Sunteți pe pagina 1din 3

ACTELE GUVERNULUI

Legea fundamental prevede n articolul 108 (1) c Guvernul adopt hotrri i ordonane. Potrivit articolului 27 din Legea nr. 90/2001, Guvernul adopt hotrri i ordonane. Adoptarea se face prin consens, iar dac nu se realizeaz consensul, hotrte primul ministru. A. Regimul constituional al hotrrilor de Guvern Din interpretarea articolului 108 din Constituie, raportat la articolul 27 din Legea nr. 90/2001, credem c pot fi desprinse urmtoarele dimensiuni ale statutului constituional al hotrrilor de Guvern: l. Potrivit Constituiei hotrrile se emit pentru organizarea executrii legilor . Acest text permite interpretarea c hotrrile de Guvern intervin n msura n care legea impune adoptarea lor, n msura n care fie expres, fie implicit, legea trimite la o hotrre de punere n aplicare sau practica aplicrii legii nate nevoia adoptrii unei hotrri de Guvern. Din aceast perspectiv, Hotrrile de Guvern sunt praeter legem i secundum legem. Ele sunt adoptate n baza legii, n limitele acesteia, i dup ce domeniul respectiv a fost supus unei reglementri legale, ele neputnd dispune dect msuri administrative, pentru asigurarea organizrii executrii legilor. 2. Hotrrile de Guvern realizeaz competena originar a Guvernului, de autoritate executiv, adic de autoritate care i propune n principal s pun n aplicare legea. 3. Hotrrile de Guvern sunt supuse controlului de legalitate exercitat de instanele judectoreti, n baza Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004. 4. Hotrrile de Guvern sunt supuse regulii semnrii de ctre primul ministru i contrasemnrii de minitrii care au obligaia punerii lor n executare. 5. Regula obligativitii publicrii n Monitorul Oficial, sub sanciunea inexistenei, n cazul nepublicrii. De la aceast regul, Constituia admite o excepie, respectiv hotrrile care au caracter militar i care se comunic numai instituiilor interesate. 6. Hotrrile de Guvern pot avea att caracter normativ, ct i caracter individual. B. Regimul constituional al ordonanelor de Guvern Sediul materiei este reprezentat de articolul 108 alineatele (1), (3) i (4) coroborat cu articolul 115 din Constituie i articolul 27 din Legea nr. 90/2001. Analiza regimului constituional al ordonanelor de Guvern considerm c trebuie s nceap de la articolul 61 (1) din Constituie, care proclam rolul de unic autoritate legiuitoare al Parlamentului.

Acest lucru nseamn c numai Parlamentului i este recunoscut dreptul de a adopta norme juridice primare. Guvernul poate s fac acest lucru doar n virtutea unei mputerniciri speciale pe care o primete, i care provine fie de la Parlament, dintr-o lege de abilitare, fie de la Constituant nsui, care a admis ca n situaii extraordinare, Guvernul s poat interveni cu ordonane i n absena unei legi de abilitare speciale. Astfel, delegarea legislativ ce rezum n esen posibilitatea acordat Guvernului, ca n anumite limite i cu respectarea unor condiii s adopte ordonane, poate fi realizat: a) prin intermediul unei legi speciale de abilitare adoptate de Parlament, situaie n care ne aflm n prezena delegrii de ordin legal, concretizat n adoptarea unei ordonane obinuite, propriu-zise; b) poate fi opera legiuitorului constituant nsui, n cazul ordonanei de urgen.

Rolul ordonanei de Guvern este astfel cel de a nlocui legea, pe cnd hotrrea de Guvern pune legea n executare. 1. Regimul constituional al ordonanei de Guvern emis cu lege de abilitare (ordonan obinuit): a) poate interveni numai n domeniile care nu fac obiectul legii organice, rezultnd, per a contrario, c intervine n domeniul legilor ordinare. b) legea de abilitare va putea cuprinde dou categorii de clauze: -clauze cu caracter obligatoriu, respectiv domeniul i data pn la care se pot emite ordonane; - clauze cu caracter facultativ, respectiv posibilitatea ca ordonana s fie supus aprobrii Parlamentului, dac legea de abilitare cere expres acest lucru. c) Din modul de formulare a articolului 115 (3) Dac legea de abilitare o cere, ordonanele se supun aprobrii Parlamentului, potrivit legii... desprindem concluzia c regula, n ceea ce privete acest tip de ordonane este c ele nu se supun aprobrii Parlamentului, iar excepia c ele se supun aprobrii Parlamentului, dac legea de abilitare impune expres acest lucru. d) n funcie de situaia de a se supune sau nu aprobrii de ctre Parlament, acest tip de ordonane se clasific, la rndul lui, n dou categorii: - ordonane care nu se supun aprobrii Parlamentului, deoarece legea de abilitare nu cere expres acest lucru; - ordonane care se supun aprobrii ulterioare a Parlamentului, deoarece legea de abilitare impune acest lucru. Parlamentul are posibilitatea s aprobe ordonanele, ceea ce atrage i posibilitatea de a le modifica, sau de a respinge, n tot sau n parte. Legea de aprobare sau de respingere, ca orice lege, este supus controlului prealabil de constituionalitate.

e) Pe perioada delegrii, Guvernul poate s modifice, s completeze sau s abroge propriile ordonane. Dup expirarea aceste perioade, Guvernul nu mai poate emite ordonane n domeniul n care a fost abilitat i nu mai poate s revin asupra celor deja adoptate. 2. Regimul constituional al ordonanelor de urgen n viaa fiecrui stat pot interveni situaii n care Parlamentul se afl n imposibilitatea de a se ntruni pentru a legifera. Astfel, Guvernul va adopta OUG care: a) Intervin n situaii extraordinare, care nu mai necesit existena unei delegri speciale, realizate printr-o lege special de abilitare, ele fiind adoptate n temeiul delegrii de ordin constituional. b) Spre deosebire de primul tip de ordonan, despre care Constituia precizeaz c nu poate interveni dect n domeniile legii ordinare, art. 115 alin. (5) fraza final specific faptul c ordonana de urgen cuprinznd norme de natura legii organice se aprob cu majoritatea prevzut de art. 76 alin. 1, ceea ce conduce, implicit, la concluzia c acest tip de ordonan poate interveni n domenii ce fac obiectul legilor organice. n ceea ce privete practica Curii Constituionale, n mai multe rnduri ea s-a pronunat, nainte de revizuirea Constituiei, n sensul c ordonanele de urgen pot interveni i n domeniul legilor organice. c) Se supun obligatoriu aprobrii Parlamentului, intrnd n vigoare numai dup depunerea spre dezbatere, n procedur de urgen, la Camera competent s fie sesizat i dup publicarea n Monitorul Oficial. Dac Parlamentul este n vacan, el se convoac n mod obligatoriu, n termen de 5 zile de la depunere sau, dup caz, de la trimitere. Aceasta este singura situaie n care Guvernul, care rspunde politic n faa Parlamentului, determin ntrunirea acestuia n sesiune extraordinar pentru a discuta ordonana de urgen care a fost adoptat. Constituia revizuit modific substanial regimul acestei ordonane, din punctul de vedere al procedurii de adoptare. Dac n termen de cel mult 30 de zile de la depunere, Camera sesizat nu se pronun asupra ordonanei, aceasta se consider adoptat i se trimite celeilalte Camere, care decide tot n procedur de urgen. d) Ordonana de Guvern nu poate intra n vigoare nainte de publicarea ei n Monitorul Oficial, nepublicarea atrgnd dup sine inexistena actului, fr nici o excepie. e) Aprobarea sau respingerea ordonanei de Guvern se face printr-o lege, n care sunt cuprinse i ordonanele al cror efect a ncetat conform articolului 115 (3), prin nerespectarea termenului de abilitare. f) Constituia revizuit, prin art. 115 alin. (6), introduce anumite limite ale interveniei ordonanei de urgen, respectiv domeniile n care Guvernul nu poate adopta astfel de acte normative.