Cuprins

Capitolul 1 Structura cheltuielilor publice i indicatori specifici analizei cheltuielilor publice .....................................................................................................................................................5 1.1 Coninutul economic al cheltuielilor publice....................................................................5 1.2 Formele principale ale cheltuielilor publice......................................................................9 1.3 Indicatori ai nivelului,structurii i dinamicii cheltuielilor publice..................................13 1.3.1 Indicatori ai nivelului cheltuielilor publice...............................................................13 1.3.2Indicatori de structur a cheltuielilor publice............................................................15 1.3.3 Indicatori ai dinamicii cheltuielilor publice..............................................................16 Capitolul 2 Mutaii n dinamica i structura cheltuielilor publice comparaii internaionale...........................................................................................................................20 2.1 Analiza structurii cheltuielilor publice............................................................................20 2.2 Mutaii n dinamica i structura cheltuielilor pentru aciuni social-culturale.................23 2.2.1Cheltuielile publice pentru nvmnt......................................................................24 2.2.2Cheltuielile publice pentru cultur i art..................................................................27 2.2.3 Cheltuielile publice pentru ocrotirea sntii..........................................................29 2.2.4Cheltuielile publice pentru securitate social............................................................33 2.3 Mutaii n dinamica cheltuielilor pentru aciuni economice...........................................34 2.4 Mutaii n dinamica i structura altor cheltuieli publice..................................................37 2.4.1 Mutaii n dinamica cheltuielile publice pentru servicii publice generale................37 2.4.2Cheltuieli publice pentru ordine public , sigurana naional i aprare..................39 Capitolul 3 Mutaii n dinamica i structura cheltuielilor din bugetul de stat n Romnia.. ...................................................................................................................................................42 3.1Structura cheltuielilor publice din bugetul de stat............................................................42 3.2Analiza dinamicii i structurii cheltuielilor publice pentru aciuni social-culturale........45 3.2.1. Cheltuielile pentru nvmnt.................................................................................45 3.2.2. Cheltuielile pentru cultur i art.............................................................................48 3.2.3. Cheltuielile pentru ocrotirea sntii......................................................................50 3.3.Analiza dinamicii i structurii cheltuielilor publice pentru aciuni economice...............52 3.4 Analiza dinamicii i structurii altor categorii de cheltuieli publice................................55 3.4.1.Cheltuielile pentru servicii publice generale,ordine public i sigurana naional. 55
1

3.4.2.Cheltuielile pentru aprare naional........................................................................57 Concluzii i propuneri............................................................................................................59 Bibliografie..............................................................................................................................63

Lista figurilor Figura 1.1 Clasificaia economic O.N.U ......................................................................................13 Figura 2.1 Structura economic a cheltuielilor publice (%din total).............................................22

Lista tabelelor Tabelul 2.1 Structura funcional a cheltuielilor publice ...............................................................20 Tabelul 2.2 Ponderea cheltuielilor publice pentru nvmnt n totalul cheltuielilor publice.......25 Tabelul 2.3 Ponderea cheltuielilor publice pentru cultur i art n totalul cheltuielilor publice...28 Tabelul 2.4 Ponderea cheltuielilor publice pentru ocrotirea sntii n totalul cheltuielilor publice...........................................................................................................................................30 Tabelul 2.5 Ponderea cheltuielilor publice pentru securitate social n totalul cheltuielilor publice...........................................................................................................................................33 Tabelul 2.6 Ponderea cheltuielilor publice pentru aciuni economice n totalul cheltuielilor publice............................................................................................................................................36 Tabelul 2.7 Ponderea cheltuielilor publice pentru servicii publice generale n totalul cheltuielilor publice............................................................................................................................................38 Tabelul 2.8 Ponderea cheltuielilor publice pentru ordine public i sigurana naional n totalul cheltuielilor publice........................................................................................................................39 Tabelul 2.9 Ponderea cheltuielilor publice pentru aprare n totalul cheltuielilor publice.............40 Tabelul 3.1 Principalele titluri de cheltuieli prevzute n clasificaia economic a bugetului de stat pe 2010...........................................................................................................................................42 Tabelul 3.2 Principalele capitole de cheltuieli publice prevzute n clasificaia funcional a bugetului de stat pe 2010................................................................................................................43 Tabel 3.3 Indicatorii specifici cheltuielilor publice pentru nvmnt n Romnia.....................46 Tabelul 3.4 Indicatorii specifici cheltuielilor publice pentru cultur i art n Romnia...............49 Tabelul 3.5 Indicatorii specifici cheltuielilor publice pentru sntate n Romnia........................51 Tabelul 3.6 Indicatorii cheltuielilor publice pentru aciuni economice n totalul Romnia...........53 Tabelul 3.7 Indicatorii cheltuielilor publice pentru servicii publice generale, ordine public i sigurana naional n Romnia......................................................................................................56 Tabelul 3.8 Indicatorii cheltuielilor publice pentru aprare n totalul Romnia.............................57

Capitolul

Structura

cheltuielilor

publice

indicatori specifici analizei cheltuielilor publice

1.1 Coninutul economic al cheltuielilor publice
Nevoile oamenilor nu se limiteaz la nevoile lor individuale, care pot fi satisfcute pe seama bunurilor private, procurate prin mecanismul pieei. Pe lng acestea oamenii mai au multiple alte nevoi sociale. Astfel ei au nevoie s fie aprai mpotriva eventualelor agresiuni militare externe, ca i a atacurilor svrite de persoane sau organizaii teroriste; s fie protejai mpotriva indivizilor care, nesocotind legea i regulile de convieuire n societate, le pun n pericol viaa, integritatea corporal sau averea; s fie ajutai mpotriva aciunii dezlnuite de forele oarbe ale naturii (inundaii, incendii, furtuni, seisme); s fie asistai atunci cnd se afl ntr-o situaie critic (orfani, btrni, persoane cu handicap, boli cronice, etc.) creia nu-i pot face fa fr sprijinul comunitii. Asemenea nevoi au un caracter social sau colectiv i ele pot fi satisfcute pe seama unor activiti organizate de autoritile publice. Spre deosebire de bunurile private, care pot fi procurate prin intermediul pieei, bunurile publice pot fi asigurate numai cu ajutorul autoritilor publice, care sunt chemate s recepioneze semnalele cetenilor, s sesizeze nevoile justificate ale acestora i s se ngrijeasc de satisfacerea lor, oferindu-le serviciile de care acetia au nevoie.1 Administraiile publice au, ndeosebi dup criza din 1929, un rol de important crescnd n economie i societate, fenomen ce poate fi observat evideniind, de regul, volumul i structura cheltuielilor publice. Tendinele creterii volumului acestor cheltuieli i ale transformrii structurii lor sunt incontestabile, oricare ar fi dificultile reconstituirii seriilor statistice pe termen lung,fapt ce incit la cutarea factorilor explicativi. Prezena statului n economie este puternic legat de magnitudinea interveniilor bugetare. n epoca liberalismului economic (sec. XIX i nceputul sec.XX) principiul laissez-faireera stpn i economitii nu se preocupau de incidenele economice ale bugetului. Mai mult, liberul joc al forelor economice impunea, pentru funcionarea economiei, neutralitatea finanelor publice, statului interzicandu-i-se utilizarea cheltuielilor publice ca instrument de intervenie n
1 Mihaela Gondor, Finante publice, Editura Universitii Petru MaiorTargu Mures, 2004, p.56 4

economie. Marea criz economic din 1929 i sechelele din al doilea rzboi mondial au facilitat avntul intervenionismului economic. Atenia a fost atras de faptul c orice cheltuial public are o inciden, direct sau indirect, asupra funcionrii economiei. Progresul contabilitii naionale i al programrii economice au contribuit la recunoaterea faptului cmasele bugetare pot constituii un instrument de reglare a cererii globale, fiind o component esenial a acesteia, i c bugetul de stat permite influenarea economiei n sensul dorit de autoritile publice. Reinoirea liberalismului economic nu conduce la abandonarea instrumentului bugetar al cheltuielii publice, deoarece se cunoate c numai prin simpla lor existen acestea exercit influena asupra vieii economice. Totui, se ncearc preconizarea unei noi utilizri a instrumentelor bugetare, n sensul unei limitri sau unei restricionri a rolului finanelor publice i a unei susineri a eficacitii presupuse a economiei de pia. 2 Conceptul de cheltuieli publice este indisolubil legat de conceptul de sector public,care poate fi privit ca reflectnd tranzacii bugetare, ntreprinderi publice, reglementare public etc. Toate aceste componente sau politici sunt semnificative n privina ocazionrii de cheltuieli care sunt menite s acopere nevoi de interes general (educaie,sntate,aprare etc.). Cheltuielile publice sunt aciuni care stabilesc obligaii ce vor avea drept rezultat pli imediate sau viitoare, care au ca surs de finanare veniturile publice i n special veniturile fiscale. Cheltuielile publice sunt definite, n funcie de aria lor de cuprindere, astfel: -cheltuieli ale puterilor publice centrale i locale prevzute n bugetul de stat; -plati efectuate din fondurile pentru securitate social (ajutoare de omaj, pensii, indemnizaii, etc.); -cheltuieli publice totale (cele de mai sus, la care se adaug cheltuielile ntreprinderilor publice).3 Cheltuielile publice concretizeaz cea de-a doua faz a funciei de repartiie a finanelor publice, i anume aceea a repartizrii resurselor financiare publice pe diverse destinaii. Utilizarea propriu-zis a acestor resurse pentru nfptuirea obiectivelor cuprinse n programele guvernamentale privind activitatea social, economic, administrativ i de alt natur, desfurat pentru realizarea acestora se reflect n cheltuielile publice. Prin cheltuielile publice, statul acoper necesitile publice de bunuri i servicii
2 Gheorghe Manolescu, Buget adordare economica si financiara, Ed.Economica 1997, p.89 3 Nicolae Hoanta, Economie si finante publice, Ed.Polirom, Iasi, 2000, p.131,132 5

considerate prioritare n fiecare perioad. 4 Cheltuielile publice exprim relaii economico-sociale n form bneasc, care se manifest ntre stat, pe de o parte, i persoane fizice i juridice, pe de alt parte, cu ocazia repartizrii i utilizrii resurselor financiare ale statului n scopul ndeplinirii funciilor acestuia. Cheltuielile publice se finalizeaz n pli efectuate de stat din resurse mobilizate pe diferite ci, pentru achiziii de bunuri sau prestri de servicii necesare pentru ndeplinirea diferitelor obiective ale politicii statului: servicii publice generale, aciuni social-culturale, ntreinerea armatei i a ntregii activitii desfurate n domeniul militar, ordine public intern, securitatea social, aciuni economice etc.. Cheltuielile publice, din punct de vedere al tehnicii bugetare, sunt indicatori care se aprob prin lege sub forma creditelor bugetare, care exprim limita maxim aprobat a nivelului de finanare a diferitelor nevoi colective. Creditele bugetare nu pot fi depite, dar existena lor implic mecanisme de finanare, prin alimentarea conturilor consumatorilor de resurse financiare publice, la nivelul instituiilor publice. Utilizarea propriu-zis a creditelor bugetare reprezint un proces complex care antreneaz competena i responsabilitatea conductorilor instituiei publice, n calitate de ordonator de credite. Acest proces are la baz principii i norme specifice, n general a bunurilor publice, pentru care ordonatorii de credite, pe de o parte, sunt avertizai s pun n aplicare prevederile bugetare, iar pe de alt parte, la sfritul fiecrui an, sunt descrcai de gestiune, pe baza unui raport public al Curii de Conturi.5 Coninutul economic al cheltuielilor publice se afl n strns legtur cu efectul produs de acestea pe destinaiile lor. Astfel, unele cheltuieli exprim un consum definitiv de produs intern brut, reprezentnd valoarea plilor pe care le efectueaz instituiile publice n formele specifice ale cheltuielilor curente, iar alte cheltuieli publice exprim o avansare de produs intern brut, reprezentnd participarea statului la finanarea formrii brute a capitalului att n sfera produciei materiale, ct i sfera nematerial.6 Cheltuielile publice sunt extrem de diversificate. Unele se manifest direct, prin finanarea de ctre stat a instituiilor publice pentru a putea funciona.Altele influeneaz direct mediul economic i social i constituie astfel instrumente ale unei politici de transformare a mediului
4 Mihaela Gondor, op. cit ,p.56 5 Iulian Vacarel, Finante publice,Editia a VI-a, Ed.Didactica si Pedagogica-R.A., Bucuresti, 2007, p.127 6 Maria-Andrada Georgesc, Administrarea finantelor publice si a bugetului, Ed.Pro Universitaria, Bucuresti, 2009,
p.76

respectiv pentru a-l ameliora. Fiind folosite ca instrumente de intervenie, cheltuielile publice trebuie analizate nu numai prin prisma domeniului n care sunt efectuate, ci i din punct de vedere al influenei pe care o pot avea asupra procesului general al repartiiei sociale. Expresie a manifestrii finanelor publice, coninutul cheltuielilor const n procesele i relaiile economice n form bneasc prin care are loc distribuirea i utilizarea efectiv a fondurilor financiare publice. n acest caz, este avut n vedere coninutul cheltuielilor publice de relaii de redistribuire financiar a PIB sau chiar a avuiei naionale, respectiv de realocare a resurselor, prin intermendiul autoritilor publice, n favoarea diferitelor persoane fizice i juridice aflate n ipostaza de beneficiar de utiliti sociale inclusiv de bani publici. Astfel, ele se afl la baza ofertei de utiliti publice, sub formele bunurilor i serviciilor destinate consumului public i, n principiu, trebuie s asigure, sub aspect financiar, funcionarea normal a instituiilor de stat, respectiv ndeplinirea funciilor i sarcinilor statului. n acelai timp, coninutul lor se afl sub incidena programelor de guvernare ale grupurilor care dein puterea n stat, iar, n mod obinuit, se concretizeaz prin finanarea de aciuni, considerate de interes public, ce corespund obiectivelor urmrite de ctre autoritile publice.7 Astfel, cheltuielile publice nglobeaz: 1.Cheltuielile efectuate din fondurile constituite la nivelul bugetelor administraiilor publice centrale (bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de sntate, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetul fondului pentru ajutorul de omaj, bugetele instituiilor publice autonome i altele). La statele cu structur federal, se cuprind i cheltuielile autoritilor publice ale statelor membre ale federaiei. 2.Cheltuielile efectuate din fondurile constituite n bugetele administraiilor publice locale, pe trepte, ale acestora; 3.Cheltuielile efectuate din intrrile anuale de credite externe; 4.Cheltuielile efectuate din fonduri externe nerambursabile constituite la nivelul organismelor internaionale i distribuite, pe programe, statelor beneficiare.8 Cheltuielile publice totale consolidate dimensioneaz efortul financiar anual al statului pentru finanarea obiectivelor i aciunilor n cadrul politicii bugetare. Trebuie fcut distincie ntre noiunea de cheltuieli publice i cheltuieli bugetare. Cheltuielile bugetare au o sfer mai restrns dect cheltuielile publice. Cheltuielile bugetare se
7 Gheorghe Filip, Finante Publice, Ed.Junimea, Iasi, 2004, p.105 8Iulian Vacarel, op. cit ,p.128 7

refer numai la acele cheltuieli care se acoper de la bugetul de stat, din bugetul asigurrilor sociale de stat, din bugetele instituiilor publice autonome, din bugetele fondurilor speciale, din bugetele locale. Cheltuielile publice includ pe lng cheltuielile bugetare i cheltuielile din venituri proprii, cheltuieli finanate din credite externe, cheltuieli finanate din fonduri externe nerambursabile, cheltuieli din fonduri cu destinaie special.9

1.2 Formele principale ale cheltuielilor publice

Repartizarea cheltuielilor publice pe destinaii i beneficiari n vederea satisfacerii nevoilor publice presupune cunoaterea criteriilor de clasificare a acestora. Structura cheltuielilor publice ilustreaz modul n care sunt orientate resursele financiare ale statului n diverse perioade, spre anumite obiective: economice, sociale, culturale, militare etc. Structura cheltuielilor poate fi abordat corespunztor mai multor criterii de clasificare.10 Necesitatea cunoaterii structurii cheltuielilor publice deriv din faptul c aceasta ilustreaz modul n care sunt orientate resursele bneti ale statului spre anumite obiective: economice, sociale i cele culturale cu caracter social, militare, politice, financiare etc. Totodat, analiz n dinamic a cheltuielilor publice trebuie efectuat att pe total,ct i pe componente, delimitate pe baza diferitelor criterii (ecomomice, funcionale, administrative, politice, financiare s.a.). Asemenea criterii se folosesc de ctre autoritatea finanelor publice din fiecare stat la elaborarea clasificaiilor indicatorilor bugetari pe baza crora se ntocmesc i se execut bugetul. n literatur i practica financiar i statistic a statelor i a organismelor internaionale, se folosesc urmtoarele tipuri de clasificaii: administrativ, economic, funcional, financiar, n funcie de rolul lor n procesul reproduciei sociale, gruparea folosit de organismele O.N.U. i clasificaii mixte sau combinate. a)Clasificaia administrativ are la baz criteriul instituiilor prin care se efectueaz cheltuielile publice: ministere (departamente,agenii guvernamentale), instituii publice autonome, uniti administrativ-teritoriale etc. Dei gruparea cheltuielilor pe criterii administrative este util, deoarece alocaiile bugetare se stabilesc pe benficiari, ea prezint neajunsul c fiecare instituie beneficiar se schimb destul de des ceea ce determin o imposibilitate a comparrii n timp a volumului cheltuielilor publice.
9 Mihaela Gondor, op. cit. ,p.63 10 Maria-Andrada Georgesc, op. cit., p.80 8

Acest criteriu se folosete la repartizarea cheltuielilor publice pe ordonatorii de credite bugetare. b)Clasificaia economic folosete dou criterii de grupare: primul conform cruia cheltuielile se mpart n: cheltuieli curente (de funcionare) i cheltuieli de capital (cu caracter de investii) al doilea, care mparte cheltuielile n cheltuieli cu bunuri i servicii i cheltuieli de transfer (de redistribuire). Cheltuielile curente asigur ntreinerea i bun funcionare a instituiilor publice, finanarea satisfacerii aciunilor publice, transferarea unor sume de bani anumitor categorii de persoane, lipsite de remuneraie or avnd venituri insuficiente sau pentru onorarea unor angajamente speciale ale statului (mprumuturi). n cea mai mare parte a lor, cheltuielile publice sunt cheltuieli curente. Acestea cuprind cheltuieli privind plata de bunuri i servicii de ctre instituiile publice (inclusiv drepturile de personal), plata dobnzilor, subveniilor i transferurilor.11 Cheltuielile de capital (de investiii) se concretizeaz n achiziionarea de bunuri de folosin ndelungat, destinate sferei produciei materiale sau sferei nemateriale (coli, spitale, aezminte de cultur, administraie etc.), dup caz. Ele duc la dezvoltarea i modernizarea patrimoniului public.12 Cheltuielile privind bunurile i serviciile se deosebesc de cheltuielile de transfer, dup cum au sau nu la baz o contraprestaie, n momentul i n msura n care, acestea se efectueaz de ctre stat. Astfel, cheltuielile privind plata bunurilor i serviciilor, a prestaiilor i a furniturilor necesare bunei funcionri a instituiilor publice sau achiziionrii de mobilier, aparatur i echipamente. Cheltuielile de transfer reprezint trecerea unor sume de bani de la buget la dispoziia unor persoane juridice (instituii cu activiti autofinanate, ntreprinderi productive), unor persoane fizice (pensionari, omeri, studeni, elevi etc.) sau a unor bugete ale administraiilor locale.13 Ele pot avea, deci, caracter economic (subvenii acordate agenilor economici pentru acoperirea unor cheltuieli de producie, stimularea exportului, redresarea financiar, restrngerea unor activiti economice etc.) sau sociale (burse, pensii, ajutoare i alte indemnizaii definitive i fr contraprestaie), finanarea unor aciuni de importan major efectuate prin intermediul administraiilor publice locale.
11 Iulian Vacarel, op. cit. ,p. 131 12 Maria-Andrada Georgesc, op. cit., p.81 13 Iulian Vacarel, op. cit., p. 131 9

n buget, transferurile sunt consolidabile i neconsolidabile, n funcie de coninutul lor i de legturile pe care le implic ntre diferitele verigi ale sistemului bugetar transferurile consolidabile sunt cele efectuate ntre diferitele niveluri ale bugetelor. Transferurile neconsolidate sunt, prin esena lor, cheltuieli de transfer. Combinarea gruprii cheltuielilor publice n cheltuieli de capital (investiii i cheltuieli curente de funcionare), cu gruparea lor n cheltuieli privind bunurile i serviciile pltite i cheltuieli de transfer permite definirea unei alte grupri: 1.cheltuieli privind bunuri,care cuprind cheltuieli curente i cheltuieli de capital 2.cheltuieli de transfer care cuprind cheltuieli privind crearea de venituri n bani (alocaii,asisten social) i subvenii acordate ntreprinderilor productive sau instituiilor pentru activitile autofinanate n vederea acoperirii cheltuielilor care devanseaz veniturile obinute pe seama preurilor sau tarifelor, i transferuri de capital.14 c)Clasificaia funcional folosete drept criteriu domeniile, ramurile, sectoarele de activitate, spre care sunt dirijate resursele financiare publice sau alte destinaii ale cheltuielilor legate de efectuarea unor transferuri ntre diferitele niveluri ale administraiilor publice, plata dobnzilor la datoria public sau constituirea de rezerve la dispoziia autoritii executive. Ele reflect obiectivele politicii bugetare a statului. Acest criteriu este important pentru repartizarea resurselor financiare publice pe domenii de activitate i obiective care definesc nevoile publice i reprezint obiectivul principal de urmrit la examinarea i aprobarea prevederilor bugetare de ctre parlament. Instituiile care funcioneaz n diferite domenii de activitate constituie consumatori de resurse bugetare, iar conductorii lor sunt desemnai ordonatori de credite bugetare.15 n Romnia, cheltuielile din aceste domenii sunt stabilite avndu-se n vedere politica financiar a statului, numrul de salariai, reeaua de instituii publice n funciune, cele care urmeaz a se nfiina n noul exerciiu bugetar, folosirea bazei tehnice existente cu maxim eficacitate, precum i urmtoarele: 1)n domeniul social - utilizarea resurselor financiare ale statului pentru nvmnt, sntate, ocrotiri sociale, cultur, art, tineret i sport; 2)susinerea unor programe prioritare de cercetare, ndeosebi fundamentale; 3)n domeniul economic-realizarea unor investiii i a altor aciuni economice de interes
14 Ibidem, p. 132 15 Mihaela Gondor, op. cit., p.60 10

public, acordarea de subvenii, faciliti i alte mijloace stabilite potrivit legii; 4)asigurarea cerinelor de aprare a rii, ordinii publice i sigurana naional; 5)finanarea administraiei publice centrale i locale i a altor cheltuieli prevzute de lege; 6)dobnzile aferente datoriei publice i cheltuielile determinate de emisiunea i plasarea valorilor mobiliare necesare finanrii acestei datorii, precum i de riscul garaniilor de stat n condiiile legii.16 d)Clasificaia financiar grupeaz cheltuielile publice, n funcie de momentul n care se efectueaz i de modul n care afecteaz resursele financiare publice, n: cheltuieli definitive; cheltuieli temporare i/sau operaiuni de trezorerie i cheltuieli virtuale sau posibile. Cheltuielile definitive finalizeaz distribuirea resurselor financiare. Ele cuprind att cheltuielile curente, ct i cheltuielile de capital. Majoritatea cheltuielilor publice efectuate au caracter definitiv, finalizndu-se cu plti la scadene certe i atest lichidarea complet a angajrii statului pentru a efectua cheltuielile prevzute n buget. Cheltuielile definitive sunt cuprinse, deci, ca posturi distincte n bugetele publice. Cheltuielile temporare sunt urmate de finalizarea prin plti cu scadene certe. Majoritatea dintre acestea reprezint operaiuni de trezorerie i sunt evideniate n conturi speciale ale trezoreriei (de exemplu, finanarea rambursrii mprumuturilor i avansurilor anterior consimite). Cheltuielile temporare nu figureaz n bugetele publice, ci se gestioneaz separat prin trezoreria public. Cheltuielile virtuale sau posibile reprezint cheltuielile pe care statul se angajeaz s le efectueze n anumite condiii. De exemplu, garaniile acordate de stat pentru mprumuturi pot conduce la cheltuieli publice numai dac rambursarea lor din resurse special constituite sau de ctre debitorii girani nu poate fi nfptuit; cheltuielile ce se vor efectua pentru aciuni sau obiective neprevzute, pe seama rezervelor la dispoziia guvernului, aprobate n legea bugetar anual. 17 e)Clasificaia folosit de instituiile specializate ale O.N.U.. Aceasta are la baz dou criterii principale: clasificaia funcional i clasificaia economic. Clasificaia funcional O.N.U. a cheltuielilor publice cuprinde cheltuielile pentru: servicii publice generale; aprare; ordine intern i securitate civil; educaie; sntate; securitate social; locuine i servicii comunale; recreere, cultur i religie; aciuni economice; alte aciuni. n plus,
16 Iulian Vacarel,op. cit., p. 132 17 Berea Aurel, Finante publice, Ed.Bren, Bucuresti, 2005, p.40 11

clasificaia funcional acoper toate componentele cheltuielilor, unele avnd destinaie diferit n clasificaia economic: mprumuturile acordate; transferurile, dobnzile, rezervele. Clasificaia economic O.N.U. a cheltuielilor publice cuprinde cheltuieli care reprezint consum final: bunuri i servicii; dobnzi aferente datoriei publice; subvenii de exploatare i alte transferuri curente; formarea brut de capital (investiii brute i creterea stocurilor materiale); achiziii de terenuri i active necorporale; transferuri de capital.18 Figura 1.1 Clasificaia economic O.N.U. Total cheltuieli publice -cheltuieli care reprezinta consum definitiv de venit national: salarii, bunuri si servicii; -subventii si transferuri; -dobanzi aferente datoriei publice; -formarea bruta de capital(investitii brute, stocuri materiale, achizitii de terenuri si active necorporale) Total cheltuieli publice -transferuri de capital; si imprumuturi minus -investitii financiare; rambursari -imprumuturi acordate/garantate; -rambursari de credite, dobanzi si comisioane aferente; Imprumuturi minus -intrari de credite externe (se adauga);

Conform acestei clasificaii calculul cheltuielilor publice consolidate integreaz i relaia mprumuturi minus rambursri, care servete dimensionrii efortului financiar public total i a deficitului la nivelul bugetului general consolidat, care reflect nevoia de finanare anual a acestuia.19

1.3

Indicatori

ai

nivelului,

structurii

dinamicii

cheltuielilor publice
Analiza politicii financiare a fiecrui stat, ntr-un anumit orizont de timp, se realizeaz cu ajutorul indicatorilor financiari privind cheltuielile publice. Aceti indicatori se grupeaz n urmtoarele categorii: indicatori privind nivelul cheltuielilor public; privind structura i dinamica cheltuielilor publice.20
18 Maria-Andrada Georgesc, op. cit., p.85 19 Iulian Vacarel, op. cit.,p. 134 20 Lefter Chirica, Finante publice,contabilitate bugetara si de trezorerie,vol I,Ed.Economica 2002, pag.48 12

1.3.1 Indicatori ai nivelului cheltuielilor publice

Nivelul cheltuielilor publice totale i al diferitelor categorii de cheltuieli se apreciaz att static (la un moment dat), ct i dinamic (n evoluia pe o perioad de timp), pe baza urmtorilor indicatori: -volumul cheltuielilor publice, n expresie nominal i real; -ponderea cheltuielilor publice n produsul intern brut; -volumul cheltuielilor publice ce revine n medie pe un locuitor. O analiz aprofundat a cheltuielilor publice servete la caracterizarea politicii bugetare a fiecrui stat n diferite perioade de timp.21 Aprecierea efectelor interveniei statului n viaa social i n economie presupune cunoaterea, mai nti, a volumului cheltuielilor publice efectuate de organele centrale i locale de stat din fondurile publice de resurse financiare. Acest indicator reflect volumul cheltuielilor publice n expresie nominal (n preuri curente ale anului considerat, n moned naional) i l notm . Deoarece preurile curente

sunt influenate de inflaie, pentru exprimarea efortului financiar real, cheltuielile publice se recalculeaz n preuri constante,care exprim volumul cheltuielilor publice n expresie real, pe care l notm cu .22

Transformarea valorilor din preuri curente n preuri constante se efectueaz cu ajutorul indicelui PIB deflator, care msoar modificarea nivelului general al preurilor n anul considerat, 0 sau 1, fa de anul de baz, pentru preurile constante, notat cst. Indicele PIB deflator este calculat conform relaiei:

n care: =indicele preurilor anului 0 fa de anul cst; =indicele preurilor anului 1 fa de anul cst; Relaiile de calcul ale cheltuielilor reale sunt:
21 Mihaela Gondor ,op. cit., p.63 22 Iulian Vacarel, op. cit., p. 139 13

n care: =cheltuieli publice reale ale anului 0; =cheltuieli publice reale ale anului 1. Indicatorul cheltuieli publice n expresie nominal sau real este util pentru a reflecta volumul acestora, n moned naional i servete la efectuarea de analize pe plan internaional. El nu are puterea de comparaie internaional.23 Indicatorul care poate exprima o caracterizare a nivelului cheltuielilor publice i a dinamicii acestora n fiecare stat, ntr-o anumit perioad, este ponderea cheltuielilor publice n produsul intern brut. Acesta exprim partea din PIB realizat ntr-un an care se aloc pentru acoperirea nevoilor colective ale societii. Calculul se efectueaz pe baza relaiei:

n care: =ponderea cheltuielilor publice n produsul intern brut; =cheltuielile publice n expresie nominal(n preuri curente); =produsul intern brut n expresie nominal (n preuri curente). Cheltuielile publice medii pe locuitor indic suma ce revine fiecrui locuitor n urma redistribuirii fondurilor publice pe destinaii, conform politicii financiare promovate de stat. Se determin att n moned naional, ct i ntr-o valut care asigure comparabilitatea internaional a datelor(de regul, dolarul SUA). , n $/N=$/loc n care: = cheltuieli publice medii pe locuitor; , n $ = cheltuieli publice,exprimate n preuri curente ale anului,recalculate n $,pe
23 Berea Aurel, op.cit., p.44 14

baza cursului de schimb (monoda naional ce revine la un dolar S.U.A.); N=numrul de locuitori ai anului pentru care se efectueaz calculul. 24

1.3.2Indicatori de structur a cheltuielilor publice

Analiza cheltuielilor publice ale unei ri poate fi efectuat din punct de vedere al structurii lor pe diferite categorii potrivit unui anumit criteriu de clasificare (specific fiecrei ri i cu valabilitate general n cadrul organismelor internaionale). Cele mai importante grupri sunt, aa cum s-a subliniat anterior, clasificaia economic i cea funcional. n acest scop, este necesar stabilirea ponderii (greutii specifice) a fiecrei categorii de cheltuieli publice n totalul acestora,pe baza relaiei:

=ponderea categoriei de cheltuieli publice i,n totalul cheltuielilor publice; =cheltuielile publice ale gruprii i; =cheltuieli publice totale; i=1...n grupri de cheltuieli. Cu ajutorul ponderilor gsCpi , se poate stabili n ce proporie au fost orientate resursele financiare ale statului spre anumite obiective: sociale, administrative, militare, economice etc. Determinarea structurii cheltuielilor publice servete, de asemenea, la urmrirea n dinamic a modificrii opiunilor bugetare sau extrabugetare ale statelor. Totodat, pe seama structurii cheltuielilor se pot efectua comparaii ntre statele cu niveluri diferite de dezvoltare. Structura cheltuielilor publice se calculeaz pentru fiecare an n parte.25

1.3.3 Indicatori ai dinamicii cheltuielilor publice

Dinamica cheltuielilor publice exprim modificrile care intervin n cuantumul i structura acestora n decursul unui interval de timp. Pentru o perioad considerat, indicatorii dinamicii cheltuielilor publice sunt: a)modificarea nominal i modificarea real a cheltuielilor publice; b)modificarea volumului mediu al cheltuielilor publice ce revin pe un locuitor; c)modificarea structurii cheltuielilor publice;
24 Maria-Andrada Georgesc, op. cit., p.93 25 Ion Mihailescu, Finante publice, Ed.Independenta Economica, 2010, Pitesti, p.48 15

d)elasticitatea cheltuielilor publice fa de produsul intern brut. a)Modificarea nominal i cea real a cheltuielilor publice Pentru aprecierea corect a evoluiei cheltuielilor, este necesar s se fac distincia ntre modificarea nominal i cea real a acestora. Modificarea nominal rezult din comparaia cheltuielilor publice exprimate n preuri curente, iar modificarea real rezult din comparaia cheltuielilor exprimate n preuri constante.26 Ambele modaliti de calcul exprim creterea n mrimi absolute,conform relaiilor:

n care: = modificarea nominal absolut a cheltuielilor publice,n perioada 1 fa de 0; , =cheltuielile publice ale perioadei curente (1) i ale perioadei de baz

(0),exprimate n preuri curente; = modificarea real absolut a cheltuielilor publice, n perioada 1 fa de 0; , = cheltuielile publice ale perioadei curente (1) i ale perioadei de baz

(0),exprimate n preuri constante. Comparaia cheltuielilor exprimate n preuri curente (creterea nominal) poate da o imagine deformat, dac n perioada analizat a avut loc o depreciere monetar, care a dus la creterea nominal a cheltuielilor, o criz economic o criz monetar care s determine scderea preurilor i respectiv, reducerea nominal a cheltuielilor. Fenomenul se amplific n condiiile agravrii procesului inflaionist n perioada crizei economice mondiale. Pentru corectarea influenelor determinate de modificarea preurilor, este necesar exprimarea creterii cheltuielilor n preuri constante.27 De asemenea, analiza modificrii absolute a cheltuielilor publice trebuie completata cu analiza modificrii relative a acestora, folosindu-se indicele creterii cheltuielilor publice, calculat astfel: -pentru cheltuieli nominale:

26 Georgeta Dragomir, Finante publice, Ed.Fundatiei Academice Danubius Galati, 2005, p.72 27 Iulian Vacarel, op. cit., p. 146 16

-pentru cheltuieli reale:

n care: =indicele modificrii nominale a cheltuielilor publice, n perioada 1 fa de 0; =indicele modificrii reale a cheltuielilor publice, n perioada 1 fa de 0. Modificarea nominal relativ se calculeaz astfel:

sau

Modificare real relativ se calculeaz astfel:

sau

n care: =modificarea nominal n mrimi relative, n perioada 1 fa de 0; = modificarea real n mrimi relative, n perioada 1 fa de 0. Transformarea indicatorilor supui analizei n mrimi deflatoare, cu ajutorul indicelui creterii preurilor, este necesar pentru determinarea evoluiei cheltuielilor publice n expresie real i identificarea factorilor care au influenat un anumit sens al acesteia. b)Modificarea nivelului mediu al cheltuielilor publice pe locuitor Se exprim n moned naional sau n valut i reflect modificarea nivelului mediu al cheltuielilor publice pe locuitor ntr-un orizont de timp supus analizei i se determin ca diferena ntre cheltuielile publice pe locuitor din anul curent i nivelul cheltuielilor publice pe locuitor din anul de baz. Calculul se efectueaz cu ajutorul formulei:
17

n care: =modificarea nivelului mediu al cheltuielilor publice ce revin pe locuitor, n perioada 1 fa de 0.28 c)Modificarea structurii cheltuielilor publice exprim modificarea alocrii cheltuielilor publice n funcie de importana social. Se calculeaz ca diferen ntre ponderea cheltuielilor publice n totalul cheltuielilor publice din anul 1 fa de anul 0. Calculul se efectueaz astfel:

n care: =modificarea ponderii cheltuielilor publice ale categoriei i n totalul cheltuielilor publice,n perioada 1 fa de 0.29 d)Elasticitatea cheltuielilor publice fa de produsul intern brut exprim modificarea procentual a cheltuielilor publice la modificarea cu 1% a PIB. Acest indicator msoar amploarea reaciei cheltuielilor publice la modificarea PIB. El se calculeaz astfel:

n care: , , =cheltuieli publice i modificarea acestora n perioada analizat; =produsul intern i modificarea acestuia n perioada analizat;

=elasticitatea cheltuielilor publice,n perioada analizat,1 fa de 0; Cnd Cnd >1, aceasta exprim tendina de utilizare ntr-o mai mare msur a PIB, pentru <1, aceasta exprim tendina de restrngere a proporiei cheltuielilor publice n finanarea cheltuielilor publice. Cheltuielile publice sunt elastice la creterea PIB.

28 Lefter Chiric, op.cit., p.52 29 Dan Moraru, Finante publice si evaziune fiscala, Ed.Economica, 2008 , p.353 18

PIB. Cheltuielile publice sunt inelastice fa de creterea PIB. Cnd =1, cheltuielile publice se modific n aceeai proporie cu modificarea PIB, elasticitatea este unitar.30

Capitolul

Mutaii

dinamica

structura

cheltuielilor publice comparaii internaionale

2.1 Analiza structurii cheltuielilor publice
Structura cheltuielilor publice este analizat n funcie de criteriile de clasificare a cheltuielilor publice i reflect ponderea diferitelor categorii de cheltuieli, n totalul cheltuielilor publice. Structura cheltuielilor publice reflect modul n care sunt cheltuite resursele publice pe diferite categorii de cheltuieli ntr-un an bugetar.31 Structura cheltuielilor publice exprim modul de alocare a cheltuielilor publice n funcie de importana nevoilor sociale, stabilindu-se astfel n ce proporii au fost orientate resursele financiare ale statului spre anumite obiective: sociale, administrative, militare, economice, etc. Determinarea structurii cheltuielilor publice servete, de asemenea, la urmrirea n dinamic a modificrii opiunilor bugetare sau extrabugetare ale statelor. Totodat, pe seama structurii cheltuielilor se pot efectua comparaii ntre state cu nivele diferite de dezvoltare.32 Structura cheltuielilor publice poate fi funcional i economic. Structura funcional a cheltuielilor publice este prezentat n tabelul 2.1 pentru un numr de 19 de ri,n anul 2007. Tabelul 2.1 Structura funcional a cheltuielilor publice in anul 2007 (% din bugetul general consolidat) ara Aciuni social- Aciuni culturale economice Servicii publice generale Aprare i ordine public

30 Lefter Chiric, op. cit., p.54 31 Iulian Vacarel, op.cit., p.142 32 Maria-Andrada Georgescu, op.cit., p.94 19

Australia 61.86 16.39 16.45 Belarus 49.8 28.81 17.71 Bulgaria 56.92 16.34 20.67 Canada 66.75 12.94 17.47 Danemarca 55.81 8.81 14.52 Egipt 55.35 10.02 28.99 Elveia 74.29 14.79 18.79 Frana 70.27 10.64 15.69 Germania 70.21 10.26 17.12 Israel 55.81 8.81 18.31 Italia 62.77 14.22 19.87 Japonia 64.7 15.91 16.8 Kuwait 40.76 21.15 15.1 Lituania 64.79 15.6 14.4 Moldova 63.32 17.32 18.12 Olanda 62.56 14.35 20.06 Polonia 65.55 13.25 17.3 Rep.Cehia 57.26 23.23 17.16 Romnia 53.29 24.3 19.68 S.U.A 57.45 11.83 19.18 Slovacia 60.97 17.28 19.65 Slovenia 68.03 13.32 15.56 Spania 63.67 17.37 16.33 Ucraina 67.85 16.2 12.91 Surs:Calculat dup Government Finances Statistics Yearbook 2008

4.85 2.5 6.01 2.86 3.08 7.48 2.89 3.39 2.4 17.07 3.14 2.59 8.95 5.21 1.23 3.01 3.89 3.26 3.56 11.54 3.97 3.09 2.64 3.04

Din tabelul 2.1 se poate observa c ponderea cea mai ridicat o dein cheltuielile pentru aciuni social-culturale(ntre 74.24%-40.76%), urmat de cele cu serviciile publice generale i ordine public(ntre 28.99%-12.91%) i de cheltuielile publice pentru activiti economice (ntre 28.81%-8.81%). Ponderea cea mai mic din cheltuielile publice revine cheltuielilor pentru aprare (ntre 1.23%-17.07%). Din cadrul cheltuielilor pentru aciuni social-culturale ponderea cea reprezentativ o nregistreaz cheltuielile cu protecia social. n rile dezvoltate locul principal l ocup cheltuielile pentru securitate social i bunstare, pentru educaie, iar n rile n curs de dezvoltare, cheltuielile pentru servicii publice generale i ordine public. Totui, aceast nu este o regul, acest fapt depinznd i de situaia politic, economic i social ce caracterizeaz statele respective Nivelurile i tendinele diferite n evoluia cheltuielilor publice sunt influenate i de modelul social-economic promovat prin politica guvernelor aflate la putere. Sub acest aspect, se contureaz tendina c guvernele cu orientare social-democratic (mai pronunat de stnga) s promoveze politici i modele cu un accent mai puternic pe socializarea consumului (prin
20

redistribuirea PIB) i finanarea mai intens a unor aciuni de interes public, ceea ce duce la proporii mai ridicate ale cheltuielilor publice. Spre deosebire, guvernele cu orientare politic liberal sau conservatoare (de dreapta) opteaz, ca tendin, pentru limitarea proporiilor redistribuirii PIB, punnd accentul pe satisfacerea necesitilor sociale n variant privat, i nregistrnd un nivel mai redus al cheltuielilor publice finanate de stat. Pe de alt parte, diferenele existente, privind nivelurile de dezvoltare economico-sociale dintre cele dou mari grupuri de tari, au impus limite diferite de implicare a statului n efectuarea de cheltuieli publice.Din acest punct de vedere, este admis c i posibilitile de redistribuire a PIB sunt mai reduse pentru rile srace, comparativ cu cele de care dispun rile bogate, avnd n vedere dimensiunile diferite ale prilor din produsul naional ce rmn pentru satisfacerea nevoilor de consum personal.33 n figur 2.1 este prezentat structura economic a cheltuielilor publice ntr-un numr de 19 ri n anul 2007. Figura 2.1 Structura economic a cheltuielilor publice (%din total)
100% 0%
Australia

20%

40%

60%

80%

Belgia

Canada

Danemarca

Finlanda

Franta

Germania

Grecia

Japonia

Luxemburg

Olanda

Polonia

Regatul Unit

Romania

Rusia

S.U.A.

Spania

Suedia

Ungaria

Salarii

Materiale

Capital

Dobanzi

Subventii

Granturi

Beneficii sociale

Alte cheltuieli

Surs:Calculat dup Government Finances Statistics Yearbook 2008

33 Filip Gheorghe, op.cit., p.109 21

n tabelul 2.2 este prezentat structura economic a cheltuielilor publice ale bugetelor generale consolidate ntr-un numr de 19 ri selectate n anul 2007. Din acest tabel rezult c n toate cele 19 ri cele mai mari sunt cheltuielile curente care cuprind salariile, materialele, dobnzile, subveniile i beneficiile sociale. n cadrul cheltuielilor curente ponderea cea mai mare o deine cheltuielile cu beneficiile sociale. Acestea sunt urmate de cheltuielile cu salariile i materiale care dein ponderi apreciabile. Cheltuielile de capital dein o pondere de cel mult 6%, cu excepia Japoniei i Ungariei unde acestea ajung pn la 6.76%, respectiv 6.22%. n structura economic, n toate cele 19 ri, ponderea cea mai sczut o deine cheltuielile cu granturile(valoarea cea mai ridicat fiind n Rusia de 13.17%).

2.2 Mutaii n dinamica i structura cheltuielilor pentru aciuni social-culturale

Satisfacerea nevoilor cu caracter social reprezint o component important a politicii sociale a statelor i presupune folosirea pe scar larg a resurselor financiare publice n scopul mbuntirii condiiilor de via ale populaiei, a calitii vieii fiecrui individ. Prin coninut aceste cheltuieli vizeaz aciuni de interes general ntreprinse n scopul de a asigura populaiei servicii publice, fie gratuit, fie cu plata redus fa de costurile acestora, inclusiv prin acordarea unor sume de bani. Prin prisma impactului lor asupra produsului naional, aceste cheltuieli apar drept consumatoare definitive de resurse, determinnd diminuarea PIB i a avuiei naionale. Este ns recunoscut impactul lor pozitiv asupra PIB, prin contribuia adus la crearea unor premise favorabile sporirii acestuia, deoarece majoritatea aciunilor de acest fel antreneaz creterea capacitii creatoare i a potenialului productiv al naiunii. Cheltuielile social-culturale, n general, cuprind: cheltuieli pentru nvmnt, cheltuieli pentru sntate, cheltuieli pentru cultur, aciuni privind activitatea sportiv i de tineret; cheltuieli pentru securitatea social ce includ cheltuieli cu alocaii, pensii, ajutoare i indemnizaii; alte cheltuieli social-culturale, asigurrile sociale de stat, pensia suplimentar, ajutoare de omaj.34 Dimensiunea cheltuielilor alocate aciunilor social-culturale este n funcie de gradul de
34 Constantin Posea,Finante publice,Ed.Fundatiei Romania de Maine,Bucuresti,2007,p.53 22

dezvoltare economic a rii precum i de factorul demografic care poate determina creterea costului serviciilor sociale sau a sumelor alocate pentru anumite categorii de populaie.35 Modificrile intervenite n structura de vrsta a populaiei n rile dezvoltate sau creterea demografic din alte ri au determinat, pe lng extinderea serviciilor sociale i deci i a resurselor ce le reclam, i iniierea unor noi programe sociale (de exemplu: de sprijinire a familiilor cu muli copii, de combatere a srciei, de ajutorare a emigranilor etc.) sau de extindere a programelor existente asupra unor segmente tot mai mari ale populaiei (de exemplu: asigurrile sociale).De asemenea, creterea costului serviciilor sociale sau a nivelului ajutoarelor familiale, a alocaiilor, precum i modul foarte uor de a le obine, au condus la creterea volumului acestor categorii de cheltuieli publice. n rile dezvoltate, odat cu creterea PIB i a costului serviciilor sociale, n condiiile unei evoluii lente a factorului demografic, se nregistreaz o cretere a cheltuielilor socialculturale ce revin n medie pe locuitor; n rile mai puin dezvoltate, n care PIB cunoate o cretere moderat, dar se nregistreaz un spor natural al populaiei relativ ridicat, nivelul cheltuielilor social-culturale pe locuitor este mai mic sau chiar descrete. Tendina de cretere pe plan mondial a cheltuielilor social-culturale este diferit n funcie de abundenta sau penuria de resurse publice a fiecrei ri, de tranziie, de programul social al partidelor aflate la putere, precum i de modul de organizare a sistemului de asisten social a rii respective. Structura cheltuielilor social-culturale difer de la o ar la alta, asftel c n rile industrializate ponderea cea mai mare o dein cheltuielile referitoare la securitate social, n timp ce n cele n curs de dezvoltare, ca i n cele n tranziie, sumele publice alocate nvmntului trebuie s fie cele mai ridicate, ca pondere n totalul cheltuielilor social-culturale. 36

2.2.1Cheltuielile publice pentru nvmnt

Cheltuielile pentru nvmnt reprezint o component definitorie a cheltuielilor cu caracter social-cultural. Politica n domeniul nvmntului este una dintre cele mai importante componente ale politicii de guvernare i de dezvoltare pe termen mai lung, deoarece reprezint elementul central pentru progresul societii. Ea se realizeaz n concordan cu caracteristicile vieii economicosociale, nivelul de instruiri existent i cel spre care se tinde.
35 Emilia Cornelia Stoica,Finante publice,Ed.Cartea Universitara,Bucuresti 2004,p.48 36 Mihai Antonescu, Finante publice, Ed.Sitech, Craiova, 2006, p. 96 23

Educaia i pregtirea pot fi considerate att factori de dezvoltare ai societii ct i domenii de investiii. Investiia n resursa uman contribuie semnificativ la creterea productivitii, cu efecte multiple la nivel micro i macroeconomic.37 nvmntul este chemat s contribuie ntr-o msur din ce n ce mai mare la progresul de ansamblu al societii. Dezvoltarea i modernizarea nvmntului au condus la creterea resurselor alocate acestuia, n toate rile, att dezvoltate, ct i n curs de dezvoltare. nvmntul produce for de munc calificat i instruit, bunstare social, fizic i psihic.38 Dimensiunea cheltuielilor pentru nvmnt este determinat de trei categorii de factori: demografici (numrul populaiei i structura pe vrste a populaiei); economici (dezvoltarea economic i progresul tehnic); sociali i politici (politica educaional, legislaia referitoare la nvmnt). Ponderea cheltuielilor pentru nvmnt n 15 ri dezvoltate i n curs de dezvoltare, este prezentat n tabelul 2.2. Tabelul 2.2 Ponderea cheltuielilor publice pentru nvmnt n totalul cheltuielilor publice ara 1980 1990 2000 2007 Anglia 9.64 9.23 9.73 13.79 Australia 8.37 6.79 11.05 9.55 Austria 9.90 9.26 10.45 12.96 Canada 4.29 2.63 2.36 2.02 Danemarca 9.92 9.71 12.70 11.50 Egipt 11.31 14.00 14.76 13.86 Filipine 13.45 16.38 8.18 14.25 Finlanda 14.93 14.84 15.70 13.38 Frana 9.32 6.96 18.89 19.42 India 1.86 2.37 2.53 4.08 Iran 12.15 15.86 10.93 15.41 Luxemburg 8.59 9.96 21.42 13.89 Norvegia 9.28 9.41 7.01 13.31 Olanda 13.76 10.87 7.63 11.17 S.U.A. 16.00 15.00 17.00 16.00 Surs:Calculat dup Government Finances Statistics Yearbook 1981 , 1995 , 2002 , 2008 Din datele cuprinse n acest tabel se observ c n perioada1980-2007 cheltuielile pentru nvmnt au o pondere mai ridicat n rile dezvoltate cum ar fi n cazul Franei n anul 2007 unde ponderea este de 19.42% din totalul cheltuielilor i n cazul S.U.A. de 16%. n rile n curs
37 Daniela Parvu,Finante publice,Ed.Sitech,Craiova,2009,p.41 38 Cristina Cioponea,Finante publice si teorie fiscala,Ed.Fundatiei Romania de Maine,Bucuresti,2007,p.127 24

de dezvoltare, ponderea cheltuielilor pentru nvmnt este mai redus . Fluctuaia acestor cheltuieli de-a lungul anilor, de cele mai multe ori n cretere, a fost determinat de mai muli factori cantitativ i calitativi, cum ar fi:creterea numrului populaiei, n special a celei de vrst colar; creterea numrului celor care frecventeaz coal care a dus la creterea alocaiilor; progresul tehnic i modernizarea economiei naionale care necesit o pregtire a salariailor la un nivel nalt. Finanarea cheltuielilor pentru nvmnt difer de la o ar la alta i n funcie de structura sistemului bugetar. n unele ri, rolul principal n finanarea instituiilor de nvmnt(cu excepia nvmntului superior) revine bugetelor statelor sau bugetelor locale, care folosesc resursele fiscale proprii, dar primesc i subvenii de la bugetul central sau guvernamental (Austria, Anglia, Suedia, Norvegia). n toate rile, ns, nvmntul superior este finanat din bugetul central(cu excepia Germaniei, unde landurile finaneaz 90.0% din cheltuielile nvmntului superior, iar bugetul federal doar 10%). n rile dezvoltate, ca i n cele n curs de dezvoltare, exist dou tipuri de uniti de nvmnt: publice, finanatate de buget, i particulare, private, care pot fi independente sau sunt parial subvenionate de stat. Unitile de nvmnt privat primare i secundare sunt nfiinate, n cele mai multe ri, pe criterii confesionale (Frana, Italia, Austria). Numrul elevilor care le frecventeaz nu este deosebit de mare, el reprezint 1,5%-5% din totalul elevilor. n multe state, bugetul de stat aloc subvenii nvmntului privat: fie i aloc fonduri numai pentru anumite categorii de cheltuieli (cum este cazul salariilor cadrelor didactice sau cheltuielilor pentru infrastructur, n Austria ,Olanda , Irlanda), fie c acord subvenii mai substaniale (Danemarca, Finlanda, Spania, Frana, Norvegia). Exist ri n care nvmntul privat nu beneficiaz deloc de fonduri de la bugetul de stat (Grecia , Italia ,Romnia). Fondurile primite de la buget sunt uneori completate cu venituri proprii ale unitilor de nvmnt, realizate din activitatea de cercetare tiinific, din servicii pe linia educaiei continue, din nchirieri ori din alte activiti.39 n unele ri dezvoltate (Frana, Suedia, Olanda, Regatul Unit) n ultimii ani au avut loc reforme ale mecanismelor de finanare a cheltuielilor pentru nvmnt. Dac pn acum determinarea volumului fondurilor necesare se fcea n funcie de numrul de student i de costul istoric (cheltuiala medie pe student, realizat n perioada precedent), n prezent se trece
39Iulian Vacarel, op. cit., p.194 25

la noi scheme sau formule de calcul i finanare a acestor cheltuieli; se urmrete, n acelai timp i creterea autonomiei instituiilor de nvmnt superior n utilizarea acestor resurse. Astfel, n Frana se utilizeaz pentru finanarea nvmntului superior o donaie globaldistinct pentru cheltuielile de funcionare i, separat, pentru activitatea de cercetare; n Anglia finanarea se face pe baza unor formule de finanare sub forma unor granturi globale, de asemenea, separate pentru activitatea didactic i pentru cea de cercetare. n Olanda se folosesc dou mecanisme de finanare: unul direct, care asigur acoperirea cheltuielilor cu personalul, cu funcionarea, cu echipamentele s.a. i altul forfetar, care las o anumit libertate pentru anumite categorii de cheltuieli. Aceste noi modaliti de finanare urmresc, n acelai timp, i anumite rezultate, n sensul c alocaiile bugetare astfel determinate s fie acoperitoare pentru rezultatele obinute.40 Printre factorii cu influen direct n creterea cheltuielilor pentru nvmnt, se remarc: factori demografici n special creterea populaiei care au condus la creterea numrului cadrelor didactice i a costurilor aferente educaiei; factori economici, raportat la dezvoltarea economiei, la modernizarea proceselor tehnologice care reclam fora de munc pregtit mediului superior; factori sociali i politici care se refer la principiile avute n vedere de guvernani n stabilirea politicii colare, la nivelul nvmntului obligatoriu, la resursele i ajutoarele orientate ctre instituiile de profil, ctre elevi, studeni i familiile acestora.41 Conform raportului UNESCO, 67 de milioane de copii cu vrsta de colarizare nu au acces la educaie, iar 28 de milioane dintre aceti copii se afl n zone de conflict.

2.2.2Cheltuielile publice pentru cultur i art

n scopul realizrii unor obiective ale politicii sociale privind serviciile culturale, artistice, sportive, autoritile publice ndreapt o parte din resursele financiare publice spre organizarea unor aciuni sau ntreinerea i funcionarea unor instituii specializate n aceste domenii. Activitatea din acest domeniu contribuie la creterea calitii factorului uman. Resursele financiare ale susinerii actului de cultur i art provin din bugetul statului, de la ntreprinderi, din donaii precum i din autofinanare, prin vnzarea de obiecte de art sau prestarea de servicii.42 Cheltuielile publice pentru cultur, recreere, religie i aciuni cu activitatea sportiv i de
40Idem, p.200 41 Georgeta Dragomir, op.cit., p.78 42 Emilia Cornelia Stoica, op. cit., p.50 26

tineret au n structura lor diferite componente; n unele ri ele apar toate mpreun, iar n altele apar numai sub forma cheltuielilor pentru recreere, cultur, culte. Oricum apar, ponderea lor n totalul cheltuielilor publice nu este deosebit de mare, dup cum rezult i din tabelul urmtor: Tabel 2.3 Ponderea cheltuielilor publice pentru cultur i art n totalul cheltuielilor publice ( % din bugetul general consolidat) ara 1990 2000 2007 Anglia 0.42 0.29 0.28 Australia 1.18 0.91 0.91 Austria 0.66 1.00 0.73 Canada 0.79 1.49 1.51 Danemarca 1.67 2.05 2.05 Filipine 0.42 0.89 0.77 Finlanda 1.57 1.59 1.64 Frana 0.61 1.85 1.16 Germania 0.10 0.14 0.13 Indonezia 0.72 0.61 0.66 Luxemburg 1.33 5.02 5.45 Norvegia 1.20 0.83 1.08 Olanda 0.36 1.19 1.18 S.U.A. 0.25 0.14 0.44 Surs:Calculat dup Government Finances Statistics Yearbook 1981 , 1995 , 2002 , 2008 Conform datelor prezentate n tabel, cheltuielile publice pentru cultur i art n perioada studiat se ncadreaz ntre 0.10% i 5.45% din totalul cheltuielilor publice.n rile dezvoltate aceste cheltuieli prezint o tendin de reducere spre deosebire de rile n curs de dezvoltare unde tendina este de cretere. Instituiile i activitile cultural-artistice, cultele, aciunile sportive i de tineret se finaneaz n toate rile cu prioritate din bugetul public, fie integral, fie parial, prin acordarea de subvenii n completarea veniturilor lor proprii. Un aspect caracteristic l reprezint faptul c finanarea bugetar a acestor instituii se realizeaz n proporie de 80%-100% prin intermediul bugetelor colectivitilor locale. Dup cum rezult din tabelul 2.3, n unele ri precum Luxemburg, Danemarca, Finlanda resursele financiare alocate culturii, artei, sportului dein ponderile cele mai ridicate.n totalul cheltuielilor publice pentru cultur preponderente sunt cheltuielile curente (de personal, materiale), cheltuielile de capital (cumprri de oper artistice pentru muzee, construcii, echipamente) avnd o pondere redus.

27

Avnd n vedere ponderea mare a resurselor bugetare n acoperirea necesitilor financiare ale instituiilor de cultur i art, deci intervenia autoritilor publice, putem sublinia faptul c multe instituii de cultur i art reprezint o component important a sistemului de protecie social, ele oferind membrilor societii serviciile lor specifice, n mod gratuit sau cu preuri reduse, accesibile.43 n multe ri dezvoltate sponsorizarea reprezint o important resurs pentru activitile din domeniul culturii i artei. n Frana, Japonia, Italia, firme, companii sau grupuri economice acord sponsorizri, donaii n special domeniilor muzicale, teatrelor, artelor plastic, muzeelor, restructurrii monumentelor arhitectonice; n S.U.A., fonduri impresionante sunt destinate n special artelor contemporane i avangardei artistice. Efectele acestor aciuni sunt n special nemateriale, resimite indirect, pe termen lung i deci dificil de determinat. Calcularea, analizarea i utilizarea unor indicatori specifici ai acestor aciuni, cum sunt:numrul de biblioteci, case de cultur, muzee, teatre; numrul de cititori, vizitatori, spectatori, numrul de manifestri sportive; numrul i tirajele publicaiilor, produciile cinematografice s.a. permit formularea anumitor aprecieri i concluzii privind corelaia ntre dinamica acestora i dinamica resurselor financiare alocate.44

2.2.3 Cheltuielile publice pentru ocrotirea sntii

Ocrotirea sntii nu este numai o problem de asisten medical, ci i o problem cu un profund caracter social, fcnd parte integrat din ansamblul condiiilor social-economice de dezvoltare. Politica sanitar este parte integrant a politicii sociale i pentru nfptuirea ei, n numeroase ri ale lumii, se cheltuiesc importante resurse pentru finanarea ocrotirii sntii. Cheltuielile publice pentru sntate reflect politica sanitar a statului. Cheltuilelile pentru sntate urmresc, pe de o parte, prevenirea apariiei i combaterea unor boli care pot afecta ntrega populaie, iar pe de alt parte, meninerea capacitii forei de munc la un nivel ct mai apropiat de potenialul ei.45 Resursele financiare pentru ocrotirea sntii servesc att pentru realizarea de investiii(construcii de uniti sanitare i dotarea acestora cu aparate, utilaje i instrumente medicale moderne, mijloace de transport adecvate), ct mai ales pentru ntreinerea curent i funcionarea normal a spitalelor, dispensarelor i a altor uniti sanitare(salarii i alte drepturi de
43Idem, p.205 44Ibidem, p.206 45 Gheorghe Matei, op. cit.,,p.144 28

personal, materiale sanitare, medicamente, hran pentru bolnavi, cheltuieli gospodreti, reparaii). Datele tabelului 2.4 prezint evoluia cheltuielilor publice pentru ocrotirea sntii, ntrun numr de 12 ri. Tabelul 2.4 Ponderea cheltuielilor publice pentru ocrotirea sntii n totalul cheltuielilor publice ara 1980 1990 2000 2007 Anglia 12.78 14.03 15.41 16.10 Australia 9.94 12.73 14.81 14.77 Austria 12.89 12.87 12.85 15.34 Canada 7.55 8.31 8.67 9.30 Egipt 3.55 2.81 4.58 5.20 Filipine 4.16 3.95 2.95 1.60 Finlanda 10.48 11.18 7.77 10.46 Germania 18.98 17.88 20.36 20.35 India 1.64 1.65 1.57 1.96 Iran 3.49 7.62 7.01 6.53 Luxemburg 2.04 2.45 1.15 1.26 S.U.A. 10.47 18.29 20.50 25.17 Surs:Calculat dup Government Finances Statistics Yearbook 1981 , 1995 , 2002 , 2008 Din datele prezentate n tabel reiese c n rile n curs de dezvoltare ponderea cheltuielilor pentru ocrotirea sntii este redus, cum este cazul Indiei, unde acestea nregistreaz o pondere ntre 1.57%(2000) i 1.96%(2007), pe cnd n cazul rilor dezvoltate ponderea acestora este mai ridicat ajungnd pn la 25.17% n S.U.A.(2007). n ultimii ani, cheltuielile pentru sntate au prezentat o tendin n cretere datorit unor factori cum ar fi: cu influen major(creterea costului prestaiilor medicale, ca urmare a introducerii n practica medical a unor noi mijloace de investigaie, tratament, medicamente, a sporirii numrului cadrelor medicale); cu influen important(creterea veniturilor, majorarea ponderii asigurrilor de sntate n detrimentul plii directe efectuate de ceteni pentru serviciile medicale prestate n favoarea lor); cu influen minor(amplificarea nevoilor de ocrotire a sntii ca efect el creterii numrului populaiei i al modificrii structurii sale- mbtrnirea populaiei, creterea duratei medii a vieii, creterea cheltuielilor de administrare etc.).46 Sunt cunoscute dou sisteme principale de finanare a sntii, i anume: sistemul german
46 Daniela Parvu, op.cit., p.44 29

(care poart numele cancelarului Bismarck, iniiatorul lui nc din anul 1883) i sistemul englez (cunoscut i sub numele de Beveridge). n rile foste socialiste a existat un alt sistem cunoscut sub numele de sistemul centralizat de stat (Semasko). Sistemul german se caracterizeaz prin faptul c se bazeaz pe cotizaii obligatorii suportate att de salariai, ct i de ntreprinderi. Aceste cotizaii sunt colectate de instituii speciale, case de asigurri de boal; pacienii nu pltesc nimic pentru consultaii, tratamente, deoarece respectivele case de asigurri ncheie contracte cu prestatorii-medici, specialiti, uniti sanitare, farmacii-i suport cheltuielile respective. Raportul ntre finanarea public i finanarea prin cotizaii este, de regul, de 25% finanare bugetar i 75% finanare prin cotizaii. Acest sistem se bazeaz pe o larg autonomie, este specializat i permite concurena. Un astfel de sistem, cu unele trsturi caracteristice, se practic n Germania, Belgia, Luxemburg, Olanda, Franta, Austria. n Germania, de exemplu, 90% din populaie cotizeaz n mod obligatoriu la casele de asigurri de boal (restul avnd asigurri private).47 Sistemul englez ofer ngrijiri medicale gratuite pentru toi indivizii; statul finaneaz integral ocrotirea sntii prin Sistemul Naional de Sntate.Este un sistem bazat pe resurse financiare care provin din impozite. Pacienii nu pltesc nimic, dar au obligaia de a se nscrie la un medic care primete remuneraia de la SNS pe baza contractului ncheiat cu acest organism. Finanarea bugetar a sntii se face n proporie de 85%, restul suportndu-se din alte fonduri sau de ctre pacieni (de exemplu medicamentele, n parte, sunt suportate de bolnavi).Bugetul pentru sntate este administrat de Ministerul Sntii care repartizeaz creditele bugetare autoritilor regionale. n ultimii ani sistemul a fost parial reformat, ntrindu-se responsabilitatea i autonomia medicilor de familie i a unitilor sanitare i instituindu-se un sistem de control (audit) asupra calitii ngrijirilor medicale. Sistemul englez de finanare a sntii funcioneaz n Danemarca, Finlanda, Islanda, Norvegia, Suedia, Grecia, Italia, Canada i, evident, n Regatul Unit. Modelul sistemului centralizat de stat a fost caracteristic rilor din Europa Central i de Est, foste socialiste. Sistemul era finanat integral de la bugetul de stat, era controlat de stat prin sistemul de planificare centralizat i statul avea monopolul serviciilor de sntate, neexistnd alternative private. Personalul sanitar era n ntregime salarizat, accesul la servicii medicale era general, dar finanarea lui era sczut.
47Idem, p.211 30

n S.U.A., asigurarea sntii se realizeaz ntr-o mare msur prin intermediul pieei, prin asigurri private de sntate. Aceste sume nu sunt considerate obligatorii, aa cum sunt considerate cotizaiile sociale. Statul american finaneaz doar dou programe n domeniul sntii; programul MEDICARE pentru persoanele n vrst de peste 65 de ani i cei aflai n incapacitate de munc i programul MEDICAID pentru persoane cu venituri sub pragul srciei. n afara acestor dou programe i a asigurrilor private pentru sntate, n S.U.A. exist aproape 40 milioane de persoane fr asigurri de sntate (omeri, lucrtori temporari, persoane cu venituri mici).48 Se poate aprecia c, la nivel mondial, n ultimile trei decenii volumul cheltuielilor pentru sntate a crescut, dublndu-se n majoritatea rilor dezvoltate. Efectul general al creterii acestor cheltuieli publice pentru sntate s-a manifestat ntr-un progres al strii de sntate, ntr-o cretere a speranei de via la natere, n majoritatea rilor, chiar n unele ri n curs de dezvoltare. Acest progres a condus, totodat, la constatarea unei mbtrniri marcante a populaiei, n special n rile dezvoltate unde se vorbete de vrsta a patra, respectiv de cei trecui de 80 de ani. Un aspect ce trebuie menionat este cel referitor la legtura dintre nivelul cheltuielilor pentru sntate i indicatorii strii de sntate, din diferite ri. De exemplu, S.U.A. are cel mai ridicat nivel al cheltuielilor pentru sntate, dar au indicatori ai strii de sntate de nivel mediu; n schimb, Japonia are cheltuieli moderate, dar indicatorii strii de sntate ocup locul nti. n Uniunea European, cele mai mari cheltuieli pentru sntate le efectueaz Germania, dar n clasamentul performanelor privind starea de sntate se afl pe locul 22 (clasament mondial) i pe locul 12 (ntre rile U.E.); Frana, cu cheltuieli pentru sntate mai reduse ocup locul 3 n clasamentul mondial. n ultimii ani n mai multe ri i n special n Uniunea European, s-au iniiat i nfptuit reforme ale sistemului de sntate. Ele au vizat n principal sustenabilitatea din punct de vedere financiar i asigurarea unui raport ct mai bun ntre costuri i efecte. Creterea cheltuielilor pentru sntate a impus o mai puternic i sigur stpnirea evoluiei costurilor nsoit de o mbuntire a gestiunii cheltuielilor, prin msuri considerate radicale.49 Raportul Organizaiei Mondiale a Sntii scoate n evident faptul c bolile netransmisibile au dus la moartea a 36 de milioane de persoane n 2008, iar 80% dintre acestea au
48Ibidem, p.212 49Ibidem, p.213 31

avut loc n ri cu o situaie economic slab sau foarte slab. De asemenea aceste boli cauzeaz pierderi de milioane de dolari din economiile naionale i mping milioane de oameni dincolo de limita srciei. Multe dintre aceste decese ar putea fi evitate dac ar fi introduse politici care s susin hrana sntoas i o legislaie puternic mpotriva fumatului.

2.2.4Cheltuielile publice pentru securitate social

Securitatea social cuprinde ansamblul aciunilor ntreprinse de societate pentru prevenirea, diminuarea sau nlturarea consecinelor unor evenimente ce sunt considerate riscuri sociale, care repercuteaz negativ asupra vieii i nivelului de trai al cetenilor. Cheltuielile cu securitatea social cuprind cheltuielile pentru acordarea de ajutoare, pensii, alocaii i indemnizaii. Cea mai important component a acestor cheltuieli o reprezint asigurrile sociale.50 Datele prezentate n tabelul 2.6 red nivelul cheltuielilor pentru securitate social n cele 11 ri: Tabelul 2.5 Ponderea cheltuielilor publice pentru securitate social n totalul cheltuielilor publice ara 1980 1990 2000 2007 Anglia 26.17 29.59 36.49 34.92 Australia 29.04 33.83 43.50 34.05 Austria 39.86 45.36 47.40 46.98 Canada 35.55 41.34 44.35 45.36 Danemarca 39.17 38.57 40.90 34.72 Finlanda 27.77 34.57 28.50 28.26 Germania 49.58 46.92 58.42 54.02 Iran 7.14 13.91 12.84 16.10 Norvegia 30.56 38.04 40.39 28.64 Olanda 48.77 37.78 35.38 27.87 S.U.A. 33.62 29.64 28.24 29.53 Surs:Calculat dup Government Finances Statistics Yearbook 1981 , 1995 , 2002 , 2008 Mrimea cheltuielile publice cu securitatea social difer de la o ar la alt n funcie de potenialul economic, structura i numrul populaiei, de orientarea politic, de sistemul de asigurri sociale.51 Conform datelor din tabel ponderea cheltuielilor pentru securitate social n rile dezvoltate variaz ntre 30% i 55% din totalul cheltuielilor publice, n timp ce n rile n curs de dezvoltare ponderea acestora este mult mai redus i variaz ntre 7% i 30%. n rile dezvoltate, resursele financiare destinate securitii sociale reprezint concretizare unor programe sociale vaste, cum ar fi cele privind combaterea srciei, lichidarea omajului,
50 Cristina Cioponea, op.cit., p.131 51 Georgeta Dragomir, op.cit., p.83 32

ajutorarea persoanelor cu handicap, a familiilor cu muli copii etc.

Aceste

resurse

contribuie la ajutorarea i ameliorarea situaiei indivizilor respectivi i caut s previn producerea altor riscuri n societate. Securitatea social a devenit un element esenial al societii moderne: n S.U.A., unul din ase americani beneficiaz de securitate social i unul din trei beneficiari nu este pensionar. n Romnia se apreciaz c 45% dintre ceteni beneficiaz de transferuri sociale pe linia securitii sociale (inclusiv pensii).52 Exist dou sisteme principale de finanare: contributive i necontributive. Primele se bazeaz pe plat de contribuii sociale (care sunt sursele de constituire a fondurilor de asigurri sociale i de omaj), iar celelalte pe finanarea bugetar plus donaii sau alte resurse. Ambele sisteme de securitate social, se confrunt n prezent cu probleme serioase pe linia echilibrului financiar. Crizele economice, omajul, reducerea veniturilor cotizaiilor, toate acestea fac c resursele financiare s se reduc, n timp ce cheltuielile cresc; la fel, reducerea veniturilor bugetare, deficitele bugetare fac ca i asistena social finanat din buget s scad. Toate rile i revd politicile sociale n sensul reducerii cheltuielilor cu securitatea social sau gsirea unor noi modaliti de finanare.53 n rile dezvoltate, o parte a salariailor opteaz pentru pensionarea ct mai devreme, chiar dac li se promite o pensie mai mare n cazul n care se vor pensiona mai trziu. Pensionarea mai devreme face loc cadrelor tinere. n ceea ce priveste vrsta de pensionare, n Austria, Franta, Germania, Suedia si Marea Britanie pensionarea se face la mplinirea vrstei de 65 de ani, la brbai si de 60 la femei. n Ungaria, brbaii se pensioneaz la 60 de ani, iar femeile la 55 de ani. n Danemarca, pensionarea pentru limit de vrst are loc la 67 de ani, brbaii, si la 65 de ani, femeile. n Finlanda, vrsta de pensionare este de 65 de ani att pentru brbai, ct si pentru femei, n Norvegia de 67 de ani iar n Statele Unite ale Americii, de 65 de ani.

2.3

Mutaii

dinamica

cheltuielilor

pentru

aciuni

economice
n cadrul cheltuielilor publice un loc aparte l ocup cheltuielile privind activitatea economic. Aceste cheltuieli sunt destinate finanrii regiilor publice sau societilor comerciale cu capital de stat, privat sau mixt, fermierilor i altor mici ntreprinztori, sau vizeaz aciuni sau
52 Iulian Vacarel, op.cit., p.217 53 Idem, p.219 33

obiective importante pentru fiecare ar. Se cunosc mau multe prghii folosite de stat pentru a interveni n viaa economic: ncheierea de contracte cu agenii economici pentru realizarea de achiziii publice, impunerea anumitor comportamente pe pia, ajutorarea ntreprinderilor mici i mijlocii s.a. Dintre acestea, cheltuielile publice pentru obiective i aciuni economice reprezint instrumente de aciune n direcia dezvoltrii, ajutorrii i stimulrii activitilor economice. n primul rnd, cheltuielile publice pentru aciuni economice sunt ndreptate ctre ntreprinderile de stat, ctre sectorul public. Sectorul public cuprinde ntreprinderile cu capital majoritar de stat avnd ca obiect al activitii producia de bunuri sau prestarea de servicii i n care statul dispune de puterea de decizie. Sectorul public s-a creat prin nfiinarea de ctre stat a unor ntreprinderi proprii n anumite ramuri strategice sau n ramuri care necesitau resurse financiare importante, dar ofereau o rentabilitate nesigur. Este cazul construirii unor ntreprinderi, n special cu caracter militar, pentru care statul suport integral finanarea de la buget. Germania, Japonia, S.U.A. au cheltuit sume importante i n cursul celor dou rzboaie mondiale cu construirea de ntreprinderi publice. Se apreciaz c n Frana formarea sectorului public este rodul istoriei deoarece acest proces are rdcini istorice (manufacturile Gobelins i Sevres au fost create de ministrul J.B.Colbert n 1665) i a continuat dup primul rzboi mandial; n anii 30-40 industria de armament, aeronautic i cile ferate franceze au fost puse sub controlul statului. Statul deine totalitatea produciei de energie electric n Austria, Frana, Canada i n Olanda i Italia. n Belgia, Germania i Italia sectorul economic de stat cuprinde totalitatea transportului feroviar i aerian, iar n Anglia, Olanda i Frana n propritatea statului se afl cca.80-90% din transportul aerian i aproape n totalitate transportul feroviar. n categoria cheltuielilor publice pentru obiective i aciuni economice se pot include:combustibili i energie; gospodrie comun i locuine speciale; protecia mediului; cercetare-dezvoltare; agricultur, silvicultur, pescuit i vntoare, minerit, industrie i construcii, transporturi i telecomunicaii, alte aciuni i servicii economice.54 n perioada contemporan n cea mai mare parte a rilor statul aloc resurse tot mai importante pentru subvenionarea ntreprinderilor private i pentru dezvoltarea sectorului public al economiei.55
54 Constantin Posea, op. cit.,,p.58 55 Gheorghe Matei, op. cit.,,p.155 34

Statul aloc subvenii de la buget pentru meninerea preurilor la un anumit nivel pe piaa intern. ndeosebi n rile membre ale Uniunii Europene cnd preurile produselor agricole tind s scad sub anumite limite, statul achiziioneaz surplusul de produse de pe pia, pe care-l revinde ulterior, suportnd diferena de pre nefavorabil rezultat din aceste operaiune. Din punct de vedere al formei pe care o mbrac, aceste cheltuieli se constituie n cea mai mare parte n ajutoare financiare directe(subvenii; investiii; avansuri rambursabile; finanarea informrii publicitii) i indirecte(avantajele fiscale; garaniile). Cheltuielile cu aciunile economice au evoluat n perioada 1970-2007 dup cum se constat n tabelul urmtor: Tabelul 2.6 Ponderea cheltuielilor publice pentru aciuni economice n totalul cheltuielilor publice ara 1980 1990 2000 2007 Anglia 7.99 9.87 4.36 6.61 Australia 7.67 7.35 5.38 6.58 Austria 15.08 9.82 4.68 8.36 Canada 17.24 8.85 5.72 6.22 Danemarca 11.87 8.04 7.48 5.81 Egipt 6.96 9.96 10.43 6.94 Filipine 44.48 22.85 8.19 14.17 Finlanda 28.16 18.98 14.77 13.93 Frana 7.10 4.97 17.88 13.77 Germania 8.73 8.12 8.17 5.37 Iran 29.40 21.62 13.83 28.58 Luxemburg 15.58 16.39 18.53 12.15 Norvegia 25.10 17.45 10.05 6.27 Olanda 9.29 7.42 7.63 9.52 S.U.A. 11.36 10.21 6.70 5.91 Surs:Calculat dup Government Finances Statistics Yearbook 1981 , 1995 , 2002 , 2008 Cheltuielile pentru aciuni economice cuprind cheltuielile pentru transport i telecomunicaii, agricultur i silvicultur, vntoare i pescuit, combustibili, energie i industrie extractiv. Acestea nregistreaz n rile dezvoltate ponderi cuprinse ntre 10% i 20% din totalul cheltuielilor publice iar n rile n curs de dezvoltare ponderi de 20% i 40%. n perioada studiat se nregistreaz n general o scdere a ponderii cheltuielilor pentru aciuni economice cu excepia Franei unde acestea cresc de la 7.10%(1980) la 13.77% (2007). n afara sectorul public, statul finaneaz ntreprinderile particulare n caz de dificulti economice (perioade de criz), le acord ajutoare financiare pentru a se dezvolta sau susine financiar anumite sectoare. n perioada anilor 70-80 industria textil, industria siderurgic i
35

antierele navale din Frana au fost susinute pentru a depi grele perioade de criz; de importante subvenii bugetare au beneficiat i ntreprinderi siderurgice din Belgia, Regatul Unit i Italia. n S.U.A. n 1993, concernul industrial Chrysler- ameninat de faliment- a fost sprijinit de statul american printr-un mprumut de circa 1 miliard de dolari; prin intervenia statului au fost salvate cele zece mii de locuri de munc ale concernului; S.U.A. susine puternic i agricultur, dar autoritile federale acord sprijin puternic i cercetrii tiinifice i ntreprinderilor mici i mijlocii. n rile dezvoltate, Frana, Italia, Germania, bugetul de stat finaneaz investiii de interes naional n infrastructur, aerospaiale, transporturi, locuine sau amenajarea teritoriului. n S.U.A. se asigur un ajutor pentru difuzarea de informaii tehnice printr-o instituie specializat, National Tehnical Information Service; n Marea Britanie sunt puse la dispoziia exportatorilor fonduri pentru realizarea programelor de promovare a exporturilor i asisten financiar pentru misiunile comerciale n strintate n favoarea anumitor piee selecionate; n Olanda statul sprijin financiar organizarea de aciuni privind exportul de noi produse sau exportul n ri n curs de dezvoltare.56

2.4 Mutaii n dinamica i structura altor cheltuieli publice

2.4.1 Mutaii n dinamica cheltuielile publice pentru servicii publice generale
n fiecare stat exist instituii publice chemate s asigure funcionarea n bune condiii a administraiei publice, care asigur ordinea public intern, securitatea naional. Serviciile publice generale satisfac necesitile publice cu caracter indivizibil i costul lor este suportat de ntreaga societate, n principal pe seama resurselor bugetare. Factorii care influeneaz nivelul cheltuielilor publice destinate acestor aciuni sunt:mrimea i structura aparatului de stat i a organelor de ordine publice; nivelul salarizrii funcionarilor publici; dezvoltarea economic, social i urban; nzestrarea cu echipamente i aparatur informatic; mijloace de transport i alte mijloace tehnice specifice.57 Cheltuielilor publice pentru servicii publice generale n totalul cheltuielilor publice sunt redate n tabelul 2.7. Tabelul 2.7 Ponderea cheltuielilor publice pentru servicii publice generale n totalul cheltuielilor
56Idem, p.316 57 Constantin Posea, op.cit., p.60 36

publice ara 1980 1990 2000 2007 Anglia 7.14 7.60 7.67 9.89 Australia 6.50 8.90 7.93 11.43 Austria 10.29 7.74 16.50 14.32 Canada 8.91 10.23 10.64 12.52 Danemarca 8.62 9.28 10.53 12.54 Frana 7.37 9.32 12.96 13.28 Germania 4.46 6.97 6.95 13.61 Iran 6.09 5.20 9.00 10.65 Luxemburg 9.29 10.54 12.56 15.74 Norvegia 8.44 6.77 7.65 10.16 Olanda 14.07 9.14 9.26 16.11 S.U.A. 5.70 9.43 11.62 13.40 Surs:Calculat dup Government Finances Statistics Yearbook 1981 , 1995 , 2002 , 2008 Cheltuielile publice pentru servicii publice generale difer de la o ar la alta n funcie de gradul de dezvoltare economico-social. Astfel, n rile analizate, ponderile acestor cheltuieli sunt uor mai ridicate n cazul rilor n curs de dezvoltare spre deosebire de cele dezvoltate. n perioada 1980-2007, cheltuielile pentru servicii publice generale nregistreaz o cretere semnificativ n cele mai multe ri. Cea mai mare variaie se nregistreaz n cazul Germaniei unde cheltuielile publice cresc de la 6.95% din totalul cheltuielilor publice n anul 1980 la 6.95% n 2000 i la 13.61% n 2007. Cheltuielile pentru servicii publice generale includ cheltuielile curente care sunt predominante(n jur de 85%) i cuprind salarii i alte drepturi bneti, procurri de bunuri i servicii, cheltuieli administrativ-gospodaresti s.a. i cheltuielile de capital(circa 15%) care cuprind construcii, dar mai ales nzestrri cu echipamente de informatizare i mijloace de transport.58

2.4.2Cheltuieli

publice

pentru

ordine

public

sigurana

naional i aprare
ntreinerea aparatului de stat necesit cheltuieli din ce n ce mai mari att ca urmare a creterii numerice a acestuia ct i a nzestrrii lui cu mijloace moderne. n fiecare ar aprarea reprezint o component important a strategiei de asigurare a siguranei naionale i, n acelai timp, exprim coninutul funciei externe a statului.Pentru aprarea naional se aloc an de an importante resurse financiare. Aceste cheltuieli sunt

58 Iulian Vacarel, op.cit. , p.342 37

neproductive, consumnd definitiv o parte din produsul intern brut. 59 n tabelul 2.8 este prezentat ponderea cheltuielilor pentru ordine public i sigurana naional n totalul cheltuielilor publice. Tabelul 2.8 Ponderea cheltuielilor publice pentru ordine public i sigurana naional n totalul cheltuielilor publice ara 1990 2000 2007 Anglia 3.47 3.49 5.74 Australia 0.92 0.82 1.18 Austria 2.42 3.17 3.15 Canada 3.21 3.60 Danemarca 2.14 2.10 2.54 Egipt 3.95 6.00 5.56 Filipine 1.52 6.96 5.66 Finlanda 3.00 4.53 4.17 Frana 1.44 2.96 4.29 Germania 0.32 0.43 0.49 Indonezia 1.43 2.16 0.73 Iran 4.36 9.50 5.51 Luxemburg 1.86 4.37 3.28 Norvegia 1.88 2.50 1.74 Olanda 2.25 2.54 6.38 Surs:Calculat dup Government Finances Statistics Yearbook 1981 , 1995 , 2002 , 2008 Dup cum rezult din datele prezentate, n cele 15 ri se nregistreaz o cretere a cheltuielilor pentru ordine public i sigurana naional.Acestea variaz de la o ar la alta i nregistreaz ponderi de la 0.32% din totalul cheltuielilor la 9.50%. n ceea ce privete evoluia n timp a cheltuielilor cu ordinea public i sigurana naional, acestea sunt influenate de o serie de factori care influeneaz nivelul i dinamica acestor cheltuieli: mrimea i structura aparatului de stat i organelor de ordine public, nivelul salarizrii funcionarilor publici; apariia unor sarcini noi i atribuii noi i complexe pentru organele aparatului de stat, legate de: soluionarea unor noi probleme social-economice, administrative, edilitar-gospodaresti; adaptarea permanent a formelor administraiei la modificrile mediului social i economic; apariia i amplificarea unor noi riscuri pentru societate, cum sunt: crima organizat, traficul de droguri, terorismul, corupia, manifestarea unor tensiuni sociale ca urmare a crizelor economice, creterea concentrrii populaiei n marile aglomeraii urbane, etc.; nzestrarea cu echipamente i aparatur specific, mijloace de transport i alte mijloace tehnice necesare ndeplinirii diferitelor activiti i misiuni.Nivelul ridicat al
59 Gheorghe Matei, op.cit., p.168 38

acestor cheltuieli se datoreaz i instabilitii politice i dificultilor economice.60 Evoluia cheltuielilor pentru aprare este redat n tabelul 2.9 pentru 15 ri. Tabelul 2.9 Ponderea cheltuielilor publice pentru aprare n totalul cheltuielilor publice ara Anglia Australia Austria Canada Danemarca Egipt Filipine Finlanda Frana Germania India Luxemburg Norvegia Olanda S.U.A. 1980 14.50 9.36 3.17 7.84 6.46 8.17 16.00 4.88 6.92 9.63 18.11 2.21 8.31 6.13 21.45 1990 11.47 8.40 2.55 7.24 4.99 11.47 10.69 4.74 6.40 7.70 16.57 1.46 7.97 5.07 22.61 2000 7.10 7.62 2.37 5.60 4.07 9.85 8.00 5.75 9.60 4.23 14.70 1.57 6.61 6.49 15.41 2007 5.80 6.69 2.21 6.28 4.32 8.94 4.70 6.07 8.22 3.68 12.73 0.86 3.63 5.10 11.54

Surs:Calculat dup Government Finances Statistics Yearbook 1981 , 1995 , 2002 , 2008 Cheltuielile publice pentru aprare au efecte nefavorabile asupra dezvoltrii economice i sociale a statelor lumii deoarece consum importante resurse materiale, financiare i umane. Conform datelor prezentate n tabel cheltuielile pentru aprare nregistreaz o scdere n perioada 1980-2007. Evoluia cheltuielilor militare la nivel mondial arat c la sfritul secolului trecut, al XXlea s-a nregistrat o relativ reducere a volumului acestora, ca efect al ncetrii rzboiului rece i al tratatelor privind dezarmarea i ncetarea experienelor nucleare. Reduceri semnificative au fost efectuate n special de rile dezvoltate care au nregistrat o scdere a cheltuielilor militare de aproximativ 3%. Volumul mare al cheltuielilor cu aprarea i creterea lor au efecte nefavorabile asupra dezvoltrii economice i sociale a statelor lumii, luate separat sau mpreun, la nivel mondial deoarece ele consum importante resurse materiale, umane i financiare.
60 Gheorghe Filip, op.cit., p.123 39

n vederea realizrii aciunilor cu caracter militar, sunt scoase din circuitul economic semnificative cantiti de materii prime, combustibili, energie, materiale etc., care se folosesc pentru a asigura ntreinerea forelor armate, instruirea i echiparea efectivelor militare. Concomitent sunt irosite i importante resurse umane, deoarece o mare parte din fora de munc nalt calificat este implicat direct sau indirect n servicii legate de activiti militare, de industria care lucreaz pentru armat etc. n cercetarea tiinific din domeniul militar sunt antrenai muli cercettori tiinifici i alte cadre deosebit de performante profesional iar numai cheltuielile de cercetare-dezvoltare cu caracter militar reprezint circa 1/4 din totalul cheltuielilor mondiale. Nu este de neglijat nici faptul c pentru activitile cu caracter militar, inclusiv industria militar sunt necesare importuri sau se fac mprumuturi n exterior, iar statele respective sunt obligate la un important efort valutar care influeneaz negativ balanele de pli i duc la creterea datoriei externe.61

Capitolul

Mutaii

dinamica

structura

cheltuielilor din bugetul de stat n Romnia

3.1Structura cheltuielilor publice din bugetul de stat
n Romnia, cuprinderea n buget a cheltuielilor publice se face conform clasificaiilor O.N.U., folosindu-se urmtoarele grupri: clasificaia economic; clasificaia funcional; clasificaia administrativ; clasificaia pe surse de finanare. ncepnd cu 1 ianuarie 2006, n Romnia, cheltuielile publice sunt prezentate conform clasificaiei economice i clasificaiei funcionale. Tabelul 3.1 Principalele titluri de cheltuieli prevzute n clasificaia economic a bugetului de stat pe 2010 Cod/ Denumirea indicatorilor

61 Idem 40

titlu A.CHELTUIELI CURENTE(Cod 01) 10 Titlul I-cheltuieli de personal 20 Titlul II-bunuri i servicii 30 Titlul III-dobanzi 40 Titlul IV-subventii 50 Titlul V-fonduri de rezerv 51 Titlul VI-transferuri ntre uniti ale adminstratiei publice 55 Titlul VII-alte transferuri 57 Titlul VIII-asistenta social 59 Titlul IX-alte cheltuieli B.CHELTUIELI DE CAPITAL(Cod 70) 71 Titlul X-active nefinanciare 72 Titlul XI-active financiare 75 Titlul XII-Fondul Naional de Dezvoltare C.OPERAIUNI FINANCIARE(Cod 79) 80 Titlul XIII-imprumuturi 81 Titlul XIV-rambursari de credite D.REZERVE, EXCEDENT/DEFICIT(Cod 89) 90 Titlul XV-rezerve,excedente/deficit Surs: Ministerul Finanelor Publice Clasificaia economic arat natura cheltuielilor finanate pe seama resurselor financiare publice. n acest fel, se poate stabili: ce ponderi dein cheltuielile curente incluznd i subveniile, transferurile, dobnzile la datoria public i rezervele, n totalul cheltuielilor publice; ce ponderi dein cheltuielile de capital; care este ponderea mprumuturilor acordate; ct reprezint rambursrile de credite, dobnzile i comisioanele aferente. Parlamentul poate interpreta raionalitatea deciziilor guvernamentale privind repartizarea resurselor financiare publice pe destinaiile economice. Clasificaia economic este primul criteriu folosit n prezentarea general a cheltuielilor publice. Ea este folosit apoi n form ncruciat n structura specific a clasificaiei funcionale pe care o detaliaz cu scopul de a evidenia coninutul economic al fiecrei subdiviziuni definite din punct de vedere funcional.62 Astfel, fiecare parte a cheltuielilor funcionale cuprinde repartizarea acestora pe criterii economice (cheltuieli curente, cu subdiviziunile lor, cheltuieli de capital, cu subdiviziunile lor, rambursri de credite externe, cu dobnzile i comisioanele aferente). De asemenea, clasificaia economic servete la detalierea cheltuielilor pe capitole, subcapitole, articole de cheltuieli i aliniate. Pe structura clasificaiei economice se definesc i
62 Maria-Andrada Georgesc, op. cit., p.89 41

conturile n contabilitatea public, care reflect rezultatele execuiei bugetare.63 n cadrul clasificaiei funcionale a cheltuielilor publice, acestea se grupeaz astfe: Tabelul 3.2 Principalele capitole de cheltuieli publice prevzute n clasificaia funcional a bugetului de stat pe 2010 Cod/t itlu Denumirea indicatorilor PARTEA I-SERVICII PUBLICE GENERALE(cod 50) 51 Autoriti publice i aciuni externe 53 Cercetare fundamental i cercetare dezvoltare 54 Alte servicii publice generale 55 Dobnzi Transferuri cu caracter general ntre diferite niveluri ale 56 administatiei PARTEA II-A- APRARE, ORDINE PUBLICE I SIGURANA NAIONAL(cod 59) 60 Aprare 61 Ordine public i sigurana naional PARTEA A III-A- CHELTUIELI SOCIAL-CULTURALE(cod 64) 65 nvmnt 66 Sanantate 67 Cultur, recreere i religie 68 Asigurri i asistent social PARTEA A IV-A- SERVICII I DEZVOLTARE PUBLIC, LOCUINE, MEDIU I APE(cod 69) 70 Locuine, servicii i dezvoltare public 74 Protecia mediului PARTEA A V-A- ACIUNI ECONOMICE(cod 79) 80 Aciuni generale economice, comerciale i de munc 81 Combustibili i energie 82 Industria extractiv, prelucrare i construcii 83 Agricultur, silvicultur, piscicultur i vntoare 84 Transporturi 85 Comunicaii 86 Cercetare i dezvoltare n domeniul economic 87 Alte aciuni economice PARTEA A VI-A- REZERVE, EXCEDENT/DEFICIT 97 Rezerve 98 Excedent 99 Deficit Surs: Ministerul Finanelor Publice
63 Iulian Vacarel,Finante publice, op. cit., p. 136 42

Clasificaia funcional reflect gruparea cheltuielilor publice n funcie de categoriile de bunuri, servicii, activiti, obiective ale politicilor statului, prin care acesta i ndeplinete funciile n cadrul societii. Clasificaia funcional este detaliat cu clasificaia economic, ce red coninutul economic al fiecrei subdiviziuni funcionale. nscrierea cheltuielilor publice n buget se efectueaz conform principiului cheltuielile sunt limite maxime. Nivelul cheltuielilor aprobate de Parlament, ca limit maxim, poart denumirea de credite bugetare.64 Clasificaia administrativ sau instituional se utilizeaz la repartizarea fondurilor publice n cadrul clasificaiei funcionale, la nivelul ordonatorilor de credite principali (gradul I), adic la nivelul instituiilor publice care nu sunt subordonate altor instituii. Este de competena acestora s asigure repartizarea cheltuielilor publice n cadrul clasificaiei funcionale i economice ctre ordonatorii de credite bugetare de gradul II (secundari), iar acetia, la rndul lor, ctre ordonatorii de credite bugetare de gradul III (tertiali). n cadrul bugetului, cheltuielile publice anexate la bugetul de stat i la alte bugete, se grupeaz i dup sursele de finanare, astfel: din bugetul public; din venituri proprii ale instituiilor publice; din intrri anuale de credite externe; din fonduri externe nerambursabile. Astfel, cheltuielile publice totale efectuate la nivelul administraiilor publice se stabilesc prin nsumarea acestor componente. 65

3.2Analiza

dinamicii

structurii

cheltuielilor

publice

pentru aciuni social-culturale

n condiiile tranziiei la economia de pia, cheltuielile social-culturale-investitiile umane-ocupa locul principal n cadrul cheltuielilor bugetare. Importante resurse bugetare trebuie alocate pentru dezvoltarea i perfecionarea nvmntului de toate gradele, legarea strns a acestuia de producie i de cercetarea tiinific, pentru dezvoltarea culturii i artei, pentru mbuntirea ocrotirii sntii, extinderea educaiei fizice i sportului, acordarea alocaiei de stat pentru copii, a asigurrilor sociale de stat, a proteciei sociale etc. Cheltuielile social-culturale au ca scop dezvoltarea aptitudinilor fizice i intelectuale ale oamenilor, asigurarea material a cetenilor inapi de munc, formarea profesional i moral a

64 Idem ,p. 137 65 Maria Andrada Georgesc, op. cit. p.91 43

noilor generaii. Creterea cheltuielilor pentru aciuni social-culturale este determinat de nsi dezvoltarea economiei naionale. La rndul lor, cheltuielile influeneaz i condiioneaz, n bun msur, realizarea actinilor economice i a celorlalte obiective ale dezvoltrii rii.66

3.2.1. Cheltuielile pentru nvmnt

Cheltuielile publice cu invatamantul-investitia intelectuala- constituie subdiviziunea cea mai important a cheltuielilor social-culturale i conduc la continua dezvoltare, perfecionare i modernizare a nvmntului de toate gradele, la aezarea lui pe baze noi, n stns legtur cu cerinele vieii economice i social-culturale. Cheltuielile pentru nvmnt constituie un avans de produs naional brut, deoarece resursele bugetare folosite pentru nvmnt nu se consum definitiv, ci ele se regsesc n nivelul pregtirii profesionale a membrilor societii. Prin organizarea i desfurarea sa, coala romneasc de toate gradele constituie factorul principal de educare i formare a tinerei generaii, a omului n general. n Romnia, finanarea cheltuielilor pentru educaie se asigur prin: Bugetul de stat i bugetele locale, pentru finanarea nvmntului de stat; Mijloace extrabugetare, constituite n special din taxe de colarizare, att pentru finanarea nvmntului superior de stat ct i a celui privat preuniversitar; Cheltuielile agenilor economici determinate de organizarea de cursuri privind pregtirea profesionala, acordarea de burse pentru proprii salariai, de sponsorizri i donaii ctre instituiile publice de nvmnt etc.; Fonduri din partea unor organisme financiare internaionale (UE, Banca Moniala, FMI) acordate sub forma de ajutoare, credite nerambursabile sau rambursabile,pe baza unor programe.67 Cheltuielile pentru nvmnt se finaneaz din bugetul de stat, prin Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului.De asemenea, s-au instituit taxele de admitere, taxe anuale, taxe pentru restante i repetiie n nvmntul superior. n Romnia, fondurile bugetare sunt ndreptate cu precdere ctre nvmntul primar i secundar datorit numrului elevilor din aceste grade de nvmnt, nvmntul obligatoriu

66 Gheorghe Bistriceanu,Bugetul de stat al Romaniai,Ed.Universiatara,Bucuresti, 2007, p.287 67 Mihai Antonescu, op.cit., p.96 44

fiind de 10 clase. Finanarea nvmntului preuniversitar se face descentralizat din bugetele locale. Din anul 2007, bugetele locale finaneaz i nvmntul postliceal. n condiiile tranziiei la economia de pia a nceput s se organizeze nvmntul privat, cu deosebire uniti de nvmnt superior, care se finaneaz din taxele pe care le ncaseaz de la studeni, i parial, eventual din subvenii de la bugetul statului, contribuii ale unor ageni economici, sponsorizri, donaii etc.68 n Romnia, nivelul cheltuielilor publice pentru nvmnt se prezint astfel: Tabel 3.3 Indicatorii specifici cheltuielilor publice pentru nvmnt n Romnia (bugetul general consolidat) Cheltuielile pentru nvmnt Ponderea cheltuielilor: 1990 26,1 1995 247,12 3,6 10,5 22,1 2,6 1,14 2000 2498,54 3,1 8,8 18 -1,7 0,89 2004 2008 7156,24 9259,8 2,99 9,74 15,99 0,94 0,94 2,4 9,28 16,36 -0,46 0,27

- n PIB 3 -in totalul cheltuielilor publice 7,9 -in totalul cheltuielilor socialculturale Modificarea relativ 17,9

(fa de anul precedent) 0 Elasticitatea fa de PIB 0 Surs: Ministerul Finanelor Publice

Dei legea nvmntului a prevzut c finanarea nvmntului de stat se face de la bugetul de stat n limitele a cel puin 4% din produsul intern brut pn n 2004 dup care se asigur anual o cretere a alocaiilor bugetare pn la minim 6% din PIB, ponderea cheltuielilor pentru nvmnt este situat ntre 2,4% i 3,6% din PIB n perioada 1990-2008. n Romnia, cheltuielile pentru nvmnt au cunoscut, n ultimii ani o tendin de cretere a mrimii absolute, ca urmare a alocrii unor fonduri importante pentru cheltuielile de capital i mbuntirea condiiilor de salarizare a cadrelor didactice, procese susinute de ritmul ridicat de dezvoltare pe care l-a nregistrat economia naional. Cuantumul cheltuielilor pentru nvmnt este determinat de influena simultan a mai multor factori, cum sunt: demografici, economici, sociali, politici etc. Dintre aceti factori influena cea mai puternic o exercit factorul demografic.69 Dei n mrime absolut cheltuielile publice pentru nvmnt cresc, ponderea lor n
68 Gheorghe Bistriceanu, op. cit. , p.292 69Idem, p.291 45

totalul cheltuielilor publice a variat ntre 7,9%, n anul 1990, i 9,28% n 2008. n anul 2008 au fost alocate celor 49 de universiti de stat din Romnia fonduri n valoare de 3.901.729 mii lei. De asemenea, costul mediu per student echivalent a crescut semnificativ n perioada 2001-2008, concomitent cu majorarea nivelului alocrilor per student de la bugetul de stat. Astfel, valoarea acestui indicator ajunge la 5.023 lei n 2008 de peste patru ori mai mult n comparaie cu anul 2001. Principalele prioriti i direcii de dezvoltare pentru perioada 2009-2012 n Romnia, stabilesc un set de msuri menite a da coeren sistemului de educaie, care trebuie s fie ndreptate spre competena, performana i s rspund totodat nevoilor societii. Direciile de dezvoltare urmrite n perioada urmtoare sunt: realizarea unui sistem educaional stabil, echitabil, eficient i relevant; transformarea educaiei timpurie n bun public; descentralizarea nvmntului primar i crestera autonomiei colilor; promovarea unui sistem legislativ care s asigure modernizarea sistemului de nvmnt i garantarea egalitii de anse; asigurarea calitii i simularea excelenei n nvmnt i educaia permanent n vederea obinerii unor calificri noi.70

3.2.2. Cheltuielile pentru cultur i art

Cultura ocup, de asemenea, un loc de seam n cadrul cheltuielilor social-culturale i contribuie la creterea calitii factorului uman, la crearea i lrgirea orizontului cultural, la cultivarea idealurilor morale i estetice, precum i la ridcarea gradului de educaie i civilizaie, la formarea personalitii umane, la dezvoltarea societii omeneti, prin:biblioteci, case i palate de cultur, aezminte culturale, radioficare, radioamplificare, televiziune, pres, edituri, case de creaie i uniuni de creatori, case de filme, cmine culturale i muzee, Societatea pentru Rspndirea tiinei i Culturii, Institutul Romn pentru Relaii Culturale cu Strintatea etc. Cheltuielile pentru cultur i art sunt destinate instituiilor publice din domeniul culturii, artelor, cultelor cte aparin statului; dup 1990 au nceput s funcioneze i instituii artistice, edituri, formaii artistice, oficii de expoziii particulare care i acoper cheltuielile pe seama veniturilor realizate, a donaiilor i a sponsorizrilor.71 n Romnia, sursele financiare prin intermediul crora se finaneaz aciunile i obiectivele de cultur i art, sport i religie se pot clasifica astfel: Finanarea bugetar integral, asigurat prin intermediul bugetului de stat i al bugetelor

70 Ion Mihailescu, op.cit., p.56 71 Iulian Vacarel, op.cit. ,p.206 46

locale, caz n care instituiile de cultur, art, sport i religie de interes naional sunt finanate din bugetul de stat, iar cele de interes local prin bugetele locale(ex:Biblioteca Naional, Editura Academiei); Finanare integral din venituri proprii constituite sub forma mijloacelor extrabugetare, situaie n care veniturile proprii aflate n old la sfritul anului se raporteaz pe anul urmtor(ex:anumite edituri, case de film); Finanarea din venituri proprii, constituite sub forma mijloacelor extrabugetare i prin completarea cu alocai bugetare de la bugetul de stat sau de la bugetele locale(ex:case de cultur, muzee);72 Finanarea din fonduri extrabugetare; din anul 2002 funcioneaz Fondul Cinematografic, gestionat de Centru Naional al Cinematografiei. n anl 1998 s-a creat Fondul Cultural Naional, gestionat de Ministerul Culturii i Cultelor. n Romnia, o mare importan o au sponsorizrile, mai ales pentru activitile culturale, artistice, sportive. Romnia beneficiaz i de resurse externe pentru finanare culturii i artei. Au fost primite finanri de la Uniunea European pentru cteva programe de informatizare a unor biblioteci publice sau pentru Programul Cultura 2000. De asemenea, la nceputul anului 2000 Uniunea European a lansat un program de finanare a unor proiecte culturale-parte a proiectului PHARE, EUROART, n cofinanare cu guvernul romn pentru proiecte n domeniul artei, patrimoniului i culturii; de la Banca Mondial s-a primit n 1998 un credit de 5 milioane de dolari S.U.A.pentru restaurarea Ansamblului Brncui de la Targul-Jiu, mprumutat pe o perioad de 20 de ani cu perioad de graie de 5 ani.73 n Romnia, resursele financiare destinate aciunilor de cultur, art, culte, aciuni cu activitate sportiv i de tineret, n perioada 1990-2009, prezint evoluia artat n tabelul urmtor: Tabelul 3.4 Indicatorii specifici cheltuielilor publice pentru cultura i art n Romnia (bugetul general consolidat) 1990 Cheltuielile pentru cultur i art Ponderea cheltuielilor:
72 Mihai Antonescu, op.cit., p.99 73 Iulian Vacarel, op cit. ,p.208 47

1995 38,4 0,5

2000 459,79 0,6

2004

2008

3,4 0,4

1500,79 1958,3 0,62 0,48

- n PIB -in totalul cheltuielilor publice 1 -in totalul cheltuielilor social culturale Modificarea relativ 2,3

1,5 3,2 0,5 1,38

1,6 3 0,1 1,08

2,04 3,35 0,44 1,14

1,96 3,38 -0,08 0,28

(fa de anul precedent) 0 Elasticitatea fa de PIB 0 Surs: Ministerul Finanelor Publice

Conform datelor din tabel, ponderea cheltuielilor publice pentru cultur n totalul cheltuielilor publice variaz ntre 1% i 2,4% n perioada 1990-2008. n perioda comunist se nregistreaz o scdere a cuantumului cheltuielilor pentru cultur i art iar dup 1990 au nceput s funcioneze i instituii artistice, edituri, formaii artistice, oficii de expoziii particulare care i acoper necesitile de resurse pe seama veniturilor realizate, a donaiilor i a sponsorizrilor. Din punct de vedere al tehnicii de finanare, din 1996 s-a trecut la acordarea alocaiilor de la buget pentru aciuni de cultur, religie, activiti sportive i de tineret sub forma unor sume globale care sunt destinate att cheltuielilor curente n proporie de 90%, ct i cheltuielilor de capital, care reprezint cam 10%. Iar n ultimii ani, se poate observa c tendina este n cretere, datorit componenei sistemului de protecie social reprezentat de instituiile care ofer servicii de cultur i art la tarife reduse sau gratuit. Fondurile n domeniul culturii n ultimii ani n Romnia au fost ndreptate n special spre: reabilitarea aezmintelor culturale din mediul rural; conservarea i repararea lcaurilor de cult, finanarea cheltuielilor de funcionare i de capital ale muzeelor, bibliotecilor, cminelor culturale etc.74

3.2.3. Cheltuielile pentru ocrotirea sntii

Sntatea constituie un factor important, care asigur desfurarea vieii i activitii pentru fiecare membru al societii, ca i pentru ntreaga colectivitate. Ocrotirea sntii nu este numai o problem de asisten medical, ci i o problem cu un profund caracter social i face parte din ansamblul condiiilor social-economice de dezvoltare. n Romnia, cheltuielile pentru sntate se finaneaz, n primul rnd, din Fondul special pentru asigurri de sntate (ncepnd cu 1998) i n al doilea rnd din buget de stat, dar i din bugetele locale (ntr-o msur mai mic) pentru realizarea unor aciuni sanitare n profil teritorial.
74 Ion Mihailescu, op. cit., p.60 48

Ele se nscriu n bugetul de stat ntr-o anumit structur care reflect aciunile i unitile ce se finaneaz n acest domeniu. Constituirea fondurilor de asigurri sociale de sntate se face din contribuia asigurailor, a persoanelor juridice i fizice care angajeaz personal salariat, din subvenii de la bugetul de stat i de la bugetele locale precum i din alte surse.75 n Romnia resursele financiare destinate ocrotirii sntii au provenit, pn n 1998, n proporie covritoare de la bugetul de stat. ntr-o msur redus se alturau unele cheltuieli efectuate de agenii economicii, unele venituri proprii ale instituiilor sanitare (care erau mobilizate ntr-un fond special pentru sntate) sau cheltuieli ale populaiei pentru ngrijirea i pstrarea sntii, efectuate din propria iniiativ. Reforma care se desfoar n domeniul ocrotirii sntii n ara noastr a introdus un nou sistem de ocrotire a sntii, i anume asigurrile sociale de sntate. Ele au caracter obligatoriu, funcioneaz descentralizat i resursele bneti necesare funcionrii sistemului de sntate sunt costituite, n principal, din contribuii ale asigurailor, ale angajatorilor (persoane fizice i juridice) i din alte surse.76 Raportndu-ne la bugetul de stat, finanarea cheltuielilor pentru ocrotirea sntii n Romnia se prezint astfel: Tabelul 3.5 Indicatorii specifici cheltuielilor publice pentru sntate n Romnia (bugetul general consolidat) Cheltuielile pentru sntate Ponderea cheltuielilo: 1990 25,2 1995 207,51 2,9 8,3 17,4 0,7 0,97 2000 2955,52 3,7 10,4 19,3 2,1 1,3 2004 2008 8049,94 12408,14 3,37 10,95 17,98 0,55 0,87 3,2 12,43 17,9 1,48 0,51

- n PIB 2,9 -in totalul cheltuielilor publice 7,6 -in totalul cheltuielilor social culturale Modificarea relativ 17,2

(fa de anul precedent) 0 Elasticitatea fa de PIB 0 Surs: Ministerul Finanelor Publice

Din datele prezentate n tabel rezult c ponderea cheltuielilor publice pentru sntate n perioada 1990-2008 a reprezentat ntre 7,6% i 12,43%. n condiiile noului sistem de ocrotire a sntii n Romnia, sursele de finanare a
75 Gheorghe Matei, op. cit. , p.143 76 Iulian Vacarel, op.cit. ,p.214 49

cheltuielilor publice pentru sntate sunt: -fondul naional unic de asigurri sociale de sntate; -bugetul de stat; -cheltuielile populaiei pentru sntate; -cheltuielile unor organizaii nonguvernamentale, fundaii s.a.; -resurse externe. La anumite aciuni n domeniul ocrotirii sntii pot contribui i oganizatiile neguvernamentale cu caracter filantropic, caritabil etc.. Romnia beneficiaz i de resurse externe. Este cazul creditului acordat de Banca Mondial n anul 1991, n valoare de 150 mld.de dolari S.U.A. pentru realizarea reformei n domeniul sntii. De asemenea, au mai fost primite resurse financiare de la Uniunea European n cadrul unor programe PHARE sau din Fondul de Dezvoltarea Social. n principal resursele externe sevesc dotrii cu aparatur medical de performan.77 n ultimii ani, cheltuielile pentru sntate au prezentat o tendin n cretere datorit unor factori: cu influen major (introducerea n practica medical a unor noi mijloace de investigaie, tratamane, medicamente); cu influen important (creterea veniturilor, majorarea ponderii asigurrilor de sntate n detrimentul plilor directe efectuate de ceteni pentru serviciile medicale prestate n favoarea lor) cu influent minor (mbtrnirea populaiei, creterea cheltuielilor de administrare, etc).78 Prin legea nr.95/2006 privind reforma n domeniul sntii s-au instituit, ncepnd cu 2007, contribuii pentru finanarea unor cheltuieli de sntate. Aceste contribuii, cunoscute ca tax de viciu urmaresc combaterea consumului excesiv de tutun i buturi alcoolice, altele dect berea i vinul. Agenii economici efectueaz unele cheltuieli pentru sntate, prin organizarea unor cabinete medicale proprii sau prin suportarea cheltuielilor de evaluare a strii de sntate a salariailor, conform obligaiilor legale. Cheltuielile populaiei pentru sntate sunt acele cheltuieli pentru servicii medicale sau medicamente, altele dect cele care intr n sfera asigurrilor sociale de sntate; de asemenea,
77 Idem, p.215 78 Daniela Parvu, op.cit ,p.44 50

popuatia poate ncheia asigurri facultative, private de sntate. n ara noastr au avut loc: reorganizarea unitilor i a aciunilor de ocrotire a sntii; unificarea asistenei medicale i trecerea ei sub conducerea i controlul Ministerului Sntii; nfiinarea a numeroase uniti de ocrotire a sntii. De asemenea, s-au nfiinat uniti medico-sanitare, cum sunt: casele de natere, dispensarele de pediatrie, spitalele unificate, staiile de recoltare i conservare a sngelui, staii de aviaie sanitar, servicii i puncte de transfuzie de snge, posturi de prim ajutor din ntreprinderi i de pe antiere, s-a trecut la privatizarea ocrotirii sntii etc.79

3.3.Analiza

dinamicii

structurii

cheltuielilor

publice

pentru aciuni economice

Aceste cheltuieli sunt determinate de necesitatea satisfacerii cerinelor legilor economice, de ndeplinire a prerogativelor economico-organizatorice ale statului i de nfptuire a obiectivelor dezvoltrii economice. Statul romn aloc o bun parte a resurselor sale bneti pentru dezvoltarea economiei naionale. Resursele bugetare sunt ndreptate, n primul rnd, spre dezvoltarea ramurilor prioritare i hotrtoare ale economiei care asigur dezvoltarea bazei de materii prime i energetice, precum i introducerea progresului tehnic, modern n economie. Concomitent se urmrete consecvena i dezvoltarea transporturilor i telecomunicaiilor, a industriei bunurilor de consum, a gospodriei comunale i de locuine, a comerului i a celorlalte ramuri ale economiei naionale. n cadrul cheltuielilor economice se cuprind cheltuielile privind finanarea activitilor economice din cadrul agenilor economici de stat, subvenionarea unor uniti economice proprietate mixt sau privat din domeniul produciei i distribuiei de energie i combustibil, industriei extractive, agriculturii, transporturilor, telecomunicaiilor, construciilor, uniti exploratoare de produse crora statul le acord protecie.80 n Romnia, cheltuielile pentru aciuni i obiective economice mbrac urmtoarele forme:alocaii bugetare; subvenii (sub forma acoperirii diferenelor de pre sau de tarif i a primelor de producie sau de export); transferuri bugetare (mai ales pentru investiii); alocaii din fonduri speciale n afara bugetului de stat.81 Din perspectiva finanrii cheltuielilor publice pentru aciuni economice n Romnia,
79 Gheorghe Bistriceanu,op. cit. , p.298 80 Idem, p.311 81 Gheorghe Matei,op. cit. p.158 51

datele pentru perioada supus analizei (1990-2008) sunt reflectate n tabelul urmtor: Tabelul 3.6 Indicatorii specifici cheltuielilor publice pentru aciuni economice n Romnia (bugetul general consolidat) 1990 Cheltuielile pentru aciuni 137,3 16 41,3 533,52 10,7 31,6 -9,7 0,38 4259,6 5,29 15,04 -16,56 0,68 13630,8 5,7 18,56 3,52 1,11 17088,6 4,41 17,12 -1,44 0,23 economice Ponderea cheltuielilor: - n PIB -in totalul cheltuielilor publice Modificarea relativ 1995 2000 2004 2008

(fa de anul precedent) 0 Elasticitatea fa de PIB 0 Surs: Ministerul Finanelor Publice

n Romnia, n perioada 1990-2008, cheltuielile pentru aciuni economice au deinut o pondere ntre 15,04% i 41,3% n totalul cheltuielilor publice. Cheltuielile publice pentru industrie, agricultur i silvicultura s-au redus treptat ca pondere n total, n timp ce cheltuielile pentru transporturi, telecomunicaii, servicii, dezvoltare public i locuine au crescut. n Romnia, o mare pondere n totalul cheltuielilor publice pentru aciuni economice o dein subveniile i alte ajutoare financiare acordate ntreprinderilor publice, regiilor autonome i societilor comerciale cu capital integral sau majoritar de stat. Din 1990 s-a trecut la restrngerea treptat a sferei sectorului public, precum i la introducerea unor forme noi de organizare i gestionare a unitilor din acest sector.Se fac eforturi pentru promovarea concurenei, liberalizarea preurilor i a salariilor, pentru reglarea produciei, schimbului i consumului prin mecanismele pieii, n favoarea stimulrii activitilor eficiente. Astfel se va restrnge treptat intervenia statului, prin mijloace administrative, n deciziile agenilor economici.82 Bugetul de stat acord subvenii industriei extractive, transportului feroviar public de cltori, transportului aerian i pentru transportul n comun. n domeniul lucrrilor publice se subvenioneaz o parte din costul de achiziie a unei locuine pentru tinerii pn la 35 de ani sau se acord subvenii de la bugetul de stat de pn la 30% din valoarea locuinei n raport de venitul net lunar pe membru de familie. n Romnia, agricultura este considerat prioritate naional strategic,astfel n perioada
82 Georgeta Dragomir, op.cit., p.86 52

1997-2000 a fost folosit sistemul de cupoane valorice precum i sistemul unor prime i subvenii pentru achiziionarea de tractoare i maini agricole sau procurarea de semine i material sditor certificat. ncepnd cu 2001 finanarea agriculturii din fonduri publice s-a realizat cu instrumente financiare noi, instrumente aliniate celor folosite n Politica Agricol Comun a Uniunii Europene.Din 2002 se acord sume pentru acordarea de despgubiri i pentru subvenionarea primelor de asigurare, productorilor agricoli care asigur culturile agricole i animalele lor la societi de asigurare. n perioada 2000-2006 Romnia a beneficiat de fonduri de preaderare din partea Uniunii Europene, fonduri financiare nerambursabile. Din anul 2005 s-a introdus renta viager agricol.Poate primi renta agricultorul care nstrineaz sau arendeaz terenul aflat n proprietatea sa n suprafaa de pn la 10 ha teren agricol. ncepnd cu 2007, dup aderarea Romniei la Uniunea European ,agricultorii beneficiaz de pli directe pe ha pentru producia vegetal i de pli naionale directe complementare pentru anumite culturi i pentru zootehnie, sursa acestora reprezentnd-o bugetul de stat i fonduri comunitare nerambursabile83 Reducerea drastic a cheltuielilor economice nu este favorabil unei politici de stabilizare pe termen lung. Acest aspect negativ n dinamica structurii bugetare este amplificat de structura cheltuielilor pentru aciuni economice, n ultimii ani doar circa 25% reprezint investiii, iar aproximativ 63% sunt subvenii, n marea lor majoritate pentru ramurile neagricole (2/3). n structura cheltuielilor pentru aciuni economice este de semnalat situaia cercetrii tiinifice, pentru care ponderea cheltuielilor se diminueaz de la un an la altul, aflndu-se n ultimii ani ntr-un pronunat proces de restructurarea i reformare pe multiple planuri: legislativ, instituional, de finanare, stimulare, managerial. Reforma s-a bazat pe introducerea sistemului competitiv, al finanrii competitive pe baz de programe. Volumul fondurilor financiare ndreptate ctre activitatea de cercetare-dezvoltare este insuficient. Aceast insuficien se rsfrnge i asupra resurselor umane din cercetare (dac n anul 1989 erau 170.000 de persoane care lucrau n activitatea de cercetare-dezvoltare, n anul 2007 sunt numai 58.000 lucrtori, se apreciaz astfel c 64% din oamenii de tiin romni care aveau nregistrate performane de nivel internaional lucreaz acum n strintate,pentru alte

83 Iulian Vacarel, op. cit. ,p.326 53

ri).84 Dup aderarea Romniei la Uniunea European la 1 ianuarie 2007, domeniul ajutorului de stat a suferit modificri n sensul alinierii i aplicrii legislaiei comunitare. n principal, competenele n acest domeniu care erau n sarcina Consiliului Concurenei au fost transferate ctre Comisia European. Ajutorul de stat se acord sub forma unor scheme de ajutor sau ajutoare de stat individuale care prevd n mod obligatoriu:obiectivul, modalitatea de acordare i cuantumul fondurilor alocate din bugetul de stat sau bugetele locale.Ajutorul de stat va fi monitorizat i furnizorii de ajutor de stat vor urmri modul de utilizare a fondurilor respective.85

3.4

Analiza

dinamicii
pentru

structurii

altor

categorii

de

cheltuieli publice
3.4.1.Cheltuielile servicii publice generale, ordine public i sigurana naional
Acestea sunt nscrise n bugetul de stat n dou poziii distincte: a)cheltuieli cu autoritile publice. n cadrul acestora se cuprind cheltuielile pentru: administraia prezidenial, autoriti legislative (Senat, Camera Deputailor), autoriti judectoreti (Ministerul Justiiei, Curtea Constituional, nalta Curte de Casaie i Justiie, Consiliul Superior al Magistrailor, Consiliul Legislativ); autoriti executive i alte organe ale autoritilor publice (Secretariatul General al Guvernului, ministerele); Curtea de Conturi, Consiliul Naional al Audiovizualului, Comisia Naional a Valorilor Mobiliare, Avocatul Poporului s.a. b)cheltuieli cu ordinea public i sigurana naional. n cadrul acestora se cuprind cheltuielile cu poliia, jandarmeria, paza i supravegherea frontierei, protecia civil i protecia contra incendiilor, penitenciare, siguranta natonala.86 Din punct de vedere al structurii economice, preponderente sunt cheltuielile curente(circa 88%); cheltuielile de capital reprezint circa 10% din total, iar diferena o reprezint alte cheltuieli (transferuri, rambursri de credit).87 Evoluia cheltuielilor pentru servicii publice generale, ordine public i sigurana naional n totalul cheltuielilor publice este redat n tabelul 3.5.
84 Idem,p.338 85Idem,p.321 86 Ibidem,p.342 87 Mihai Antonescu, op.cit., p.114 54

Tabelul 3.7 Indicatorii specifici cheltuielilor publice pentru servicii publice generale, ordine public i sigurana naional n Romnia (bugetul general consolidat) 1990 Cheltuielile pentru servicii publice generale, ordine public i sigurana naional Ponderea cheltuielilor: - n PIB -in totalul cheltuielilor publice Modificarea relativ (fa de anul precedent) Elasticitatea fa de PIB Surs: Ministerul Finanelor Publice 9,5 1,1 2,9 0 0 199,96 2,8 8 5,1 2,7 2836,5 3,49 10,01 2,01 1,3 8258,47 3,45 11,24 1,23 0,96 19391,4 5 19,43 8,19 1,27 1995 2000 2004 2008

Cheltuielile pentru servicii publice generale au variat, n perioada 1990-2008, ntre 2,9% i 19,43% din totalul cheltuielilor publice. Fa de perioada dinainte de 1989, cnd aceste cheltuieli nu depeau 3% din totalul cheltuielilor publice, avem de a face cu o cretere important ca urmare a msurilor ntreprinse pentru reorganizarea statului de drept, dar i a problemelor datorate fenomenului infracional, nclcrii normelor de convieuire social, sporirii tensiunilor sociale, etc. Creterea absolut a cheltuielilor privind aparatul de stat i de ordine public este influenat de o serie de factori cum sunt: Creterea numrului populaiei i afluena acesteia ctre centrele urbane, cu viaa economic i social mai intens care pune probleme multiple de interes general a cror rezolvare solicit instituii publice de specialitate; Creterea gradului de urbanizare i accentuare a fluxurilor comerciale i de informaii determin necesitatea adaptrii continue a formelor de administraie la specificul condiiilor social-economice i tehnice actuale; Accentuarea fenomenelor de criz economic i social multiplic problematica aparatului administrativ de stat, a poliiei i jandarmeriei, ceea ce conduce la creterea numeric a personalului cu atribuii specifice i a costurilor, ca raport ntre cheltuielile publice aferente aparatului administrativ-poliienesc ce revin la 100 uniti monetare produs intern brut; O dat cu descentralizarea activitii publice, cu creterea rolului aparatului local al puterii
55

i administraiei statului n structura administrativ-teritoriala, crete ponderea cheltuielilor finanate din bugetele locale; modicarile legislative implic tot mai mult aciunea puterii publice.88

3.4.2.Cheltuielile pentru aprare naional

Aceste cheltuieli au caracter neproductiv, constituind un consum final de produs naional brut. Statul nostru acord atenie ntririi capacitii de aprare a patriei, perfecionrii, organizrii i nzestrrii cu mijloace de lupt moderne a forei noastre armate, efecturii de construcii i ntreinerii curente a instituiilor militare. Principal surs de finanare a cheltuielilor pentru aprarea naional, este bugetul de stat, n acelai timp Ministerul Aprrii Naionale reine integral ca venituri extrabugetare, unele ncasri rezultate din diverse operaiuni.Totodat, n ultimii ani Ministerul Aprrii Naionale a beneficiat i de credite externe utilizate pentru creterea gradului de nzestrare a armatei, ca urmare a integrrii n structura NATO.89 Evoluia cheltuielilor publice pentru aprare sunt prezentate n tabelul urmtor. Tabelul 3.8 Indicatorii specifici cheltuielilor publice pentru aprare n Romnia (bugetul general consolidat) 1990 Cheltuielile pentru aprare 28,8 3,5 9 152,53 2,1 6 -3 0,57 1320,31 1,64 4,66 -1,34 0,75 3426,26 4957,7 1,43 4,66 0 0,8 1,28 4,97 0,31 0,42 naional Ponderea cheltuielilor: - n PIB -in totalul cheltuielilor publice Modificarea relativ 1995 2000 2004 2008

(fa de anul precedent) 0 Elasticitatea fa de PIB 0 Surs: Ministerul Finanelor Publice cheltuielilor publice.

n Romnia, cheltuielile publice pentru aprare sunt cuprinse ntre 4,66% i 9% din totalul Romnia desfoar o reform n domeniul forelor armate avnd ca obiectiv modernizarea structurilor militare i redimensionarea lor, precum i reducerea personalului militar i civil. Dac n anul 1989, armata roman avea 300 000 militari, n 2007 numrul
88 Georgeta Dragomir, op.cit., p.92 89 Gheorghe Matei, op.cit., p.164 56

cadrelor militare s-a redus i s-a realizat obiectivul de profesionalizare a armatei prin trecerea la serviciul militar pe baz de voluntariat. Invitarea Romniei la Pactul Atlanticului de Nord, fcut rii noastre la Praga n toamna anului 2002, reprezint una din prioritile strategice aprrii naionale; n plan financiar, aderarea la NATO a reclamat importante resurse pentru ndeplinirea obiectivelor asumate prin Programul de Integrare, pentru restructurarea i modernizarea armatei, pentru participarea la Parteneriatul pentru Pace; de asemenea Romnia coopereaz la realizarea operaiunilor de meninere a pcii, de salvare, de rspuns la crize i de combatere a terorismului. Toate aceste obiective necesit fonduri financiare importante, care justific meninerea i chiar creterea cheltuielilor publice pentru aprare. Dei pe parcursul ultimilor ani cheltuielile pentru aprare n ara noastr s-au meninut relativ constante, aderarea la NATO reclam n continuare importante resurse pentru ndeplinirea obiectivelor asumate prin programul de integrare.90

Concluzii si propuneri
n aceast cercetare am analizat mutaiile intervenite n dinamica i structura cheltuielilor publice la nivel internaional i mai apoi la nivelul Romniei. n prima parte am considerat necesar fixarea coninutului economic al cheltuielilor publice. n acest sens, coninutul cheltuielilor const n procese i relaii economice n form bneasc prin care are loc distribuirea i utilizarea efectiv a fondurilor financiare publice. Din literatur i practica financiar i statistic a statelor i organismelor internaionale, am considerat ca tipuri de clasificaii urmtoarele: administrativ, economic, funcional, financiar, gruparea folosit de organismele O.N.U.. n ceea ce privete clasificaia administrativ, am constatat c se folosete la repartizarea
90 Mihai Antonescu, op.cit. , p.119 57

cheltuielilor publice pe ordonatori de credite bugetare. Raportndu-ne la clasificaia economic, am remarcat c mparte cheltuielile publice n cheltuieli curente, cheltuieli de capital, cheltuieli cu bunuri i servicii i cheltuieli de transfer. Analiznd clasificaia funcional, am concluzionat c este important pentru repartizarea resurselor financiare pe domenii de activitate i c reflect obiectivele politicii bugetare a statului. Pe baza clasificaiei financiare, cheltuielile publice sunt grupate n: cheltuieli definitive; cheltuieli temporare i/sau operaiuni de trezorerie i cheltuieli virtuale sau posibile Ct privete clasificaia folosit de instituiile specializate ale O.N.U., aceasta are la baz dou criterii principale: clasificaia funcional i clasificaia economic Raportndu-ne la indicatorii financiari privind cheltuielile publice, am remarcat c acetia se grupeaz n urmtoarele categorii: indicatori privind nivelul cheltuielilor publice; privind structura i dinamica cheltuielilor publice. Nivelul cheltuielilor publice se poate aprecia att static, ct i dinamic, pe baza urmtorilor indicatori: volumul cheltuielilor publice, n expresie nominal i real; ponderea cheltuielilor n produsul intern brut; volumul cheltuielilor ce revine n medie pe un locuitor. Analiza structurii cheltuielilor publice, servete la urmrirea n dinamic a modificrii opiunilor bugetare sau extrabugetare ale statelor, putndu-se efectua comparaii ntre statele cu niveluri diferite de dezvoltare. Pe baza dinamicii cheltuielilor publice se exprim modificrile care intervin n cuantumul i structura acestora n decursul unui interval de timp. n acest sens, indicatorii dinamicii sunt: modificarea nominal i modificarea real a cheltuielilor publice; modificarea volumului mediu al cheltuielilor publice ce revin pe un locuitor; modificarea structurii cheltuielilor publice; elasticitatea cheltuielilor publice fa de produsul intern brut. n partea a doua a lucrrii, am prezentat mutaiile n dinamica i structura cheltuielilor publice indentificate la nivel internaional. n cercetarea pe care am efectuat-o asupra nivelului si structurii cheltuielilor publice pe un esantion de ri ne permite s afirmm c n cadrul cheltuielilor pentru actiuni social culturale, locul principal l ocup, n rile dezvoltate, cheltuielile pentru protecia social i pentru educaie, iar, n rile n curs de dezvoltare, cheltuielile pentru servicii publice generale i ordine public. Nivelurile i tendinele diferite n evoluia cheltuielilor publice sunt influenate de nivelul de dezvoltare economico-sociale a rilor, care impun limite diferite de implicare a statului n
58

efectuarea cheltuielilor publice, i de modelul social-economic promovat prin politica guvernelor aflate la putere. Sub acest aspect, este relevant faptul ca guvernele cu orientare social-democrat finaneaz mai intens aciunile de interes public spre deosebire de guvernele cu orientare politic liberal sau conservatoare care opteaz pentru limitarea cheltuielilor publice finanate de stat . Pe baza analizei comparative a structurii economice a cheltuielilor publice n cele 19 ri selectate, n anul 2007, am indentificat c ponderea cea mai mare din totalul cheltuielilor publice revine cheltuielilor curente, care cuprind salariile, materialele, dobnzile, subveniile i beneficiile sociale, iar cea mai sczut pondere o dein cheltuielile cu granturile. Urmrind, mutaiile n dinamica i structura cheltuielilor pentru nvmnt, am constatat c fluctuaia, de cele mai multe ori n cretere, a acestor cheltuieli a fost determinat de mai muli factori cum ar fi: creterea numrului populaiei, n special a celei de vrst colar; creterea numrului celor care frecventeaz coal care a dus la creterea alocaiilor; progresul tehnic i modernizarea economiei naionale care necesit o pregtire a salariailor la un nivel nalt. Avnd n vedere ponderea mare a resurselor bugetare n acoperirea necesitilor financiare ale instituiilor de cultur i art, putem sublinia faptul c multe dintre aceste instituii reprezint o component important a sistemului de protecie social, ele oferind membrilor societii serviciile lor specifice, n mod gratuit sau cu preuri reduse, accesibile. Ct privete efectele aciunilor culturale, am remarcat c sunt n special nemateriale , resimite indirect, pe termen lung i deci dificil de determinat. Analiznd cheltuielile publice pentru sntate, am remarcat c resursele financiare pentru ocrotirea sntii servesc att pentru realizarea de investiii, ct mai ales pentru ntreinerea curent i funcionarea normal a spitalelor, dispensarelor i a altor uniti sanitare. De asemenea am remarcat c finanarea sntii se face prin dou sisteme i anume: sistemul german-Bismark(cotizaii obligatorii) i sistemul englez-Beverige(ngrijiri gratuite). Sub aspectul asigurrii sntii, statul american finaneaz dou programe: MEDICARE (pentru persoanele peste 65 de ani) i MEDICAID (persoane cu venituri sub pragul srciei). Urmrind cheltuielile pentru securiate social, am constatat c mrimea acestora difer de la o ar la alta n funcie de potenialul economic, structura i numrul populaiei, de orientarea politic, de sistemul de asigurri sociale. n ceea ce privete cheltuielile pentru aciuni economice, remarcm c aceste cheltuieli sunt destinate finanrii regiilor publice sau societilor comerciale cu capital de stat, privat sau
59

mixt, fermierilor i altor mici ntreprinztori, sau vizeaz aciuni ori obiective importante pentru fiecare ar.Din punct de vedere al formei pe care o mbrac, concluzionm c aceste cheltuieli se constituie n cea mai mare parte n ajutoare financiare directe i indirecte. Analiznd ponderea cheltuielilor pentru aciuni economice n totalul cheltuielilor publice n perioada 1980-2007 n cele 15 ri, constatm o scdere a acestor cheltuieli ca urmare a reducerii considerabile a sectorului de stat. n ceea ce privete analiza cheltuielilor pentru servicii publice generale se constat diferene de la o ar la alta n funcie de gradul de dezvoltare economico-social, deoarece n rile n curs de dezvoltare, aceste cheltuieli sunt mai ridicate spre deosebire de cele dezvoltate. n acest sens, factorii care influeneaz nivelul acestor cheltuieli sunt: mrimea i structura aparatului de stat i a organelor de ordine publice; nivelul salarizrii funcionarilor publici; dezvoltarea economic, social i urban; nzestrarea cu echipamente i aparatur informatic; mijloace de transport i alte mijloace tehnice specifice. Privind evoluia cheltuielilor militare la nivel mondial putem aprecia c s-a nregistrat o relativ reducere a volumului acestora, ns au efecte nefavorabile asupra dezvoltrii economice i sociale a statelor lumii, deoarece consum importante resurse materiale, umane i financiare. n ultima parte a lucrrii, am analizat mutaiile n dinamica i structura cheltuielilor din bugetul de stat n Romnia n perioada 1990-2008. Din 2006 cheltuielile sunt prezentate conform clasificaiei economice i funcionale. n acest sens, clasificaia economic este cea care arat natura cheltuielilor finanate, iar clasificaia funcional reflect gruparea cheltuielilor publice n funcie de categorii de bunuri, servicii, obiective ale politicilor statului, prin care acesta i ndeplinete funciile n cadrul societii. n Romnia, finanarea educaiei se asigur prin: bugetul de stat, bugetele locale, mijloace extrabugetare, cheltuielile agenilor economici, fonduri internaionale. Am remarcat c, n ultimii ani, cheltuielile pentru nvmnt au cunoscut o tendin de cretere ca urmare a alocrii unor fonduri importante pentru cheltuielile de capital, pentru mbuntirea condiiilor de salarizare a cadrelor didactice. Raportndu-ne la cheltuielile pentru cultur, recreere i religie, acestea se finaneaz din 1996 din alocaii de la buget i din cheltuieli de capital. Constatm c, datorit componenei sistemului de protecie social reprezentat de instituiile care ofer servicii de cultur i art la tarife reduse sau gratuite, tendina acestor cheltuieli este n cretere. Analiznd reforma din domeniul sntii se constat introducerea asigurrilor sociale de
60

sntate cu caracter obligatoriu i instituirea taxelor de viciu. n cazul Romniei,cheltuielile pentru aciuni economice mbrac forma: alocaiilor, transferurilor i subveniilor. Se constat reducerea treptat a sectorului public din 1990. n ceea ce privete creterea cheltuielilor pentru servicii publice generale, ordine public i sigurana naional, constatm c este influenat de o serie de factori: creterea numrului populaiei, creterea gradului de urbanizare, accentuarea fenomenelor de criz economic i social, descentralizarea activitii publice. Romnia desfoar o reform n domeniul forelor armate avnd ca obiectiv modernizarea structurilor militare i redimensionarea lor, precum i reducerea personalului militar i civil. Nevoile publice se afl ntr-o continu cretere i diversificare, n timp ce veniturile bugetare nu cresc la fel de repede, producndu-se astfel un decalaj care duce la o insuficien a resurselor necesare. Acest decalaj se produce dei Guvernul stabilete ordinea finanrii cheltuielilor publice i mrimea lor n functie de prioritate, oportunitate, eficiena i eficacitatea acestora, precum i calitatea i nivelul serviciilor publice furnizate. innd cont de acestea, de-a lungul timpului au avut loc mutaii n dinamica i structura cheltuielilor publice pentru ca autoritile publice s asigure o baz raional finanrii cheltuielilor care s fie conectat la nevoile sociale i economice ale populaiei astfel nct s conduc societatea spre progres.

Bibliografie
Crti
1. Antonescu Mihai, Finane publice, Ed.Sitech, Craiova, 2006 2. Berea Aurel, Finane publice, Ed.Bren, Bucureti, 2005 3. Bistriceanu Gheorghe, Bugetul de stat al Romniei, Ed.Universiatara, Bucureti, 2007 4. Bodnar Maria, Finane publice, Ed.Universitii Titu Maiorescu, Bucureti, 2007 5. Chiric Lefter , Finane publice, contabilitate bugetar i de trezorerie, vol I, Ed.Economic, 2002 6. Cioponea Cristina, Finane publice i teorie fiscal, Ed.Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2007
61

7. Dragomir Georgeta, Finane publice, Ed.Fundaiei Academice Danubius Galai, 2005 8. Filip Gheorghe, Finane Publice, Ed.Junimea, Iai, 2004 9. Georgesc Maria-Andrada, Administrarea finanelor publice i a bugetului, Ed.Pro Universitaria, Bucureti, 2009 10. Gondor Mihaela, Finane publice, Editura Universitii Petru MaiorTrgu Mure, 2004 11. Hoant Nicolae, Economie i finane publice, Ed.Polirom Iai 2000 12. Manolescu Gheorghe, Buget adordare economic i financiara, Ed.Economic, 1997 13. Matei Ghorghe, Finane publice, Ed. Ex Ponto, 2001 14. Mihilescu Ion , Finane publice, Ed.Independena Economic, 2010, Piteti 15. Moraru Dan, Finane publice i evaziune fiscal, Ed.Economic, 2008 16. Prvu Daniela, Finane publice, Ed.Sitech, Craiova, 2009 17. Posea Constantin, Finane publice, Ed.Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2007 18. Stoica Emilia Cornelia, Finane publice, Ed.Cartea Universitar, Bucureti, 2004 19. Vcrel Iulian, Finane publice, Ediia a IV-a, Ed.Didactic i Pedagogica-R.A., Bucureti,2003 20. Vcrel Iulian, Finane publice, Ediia a VI-a, Ed.Didactic i Pedagogica-R.A., Bucureti,2007

Legislatie
1. Legea nr. 20 din 26 februarie 1991 publicat in Monitorul Oficial al Romniei nr.41 din 1

martie 1991 2. Legea nr. 22 din 21 martie 1995 publicata in Monitorul Oficial al Romniei nr.53 din 22 martie 1995 3. Legea nr. 76 din 4 mai 2000 publicata in Monitorul Oficial al Romniei nr.195 din 5 mai 2000 4. Legea nr. 511 din 22 noiembrie 2004 publicata in Monitorul Oficial al Romniei nr.1121 din 29 noiembrie 2004
62

5. Legea nr. 388 din 2007 publicata in Monitorul Oficial al Romniei nr.902 din 31 decembrie 2007

Pagini WEB
1. www.imf.org

2. http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/eurostat/home/
3. www.mfinante.ro 4. www.insse.ro

63