru istmul pontobaltic deriv din doctrina vecintii apropiate. Pentru Romnia, chestiunea implic realizarea unor puni culturale cu Rusia. O chestiune sensibil pentru Rusia este majoritatea musulman din Rusia i primejdia radicalismului islamic, ceea ce reprezint un motiv n plus pentru o sensibilitate
Stanislav Secrieru, Rusia dup Imperiu. ntre putere regional i custode global, Editura Institutului European, Iai, 2008. 5 Termen general care se refer la reeaua fotilor i actualilor ofieri din cadrul serviciilor de securitate a statului care au avut relaii personale cu fostul serviciu KGB din perioada sovietic i cu ageniile ulterioare acestuia.
4

Aleksandr Dughin, Osnovy geopolitiki, Geopoliticheskoe buduschee Rossii, Moscow, Arktogeya, 1997. 2 Ibidem. 3 Aleksandr Dughin, op.cit.

19

INFOSFERA
sporit a Rusiei la politicile punilor sau a coridoarelor culturale. De altminteri, Romnia a practicat n toat lunga sa perioad de 1000 de ani de consolidare etnopolitic, diplomaia coridoarelor culturale, care i-a creat pe Sf. Voievozi Neagoe Basarab i tefan cel Mare i, deopotriv, pe Sf. sfinii martiri mrturisitori Brncoveni, Constantin, Constantin, tefan, Radu, Matei i sfetnicul Ianache. Evoluiile geopolitice ale Rusiei n ochii occidentalilor. Raymond Aron subliniaz c Rusia a reuit aproape s ating calitatea de Insul Mondial pe care Mackinder o considera condiia suficient pentru realizarea Imperiului Universal1. Este, probabil, una dintre evoluiile cele mai spectaculoase ale Rusiei n ultimii 500 de ani de istorie universal. Nicholas Spykman obinuia s spun (ca un ecou al celebrei reflecii a lui Mackinder): Cine controleaz Rimlandul controleaz Eurasia, cine controleaz Eurasia controleaz destinele lumii2. El numete zona de rm a Eurasiei Eurasian Rimland. Rusia a reuit s ating aceast condiie n timpul imperiului sovietic cnd, practic, Rusia controla toat Europa de dincoace de linia care leag Stettin de Trieste. Btlia pentru controlul lumii implic, iat, rzboiul geopolitic pentru controlul heartlandului, al crui deznodmnt depinde de capacitatea folosirii Rimland-ului ca arm de succes. James Burnham a sugerat tipurile de politici destinate ctigrii a ceea ce a numit, printr-o sintagm memorabil, al treilea Rzboi Mondial3. Burnham avertizase: Comunismul sovietic, ca politic i ideologie revoluionar, nu poate fi ncercuit (contained) de margini geografice tradiionale, deoarece sovieticii se vor extinde prin rzboaie politice purtate (waged) de forele obediente (surrogate forces) din alte ri 4. n plus, cuceririle sovietice (incluznd China) i-au adus controlul vastei majoriti a Eurasiei, nct dac [ruii] vor reui s consolideze ceea ce au cucerit, atunci victoria lor mondial final este sigur.... De aceea, politica de containment, chiar dac este 100% de succes, este o formul pentru victoria
Raymond Aron, The century of Total War, Boston, 1955. Nicholas J. Spykman, The Geography of Peace, New York, Harcourt, Brace&Co, 1944, p. 43. 3 James Burnham, The Struggle for the World, New York, John Day Co., 1947. 4 James Burnham, The coming Defeat of Comunism, New York, John Day Co.,1950, p. 14.
2 1

sovietic5. Iat c, nc din anii `50, Occidentul, n frunte cu strategitii americani, renunase la promovarea politicii de containment (ncercuire i descurajare) n chestiunea raporturilor cu Rusia. Este adevrat c Burnham opteaz pentru confruntare, dar aceasta nu exclude politicile dialogului, astfel c marile confinii militare i ideologice pot lsa locul competiiei economice i confluenelor geostrategice, cum arat tendinele actuale. Variantele lui Burnham pentru spaiul eurasiatic, deci politicile posibile ale SUA fa de Eurasia i, deci, fa de Rusia, se distribuie ntre: a) varianta continentului euroasiatic sub control (dominaie unic); b) varianta retragerii influenei SUA din Eurasia; c) n acest caz, fr de confruntare, naiunile eurasiatice, care ns sunt exterioare Imperiului Sovietic, vor trebui s se supun controlului sovietic6. Harta referenial e tot a lui Mackinder, cum vedem, i n analizele lui Burnham. n fine, Burnham arat c geopolitica expansiunii sovietice s-a bazat, n vremea lui Brejnev, pe dihotomia zone de pace - zone de rzboi, concepute ca o reea mondial i folosite ca tehnici de expansiune. Burnham a previzionat doctrina Brejnev i, totodat, strategia conflictual sovietic n lumea a treia7. Teoria competiiei pentru putere. Conform teoriei competiiei pentru putere a lui Nicholas Spykman8, marginea de securitate pentru o naiune este margine a ameninrii (primejdiei) pentru alta (...); deci aliana trebuie acompaniat de contra-aliane i armamentul de contra-narmare, totul ncadrndu-se ntr-o competiie permanent pentru putere. n aceast lumin, prima linie de aprare a SUA const n prezervarea balanei de putere n Europa i Asia9. n viziunea celor trei experi americani n strategie, cei trei factori geopolitici ai Rzboiului Rece sunt: a) sfidarea superputerii americane: securitatea Americii va fi grav ameninat dac Eurasia va fi politic dominat de o putere ostil
James Burnham, Containment or Liberation, New York, John Day Co., 1953, apud Francis Sempa, op.cit. 6 Ibidem, p. 114. 7 Ibidem, p.74; cf. James Burnham, Suicide of the West, Chicago, 1985, p. 227-228. 8 Nicholas J. Spykman, Americas Strategy in World Politics, New York, Harcourt, Brace&Co, 1942, p. 24, apud Francis Sempa, op.cit. 9 Ibidem, p. 4.
5

20

INFOSFERA
(Mackinder, Spykman); b) balana de putere n Eurasia (dominaia asupra zonei-pivot); aceasta va fi influenat de puterea care va controla heartlandul Eurasiei - pe atunci URSS amenina s domine toat Eurasia (Mackinder); c) forelesurogat: URSS, ghidat de ideologia revoluionar, ori o alt formaiune sistemic a puterii n Eurasia, va cuta s-i extind puterea global prin foresurogat (Burnham) sau, cu limbajul epocii, prin satelii. Ne dm seama c principalul proces regional n zona rsritean a continentului european, dup rzboi, a fost tocmai satelizarea rilor de la est de Elba. Cderea sistemului a adus pe urmele sale nu o simpl desatelizare a regiunii, ci o perioad de interregn cu foarte mult dezordine, cu haos i capitalism slbatic, ceea ce oblig la o regndire a strategiei de securitate n regiune n raport cu o asemenea conjunctur. Desatelizarea a fost un proces secundar i a cuprins rile din lagr, dar haosul i turbulenele n lan au lovit i spaiul rusesc propriu-zis (controlat de Rusia). Aceasta reclam o reconsiderare a tipului de capitalism instaurat n toat regiunea, n frunte cu Rusia. Rusia lui Eln evoluase spre modelul sistemului fragil. Reacia lui Putin: noua politic. Capitalismul rusesc se identifica, n prima lui faz, ca peste tot n Europa de Rsrit, cu un sistem alternativ, pe care unii specialiti l numesc afacerism, ndeprtndu-se astfel de modelul occidental al capitalismului auto-centrat. n viziunea noastr, afacerismul este, de fapt, un capitalism oligarhic n i prin care un cerc relativ restrns de afaceriti se folosesc de aparatul reformei i al statului n interes propriu, adoptnd, n numele reformei, al privatizrii etc., legi antisistemice, deopotriv anticapitaliste (cci nu servesc criteriilor de rentabilizare a sistemului) i antipopulare. Unul dintre procesele definitorii pentru afacerism, ca sistem alternativ la capitalismul autocentrat, este concepia i modelul privatizrii. n sistemul afacerismului, privatizarea nu a condus i nu conduce la constituirea de firme capitaliste puternice, ci la emergena conglomeratelor oligarhice. S examinm cifrele. Dup Curtea de Conturi rus, de pild: 90% dintre privatizrile fcute ntre 1994-2000 au fost ilegale. Concepia oligarhic a condus, peste tot, la constituirea unor imperii economice n jurul celor patru poli: bncile, industria, comerul, media. Faza aceasta, n Rusia, s-a ntins pe intervalul guvernrii lui Eln. Sub B. Eln, Rusia pierde 50% din PIB i ajunge la un PIB / locuitor egal cu 40-60% din cel de la 1860. Hiperinflaia, umflarea datoriei externe, tutela FMI, speculaii, crah financiar, fuga capitalurilor, prbuirea monedei (1998), srcia masei i averile ostentative, reele mafiote, iat fenomenele care, n viziunea lui Stanislav

21

INFOSFERA
Secrieru, descriu starea Rusiei acestei perioade. ntre consecinele evidente ale epocii se disting apatia i votul protestatar1. Cu toate acestea, Rusia rmne un mare exportator de gru: 10 milioane tone de gru pe an (al 4-lea loc n lume). Agricultura familial reprezint 60% n producia agricol din 2006 (restul este colectivism). Fa de perioada domniei afacerismului, se produce o transformare axial, odat cu venirea lui Vladimir Putin, care, ncepnd cu anul 2000, decide s nchid paranteza haotic a anilor 19902. Redm, n continuare, cteva evoluii petrecute n Rusia ultimilor 10 ani, n i prin care se pot zri zguduirile provocate de ciocnirea dintre sistemul afacerismului i sistemul capitalist auto-centrat. Prin reforma instituiilor i a finanelor publice se restabilete verticala puterii. Prezentm, n acest sens, cteva date elocvente13 care ne demonstreaz accentuarea, dup anul 2005, a tendinei, ncepute deja de Boris Eln, de pstrare a controlului asupra sectoarelor strategice - bnci, producerea i exportarea armamentului, energie, transport feroviar -, prin renaionalizarea unor mari ntreprinderi care nseamn 35% din PIB. Astfel, evoluia grupului petrolier Jukos este mai mult dect gritoare n ceea ce privete noua politic. Acest grup gigantic era controlat de Mihail Hodorkovski, care anunase (2003) fuziunea cu grupul Sibneft i cu o posibil participare a lui Exxon Mobile. Hodorkovski este arestat (2003) i condamnat la 9 ani nchisoare (2005). Compania Jukos a fost cumprat (decembrie 2004) de Rosneft, companie petrolier de stat i primul productor din 2007. De asemenea, statul redevine majoritar la
1

Gazprom (2005). Gigantul gazolifer (88% din producia Rusiei, 20% din rezervele mondiale) realizeaz 38% din cifra sa de afaceri n afara gazului, adic n construcia de centrale atomoelectrice nucleare n afar, este implicat n media etc. n 2001, se relanseaz parteneriatul strategic SUA - Rusia. Dar, din nou, Putin decide s reia controlul hidrocarburilor: ntreprinderile de stat dein, de atunci, 30% din rezervele de petrol, 87% din rezervele de gaz. Intr pe scen oligarhii statului. n toamna lui 2006, Gazprom ndeprteaz candidaii occidentali de la exploatarea zcmntului de gaze din Marea Baren. Proiectul lansat n 1996 de Shell pentru zcmntul de la Sahalin 2 era cea mai mare investiie postsovietic n Rusia i singurul proiect de anvergur fr asociat rus. Sub ameninarea suspendrii permisului pentru non-respectarea normelor ecologice, consoriul a acceptat, n decembrie 2006, partajul cu Gazprom (50%), Shell (25% n loc de 55), Mitsui i Mitsubishi. La fel n cazul Sahalin 1, iniiat de Exxon Mobile i Khariaga n extremul Nord, n urma unor acorduri foarte favorabile companiilor occidentale. n 2003, societatea a cedat Gazprom-ului 63% din prile zcmntului de la Kovitka n Siberia Oriental4. Puterea ideologiei asupra geografiei nceteaz dup 2001. Comunismul a situat Cuba la Est i Japonia la Vest. Revana geografiei asupra ideologiei a determinat revenirea frontierelor trecutului5. Despre aceast nou Rusie vom vorbi, ntr-un numr viitor, pe temeiul analizelor geopolitice ale lui A. Dughin, profesor de geopolitic la Universitatea Lomonosov din Moscova.
4

Stanislav Secrieru, op.cit. 2 Le Monde. Manuel de gopolitique et de goconomie, coord. Pascal Gauchon, PUF, 2008, p. 782. 3 Olga Oliker et. al., op.cit.

Le Monde. Manuel de gopolitique et de goconomie, coord. Pascal Gauchon, PUF, 2008, p. 782. 5 Ibidem.

22

INFOSFERA

EUROPA I CONFLICTELE NTR-O LUME POSTMODERN N CURS DE GLOBALIZARE*

Iulian CHIFU**
Uniunea European - Crize recente n ultimii ani, Uniunea European s-a confruntat cu situaia de a face fa mai multor crize, cu unele dintre ele chiar simultan: criza capacitii de absorbie a UE invocat pentru blocarea extinderii (enlargement fatigue); respingerea Tratatului Constituional (de ctre Frana NON i Olanda - NET), primul val al crizei economice (criza sub-prime i a derivativelor)1; criza Tratatului de la Lisabona (negocierea, ratificarea i, mai nou, criza de implementare a condiiilor tratatului, echilibrul ntre instituii); criza datoriilor naionale (a doua etap a unei crize de tip W, care pare a fi fost provocat de ctre abordarea ultra-ortodox de a plti datoriile n timpul crizei i de a amna investiiile pentru relansarea economiei). Pe de alt parte, se impune s amintim atitudinile adoptate de Germania i Frana, care ncearc s-i asume poziia Uniunii prin extinderea unei demersuri proprii, care se ndeprteaz de normele instituionale ale UE care le ofer deja suficiente motive i argumente pentru influen.

Acest studiu este rezultatul conferinei susinute de autor (05.08.2010) la sediul CSIS din Washington D.C. Dr. Iulian CHIFU este profesor la coala Naional de Studii Politice i Administrative, Bucureti i director al Centrului pentru Prevenirea Conflictelor i Early Warning, Bucureti, specialist pe analiza conflictelor, decizia n criz i spaiul post-sovietic. 1 Perceput iniial drept o criz pornit din SUA, s-a dovedit c Deutsch Bank i alte bnci europene i firme de securitate au fost implicate n bula imobiliar i produsele derivate achiziionate i tranzacionate.

Germania pare s-i fi modificat poziia n cadrul Uniunii, de la o abordare n care interesele sale se mulau pe cele ale UE ctre o abordare care pune Germania pe primul loc, transformnd UE ntr-un simplu instrument al politicii germane. Dificultatea de a convinge Germania s respecte clauza de solidaritate n susinerea Greciei, dar i unele nelegeri bilaterale (n special cele privind energia, n relaie cu Rusia, concurente cu integrarea energetic n UE i regulile n ceea ce privete concurena i competiia pe piaa din UE) sunt reprezentative pentru politica promovat de statul german n cadrul Uniunii. Din perspectiva autoritilor de la Paris, UE ar trebui s devin o federaie condus de Germania i Frana, partea militar, de securitate i de afaceri externe urmnd s fie asigurat de capabilitile NATO. Acest lucru ar putea s nu fie obinut prin implicarea unei fore militare unionale i prin implementare PESA2 sau prin
2

Politica European de Securitate i Aprare.

23

INFOSFERA
investiii i achiziii n domeniul aprrii, ci nivel mondial este foarte selectiv i UE prefer prin utilizarea capacitii nord-atlantice de ctre s elaboreze o aciune complex i cuprinztoare un pilon al UE n interiorul NATO, care ar pe hrtie pentru a realiza c nu dispune de resursele deveni astfel o organizaie transatlantic bazat financiare necesare pentru a o realiza, n loc s aleag s se implice cu obiective mici i limitate, pe doi piloni. Ambele ri i-au asumat rolul de a dar s-i apere rolul su ca actor global. Un alt argument l reprezint faptul c UE reprezenta UE n lipsa unui mandat din partea organismelor Uniunii Europene. Vorbim despre nu este implicat n marele joc strategico-economic intervenia Franei n rzboiul ruso-georgian, din Pacific. Singurii actori care doresc s se atunci cnd, dei a avut un efect pozitiv prin oprirea implice, din cnd n cnd, sunt cteva state cu unei confruntri la scar, a invocat n cadrul diverse interese limitate n timp. Mai mult, nelegerii un sprijin european, i despre memoran- direcia implicrii n problemele globale pare s dumul semnat de ctre Angela Merkel i Dmitri se mute dinspre curentul original de transMedvedev care cita angajamentul UE pentru un atlanticism (asocierea UE cu SUA i Canada) comitet de securitate UE - Rusia, n ciuda faptului ctre o abordare euro-asiatic (asocierea cu Rusia), c UE a decis c propunerea de securitate care poate oferi UE sau unor state membre resurse Medvedev va fi discutat n cadrul OSCE, nu n contra investiiilor n modernizarea Rusiei i cadrul mecanismelor NATO i UE. care induce respectarea dreptului Moscovei de preempiune asupra securitii, aprrii, afacerilor Este Uniunea European un actor global? Putem afirma c UE este un actor post- externe, politicii energetice i asupra marilor modern regional, nu un actor global. Acest fapt companii din spaiul fostei Uniuni Sovietice, se explic prin confuzia instituional a sarcinilor reunite ntr-o zon de interese privilegiate, (cu i rolurilor i prevalena birocratic n raport cu refacerea compoziiei vechiului imperiu sovietic i factorul politic i reprezentanii alei, datorit a sferei sale de influen). modului n care Comisia este aleas, dar i prin gradul de ambiie al Uniunii ca atare - atunci cnd nu sunt transferate de fapt iniiativele unui stat sau altul. Dovada cea mai clar a confuziei instituionale este oferit de cei patru preedini pe care UE i are acum: preedinia Consiliului / preedinte al UE, ales pentru un mandat de doi ani i jumtate de ctre efii de state, preedintele Comisiei - eful Guvernului European, preedinie rotativ semestrial, deinut pe rnd de fiecare stat membru i Preedinia Parlamentului European, singurul organ ales de cetenii Europei care a primit mai multe atribuii dup adoptarea Tratatului de la Lisabona. Procesul de negociere a atribuiilor, care are loc ntre diferiii actori i preedini, este nc neclar i imprevizibil datorit fazei de tranziie i ambiguitii tratatului ratificat. Putem vorbi, de asemenea, despre un nivel sczut de adaptabilitate al UE la provocrile existente i la rolurile globalizrii, n general, i ale organelor sale executive, n special. Dei UE s-a descurcat remarcabil ntr-o Uniunea nc refuz operaiuni cu acoperire global, atunci cnd nu exist nici un interes perioad de cretere economic i n timpul clar al vreunui stat membru important sau unde procesului de extindere, ne referim aici la politica costurile sunt mult deasupra capacitilor unionale. de succes implementat de UE n Europa Central Modalitatea de abordare a responsabilitilor la i de Est, n prezent Uniunea se confrunt cu 24

INFOSFERA
dificultile cauzate de provocrile globalizrii peste tot, la distane mari de executant sau de i cu greu i gestioneaz propriile crize. Prima instituiile i persoanele care comand atacul. criz major care a zguduit Europa amenin Principala caracteristic n cazul acestor fundamentele UE, respectiv moneda unic (afectat conflicte este aceea c ele nu mai sunt pure, de intervenia tardiv pe pia n susinerea fiind suprapuse, interdependente, influennduGreciei de ctre Germania, n special), piaa se reciproc, aspecte care conduc la o complexitate comun (am asistat la solicitri naionale de de conflicte multigeneraionale. Acestea ar opt-out de la anumite reglementri i de aplicare a trebui s fie urmrite i analizate n funcie de msurilor protecioniste, renunarea la principiul cauzele individuale de generare, pe de o parte, solidaritii) i economia (prin zdruncinarea acor- dar i ntr-o abordare integrat (pentru a le durilor originare ale Uniunii i punerea sub semnul nelege evoluia, mijloacele, instrumentele i gradul de influenare de ctre alte conflicte), pe ntrebrii a Politicii Agricole Comune). de alt parte. Conflictul din Orientul Mijlociu UE i conflictele contemporane Perioada contemporan - dup Primul Rzboi din anii 80 nu arat ca cel de dup acordul de Mondial - a produs mai multe generaii de conflicte la Oslo (1993) i nici ca cel de astzi, din cauza (aa numitele conflicte multi-generaionale), unele conflictului inter-palestinian i a actorilor regionali dintre acestea supravieuind pn astzi. Am i globali implicai. motenit conflictele de generaia a doua, din Din perspectiv geografic, Uniunea perioada Rzboiului Rece, fostele crize fierbini European trebuie s se implice n gestionarea a sau rzboaiele de decolonizare. De exemplu, ne trei tipuri de conflicte: putem referi aici la conflictul din Orientul Mijlociu, - conflictele din Regiunea Extins a Mrii Negre (fostele conflicte ngheate din regiunile georgila cel dintre India i Pakistan i la multe altele ene Abkhazia i Osetia de Sud, ocupate i din Africa. Unele au o istorie lung i rdcini recunoscute unilateral de ctre Rusia dup vechi n spatele lor i sunt aa-numitele conflicte greu de rezolvat. rzboiul ruso-georgian din 2008, conflictele din Transnistria i Nagorno-Karabakh, dar i Exist apoi conflictele din generaia a conflictele din Caucazul de Nord i posibilul doua i jumtate, de la cderea zidului Berliconflict din Crimeea); nului, n 1989, pn la atacul de pe 11 septembrie 2001. Perioada este caracterizat de rzboaie - conflictele din Balcanii de Vest (lipsa coeziunii societale, eecul procesului de construire a interetnice, interreligioase i inter-confesionale. statului de drept, stagnarea reformelor n Bosnia Cele mai cunoscute sunt aa numitele conflicte i Heregovina i n Kosovo, influenele ngheate, rezultate n urma destrmrii URSS, opiniei formulate de ctre Curtea Internaional precum i cele din Balcani, rezultat al dezmembrrii de Justiie asupra evoluiilor din Sandjak din Iugoslaviei. Amintim, de asemenea, conflictele Serbia, Muntenegru i Macedonia de Nord); de la periferie, cauzate de declinul unei superputeri i, totodat, de apariia lumii uni-multi-polare - conflictul din Orientul Mijlociu (mai ales schimbrile care au urmat reorientrii politicii cu periferie anarhic, creat n urma dispariiei externe a Turciei, care pare c nu mai este uneia dintre superputeri i a lipsei de control legat att de leadershipul AKP1, ct de o asupra prii sale de lume (ar fi aici exemplul conflictelor ascunse de ctre fosta Uniune Sovietic modificare a balanei de putere din regiune). i conservate, datorit obiectivului declarat de a De asemenea, ntr-un fel sau altul, UE este combate cellalt sistem). implicat i n conflictele globale din Afganistan i Dup 11 septembrie 2001, avem rzboaie Irak, prin participarea direct a multora dintre de generaia a treia, rzboaiele cu juctori i rile membre, dar i prin operaiunile UE ca atare, cu actori la nivel global, rzboiul mpotriva inclusiv misiunile de instruire a forelor de terorismului, ca actor global, folosind instrumente securitate sau de ajutor umanitar. Problema este c, post-moderne, cum ar fi finanele i investiiile, avnd o implicare redus sau impunnd retragerea armele procurate peste tot n lume i mass- unei ri sau a alteia din motive economice media cu impact planetar, cu o capacitate global inclusiv a celor legate de criza datoriilor naionale de planificare i executare a operaiunilor folosind mijloace, unelte i instrumente situate 1 AKP Partidul Justiiei i Dezvoltrii. 25

INFOSFERA
UE se nltur pe sine din perspectiva global. Pe de alt parte, forele UE prezente pe teren s-au dovedit a fi mai puin pregtite s se confrunte cu dumanul (este cazul trupelor germane), iar nivelul sczut al investiiilor n domeniul aprrii a artat lipsa capacitii Uniunii de a face fa ameninrilor la adresa propriei securiti. Investind mult mai puin dect procentul informal de 2% din PIB cerut de ctre NATO, UE i rile occidentale membre i-au artat vulnerabilitile n domeniul aprrii. Mai mult dect att, dac misiunile din Irak i Afganistan se vor termina n curnd, comunitatea internaional va trebui s fac fa unor noi provocri. n cazul n care Iranul nu va deveni teatru de rzboi clasic, va fi mai degrab vorba de un rzboi dus de la distan, prin bombardarea instalaiilor nucleare - exist condiii care ar aduce Somalia, mai mult dect Yemen, un alt candidat - n situaia de a deveni al treilea Afganistan sau al doilea Irak. n cazul n care se va dovedi c piraii somalezi sprijin financiar operaiunile Al Shabab ale Islamului radical sau Al Shabab devine o organizaie terorist cu acoperire global sau dac talibanii sau lideri Al Qaeda se vor muta n Somalia sub protecia oferit de Al Shabab, o viitoare intervenie n Somalia ar putea fi de ateptat. Au fost documentate operaii de capturare a armelor de ctre pirai n strmtoarea Hormuz, menite s ajute Al Shabab, dar gruprile aparin unor triburi diferite i nu se tie cu siguran dac aliana are ca obiectiv un singur atac. n plus, atacurile teroriste din Uganda, una dintre rile care ofer trupe internaionale pentru misiunea comun ONU - Uniunea African n Somalia, au demonstrat c Al Shahab ar putea ajunge un actor terorist cu impact i alonj global. Dac ntr-un astfel de caz vor interveni doar SUA i partenerii globali (Australia, Noua Zeeland, Coreea de Sud, Japonia, Canada, unele ri europene din Europa Central i de Est, Marea Britanie i cteva state din Europa de Vest), dar nu i UE, va apare un semn de ntrebare privind capacitatea real i rolul Uniunii ca actor global. O alt problematic a conflictelor cu care se va confrunta UE o reprezint aceea legat de fenomenul de imigrare i acceptare a refugiailor, ceea ce conduce la importul de conflicte n interiorul societilor occidentale. De exemplu, chiar dac exist aproximativ 300 de familii de somalezi n Salt Lake City - Utah, acestea sunt organizate n dou organizaii somaleze Bantu i 7 organizaii tribale. Practic, chiar dac este vorba despre tineri care nu-i amintesc ara de origine (Somalia - unde au locuit cu familiile lor cnd aveau ntre 2-10 ani - i apoi s-au mutat timp de 14 ani n tabere de refugiai din

26

INFOSFERA
Kenya), acetia au refcut acelai model de societate cnd au sosit n Statele Unite. Aceast situaie ne arat c aceste conflicte sunt importate i, dac nu exist o strategie integrat i cuprinztoare pentru a face fa reconcilierii post-conflict n interiorul acestor comuniti, n unele cazuri va avea loc, peste 10-12 ani, n cadrul unui ora american, un conflict ntre un somalez i o somalez Bantu sau doi reprezentani ai unor triburi din Somalia, care va escalada la un conflict intercomunitar de scar larg, reconstruind conflictul originar. n plus, serviciile pentru refugiai din Utah i, n general, cele la nivel de stat nu au parte de sprijin i asisten din partea Departamentului de Stat sau de know-how-ul, dobndit de ONG-uri n soluionarea conflictelor internaionale, departe de mediul originar. Ei nu au un sociolog, un psiholog i un expert n soluionarea conflictelor pentru realizarea integrrii i reconcilierii post-conflict. unic pentru organizaiile care au ca obiect de studiu conflictele, de care ar trebui s profite. Noi nu pledm pentru respingerea refugiailor, dimpotriv. Profitnd de aceast situaie, dar soluionnd conflicte mai vechi i ajutnd acele comuniti, vom ajuta la prevenirea acestor conflicte importate, cum ar putea fi cazul celor ce implic imigranii ilegali i lucrtorii legali din SUA i din ntreaga Europ. Acest lucru va ajuta societatea, iar bunele practici i leciile nvate ar putea fi folosite n conflictele originare, de asemenea. n concluzie, putem afirma c UE trebuie s fac fa provocrilor lumii post-moderne globalizate lund n considerare o serie de realiti, precum: - existena actorilor post-moderni - actorii non-statali, entitile post-moderne i influenele mixte i haotice se vor gsi peste tot, i mai ales n statele slabe sau n regiuni care nu sunt controlate de nici un guvern; - trendurile din UE i din vecintatea sa aduc n discuie probleme cu privire la evoluia Uniunii i activitatea sa n regiune. Existena sa nu este nc pus n discuie, dar tendina de a pune la ndoial bazele pe care s-a creat UE i caracterul egocentric de care dau dovad unele state accentueaz temerile legate de eficiena i utilitatea acestui actor; - instabilitatea, evenimente de genul lebda neagr - evenimentele neprevzute i surprizele strategice vor deveni regula de baz n evoluia lumii viitorului datorit influenelor i complexitii actorilor. Prin urmare, planificarea deciziilor trebuie s ia n calcul faptul c, pe viitor, crizele vor aprea n mod neateptat, fr motive aparente sau cauze clare, fapt ce ar duce la imposibilitatea de a declana sistemele de prevenire convenionale. Viitorul ne ofer o er a incertitudinii, a societilor de risc, motiv pentru care trebuie s ne adaptm, mpreun cu decidenii, pentru a modela viitorul lumii. Din acest motiv, pledm pentru puncte de referin stabile n sistemul internaional precum stabilitatea regulilor i normelor n relaiile internaionale, stabilitatea instituional i adaptabilitatea la noile provocri i implicarea n procesul instituional i decizional a unei multitudini de actori (ceteni, grupuri, societate civil, actori naionali, subnaionali i supra-naionali post-moderni).

n plus, chiar dac aceast situaie reprezint o ameninare evident, ea este, de asemenea, o oportunitate care ar putea aduce asisten din partea ONG-urilor internaionale de soluionare a conflictelor. Practic, comunitatea refugiailor somalezi din Utah, de exemplu, reconstituie societatea de acas, fr arme i grupri insurgente, precum Al Shabab i grupurile de pirai. Aceast situaie ofer un teren fertil pentru a aplica i a experimenta soluii concepute pentru un conflict real. n cazul n care acest lucru ar putea fi de ajutor n problemele comunitii din Salt Lake City, Utah, soluia gsit ar putea avea o ans de a rezolva lucrurile i n Somalia. Aceasta este o oportunitate 27

INFOSFERA

INTEGRAREA EUROPEAN I RILE FOSTE IUGOSLAVE

Ambasador dr. Vasile LECA*
Pentru statele din spaiul balcanic care nu sunt membre ale UE, perspectiva european a devenit un obiectiv de o mare importan, n contextul crizei economice mondiale. Este tot mai evident faptul c dificultile financiare nu pot fi soluionate dect printr-o abordare global a evoluiei economice, care s permit coordonarea acestor economii fragmentare ctre realizri durabile. economic dup criterii funcionale i verificate de practica european. Dar distana de la dorin la integrarea propriu-zis este marcat de o serie de exigene extrem de complexe. Aprecierile anuale ale experilor UE au creat, nu de puine ori, dezamgiri n rile aspirante, n condiiile n care acestea au impus reevaluri ale transformrilor i strategiilor guvernamentale, cu impact negativ asupra populaiei i aspiraiilor acesteia ctre mai bine. n momentul de fa, statele din fostul spaiu iugoslav, cu excepia Sloveniei, au ca obiectiv principal aderarea la UE. Stadiul la care se gsesc acestea este diferit de la ar la ar. Croaia este cea mai apropiat de atingerea acestui obiectiv, care dup prerea experilor croai poate avea loc n anul 2012. Perioada de aderare a fost marcat, indubitabil, de disputa cu Slovenia privind reglementarea traseului frontierei comune. Eforturile celor dou pri au fcut posibil o anumit reconciliere, concretizat ntr-o nelegere care, chiar dac nu ofer trinicie soluionrii conflictului, deschide totui ua dialogului, aspect care bucur comunitatea european i i d ncredere c asemenea dispute pot fi soluionate pe cale panic. Convingerea croailor c aderarea poate fi aproape este bazat pe ansele unei economii structurate pe darul lui Dumnezeu, adic pe un turism dezvoltat pe litoralul adriatic. Cu o populaie n jur de 4 milioane i o infrastructur n plin proces de modernizare dup criterii internaionale, aprecierea analitilor croai nu este departe de adevr. Serbia este, fr ndoial, statul care i dorete cel mai tare aderarea la UE dintre rile aspirante la acest statut. Din pcate, problemele Serbiei sunt mari i cu influen deloc neglijabil n rndul comunitii europene. Principala problem este provincia Kosovo. Disputa s-a complicat dup proclamarea independenei Kosovo. n luna iulie a.c., dup ce Curtea Internaional de

Din acest punct de vedere, atenia unor ri din spaiul balcanic este ndreptat cu precdere spre UE, care poate oferi posibiliti de reaezare
Dr. Vasile LECA este diplomat de carier i a ndeplinit funciile de ambasador al Romniei n Slovenia, Croaia, Bosnia i Heregovina i de ef de misiune diplomatic n Muntenegru i Macedonia.

28

INFOSFERA
Justiie a decis c provincia Kosovo nu a nclcat legea internaional atunci cnd s-a declarat naiune suveran, strategia diplomaiei srbe a ncercat s domoleasc elanul kosovarilor prin ncercarea de a supune la ONU o rezoluie care s duc la reluarea negocierilor, cu o agend care s cuprind i statutul provinciei. n contextul opoziiei internaionale, Serbia a fost obligat s renune la poziia sa, precum i la paragrafele prin care se opunea secesiunii. Un compromis de ultim moment a permis Serbiei s i prezinte rezoluia cu sprijinul UE. Prin aceasta, UE i-a afirmat nc o dat - dac mai era nevoie - influena, iar prin emisarii de la Bruxelles a reamintit rilor aspirante c printre criteriile de aderare se afl i rezolvarea pe cale bilateral a disputelor dintre rile vecine. n faa acestei situaii, la Belgrad se vorbete tot mai intens, n unele cercuri, c Serbia trebuie s introduc un nou realism n politica sa extern i s fac din integrarea euro-atlantic obiectivul su principal. Comentariile jurnalitilor de la postul B92 subliniaz c aparentele mulumiri ale Europei fa de modul n care a nceput s coopereze Belgradul ar trebui exploatate ct mai mult posibil pentru statutul zonelor srbeti din Kosovo; n plus, se consider c dac Italia are pe teritoriul su Vaticanul i San Marino, n Serbia ar trebui s se gndeasc la fel n ceea ce privete Kosovo. Optimismul unora a mers puin chiar mai departe, acetia prevznd, n viitor, o poziie a Serbiei n UE de lider n Europa de Sud-Est. Bosnia i Heregovina reprezint, n momentul de fa, problema cea mai delicat din spaiul fost iugoslav. Dei aspiraiile sunt identice cu cele ale statelor din jur, aici lipsete elementul esenial al unui stat - respectiv unitatea teritorial, acceptat de cele trei pri componente. Bosnia i Heregovina dorete s adere la UE, dar modalitile celor din Republica Srpska sunt nuanate fa de cele ale croailor i musulmanilor. Aici ncep eforturile reprezentanilor internaionali de la Sarajevo, care nu dau semne ncurajatoare. Un lucru rmne clar: aderarea rilor din jur va crea o presiune prea puternic pentru ca radicalii de la Banja Luka sau de la Sarajevo s mai poat ine ara n izolare. Aceasta este o remarc

29

INFOSFERA

general, situaia fiind acum mult mai profund i, n caz de nevoie, putem asista la o alt form de asigurare a pcii dect cea din 1995. Muntenegrul este un stat care a tiut pn n prezent s navigheze destul de abil printre interesele regionale. Practic, i pregtete cu atenie aderarea la UE i numai situaia de criz economico-financiar mondial mai prelungete momentul startului pentru accedere. Ultimul stat aspirant la UE are o situaie deosebit. Macedonia anticipeaz o toamn politic fierbinte n contextul eforturilor depuse pentru a ntruni criteriile de aderare la UE. Este ateptat cu interes raportul de ar, din noiembrie 2010, care evalueaz progresul implementrii diferitelor reforme. Macedonia a primit statutul de ar candidat nc din 2005, dar dei s-au fcut progrese remarcabile, disputa cu Grecia, legat de numele rii, a rmas un obstacol major. Opinia public macedonean este divizat nu doar la nivelul partidelor politice, ci i n cadrul comunitilor etnice. n opinia unora, schimbarea numelui pentru aderarea la NATO

sau UE este exclus. Puin peste 73% din etnicii albanezi au declarat, n cadrul unui sondaj, c ar vota pentru schimbarea numelui dac aceasta ar nsemna o cale mai lin ctre aderare. A avut loc i o scdere a celor care cred c aderarea este bun pentru ar. Cred c a venit timpul pentru soluionarea disputei - declara premierul Gruesvski dar din pcate cererile Greciei sunt maximaliste. Aceast situaie a provocat noi tensiuni ntre guvern i opoziia condus de social-democrai, care dorete atingerea unui compromis. n opinia experilor, apropierea de poziia Greciei este probabil la preluarea preediniei UE, n anul 2011, de ctre Ungaria. Belgia, actuala deintoare, este condus de un guvern interimar care nu poate s se implice prea mult n problema macedonean. n concluzie, se poate spune c, din cauza crizei economice, aderarea unor ri balcanice la UE s-a prelungit, crend sentimente de frustrare, nencredere n efectele aderrii, precum i evaluri ale situaiei regionale cu accente ce ncurajeaz un naionalism neadaptat la noile schimbri.

30

INFOSFERA

DIPLOMAIA APRRII I PROMOVAREA INTERESELOR DE SECURITATE NAIONAL

Prof. univ. dr. Adriean PRLOG Ionel BICA tefan ARNUTU*
1. Diplomaie. Diplomaia aprrii. Diplomaia militar. Diplomaia a existat indiferent de forma de organizare i de evoluia istoric a omenirii, reprezentnd cel mai important instrument de promovare a politicii externe a statelor. Toate statele lumii i liderii lor politici au utilizat instrumentele diplomatice n scopul cunoaterii obiectivelor politice oficiale sau secrete ale dumanilor i aliailor, care s le permit adoptarea deciziilor adecvate n scopul aprrii intereselor de securitate naional. De-a lungul timpului, numeroi specialiti n domeniu, i nu numai, au ncercat s identifice formulri care s defineasc, ntr-o accepiune ct mai larg, conceptul de diplomaie. Majoritatea cercettorilor n domeniu au czut de acord c originea termenului diplomaie se afl n cuvntul grecesc diploo - dublu, care desemna iniial aciunea de editare a unor acte oficiale (diplome) n dou exemplare, dintre care unul era nmnat ca scrisoare de mputernicire sau recomandare trimiilor, iar cellalt era pstrat n arhiv. Purttorul unui asemenea document a fost numit diplomat,

Autorii sunt experi n managementul informaiilor pentru aprare.

iar activitatea desfurat de acesta diplomaie. Ulterior, sensul etimologic a fost extins pentru a acoperi i aria altor documente oficiale, cum ar fi tratatele cu naiuni strine. n anii 1700, francezii i-au numit corpul lor de oficiali ataai unei legaii strine corps diplomatique. Cuvntul diplomaie a fost introdus pentru prima oar n limba englez n anul 1796, de Edmund Burke, avnd la baz cuvntul de sorginte francez diplomatie. Mai trziu, termenul a fost convertit, fiind aplicabil tuturor actelor solemne publicate de cancelarii, n special celor ce duceau la continuarea unor acorduri deja ncheiate ntre diferii conductori. Diplomaia a devenit, dup un timp, identificabil cu relaiile internaionale. n secolul al XVIII-lea, termenul de origine francez diplomat se referea, pentru prima dat, la persoana autorizat s negocieze n numele unui stat. Potrivit Dicionarului explicativ al limbii romne din 1998, termenul diplomaie desemneaz activitatea desfurat de un stat prin reprezentanii si diplomatici, n scopul realizrii

31

INFOSFERA
politicii externe preconizate; comportare ireat, abil, subtil 2. carier, profesiune de diplomat 3. totalitatea reprezentanilor diplomatici constituii n corp - din francezul diplomatie1. n dicionarele anglo-saxone, conceptul diplomacy este mai amplu explicat, acesta incluznd unele elemente noi, cum ar fi abilitile diplomatice sau arta diplomatic2. modificri n relaiile cu alte state, n aplanarea conflictelor dintre state i popoare beligerante. Armele lor sunt cuvintele, ntrite de puterea statului sau a organizaiei pe care o reprezint. Diplomaii ajut liderii s neleag atitudinea i aciunile adversarilor i prietenilor, contribuind, de asemenea, la elaborarea strategiilor i tacticilor prin care aciunile acestora s fie modificate sau contracarate, n funcie de interesele statului pe care l reprezint. n ultimele decenii ale mileniului doi i nceputul celui de-al treilea, n plan internaional au avut loc mutaii deosebite, cu repercusiuni directe n domeniul relaiilor externe dintre state, fapt ce a impus mbuntirea i diversificarea activitii diplomatice. Acest aspect a condus la o abordare a diplomaiei i pe alte planuri dect n forma sa clasic cunoscut, abordare datorat obiectivelor, scopurilor sau metodelor folosite, astfel c, n prezent, se opereaz destul de frecvent cu noiuni noi precum diplomaie parlamentar, diplomaie economic, diplomaie a aprrii sau diplomaie militar. Conceptul de diplomaie a aprrii i-a cptat consacrarea pe plan internaional odat cu implicarea din ce n ce mai activ a factorilor militari n monitorizarea i soluionarea conflictelor aprute dup Rzboiul Rece. n cadrul diplomaiei, diplomaia aprrii ocup un loc aparte, reprezentnd totalitatea aciunilor desfurate de un guvern i de personalul implicat de acesta, menite s diminueze climatul de tensiune sau de ostilitate, s implementeze noi msuri de cretere a ncrederii ntre state, s contribuie la dezvoltarea relaiilor de colaborare i cooperare ntre armate i s asigure condiiile de creare sau de funcionare a alianelor i coaliiilor 3. Conceptul de diplomaie a aprrii a fost preluat de aproape toate statele lumii, interpretarea acestuia urmrind ntotdeauna aceleai scopuri, dar n maniere adaptate strategiei de securitate naional a fiecrui stat n parte. Instituional, diplomaia aprrii se exercit prin intermediul ataailor aprrii, militari, aero i navali, ns anumite componente ale acesteia se pot derula i prin intermediul reprezentanilor armatei n diferite organizaii, aliane, coaliii, exerciii comune sau
Sergiu Medar, Diplomaia aprrii, Editura ECTA, Bucureti, 2006, p. 4.
3

Dei termenii nu sunt sinonimi, diplomaia este de cele mai multe ori confundat cu politica extern sau cu relaiile externe. Diplomaia este principalul, dar nu unicul instrument al politicii externe. Politica extern stabilete obiective, prescrie strategii i impune msurile ce trebuiesc urmate pentru ndeplinirea lor. n realizarea obiectivelor de politic extern, liderii politici pot folosi ageni secrei, aciuni subversive, pot declara rzboi sau i pot impune punctul de vedere prin alte aciuni violente, dar n acelai timp pot folosi diplomaia, singurul instrument non-violent care poate duce la atingerea acestor obiective. Diplomaia reprezint, aadar, principalul substitut al folosirii violenei, forei sau tacticilor subversive i este modul panic i pacificator prin care dou sau mai multe state negociaz o politic extern comun. Principalele prghii ale diplomaiei sunt dialogul internaional i negocierea, conduse, n special, de ambasadori acreditai i ali lideri politici cu abiliti de negociatori. Utilizarea diplomailor este una din cheile spre o politic extern de succes. Acetia, dar nu numai, sunt nsrcinai cu activitatea de a practica diplomaia. Ei duc i transmit mesaje i negociaz
Dicionarul explicativ al limbii romne, 1998, http://dexonline.ro/search.php?cuv=diplomaie. 2 Oxford English Dictionary, online edition, http:// www.askoxford.com/concise_oed/diplomacy?view=uk.
1

32

INFOSFERA
alte activiti la care particip militari strini. Evaluarea eficienei diplomaiei aprrii este aproape imposibil de realizat, ns, n general, se consider c att timp ct se reuete pstrarea unui climat de pace i ncredere reciproc, diplomaia aprrii i-a ndeplinit misiunea. Diplomaia militar reprezint o parte component a diplomaiei aprrii care se refer numai la fenomenul militar i, parial, la cel politico-militar1. n cadrul diplomaiei militare, un rol deosebit revine instituiilor specializate care, n activitatea lor oficial, desfurat prin negocieri i tratative panice, au n vedere realizarea scopurilor de politic extern, pentru aprarea drepturilor i intereselor statului n relaiile sale cu ceilali subieci de drept internaional. Astfel, devine intrinsec deducia potrivit creia politica promovat prin intermediul diplomaiei militare nu difer de cea a guvernului statului respectiv, ea fiind nuanat de specificitatea organelor abilitate s desfoare o asemenea activitate, mijloacele i cile oficiale utilizate, domeniul particular de aciune, natura acordurilor i a tratatelor negociate, specificul obiectivelor politice la realizarea crora particip i relaionarea direct cu structurile militare ale statelor sau ale organismelor internaionale2. Ca multe alte concepte moderne, diplomaia militar abordeaz un domeniu de grani i anume acela al interferenei aspectelor militare n diplomaie. 2. Interesele de securitate naional ale Romniei Noiunea de interes naional a generat de-a lungul timpului ample dezbateri. Pornind de la teoria c statul-naiune este principalul actor n relaiile internaionale, au fost formulate mai multe definiii ale interesului naional. Astfel, interesul naional a fost conceput ca: - finalitate general i continu pentru care acioneaz fiecare naiune; - ansamblul nevoilor i dezideratelor unui stat suveran, percepute n relaiile cu celelalte state care constituie mediul extern; - suma scopurilor politice privite ca preocupri speciale ale unei naiuni; - nevoile i nzuinele vitale i mobilurile
Ibidem, p. 1. Gheorghe Tinca, Revista Colegiului Naional de Aprare, nr. 1/1995, p. 9-12.
2 1

hotrtoare ce cluzesc i anim aciunea naiunii i a statului n viaa internaional. Spre sfritul secolului al XX-lea i nceputul celui de-al XXI-lea, sintagma interese de securitate naional a fost tot mai frecvent utilizat n texte juridice, dezbateri politice i discursuri academice, att cu referire la problemele de ordin internaional, ct i la cele de ordin intern. Invocnd necesitatea asigurrii intereselor de securitate naional, unele state i concerteaz eforturile n instaurarea i consolidarea pcii, n timp ce altele se angajeaz n aciuni de agresiune sau rzboaie. Sub pretextul aprrii intereselor de securitate naional, statele pot s i ntreasc frontierele i s se autoizoleze, s consolideze relaii de cooperare cu vecinii sau, din contr, s caute s-i nving n rzboaie de cucerire. Invocnd interesele de securitate naional, statele ader sau renun la aliane, leag prietenii cu fotii adversari sau lupt cu fotii aliai, iau partea uneia sau alteia dintre prile beligerante, se implic n proliferarea armamentelor i dezvolt noi sisteme de distrugere sau subscriu n favoarea msurilor restrictive i stoprii cursei narmrilor. Tot prin recurgerea la sintagma interese de securitate naional pot fi explicate i rdcinile politicilor duplicitare, ale aa-numitelor standarde duble, n care principiile i normele de comportament i atitudine, promovate de un stat oarecare ntr-un caz concret, sunt ignorate sau violate de acelai stat n raport cu alt caz, la prima vedere, similar. Pornind de la interese de securitate naional, statele i stabilesc obiectivele politicilor interne i ale strategiilor de dezvoltare, lanseaz reforme economice, militare, juridice, sociale etc. Toate aceste aciuni pot fi modificate pe parcurs, cptnd forme i sensuri diametral opuse, n funcie de modificrile survenite n peisajul politic intern sau extern. Toate aceste exemple, deloc exhaustive, denot faptul c sub simplitatea aparent a acestei sintagme se afl ascuns o noiune extrem de complex i ambigu, pentru care ncercarea de a-i determina coninutul i esena se dovedete a fi o sarcin extrem de dificil. Pe de o parte, ambiguitatea noiunii de interes de securitate naional poate fi explicat prin faptul c reprezint subiectul unei multitudini de concepii, care variaz substanial n timp i spaiu, n dependen de circumstane politice i

33

INFOSFERA
istorice, de ambiii statale, de natura regimurilor i elitelor politice aflate la guvernare, de ideologiile dominante n interior i de politica internaional. proiectelor statale i opoziia acestora n raport cu interesele altor state reprezint una dintre cele mai importante surse de conflicte internaionale. Datoria principal a fiecrui guvern este considerat a fi pstrarea intereselor naionale, a intereselor poporului pe care l reprezint n raport cu interesele concurente ale altor popoare. ncercnd s-i ntreasc securitatea proprie, urmrind aprarea intereselor naionale, statele risc s provoace reacii negative din partea statelor vecine i nu numai. Este vorba de acel cerc vicios ce poate fi definit drept dilema securitii, care explic parial i cursa narmrilor. n asemenea situaii de incertitudine permanent, guvernele sunt nevoite s-i mobilizeze resurse militare, economice sau politice pentru a pregti propria aprare i a constitui aa-numitul potenial de descurajare sau pentru a asigura satisfacerea ambiiilor naionale prin recurgerea la ameninarea cu intervenia armat sau chiar rzboi. Pe de alt parte, ambiguitatea noiunilor, definiiilor, obiectivelor i strategiilor ce in de interesele de securitate naional reprezint consecina direct a incapacitii statelor de a se adapta la mutaiile i schimbrile profunde, vertiginoase i permanente, pe plan intern i extern. Astfel, evoluia spectaculoas a lumii moderne legat de prbuirea lumii bipolare, cu un grad relativ ridicat de stabilitate i emergena lumii multipolare, proces n curs de desfurare, cu

Concomitent, aceast multitudine de concepii vizeaz o serie de obiective, pentru a cror realizare se apeleaz la o gam i mai larg de strategii. Astfel, obiective de interes naional pot fi: securitatea, expansiunea, bogia, bunstarea, propagarea unei ideologii, gloria, supravieuirea etc. Atingerea acestora se poate realiza prin aplicarea a diferite strategii cu caracter general ofensiv sau defensiv, pacifist sau de neutralitate, prin atitudini i aciuni extrem de diverse n raport cu state puternice i slabe. Din aceste motive, exist destul de rar guverne care dau o definiie univoc i stabil politicii lor, mai ales celei externe. Un aspect important al problemei l constituie raportul dintre interesele de securitate naional ale diferiilor actori de pe arena internaional i caracterul de concuren a acestora. Diversitatea

34

INFOSFERA
rezultate greu de prognozat i legat de reidentificarea rolurilor pe arena internaional, a generat o stare de incertitudine i mai mare, precum i modificri continue n ceea ce privete definirea intereselor de securitate naional. Potrivit Strategiei de Securitate Naional a Romniei, interesele naionale reflect percepia dominant, relativ constant i instituionalizat cu privire la valorile naionale. Acestea vizeaz promovarea, protejarea i aprarea, prin mijloace legitime, a valorilor prin care naiunea romn i garanteaz existena i identitatea, pe baza crora i construiete viitorul i n temeiul crora se integreaz n comunitatea european i euroatlantic i particip la procesul de globalizare. Prin aria lor de manifestare, acestea se adreseaz n primul rnd cetenilor care triesc pe teritoriul naional, dar, n egal msur, tuturor celorlali oameni aflai n Romnia, precum i romnilor care triesc sau i desfoar activitatea n afara granielor rii. n condiiile n care, n lumea modern, securitatea i prosperitatea sunt termeni inseparabili ai aceleiai ecuaii, progresul, prosperitatea i securitatea naional ale Romniei nu pot fi dect rezultanta major a unui proces complex de promovare i garantare a valorilor i intereselor naionale. Acest proces vizeaz, n esen: integrarea real i deplin n Uniunea European; asumarea responsabil a calitii de membru al Alianei Nord-Atlantice; meninerea integritii, unitii, suveranitii, independenei i indivizibilitii statului romn, n condiiile specifice ale participrii la construcia european; dezvoltarea unei economii de pia competitive, dinamice i performante; modernizarea radical a sistemului de educaie i valorificarea eficient a potenialului uman, tiinific i tehnologic; creterea bunstrii cetenilor, a nivelului de trai i de sntate ale populaiei; afirmarea i protejarea culturii, identitii naionale i vieii spirituale ale romnilor, n condiiile create de cadrul unional european1. n contextul n care, n cadrul relaiilor internaionale, tendinele majore sunt extinderea democraiei i cooperarea instituionalizat, pentru Romnia este esenial promovarea intereselor de securitate naional prin mijloace panice politice, diplomatice, economice i culturale. n
Strategia de Securitate Naional a Romniei, Bucureti, 2007, p. 9.
1

acelai timp ns, pentru protejarea i aprarea intereselor sale legitime, Romnia trebuie s fie pregtit ca, mpreun cu aliaii i partenerii, s foloseasc toate mijloacele legale - inclusiv cele care privesc ntrebuinarea elementelor de for ale capacitii naionale - ca soluie de ultim instan. Conform documentelor programatice de politic intern i extern ale statului romn, protejarea i promovarea valorilor i intereselor naionale au n vedere: transformarea profund i creterea capacitii de aciune a instituiilor care au responsabiliti n domeniul securitii naionale; consolidarea rolului Romniei n cadrul NATO i UE, concomitent cu ntrirea capacitii de a aciona ca vector dinamic al politicilor viznd securitatea euroatlantic; dezvoltarea economic susinut i garantarea accesului la resurse vitale; prevenirea i contracararea terorismului internaional, a proliferrii armelor de distrugere n mas i a criminalitii transfrontaliere; participarea activ, n spiritul legalitii internaionale i al multilateralismului efectiv, la operaiuni de pace i la alte aciuni viznd soluionarea crizelor internaionale; reconfigurarea Strategiei de securitate energetic a Romniei n consonan cu Strategia energetic a UE2. n esen, cile prin care se asigur promovarea, protejarea i aprarea valorilor i intereselor considerate ca fiind de importan vital pentru realizarea obiectivelor naionale sunt urmtoarele: participarea activ la nfptuirea securitii internaionale; construcia noii identiti europene i euroatlantice a Romniei; securitatea i stabilitatea regional n contextul unei noi paradigme; asumarea rolului de vector dinamic al securitii n regiunea Mrii Negre; abordarea cuprinztoare i adecvat a problematicii securitii interne; buna guvernare - instrument esenial n construcia securitii naionale; economia competitiv i performant - pilon al securitii naionale; transformarea instituiilor cu responsabiliti n domeniul securitii naionale; dezvoltarea i protecia activ a infrastructurii strategice. Aceste ci trebuie privite ca direcii prioritare de aciune ale instituiilor statului romn, ale organizaiilor civice i ale cetenilor. Materializarea lor impune att necesitatea adoptrii unor msuri de operaionalizare adecvate pentru realizarea securitii naionale n cadru unional, consolidarea puterii
2

Idem, p. 19.

35

INFOSFERA
naionale, integrarea ei adecvat n noua configuraie - creterea ponderii activitii de culegere de informaii prin mijloace licite, din surse deschise; a UE i multiplicarea avantajelor competitive ale Romniei, ct i transformarea instituiilor cu - intensificarea sarcinilor n domeniul contracarrii ameninrilor asimetrice; responsabiliti n domeniul securitii naionale. 3. Promovarea intereselor de securitate - diversificarea mijloacelor i metodelor de munc; naional prin intermediul diplomaiei - alocarea de resurse umane i financiare suplimentare. aprrii Pornind de la interesele naionale ale Aa cum am artat, diplomaia aprrii este parte component a diplomaiei unui stat. n Romniei, fundamentate n Strategia de Securitate consecin, unul dintre principalele sale obiective Naional din 2007, se pot formula cteva din l reprezint promovarea intereselor naionale obiectivele militare naionale care conduc la realizarea dezideratelor stabilite. n asigurarea ale statului respectiv. Cile i mijloacele prin care diplomaia unui rol sporit al diplomaiei aprrii pentru aprrii i ndeplinete rolul sunt variate i i realizarea acestor obiective, trebuie s se aib n modific forma i coninutul de la caz la caz, vedere angajarea consistent i oportun, n cadrul avnd n acelai timp o evoluie istoric, n funcie unei concepii unitare, a diplomailor militari pentru: de progresul societii i riscurile i ameninrile - participarea la identificarea, definirea i contrala adresa acesteia. Diplomaia aprrii i exercit cararea oportun a riscurilor i ameninrilor la adresa Romniei; funciile instituional i operaional, n primul - participarea la prevenirea surprinderii strategice; rnd, prin intermediul diplomailor militari. Pentru diplomatul militar este esenial - promovarea i dezvoltarea colaborrii militare bilaterale i multilaterale n vederea: nelegerea faptului c, ntruct politica extern a statului nu se identific cu diplomaia, activitatea sporirii contribuiei Armatei Romniei la sa nu trebuie asimilat cu cea a omului de stat stabilitatea regional prin participarea la sau a omului politic care definete i decide prevenirea conflictelor, gestionarea crizelor aciunile politice n relaiile cu alte state. i aprarea colectiv, precum i la aciuni Diplomatul militar este executantul componentei cu caracter militar; de aprare a politicii externe a statului, iar creati definitivrii realizrii compatibilitii structuvitatea i iniiativa sa se manifest prin identificarea rilor MApN cu cele ale armatelor din i aplicarea soluiilor care s duc la ndeplinirea statele membre ale NATO i UE; eficient a mandatului primit i, prin aceasta, a formrii unui sistem compatibil de comunicare politicii externe a statului. cu partenerii din NATO i UE, pentru o Mutaiile survenite n mediul de securitate participare eficient n cadrul misiunilor mondial, n situaia strategic i de securitate a de meninere i impunere a pcii. Romniei, impun o permanent revizuire, redimen- - identificarea oportunitilor n vederea sprijinirii sionare, adaptare i flexibilitate a misiunilor procesului de integrare deplin n structurile diplomailor militari. O atenie deosebit trebuie militare ale NATO i UE; acordat diferenierii profilului de activitate i a - furnizarea de date i informaii care s vin n pregtirii diplomatului militar, n funcie de sprijinul eforturilor de prevenire i combatere caracteristicile statului i regiunii n care i va a terorismului zonal i internaional; desfura activitatea, stabilindu-se proporii adecvate - participarea reprezentanilor militari ai Romniei, ntre componenta de diplomaie militar i cea din cadrul diferitelor foruri de decizie ale NATO pe linie de informare. i UE, la elaborarea unor strategii i doctrine Caracterul difuz, multidirecional i greu care vizeaz ntrirea securitii statelor membre; previzibil al ameninrilor i riscurilor militare i - participarea la negocieri menite s duc la non-militare la adresa intereselor politice, ncheierea unor tratate i acorduri internaionale economice, militare i generale de securitate ale de natur militar i politico-militar, care au Romniei, precum i caracterul rapid al evoluiei drept finalitate creterea gradului de stabilitate i fenomenelor militare n plan global, au impus asigurarea unor condiii optime de dezvoltare necesitatea adaptrii misiunilor diplomailor militari i bunstare pentru cetenii Romniei; n anumite state i zone, cu accent pe: - contribuia la dezvoltarea unei componente a 36

INFOSFERA
economiei naionale, respectiv industria de aprare, prin promovarea i derularea activitilor de colaborare i comer n acest sector, cu statele interesate. Diplomaia militar s-a afirmat, n ultima perioad, ca o component permanent i activ a diplomaiei romneti, pentru promovarea cu succes a obiectivelor politicii de securitate naional a Romniei. Misiunile fundamentale ale diplomaiei militare pe linia asigurrii securitii naionale sunt: promovarea i dezvoltarea colaborrii militare bilaterale i multilaterale; sporirea contribuiei Armatei Romniei la stabilitatea regional i global; semnalarea oportun a evenimentelor i evoluiilor internaionale care ar putea afecta interesele Romniei; realizarea interoperabilitii Armatei Romniei cu armatele statelor membre ale NATO i ale UE; ndeplinirea obligaiilor asumate ca urmare a aderrii la NATO i UE. Vectorii diplomaiei aprrii, n ordinea nivelului la care aceasta este promovat n plan internaional, sunt urmtorii: - vectorul politico-militar, derulat de ctre conducerea politico-militar superioar; - ataatura aprrii; - reprezentanele militare la diferite organizaii internaionale (NATO, UE, ONU, OSCE); - diplomaia militar desfurat de personalul militar aflat n teatrele de operaii externe. n esen, rolul diplomaiei aprrii se poate exprima prin folosirea tuturor cilor i mijloacelor avute la dispoziie n vederea evitrii confruntrii1. Cuprinznd toate componentele sistemului naional de securitate naional i modul n care acestea se reflect sau sunt interpretate n relaiile internaionale, diplomaia aprrii are rolul de a crete ncrederea ntre state, de a asigura activitile de derulare a controlului armamentelor, de a preveni proliferarea armelor convenionale, a armelor de nimicire n mas, a tehnologiilor nucleare i a tehnologiilor duale, de a preveni surpriza diplomatic, economic, tehnologic i militar, de a preveni sau reduce riscul de izbucnire a conflictelor, de a limita evoluia i efectele conflictelor, de a propune i implementa ci de ncetare a conflictelor,
Col. dr. ing. Cristian Eremia, Informaia militar n contextul de securitate actual. Competena profesional a ataailor aprrii n Armata romn, Gndirea Militar Romneasc, nr. 6, 2006.
1

de a asigura condiiile de revenire la situaia de pace, de a impune, menine i consolida pacea, de a asigura aplicarea principiilor dreptului internaional i umanitar n toate aciunile militare. Dac lum n considerare faptul c n lumea de astzi, diplomaia aprrii nu mai este un atribut exclusiv al ataailor aprrii, militari, aero i navali, orice militar aflat pe teritoriul unui alt stat i care desfoar o activitate ndreptat ctre evitarea conflictelor i a confruntrii, deci ctre cooperarea militar dintre cele dou state, este un diplomat militar2, atunci putem afirma fr teama de a grei c rolul diplomaiei aprrii n promovarea intereselor de securitate naional este unul destul de important i diversificat. Practic, orice participare militar romneasc la aciuni cu caracter internaional reprezint o oportunitate i o obligaie de a promova interesele de securitate naional ale statului romn. Desigur, ar fi o greeal s abordm promovarea intereselor de securitate naional doar prin prisma diplomaiei aprrii, fr a face o conexiune cu latura civil implicat n acest proces. Este de la sine neles c orice aciune care vizeaz promovarea intereselor de securitate naional reprezint o aciune concertat a celor dou segmente ale societii, a crei finalitate o reprezint atingerea scopului propus. Practic, n contextul complex i diversificat al lumii contemporane, mai ales atunci cnd vorbim de promovarea intereselor de securitate naional, nu se poate face o distincie sau o delimitare a sarcinilor ce i revin fiecreia dintre pri pentru realizarea acestui obiectiv. Aa cum ameninrile sunt globale, sarcinile pe linie de politic de securitate i aprare sunt strns legate ntre ele i se contopesc din ce n ce mai mult. Astfel, de la ataatul aprrii se ateapt competene tot mai mari, acesta trebuind s-i dovedeasc profesionalismul nu numai n domeniul militar, ci i n cel al criminalitii, tehnologiilor speciale, finanelor etc. n aceste condiii, nu ar surprinde ca, n viitor, termenul de ataat al aprrii s se transforme n cel de ataat al securitii (Security Attach).
2

Sergiu Medar, op. cit., p. 15.

37

INFOSFERA

ROLUL SERVICIILOR DE INFORMAII N COMBATEREA DISPOZITIVELOR EXPLOZIVE IMPROVIZATE

Sorin BUTIRI*

Dispozitivele explozive improvizate (DEI) au o lung istorie, acestea fiind utilizate att n timpul celui de al Doilea Rzboi Mondial, ct i pe timpul aciunilor militare desfurate n Vietnam sau n Afganistan (n timpul fostei URSS). Recent, acest tip de dispozitive a fost folosit de diverse structuri teroriste, insurgente sau separatiste. n acest context, pot fi enumerate atacurile teroriste de la World Trade Center - 1993, Oklahoma -1995 i Bali - 2000. Dup 11.09.2001, frecvena utilizrii DEI a crescut exponenial. n acelai timp, gruprile
Sorin BUTIRI este analist politico-militar n cadrul Ministerului Aprrii Naionale.

teroriste au mbuntit caracteristicile constructive ale acestei arme i au diversificat tacticile de utilizare ale acesteia. Din punct de vedere al numrului victimelor provocate, se poate aprecia c DEI continu s reprezinte cea mai semnificativ ameninare la adresa forelor militare, dar i a populaiei din teatrele de operaii. Printre obiectivele strategice ale unui atac cu DEI se pot numra: exercitarea puterii i influenei politice; demonstrarea capacitilor operaionale ale structurii executante; atragerea ateniei asupra solicitrilor atentatorilor; asigurarea unui impact mediatic semnificativ care, pe de o parte, are ca scop realizarea propagandei pentru atragerea de fonduri

38

INFOSFERA
i resurse umane i materiale, iar pe de alt parte, urmrete producerea de panic n rndul populaiei. Nu n ultimul rnd, un atac cu DEI vizeaz generarea unei reacii disproporionate din partea autoritilor, n acest spectru fiind incluse i adoptarea unor msuri severe de securitate, n special n marile aglomerri urbane, n cadrul sistemelor de transport (public de suprafa sau subteran, n aeroporturi, porturi i staii de cale ferat). La aceste efecte mai pot fi adugate i cele secundare (politice, sociale, economice) care, n
1. Motivaie 2. Scop 3. Informaii 4. Finanare 5. Recrutarea i pregtirea fabricanilor 6. Fabricare 7. Planificare 13. Adaptarea tehnologiilor de fabricaie sau utilizare 12. Analiza atacului 11. Detonarea 10. intirea 9. Amplasarea la locul atacului 8. Recrutarea i pregtirea persoanelor destinate amplasrii DEI i executrii atacului

unele cazuri, pot avea consecine mult mai mari. La nivel tactic, un atac cu DEI urmrete, n principal, producerea unui numr ct mai mare de victime, dar i capacitatea executanilor de a duce la bun sfrit misiunea primit. Ciclul unui atac cu DEI Pentru a putea preveni i combate n mod eficient un atac cu DEI este necesar cunoaterea ciclului de planificare i execuie a atacurilor de acest tip.

Fig 1. Fazele ciclului de planificare i execuie a unui atac cu DEI

Sursa: Thomas H. Magness, IED Defeat: Observations from the National Training Center

Analiza ciclului scoate n eviden trei etape: cuprinde, dar nu este limitat la: finanatori, planificatori, recrutori, experi n fabricarea dispozitivelor, activiti desfurate nainte de atac fazele 1-9; executani i observatori (care vor nregistra atacul propriu-zis (fazele 10-11); efectele atacului i activitatea forelor atacate). activiti post-atac (fazele 12 i 13). n funcie de dimensiunea, structura i susi- Dac atentatul a fost nregistrat video, nregistrarea nerea logistic specific fiecrei structuri teroriste / poate fi folosit pentru a promova gruparea i insurgente, unele faze ale ciclului de planificare pot pentru a stimula primirea de fonduri i atragerea lipsi. Spre exemplu, dac structura care planific i de noi membri. Logistica i resursele financiare cuprind execut atacul are specialiti care pot fabrica DEI, faza 5 (recrutarea i pregtirea fabricanilor) poate muniii i materiale explozibile, faciliti pentru fabricarea bombelor, alte elemente necesare fabrifi srit. crii DEI-urilor, ajutorul financiar sub orice Sistemul logistic Ciclul descris mai sus este susinut cu compo- form, cazare, transport i zone pentru antrenament. Pentru ntreinerea celor dou componente nente umane i materiale. Sistemul logistic care ale unui atentat cu DEI, gruparea folosete propriile cuprinde echipamentele/materialele, antrenamentul, organizarea, recrutarea, propaganda i planificarea, canale sau stabilete/folosete relaiile cu gruprile este asigurat din surse locale sau externe. Pentru de crim organizat (traficani de armament, fiine ntrunirea tuturor condiiilor necesare executrii umane i droguri). Combaterea DEI unui atentat, orice grupare trebuie s aib planificate Lupta mpotriva acestei arme presupune cu minuiozitate toate etapele att nainte, ct i dup atentat. Pentru a susine logistic un atac, eforturi susinute i continue pentru stabilirea i membrii gruprilor folosesc sistemele de comuni- implementarea unui ntreg ciclu de msuri de caii, n mod special sistemele comerciale, pentru contracarare i combatere, necesare att pentru descoperirea i neutralizarea DEI-urilor amplasate c acestea sunt uor de procurat i folosit. Componenta uman a unui atac cu DEI la locul atacului, ct i pentru identificarea i 39

INFOSFERA
1-9 (fig. 1) i reprezint o abordare proactiv, anihilarea reelelor de sprijin i, nu n ultimul rnd, desfurat la nivel strategic, operaional i tactic, a persoanelor care confecioneaz i amplaseaz care are ca scop ntreruperea ciclului de atacuri aceste arme. Dac ne gndim la forele dislocate cu DEI; principala int este lanul logistic, n Irak i Afganistan, constatm c DEI-urile s-au pornind de la recrutare i achiziionarea de dovedit a fi cea mai eficient arm folosit de materiale i terminnd cu momentul amplasrii insurgeni. Totodat, incidentele din Marea Britanie, DEI-ului n locaia vizat pentru atac. Spania sau Turcia relev faptul c DEI-urile - identificarea i distrugerea DEI-urilor reprezint o arm foarte utilizat i eficient. aceast direcie de aciune presupune aciuni Iniial, n ncercarea de a contracara aciunile tactice, concentrate asupra fazelor finale (10 cu DEI, studiile specialitilor n explozivi i i 11, fig. 1); procesul de identificare i de combaterea terorismului s-au concentrat asupra distrugere a DEI-urilor presupune dezvoltarea de anihilrii celulelor insurgente, nainte ca acestea tehnologii, tactici, metode i proceduri eficiente s confecioneze i s planteze dispozitivele. pentru protecia forelor aliate. Aciunile ntreRezultate acestei abordri s-au dovedit a fi limitate, prinse n acest scop sunt n principal de nivel fapt ce a condus la abordarea unor msuri de tactic i sunt concentrate pe prevenirea amplasprotecie, precum utilizarea de vehicule blindate, rii, detectarea i neutralizarea DEI-urilor, precum sisteme electronice de bruiaj i mbuntirea tratamentelor post-traumatice. i pe limitarea efectelor de distrugere ale acestora. Putem concluziona c eforturile iniiale de - instruirea i educarea forelor, n scopul combatere a DEI-urilor au fost preponderent defensipromovrii unor proceduri de aciune eficiente ve, potrivit ideii c acestea reprezint doar un aspect n timpul unui atentat cu DEI. problematic temporar, ntr-un conflict de scurt Aceste trei direcii de aciune sunt transpuse durat, care poate fi soluionat prin metode tehnice. n practic prin predicie, prevenie, detectare, Atunci cnd ne referim la DEI-uri, este neutralizare, protecie i exploatare. (fig. 2) necesar s acordm atenie nu doar dispozitivelor Rolul activitii de informaii. propriu-zise, ci i lanului de aprovizionare care Cooperarea internaional. implic materiale, tehnologii i resurse umane. Metodele convenionale de cercetare i Confecionarea, amplasarea i detonarea culegere a informaiilor, folosite pentru prevenirea DEI-urilor presupun un proces complex, n i combaterea atacurilor cu DEI-uri se vor dovedi cadrul cruia sunt implicate materiale genistice eficiente n msura n care sunt sincronizate. i resurse umane, ntr-un anumit orizont de timp Sincronizarea presupune ca toate informaiile i spaiu. Pentru detectarea i prevenirea unor disponibile s fie adunate ntr-un singur co, astfel de acte este necesar nelegerea tuturor pentru a obine o imagine ct mai complet. Coul componentelor acestei configuraii. n acest sens, de informaii nu poate fi umplut dect prin integrarea experii n psihologie, antropologie cultural, informaiilor culese cu ajutorul tuturor senzorilor comunicaii, sociologie, tiine politice sau geografie i capacitilor, ct i prin schimbul rapid de au un rol la fel de critic n detectarea i prevenirea informaii cu forele aliate. atentatelor cu DEI, precum cel al forelor armate, Previziunea urmrete identificarea efectivelor al structurilor de informaii i de impunere a i a echipamentului de care dispune inamicul, legii. Spre exemplu, cercetrile privind detectarea precum i nelegerea infrastructurii, tacticilor, activitilor duplicitare din domeniul psihologiei metodelor i procedurilor utilizate de acesta. sau comunicaiilor pot fi folosite pentru instruirea Previziunea este, n mare parte, determinat de agenilor civili sau militari, cu misiuni de detectare capacitatea i eficiena muncii compartimentelor a comportamentelor suspecte care pot precede de analiz multisurs. Rezultatul final al previziunii unui atac cu DEI. Exist o serie de alte domenii const n avertizarea referitoare la posibile atacuri de cercetare social i comportamental care pot cu DEI ndreptate mpotriva trupelor aliate i fi la fel de valoroase pentru un astfel de demers. identificarea elementelor critice ale ciclului unui Strategia de combatere a DEI-urilor are la atac cu DEI. Altfel spus, urmrete / ajut la: identificarea caracteristicilor de comportament baz trei direcii de aciune: ale inamicului; - ntreruperea ciclului de planificare i executare a atacurilor cu DEI - vizeaz n special fazele identificarea apariiei ameninrilor; 40

INFOSFERA
formularea unor scenarii privind posibilele aciuni viitoare ale inamicului; prioritizarea informaiilor i orientarea culegerii spre elementele cheie ale ciclului unui atac cu DEI; identificarea vulnerabilitilor elementelor componente ale ciclului unui atac DEI; identificarea modului de construcie a DEI-urilor; identificarea tacticilor, tehnicilor i procedurilor de operare ale inamicului; diseminarea informaiilor de alert ctre beneficiarii specifici.

Fig. 2 Strategia de combatere a DEI-urilor

Sursa: FMI 3-34.119/MCIP 3-17.01

Prevenirea are un caracter ofensiv i este planificat i controlat la toate nivelurile, n scopul combaterii posibilitii de confecionare i amplasare de DEI-uri. Prevenirea este util n identificarea i stabilirea locaiei personalului inamic (planificatori, executani etc.), a dispozitivelor explozive deja amplasate sau a prilor componente ale acestora i a infrastructurii utilizate, cu scopul de a furniza informaii oportune beneficiarilor (forelor speciale). Aceste aciuni ajut la destructurarea reelelor de sprijin sau la stoparea temporar sau definitiv a atacurilor cu DEI. n aceast faz, serviciile de informaii urmresc: identificarea reelei de sprijin (persoane i infrastructur) logistice i financiare; identificarea executanilor. Principalii senzori de culegere specifici acestei etape sunt cei umani i cei tehnici. Dup analiza primar a informaiilor multisurs, compartimentele de analiz orienteaz structurile de culegere ctre punctele critice, n scopul obinerii de informaii punctuale care s permit aciunea 41

forelor speciale. n acest moment este crucial diseminarea ct mai rapid a informaiilor culese ctre structurile operaionale. Forele speciale vor desfura aciuni specifice care s conduc la blocarea accesului inamicului ctre depozitele sale (de explozivi, muniii, fertilizatori etc.) sau la arestarea persoanelor implicate n planificarea, executarea i susinerea financiar sau material a atacurilor cu DEI. Detectarea include toate activitile desfurate pentru identificarea locaiei de amplasare a DEI-urilor, dup ce fazele de previziune i prevenire au euat. Detectarea vizeaz fazele 911 ale ciclului (fig. 1). Rolul serviciilor de informaii n aceast etap se materializeaz prin culegerea de informaii prin surse umane, dar n special prin mijloace tehnice (avioane de cercetare fr pilot, sisteme / aerostate de detecie a ameninrilor permanente, sisteme/aerostate de supraveghere a activitilor terestre, sisteme de interceptare a convorbirilor radio sau a celor prin telefonie mobil). Trebuie menionat faptul c de o real utilitate

INFOSFERA
sunt sistemele / aerostatele de supraveghere, care, pe lng rolul de avertizare a trupelor proprii, au i rolul de descurajare, atacatorii fiind mai puin dispui s amplaseze un DEI n raza vizual a camerelor video din dotarea aerostatului. n aceast faz, informaiile primare sunt diseminate direct beneficiarilor, n special echipelor de deminare. n faza post-atac, rolul compartimentelor de analiz crete. Analiza post-atac incumb att o analiz tehnic a dispozitivului exploziv folosit, ct i analiza tehnicilor, tacticilor i a procedeelor folosite de inamic. Avnd n vedere c, n general, bazele de date (referitoare la incidentele cu DEI) ale unei singure naiuni nu sunt suficiente, un rol important l joac schimbul de informaii. Rezultatele analizei post-atac au ca scop final mbuntirea activitii de previziune. Concluzionnd, se poate afirma c majoritatea proiectelor destinate prevenirii i combaterii DEI-urilor au fost concentrate asupra detectrii i detonrii DEI-urilor din perspectiv genistic. Chiar dac tehnologia a ajutat la prevenirea a numeroase incidente, este evident c eforturile trebuie orientate i ctre alte domenii. Concluziile unui atelier de lucru destinat acestui aspect (fig. 3) au scos n eviden necesitatea nelegerii i monitorizrii factorilor sociali i comportamentali ai populaiei din zonele n care utilizarea acestor arme este frecvent.

Fig. 3 Ponderea domeniilor de cercetare n combaterea DEI-urilor

Sursa: Workshop Report on Detecting and Countering IEDs and Related Threats

DEI-urile necesit expertiz, materiale, organizare i un mediu nconjurtor permisiv. Cercetrile efectuate din perspectiv social i comportamental pot fi folosite pentru ntreruperea ciclului unui atac cu DEI, cu mult nainte ca dispozitivul exploziv s fie amplasat. Acest lucru se poate realiza prin nelegerea modului n care atentatorii sunt recrutai, prin detectarea activitilor premergtoare unui atac i prin nelegerea mediului social care permite sau ncurajeaz astfel de mijloace. Astfel, cercetrile n domeniul social i comportaBibliografie 1. ATKINSON, Rick, Left of Boom, The Struggle to Defeat Roadside Bombs, http://www.amazon.com/Left-BoomStruggle-Roadside-Afgthanistan/dp/B000WYZ7VQ 2. BURGOON, Judee, Vasundara V. Varadan, Workshop report on detecting and countering IEDs and related threats, June 2006, http://www.nsf.gov/eng/cbet/exp /NSF_IED_Workshop_Report.pdf 3. MAGNESS, H. Thomas, IED Defeat: Observations From the National Training Center, Engineer Professional Bulletin, January-March 2005, http://www.wood.army.mil/ engrmag/PDFs%20for%20Jan-Mar%2005/Magness.pdf

mental pot ajuta serviciile de informaii n nelegerea motivaiei i scopului simpatizanilor care faciliteaz atacurile cu DEI. Acestea sunt utile i pentru dezvoltarea instrumentelor i tehnicilor de culegere a informaiilor, n special din surse umane. De asemenea controlul explozivilor, al muniiei i al folosirii duale a tehnologiei i intensificarea schimbului de informaii cu structurile locale de protecie, impunere a legii i cu companiile private de securitate contribuie la prevenirea i combaterea atacurilor cu DEI.
4. MOULTON, John, Rethinking IED Strategies, Military Review, Kansas, July-August 2009, http://usacac.army.mil/CAC2/MilitaryReview/Archive s/English/MilitaryReview_20090831_art007.pdf 5. *** FMI 3-34.119 http://www.fas.org/irp/doddir/ army/fmi3-34-119-excerpt.pdf 6. *** IED Metrics for Afghanistan - January 2004-May 2010, Centre for Strategic & International Studies, 21.07.2010, http://csis.org/files/publication/100722_ied_iraq_afghan.pdf 7. ***Joint IED Defeat Organization, official website, https://www.jieddo.dod.mil/attack.aspx

42

INFOSFERA

PROVOCRI PENTRU ACTIVITATEA DE CONTRAINFORMAII N TEATRELE DE OPERAII MILITARE

Daniel POPA*

Profundele transformri ale societii umane de la nceputul acestui mileniu evideniaz tot mai clar faptul c, n actualul context internaional, nu se mai poate beneficia de garaniile oferite de organismele colective de securitate, fr a participa efectiv lacrearea i meninerea acestora. Statele lumii, indiferent de statutul politic, nivelul de dezvoltare i mrimea lor, trebuie s fie n egal msur consumatoare i productoare de securitate i s-i respecte obligaiile

Daniel POPA este analist politico-militar n cadrul Ministerului Aprrii Naionale.

asumate n acest domeniu prin tratatele i conveniile internaionale. Actuala ordine internaional, creat dup ncetarea Rzboiului Rece, a modificat fundamental relaiile ntre statele lumii, amplificnd i consolidnd caracterul sistemic al acestora, oferind naiunilor i forelor armate ansa unei cooperri de neimaginat pn atunci. ncercnd s reduc sau s elimine actualele pericole la adresa propriei securiti, nicio ar nu-i mai poate permite s nu se implice, n timp ce pe mapamond se nmulesc actele de terorism, izbucnesc conflicte interstatale, naionale, etnice, rasiale, aparent fr rezolvare.

43

INFOSFERA
Una din direciile n care s-a concretizat aceast ans o constituie participarea, n diferite forme i modaliti, la operaiunile de meninere a pcii - efort colectiv al rilor democratice. n acest scop, statul romn a elaborat un vast program politico-militar menit s exprime ct mai realist maniera de angajare activ la eforturile comunitii internaionale pentru edificarea noii arhitecturi de stabilitate i securitate n lume. Potrivit ,,Legii privind participarea forelor armate la misiuni n afara teritoriului statului romn1, misiunile pe care Armata Romniei le poate ndeplini, sunt: de aprare colectiv, n sprijinul pcii, de asisten umanitar, de tip coaliie, exerciii comune, individuale, ceremoniale. Participarea Armatei Romniei la operaii n sprijinul pcii i operaii umanitare constituie una din modalitile de baz ale integrrii Romniei n efortul comunitii internaionale de edificare a pcii i securitii la nivel mondial. Prezena Romniei n activiti multinaionale de acest gen reprezint o opiune politic liber consimit, ea fiind determinat att de angaja-mentele asumate prin acordurile la care ara noastr este parte, ct i de statutul de partener n cadrul structurilor euro-atlantice. n zilele noastre, informaia a cptat nu numai valoare de principal mijloc de producie, dar i de produs esenial al societii moderne, societate a crei funcionare i dezvoltare se bazeaz pe tiin i cunoatere, pe elaborarea i confruntarea ideilor. Informaia a devenit o veritabil resurs n plan politic, diplomatic, economic, social i, nu n ultimul rnd, n plan militar. Sigurana naional n domeniul militar presupune activitile de contrainformaii militare (respectiv identificarea i contracararea ameninrilor generate de spionaj, sabotaj, subversiune, terorism i crim organizat) i de securitate militar (care vizeaz protecia personalului, a informaiilor, bunurilor, activitilor i structurilor militare naionale i ale statelor membre NATO). Riscurile i ameninrile de tip nou, fr precedent, la adresa organismelor militare, au determinat creterea importanei sistemului de contrainformaii i securitate militar. Contrainformaiile i securitatea militar sunt dou componente distincte, dar conexe ale activitii de
1

siguran naional n domeniul militar. Contrainformaiile reprezint componenta ofensiv prin care se obin, verific, documenteaz i disemineaz informaiile destinate contracarrii ameninrilor de securitate. Securitatea este componenta defensiv i cuprinde msurile de protecie i securitate menite s realizeze i s menin starea de legalitate, echilibru i stabilitate n Ministerul Aprrii Naionale. Succesul participrii la misiunile internaionale este determinat de eficiena propriilor aciuni informative i de nivelul integrrii acestora n operaiile specifice ale partenerului de baz i / sau n cadrul Alianei. n acest sens, este necesar ca toate structurile care execut misiuni internaionale s aib n componen elemente sau structuri contrainformative, capabile s gestioneze eficient aspectele informative care exist n teatrele de operaii. n prezent, ca membru al Alianei NordAtlantice, Romnia acioneaz n domeniul militar n conformitate cu Doctrina de Informaii, Contrainformaii i Securitate a NATO2. Aceast doctrin ofer baza conceptual a colaborrii sistematice cu serviciile militare de siguran naional ale statelor membre, respectiv stabilirea de comun acord a informaiilor, valorilor i resurselor care necesit protecie, precum i a standardelor comune de aprare.

Doctrina de Informaii, Contrainformaii i Securitate a NATO constituie, de asemenea, suportul teoretic al siguranei naionale n domeniul militar, realizat prin culegerea i valorificarea informaiilor, respectiv informarea
2

Legea nr. 42, 15.03.2004.

Allied Joint Intelligence, Counter Intelligence and Security Doctrine (NATO AJP 2), 01.07.2003.

44

INFOSFERA
guvernelor asupra naturii ameninrilor i aspectele de contrainformaii i securitate militar i este principalul consilier al comandantului pe mijloacelor de protecie mpotriva acestora. Activitatea de contrainformaii militare n aceste probleme. Direciile prioritare ale structurii de operaii multinaionale presupune o abordare diferit de cea realizat n condiii de normalitate. contrainformaii militare n teatrele de operaii Datorit particularitilor din teatrele de operaii, vizeaz obinerea de informaii referitoare la elementele de contrainformaii militare trebuie s disfuncii, vulnerabiliti, ameninri, factori de risc i stri de pericol la adresa structurii fac fa unor veritabile provocri: - lucrul ntr-o echip multinaional n care militare asigurate, a structurilor Ministerului exist diversitate cultural, dificulti de comu- Aprrii Naionale dislocate n strintate, nicare, precum i dublu control: naional i precum i a armatelor NATO partenere. Odat cu desfurarea trupelor n teatrul internaional; - climat local neprietenos, caracterizat de de operaii, n afara conducerii misiunii n sine, trebuie pus accentul pe protecia personalului, a nencredere i instabilitate; - caracteristicile geo-spaiale ale teatrului de bunurilor, a echipamentelor i a resurselor importante ale forei, precum i a susintorilor operaii; - existena permanent a ameninrilor de tip locali. Activitatea desfurat de structura de TESSO (terorism, spionaj, sabotaj, subvercontrainformaii militare n teatrele de operaii siune, crim organizat); - lucrul cu angajaii locali, numeroase surse are urmtoarele obiective majore: - obinerea de date i informaii necesare optiocazionale, contacte cu oficialiti locale; mizrii actului de comand; - dificultile muncii cu interprei; - legturi oficiale cu numeroase structuri aflate n - identificarea riscurilor i vulnerabilitilor contingentului asigurat; teatrul de operaii (contrainformaii, HUMINT, poliie local i servicii speciale, - punerea la dispoziia comandantului a datelor necesare pentru elaborarea msurilor destinate organizaii neguvernamentale, CIMIC etc.); proteciei forei i operaiilor acesteia. - ameninri specifice mediului local (vreme, Consilierea comandantului forei se realianimale, insecte, virui, droguri); - conducere auto (inexistena regulilor de trafic, zeaz prin derularea urmtoarelor activiti: prezena minelor, a supravegherii, a dispo- - furnizarea informaiilor necesare comandantului pentru elaborarea i punerea n practic a zitivelor explozive improvizate); msurilor de securitate menite s asigure - obiceiuri locale, inexistena adreselor, numele protecia forei; persoanelor, religie. Contribuia Armatei Romne la misiuni - furnizarea informaiilor necesare comandantului n procesul elaborrii deciziilor i internaionale cuprinde un spectru larg de fore stabilirii coreciilor necesare pentru protecia constituite n uniti sau subuniti de infanterie, forei i derularea operaiilor n condiiile unui geniu, poliie militar, transport aerian, spitale nivel de risc cunoscut, asumat i acceptabil de campanie, ofieri de stat major, observatori pentru obiectivele operaiilor forei; militari i, nu n ultimul rnd, structuri informative asigurnd interoperabilitatea forelor armate. n - pregtirea contrainformativ periodic a personalului, avnd n vedere nivelul factorilor de cadrul acestora este necesar prezena risc i preponderena tipurilor de ameninri din structurilor de contrainformaii care dein un rol teatrul de operaii; important n ndeplinirea misiunilor i n protecia forelor dislocate n teatrele de operaii. - cooperarea cu structurile din cadrul Statului Major al Forei care planific i desfoar Cu prilejul participrii la aceste misiuni operaii psihologice i informative, furniznd internaionale, limitele aprrii informative au acestora, datele i informaiile necesare fost extinse, mbuntindu-se procedeele de realizrii unor astfel de operaii. aciune specific. Una dintre sarcinile importante ale structurii ntr-un asemenea cadru, pe timpul desfurrii forelor, structura de contrainformaii de contrainformaii militare este monitorizarea militare este responsabil n mod direct de continu a situaiei de securitate din zona de 45

INFOSFERA
trebuie s acorde o atenie deosebit breelor informative aprute n zona de operaii i s foloseasc echipe speciale de culegere de informaii din mediu. mbuntirea schimbului de informaii n cadrul ealoanelor de comand ale coaliiei i participarea elementelor de contrainformaii ale partenerilor de coaliie sunt, de asemenea, elemente eseniale pentru ndeplinirea misiunii. Transformarea capabilitilor contrainformative la nivelul misiunilor internaionale presupune trecerea de la activitatea de contrainformaii bazat pe monitorizarea capacitilor militare la activitatea de contrainformaii care s furnizeze informaii curente i care s aib un caracter de prognoz despre ameninrile i riscurile existente ntr-un teatru de operaii. Cerinele informative n misiuni internaionale pot fi diferite n funcie de fazele operaiunii. Pentru aceasta este necesar ca personalul participant la activitatea informativ n teatrele de operaii s aib experien n aprecierea informaiilor din domeniul militar, politic, cultural, economic. Principalele responsabiliti ale elementelor de contrainformaii din cadrul detaamentelor multinaionale sunt:

dislocare i raportarea oportun. n analiza situaiei existente se au n vedere elementele de ameninare (serviciile de informaii ostile, structurile de crim organizat, gruprile teroriste etc.) la adresa securitii personalului militar, securitatea informaiilor, securitatea fizic i INFOSEC. Analiza este efectuat n urma exploatrii tuturor surselor de informaii, precum i a rezultatelor aciunilor specifice ntreprinse. Pe baza analizei elementelor de ameninare se determin inteniile inamicului i, implicit, evoluia probabil a strii de securitate n zona de responsabilitate. Principala sarcin a statelor dintr-o coaliie militar este de a monitoriza situaia militar din teatrul de operaii. Elementele contrainformative

46

INFOSFERA
- respectarea restriciilor, interdiciilor i limitrilor generale legale i informative ale NATO, forelor multinaionale i statelor membre NATO, pe timpul planificrii i conducerii misiunilor desemnate de contrainformaii i de securitate; - asigurarea coordonrii totale cu Comandamentul Aliat n probleme, activiti i misiuni de contrainformaii neplanificate, probleme informative generale i aspecte legislative n care sunt implicate conducerea, unitile i personalul; - asigurarea n totalitate a efortului de culegere propriu i colectiv, coordonat la nivelul teatrului, prin abordri i ajustri specifice fiecrui subiect, dup cerine; - coordonarea, urmrirea i integrarea cerinelor informative de contrainformaii i de securitate externe, n concordan cu coordonarea culegerii i managementul cerinelor de informaii ale comandantului forelor i efortul de conducere a culegerii HUMINT; - asigurarea legturii cu personalul de informaii din teatru, cu organizaiile i serviciile de informaii, contrainformaii, ordine public i de securitate ale naiunii-gazd (dac exist); - corelarea cerinelor tehnice, operaionale i procedurale de contrainformaii, HUMINT, securitate i a leciilor nvate, pentru a le aplica n misiunile viitoare; - contribuia la Protecia Forei, Operaii de Securitate (OPSEC), Rzboi Electronic (EW), Operaiuni Psihologice (PSYOPS) i Operaiuni Informative (INFO OPS). Sistemul militar de contrainformaii centrat pe posibilitile de procesare specializat a informaiilor i pe colaborarea cu structuri similare ale armatelor aliate are ca rezultat final creterea abilitii de a furniza decidenilor informaii i evaluri cu un grad ridicat de acuratee i precizie i de a genera cele mai potrivite aciuni n teatrul de operaii. Elementele de contrainformaii participante la misiuni internaionale trebuie s cunoasc dispunerea i activitatea tuturor forelor din zona de responsabilitate, posibilitile inamicului sau ale unor tere persoane de culegere a informaiilor referitoare la forele proprii, trebuie s identifice modalitile de contracarare a eforturilor inamicului de colectare a informaiilor i s aib acces la informaii care s-i permit realizarea unor analize de risc pertinente. Participarea elementelor de contrainformaii militare la misiunile internaionale sporete eficiena procesului decizional prin creterea vitezei de circulaie a informaiilor bazate pe un grad ridicat de cunoatere a riscurilor i ameninrilor forelor aflate n operaii multinaionale i accesul la noi zone de informaii, caracterizate printr-un nivel nalt de complexitate.

47

INFOSFERA

IMAGINEA STRATEGIC INTEGRAT N RZBOIUL VIITORULUI

Col. ing. Marin ALNIEI*
1. Imagine Strategic Integrat - aspecte conceptuale Conceptul de Imagine Strategic Integrat (COP - Common Operational Picture) este o reprezentare unic a unei informaii relevante1 folosit n comun de mai multe structuri de comand n scopul eficientizrii procesului de planificare i al asigurrii sprijinului cu informaii asupra situaiei din teren, la nivelul tuturor ealoanelor. Comandanii au nevoie s cunoasc dispunerea propriilor trupe i a celor inamice i alte multe asemenea informaii despre cmpul de lupt terestru (sau aerian). Aceste informaii sunt descrise ca informare asupra situaiei din teren. Statul major al unui comandant este responsabil de prezentarea informailor adecvate comandantului, astfel nct acesta s ia cea mai bun decizie. n mod tradiional, statul major trebuie s pregteasc hri cu diverse simboluri pentru localizarea trupelor proprii sau inamice, precum i alte informaii relevante. Atunci cnd comandani diferii au reprezentri diferite ale situaiei din teren, mai ales n ceea ce privete focul trupelor aliate, exist riscul apariiei unor nenelegeri. Imaginea Strategic Integrat reprezint instrumentul care ofer o reprezentare unic a informaiilor (de exemplu: poziia trupelor proprii, poziia i starea elementelor de infrastructur precum podurile, strzile etc.), diminund sau chiar eliminnd riscul unor eventuale nenelegeri. O adevrat revoluie n afaceri militare implic trei caracteristici: saltul tehnologic, schimbarea structurii organizaionale care exploateaz acea tehnologie i reformularea semnificativ a doctrinei militare care le accept pe primele dou. n prezent, Imaginea Strategic Integrat
Col. ing. Marin ALNIEI este eful Direciei Topografice Militare. 1 Dictionary of Military and Associated Terms, US Department of Defense, 2005 i www.wikipedia.org

se definete ca un mod unic i, implicit, identic, de afiare a informaiilor relevante pentru mai mult de o comand, care faciliteaz planificarea i asistena unitar pentru toate ealoanele, n vederea gestionrii situaiilor de criz. Aceast definiie ofer cadrul pentru Imaginea Strategic Integrat care doar transfer ntr-un mod facil informaii ntre toi juctorii ntr-un sistem de informaii. Noua cale decizie-execuie trebuie s ofere persoanei indicate, la momentul potrivit, informaiile corecte. Depinde n mare msur de comandant s transfere informaiile ntre el i forele sale, ntr-un mare spaiu geografic, ntr-un timp cvasi-real. De aceea, conform Joint Vision 2020, aplicarea conceptului de Imagine Strategic Integrat presupune eliminarea unei mari pri a structurilor de comand tip Joint Task Force (JTF)2. Datorit structurii JTF, militarii vor lupta i conduce toate misiunile lor pe un formular al Imaginii Strategice Integrate pentru planificarea, execuia, comanda i controlul forelor. Pentru a continua discuia despre necesitatea modificrilor, trebuie mai nti s nelegem c a crescut viteza de desfurare a evenimentelor pe cmpul de lupt i de ce este important creterea rapiditii n decizii. De asemenea, revoluia n tehnologie ne permite gndirea unui nou mod de a conduce un rzboi, la nivel ntrunit, i deci exist oportunitatea afectrii tuturor celor trei caracteristici ale revoluiei n afaceri militare. Pentru a veni n ntmpinarea Joint Vision 2020, definiia Imaginii Strategice Integrate trebuie s fie extins de la doar un instrument de planificare i monitorizare la includerea execuiei ntrunite i, poate, chiar la a deveni un mijloc de execuie.
2

Daniel T. Tex Keuhlen, Oliver L. Bryant, USAF, Kenneth K. Young, The Common Operational Picture in Joint Vision 2020: A Less Layered Cake, Joint Forces Staff College Joint and Combined Warfare School, Class 02-2S, USAF,28 May 2002.

48

INFOSFERA
Un general ar trebui s nu lupte la nivel tactic. Totui, o Imagine Strategic Integrat potrivit ofer comandantului viziunea lui Napoleon, aflat pe o nlime dominant. Ca proces, Imaginea Strategic Integrat permite integrarea informaiilor primite de la toate sursele ISR i prelucrarea acestor informaii pentru a permite staff-ului su s execute operaia, nu doar s o planifice.

A lt e im a g i n i i s t r a t u r i I m a g i n e a L o g i s t ic I m a g i n e a d e I n t e l li g e n c e I m a g i n e a A e r ia n I m a g in e a T e r e s t r I m a g in e a N a v a l a

COP

REP

A n a li ze n s u p o r t u l p r o c e s u l u i d e l u a r e a d e c iz i e i
Schema de baz a Imaginii Strategice Integrate

Imaginea Strategic Integrat este un sistem care integreaz focul, ISR, logistica, manevra pe ntregul spaiu de lupt (pmnt, mare, aer, spaiu) i informaiile, ntr-o singur entitate, care prevede simplificarea procesului de comand i control, capacitatea de a regla forele n timp real i conducerea procesului decizional bazat pe reea, schimbul de cunotine i de mediu1. Comparnd definiiile Imaginii Strategice Integrate, o tem pare s fie predominant: importana critic a vitezei. n cazul n care creterea vitezei tehnologiei permite reconsiderarea i redefinirea a ceea ce o Imagine Strategic Integrat ar trebui s fie, atunci la redefinirea conceptului trebuie s se includ i ceea ce nu este posibil s se fac astzi. n esen, n prezent, Imaginea Strategic Integrat transfer doar i integreaz unele date n mai multe servere (baze de date) ntr-un timp cvasi-real i apoi le proiecteaz (folosete) n procesul de luare a deciziei. n plus, din cauza faptului c actualizarea sistemului este lent, din cauza volumului masiv de informaii, utilitatea scade. n astfel de condiii, viteza de prelucrare a informaiilor pare s fie dependent de transformrile tehnologice.
Joint Vision 2020, Joint Chiefs of Staff , US Government Printing Office, Washington DC, 2000.
1

Avnd n vedere Joint Vision 2020, n cadrul Imaginii Strategice Integrate este de ateptat s creasc viteza de procesare a informaiilor i transformarea lor n cunotine, revoluia n tehnologia de transformare va avea o structur raionalizat pentru a exploata acest lucru cel mai eficient, astfel nct s se transforme n dominarea spaiului de lupt. Imaginea Strategic Integrat se refer, generic, la cteva sisteme care ofer un set de standarde care definesc interfee, servicii, protocoale, formate, necesare pentru aplicarea profilurilor; integrarea complet imaginii spaiului de lupt (pmnt, mare, aer, spaiu) i inter-operabilitatea2. Dei aceast definiie pare a
2

Ibidem.

49

INFOSFERA
cuprinde

Reprezentarea Imaginii Strategice Integrate pe teritoriul Romniei

toate nevoile comandantul de informare, se greete de ncepere a operaiilor i elimin serviciile ntr-un domeniu major. O Imagine Strategic componente. Aceast transformare implic stabilirea Integrat care ofer informaii numai pentru decizii structurilor ntrunite operaionale de comand i neglijeaz modul n care informaia este folosit. control pentru punerea n aplicare a unor structuri La ritmul actual de mbuntire tehnologic, tactice, subordonate comenzii unice, pentru a permite viteza operaiunii Imaginii Strategice Integrate desfurarea operaiilor ofensive / defensive, de ar trebui s fie de cel puin 1012 (1 urmat de 12 meninere a pcii etc. zerouri), mai rapid n 2020 dect n prezent, bazat Imaginea Strategic Integrat trebuie s pe tehnologia informaiei. Publicaiile industriale furnizeze, n timp real, cunotine constante i estimeaz dublarea vitezei de prelucrare a informa- consistente ntr-o form care l ajut pe comandant iilor la numai 18 luni. Nu se poate presupune c s recunoasc evenimente-cheie, formularea de acest lucru va ncetini i toi indicatorii arat c, rspunsuri i transmiterea lor la timp ctre cel mai probabil, va crete n vitez n continuare. subordonai pentru punerea n aplicare. Transmiterea n plus, urmare a faptului c viteza de informaiilor, prin intermediul senzorilor, n procesare continu s creasc n mod dramatic, puncte critice i transformarea lor n cunotine se poate concluziona c viteza deciziilor se va permit comandanilor s deplaseze elementele mbunti odat cu aceasta. subordonate i s desfoare operaii, simultan 2. Imaginea Strategic Integrat - proces cu analiza gndirii adversarului. Astfel, pentru a realiza Imaginea Strategic i tehnologie Imaginea Strategic Integrat utilizeaz un Integrat, aceasta ar trebui s fie codificat n proces de transformare a Joint Task Force de sus 2020 din punct de vedere tehnologic astfel: proces n jos, pentru a exploata oportunitatea oferit de n 2020 versus arhitectura de astzi1. Imaginea noile tehnologii i concepte operaionale pentru Strategic Integrat va fi un sistem proiectat i o proiectare eficient a forelor angajate ntrunit. definit n jurul procesului de comand i control, cu Procesul subliniat aici atinge un nivel operaional adaptabilitate autonom i inteligen artificial. ntrunit la nivel comand i control (C2), cu o structur ierarhic de comand care reduce timpul 1 Ibidem. 50

INFOSFERA
Imaginea Strategic Integrat trebuie s funcioneze pe cinci dimensiuni: a) subsol, submarin (peteri, submarine); b) suprafaa; c) mediu aerian; c) spaiu; d) spaiul virtual (cyberspaiu). Spaiul de lupt al viitorului va fi pe deplin definit n viitoarele doctrine i cerine. Dei nu exist o semnificativ i permanent prezen n spaiu, subsol i mediul submarin, aceste dimensiuni alternative de rzboi trebuie s fie reprezentate n Imaginea Strategic integrat. 3. Dezvoltarea i implementarea Imaginii Strategice Integrate Imaginea Strategic Integrat integreaz, n opinia noastr, urmtoarele seturi de date i informaii: - Imaginea Recunoscut a Mediului (REP)1; - Imaginea Integrat de Intelligence; - Imaginea Terestr; - Imaginea Aerian; - Imaginea Naval; - Imaginea Logistic etc. Seturile de date i informaii trebuie s se refere att la forele proprii i mediul n care desfoar aciunile militare, ct i la forele adversarului i mediul n care acesta desfoar
1

aciunile militare. Imaginea Strategic Integrat reprezint un instrument de sprijin al procesului decizional, asigurnd nivelul optim de cunoatere a parametrilor de stare ai organismului militar i a caracteristicilor mediului de securitate din zonele de interes, n scopul pregtirii, fundamentrii i implementrii deciziei acestuia, precum i pentru coordonarea punerii n aplicare a msurilor destinate prevenirii, limitrii i soluionrii crizelor. Prin implementarea unui astfel de concept se urmrete eficientizarea capacitii informaional-decizionale a comandamentelor i factorilor de decizie politico-militar, prin trecerea de la simpla cunoatere a caracteristicilor unei crize la contientizarea interrelaionat i multidimensional2 a contextului de apariie i de evoluie a crizei respective. Aceast form superioar de cunoatere comun, contribuie la creterea coerenei i a gradului de certitudine a procesului de analiz i evaluare a situaiei i, implicit la mbuntirea calitii deciziilor.
Contientizarea interrelaionat i multidimensional a situaiei reprezint acea stare care se realizeaz atunci cnd dou sau mai multe structuri dezvolt o imagine identic i ating un nivel optim de cunoatere a parametrilor de stare ai organismului militar i caracteristicilor mediului de securitate din zonele de interes, n toate domeniile care pot influena evoluia acestora.
2

Pentru mai multe detalii a se vedea i articolul Imaginea Recunoscut a Mediului n Rzboiului Viitorului n INFOSFERA, nr. 3, Ed. Top Form, 2010.

51

INFOSFERA

CULTURA DE INTELLIGENCE N DOMENIUL MILITAR

Nu DRAGOMIR*
Sintagma Military Intelligence se circumscrie sferei de activitate a serviciilor de informaii, adic activiti incluse n domeniul informaiilor, al contrainformaiilor i al proteciei. n sens tradiional, termenul intelligence cuprinde sfera informaiilor de securitate, prin urmare a celor care sunt utilizate n deciziile privind securitatea unei naiuni. n acest context se regsete i constatarea c, de la sfritul Rzboiului Rece, agresiunile clasice (de pild cele militare) sunt tot mai mult nlocuite cu cele asimetrice: din spaiul virtual, din sfera resurselor energetice etc. Astfel, statelornaiuni, care nu mai sunt dominate i cucerite prin aciuni militare n for, la vedere, le sunt acaparate resursele naturale, capacitile economice i financiare, educaia, sistemul sanitar i, nu n ultimul rnd, puterea politic i mass-media. ntr-un astfel de cadru este promovat, printre altele, consumul de bunuri i servicii, cu precdere din import, dincolo de puterea de cumprare a populaiei, calculul creterii economice avnd la baz acest consum i nu producia intern i exporturile. Cu alte cuvinte, un stat-naiune din aceast categorie este sprijinit pentru a deveni simpl pia de desfacere, i se impun restricii n ceea ce privete categoriile de bunuri i produse pe care le-ar putea dezvolta i, eventual, exporta, iar creativitatea, cercetarea tiinific i plusvaloarea sunt minimalizate prin manipulri mediatice i prin coruperea i influenarea factorilor de decizie. Valorile umane, chiar istoria i cultura statului-naiune, sunt mpinse n planuri ct mai ndeprtate, fiind promovate personaje slab pregtite din punct de vedere educaional i moral, mbogite peste noapte prin mijloace mult dincolo de sfera legalitii, uor astfel de controlat i manevrat. innd cont i de faptul c fenomenul globalizrii atrage dup sine tendina

estomprii frontierelor, agresiunile asimetrice capt i un caracter transnaional. Serviciile de informaii trebuie s in cont de astfel de provocri i s fie permanent pregtite pentru a le rspunde n mod eficient.

Nu DRAGOMIR este analist politico-militar n cadrul Ministerului Aprrii Naionale.

Aceste evoluii impun regndirea termenului i a activitii de intelligence, care, totodat, a devenit i un important sprijin decizional pentru managerii moderni, putndu-se astfel identifica att un management al informaiilor de securitate, ct i unul al informaiilor economice. Apariia unor concepte noi sau actualizarea altora mai vechi oblig la schimbri i n domeniul intelligence att la nivel organizatoric, ct i la nivel de proces. Rzboiul centrat pe reea, operaiile bazate pe efecte reprezint unele dintre aceste concepte. Lumea se afl ntr-un amplu proces de transformare i remodelare, caracterizat, pe de o parte, de extinderea valorilor occidentale, reprezentate de afirmarea democraiei, a drepturilor omului i a principiilor economiei de pia, iar pe de alt parte, de cristalizarea unor ideologii fundamentaliste i extremiste, de promovare a terorii i ameninrii cu fora. n paralel, se constat, meninerea i diversificarea riscurilor de natur militar i nonmilitar, n primul rnd a terorismului, precum i creterea vulnerabilitilor instituiilor internaionale i naionale n faa acestora. Realitatea noului mediu de securitate, orientat

52

INFOSFERA
Cultura de intelligence n domeniul militar cu precdere spre dimensiuni economico-financiare, impune identificarea unor noi modele de abordare, reprezint un complex de idei, concepte i norme dar i de aciune a ofierilor de informaii. prin intermediul cruia personalul armatei, cu Comunitatea de informaii a fiecrui stat-naiune precdere cel al serviciului/serviciilor militare este tot mai mult solicitat pentru a-i asuma de informaii, este pregtit pentru a fi capabil s roluri de sistem de avertizare timpurie, pe de asigure, att la pace, ct i n situaii conflictuale, o parte, prin identificarea i implementarea unor protecia valorilor naionale i militare n faa unui noi concepte privind activitatea de intelligence potenial adversar, precum i pentru a furniza i, pe de alt parte, de configurare a unor beneficiarilor informaii i analize informative structuri instituionale i de dezvoltare a unor utile n luarea deciziilor. Pentru a putea identifica mai bine utilitatea i noi capabiliti de analiz i estimare (prognoz). n prezent, un serviciu de informaii este cile de implementare a culturii de intelligence solicitat, tot mai mult, s ofere nu doar produse n domeniul militar, considerm c ar trebui insistat rezultate din procesarea informaiilor, ci i soluii foarte mult pe cultura de securitate (concept ce acionale, n baza unor modele de proiectare a include cultura de intelligence), iar pentru compledeciziilor, capabile s simuleze posibile variante tarea acestui cadru, s-ar putea discuta despre cultura de adoptat i consecinele deciziilor de nivel de securitate la nivel european. Astfel, ar putea fi util un rspuns la ntrebarea strategic. Se poate astfel afirma c activitatea de intelligence devine tot mai mult o activitate dac exist o cultur de securitate la nivelul Uniunii bazat att pe analiza informaiilor deschise, ct Europene lrgite. Creterea numrului de operaiuni i pe redefinirea pregtirii profesionale a ofierilor n afara granielor rii, a misiunilor desfurate de informaii. n contextul Politicii Europene de Securitate i Noua abordare a activitii de informaii Aprare, a msurilor antiteroriste luate de Europa, trebuie s fie cuprinztoare, flexibil i relevant n ca i ntrirea angajamentelor de a atinge cerinele raport cu provocrile tuturor formelor de ameninare de prevenire a conflictelor i de management al i, n special, cu formele netradiionale. n acest crizelor evideniaz clar rolul Uniunii, n problemacontext, noile cerine ale activitii de intelligence tica securitii i, prin urmare, nevoia ei de acceptare impun reconsiderri fundamentale pornind de la i legitimare. Instituionalizarea domeniului de educaia i pregtirea profesional a ofierilor de securitate a evoluat, att n discursul european, informaii, la definirea noilor atribuii i, implicit, a ct i n rspunsul UE la provocrile globale, n competenelor asumate, la o nou matrice legal raport direct cu evoluia culturii europene de i instituional, la educaia cetenilor ca factori securitate. activi n managementul securitii naionale i, Acest lucru identific, pe de o parte, ameninn final, la reconfigurarea relaiei public-privat rile la adresa Europei i, pe de alt parte, reitereaz n sfera securitii. principiile ce trebuie s cluzeasc aciunile Pentru mai bine de jumtate de secol, btrnului continent. ntr-un astfel de context, perioad n care inamicul era, n general, de tip Strategia European de Securitate s-a dovedit a statal, analizele de informaii au fost bazate pe fi un important punct de referin. Cu toate acestea, procese decizionale ierarhizate care, de multe ori, se manifest nc multe discrepane n ncercrile au mpiedicat interaciunea analitilor cu beneficiarii de a se ajunge la o concepie unitar european, produselor lor. Mediul actual de securitate, focalizat existnd puncte divergente de opinii, chiar n pe ameninri asimetrice i pe inamici non- interiorul aceluiai stat. Exist diferene de abordare statali, demonstreaz ineficiena modelelor actuale a orientrii euroatlantice ntre Frana, Germania din sfera informaiilor. Modalitile de abordare i Marea Britanie, dar i ntre Olanda, Danemarca i i aparatul conceptual trebuie reconsiderate ntruct Portugalia sau ntre alte ri membre NATO i cele cerinele impuse comunitii de informaii devin neutre sau nealiniate (Suedia, Irlanda). Concepia de multiple i diverse. aprare strategic a Greciei, spre exemplu, difer Pe acest fond, n toate rile membre de concepiile tuturor celorlalte state europene, NATO i/sau UE, dezvoltarea i implementarea date fiind preocuprile sale n relaia special culturii de intelligence, devine tot mai acut, cu cu Turcia. La toate acestea se adaug, de civa precdere n domeniul militar. ani, culturile naionale de securitate ale statelor 53

INFOSFERA
din Europa Central i de Est, precum i cele ale Ciprului i Maltei. Iar pentru a ntregi cadrul de fa, trebuie adugat influena, de cele mai multe ori determinant, a SUA n NATO. studiile de intelligence, care, mai trziu, au fost catalogate drept dimensiunea lips a studiilor de relaii internaionale. n anii care au urmat ncheierii confruntrilor ideologice, s-a constatat dezvoltarea programelor universitare de studii internaionale i de istorie a diplomaiei n mai multe instituii de nvmnt superior din America de Nord i din state occidentale. Cu toate acestea, programele n cauz nu includeau teme de intelligence. O schimbare de direcie a fost ns dat de sporirea preocuprilor publicului, n anii 70, pentru evenimentele din Chile i Iran, scandalurile politice de amploare (Watergate) sau chiar seria de filme spectaculoase avndu-l ca erou pe James Bond. n acest fel a fost trezit interesul mediului academic pentru domeniul complex al intelligence. Mai mult dect att, foti ofieri de informaii, cu experien n domeniul informaiilor, au fost solicitai s ocupe funcii didactice n colegiile i universitile americane, unde au introdus cursuri care fac referire la activitatea de intelligence. Urmnd acest exemplu, CIA a lansat, nc din anul 1985, un program de pregtire n domeniu, sprijinind angajarea n nvmntul superior a unor rezerviti cu experien n intelligence. n paralel, iniiative similare n domeniu au avut loc i n Marea Britanie, Canada, Germania i apoi n multe alte state vest-europene. Concomitent cu instituionalizarea studiilor de intelligence n nvmntul superior, s-au dezvoltat exponenial cercetarea tiinific academic, precum i elaborarea de ctre studeni a unor materiale pe tematica intelligence.

Cultura de intelligence, ca parte component a culturii de securitate, reprezint o preocupare pentru toate statele (sunt vizate aici, cu deosebire rile membre NATO i/sau UE), avnd, printre altele, i motivaia c astzi serviciile de informaii pentru aprare nu se mai concentreaz aproape exclusiv pe domeniul militar, alte domenii ca cel economic, social, educaional, precum i terorism, crim organizat, trafic de armament, persoane i substane interzise etc., captnd atenia acestor servicii. Formarea i implementarea culturii de intelligence reprezint un proces complex i de durat, care nu se desfoar fr dificulti. Astfel, n unele ri occidentale, s-a constatat c studiile de intelligence, ca disciplin a nvmntului academic, au fost dezvoltate cu dificultate la nivelul universitilor, posibil i din cauza faptului c o mare parte din lucrri erau clasificate i, de asemenea, din cauza reinerilor manifestate de instituiile de nvmnt n a conlucra cu serviciile secrete. n timpul Rzboiului Rece, doar cteva universiti din SUA, Marea Britanie, Canada, Germania i Israel aveau oferte de cursuri de intelligence i acestea erau mai mult de istorie a informaiilor, n timp ce majoritatea programelor academice de relaii internaionale, tiine politice i chiar de studii ale conflictelor evitau s fac n acelai an, la iniiativa CIA, a fost creat orice referire la intelligence. Revelator este faptul Asociaia Studiilor de Securitate i Informaii c la sfritul anilor 90, un raport ntocmit de din Canada (CASIS) ca forum de dialog ntre conducerea Asociaiei colilor de Relaii guvern, cadre didactice, (foti) ofieri de informaii Internaionale din Canada acorda o importan .a. pentru contientizarea importanei domeniului redus studiilor de securitate, neglijnd complet 54

INFOSFERA
informaiilor. Analiza unor lucrri din alte ri n domeniul culturii de intelligence evideniaz patru tipuri de abordare a tematicilor: istoric, unde accentul este pus pe experienele anterioare i pe studiul personalitilor n domeniu; funcional, axat pe activitile i procesele operaionale; structural, prin studierea rolului serviciilor de informaii din perspectiva relaiilor internaionale; politic, care se adreseaz factorilor politici de decizie. Studiile de intelligence de genul celor menionate mai sus nu i propun s pregteasc personal care s activeze n domeniul intelligence, acest lucru innd strict de resortul comunitii de informaii. Rolul studiilor n cauz, indiferent
Bibliografie 1. AKERS, Tyler, Taking Joint Intelligence Operations to the Next Level, Joint Force Quarterly issue 47, 4th quarter, 2007, p. 69-71 2. EDWARDS, Geoffrey, Europe Forum, Is There a Security Culture in the Enlarged European Union?, The International Spectator, 3/2006, p. 7-23 3. MRGRIT, Mihaiu, Democraia i cultura de securitate, Spirit militar modern, anul XV, nr.6-7, 2005, p. 38-44

c se adreseaz personalului din structurile forelor armate sau mediului civil, se consider a fi de iniiere/dezvoltare a cunotinelor i de construire a ncrederii privind strategiile, structurile i funcionarea serviciilor de informaii i organismelor de securitate, att n plan contemporan, ct i din perspectiv istoric. Totodat, aceste studii sunt menite s ofere participanilor o viziune asupra problematicii securitii i domeniului intelligence i o nelegere a importanei sistemului naional de informaii, a domeniului securitii pe multiple planuri (intern, internaional, de grup etc.), precum i a interdependenei dintre factorii politici, militari, economici, sociali .a. i domeniul intelligence.
4. RUDNER, Martin, Canada: Intelligence studies in higher education, issue 0059, 18.01.2009, www.university worldnews. com/article.php?story=2009011717424810 5. STEELE, Robert David, The New Craft of Intelligence: Personal, Public, & Political-Chapter 15, OSS International Press, 2002 6. What a Military Intelligence Education Can Teach You, Joint Force Quarterly, issue 36, 3rd quarter 2008

55

INFOSFERA

NICOLAE CONDEESCU, EFUL SECIEI INFORMAII DIN MARELE CARTIER GENERAL N PRIMUL RZBOI MONDIAL
Dr. Alin SPNU*
Personalitate marcant n timpul Primului Rzboi Mondial, precum i n perioada interbelic, Nicolae Condeescu a fost, dac ar fi s-l numim cu un termen actual preluat din analiza organizaional, un manager de succes, dovad n acest sens fiind calitile sale, morale i militare, care i-au deschis calea spre cele mai nalte funcii alevremii1. Nicolae Condeescu s-a evideniat n perioada rzboiului de ntregire (1916-1918), unde i-a desfurat activitatea ntr-un domeniu pe ct de sensibil, pe att de periculos - cel de intelligence, adic culegerea de date utile i anticipative n favoarea propriilor trupe, respectiv identificarea i anihilarea spionilor inamici. Absolvent al colii de Ofieri (1894) i al colii Superioare de Rzboi (1905), Nicolae Condeescu s-a remarcat, n cadrul unitilor n care i-a desfurat activitatea2, prin nalte caliti organizatorice, ceea ce i-a determinat pe efii si s-l trimit la un stagiu n armata austro-ungar3
Dr. Alin SPNU este cercettor n cadrul Centrului de Studii Euro-Atlantice, Bucureti. 1 Despre Nicolae Condeescu au mai publicat: Revista Bibliotecii Naionale a Romniei (redactor-ef Victoria Stoian), an V, nr. 1-2/1999, p. 13; idem, an VI, nr. 1/2000, p. 30; prof. dr. tefan Grigorescu, Personaliti ialomiene: Nicolae Condeescu, n bisptmnalul de informaie i atitudine Ialomia, an IV, nr. 307/21 decembrie 2007. 2 Dup absolvirea colii Militare, a fost repartizat, prin nalt Decret nr. 3254, la Regimentul Arge nr. 4, dup care a trecut, la 30 octombrie 1898, n Regimentul Mircea nr. 32. Avansat locotenent (7 aprilie 1899), prin nalt Decret nr. 1963, a fost ataat Brigzii 9 Infanterie pentru un an, dup care a revenit la Regimentul Mircea nr. 32 (29 octombrie 1900). A urmat coala Superioar de Rzboi (1 noiembrie 1903 - 1 noiembrie 1905), dup care s-a rentors la unitatea de baz. Detaat la Marele Stat Major (1 aprilie 1906), a fost avansat la gradul de cpitan (nalt Decret nr. 2298) n aceeai zi, 10 mai 1907, n care a fost mutat n Regimentul III Dmbovia nr. 22. 3 n cadrul Regimentului de Infanterie Imperial i Regal nr. 73 Albert de Wurtemburg.

Nicolae Condeescu

(1908). Intrarea Romniei n Primul Rzboi Mondial de partea Antantei4 l-a gsit avansat la gradul de locotenent-colonel5 i mutat la Marele Cartier General. Dup rzboi, a urcat treptele ierarhiei militare6
Antanta reprezenta aliana politico-militar dintre Anglia, Frana i Rusia, bazat, n principal, pe tratatele anglofrancez (1904) i anglo-rus (1907). Pe larg despre evoluia raporturilor dintre guvernul de la Bucureti i aceast alian n: Dumitru Preda, Romnia i Antanta, Institutul European, Iai, 1998. 5 Prin nalt Decret nr. 832. 6 La 1 aprilie 1917 a fost avansat la gradul de colonel. Din iunie 1918, a preluat comanda Regimentului 61 Infanterie, iar dup o lun a fost trecut n fruntea Regimentului nr. 6 Mihai Viteazu, pentru ca, la 1 noiembrie 1918, s fie
4

56

INFOSFERA
i politice ajungnd s dein funcii importante precum cea de ef al Casei Militare Regale sau cea de ministru de rzboi n mai multe guverne ale timpului1. Ulterior, a devenit inspector general al Comandamentelor Teritoriale (1931), membru n Consiliul Superior al Armatei (1931, 1932-1934) i membru cu vot deliberat n Consiliul Superior al Armatei (1934). n ntreaga sa carier a fost decorat pentru meritele sale cu mai multe ordine i medalii2. A decedat la puin timp dup mplinirea vrstei de 60 de ani, n ziua de 11 iulie 1936, la moia sa din Urlai - Prahova, lsnd n urm amintirea unui om corect, drz i care nu a fcut compromisuri n cariera pe care a ales s-o urmeze3. Puini au tiut atunci c generalul Condeescu a fost unul din creierele de la Marele Cartier General romn din Primul Rzboi Mondial, organizatorul serviciului de informaii al armatei i autorul succeselor repurtate asupra inamicului pe frontul invizibil. Astfel, ncepnd din 1
rechemat n Marele Cartier General i ataat pe lng principele motenitor Carol (15 noiembrie 1918), fr ns a fi schimbat din funcia managerial deinut. De la aceast dat, cariera sa a fost strns legat de cea a principelui, devenit mai trziu regele Carol II, i Casa Regal. Prin nalt Decret nr. 2120/920, Nicolae Condeescu a fost avansat la gradul de general de brigad, a trecut la comanda Corpului 2 Armat (1 aprilie 1926), transferat n Statul Major Regal (5 iunie 1927) i numit eful Casei Militare Regale (1 aprilie 1928), an n care a fost avansat general de divizie (nalt Decret nr. 810/928). 1 n perioada 14 aprilie 1930- 18 aprilie 1931 a deinut funcia de ministru de rzboi n guvernele conduse de Iuliu Maniu, George G. Mironescu, din nou Iuliu Maniu i, din nou, George G. Mironescu. 2 Medalia jubiliar Carol I (Decret Regal nr. 5384/28 decembrie 1905), medalia jubiliar Franz Josef (Decret Regal nr. 4259/7, martie 1909), medalia Avntul rii (nalt Decret nr. 6247), ordinul Coroana Romniei cl. a Va (8 mai 1913), ordinul Coroana Romniei cl. a III-a de rzboi, ordinul Regina Maria cl. a II-a, ordinul Brii n grad de comandor (Marea Britanie), ordinul Sf. Ana (Rusia), ordinul Sf. Vladimir (Rusia), Semnul Onorific pentru serviciul militar - 25 ani i Legiunea de Onoare n grad de ofier (Frana). 3 Semnificativ n acest sens este portretul creionat de Constantin Argetoianu la aflarea decesului su: A murit generalul Condeescu, fostul ministru de rzboi care a urmat lui Cihoski, sub Maniu. Om cumsecade i simpatic, era tare bolnav de ctva timp. ef al Casei Militare a Regelui Mihai, sub Regen, s-a purtat foarte frumos cu Principesa Elena i la nceputul Domniei Regelui Carol a fcut ce a putut ca s mpace pe cei doi disperai. De aceea a i fost ndeprtat de rege i dat la o parte, n Constantin Argetoianu, nsemnri zilnice, vol. I (2 februarie 1935 - 31 decembrie 1936), ediie i indice de Stelian Neagoe, Editura Machiavelli, Bucureti, 1998, p. 398.

aprilie 1915, maiorul Condeescu a fost numit eful Biroului 2 Informaii din Marele Stat Major, activitate n care a adus servicii nepreuite Seciei III Operaii4, innd la curent mersul operaiunilor de rzboi pe diferitele teatre de operaii i, mai ales, prin priceperea deosebit ce depune n a clasa, centraliza i verifica diferitele informaii ce sosesc din multe izvoare, pentru a stabili adevrul asupra evenimentelor militare ce se desfoar pe diferitele fronturi operative5. Activitatea sa a fost apreciat de eful Seciei III Operaii, locotenent-colonel Ioan Rcanu6 ca avnd roade nepreuite7 i l-a propus la avansare, n mod excepional, la gradul urmtor i decorarea cu ordinul Steaua Romniei cl. a II-a. Odat cu mobilizarea armatei romne (15 august 1916), locotenent-colonel Condeescu a fost numit ajutor al efului Serviciului de Informaii din Marele Cartier General, avnd ca sarcini centralizarea tirilor, studiul armatelor dumane,
Arhivele Militare Romne (n continuare se va cita AMR), fond 3042, dosar 12, f. 123. 5 Ibidem, f. 123. 6 General Ioan Rcanu (n. 4 ianuarie 1874, Cahul - d. 1952, nchisoarea Sighet) a absolvit coala Militar de Ofieri (1893), coala Special de Artilerie i Geniu din Bucureti (1897) i coala Superioar de Rzboi (1900). A devenit cadru didactic militar (1903-1907), dup care a fost trimis ataat militar la Berlin (1907-1911). ef de cabinet al ministrului de rzboi (1911-1912), ef de secie n Marele Stat Major, secretar general al Ministerului de Rzboi (1 decembrie 1918-27 septembrie 1919) i ministru de rzboi n guvernele general Arthur Vitoianu (27 septembrie - 30 noiembrie 1919), Alexandru Vaida-Voevod (1 decembrie 1919-2 martie 1920) i general Alexandru Averescu (13 martie 1920-16 decembrie 1921). Dup rzboi a devenit deputat (1920), a ocupat diverse funcii guvernamentale i a fost numit primar general al Capitalei (14 noiembrie 1942-23 august 1944). 7 AMR, fond 3042, dosar 12, f. 123.
4

57

INFOSFERA

redactarea ordinelor i buletinelor de tiri, organizarea i desfurarea unor misiuni informative pe front. De la 12 decembrie 1916 i pn n iunie 1918, Nicolae Condeescu a fost eful Serviciului de Informaii al armatei romne, legndu-i numele n mod elogios1 de toate succesele din campania militar: o nou organizare a serviciului de informaii, care aproape nu exista2 i transformarea acestuia ntr-unul din cele mai complecte i rodnice servicii din Marele Cartier General3. Sub ndrumarea sa, au fost organizate structuri informative i contrainformative la comandamente i n rndul trupelor, au fost elaborate, cu sprijinul Misiunii Militare franceze n Romnia, instruciuni de organizare i funcionare4, iar el
Ibidem, f. 124. Ibidem, f. 124. 3 Ibidem, f. 124. 4 Pe larg despre activitatea serviciului de informaii i contrainformaii al armatei romne n Primul Rzboi Mondial, a se consulta: Alin Spnu, Activitatea informativ i contrainformativ n campania anului 1916. Studiu de caz: Grupul Cerna, n volumul 1916 - Un an hotrtor pentru istoria romnilor (coord. conf. univ. dr. Gavriil Preda), Editura Universitii Petrol-Gaze din Ploieti, 2006, p. 172-193; Alin Spnu, Organizarea i activitatea structurilor informative i contrainformative ale Armatei Romne (1917), n volumul 1917- Glorie i dezndejde (coord.
2 1

personal a organizat i condus o coal pentru ofierii destinai a ncadra serviciile de informaii la marile uniti. Btliile de la Mrti i Mreti au consfinit valoarea muncii inteligente i spornice5, prin care a fost cunoscut anticipat cu claritate6 situaia inamicului, ceea ce a permis obinerea rezultatelor pozitive cunoscute. Din punct de vedere contrainformativ, colonelul Condeescu a dobndit un mare succes7, att fa de inamic, prin cunoaterea detaliat a organizrii trupelor i planului strategic de aciune n vara anului 1917, ct i fa de micarea bolevic rus, care a ameninat ordinea statului romn, ceea ce a permis luarea la timp a contramsurilor cele mai eficiente. Pe un alt plan, colaborarea cu structurile similare aliate s-a dovedit intens, iar eful Serviciului de Informaii a amplificat acest schimb i mai mult, i mai bine8, astfel c Marele Cartier General a primit mulumirile Cartierului
conf. univ. dr. Gavriil Preda), Editura Universitii PetrolGaze din Ploieti, 2007, p. 60-90. 5 AMR, fond 3042, dosar 12, f. 124. 6 Ibidem. 7 Ibidem. 8 Ibidem.

58

INFOSFERA
general englez1, iar colonelul Condeescu i ali ofieri au fost decorai cu multe insigne2 de guvernul britanic. Chiar n condiiile vitrege a ncheierii armistiiului cu Puterile Centrale, colonelul Condeescu a fost desemnat s participe la negocierile de la Focani i Brila, unde a desfurat o activitate apreciat de superiori, deoarece a obinut cunoaterea exact a situaiei inamicului3 i inteniile de a impune Romniei condiii extrem de nrobitoare4. Subeful Marelui Cartier General, general Alexandru Lupescu5, l-a caracterizat pe Condeescu drept unul din principalii factori ai rzboiului nostru, care concretizeaz acel element de succes: informaii exacte asupra inamicului, aprare contra spionajului inamic6. Anticipnd problemele de personal n domeniul informativ care vor surveni n urma demobilizrii Marelui Cartier General (la 28 aprilie / 11 mai 1918) i a armatei romne, colonelul Condeescu a naintat un raport (Anexa 1), prin care a propus ca n organigrama Marelui Stat Major s se acorde o atenie sporit ncadrrii i organizrii Seciei Informaiilor, alctuit din dou birouri (Biroul 1 Informaii, respectiv Biroul 2 Contrainformaii), unde s fie ncadrai ofierii cu experien i rezultate n domeniu. n plus, una din sarcinile importante ale structurii era cunoaterea cu exactitate a detarii personalului la alte uniti sau domiciliul acestora, dac erau demobilizai, n scopul rechemrii, n cel mai scurt timp, la o nou mobilizare. La 2 mai 1918,
Ibidem. Ibidem. 3 Ibidem. 4 Pe larg despre activitatea sa n aceast perioad n: General Henri Berthelot, Jurnal i Coresponden 19161919 (ediie, studiu introductiv i indice de Gheorghe I. Florescu), Presa Universitar Clujean, 2000, p. 239 i 272. 5 General Alexandru Lupescu (n. 24 februarie 1867, Botoani d. 1952, nchisoarea Sighet) a urmat coala fiilor de militari, coala de Ofieri (1882-1884), coala de artilerie i geniu din Bucureti (1884-1886) i coala Superioar de Rzboi (1895-1897). Avansat general de brigad (1915), n timpul rzboiului de ntregire a fost ef de stat major al Armatei I (1916), subef de Stat Major la Marele Cartier General (1916-1918), comandantul Comandamentului Trupelor din Est (1919), ministrul Cultelor i Instruciunii Publice n guvernul general Arthur Vitoianu (27 septembrie - 30 noiembrie 1919) i subef al Statului Major General (1923-1927). Dup trecerea n rezerv a devenit senator de drept i primar al Sectorului I Galben din Bucureti. 6 AMR, fond 3042, dosar 12, f. 124.
2 1

generalul Constantin Christescu7, eful Marelui Cartier General, a aprobat raportul, iar la 12 iunie 1918, prin Ordinul de Zi nr. 191, a luat fiin Secia IV-a Informaii. Dup demobilizarea armatei i desfiinarea Marelui Cartier General, eful Serviciului de Informaii a trecut la comanda Regimentului 61 Infanterie i apoi a Regimentului 6 Mihai Viteazu. Prin (re)mobilizarea trupelor romne, la 1 noiembrie 1918, i renfiinarea Marelui Cartier General, colonelul Condeescu a revenit la funcia de ef al Biroului de Informaii, iar din 15 decembrie 1918 a fost numit eful Seciei Informaii din

Marele Stat Major. Calitile de manager au fost evideniate de generalul Henri Cihoski8,
General Constantin Christescu (n. 2 decembrie 1866, Catane, Arge - d. 8/9 mai 1922, Bucureti) militar de carier cu studii n Frana, profesor i comandant la coala Superioar de Rzboi. n Primul Rzboi Mondial a fost ef de Stat Major al Armatelor 3 i 2, comandantul Armatei 4 (decembrie 1916), subef al Marelui Cartier General, comandantul Armatei 1 i eful Statului Major al Armatei (1913-1914, 1918, 1920-1923). Pentru mai multe date despre viaa i activitatea sa a se consulta: C. Czniteanu, V. Zodian, A. Pandea, Comandani Militari. Dicionar, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1983, p. 90-91; efii Statului Major General romn (1859-2000) (coord. Teofil Oroian, Gheorghe Nicolescu), Editura Europa Nova, Bucureti, 2001, p. 91-103. 8 Generalul de corp de armat (r) Henri Cihoski (n. 4 august 1871 Tecuci - m. 18 mai 1950 nchisoarea Sighet) a participat la primul rzboi mondial, fiind rnit n luptele de pe Arge i Neajlov (1916). Dup nsntoire a fost avansat general de brigad (1917) i a primit comanda Diviziei 10 Infanterie, cu care a luptat la Mreti. A fost numit subeful Statului Major General al Armatei (15 decembrie 1918), comandantul Corpului 6 Armat (1921), inspector general al Armatei (1927) i ministru de Rzboi (16 noiembrie 1928 - 5 aprilie 1930), iar din 5 martie 1932, a fost membru n Consiliul Superior al Armatei. A fost arestat n noaptea de 5/6 mai 1950, ca fost demnitar n regimul burghezo-moieresc, fiind trimis la nchisoarea Sighet, unde a decedat n scurt timp. Pentru mai multe
7

59

INFOSFERA
subeful Statului Major General, care a apreciat darul ce-l are de a ti s organizeze i s conduc nsrcinrile ce i se ncredineaz printr-o serioas discuie, judicioas raportare a muncii i ntrebuinarea fiecrui subaltern al su acolo unde cunotinele i aptitudinile sale l pun n msura de a da cele mai bune rezultate1. Ca un bun analist, colonelul Condeescu a lucrat anticipativ i a elaborat un proiect de organizare a structurii de intelligence n noile condiii geopolitice (Anexa 2) i, mai ales, n perspectiva unificrii Marelui Cartier General cu Marele Stat Major. Tot n 1919, acesta a elaborat o nou Ordine de Btaie a Seciei Informaii (Anexa 3), cu organizarea, atribuiile i ncadrarea personalului existent, precum i o not estimativ privind fondurile necesare desfurrii activitii Serviciului Secret (Anexa 4). De remarcat c din totalul sumei necesare de 700.000 lei, considerat minim2, mai mult de jumtate a fost alocat activitilor informative desfurate pe Frontul de Vest (Ungaria, Austria, Germania i Slovacia),
detalii despre viaa i activitatea sa a se consulta Dumitru Preda, Generalul Henri Cihoski un erou al Romniei Mari, Editura Militar, Bucureti, 1996. 1 AMR, fond 3042, dosar 12, f. 130. 2 AMR, fond 3831, dosar 315, f. 259.

180.000 lei, respectiv Frontul de Est (Rusia, Ucraina, Polonia), 164.000 lei, de unde rezult interesul pentru dou zone din care puteau proveni atacuri mpotriva Romniei. Din 1919, cariera colonelului Condeescu a intrat pe o alt orbit, una n care, n mod cert, profesionalismul dobndit i dovedit n campania din 1916-1918 l-a ajutat s urce n ierarhia militar. A fost numit adjutant al principelui motenitor Carol i trimis, mpreun cu acesta, ntr-o cltorie n jurul lumii3. Prin activitatea desfurat n timpul Primului Rzboi Mondial, generalul Nicolae Condeescu s-a dovedit unul din artizanii victoriilor obinute n anul 1917, ns numele su nu va aprea niciodat pe un frontispiciu, acolo unde ar merita cu prisosin. Acesta este preul pltit de adevraii profesioniti ai domeniului intelligence, muli i necunoscui, care acioneaz n favoarea intereselor statului n momente critice, dup care sunt lsai uitrii i se scufund ntr-un trist anonimat.
3

Detalii despre aceast cltorie, n: Costin Anghel, Cltoriile lui Carol II, n Jurnalul Naional 12.02.2007.

60

INFOSFERA
Anexa 11
Marele Cartier General Biroul Informaiilor 2 mai 1918 Se aprob. Se va ntocmi un proiect de buget pentru Serviciul Informaiilor. /ss/ general Christescu REFERAT nr. 289 Anul 1918, luna Aprilie, ziua 28 nainte de rzboiul ce am terminat, n armata noastr nu s-a dat importana cuvenit serviciului de informaii. Se tie c toate eforturile fcute n diverse rnduri de Marele Stat Major pentru organizarea acestui serviciu au rmas fr rspuns, nu ni s-a procurat nici personalul i nici fondurile necesare. La intrarea n campanie, pentru toat armata acest serviciu era centralizat numai la Biroul Informaiilor din Marele Stat Major, care dispunea n total de 8 ofieri, dintre care numai 2 de stat-major, ceilali erau ofieri tineri de la trup, fr experien i translatori. n ceea ce privete serviciul informaiilor secrete i de contraspionaj, armata nu dispunea de niciun organ, nu avea nici un ofier, nici un agent pregtit pentru aceasta, totul a fost lsat n sarcina Serviciului Siguranei Generale, care nu putea avea competen n ceea ce privete chestiunile militare, aa c, pe cnd adversarii notri mpnaser ara cu sute de spioni i ageni pe toate fronturile probabile de operaii, noi nu am avut nici mcar un singur agent care s ne poat fi util din punct de vedere militar. Din cauza lipsei de organizare a Biroului de Informaii din Marele Stat Major, nici Marele Cartier General nu a avut ceea ce i trebuia i nici armata, pentru c toate birourile de informaii ce au luat natere la mobilizare, ca cele de la Armate, Corpuri de Armat i Divizii, au fost nfiinate cu ofieri de stat-major sau cu ofieri luai de la trup care nu aveau, sub acest raport, nicio pregtire. n timp ce inamicul pipia i tia toate micrile noastre, noi, dei aveam elementele, nu le puteam ns utiliza, cci cei chemai s lucreze nu corespundeau situaiei. Se ddea de Biroul Informaiilor din Marele Cartier General ordine, instruciuni, toate ns rmneau fr efect pentru c nu exista doctrin. Dup primele 6 luni de campanie, experiena pe deoparte, studiind comparativ mijloacele ntrebuinate de inamic, primind relaii de la aliaii notri, am fost n stare s facem o coal sub direcia Biroului de Informaii din Marele Cartier General, pentru a stabili un fel de a lucra, acelai n toat armata, iar rezultatele au fost n a doua parte a campaniei foarte frumoase, pentru care Marele Cartier General a primit i felicitri de la Aliai, de modul cum a funcionat acest serviciu. Prin demobilizarea armatei se vor dizolva toate birourile de informaii de la Armate, Corpuri de Armat, Divizii; ofierii experimentai n aceast direcie se vor rspndi i experiena cptat, care ar trebui s formeze un tezaur pentru viitor, va dispare cu totul dac, cel puin, nu se va da dezvoltarea minim impus de mprejurri Serviciului Informaiilor din Marele Stat Major. Pentru aceasta, propun ca un minimum i, n mod trector, pn cnd bugetul i alte timpuri ne vor permite o dezvoltare complect, ca Secia Informaiilor din Marele Stat Major s fie organizat astfel: Secia: ef .................. A) Biroul I Informaii: ef .................. un ofier superior sau cpitan, care s cunoasc limba german, nsrcinat cu studiul armatelor austro-ungare i german, ajutat de un translator de limba german i unul de limba ungar; un ofier superior, care s cunoasc limbile slave pentru studiul armatelor: bulgar, srb, turc i greac, ajutat de un translator de limba bulgar i limba srb; un ofier superior sau cpitan, nsrcinat cu studiul armatelor statelor provenite din dezmembrarea Imperiului rus, plus armata japonez, ajutat de un translator de limba rus;
1

AMR, fond 3831, dosar 315, f. 25-26

61

INFOSFERA
un ofier superior sau cpitan, nsrcinat cu studiul armatelor occidentale: Frana, Anglia, Italia i, eventual America, ajutat de un translator pentru limba englez i un translator pentru limba francez; doi desenatori, doi scriitori i un arhivar. B) Biroul II Contrainformaii: ef .................. un ofier superior sau cpitan i agenii necesari pentru teatrul de operaii de la Nord; un ofier superior sau cpitan i agenii necesari pentru teatrul de operaii de la Sud; un ofier superior sau cpitan i agenii necesari pentru teatrul de operaii de la Est; doi ofieri de poliie pentru contraspionaj; personal pentru staiile columbofile, materiale, etc. Dndu-se acest nceput de organizare Seciei Informaiilor, cnd timpul i mijloacele vor permite, trebuie s se desvreasc completarea ei pentru a ajunge acolo ca s se poat forma ofierii care, eventual, ar fi chemai s ndeplineasc acest serviciu la Armate i Comandamente, n care scop, n fiecare an, s-ar putea chema la o coal ad-hoc ofierii care conteaz n carnetele de mobilizare, ca efii de birouri la Comandamente etc. Fa de personalul cerut de organizarea artat mai sus, actualul personal de care dispune Biroul de Informaii poate fi ntrebuinat astfel: A) Biroul I Informaii: ef locotenent-colonel Bianu Virgil. - ofier de legtur pe lng Comandamentul [Armatei germane condus de feldmarealul] Mackensen, maiorul Dumitrescu Alexandru; - pentru armatele austro-ungare i germane: se propune a fi mutat maiorul Georgescu Florin din Regimentul 33 Artilerie, care se dizolv; un translator de limba german; un translator de limba bulgar. - pentru armatele bulgar, srb, greac i turc: maiorul Punescu Gheorghe; un translator de limba bulgar. - pentru armatele rus, ucrainean i japonez: maiorul Ullea Octav; translator: cpitan Berechet tefan, care cunoate bine limba rus i srb. - pentru armatele francez, englez, italian i, eventual, american: cpitanul Marinescu Nicolae; un translator de limba englez; un translator de limba francez. n rezumat, este necesar a se aproba meninerea actualului personal i a mai fi mutat maiorul Georgescu Florin, cum i a se admite ca posturile celor 5 translatori ce ne vor lipsi prin demobilizarea ofierilor de rezerv, s poat fi ocupate de ofieri de rezerv chemai temporar, ofieri romni provenii din armata austroungar sau civili ce ar urma s primeasc leafa gradului de locotenent sau cpitan (este necesar a se cere s fie prevzui n buget). B) Biroul II Contrainformaii Pn vom ajunge s punem bazele acestui birou dup cum s-a artat mai sus, pentru un nceput este necesar a se destina urmtorul personal: - ef: maiorul ranu Ion; - Ajutor: - maiorul Bursan Alexandru, care va fi luat de la stat-majorul Armatei I-a i care a ndeplinit aceeai funcie la acea armat; - cpitan Bdescu Constantin (actualmente deja n acest serviciu); - doi ofieri de poliie, pe care i vom alege de comun acord cu Ministerul de Interne. Pentru bugetul minim necesar acestui serviciu, voi prezenta un referat aparte. eful Biroului Informaiilor /ss/ colonel Condeescu

62

INFOSFERA
Anexa 21
Marele Cartier General Secret Secia Informaiilor Not Aceast organizare a Seciei Informaiilor a fost naintat Marelui Stat Major cu nr.60 din 12 Martie 1919 PROIECT Pentru organizarea Seciei Informaiilor din Marele Stat Major aa cum ar trebui s funcioneze n mprejurri normale (dup fuzionarea cu Marele Cartier General). 1. Organizare: Secia: ef colonel (ofier de stat-major) A. Biroul 1 (studiul armatelor strine, informaii directe): - ef: locotenent-colonel sau maior (ofier de stat-major); - apte maiori sau cpitani, subefi de birouri; - 11 translatori (ofieri subalterni, eventuali funcionari civili asimilai acestor grade); - doi desenatori, doi scriitori (dactilografi), un arhivar, un secretar. B. Biroul 2 (informaii secrete, contraspionaj): - ef: locotenent-colonel sau maior (ofier de stat-major); - doi maiori, subefi de birouri; - apte maiori sau cpitani, efi de servicii; - doi ofieri de poliie; - 10 ageni de poliie; - trei dactilografi, doi secretari, doi arhivari. C. Biroul 3 (studiul corespondenei secrete): - ef: un locotenent-colonel sau maior; - ase maiori sau cpitani cunosctori de limbi strine; Se anexeaz un proiect de buget pentru trebuinele funcionrii serviciului secret (informaii, studiul corespondenei secrete, propagand i contrapropagand), n primul an. 2. Atribuii: eful de secie: - lucreaz sub direcia subefului de Stat Major General, care coordoneaz lucrrile acestei secii cu cele ale Seciei Operaii; - dirijeaz i coordoneaz lucrrile celor 4 birouri componente; - ntocmete, secondat de efii de birouri, instruciuni pentru funcionarea serviciului n timp de pace i de rzboi; - pregtete organizarea i mobilizarea seciei i a birourilor de informaii i contrainformaii de la Marele Cartier General i comandamentele de armat; - dirijeaz cursurile anuale speciale pentru pregtirea personalului care figureaz n carnetele de mobilizare la Serviciul de Informaii al comandamentelor i unitilor. Pentru aceste cursuri se vor avea n vedere urmtoarele norme: 1) Pentru efii birourilor de informaii de la armate, corpuri de armat i divizii, precum i pentru agenii secrei, cursul se va ine n lunile ianuariefebruarie (15-20 zile) la Marele Stat Major; 2) Pentru ofierii informatori de la brigzi i regimente i pentru interprei, cursul se va ine pe corp de armat sub direcia efului de stat-major, n lunile martie-aprilie (20 zile), instructori fiind efii de birouri care au primit ndrumrile necesare n cursul fcut anterior la Marele Stat Major. Biroul 1 (studiul armatelor strine, informaii directe): - studiul armatelor strine i culegerea informaiilor asupra acestor armate: a) subbiroul balcanic, nsrcinat cu studiul armatelor bulgar, turc, srb i greac, ajutat de cte un translator de limba bulgar, srb, turc (greac); b) subbiroul ungar, nsrcinat cu studiul armatei ungare, cu translatorul necesar;
1

AMR, fond 3831, dosar 315, f. 254 i 256

63

INFOSFERA
c) subbiroul cehoslovac-polon, nsrcinat cu studiul armatelor cehoslovac i polon, ajutat de cte un translator pentru limba cehoslovac i polon; d) subbiroul rus, nsrcinat cu studiul armatelor ruseti, cu translatorul necesar; e) subbiroul germano-austriac, nsrcinat cu studiul armatelor german i austriac, cu doi translatori; f) subbiroul armatelor occidentale, nsrcinat cu studiul armatelor francez, englez, italian i american, cu cte un translator de limb englez i italian; g) subbiroul adjutanturii seciei, nsrcinat cu registratura i arhiva seciei, cu desenatorii, dactilografii, secretarii i arhivarii indicai mai sus; - redactarea i tiprirea brourilor ce se editeaz asupra studiilor fcute asupra armatelor strine; - scoaterea buletinelor de informaii pentru armat (periodice: relativ la situaia militar i politic n general, care cuprind i diverse nvminte tactic-tehnice; n caz de rzboi, zilnice: asupra informaiilor curente asupra mersului operaiilor); - prepararea cursului anual de pregtirea personalului, care figureaz n carnetele de mobilizare ca efi ai birourilor de informaii la comandamente; - alctuirea de instruciuni dup directiva efului de secie pentru funcionarea Serviciului de Informaii n rzboi. Biroul 2 (informaii secrete, contraspionaj): - procurarea de informaii din rile strine i contraspionaj. 1. Subbiroul informaiilor secrete, nsrcinat cu culegerea i adunarea prin agenia informaiilor secrete din rile strine i, n primul rnd, din cele cu care am putea fi n rzboi. n acest scop, el se mparte n: h) Serviciul informaiilor secrete pe frontul de est: rus, ucrainean i polon; i) Serviciul informaiilor secrete pe frontul cehoslovac, ungar, austro-german; j) Serviciul informaiilor secrete pe frontul iugoslav, bulgar, grec, turc; k) Serviciul informaiilor secrete pe frontul armatelor occidentale; informaiile se vor obine prin ataaii militari; l) Serviciul columbofil. 2. Subbiroul contrainformaii, care cuprinde: a) Serviciul de contraspionaj, care se ocup cu urmrirea n ar a activitii agenilor centralizatori de spionaj, care lucreaz pentru armatele strine, ine legtura cu Sigurana General, studiaz msurile pentru combaterea spionajului n timp de pace, legea contra spionajului etc., studiaz i vegheaz asupra pstrrii secretelor militare i corespondenei n timp de pace i prevede msurile necesare pentru mpiedicarea spionajului n timp de rzboi; b) Serviciul strii spiritelor interne, care se ocup cu studiul cenzurii presei, a corespondenei particulare, cu lansarea de zvonuri false, cu msurile speciale luate n cazuri de deplasri de trupe n timp de rzboi etc. - prepararea cursului anual de pregtire a persoanelor care figureaz n carnetele de mobilizare al comandamentelor i unitilor ca ofieri i ageni nsrcinai cu serviciul de contraspionaj; - alctuirea de instruciuni dup directivele efului de secie, pentru funcionarea serviciului de contraspionaj n timp de rzboi. eful Seciei Informaiilor /ss/ colonel Condeescu

64

INFOSFERA
Anexa 31
Marele Cartier General Secia Informaiilor Ordinea de Btaie a Seciei Informaiilor ef:______________ Biroul 1 (studiul armatelor strine, informaii directe): ef: maior Stoicescu Ioan; subiroul rilor occidentale, n special Ungaria i Cehoslovacia: maior Georgescu Florin; ajutoare: cpitan Bdulescu Horia, pentru Germania, Austria i Italia; cpitan Soutzo Othon, pentru Frana, Anglia i America; sublocotenent Drghici Iulian, translator de limba maghiar i german. subbiroul rilor orientale, n special Rusia i Polonia: maior Niculescu Gheorghe; ajutoare: cpitan Ichim tefan, ofier legtur la Comandamentul generalului Denikin; cpitan Berechet tefan, translator de limb rus i polon; locotenent Nour Pavel, translator limba rus; subbiroul rilor balcanice i Asia Mic: cpitan Popescu Ioan; - locotenent asimilat Popescu Virgil, translator pentru presa strin; subbiroul adjutanturii seciei, arhiva i registratura Biroului 1: locotenent Aslan C. Gheorghe; - sublocotenent Dobrescu Grigore, gestiunea i expediia buletinului periodic. Biroul 2 (informaii secrete, contraspionaj): ef: maior ranu Ion; ajutor: ___________; subbiroul informaiilor secrete: maior Bursan Alexandru; ajutoare: cpitan Nestorescu Constantin; cpitan Raiu Alexandru. subbiroul contrainformaii: maior Mihail Victor; ajutoare: cpitan Constantinescu Ioan, pentru controlul strinilor; locotenent Turtureanu Gheorghe, pentru circulaie i contrapropagand; _______________, pentru starea spiritelor; _______________, pentru presa strin i romn. sublocotenent asimilat Teconia Valeriu, translator de limba german i maghiar. Biroul 3 (studiul corespondenei secrete, cifru): ef: maior Cantea Eftimie; cunosctori a patru limbi strine: _____________.

AMR, fond 3831, dosar 315, f. 23-24.

65

INFOSFERA
Anexa 41
Marele Cartier General Secia Informaiilor
Fondurile necesare funcionrii Serviciului Secret 1. Pentru serviciul central: Chiria unui local discret n ora, propriu pentru instalarea unui birou i a unui muzeu coal pentru instruirea agenilor 5.000 lei. Cheltuieli pentru complectarea materialului necesar muzeului colii pentru ntreinerea localului 1.000 lei. Cheltuieli pentru ntreinere i plata agenilor ct fac coal 20.000 lei. Recompense pentru agenii informatori ocazionali 12.000 lei. Indemnizaii pentru agenii informatori i agenii mobili (chiar ofierii de stat-major) trimii n misiuni speciale 40.000 lei. Indemnizaii pentru agenii informatori i recrutori 12.000 lei. Indemnizaii personalului columbofil, materiale, antrenamente, premii i recompense 6.000 lei. Total: 96.000 lei. 2. Frontul de Sud: Indemnizaii pentru serviciul de informaii i agenii sedentari permaneni pentru Frontul de Sud (Bulgaria, Serbia, Turcia, Grecia) 60.000 lei. Gratificaii pentru agenii informatori i ocazionali 4.000 lei. Indemnizaii pentru agenii curieri i mobili 6.000 lei. Diverse 2.000 lei. Total: 72.000 lei. 3. Frontul de rsrit: Serviciul de informaii i indemnizaii pentru agenii sedentari permaneni pentru Rusia, Ucraina, Polonia 140.000 lei. Gratificaii pentru agenii informatori i ocazionali 8.000 lei. Indemnizaii pentru agenii curieri i mobili 12.000 lei. Diverse 4.000 lei. Total: 164.000 lei. 4. Frontul de Vest: Serviciul de informaii i indemnizaii pentru agenii permaneni fici n Ungaria, Slovacia, Austria i Germania 180.000 lei. Gratificaii pentru agenii informatori ocazionali 18.000 lei. Indemnizaii pentru agenii curieri i mobili 10.000 lei. Diverse 4.000 lei. Total: 212.000 lei. 5. Gratificaii personalului inferior de la legaiile i consulatele noastre din strintate, care se va distinge n serviciul Biroului 2 6.000 lei. 6. Organizarea a 12 staii de porumbei cltori 24.000 lei. 7. Pentru serviciul presei i publicaiilor de propagand 126.000 lei. Total general: 700.000 lei. Aceast sum este minim i ea servete ca baz de plecare pentru organizarea serviciului n primul an; pe msur ns [ce] serviciul se va dezvolta, aceast cheltuial va fi mult mai mare. eful Seciei Informaiilor /ss/ colonel Condeescu
1

AMR, fond 3831, dosar 315, f. 259.

66

ISSN: 2065 - 3395