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Guia de orientao para adequao dos Municpios Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS)

Construdo de forma didtica, este guia tem o objetivo de orientar os gestores municipais a atender s exigncias da PNRS, apresentando os possveis caminhos para implantao de solues na forma de prestao de servio, fundamentadas em sustentabilidade tcnica e financeira de longo prazo e na respectiva adequao legislativa. Essa obrigao tambm se apresenta como grande oportunidade de promover avanos nas reas de Conscientizao Social, Cidadania e Educao Ambiental, alm de possibilitar a atrao de investimentos no municpio. A PwC agradece a contribuio e o apoio da equipe integrante do SELUR, da ABLP e da Secretaria de Saneamento do Ministrio das Cidades. Grupo de trabalho do quadro permanente de profissionais da PwC: Rogrio Gollo Scio responsvel por solues em sustentabilidade da PwC Brasil Carlos Rossin Diretor responsvel pela rea de Sustentabilidade Ricardo Luiz Terzian Gerente responsvel pela rea de Projetos de Capitais e Infraestrtura Marta Braconi Consultora tcnica em Sustentabilidade Marina Parisi Consultora tcnica em Sustentabilidade E como consultores jurdicos da PwC, os seguintes profissionais do escritrio Loeser e Portela Advogados: Gileno Barreto Scio responsvel por Tax-Government Services Ivana Cota Consultora jurdica Raphael Magalhes Consultor jurdico Isadora Carreiro Consultora jurdica

Prefcio

Tendo em vista a instituio da Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS) e as diversas oportunidades que essa lei traz para a melhoria na gesto de resduos slidos, o Sindicato das Empresas de Limpeza Urbana no Estado de So Paulo (SELUR) e a Associao Brasileira de Resduos Slidos e Limpeza Pblica (ABLP) contratou a PwC para desenvolver o presente trabalho.

O fluxograma abaixo reflete as aes cronolgicas que os municpios devem seguir at a implementao do modelo de prestao de servio desejado. As aes esto dividas em trs fases, sendo: operacional gcontemplando aes para definies de modelos operacionais para atendimento da PNRS; financeira gaes que promovam a sustentabilidade financeira de longo prazo; legal gaes de adequao das legislaes necessrias para atendimento da fase operacional e financeira.

Fluxo PNRS
Operacional Atendimento PNRS Informaes de demanda (Populao, vol, etc)

Diagnstico Operacional Comunicao transparente e educao ambiental Estrutura operacional atual (ex. lixo)

Financeiro Sustentabilidade financeira a longo prazo

Valores atuais (R$) aplicados nos SLU (oramento municipal+taxa)

Diagnstico Financeiro Formas de arrecadao atual (oramento+taxa)

Legal Obrigatoriedade de cumprimento da lei Decreto-Lei n 201/1967 Diagnstico Legal

Estrutura Legal atual Modelo de prestao de servio/contrato Regulao do servio

Diagnstico

Obrigaes PNRS Avaliao de demanda, modelos tecnolgicos e obrigaes da PNRS Seleo dos modelos operacionais de gesto de resduos (infraestrutura, manuteno e inovao) Modelos de prestao de servio/contrato (PPP, Concesso, Consrcio Intermunicipal) Possveis formas de arrecadao (taxa, tarifa, etc) Formas de regulao (fiscalizao, ag. reg.) Outros incentivos financeiros (PAC, BNDES) Implementao Contrataes Modelos Tecnolgicos Custo/Benefcio (ex. aterros, inc., reciclagem)

Detalhamento do custo dos modelos operacionais selecionados

Avaliao de viabilidade dos modelos operacionais de prestao de servio/contrato

Seleo do modelo de prestao de servio/contrato para a gesto de resduos

Aes estruturantes e avaliao da legislao Modelo de prestao de servio/contrato (PPP, etc.) Formas de arrecadao (ex. taxa, tarifa, etc) Regulao do servio (fiscalizao, ag. Reg) Adequao da estrutra Legal

Referncias jurdicas de sucesso e jurisprudncia (Ex. Case SP, Bogot e Barcelona)

Planejamento

Implementao

1 Introduo 1.1 1.2 1.3 Cenrio atual e desafios Legislao aplicvel Atores envolvidos

6 6 9 16 18 18 22 37 47 48 50 53 55 58 59 61 64 66 68 69 63 70 71 72 75 76 79 82 82 84 87 88 95 97 99 100 102 105 108

2 Premissas do guia 3 Diagnstico 3.1 3.2 3.3 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 Diagnstico Operacional Diagnstico financeiro Diagnstico Legal Obrigaes do Municpio Plano Municipal de Gesto Integrada de Resduos Slidos: Contedo mnimo Implicaes ao Municpio Obrigaes e penalidades do Prefeito Responsabilizaes legais e impactos eleitorais Modelos de gesto de resduos slidos 3.1.1 Processos e tratamentos

4 Cenrio futuro pnrs

4.5.1 Anlise e descrio do modelo adotado pelo Municpio de So Paulo 4.5.2 Bogot 4.5.3 Barcelona 5 Formas de prestao de servio 5.1 5.2 5.3 5.4 6.1 6.2 6.3 7.1 7.2 8.1 8.2 8.3 8.4 8.5 Consrcio Pblico intermunicipal Concesso Parceria Pblico-Privada (PPP) Exemplos de solues aplicveis Referncias jurdicas de outros Municpios brasileiros Precedentes jurdicos Potenciais fontes para a captao de recursos Orientaes para adequao da estrutura legal Orientaes para promoo da agenda positiva Orientaes para a realizao do processo licitatrio de contratao Definindo metas Definindo indicadores de desempenho Estabelecendo as formas regulao e fiscalizao Estabelecendo as formas de regulao e fiscalizao

6 Formas diretas de arrecadao

7 Aes estruturais

8 Implementao da soluo

Glossrio Referncias bibliogrficas Anexos

Sumrio

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Introduo

6
Guia de orientao para adequao Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS)

1.1 Cenrio atual e desafios


O Brasil vem apresentando ao longo dos ltimos anos uma conscientizao e preocupao com a sustentabilidade ambiental relevantes. As questes de saneamento e sade ocupam hoje um patamar elevado na conscincia da populao brasileira e consequentemente de seus representantes polticos, no executivo e legislativo, se materializando nas recentes legislaes, com destaque para a Poltica Nacional de Saneamento Bsico (Lei n 11.445/07) e a Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS) (Lei n 12.305/10). A partir desse novo cenrio, os municpios tm a importante misso social de transformar suas prticas ambientais, e o prefeito o principal agente dessa mudana, com a oportunidade de elevar sua cidade a novos patamares na gesto de resduos e com diversas obrigaes a serem cumpridas. A gesto de resduos slidos um crescente desafio para a sociedade atual, especialmente para a administrao pblica, em razo (1) da quantidade e da diversidade de resduos, (2) do crescimento populacional e do consumo, (3) da expanso de reas urbanas (Grfico 1) e (4) da cultura histrica de aplicao de recursos insuficientes para a gesto adequada de resduos ambientalmente.

Grfico 1: Proporo entre a populao residente em reas urbanas e rurais entre 1940/2000

140 120
Milhes de habitantes 111

138

100 80 60 40 20 0
12,9 1940 28,3 18,8 33,2 31,3 38,8 52,1 41,1 38,6 35,8 31,8 80,4 Urbana Rural

A populao brasileira cresceu 12% nos ltimos dez anos (IBGE, 2010), e a produo de resduos, no mesmo perodo, cresceu 90% (Grfico 2).

1950

1960

1970

1980

1991

2000

Fontes: Tendncias Demogrficas, 2000. IBGE, 2001.

Grfico 2: Evoluo da gerao de resduos slidos urbanos e evoluo da populao entre 2000 e 2010 no Brasil

12%

200.000.000 180.000.000 160.000.000 140.000.000 120.000.000 100.000.000 80.000.000 60.000.000 40.000.000 20.000.000
90%
2010 2011

Gerao Populao total de brasileira RSU (t/ano)

Fontes: Pesquisas Cetesb (2001) e IBGE (Censo 2010).

PwC | SELUR | ABLP

A populao brasileira cresceu 12% nos ltimos dez anos (IBGE, 2010), e a produo de resduos, no mesmo perodo, cresceu 90% (Grfico 2). Segundo a Associao Brasileira de Empresas de Limpeza Pblica e Resduos Especiais - ABRELPE, a gerao per capita cresceu 5,3% entre 2009 e 2010 no Brasil.

Se imaginarmos que o peso mdio do brasileiro de 66,5 kg (2005), pode-se dizer que cada cidado gera em um ano o equivalente a 5,7 vezes o seu prprio peso em resduos.

5,7

No entanto, um estudo recente realizado pela PwC, pelo Sindicato das Empresas de Limpeza Urbana no Estado de So Paulo - SELUR e pela Associao Brasileira de Resduos Slidos e Limpeza Pblica - ABLP demonstrou que o valor aplicado em gesto de resduos no Brasil por habitante/ano de R$88,01 (Grfico 3). Isso explica os baixos nveis de investimento e consequentemente a incorreta forma de destinao observada na maioria dos municpios.

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Guia de orientao para adequao Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS)

Em um cenrio de escassez de recursos, desafiador atingir e manter a qualidade e a inovao tecnolgica desejadas aos servios de limpeza urbana, principalmente quando se pensa em uma viso de longo prazo.
1200 1000
Gastos percapita (R$/hab/ano)
Grfico 3 - Gastos em RSU per capita (R$/habitante/ano) das cidades selecionadas pelo estudo

800 600
Mdia Internacional; 429,78

400 200 0

Mdia Brasill; 88,01

Tquio

Cidade Barcelona do Mxico

Roma

Paris

Nova Iorque

Londres

Buenos Aires

Lima

Brasilia Salvador Rio de /DF Janeiro

Goinia

So Paulo

Belo Horizonte

Fonte: Gesto da Limpeza Urbana - Um investimento para o futuro das cidades, 2011

Alm dos fatores mencionados anteriormente, era fundamental a criao de uma legislao especfica e atualizada de gesto de resduos slidos para alavancar a mudana nesse cenrio. Para atender a essa necessidade, foram promulgadas as Leis nos 11.445/2007 e 12.305/2010.

1.2 Legislao aplicvel


A Lei n 11.445/2007, denominada Poltica Nacional de Saneamento Bsico, estabeleceu as diretrizes nacionais para o saneamento bsico. A Lei n12.305/2010, por sua vez, instituiu a Poltica Nacional de Resduos Slidos. Alm da Poltica Nacional de Saneamento Bsico e da Poltica Nacional de Resduos Slidos, outras legislaes devem ser analisadas em conjunto para fins de implementao dessas polticas, por exemplo:

Lei n8.666, de 21 de junho de 1993, que institui normas gerais de licitao e contratos administrativos (http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L8666compilado.htm); Lei n8.987, de 13 de fevereiro de 1995, que estabelece as normas de concesso de servios pblicos pela Unio, os estados, o Distrito Federal e os municpios (http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L8987.htm); Lei n 11.079, de 30 de dezembro de 2004, que institui normas gerais para a licitao e contratao de parceria pblico-privada no mbito da administrao pblica (http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2004/lei/l11079.htm); O Decreto n 5.977, de 1o de dezembro de 2006, dispe sobre a aplicao da parceria pblico-privada, que regulamenta a Lei n 11.079/2004 (http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2006/Decreto/D5977.htm); Lei n 11.107, de 6 de abril de 2005, que dispe sobre as normas gerais para a Unio, os estados, o Distrito Federal e os municpios contratarem consrcios pblicos para a realizao de objetivos de interesse comum (http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2005/Lei/L11107.htm); O Decreto n 6.017, de 17 de janeiro de 2007, regulamenta as normas para a execuo da Lei n 11.107/2005 (http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2007/decreto/d6017.htm).

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A Poltica Nacional de Saneamento Bsico1 (Lei n 11.445/2007 e Decreto n7.217/2010), que estabeleceu as diretrizes nacionais para o saneamento, inaugurou uma nova fase no desenvolvimento social brasileiro relacionado conscincia e cultura sanitria, j que passou a exigir legalmente aes planejadas da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios relativas ao saneamento bsico. Ao regular a prestao de servios pblicos de saneamento bsico, a Poltica Nacional de Saneamento Bsico definiu os servios pblicos de saneamento bsico como sendo de natureza essencial, caracterizados como o conjunto de atividades compreendidas pelos servios de abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, limpeza urbana e manejo dos resduos slidos e das guas pluviais. De acordo com a Poltica Nacional de Saneamento, os municpios devem estabelecer planos especficos para os diferentes servios de saneamento, como para o servio de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos, ou podem junt-los em um nico plano de saneamento bsico. Neste guia sero abordadas principalmente as atividades e obrigaes relacionadas aos resduos slidos.
1 http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2007/lei/l11445.htm

.... como o conjunto de atividades compreendidas pelos servios de abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, limpeza urbana e manejo dos resduos slidos e das guas pluviais.

A Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS) Lei n 12.305, de 2 de agosto de 20102, foi instituda como resultado de extensas discusses e com maior entendimento sobre os desafios e as temticas relacionados ao manejo de resduos slidos e limpeza urbana (artigo 7 da Lei n 11.445/2007). Essa Poltica rene os princpios, as diretrizes, os objetivos, os instrumentos, as metas e as aes a serem adotados pela Unio isoladamente ou em parceria com os estados, o Distrito Federal, os municpios e os entes privados, visando gesto integrada e ao gerenciamento ambientalmente adequado dos resduos slidos. A PNRS foi regulamentada pelo Decreto n 7.404, de 2 de agosto de 2010, que instituiu a Poltica Nacional de Resduos Slidos e criou o Comit Interministerial da Poltica Nacional de Resduos Slidos e o Comit Orientador para a Implantao dos Sistemas de Logstica Reversa; e pelo Decreto n 7. 405, de 23 de dezembro de 2010, que instituiu o Programa Pr-Catador, denominou o Comit Interministerial para Incluso Social e Econmica dos Catadores de Materiais Reutilizveis e Reciclveis e o Comit Interministerial da Incluso Social de Catadores de Lixo criado pelo Decreto de 11 de setembro de 2003, bem como disps sobre sua organizao e funcionamento. A Poltica Nacional de Resduos Slidos traz alguns conceitos que, at o momento, eram pouco definidos, por exemplo, sustentabilidade operacional e financeira, logstica reversa, acordo setorial, integrao de catadores, padres sustentveis de produo e consumo, visando, entre outros aspectos, proteo da sade pblica e da qualidade ambiental e disposio final ambientalmente adequada.

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http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2010/lei/l12305.htm

So objetivos da PNRS: proteo da sade pblica e da qualidade ambiental; no gerao, reduo, reutilizao, reciclagem e tratamento dos resduos slidos, bem como disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos; estmulo adoo de padres sustentveis de produo e consumo de bens e servios; desenvolvimento e adoo de tecnologias limpas como forma de minimizar impactos ambientais; reduo do volume e da periculosidade dos resduos perigosos; incentivo indstria da reciclagem, tendo em vista fomentar o uso de matrias-primas e insumos derivados de materiais reciclveis e reciclados; gesto integrada de resduos slidos; articulao entre as diferentes esferas do poder pblico e destas com o setor empresarial com vistas cooperao tcnica e financeira para a gesto integrada de resduos slidos; capacitao tcnica continuada na rea de resduos slidos.

A PNRS tambm estabeleceu que os Planos Municipais de Gesto Integrada de Resduos Slidos devem ser compatveis com a realidade local, e a sua elaborao deve ser feita at 2 de agosto de2012. (Figura 1)
Figura 1: Linha do tempo com os principais marcos legais

Prazo para a elaborao do Plano Lei n 8.666 Municipal de Gesto Licitaes e Lei n 11.079 Parceria Interada de RS contratos Pblico-Privada (PNRS) Lei n 12.305 PNRS Prazo para Lei complementar Lei n 11.445 Poltica encerramento n 101 Nacional de lixes Responsabilidade Constituio de Saneamento (PNRS) Fiscal Federal

Out/1988

Jun/1993

Maio/2000

Dez/2004

Jan/2007

02/08/2010

02/08/2012

02/08/2014

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Por ser de competncia dos Municpios a gesto local dos resduos slidos, a PNRS determinou que os Municpios devem estabelecer seus prprios planos de gesto de resduos slidos, que denominado PMGIRS - Plano Municipal de Gesto Integrada de Resduos Slidos, nos quais ser contemplado o contedo mnimo descrito na PNRS.

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Alm dos Planos Municipais de Gesto Integrada de Resduos Slidos, so instrumentos da PNRS (artigo 8): a educao ambiental; o incentivo criao e ao desenvolvimento de cooperativas ou de outras formas de associao de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis; a coleta seletiva, os sistemas de logstica reversa e outras ferramentas relacionadas implementao da responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos; a cooperao tcnica e financeira entre os setores pblico e privado para o desenvolvimento de pesquisas de novos produtos, mtodos, processos e tecnologias de gesto, reciclagem, reutilizao, tratamento de resduos e disposio final ambientalmente adequada de rejeitos; os incentivos fiscais, financeiros e creditcios; os termos de compromisso e de ajustamento de conduta; o incentivo adoo de consrcio pblico ou de outras formas de cooperao entre os entes federados, com vistas elevao das escalas de aproveitamento e reduo dos custos envolvidos.

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Diante desse novo momento proposto aos municpios, so necessrios motivao e comprometimento da gesto municipal com a temtica ambiental para viabilizar a transformao necessria. A capacitao especfica dos tcnicos municipais de suma importncia, tanto para que possam compreender os novos conceitos presentes na PNRS e as suas implicaes como para participar da elaborao e implementao dos PMGIRS. A legislao abriga a percepo de que pequenos municpios tm mais dificuldade em apresentar escala suficiente para viabilizar um modelo de negcio sustentvel a longo prazo, assim estimula a formao de consrcios municipais e planos microrregionais. A PNRS estimula ainda uma reduo do volume de resduos destinados a aterros, por meio de programas de coleta seletiva e de reutilizao de materiais/reciclagem, associada preocupao de incluso social, orientando a utilizao de cooperativas de pessoas fsicas de baixa renda. O estimulo federal aos tpicos apresentados acima ocorrer por meio de priorizao desses municpios ao acesso de recursos da Unio (artigo 18, inciso I). No entanto, a forma de aplicao dessa priorizao ainda no foi definida. O Plano Municipal de Gesto Integrada de Resduos Slidos, que deve ser elaborado individualmente por municpio, a condio indispensvel para que se tenha acesso a recursos da Unio, ou por ela controlados (artigo 18 da PNRS). Dessa forma, o plano de gesto deve abranger um contedo mnimo previsto no artigo 19, presente no captulo 4 deste documento.

1.3 Atores envolvidos


O prefeito e sua estrutura (executiva) tm um papel fundamental no processo de promover a mudana da realidade atual, tendo capacidade de envolver todas as partes interessadas no processo. As secretarias devem desenvolver programas de conscientizao, valorizao e envolvimento da sociedade civil organizada em torno do tema a fim de consolidar a vontade social em um movimento forte e coeso, criando o cenrio propcio aos ajustes legislativos necessrios. Cabe Cmara Municipal estar consciente da responsabilidade ambiental do municpio e da necessidade de promoo de um cenrio com sustentabilidade financeira de longo prazo para a gesto de resduos slidos, devendo efetuar a adequao da legislao municipal para cumprimento pelo municpio da Poltica Nacional de Resduos Slidos. O Ministrio do Meio Ambiente, responsvel pela elaborao de polticas, estratgias, planos e programas nacionais para o controle ambiental, de acordo com a PNRS, tambm responsvel pela elaborao do Plano Nacional de Resduos Slidos. Compete a este o apoio aos municpios que aplicaro a PNRS, bem como possibilitar polticas positivas sobre aes dos muncipes. A Unio, por meio de seus rgos competentes, organizar e manter de forma conjunta o Sistema Nacional de Informaes sobre a Gesto dos Resduos Slidos (Sinir), articulado com o Sistema Nacional de Informaes em Saneamento Bsico (Sinisa) e o Sistema Nacional de Informao sobre Meio Ambiente (Sinima). Os Municpios tm a obrigao de enviar periodicamente suas informaes. O Ministrio das Cidades tem papel preponderante, principalmente em relao ao aproveitamento e desenvolvimento das reas urbanas. O Ministrio quem elabora os planejamentos urbanos visando implementao de polticas fundirias e imobilirias, requalificao de reas centrais, preveno de riscos de desmoronamento de encostas e recuperao de reas ambientalmente degradadas a partir da implantao de melhorias em infraestrutura. Em relao PNRS, o Ministrio das Cidades se mostra como um dos grandes responsveis no s pela implementao das polticas relacionadas aos resduos slidos como tambm pela manuteno e pelo controle das informaes relativas aos PMGIRS, j que o rgo receber os planos municipais de gesto integrada elaborado pelos municpios e definir critrios e prioridades para a distribuio de recursos. No mbito do Ministrio das Cidades, pode-se citar tambm como um possvel personagem atuante no que diz respeito ao saneamento bsico e consequentemente ao manejo dos resduos slidos a Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental SNSA, que visa promover a universalizao do abastecimento de gua potvel, do esgotamento sanitrio (coleta, tratamento e destinao final), da gesto de resduos slidos urbanos (coleta, tratamento e disposio final), alm do adequado manejo de guas pluviais urbanas. O Ministrio da Sade, como instituio dirigente do setor de sade, tem poderes normativos que incluem os aspectos sanitrios relacionados ao manejo dos resduos slidos, no qual intervm por meio de atividades de regulamentao e controle sanitrio.

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Os rgos de sade tm competncia sobre tudo o que diz respeito s sades pblica e ocupacional, higiene e vigilncia sanitria relacionada com a coleta, transporte e disposio final dos resduos slidos, sendo um dos importantes interessados e possvel apoiador no trabalho de conscientizao dos muncipes. Para implementar projetos relativos sade pblica, o Ministrio da Sade conta hoje com a Fundao Nacional de Sade - FUNASA, que responsvel por promover a incluso social por meio de aes de saneamento para preveno e controle de doenas. A instituio detm grande experincia em aes de saneamento no Pas e atua com base em indicadores sanitrios, epidemiolgicos, ambientais e sociais. A FUNASA presta apoio tcnico e/ ou financeiro no combate, controle e reduo da mortalidade infantil e da incidncia de doenas de veiculao hdrica ou causadas pela falta de saneamento bsico e ambiental. Para implementar essas polticas, a FUNASA disponibiliza investimentos que servem para intervir no meio ambiente, na infraestrutura dos municpios de at 50 mil habitantes prioritariamente e nas condies de vida de populaes vulnerveis. O Ministrio da Educao tem o papel de aplicao dos instrumentos da PNRS relativos educao ambiental, e o plano municipal de gesto integrada dever obrigatoriamente contemplar programas e aes de educao ambiental que promovam a no gerao, a reduo, a reutilizao e a reciclagem de resduos slidos.

Outros ministrios que atuam em esferas relacionadas com o manejo dos resduos slidos, como os ministrios de planejamento, do trabalho e emprego, da integrao nacional, entre outros, atuam no planejamento, na superviso e na regulamentao sobre o manejo de resduos slidos no que concerne s suas respectivas reas de competncia. Os municpios podem contar com organizaes que prestam assessoria tcnica, por exemplo, o IBAM - Instituto Brasileiro de Administrao Municipal (associao civil sem fins lucrativos), que objetiva o fortalecimento da gesto dos governos locais, fornecendo s municipalidades assistncias tcnica, administrativa e de planejamento, inclusive na rea de resduos slidos. Ainda no mbito federal, tambm possvel citar como ator o Comit Interministerial para Incluso Social e Econmica dos Catadores de Materiais Reutilizveis e Reciclveis (CIISC), criado em 2003 e coordenado pelos Ministrios do Desenvolvimento Social, de Combate a Fome e do Meio Ambiente. O objetivo do CIISC integrar e articular os catadores para que possam exercer a coleta de materiais reciclveis descartados pela Administrao Pblica Federal direta e indiretamente. Alm do CIISC tambm h o Comit Interministerial para Implantao e Implementao da PNRS, instalado em maro de 2011, que coordenado pelo Ministrio do Meio Ambiente e visa articulao dos rgos governamentais para o cumprimento das determinaes e metas estabelecidas na PNRS. Os Estados, por sua vez, devem promover a organizao, o planejamento e a execuo das funes pblicas de interesses comuns relacionados Gesto de Resduos Slidos nas Regies Metropolitanas, aglomeraes Urbanas e Microrregies. Tais condies sero determinadas nos Planos Estaduais de Resduos Slidos.

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A participao das indstrias e dos geradores de resduos no domiciliares deve ser definida no plano municipal de gesto integrada de resduos slidos. O setor privado tem a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos e deve apoiar principalmente no planejamento e na execuo de aes relacionadas logstica reversa. Por meio da sua gesto ambiental, deve estimular a rotulagem ambiental, o consumo sustentvel e a no gerao, a reduo, a reutilizao, a reciclagem e o tratamento dos resduos slidos, bem como disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos. As empresas prestadoras de servio de limpeza urbana devem apoiar os municpios na adequao da PNRS, especialmente nos investimentos que devem ser realizados, no compartilhamento de conhecimento e no atendimento da qualidade desejada na gesto de resduos.

O atendimento PNRS envolver, em muitos casos, a construo de um novo aterro e/ou outras tecnologias que demandaro vultosos investimentos. Assim, a interao do municpio com empresas e associaes de empresas de limpeza urbana ser fundamental para a estruturao de um modelo de soluo que atenda s necessidades do municpio, esteja alinhado sua capacidade financeira e seja atrativo para as empresas do mercado. Agentes da mudana de paradigma, populao e sociedade organizada devem reconhecer a necessidade de mudana da situao atual em relao gesto de resduos do municpio, sabendo que so responsveis por sua gerao e, portanto, por sua destinao correta. Devem apoiar a prefeitura e engajarse nas aes do municpio para atendimento PNRS. Alm desse apoio aos municpios, tambm deve haver a incluso de ONGs que trabalhem com coleta seletiva e catadores e que possam assessorar a aplicao de incentivos reciclagem e ao fortalecimento da coleta seletiva.

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Premissas do Guia

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Conforme o objetivo do guia, deve-se assumir que a primeira premissa para utilizao deste documento a necessidade de atendimento PNRS. Desse modo, a Unio e o Estado elaboraro planos com horizonte de atuao para os prximos 20 anos. No entanto, a no existncia dessas diretrizes at o momento no exime os municpios de elaborarem os Planos Municipais de Gesto Integrada de Resduos Slidos at o prazo mximo de 2 de agosto de 2012 com uma viso de sustentabilidade operacional e financeira de longo prazo. Para a implantao do guia necessrio avaliar algumas condies a fim de verificar a aptido do Municpio para a adequao PNRS. O primeiro passo reconhecer que a gesto de resduos slidos um desafio e uma oportunidade para o municpio e que a adaptao PNRS requer compreender: desafios da realidade atual operacional, legal e financeira da gesto de resduos slidos; obrigao e responsabilidade ambiental do municpio; obrigao e responsabilidade ambiental do prefeito; oportunidade de liderar o processo de mudana; abertura para avaliar novas tecnologias aplicveis.

... Planos Municipais de Gesto Integrada de Resduos Slidos at o prazo mximo de 2 de agosto de 2012 com uma viso de sustentabilidade operacional e financeira de longo prazo.

Diante dos desafios e das oportunidades apresentados, o segundo passo ter vontade de transformao da realidade e, para isso, necessrio avaliar: maturidade das partes interessadas; momento de quebra de paradigma; momento histrico para o municpio; vontade de mudar vrias realidades - social, educacional e ambiental; aptido e vontade de criar planos futuros alm do mandato.

O envolvimento e o apoio da populao, das empresas, da entidade do terceiro setor, da Prefeitura, da Cmara Municipal e das empresas prestadoras de servio de limpeza urbana de fundamental importncia. As aes podem ser expressas em: compartilhamento de conhecimento; discusso aberta sobre a gesto de resduos no municpio, compreendendo a responsabilidade compartilhada em relao gerao e destinao; vontade, capacidade e pr-disposio para realizar os investimentos necessrios; envolvimento de empresas especializadas em diagnsticos e estruturao de modelos de negcios de longo prazo (concesso, PPP).

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medida que necessrio o envolvimento da populao de suma importncia a transparncia na comunicao, ou seja: educao ambiental e agenda positiva (mais detalhes no captulo 7); desenvolvimento de programas nas secretarias municipais; comunicar as aes planejadas e desenvolvidas de forma estruturada; estar aberto para discusses e questionamentos; investir em trabalho de marketing; criar meios de participao social.

Diagnstico

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O presente captulo visa apresentar itens nas dimenses operacional, financeira e legal. Estes devem ser analisados para que os gestores pblicos municipais compreendam o cenrio atual da gesto dos resduos slidos do municpio, servindo como base para o planejamento e a implementao de um sistema de gesto de resduos slidos com sustentabilidade operacional e financeira de longo prazo adequado PNRS.

3.1 Diagnstico operacional


A estrutura operacional vista como elemento essencial para a gesto de resduos slidos no municpio. Tal estrutura composta por diversos elementos que viabilizam a execuo dos servios relacionados gesto de resduos slidos por meio de uma tecnologia especfica ou um conjunto de tecnologias. Dessa forma, o municpio pode contar com o apoio de empresas especializadas em gesto de resduos slidos para efetuar o levantamento das variveis mencionadas. de suma importncia compreender a atual estrutura operacional dos servios de limpeza urbana do municpio para planejar uma soluo operacional sustentvel a longo prazo e que seja adequada PNRS.

O municpio tem o levantamento das seguintes variveis? O questionrio presente no Anexo 1 permitir ao municpio elaborar o diagnstico operacional com mais detalhamento. Populao - levantamento do nmero de pessoas residentes em reas urbanas e rurais, quantidade mdia de moradores por residncia e, caso houver, nmero expressivo de moradores temporrios. Densidade demogrfica - indica as reas de maior e menor concentrao populacional. rea urbana e rural do municpio indicar a dimenso das reas urbana e rural. Mapa de uso e ocupao do solo indicar o uso predominante do solo, como concentraes comerciais, setores industriais, reas de difcil acesso e/ou de baixa renda, preservao ambiental e outros possveis usos (captao de gua e abastecimento pblico). Largura das vias - indicar o tipo de equipamento de coleta e o perodo de execuo do servio. Relevo do municpio indicar o tipo do perfil das reas (plano; pouco, mdio e muito montanhoso) e curvas de nvel. Quilometragem de vias indicar o total de quilmetros das vias em todos os tipos de vias. Tipo de pavimento - indicar o tipo do pavimento - se as vias so de terra, asfalto e/ou paraleleppedo. Iluminao da via pblica indicar o percentual de iluminao das vias.

Identificao da origem dos resduos indicar a origem dos resduos, que podem ser (1) de origem domstica; (2) limpeza pblica, como varrio, capina, limpeza de boca de lobo; (3) comercial; e (4) de fontes especiais, como os resduos industriais, hospitalares, de construo civil, de servios de transportes, agrcolas e minerao. Periculosidade anlise da fonte e quantidade de resduos perigosos e no perigosos. Restries ambientais indicar, por intermdio de um mapeamento, as reas de manancial, reas de Proteo Permanente (APP), reas tombadas, patrimnio arqueolgico e unidades de conservao ambiental e aeroportos (Resoluo CONAMA n 04/1995). Identificao do peso dos resduos (ton/ano) indicar o peso anual dos resduos coletados segregados pela origem. Composio fsica dos resduos/ gravimetria representa o percentual de cada componente (papel e papelo, plstico, madeira, couro e borracha, pano e estopa, folha, mato e galhada, restos de comida, entre outros) em relao ao peso total do lixo. Responsvel pela execuo do servio identificar os responsveis pela execuo, sejam eles agentes pblicos e/ou privados, para todos os servios relacionados gesto de resduos slidos do municpio, ou seja, coleta domiciliar, coleta seletiva, coleta de resduos de sade e da construo civil, limpeza de boca de lobo e galerias, varrio, podas e jardins, lodo das ETE e ETA e outros servios de limpeza urbana.

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Distncia mdia at transbordo/ tratamento/destinao final distncia mdia entre a gerao dos resduos (centros de massa) nos aglomerados populacionais e estao de transbordo/ tratamento/destinao final. Nmero de pessoas disponveis indicar o nmero de pessoas necessrias e disponveis para a execuo dos servios de coleta seletiva, coleta domiciliar, coleta de resduos de sade e de servios da construo civil, limpeza de boca de lobo, varrio e outros servios. Formas de manejo dos resduos empregadas no municpio indicar as atuais alternativas de manejo dos resduos slidos, como triagem de resduos slidos (reciclagem), compostagem, tratamento trmico e autoclavagem (resduos de servios de sade). Formas de disposio dos resduos no municpio indicar a atual estrutura do municpio para a destinao final dos resduos, seja ela na forma de lixo, aterro controlado e/ou aterros sanitrios. Entre a coleta, o tratamento e a destinao final podem ser utilizadas estaes de transbordo nessa fase, elas tambm devem ser identificadas. Disponibilidade de reas para aterro sanitrio/transbordo/ tratamento/centrais de triagem o municpio indicar a disponibilidade e as reas potenciais para implantao de reas para tratamento de resduos, estaes de transbordo, aterros sanitrios e reciclagem. Nmero de funcionrios prprios e terceiros (por funo e por servio) indicar o nmero de funcionrios por funo e por servio (motorista, coletor, varredor, ajudante geral, operador de mquina e bueirista).

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Frequncia e horrio de atendimento indicar o nmero de vezes na semana em que feita a remoo do resduo em um determinado local da cidade, geralmente diria (exceto domingo), duas ou trs vezes na semana. O j horrio pode ser diurno ou noturno. Veculos e equipamentos por servio indicar a quantidade e as caractersticas dos equipamentos e quantos turnos esto trabalhando por cada tipo de servio (coleta seletiva, coleta domiciliar, coleta de resduos de sade e da construo civil, limpeza de bocas de lobo, capinao, conservao de reas verdes, varrio e outros servios da limpeza urbana).

A deciso sobre o sistema operacional a ser implantado dever ser precedida de uma avaliao criteriosa dos itens supramencionados aliada s alternativas tecnolgicas disponveis. A deciso sobre o modelo tecnolgico a ser implementado no deve ser pautada apenas no limitado oramento municipal, mas deve-se considerar tambm os benefcios ambientais, sociais e sanitrios de cada possvel sistema a ser implantado. O conhecimento e a compreenso das etapas de execuo dos servios de limpeza urbana, coleta e transporte dos resduos, tratamento e disposio final e as tecnologias existentes para cada fase do gerenciamento de resduos slidos sero determinantes na escolha do modelo operacional a ser implantado (Figura 2).
Figura 2: Fases do gerenciamento de resduos slidos do municpio

Gerao dos resduos


Domiciliares Comercial* Industrial* Limpeza Logradouros Volumosos Construo Cvil* Servios de Sade*
*Responsabilidade da Prefeitura, conforme estabelecido em legislao municipal

Coleta e transporte

Processos de tratamentos

Destinao final

Triagem

Reciclagem Aterro Sanitrio Aterro Controlado Lixo

Compostagem Usinas Reciclagem de Entulho Tratamento Trmico Autoclavagem Micro-ondas

Coleta de responsabilidade do municpio

Transporte executado pelo municpio

Comercial* Industrial* Construo Cvil* Servios de Sade*


*Responsabilidade do gerador, conforme estabelecido em legislao municipal

Coleta de responsabilidade do gerador

Transporte executado pelo gerador

Formas inadequadas de destinao final de acordo com a PNRS

Fonte: PwC, 2011

3.1.1 Processos e tratamentos


Limpeza de logradouros
A limpeza de logradouros inclui servios de varrio, capinao, limpeza de sarjetas e bocas de lobo, praas e praias. Alm disso, tambm so considerados nesta categoria poda de rvores, limpeza de monumentos, limpeza de feiras livres e limpeza e desassoreamento de valas e canais. Esses servios so importantes para evitar problemas sanitrios comunidade, enchentes nas ruas por causa de entupimento de bocas de lobo e acidentes de trnsitos. O aspecto esttico tambm um fator que influencia a execuo desses tipos de servios por parte do Municpio. Uma cidade limpa inspira o orgulho de seus habitantes, alm de ajudar a atrair novos moradores e turistas.

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Varrio
Entre os servios j mencionados, a principal atividade a varrio. O grau de educao da populao influencia diretamente na dimenso desse servio. A prefeitura deve promover aes de educao, ampliando os conceitos de cidadania, para que todos conscientizem-se da importncia de no sujar a cidade. A varrio pode ser executada de forma mecanizada ou manualmente. No Brasil, em razo de mo de obra abundante e da necessidade de gerar empregos comum que a maioria das operaes seja realizada de forma manual. Como resultado, necessrio dimensionar corretamente a quantidade de garis para que no haja mo de obra ociosa.

So determinantes para dimensionar o plano de varrio manual: 1. qualidade do servio desejado por meio de pesquisa de opinio, verificao de reclamaes anteriores e da divulgao de matrias veiculadas pela mdia possvel determinar os mtodos e a frequncia de limpeza;

2. testes de produtividade um teste realizado com os trabalhadores para determinar quantos metros de sarjeta e passeios podem ser varridos por trabalhador por turno. O resultado desse teste ser influenciado pelo tipo e pela inclinao da pavimentao e da calada, pela existncia ou no de caladas e pela circulao de pedestres e veculos; 3. extenso das vias a serem varridas - levantar a extenso total das ruas e sarjetas a serem varridas; 4. mo de obra a ser utilizada - o nmero de varredores necessrios ser determinado pela relao da extenso linear total pela velocidade mdia de varrio. As ferramentas necessrias para execuo desse tipo de servio incluem cestas coletoras, carrinhos, vassouras, enxadas e ps. O vesturio adequado a ser utilizado pelos trabalhadores cala, bon e botas, alm dos Equipamentos de Proteo Individual (EPIs). Em caso de varrio mecanizada existem diversos tipos de equipamentos, por exemplo, minivarredeira, varredeira mecnica de mdio e grande porte e minivcuo. Estima-se que a varrio mecanizada substitui 15 varredores manuais, porm o custo dos equipamentos e da manuteno alto. A deciso sobre o tipo de varrio a ser implantada deve ser precedido de um estudo de viabilidade para analisar o custo-benefcio. Alm disso, necessrio avaliar as condies das vias para que os equipamentos consigam atender s expectativas

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Coleta e transporte
A coleta dos resduos uma etapa essencial na limpeza urbana municipal e caracterizada pela remoo regular do lixo acondicionado, coletado, transportado, tratado e encaminhado para a disposio final. A execuo desse servio evita a proliferao de vetores causadores de doenas, como ratos, baratas e moscas, problemas sanitrios para a populao e mau cheiro, alm de prevenir o entupimento e o assoreamento do sistema de drenagem em reas de manancial. O no recolhimento do lixo visvel populao, que fica incomodada e passa a criticar a administrao pblica.

Ao mesmo tempo, a populao tem um papel de extrema importncia para que a coleta seja executada de maneira desejada. A observao dos dias e do horrio da coleta e o correto acondicionamento melhoram a eficincia e a qualidade da coleta. A coleta e o transporte dos resduos domiciliares, pblicos e de pequeno comrcio so em geral de responsabilidade do rgo municipal gestor da limpeza pblica, assim como pequenas quantidades de resduos da construo civil. J a coleta e o transporte dos resduos de grandes geradores, como indstrias, comrcios e categorias especficas, por exemplo portos, aeroportos e atividades agrcolas, so de responsabilidade do gerador. Para a coleta de resduos slidos devem ser observadas as suas classificaes e outras disposies na ABNT NBR n 13.463/95; para o transporte terrestre de resduos slidos, deve-se observar a ABNT NBR n 13.221/10. Para execuo dos servios de coleta e transporte a prefeitura pode optar pela prestao direta do servio ou pela contratao de terceiros especializados e/ ou sistemas mistos. So variveis para determinao do modelo de coleta: frequncia de atendimento; horrios da coleta; itinerrio e traado percorrido; veculos e equipamentos; peso gerado; nveis de eficincia; economia de escala

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A coleta de resduos de sade e de construo civil deve ser realizada separadamente dos demais resduos e em veculos especiais, pois o resduo de servios de sade considerado de risco biolgico e de tratamento especfico, e o resduo de construo civil inerte e idealmente deve ser reaproveitado. Entre a coleta, o tratamento e a destinao final so comumente utilizadas estaes de transbordo ou de transferncia. Essas unidades so instaladas prximas ao centro de massa da gerao para que os caminhes de coleta descarreguem os resduos e retornem coleta. Nesses locais os resduos podem ser imediatamente descarregados em caminhes maiores (transporte de grande volume) ou acumulados para posteriormente seguirem para a destinao final. A implantao das estaes de transbordo tem como objetivo melhorar a eficincia no processo de transporte dos resduos, reduzindo o tempo de coleta e os custos de transporte e aumentado a produtividade dos caminhes de coleta, que so veculos especiais e caros. Todavia, necessrio elaborar um estudo para avaliar a viabilidade econmica e os ganhos que trar a qualidade do sistema de gesto de resduos. Em geral, as estaes de transferncia so implantadas quando a distncia entre o centro de massa de coleta e o aterro sanitrio est de 30km a 50km (ida e volta) ou quando condies de trfego rodovirio tornam extremamente lento o deslocamento. O controle do tempo com os horrios de entrada e sada dos veculos por tarefa e o controle da carga do veculo coletor e da execuo dos servios de extrema importncia para alcanar o nvel do servio desejado.

Recuperao de materiais triagem, reciclagem e compostagem


Em pases desenvolvidos, a recuperao de materiais foi instituda por polticas ambientais, despertando na sociedade o olhar para a problemtica dos resduos slidos. Recuperar materiais traz benefcios diversos, como: reduo de custos com a disposio final do lixo por consequncia de volume reduzido. aumento da vida til dos aterros sanitrios. diminuio de gastos com remediao de reas degradadas pela m destinao do lixo (lixes clandestinos). educao/conscientizao ambiental da populao e estmulo da cidadania. diminuio de gastos gerais com limpeza pblica a mdio e longo prazos. agrega valor ao resduo. melhoria das condies ambientais e de sade pblica do municpio e preservao dos recursos naturais. gerao de renda e emprego.

Aps a coleta, os materiais recuperados secos so transportados para as centrais de triagem, local onde ocorrer a limpeza, a separao mais criteriosa e o acondicionamento dos materiais para que estes possam ser devidamente comercializados. Essas centrais dispem de mesas de catao, prensas para reduzir o volume dos materiais e facilitar a sua estocagem e transporte. O processo de beneficiamento dos materiais recuperados secos, provenientes dos resduos domiciliares e dos resduos pblicos limpos ou sujos, denominado reciclagem. Implantar um programa de reciclagem exige vencer alguns desafios, pois so necessrios servio de coleta distinto, equipamentos especiais e centros de triagem, o que gera aumento nos gastos com a coleta e a separao de resduos e exige um processo de sensibilizao da populao, portanto, um processo gradativo e que demanda um tempo de aculturamento da sociedade local.

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Podem ser recuperados papis, metais, vidros e plsticos, que devem ser acondicionados separadamente e coletados pelo sistema de coleta seletiva.

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O processo de beneficiamento dos materiais recuperados secos, provenientes dos resduos domiciliares e dos resduos pblicos limpos ou sujos, denominado reciclagem.

Geralmente, os programas de reciclagem so subsidiados pelo poder pblico, pois existe a dificuldade de implantar um modelo de autossustentabilidade financeira. Logo, para que o programa consiga alcanar a sustentabilidade no longo prazo recomenda-se que tenha escala de produo, regularidade e qualidade no fornecimento e qualidade do produto final (reciclado). Em pases em desenvolvimento, com altos ndices de desemprego e com m distribuio de renda, a reciclagem acaba sendo uma opo para gerao de renda e incluso social. A catao de materiais reciclveis uma prtica comum para pessoas de baixa renda. Alguns municpios tm procurado organizar essas pessoas em cooperativas de catadores de materiais reciclveis para que juntos consigam gerar mais renda e resgatem indiretamente o senso social e coletivo dos indivduos. Essas cooperativas podem participar do processo de gesto de resduos slidos principalmente nos centros de triagem. A aplicao da Lei n 12.305/10 introduz novas oportunidades de atuao na cadeia da reciclagem, e o municpio que implantar a coleta seletiva com a participao de cooperativas de catadores de baixa renda tero prioridade de acesso aos recursos federais. Em mbito federal, o Programa Pr-Catador (institudo pelo Decreto n 7.405/2010) pode apoiar na implantao do programa de reciclagem. Outro resduo que pode ser reciclado e que a presente gerao tem sido crescente o resduo da construo civil. A reciclagem desse tipo de resduo permite utiliz-lo como base e sub-base em rodovias e at aplic-lo novamente na indstria de construo civil. No entanto, existem no Brasil poucas usinas de beneficiamento de resduos de construo. A reciclagem de resduos de construo apresenta algumas vantagens, por exemplo: menor extrao de matrias-primas, conservando as matrias-primas no renovveis; diminuio dos problemas ambientais urbanos, resultantes da deposio indiscriminada e inadequada de resduos de construo na malha urbana e em mananciais; colocao de materiais de construo de custo mais baixo e reduo de custos com a disposio final; gerao de empregos; aumento da vida til dos aterros sanitrios.

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A construo de uma usina de reciclagem de resduos de construo requer uma sensibilizao da populao para a correta separao dos materiais. Alm disso, necessria uma coleta especial para esse tipo de resduo. recomendvel a instalao de uma usina de beneficiamento de resduos de construo onde h alta densidade populacional e escassez/dificuldade de obteno de agregados naturais para a construo civil. A usina deve estar localizada em posio central ao permetro urbano.

Devem ser observadas as seguintes disposies legais relacionadas aos resduos da construo civil: ABNT NBR n 15.112/04 - reas de transbordo e triagem - diretrizes para projeto, implantao e operao. ABNT NBR n 15.114/04 - reas de reciclagem - diretrizes para projeto, implantao e operao. Resoluo CONAMA n 307/02 - diretrizes, critrios e procedimentos para a gesto de resduos slidos da construo civil.

O processo de reutilizao de materiais orgnicos como restos de alimentos e podas de rvores conhecido como o processo de compostagem. Conforme a ABNT NBR n 13.591/96, por meio da ao de microorganismos existentes no lixo, a matria orgnica transformada em adubo orgnico. Trs fatores so muito importantes para que o processo ocorra corretamente: o teor de umidade; a aerao; a relao de carbono e nitrognio.

A compostagem um processo ambientalmente seguro e que traz os seguintes benefcios: Reduo de custos e aumento da vida til dos aterros. Aproveitamento agrcola da matria orgnica. Reciclagem de nutrientes para o solo. Eliminao de patgenos. Economia de tratamento de efluentes em virtude da reduo da gerao de chorume e lixiviados.

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No entanto, a sua implantao requer avaliar a existncia de mercado para a compra/aplicao do composto, sensibilizar a populao para a correta separao da matria-prima, implementar um servio especial de coleta e realizar anlises fsico-qumicas de forma que assegure o padro mnimo de qualidade estabelecido pelas normas tcnicas de sade.

Tratamento e disposio final


Visto como a penltima fase da gesto dos resduos slidos, o tratamento compreendido como uma srie de procedimentos fsicos e biolgicos que tem por objetivo diminuir a carga poluidora no meio ambiente, reduzir os impactos negativos sanitrios do homem e tambm o beneficiamento econmico do resduo. Existem diversos tipos de tratamentos para os diferentes resduos. As tecnologias utilizadas sero apresentadas abaixo. Vale ressaltar que as tecnologias apresentadas j consideram os impactos ambientais decorrentes de sua utilizao e atendem s legislaes ambientais relativas.

Tratamento trmico
O tratamento trmico uma tecnologia que utiliza altas temperaturas para queimar resduos em um processo de combusto completa. Essa tcnica garante o tratamento sanitrio do resduo e a completa destruio dos componentes orgnicos, alm de diminuir a presena de resduos combustveis nas cinzas. As principais vantagens da utilizao do tratamento trmico so:

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diminuio expressiva do volume do resduo a ser descartado, evitando a demanda por espao em aterros sanitrios; reduo dos impactos ambientais em relao aos aterros sanitrios, j que em longo prazo o incinerador no necessita de monitoramentos no que se refere poluio de guas subterrneas; desintoxicao de materiais contaminados por vrus, bactrias, componentes orgnicos e dioxinas; recuperao de energia, j que parte da energia consumida pode ser recuperada na forma de vapor ou eletricidade; aplicvel para tratamento de resduos de servios de sade, industriais, de portos e aeroportos e domiciliares.

Em contrapartida, a tecnologia apresenta custo elevado tanto na implantao como na operao quando comparada a outras tecnologias de tratamento dos resduos. Todavia, com o aumento das exigncias ambientais sobre os aterros sanitrios e custos de disposio relacionados a essa tecnologia, vlido analisar os custos locais para implantao de tratamento trmico. Outro desafio da utilizao do tratamento trmico dos resduos a exigncia de mo de obra qualificada para operar e supervisionar a planta e a frequncia de problemas operacionais em razo da variabilidade da composio de resduos. No Brasil, em razo da alta umidade dos resduos, as tecnologias estrangeiras precisam passar por importantes adaptaes tcnicas para ter a eficincia desejada. Nesse tratamento, apesar da reduo de volume e peso dos resduos em aproximadamente 95%, as cinzas produzidas e o lodo resultante do tratamento de gases devem ser dispostos adequadamente.

Devem ser observadas as seguintes disposies legais relacionadas aplicao do tratamento trmico: ABNT NBR n 11.175/90 - incinerao de resduos slidos perigosos padres de desempenho. Resoluo CONAMA n 006/91 - desobriga incinerao de RSS. Resoluo CONAMA n 316/02 - procedimentos para tratamento trmico. Resoluo CONAMA n 264/99 - licenciamento de fornos rotativos de produo de clnquer para atividades de coprocessamento de resduos. Resoluo CONAMA n 006/1991 - incinerao de resduos slidos provenientes de estabelecimentos de sade, portos e aeroportos.

Autoclavagem
A autoclavagem um tratamento aplicvel aos resduos dos servios de sade. Ele consiste em uma cmara a vcuo, onde, por meio de uma determinada presso e temperatura, o resduo esterilizado aps certo tempo de permanncia dentro da cmara. Apesar de a operao e a manuteno serem relativamente baratas e fceis e no emitirem efluentes gasosos, o tratamento no reduz o volume dos resduos e no h garantia que o vapor dgua atinja todo o resduo, sendo recomendvel a sua triturao prvia. A aplicao dessa tecnologia recomendvel quando o volume a ser tratado for significativo em relao ao custo de capital e operao do sistema, ou seja, deve ser vantajosa em relao s demais tecnologias utilizadas para tratamento de resduos de servios de sade.

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Micro-ondas
Utilizado tambm para processamento de resduos de servios de sade no tratamento por micro--ondas o resduo previamente triturado e colocado em forno micro-ondas, que efetua a esterilizao por meio de radiao e vapor. A grande vantagem do tratamento em micro-ondas que ele no gera emisso de efluentes lquidos e gasosos. A Resoluo CONAMA n 358/05 dispe sobre os tratamentos e a disposio final dos resduos dos servios de sade, e a Resoluo da Diretoria Colegiada (RDC) n 306 da Anvisa regulamenta o gerenciamento de resduos de servios de sade. J a destinao final compreendida como a ltima fase de todo o processo de limpeza urbana em que sero depositados os rejeitos, ou seja, resduos que esgotaram todas as possibilidades de tratamento e recuperao por processos tecnolgicos disponveis e economicamente viveis. Um dos grandes gargalos da gesto da limpeza urbana nas cidades se d nessa fase. O crescimento das cidades e da gerao dos resduos e a falta de conscincia aliados ao oramento restrito do municpio fazem com que os resduos no tenham destinao final adequada.

... resduos que esgotaram todas as possibilidades de tratamento e recuperao por processos tecnolgicos disponveis e economicamente viveis.

... os lixes e aterros controlados devero ser encerrados at o prazo mximo de agosto de 2014

No Brasil, a preocupao maior est na coleta e no transporte, pois tais servios so visveis populao e esta cobrar do gestor municipal caso o servio no seja realizado de maneira adequada. J a destinao final incorreta incomoda diretamente poucas pessoas no curto prazo. No entanto, o impacto ambiental no mdio e longo prazos enorme, o que refletir em maiores custos de sade e de tratamento de gua para consumo humano. A existncia de lixes ainda comum em territrio brasileiro, especialmente em municpios de menor porte. Alm da poluio de solo, gua e ar, a qual considerada crime ambiental e um passivo ambiental para o municpio, os lixes geram tambm um passivo social e para sade das pessoas que trabalham na regio. A deposio dos resduos em lixes a forma mais inadequada de destinao final. J o aterro controlado funciona sob os mesmos princpios de um aterro sanitrio em que o local vedado e de acesso restrito. Contudo, no h existncia de controles ambientais necessrios, como impermeabilizao do solo, coleta e tratamento de chorume e coleta e queima dos gases produzidos pela decomposio do resduo, sendo esta considerada tambm uma forma inadequada de disposio. Caso o municpio tenha lixes e/ou aterros controlados preciso identificlos no momento da elaborao do diagnstico operacional. Devem ser identificados todos os passivos ambientais relacionados aos resduos slidos, incluindo reas contaminadas.

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De acordo com a PNRS, os lixes e aterros controlados devero ser encerrados at o prazo mximo de agosto de 2014. A destinao final ambientalmente adequada deve ser feita em aterros sanitrios e, portanto, merece ateno especial e uma descrio mais detalhada, como verificado a seguir.

Aterro sanitrio
O aterro sanitrio a tecnologia de disposio de resduos slidos urbanos mais indicada ao cenrio brasileiro, na qual so utilizados critrios de engenharia que garantem o correto recebimento e tratamento dos resduos, com menor impacto ambiental e proteo da sade pblica. Os resduos que podem ser dispostos nos aterros sanitrios so aqueles considerados no perigosos, ou seja, resduos Classe IIA (por exemplo, matria orgnica e papel), Classe IIB (porexemplo, rochas, tijolos, vidros e certos plsticos e borrachas), regulamentados pela NBR n10.004/04, e resduos de sade do grupo A, com risco biolgico. J os resduos da construo civil so considerados Classe IIB e servem de cobertura e melhoria dos acessos do aterro sanitrio, o que evita reduzir a vida til dos aterros. Os resduos de sade do grupo B (com riscos qumicos) e os resduos industriais classificados como resduos perigosos (Classe I) devem ser dispostos em aterros Classe I, projetados para receber somente esse tipo de resduo. importante frisar que os resduos de sade do grupo A devem passar por tratamento prvio de esterilizao e desinfeco (autoclave e microondas, por exemplo) ou incinerao, antes de serem dispostos em aterro, para garantir a segurana dos operadores e a diminuio dos riscos de contaminao no meio ambiente. Caso esses resduos no sejam submetidos a um desses tratamentos, devem ser dispostos em clulas especiais e independentes, separados dos demais resduos e no podem sofrer compactao.

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Aterro sanitrio (Classe II) Tipos de resduos que podem ser dispostos Resduos no perigosos Classe IIA Classe IIB Resduos de sade com risco biolgico (Grupo A)*

Aterro industrial (Classe I) Resduos perigosos Classe I Resduos de sade com risco qumico (Grupos B)

* Previamente tratados

Os aterros sanitrios so considerados autossuficientes no que se refere destinao final, pois ao serem comparados com outros mtodos de tratamento como incinerao e reciclagem, no produzem resduo final em seu processo. No entanto, em razo da decomposio dos resduos armazenados, ocorre a produo de gases e lquidos que recebem o devido tratamento.

Os aterros sanitrios so caracterizados por apresentarem diversos critrios de controle e monitoramento ambientais, como: impermeabilizao do solo com manta isolante, tambm conhecida como geomembrana, ou uma camada espessa de argila compactada, que garantem que os lquidos percolados (chorume e lixiviados) no atinjam as guas subterrneas; instalao de dutos que captam os gases produzidos pela decomposio dos resduos, evitando exploses e desestabilizao do aterro, alm da possibilidade de queima para aproveitamento energtico e minimizar a emisso de gases do efeito estufa na atmosfera; implantao de captao de chorume a fim de que esse lquido seja encaminhado para tratamento; compactao frequente do resduo disposto e cobertura subsequente com camadas de solo para evitar a exalao de maus odores e a presena de vetores, como ratos e insetos; presena de cercas, portes e guaritas que garantem o controle de entrada de animais, pessoas e resduos no permitidos; implantao de poos de monitoramentos, a montante e a jusante para controle de contaminao de guas subterrneas.

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Em contrapartida, existem alguns cuidados relacionados implantao de aterros como: necessidade de controle e monitoramento eficazes para evitar a poluio do solo e das guas subterrneas; a necessidade de monitoramento e superviso constante para a garantia da manuteno das condies ambientais satisfatrias e de salubridade; execuo do devido tratamento de gases provenientes da decomposio do resduo aterrado. Parte desses gases responsvel pelo agravamento do efeito estufa; a necessidade de locais para a implantao de aterros em reas prximas aos centros de maior produo de lixo, j que os custos de transportes so elevados; a implantao de aterros sanitrios prximos populaes pode criar impasses com a administrao municipal.

O levantamento de possveis reas para a implantao do aterro sanitrio deve ocorrer durante a elaborao do diagnstico operacional. A escolha de uma rea de implantao para um aterro sanitrio no ocorre de maneira simples e exige a considerao de alguns critrios de seleo. Isso porque o alto grau de urbanizao atual diminui a quantidade de reas com dimenses e caractersticas adequadas para a implantao e que sejam, ao mesmo tempo, prximas aos locais de maior produo, a fim de atender s necessidades do municpio. Devem ser considerados tambm os parmetros tcnicos, os aspectos legais nas trs instncias governamentais (federal, estadual e municipal), as distncias e vias de acesso no que se refere ao transporte e aos aspectos sociais, quanto superao das resistncias implantao da tecnologia pela comunidade do entorno.

A adoo de uma estratgia composta pelos seguintes passos pode ser um dos melhores caminhos para que seja feita uma boa escolha e minimize a implantao de medidas corretivas e de adaptaes na rea escolhida e consequentemente dos gastos iniciais de implantao: Levantamento das possveis reas para a implantao disponveis no municpio. Determinao dos critrios de seleo a serem adotados. Priorizao de atendimento aos critrios estabelecidos. Anlise crtica de todas as reas escolhidas, selecionando aquela que mais atendem s necessidades do municpio de acordo com as prioridades dos critrios selecionados.

Para selecionar uma rea, importante que o municpio faa uma estimativa preliminar da quantidade de rea necessria para o empreendimento. Alm de estimar a rea, tambm se faz necessria a delimitao das reas de uso e ocupao do solo para que conhea as reas rurais e industriais e onde se encontram as unidades de conservao; o levantamento dos proprietrios e a devida documentao das reas, a fim de se evitar possveis irregularidades. A seleo de uma rea que servir como aterro sanitrio de disposio de resduos domiciliares deve atender aos requisitos das normas ABNT NBR n 10.157 e outras legislaes vigentes, como segue: ABNT NBR n 8.419/92 - apresentao de projetos de aterros sanitrios de resduos slidos urbanos - procedimento. ABNT NBR n 13.896/97 - critrios para projeto, implantao e operao de aterro sanitrios. ABNT NBR n 15.849/10 - diretrizes para localizao, projeto, implantao, operao e encerramento de aterros sanitrios de pequeno porte. ABNT NBR n 15.113/04 - projeto, implantao e operao de aterro de resduos slidos da construo civil Classe A e de resduos inertes. ABNT NBR n 13.896/97 - aterros de resduos no perigosos - critrios para projeto, implantao e operao. CONAMA n 404/2008 licenciamento aterros de pequeno porte.

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Outro critrio de suma importncia o econmico-financeiro que engloba desde investimentos para a implantao de aterro e os custos com o transporte da fonte de coleta at os custos referentes manuteno do aterro. Deve-se avaliar a influncia da implantao de um aterro sanitrio em um local prximo populao e seus possveis inconvenientes e consequncias.

Os municpios podem optar por implantar Centrais de Tratamento de Resduos (CTRs). Essa a soluo mais segura, moderna e eficiente para tratar os resduos slidos domiciliares e de grandes geradores. As Centrais so formadas por um conjunto de tecnologias integradas (aterros sanitrios e industriais, centros de triagem e compostagem) em diferentes unidades de tratamento capazes de promover o gerenciamento completo dos diversos tipos resduos, evitando a poluio e minimizando os impactos ambientais e sociais. Logo aps a seleo da rea de implantao do aterro sanitrio, devese iniciar o processo de licenciamento, o que exige a execuo de alguns procedimentos para que seja permitida a implantao e o seu funcionamento. O processo de licenciamento de um aterro sanitrio envolve as etapas a seguir. No momento em que dado incio ao processo de licenciamento necessrio apresentar tambm um cronograma detalhado com as atividades at a obteno da Licena de Operao. O processo de licenciamento ambiental desenvolvido com o rgo ambiental competente, sendo municipal quando o municpio tiver essa estrutura e autonomia ou estadual na falta ou complementao do municipal.

Pedido de Licena Prvia (LP)


Tempo estimado: 30 dias Licena Prvia a licena liberada pelo rgo de controle ambiental que autoriza o empreendedor a realizar os estudos de impacto ambiental do futuro aterro sanitrio e o seu projeto executivo. Essa etapa deve ser realizada nos primeiros 30 dias da assinatura do termo com o rgo ambiental competente e deve estar acompanhada do projeto bsico.

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Acompanhamento da elaborao da Instruo Tcnica (IT)


Tempo estimado: 15 dias Instruo Tcnica consiste em um documento tcnico no qual o rgo ambiental define quais aspectos so importantes para serem detalhados no Estudo de Impacto Ambiental. Nessa etapa, aconselhvel que os autores do projeto bsico acompanhem a formulao das instrues tcnicas a fim de que se tenham conhecimento do processo e amenizem as exigncias do rgo.

Elaborao do EIA/RIMA
Tempo estimado: 75 dias O EIA um estudo realizado por uma empresa terceira no qual feito um levantamento dos pontos positivos e negativos da implantao e operao de um aterro sanitrio, levando em considerao aspectos fsicos, biticos e antrpicos. Este estudo tambm estabelece medidas mitigadoras de impactos e aprovado pelo rgo ambiental do Estado. O RIMA um relatrio que apresenta um resumo dos principais pontos do EIA e caracterizado pela linguagem acessvel ao pblico leigo. O estudo deve ser iniciado imediatamente aps a entrada do pedido de Licena Prvia para que, assim que sair as instrues tcnicas, sejam feitas complementaes no estudo. Aps a finalizao, o estudo deve ser encaminhado imediatamente para aprovao do rgo ambiental.

Acompanhamento da anlise e da aprovao do EIA


Tempo estimado: 15 dias Nesta etapa, os autores do projeto bsico devem acompanhar a anlise pelo rgo ambiental sobre o EIA a fim de esclarecer possveis dvidas que o rgo tiver.

Audincia pblica

Tempo estimado: 30 dias Aps a aprovao do EIA pelo rgo ambiental, segue a publicao deste documento exigido por lei. A audincia pblica pode ocorrer por determinao do rgo ambiental para apresentao do projeto populao em um prazo de 30 dias a partir da publicao do projeto em um jornal de grande circulao do Municpio. de suma importncia que sejam utilizados materiais audiovisuais de fcil entendimento para o pblico participante da audincia.

Obteno da Licena Prvia


Tempo estimado: 7 dias Depois de aprovado o estudo de impacto ambiental, a equipe responsvel pela elaborao do projeto deve acompanhar a liberao da Licena Prvia com o rgo ambiental.

Elaborao do projeto executivo


Tempo estimado: 6 meses A elaborao do projeto executivo consiste em trs etapas. A primeira, conhecida como a complementao dos servios bsicos de campo, pode ser realizada simultaneamente ao EIA e pode ser caracterizada como o levantamento de dados de campo e como levantamentos topogrficos. A segunda etapa, a elaborao do projeto tcnico, tem incio antes da liberao da Licena Prvia e consiste no detalhamento de projetos de interesse ambiental, como drenagem de guas pluviais, coleta e tratamento de chorume, etc. A terceira e ltima etapa consiste na elaborao de projetos complementares que no so de interesse do rgo ambiental, como projeto de fundao, telefonia e estrutura.

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Entrada de pedido da Licena de Instalao (LI)


Tempo estimado: 15 dias A Licena de Instalao a aprovao do rgo ambiental para a implantao do aterro sanitrio de acordo com o proposto no projeto executivo. Depois de encerrada a primeira parte, o projeto deve ser enviado ao rgo ambiental com o pedido de Licena de Instalao.

Acompanhamento da concesso da Licena de Instalao


Tempo estimado: 30 dias Nesta etapa, a equipe responsvel pela elaborao da projeo deve ficar disposio do rgo ambiental para acompanhamento da anlise e de eventuais esclarecimentos.

Implantao do aterro sanitrio


Tempo estimado: 10 meses Aps a liberao da Licena de Implantao pelo rgo ambiental, j possvel iniciar o processo de implantao do aterro, dando prioridade para as atividades essenciais operao.

Pedido de Licena de Operao (LO)


Tempo estimado: 30 dias A Licena de Operao a licena concedida pelo rgo ambiental autorizando o empreendedor a operar o aterro sanitrio. Aps a concluso do mnimo necessrio para o incio da operao do aterro obrigatria a inspeo das instalaes por uma equipe do rgo ambiental para ento liberar a Licena de Operao. Mesmo com diversas e longas etapas para a implantao de um aterro, essa a tecnologia ambientalmente adequada para deposio dos rejeitos. Para Municpios menores, solues consorciadas intermunicipais ou mesmo a concesso deste para instituies privadas pode ser uma sada vivel, sendo tais questes abordadas no captulo 5.
Figura 3: Processo de licenciamento de um aterro.

Acompanhamento da elaborao da instruo tcnica Pedido licena prvia Elaborao do EIA/RIMA

Acompanhamento da anlise e aprovao do EIA

Obteno da Licensa Prvia

30 dias

15 dias

75 dias

15 dias

7 dias

Entrada de pedido da licena instalao - LI Elaborao do projeto executivo

Acompanhamento da concesso da licena de instalaao

Implantao do aterro

Pedido de licena de operao - LO

6 meses

15 dias

30 dias

10 meses

30 dias

3.2 Diagnstico financeiro


Ainda que seja obrigao do municpio manter a cidade limpa, essa no das tarefas mais fceis e normalmente no so bem conhecidas nem reconhecidas pela sociedade, apesar de consumir vultosos recursos que, alm de escassos, tambm so demandados em outras reas mais valorizadas pelo muncipe. Para tentar diminuir o peso dessa obrigao, a prpria constituio permite ao municpio estabelecer formas de financiamento do sistema de gesto de resduos slidos. Contudo, mesmo com essa permisso, alguns municpios brasileiros ainda no tm a cultura de cobrar pelo servio de limpeza urbana, o que onera o prprio oramento municipal. Os gastos com limpeza urbana consomem de 5% a 15 % do oramento municipal. de suma importncia que as prefeituras tenham conhecimento de todas as fontes de recursos para a gesto de resduos, pois muitas vezes, os custos esto dispersos em vrias rubricas do oramento, como nas reas de Transporte e Infraestrutura, por exemplo. O municpio deve efetuar estudos para que a implantao do Plano Municipal de Gesto Integrada de Resduos Slidos seja amparada por uma fonte especfica de recursos, dando mais segurana ao modelo de prestao de servio e minimizando impactos negativos sobre o oramento municipal. Os instrumentos de cobrana pelos servios de limpeza urbana comumente utilizados nos municpios brasileiros so:

Cobrana via guia de recolhimento do IPTU


Atualmente, muitos municpios utilizam a arrecadao de receita para a gesto de resduos slidos por meio de taxas embutidas no Imposto Predial e Territorial Urbano (IPTU). Essa taxa apresenta-se de forma fixa, no variando de acordo com a quantidade de lixo produzido. Uma das grandes deficincias desse tipo de cobrana que, por ser cobrado um valor fixo, nem sempre garantida a cobertura dos custos operacionais, de coleta, transporte, triagem, destinao e investimentos que apresentam variaes de acordo com a produo. Alm disso, a receita do IPTU est vinculada a compromissos do municpio e tem percentuais mnimos para algumas rubricas, como a sade e a educao, no sendo vinculada diretamente gesto de resduos slidos municipais. Assim, a taxa especfica para a gesto dos resduos relacionada a essa atividade e no utilizada pelos percentuais obrigatrios de outras rubricas.

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Cobrana via boletos de consumo de gua e energia


A cobrana pelos servios de limpeza pblica ainda pode ser efetuada por meio dos boletos de gua e energia, por meio de convnios entre as empresas fornecedoras e os municpios. Tendo em vista que os gastos com resduos slidos demandam boa parte do oramento municipal, torna-se essencial para os gestores a busca por solues alternativas que cubram ou complementem os investimentos relacionados com a gesto dos resduos, seja por meio de taxa seja por meio de tarifa, como apresentado no captulo 6. Adicionalmente, de forma pontual, os municpios podem buscar recursos provenientes de outras esferas do governo. Essas opes sero melhor descritas no captulo 7. Como mencionado anteriormente, as despesas com a gesto de resduos slidos esto normalmente dispersas em diversas rubricas do oramento municipal. O levantamento de todos os custos relacionados gesto dos resduos slidos urbanos no municpio um desafio, porm essa informao base para a viabilidade do modelo tecnolgico a ser adotado e para a tomada de deciso sobre o modelo e a forma de prestao de servio a se utilizar.

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Para o municpio, a grande vantagem em se cobrar a taxa de lixo via esse tipo de fatura que o levantamento de receita para a cobertura dos gastos com limpeza pblica mais segura do que anexada em outros meios. Pelo fato de a gua e de a energia serem essenciais, o pagamento das faturas acaba sendo mais constante e frequente. Ainda que a taxa/tarifa de gesto de resduos slidos seja cobrada com outra fatura (IPTU, gua e energia), o seu valor deve estar apresentado de forma discriminada.

As principais despesas relacionadas gesto de resduos slidos (Tabela 1) so com: combustvel; aquisio de mquinas, equipamentos e ferramentas, como caminhes, carregadeiras, retroescavadeiras, compactadores, entre outros; manuteno e conservao de equipamentos e veculos; recursos humanos prprios (trabalhadores fixos e temporrios), incluindo encargos sociais e trabalhistas; recursos humanos contratados e terceiros (trabalhadores fixos e temporrios), incluindo encargos sociais e trabalhistas; depreciao de mquinas e equipamentos; materiais consumveis como equipamentos de proteo individual e de proteo coletiva, utenslios, uniformes, entre outros; seguros e licenciamentos de veculos; infraestrutura, como imveis, telefone, energia, entre outros; inovao tecnolgica, pesquisas e projetos piloto.

O levantamento dos gastos com os itens como mencionados deve ser detalhado por tipo de servio executado pela prefeitura e por terceiros, conforme modelo a seguir.

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Tabela 1: Ficha orientativa para levantamento de despesas relativas aos servios de limpeza urbana.

"Servio de limpeza pblica (varrio, roada, capina, triturao de galhos, limpeza de boca de lobo)" Qtd. (unid/ ms) Combustvel Aquisio de mquinas, equipamentos e ferramentas (caminhes, carregadeiras, retro-escavadeiras, compactadores entre outros) Manuteno e conservao de equipamentos e veculos Recursos humanos prprios (trabalhadores fixos e temporrios), incluindo encargos sociais e trabalhistas Recursos humanos contratados e terceiros (trabalhadores fixos e temporrios), incluindo encargos sociais e trabalhistas Depreciao de mquinas e equipamentos Consumveis (EPI e EPC, utenslios, uniformes entre outros) Seguros e licenciamentos de veculos Infraestrutura (Imveis, telefone, energia) Inovao tecnolgica, pesquisas e projetos piloto Custo (R$/ ms) Total (R$/ ano)

"Coleta de resduos domiciliares (residncias urbanas e rurais)" Qtd. (unid/ ms) Custo (R$/ ms) Total (R$/ ano)

"Coleta de resduos de servio de limpeza pblica (varrio, roada, capina, triturao de galhos, limpeza de boca de lobo)" Qtd. (unid/ ms) Custo (R$/ ms) Total (R$/ ano)

Coleta de resduos de servios de sade

Coleta de resduos de construo civil

Coleta seletiva

Qtd. (unid/ ms)

Custo (R$/ ms)

Total (R$/ ano)

Qtd. (unid/ ms)

Custo (R$/ ms)

Total (R$/ ano)

Qtd. (unid/ ms)

Custo (R$/ ms)

Total (R$/ ano)

Operao de centrais de triagem

Operao de incinerador

Operao de unidade de compostagem

Operao de unidades de transbordo

Operao de aterro controlado

Operao de aterro sanitrio

Outros servios

Qtd. (unid/ ms)

Custo (R$/ ms)

Total (R$/ ano)

Qtd. (unid/ ms)

Custo (R$/ ms)

Total (R$/ ano)

Qtd. (unid/ ms)

Custo (R$/ ms)

Total (R$/ ano)

Qtd. (unid/ ms)

Custo (R$/ ms)

Total (R$/ ano)

Qtd. (unid/ ms)

Custo (R$/ ms)

Total (R$/ ano)

Qtd. (unid/ ms)

Custo (R$/ ms)

Total (R$/ ano)

Qtd. (unid/ ms)

Custo (R$/ ms)

Total (R$/ ano)

3.3 Diagnstico Legal


De acordo com a Constituio Federal de 1988, so de responsabilidade do municpio as atividades e os assuntos de interesse local. Com isso, ao longo de anos os municpios criaram legislaes especficas e firmaram ajustes para atender s suas necessidades, inclusive relacionadas ao saneamento bsico e destinao de resduos slidos, como tambm assumiram compromissos com rgos ambientais. Entretanto, as recentes Leis de Saneamento (2007) e de Resduos Slidos (2010) definiram aspectos legais aplicveis ao municpio relativos a esses temas, muitos deles j tratados pelo municpio em suas prprias legislaes e compromissos celebrados, tornando-se, assim, necessrio avaliar e reorganizar a estrutura legal do municpio adequ-la a essas diretrizes. Adicionalmente, a implantao do PMGIRS provavelmente demandar a contratao de prestao de servio com horizonte de longo prazo para viabilizar que o setor privado aporte montante financeiro elevado em curto perodo. Para que essa prestao (concesso e PPP) seja vivel, fundamental a clara definio das fontes de receita e sua segregao (carimbo) para esse fim, assim como a sua contemplao na futura estrutura legal do municpio.

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A Lei Orgnica Municipal


O ponto de partida para o municpio adequar-se s condies estabelecidas pela PNRS analisar a sua Lei Orgnica, principal instrumento legislativo no mbito municipal e que servir de base para as demais leis e os demais atos que o municpio vier a publicar. A Lei Orgnica estabelece a competncia legislativa do municpio de acordo com as suas caractersticas locais, alm de cuidar das regras do processo legislativo municipal e de toda regulamentao oramentria de acordo com os limites estabelecidos pela Constituio Federal. Uma possvel alterao Lei Orgnica dever ser submetida votao, conforme as determinaes constitucionais e legais aplicveis, via de regra em dois turnos pela Cmara de Vereadores e aprovada por 2/3 dos seus membros. Assim, importante verificar se a Lei Orgnica do Municpio contraria qualquer dispositivo da PNRS ou traz qualquer obstculo adaptao das normas municipais s disposies da PNRS.

Plano Municipal de Saneamento Bsico Plano de Gesto de Resduos no Plano Municipal de Saneamento
A Poltica Nacional de Saneamento Bsico determina que o municpio dever elaborar o seu Plano de Saneamento Bsico (Figura 4), o qual dever abranger os servios de (i) abastecimento de gua, (ii) esgotamento sanitrio, (iii) manejo de resduos slidos e limpeza urbana e (iv) de manejo de guas pluviais.
Figura 4: Composio do Plano de Saneamento Bsico

Abastecimento de guas

Manejo dos resduos Slidos e Limpeza Urbana

Esgotamento sanitrio

guas pluviais

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Fonte: PwC, 2011

O Plano de Saneamento Bsico abrange os diversos servios apresentados anteriormente e pode ser elaborado para todos os servios ou individualmente para cada servio especfico. Nessa linha, o municpio que j tiver elaborado o seu Plano de Saneamento Bsico dever avaliar se tal plano j contempla os servios de manejo de resduos slidos e limpeza urbana. Em caso positivo e elaborado anteriormente ao incio de vigncia da PNRS, o plano que j tenha sido criado para atender Lei de Saneamento Bsico dever ser adequado para incluir, tambm, os quesitos mnimos estabelecidos pela PNRS. Essa adequao, desde que contemple os quesitos mnimos da PNRS, j ser o prprio instrumento de gesto integrada de resduos slidos do municpio, atendendo integralmente lei. Para a adequao do Plano de Saneamento Bsico PNRS, o Poder Executivo (Prefeito) encaminhar a proposta de alterao Cmara Municipal para sua aprovao via lei municipal, conforme as determinaes constitucionais e legais aplicveis, via de regra por maioria simples (maioria dos presentes na sesso de votao). A adequao s condies mnimas para a elaborao do plano municipal traz consigo algumas implicaes e dificuldades comuns nos municpios, como as descritas no captulo 4.

O Plano Diretor
O Plano Diretor estabelece o conjunto de princpios e regras que servem de orientao para melhor prever as aes de crescimento urbanstico de uma cidade. O Plano Diretor obrigatrio para cidades com mais de 20 mil habitantes, ou que sejam parte de regies metropolitanas ou aglomeraes urbanas e cidades integrantes de reas especiais de interesse turstico. Alm dessas cidades, o Plano Diretor tambm obrigatrio para os municpios que tm em seus territrios alguma atividade que gere alguma forma de impacto ambiental. No Plano Municipal de Gesto Integrada de Resduos Slidos dever constar a identificao das reas favorveis para a disposio final ambientalmente adequada de rejeitos, tomando como base as diretrizes estabelecidas no Plano Diretor. Portanto, no momento da elaborao do Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos, o municpio dever observar as orientaes constantes do seu Plano Diretor e, se necessrio, efetuar ajustes. Para eventual alterao do Plano Diretor, o Poder Executivo (Prefeito) encaminhar a proposta de alterao Cmara Municipal para sua aprovao via lei municipal, na forma prevista na legislao local, via de regra por maioria simples (maioria dos presentes na sesso de votao).

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O Plano Plurianual (PPA)


O Plano Plurianual estabelece de forma regionalizada as diretrizes, os objetivos e as metas da administrao, incluindo a previso para as despesas decorrentes dos programas de durao continuada. A previso de gastos do municpio deve ser elaborada com o horizonte de quatro anos a fim de que sejam contemplados no PPA todos os servios e obras a que o municpio possa necessitar no perodo. Por isso, necessrio que o Plano Plurianual do Municpio contemple a previso de contratao de terceiros por meio de concesso, permisso e tambm sob a forma de parceria pblico-privada (PPP) para a execuo dos servios relativos gesto de resduos slidos e de limpeza urbana. Tanto o prazo de reviso do PPA como o do Plano Municipal de Gesto Integrada de Resduos Slidos de quatro anos, sendo sempre o ltimo ano do PPA o primeiro ano do mandato do prefeito. No momento em que for revisto o PPA, tambm necessrio fazer a reviso do plano com o objetivo de adequar as necessidades do municpio. Para a reviso do PPA, o prefeito enviar Cmara Municipal projeto de reviso anual ou especfico de alterao da lei do PPA, para aprovao, nos termos definidos pela Lei Orgnica Municipal.

A Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO)


A LDO compreende as metas e prioridades da administrao para o ano seguinte, bem como as orientaes e os parmetros para a elaborao do oramento fiscal do municpio. Em relao PNRS, para que o municpio busque incentivos financeiros, deve haver a consonncia com as diretrizes e metas j estabelecidas na LDO, j que esse instrumento prev, alm dos gastos pblicos, a possibilidade de receita a ser empregada em obras e servios. Caso na LDO no haja a previso desses incentivos financeiros, estes devero ser includos mediante proposta do Poder Executivo (prefeito) a ser aprovada pela Cmara Municipal, na forma prevista na Lei Orgnica Municipal, via de regra por maioria simples dos vereadores presentes. Na hiptese da LDO j ter sido aprovada, pode ser necessria sua modificao de modo que sejam previstos os meios oramentrios necessrios para o cumprimento do PMGIRS. Para a alterao, necessrio que o Executivo apresente proposta Cmara Municipal, a quem caber a discusso e a aprovao final, sendo certo que as emendas de LDO no podero ser aprovadas quando incompatveis com o PPA.

A Lei Oramentria Anual (LOA)


A Lei Oramentria Anual visa previso anual do oramento financeiro municipal (1 de janeiro a 31 de dezembro). Dessa forma, a LOA estabelece a previso de despesas a serem incorridas pelo municpio, alm de autoriz-lo a efetuar cobranas, inclusive de impostos. Levando-se em conta o fato de ser o ano de 2012 um ano eleitoral, bem como de implementao do Plano Municipal de Gesto Integrada de Resduos Slidos (PMGIRS) (prazo mximo at 2 de agosto), a LOA de 2012, elaborada em 2011, dever conter as previses de receitas e despesas necessrias para a implementao desse sistema de gesto. A LOA de 2012, portanto, deve prever recursos para estruturar e elaborar o PMGIRS e, a LOA de 2013, prever recursos para a sua implantao. No procedimento da elaborao da LOA via de regra as Leis Orgnicas Municipais dispem que o prefeito enviar Cmara Municipal, at 15 (quinze) de outubro de cada ano, a proposta de oramento anual do municpio para o ano seguinte e, caso no votada at 15 de dezembro, o projeto de lei oramentria promulgado como lei pelo prefeito. Caso j tenha sido aprovada a LOA e j esteja em curso o exerccio financeiro, a alterao dever seguir a forma utilizada para a sua elaborao, com a apresentao da proposta de reforma pelo Prefeito Cmara Municipal, a quem caber aprov-la, na forma prevista na Lei Orgnica Municipal, via de regra por maioria simples.

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Termo de Ajustamento de Conduta (TAC)


O Termo de Ajustamento de Conduta o meio empregado pelo Ministrio Pblico para adequar as aes de um determinado agente, preventiva ou posteriormente, legislao ambiental em vigor porventura descumprida, anteriormente ao incio de um processo judicial. Equivale a um contrato que prev como obrigao do causador do dano no apenas sanar o problema criado como tambm impor medidas preventivas e/ou financeiras para que esse termo venha a ser efetivamente cumprido. Caso algum dano tenha sido causado pelo municpio ou por algum de seus rgos e tenha resultado na celebrao de um TAC, ser necessrio verificar cada um desses termos para que esse compromisso seja contemplado no PMGIRS. Essa verificao deve tomar como base as diretrizes e os princpios da PNRS, adequando, caso a caso, o texto do termo em anlise realidade trazida pela PNRS. Essas alteraes sero feitas em conjunto como Ministrio Pblico, que o ente legtimo para propor as medidas e impor as obrigaes descritas no termo, bem como para alter-las ou at mesmo revog-las.

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Dos contratos celebrados antes da PNRS


Como a Constituio delegou ao municpio a competncia de escolher a forma pela qual trataria dos resduos slidos, cada qual estabeleceu em seu territrio modelos de contratos de gesto e de destinao dos resduos slidos municipais. importante que haja uma avaliao prvia de todos os contratos celebrados entre o municpio e terceiros para a verificao da necessidade de adequ-los s novas diretrizes da PNRS. Para isso, o municpio poder invocar a reviso contratual ou at mesmo decidir pela sua resciso em razo da natureza do instrumento que foi firmado com o terceiro. No caso, por exemplo, de um contrato de concesso, essa adequao pode provocar reviso tarifria ou do prazo de concesso, passando pela supresso de encargos da concessionria ou pela compensao financeira pela Administrao Pblica, caso aplicvel. necessrio nesse processo observar a manuteno do equilbrio econmico-financeiro da concesso.

Cenrio Futuro PNRS

O cenrio futuro para o Municpio um modelo de gesto de resduos slidos urbanos adequado Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS) com sustentabilidade operacional e financeira de longo prazo, respaldado por um arcabouo legal. Como destacado anteriormente, o Municpio dever ter seu Plano Municipal de Gesto Integrada de Resduos Slidos concludo at 2 de agosto de 2012 para que possa: i. ter acesso a recursos da Unio, ou por ela controlados, destinados a empreendimentos e servios relacionados limpeza urbana e ao manejo de resduos slidos; ou

ii. ser beneficiado por incentivos ou financiamentos de entidades federais de crdito ou para fomento de tal atividade. O contedo do Plano Municipal de Gesto Integrada de Resduos Slidos dever ser disponibilizado anualmente para o Sistema Nacional de Informaes sobre a Gesto dos Resduos Slidos (SINIR). O Plano Municipal de Gesto Integrada de Resduos Slidos tem um contedo mnimo estabelecido pela PNRS, sendo o prefeito responsvel por promover a sua elaborao.

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4.1 PMGIRS - obrigaes do municpio


De acordo com a PNRS, cabe ao municpio a gesto integrada dos resduos slidos gerados em seus respectivos territrios. A gesto integrada dos resduos slidos engloba o planejamento e a coordenao de coleta, transporte, transbordo, tratamento e destinao final ambientalmente adequada dos resduos slidos e disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos, considerando os aspectos polticos, econmicos, ambientais, culturais e sociais envolvidos. Podemos citar como as principais obrigaes do Municpio: 1. Criao de metas para a destinao final ambientalmente adequada.

2. Implantao de aterros sanitrios para disposio de rejeitos. 3. Elaborao do Plano Municipal de Gesto Integrada de Resduos Slidos (PMGIRS). 4. Organizao e manuteno, em parceria com a Unio, o Estado e o Distrito Federal, do Sistema Nacional de Informaes sobre a Gesto dos Resduos Slidos (SINIR). Os resduos slidos depositados em lixes no sofrem nenhum tratamento prvio. Eles so apenas dispostos em reas afastadas da cidade, mas que no representam locais ambientalmente adequados. Dessa forma, o municpio deve estabelecer metas para no mais destinar seus resduos a essa forma precria de deposio, buscando novas modalidades para a destinao final ambientalmente adequada dos resduos slidos, sem deixar de adotar medidas para sanear os passivos ambientais originados desses lixes. Pela PNRS, os lixes tero de ser eliminados at o prazo mximo de 2de agosto de 2014.
A figura 5 apresenta os principais marcos legais relacionados Lei e as principais aes para o municpio cumprir os quesitos da Lei Municpio: Elaborao do PMGIRS Horizonte de 20 anos (at 2022) (fluxograma)

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Jan/2007 Poltica de Saneamento Lei n 11.445/07

Ago/2010 PNRS Lei n 12.305/10

Municpio: Diagnstico legal Checklist (item 1)

Ago/2012 prazo 02/08/2012 para entrega do PMGIRS

Horizonte de Ago/2014 20 anos do Municpio: PMGIRS Eliminao dos 2022 lixes

Jun/2010 Decreto n 7.217/10 Regulamentada a Lei n 11.445/07

Dez/2010 Decreto n7.404/10 Regulamentada a Lei n 12.305/10

Municpio: Alterao legislativa (fluxograma)

Dez/2011

Municpio: Implementao do PMGIRS Checklist (item 2)

2016: Recuperao das reas do lixo Reviso do Plano PMGIRS

Lei n11.445/07 - Poltica de Saneamento Bsico Decreto n7.217/10 - regulamentada a Poltica de Saneamento Bsico Lei n12.306/10 - Poltica Nacional de resduos Slidos - PNRS Decreto n7.404/10 - Regulamentada a PNRS

J aqueles resduos slidos que no apresentam outra possibilidade de tratamento e recuperao alm da disposio final ambientalmente adequada (os rejeitos) devero ser dispostos em aterros sanitrios, observando as normas especficas, evitando danos ou riscos sade pblica e segurana e minimizando os impactos ambientais adversos. Outra obrigao inerente ao Municpio contemplar em seu PMGIRS a coleta seletiva por meio de metas a longo prazo. Tal obrigao leva em conta no s a economia de gua, energia e das prprias matrias-primas envolvidas no processo industrial como tambm o fato de que esse tipo de medida ajuda a diminuir o volume de lixo enviado para os aterros. Assim, cabe ao municpio estabelecer de que modo ser implementada a coleta seletiva e como os consumidores sero conscientizados a adotar os procedimentos necessrios ao acondicionamento e disposio dos materiais para a coleta. A PNRS estimula a incluso de catadores de baixa renda, por meio da participao de cooperativas ou outras formas de associao, no processo de reciclagem e reaproveitamento de materiais. Sero priorizados no acesso aos recursos da Unio os municpios que implantarem: 1. a coleta seletiva com a participao de cooperativas ou outras formas de associao de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis formadas por pessoas fsicas de baixa renda;

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2. soluo consorciada intermunicipal ou participao voluntria de soluo microrregional estabelecida pelo Estado.

4.2 Plano Municipal de Gesto Integrada de Resduos Slidos: contedo mnimo


A PNRS estabelece em seu artigo 19 o contedo mnimo do Plano Municipal de Gesto Integrada de Resduos Slidos. O contedo composto por aes a serem executadas pelo municpio para adequao s novas diretrizes da PNRS. Essas aes podem ser agrupadas nos seguintes tpicos: (1) diagnstico; (2) identificao (3)criao; (4) responsabilidades; (5) mecanismos e metas e (6) criao de programas e aes.

(1) Diagnstico
O primeiro passo o estudo da situao dos resduos slidos gerados no respectivo territrio, abrangendo: i. a origem dos resduos;

ii. o volume; iii. a caracterizao dos resduos; iv. as formas de destinao e disposio final at ento adotadas.

(2) Identificao

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O passo seguinte ao estudo da situao dos resduos slidos identificar: i. as reas favorveis para disposio ambientalmente adequada de rejeitos, observados o plano diretor e o zoneamento ambiental, se houver;

ii. as possibilidades em termos de solues consorciadas ou compartilhadas com outros municpios; iii. os resduos slidos sujeitos ao plano de gerenciamento especfico e ao sistema de logstica reversa3; iv. os passivos ambientais4 relacionados aos resduos slidos que houver no municpio, incluindo reas contaminadas, e as respectivas medidas saneadoras.

(3) Criao
Feitos o diagnstico e a identificao, o municpio deve estabelecer os procedimentos operacionais e as especificaes mnimas a serem adotados nos servios pblicos de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos, inclusive com relao disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos. Em tais procedimentos e especificaes, devero estar previstos ainda: i. os indicadores de desempenho operacional e ambiental dos servios pblicos de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos;

ii. regras para o transporte e outras etapas do gerenciamento de resduos slidos, como coleta, transporte, transbordo, tratamento e destinao final ambientalmente adequada dos rejeitos; iii. sistema de clculo dos custos da prestao dos servios pblicos de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos, bem como a forma de cobrana pela prestao desses servios aos muncipes.
3 4

Vide Anexo 2 Vide Anexo 3

(4) Responsabilidades
Outro aspecto obrigatrio do Plano Municipal de Gesto Integrada de Resduos Slidos a definio das responsabilidades quanto sua implementao e operacionalizao. O municpio deve estabelecer quais aes ter de assumir na relao com os geradores e quais sero as atribuies dos geradores nos planos de gerenciamento de resduos slidos5 (artigo20,PNRS). Devero ser contemplados no Plano as formas e os limites da participao do municpio na coleta seletiva e na logstica reversa, bem como em outras aes relacionadas responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos e respectivas remuneraes por servios prestados.

(5) Mecanismos e metas


Para a implementao do Plano Municipal de Gesto Integrada de Resduos Slidos, ser necessrio estabelecer: mecanismos para a criao de fontes de negcios, emprego e renda, mediante a valorizao dos resduos slidos; metas de reduo, reutilizao, coleta seletiva e reciclagem, entre outras, a fim de reduzir a quantidade de rejeitos encaminhados para a disposio final ambientalmente adequada, alinhadas s metas do governo federal.

(6) Criao de programas e aes, inclusive de monitoramento


No contedo mnimo do Plano Municipal de Gesto Integrada de Resduos Slidos, esto inseridas medidas relativas criao de programas e aes para possibilitar a implantao do prprio Plano e a incorporao das prticas adotadas como hbitos de municipalidade, alm da mudana cultural. Assim, cumpre destacar os seguintes programas e aes: De educao ambiental, que promovam no a gerao, reduo, reutilizao e reciclagem de resduos slidos, e de capacitao tcnica, voltados para sua implementao e operacionalizao. Para a participao de grupos de interessados, em especial das cooperativas ou outras formas de associao de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis formadas por pessoas fsicas de baixa renda, se houver.

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Dever contemplar ainda meios a serem utilizados para o controle e a fiscalizao, no mbito local, da implementao e da operacionalizao dos planos de gerenciamento de resduos slidos e dos sistemas de logstica reversa, alm de aes preventivas e corretivas a serem praticadas, inclusive programa de monitoramento. Outros programas e aes podem ser adicionados, estruturando-se formatos que levem em considerao a realidade local. O Plano Municipal de Gesto Integrada de Resduos Slidos (PMGIRS) dever prever, por fim, a periodicidade de sua reviso, observado prioritariamente o perodo de vigncia do plano plurianual municipal. A PNRS sugere, assim, a aplicao do mesmo prazo de vigncia de quatro anos do plano plurianual municipal, como ocorre nos planos de saneamento, para que as aes e os recursos a serem destinados possam ser aprovados e includos no oramento municipal.
5

Vide Anexo 4

Para municpio com menos de 20.000 habitantes, o Plano Municipal de Gesto Integrada de Resduos Slidos (PMGIRS) tem contedo simplificado, exceto para aquele municpio integrante de reas de especial interesse turstico, inserido em rea de influncia de empreendimentos ou atividades com significativo impacto ambiental de mbito regional ou nacional e cujo territrio abranja, total ou parcialmente, Unidades de Conservao.

O municpio responsvel por fornecer todas as informaes sobre resduos necessrias, para o rgo federal competente manter o Sistema Nacional de Informaes sobre a Gesto dos Resduos Slidos (SINIR). Obs.: O PMGIRS deve estar alinhado ao Plano de Nacional de Resduos Slidos e Plano Estadual de Resduos Slidos.

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4.3 Implicaes ao municpio


A adequao do municpio PNRS requer executar conjunto de atividades complexas e prvias implantao de um novo modelo de gesto de resduos slidos. Para tanto, ser de suma importncia o apoio de tcnicos especialistas da prefeitura e/ou a contratao de empresa especializada durante todo o processo, especialmente para elaborar diagnstico da situao atual, definir o modelo tecnolgico a ser implementado e definir a forma de gesto e prestao futura dos servios, inclusive a modelagem de negcio. A falta de procedimentos de controle da quantidade e origem de resduos slidos urbanos gerados e recebidos no destino final, assim como a falta de caracterizao dos resduos, representa um desafio para a realizao de um diagnstico pelo municpio. Com base nos resultados do diagnstico, ser possvel determinar metas para diminuir a quantidade de resduos gerados e encaminhados aos aterros e aumentar a quantidade de materiais reutilizveis. No momento de identificar as reas ambientalmente adequadas para a disposio final de resduos em aterros, alguns municpios podem enfrentar dificuldades em razo das exigncias locais para a implantao dessa tecnologia. Nem todos os municpios dispem de reas disponveis que atendam a todos os requisitos. Alm disso, alguns municpios no tm zoneamento ambiental e apresentam plano diretor desatualizado e limitado, dificultando a escolha de reas favorveis do ponto de vista ambiental e populacional. A soluo consorciada intermunicipal apresenta-se como uma boa opo para gerenciamento da limpeza pblica no municpio, especialmente para a destinao final, tendo o desafio de criar e gerir do consrcio. Para a criao e definio de indicadores de desempenho operacional e ambiental, o municpio deve estabelecer indicadores mensurveis, objetivos e aplicveis sua realidade. Neste momento, a participao de tcnicos e especialistas do setor de suma importncia. Na implantao de programas de educao ambiental, de capacitao tcnica e de incentivo s cooperativas, o municpio pode enfrentar dificuldades por causa da pouca experincia com esses programas e pouco envolvimento da populao e dos tcnicos. necessrio tambm infraestrutura adequada e apoio financeiro para manter os programas contnuos em longo prazo. O municpio pode capacitar seus funcionrios e cooperativas por meio de programas de educao ambiental em parceria com entidades que tenham experincia prvia na temtica. A definio dos sistemas de clculo e previses dos custos e respectiva receita um fator essencial para o municpio garantir a cobertura dos gastos e investimentos com os servios para a gesto dos resduos slidos. No entanto, o municpio pode se deparar com o desafio de mapear o total dos custos, dificuldade oramentria, resistncia da populao na adequao e implantao de novas taxas. A implantao de qualquer mecanismo de cobrana pela gesto dos resduos slidos exige um alto envolvimento da estrutura interna da prefeitura, Cmara Municipal e populao para que estes entendam a importncia da sustentabilidade financeira do sistema. Campanhas de informao com uma comunicao transparente contribuiro neste processo, os quais sero tratados em detalhes no captulo 7.

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A determinao de meios de fiscalizao, controle da implementao e operacionalizao dos planos de gerenciamentos pode representar um desafio ao municpio. Criar uma estrutura que tenha corpo tcnico capacitado e quantidade de tcnicos suficiente para atendimento da demanda tambm um desafio.

Tendo em vista algumas das implicaes relacionadas aos contedos mnimos exigidos pela PNRS, importante que o municpio conhea suas principais deficincias, dificuldades e necessidades para que, na elaborao do plano municipal, consiga elenc-las e super-las. A consulta e a utilizao de servios terceirizados especializados apresentam-se como possibilidades para elaborao parcial ou total dos itens mencionados anteriormente, fazendo com que o plano municipal seja compatvel e aplicvel realidade local.

4.4 Obrigaes e penalidades do prefeito responsabilizaes legais e impactos eleitorais


O Poder Executivo do Municpio exercido pelo Prefeito que, dentre outras, possui responsabilidades sobre a gesto da prestao de servios pblicos de sade, educao, abastecimento de gua, tratamento do esgoto e coleta de resduos slidos domsticos. Alm de gerir os servios pblicos relacionados, tambm cabe ao prefeito exercer as atividades de sua competncia estabelecidas na Lei Orgnica do Municpio, que, como j mencionado no captulo3, o principal instrumento legislativo no mbito municipal. Na Lei Orgnica do Municpio, tambm estaro definidas as obrigaes e penalizaes atribudas ao Prefeito em caso no de ausncia de cumprimento de suas funes durante o mandato. Cumpre esclarecer, ainda, que as penalizaes s quais se submetem os gestores no se encontram elencadas exclusivamente na Lei Orgnica, submetendo-se os gestores, tambm, s penalidades impostas em leis esparsas, que versem sobre eventuais atos ilcitos cometidos pelo Prefeito Municipal. A negativa de cumprimento dos preceitos estabelecidos pela PNRS pelo Chefe do Executivo Municipal poder ensejar o ajuizamento de demandas judiciais que visem reparao dos danos causados por seus atos, e, tambm, imponham ao Prefeito Municipal a execuo de medidas que interrompam ou corrijam eventuais danos causados em funo de tal descumprimento. Poder, ainda, incorrer em crime de responsabilidade previsto no DecretoLei n 201/1967, segundo o qual a negao de execuo de lei federal, estadual e municipal considerada crime de responsabilidade do prefeito, que est sujeito a julgamento do Poder Judicirio. De acordo com o referido Decreto-Lei, o prefeito que negar cumprimento lei federal, estadual ou municipal estar sujeito perda de cargo e inabilitao, pelo prazo de cinco anos, para o exerccio de cargo ou funo pblica, eletivo ou de nomeao, sem prejuzo da reparao civil do dano causado ao patrimnio pblico ou particular. Neste mesmo decreto, so consideradas infraes polticoadministrativas do prefeito municipal, sujeitas ao julgamento pela Cmara dos Vereadores e sancionadas com a cassao do mandato: a prtica contra o expresso em lei, sendo de sua prpria competncia, ou omitir-se na sua prtica; a omisso ou negligncia na defesa de bens, rendas, direitos ou interesses do municpio sujeito administrao da prefeitura.

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Assim, o municpio no pode se omitir prtica do cumprimento da PNRS, pois, alm de estar expressa em lei, ela estabelece diretrizes de gesto relacionadas limpeza pblica de interesse do municpio. Destaca-se ainda que a no implementao da PNRS pode ocasionar danos ambientais passveis de punio do prefeito por crime ambiental (Lei Federal n 9.605/98), que inafianvel (figura 6).
Figura 6: Fluxograma das implicaes ao municpio e prefeito

SIM

Acesso a recursos destinados a servios de limpeza urbana e manejo de resduos slidos Incentivo ou financiamentos de entidades federais de crdito ou para fomento Penas: Perda de cargo, inabilitao para funo pblica, reparao de dano (Decreto-Lei n 201/67) Crime Ambiental - Inafianvel (Lei Federal n 9.605/98)

Municpio

PMGIRS? NO

Prefeito

No dar cumprimento PNRS

Negativa de execuo a lei federal

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Fonte: PwC, 2011

Alm das penalidades previstas, a questo do cumprimento da PNRS ainda pode trazer impactos eleitorais relevantes. Isso porque o Municpio tem o dever de elaborar o Plano Municipal de Gesto Integrada de Resduos Slidos at o prazo de 2 de agosto de 2012 para obter acesso aos recursos federais da Unio, prximo das eleies municipais.

Por essa tica, o cumprimento da PNRS pode surgir como uma oportunidade eleitoral, podendo ser utilizada como uma plataforma de campanha, mostrando aos eleitores que o municpio est preocupado com as questes de limpeza pblica e gesto de resduos locais, cumprindo com as exigncias legais a respeito. Ou seja, colocando o tema de forma aberta na discusso poltica. Diante disso, podem surgir oportunidades de atrao de empresas e indstrias com gerao de emprego e renda, alm de melhorias na questo da sade. Nesse contexto, tambm surge a possibilidade de mobilizao do Municpio sob a bandeira ambiental.

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4.5 Modelos de gesto de resduos slidos


A seguir sero analisados modelos de gesto de resduos slidos das cidades de So Paulo, Bogot e Barcelona que serviro de referncia para o municpio planejar a nova soluo. Cabe destacar que o Municpio de So Paulo tem um contrato de concesso em que as metas e formas de avaliao do servio podem servir como modelo para outros municpios. Do mesmo modo, Bogot e Barcelona foram elencadas para que o gestor municipal conhea outros modelos e conceitos que servem como referncias na construo do PMGIRS, buscando uma viso de longo prazo.

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4.5.1 Anlise e descrio do modelo adotado pelo Municpio de So Paulo


Modelo de contratao
O municpio de So Paulo adotou a concesso como modelo para a contratao da prestao de servios pblicos de limpeza urbana, compreendendo os servios de coleta, transporte, tratamento e destinao final de resduos slidos. Como o contrato foi celebrado antes da Poltica de Saneamento Bsico e da PNRS, ele no compreende todas as condies tidas como necessrias aos contratos de prestao de servios pblicos de saneamento bsico, inclusive os relativos aos servios pblicos de limpeza urbana e manejo de resduos slidos previstos na legislao. No entanto, traz de forma bastante completa uma das condies previstas na Poltica de Saneamento Bsico e na PNRS, que a avaliao dos nveis de servio, conforme ser tratado adiante.

Estrutura de avaliao de nveis de servio


De acordo com o contrato, os servios pblicos de limpeza urbana prestados pela concessionria so objeto de avaliao anual, em que se considera o grau de satisfao dos muncipes-usurios com o servio concedido. O muncipe-usurio a pessoa fsica ou jurdica que gera resduos ou obtm proveito decorrente da prestao dos servios de limpeza urbana. A avaliao anual considera os seguintes pontos: Atendimento ao muncipe-usurio, especialmente quanto facilidade de acesso, presteza, cordialidade, rapidez e eficcia na resposta a solicitaes e reclamaes. i. Qualidade tcnica do servio prestado.

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ii. Principais motivos de insatisfao e de reclamaes dos muncipesusurios. iii. Avaliao quantitativa e qualitativa do servio prestado. iv. Adequao dos servios oferecidos s necessidades dos muncipesusurios. v. A concessionria responsvel por contratar e arcar integralmente com os custos da avaliao, que deve ser feita por instituto de imparcialidade e experincia reconhecidas no ramo.

Forma de remunerao pelo servio


Em remunerao pelos servios prestados, a concessionria cobra do Municpio de So Paulo uma tarifa custeada por recursos do Fundo Municipal de Limpeza Urbana (FMLU). O pagamento da tarifa efetuado mensalmente. Alm de tarifa cobrada do Municpio de So Paulo, a concessionria poder ainda ser remunerada por receitas alternativas, complementares, acessrias e de projetos associados, entre as quais as decorrentes da utilizao econmica dos resduos coletados e a explorao econmica de gs bioqumico dos aterros sanitrios de sua responsabilidade. Cabe ressaltar que a remunerao fixa e no por peso coletado, o que mobiliza a concessionria a atuar na educao ambiental e no incentivo reduo da gerao de resduos pela populao.

Responsabilidade de cada ator


No contrato de concesso celebrado entre o Municpio de So Paulo e a concessionria, so os principais atores: i. a Autoridade Municipal de Limpeza Urbana (AMLURB), autarquia municipal vinculada Secretaria de Servios e Obras (SSO) e que atua no contrato como representante do Municpio de So Paulo;

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ii. a concessionria, empresa de propsito especfico constituda pela licitante vencedora da concorrncia para a prestao dos servios de limpeza urbana objeto do contrato de concesso; iii. o muncipe-usurio, que, como destacado anteriormente, a pessoa fsica ou jurdica que gera resduos ou aufira proveito decorrente da prestao dos servios de limpeza urbana; iv. o usurio, que o prprio Municpio de So Paulo, responsvel pelo pagamento da tarifa concessionria.

Formato jurdico para obteno dos recursos financeiros


Como destacado anteriormente, a tarifa paga pelo Municpio de So Paulo concessionria custeada por recursos provenientes do Fundo Municipal de Limpeza Urbana (FMLU). O FMLU criado pela Lei Municipal n 13.478/2003, destinado a essa finalidade, compostos por receitas decorrentes da arrecadao de taxas; dotaes oramentrias prprias e crditos suplementares a ele destinados; receitas provenientes da realizao de recursos financeiros; contribuies ou doaes de outras fontes, originrios de emprstimos concedidos pela Unio, Estados, entre outros. A gesto do FMLU feita pela Autoridade Municipal de Limpeza Urbana (AMLURB).

4.5.2 Bogot
Contexto sociopoltico e conceitos
Bogot, capital e principal cidade da Colmbia, passou por inmeras transformaes urbansticas que alteraram o desenho da cidade, dividindo-a em estratos sociais. O governo municipal de Bogot promoveu uma srie de alteraes legislativas, sendo a primeira delas na legislao tributria. A campanha Bogot 110% pedia aos muncipes que pagassem voluntariamente 10% a mais do que deviam de impostos, como tambm pregava um aumento geral nos impostos cobrados. Apesar de estranha, a campanha atingiu cerca de 63 mil bogotanos que, por adotarem a campanha, tiveram o direito de escolher qual rea gostariam de privilegiar com o pagamento dos tributos. Em contrapartida, a administrao criou a iniciativa intitulada Gestin Pblica Admirable, na qual o municpio se comprometeu a dar maior transparncia s contas pblicas e a melhorar os servios pblicos. O novo modelo deu certo e a cooperao entre prefeitura e muncipes foi ampliada, melhorando a infraestrutura do municpio a partir de programas de urbanismo e obras pblicas. Em 1993, foi editada a Lei Federal n 99, que fixou o conceito de que quem contamina o ambiente paga (el que contamina paga). Esse conceito estabeleceu a responsabilidade dos geradores de resduos em arcar com parte da poluio produzida e fixou a responsabilidade do municpio pela gesto dos resduos slidos. Contudo, a legislao que definiu o modo pelo qual o sistema seria implantado s ocorreu em 2002, por meio do Decreto n 1.713, que regulamentou o servio pblico de limpeza. De maneira similar ao Brasil, a Colmbia estabeleceu seu Planes de Gestin Integral de los Residuos Slidos (PGIRS) (Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos). O Decreto definiu de maneira mais especfica qual a responsabilidade dos municpios no tratamento adequado de resduos slidos, levando em conta objetivos como a minimizao de resduos produzidos, a melhora do sistema de eliminao e disponibilizao final dos resduos, alm de trazer metas para a implantao de coleta seletiva e reciclagem.

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Tecnologias
A grande maioria dos resduos slidos de Bogot passa pelo processo de triagem e reciclagem, e os resduos que no tiverem outra forma de tratamento e recuperao so encaminhados para os aterros sanitrios. Nos aterros, esses resduos so compactados em reas especficas e cobertos com argila, o que aumenta a vida til dos aterros.

Forma de remunerao pelo servio


O primeiro mtodo de cobrana estabelecido em Bogot foi por meio de uma taxa fixa que levava em considerao a classe econmica do usurio do servio de limpeza urbana. A partir de 2010, Bogot instituiu um sistema de cobrana que leva em conta o lixo produzido pelos bogotanos, o que diminuiu em cerca de 30% a taxa que era cobrada. Esse sistema foi adotado devido uma mudana cultural, j que com a reduo da quantidade de lixo enviada aos aterros e com novas licitaes sendo implementadas o municpio conseguiu barganhar a reduo do valor da tonelada enviada aos aterros e, com isso, tambm reduzir o valor final pago pelos muncipes. Na mesma lgica, a taxa tambm considera o fato de que em Bogot as casas so integrantes de determinada zona imobiliria e cada zona destinada a uma classe social (estratos sociais), em razo dos valores dos imveis e servios oferecidos. Desse modo, a cobrana est relacionada a uma mtrica mais justa, de que quem produz mais resduos paga mais.

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Com a reduo, possvel mensurar que cada gerador domiciliar da rea 1, a rea mais pobre, que em dezembro de 2010 pagou uma mdia de 7.568 pesos colombianos, com a nova forma de gerenciamento ir pagar 7.356 pesos colombianos bimestralmente, para que tenha em sua residncia o servio de coleta de resduos. O gerador domiciliar que vive na rea mais nobre, a rea 6, ir pagar em mdia 61.816 pesos colombianos pelo sistema de gesto de resduos slidos. A UAESP define qual operadora prestar o servio para determinada rea de Bogot. Quando o gerador deixa de pagar pelo servio de limpeza, acaba por ter o servio cortado, alm de ser cobrado judicialmente pelo valor no pago. Esse modelo, se fosse transportado para o Brasil, resultaria na cobrana de uma taxa bimestral/domicilio aproximada de R$7,00 (sete reais) para a faixa inferior, e de aproximados R$57,00 (cinquenta e sete reais) para a faixa superior, considerando uma taxa de cmbio em que 1 real equivale a 1.100 pesos colombianos (cotao de 22 de agosto de 2011).

Modelo de contratao
O valor que cobrado pela taxa aos bogotanos financia o servio de gerenciamento de resduos slidos, que delegado pela administrao pblica ao particular por meio de licitao. O prazo de cada contrato de sete anos. O critrio utilizado como objeto do contrato a tonelada de lixo destinada a tratamento e disposio final em aterro sanitrio. Nesse sistema, a UAESP (Unidad Administrativa Especial de Servicios Pblicos), que a entidade responsvel pelo manejo de resduos slidos, recebe dos bogotanos o valor relativo tarifa cobrada a cada dois meses na fatura de gua. Atualmente Bogot conta com quatro empresas de limpeza urbana, que se dividem entre os seis estratos da cidade para prestar o servio de coleta domiciliar. Cabe ao muncipe escolher entre aquelas que prestam servios no seu estrato qual far o recolhimento dos seus resduos slidos.

Responsabilidade de cada ator


A estrutura da gesto de resduos slidos na Colmbia, como no Brasil, inclui uma relao macro, que parte dos atos emanados pela Presidncia da Repblica e pelo Departamento Nacional de Planejamento (DNP), alm de tambm incluir a prtica de atos pelos Ministrios das Finanas, do Meio Ambiente, da Habitao e do Desenvolvimento Territorial. mantida tambm uma relao direta entre os municpios, as empresas pblicas e os usurios. Entre as entidades responsveis pelo manejo dos resduos slidos est a Unidad Administrativa Especial de Servicios Pblicos (UAESP), que tem como funo executar o plano de gerenciamento de resduos slidos, estabelecer campanhas de coleta e separao de materiais reciclveis, alm de promover a coleta dos resduos no municpio.

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4.5.3 Barcelona
Contexto sociopoltico e conceitos
No fim do sculo XX, Barcelona instituiu um novo marco no urbanismo com a aprovao da sua candidatura aos Jogos Olmpicos de 1992. O desenho da cidade foi alterado. Alm de serem includas estruturas e servios, foram repensadas questes como o transporte, a gesto de resduos, o abastecimento de gua e outros servios necessrios a um evento de grande porte. Parte dos recursos para essas alteraes vieram da prpria Olimpada, o que em muito facilitou a implementao de tecnologias e sistemas duradouros. Contudo, esse sistema s foi possvel pois Barcelona, entre as cidades espanholas, a aquela com a populao mais jovem e que viu nesse marco uma oportunidade para a urbanizao e a implementao de um novo modelo de gesto da administrao pblica. Fato este que ocorre at os dias de hoje, uma vez que Barcelona sempre exemplo de cidade que conjuga tecnologia, design, cultura e funcionalidade

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Alm dos pontos verdes de coleta de materiais reciclveis, Barcelona foi pioneira em estabelecer um sistema de coleta de lixo subterrnea, feito a partir de tubulaes e bombas de suco que retiram os resduos slidos das ruas e dos prdios residenciais. Esse sistema chamado de Envac. Separados por escotilhas com cores diferentes relativas a cada matria, as bocas do lixo esto presentes em vrias reas da cidade e em prdios e dependem dos moradores para que estes coloquem em cada uma dessas escotilhas o resduo especfico. Por meio de um sistema informatizado, a cada uma hora as bombas de suco so ativadas e, em uma velocidade superior a 70 km/h, fazem com que os resduos atravessem os 113 km de tubulaes instalados por toda a cidade. Esses resduos chegam j separados at a unidade coletora. L, entram diretamente em contineres que, depois de cheios, so direcionados s usinas de papel, plstico e metal. Quanto ao lixo orgnico, h o aproveitamento de biomassa como matriaprima para a gerao de energia eltrica. Tal sistema evita a circulao de caminhes pelo centro da cidade, que tem ruelas estreitas que dificultam esse trnsito. Os caminhes somente so utilizados para a coleta do lixo disposto em caambas que ficam normalmente perto das reas de comrcio e na regio dos portos. Esse sistema, apesar de ter um alto custo operacional, evita odores, acmulo de lixo e melhora o trfego. Alm das vantagens ambientais, o sistema proporciona um melhor aproveitamento do espao urbano, at mesmo visualmente, j que no mais existe a cena dos sacos de lixo na porta das casas e estabelecimentos comerciais.

Modelo de contratao
A contratao da empresa que presta servio de suco e de instalao de novas tubulaes feita por meio de processo licitatrio. A cada perodo de 7 (sete) anos, os contratos existentes so revistos e h a obrigatoriedade de inovao tecnolgica, o que incentiva que se gere cada vez menos resduos e se gerencie cada vez melhor. Mesmo que a continuidade do servio dependa diretamente da manuteno e da instalao de novas tubulaes pela mesma empresa, o Municpio abre o processo licitatrio para que as demais empresas que tratem de resduos slidos possam competir.

Forma de remunerao pelo servio


Foi instituda a Taxa Metropolitana de Tratamento de Resduos Muncipais (TMTR), que cobrada com a conta de gua. Para os padres europeus, a taxa cobrada de baixo valor, o que evita calote, mas, ao mesmo tempo, atribui ao muncipe a sua parcela de participao. O valor mdio da taxa de 12, que pode ser reduzido caso o muncipe participe da coleta seletiva e leve os seus resduos a Pontos Verdes (Deixalleria) espalhados pela cidade. A cada visita a esses locais, feito um crdito em um carto. Com a somatria desses crditos, possvel reduzir em at 14% o valor da TMRS. So cerca de 26 Pontos Verdes (Punt Verd) espalhados pela cidade.

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Responsabilidade de cada ator


O modelo de gesto dos resduos slidos em Barcelona conta com a efetiva participao do muncipe, j que partem deste as aes relacionadas destinao do lixo. Se comparado ao sistema adotado por Bogot, o muncipe quem encabea todo o sistema. Isso porque, alm de arcar com o valor da taxa, cabe populao separar e levar os resduos at os pontos de coleta das tubulaes. Alm disso, caso o muncipe queira reduzir o valor da taxa paga mensalmente, tem a possibilidade de separar os seus materiais reciclveis e levar aos Pontos Verdes, como comentado antes. A Prefeitura e a Secretaria de guas de Barcelona so responsveis apenas pela cobrana e pela manuteno do servio de Envac.

Formas de Prestao de Servio

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Gerir o sistema de limpeza urbana no uma tarefa simples para o municpio. A escolha do modelo de gesto a ser utilizado envolve questes tcnicas, operacionais, financeiras e polticas. A soluo escolhida deve suprir a qualidade dos servios desejados, aliando a melhor relao custo-benefcio. Os servios de limpeza urbana podem ser administrados: 1. diretamente pelo municpio (execuo direta/centralizada); e/ou

2. por meio de empresa pblica especfica (execuo indireta/ descentralizada); e/ou 3. por empresa de economia mista criada especificamente para desempenhar esses servios (outorga ou delegao); e/ou 4. pela iniciativa privada, por meio da terceirizao (execuo descentralizada).

Figura 7: Alternativas das formas de administrao da limpeza pblica no municpio

Municpio

Iniciativa Privada (terceirizao)

Administradores dos servios de limpeza urbana

Empresa Pblica Especfica

Empresa de Economia Mista

Muitas vezes, os problemas relacionados ao governo municipal exigem solues que extrapolam o alcance da capacidade de ao da prefeitura em termos de investimentos, atuao poltica e recursos humanos e tcnicos. Alm disso, grande parte dessas solues exige aes conjuntas, pois dizem respeito a problemas que afetam simultaneamente mais de um municpio. O consrcio pblico intermunicipal um instrumento jurdico capaz de resolver algumas dessas dificuldades.

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5.1 Consrcio pblico intermunicipal


Estabelecido pela Lei n 11.107/05 e regulamentado pelo Decreto n 6.017/07, o consrcio caracteriza-se como um acordo entre municpios com o intuito de alcanar objetivos e metas comuns previamente estabelecidos, ensejando a criao de uma nova pessoa jurdica. Com a inteno de viabilizar a implantao de aes, programas ou projetos desejados, os municpios firmam um contrato com objetivos e responsabilidades quanto realizao de um interesse comum entre os contratantes, que se transformar no estatuto do consrcio pblico. Os consrcios intermunicipais tm personalidade jurdica e estrutura de gesto autnomas, alm de oramento e patrimnio prprios para a realizao das suas atividades. Os recursos podem ser gerados das prprias atividades ou das contribuies dos municpios integrantes, conforme o estatuto do consrcio. As contribuies podem ser igualitrias entre as partes ou podem variar conforme a receita do municpio, o uso dos servios e bens do consrcio, a populao ou outro critrio julgado conveniente pelas partes. Diante dos grandes desafios relacionados gesto dos servios de limpeza, mesmo sendo possvel ao municpio atuar isoladamente, a soluo consorciada pode ser melhor, pois atenderia pretenso de quantidade maior de pessoas, com potencial de desembolso menor e resultados finais mais rpidos. As contrataes de servios intermunicipais podem gerar a diminuio de ncleos administrativos e, por consequncia, de custos. A criao de consrcio intermunicipal tende a produzir resultados bastantes positivos relacionados aos servios de gesto de resduos slidos dos municpios, cabendo elencar alguns deles, a ttulo de exemplo: Aumento da capacidade de realizao dos servios e atendimento da populao. Maior eficincia no uso dos recursos pblicos como mquinas, equipamentos e mo de obra. Realizao de aes antes inacessveis a uma nica prefeitura, por exemplo, a implantao de aterro sanitrio. Aes polticas de desenvolvimento urbano e socioeconmico local e regional. Aumento da transparncia das decises pblicas perante a sociedade. Economia de escala, pela viabilizao conjunta de terceirizados (conforme demonstrado no fluxograma macro e nos Anexos 7 e 8).

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Em contrapartida, nem sempre o estabelecimento de parcerias com outros municpios ser uma tarefa simples, pois envolve questes relacionadas s demandas social, poltica e econmica. Portanto, a transparncia e o dilogo so peas fundamentais nesse processo de acordo comum. O consrcio pblico fica sujeito s fiscalizaes contbil, operacional e patrimonial pelo Tribunal de Contas competente para apreciar as contas do seu representante legal, sem prejuzo do controle externo a ser exercido em razo de cada um dos contratos que os entes da Federao consorciados vierem a celebrar com ele.

5.2 Concesso
Conforme a Lei n 8.987/1995, a concesso uma espcie de contrato administrativo por meio do qual se transfere a execuo de servio pblico para o privado, por prazo certo e determinado. Os prazos das concesses so, em geral, maiores que os demais contratos administrativos, permitindo maiores investimentos e garantia de retorno. Na concesso, a concessionria planeja, organiza, executa e coordena o servio, podendo terceirizar parte das operaes e arrecadar recursos referentes prestao do servio, diretamente com o usurio/ beneficirio dos servios. Por assumir o papel do municpio, o contratado (concessionria) responsabiliza-se frente ao usurio pelos acertos e erros do servio prestado. A caracterstica principal da concesso de os servios serem prestados por conta e risco do contratado. O poder pblico no poder desfazer a concesso sem o pagamento de uma indenizao, pois h um prazo certo e determinado. As concesses podem trazer benefcios como: liberar o municpio de aportes de capital para investimentos de curto prazo; permitir a viabilizao financeira do projeto; acelerar a disponibilizao de infraestrutura; incentivar a eficincia operacional; agilizar a execuo de servios; conferir mais transparncia s necessidades e otimizao de recursos; reduzir os custos do projeto; melhorar a qualidade dos servios prestados; investir em pesquisas para melhor gerenciamento dos resduos gerados.

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No entanto, alguns desafios so comumente observados: Garantias insuficientes de pagamento dos contratados, podendo causar menor interesse da iniciativa privada na prestao do servio. Problemas administrativos internos e polticos da prefeitura. Fragilidade dos municpios em modelar o negcio, preparar editais, conhecer custos e fiscalizar os servios.

5.3 Parceria Pblico-Privada (PPP)


A estruturao de um novo servio pblico a ser prestado, demanda sempre o dispndio de esforos tcnicos e financeiros pela Administrao Pblica. Dessa forma, quando, em fase de estudos tcnicos, a Administrao deve verificar a viabilidade de estruturao da nova atividade por modalidade de concesso adequada, de modo a no impor entidade privada contratada para prestao do servio, o nus de arcar com os custos da atividade, sem que tenha contrapartida financeira proporcional e atraente. As Parcerias Pblico Privadas, nesse contexto, so uma excelente modalidade a ser escolhida pela Administrao, quando se verifica a impossibilidade de implementao de uma concesso sem contrapartida do ente pblico concedente.Assim, permite-se a implantao imediata de um servio pblico sem que o parceiro pblico tenha que dispor de todo o capital necessrio para sua estruturao, e ainda mantendo a atratividade do negcio para o setor privado. Estabelecido pela Lei Federal n 11.079/2004, um contrato administrativo de concesso que confere maiores possibilidades de adequao por ambas as partes para ajustes contratuais e cobranas de desempenho. Essa abertura contribui para uma melhor relao entre o Poder Pblico (municpio) e o particular, j que as obrigaes, os riscos gerados e as responsabilidades em torno do servio so previamente mapeados e divididos. As PPPs so realizadas mediante licitao pblica de acordo com a Lei supracitada e s podem ser criadas para concesso de servios ou obras pblicas. As principais caractersticas das PPPs que as diferenciam da concesso comum so as seguintes: (i)so aplicveis a contratos superiores a R$ 20.000.000,00 (vinte milhes de reais), valor de todo o perodo do contrato; (ii) a prestao dos servios no pode ser inferior a cinco anos; (iii) no pode ter como objeto nico o fornecimento de mo de obra, o fornecimento e a instalao de equipamentos ou a execuo de obra pblica. A PPP permite ainda que o poder pblico contrate o servio de manejo de resduos slidos e imponha ao concessionrio a execuo de todas as obras devidas para a criao de infraestrutura necessria e seja responsvel, pelo prazo da concesso, pela integridade e qualidade da obra. Um dos maiores custos no gerenciamento de resduos slidos do municpio est relacionado destinao final dos rejeitos em aterros sanitrios. Esse tipo de procedimento exige do municpio a necessidade de dispor de recursos, tecnologia e infraestrutura, os quais nem sempre esto disponveis. Devido a tais exigncias e necessidade de prvia experincia e conhecimento tcnico sobre o objeto da contratao, o setor privado se adqua melhor aos requisitos necessrios para implementao da nova atividade, de rpida adequao s leis e principalmente suprindo as necessidades de investimento em curto prazo. Desse modo, o modelo de Parceria Pblico-Privada (PPP) o que melhor atende s necessidades para que os municpios se adequem s obrigaes impostas pela PNRS. Outra possibilidade prevista em lei atrelar a contraprestao pblica com o alcance de metas de qualidade, que far com que no s os resduos sejam reciclados com mxima eficincia como o que for disposto nos aterros sanitrios seja minimizado, considerando o custobenefcio e a progressividade das metas.

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5.4 Exemplos de solues aplicveis


Outra soluo para implantar e gerenciar de aterros sanitrios o estabelecimento de consrcio intermunicipal com o objetivo de viabilizar a disposio final ambientalmente adequada de diversas regies. Por gerar maiores oportunidades aos municpios, desde a localizao e a viabilizao de investimentos, os aterros sanitrios regionais so constitudos com maior facilidade em virtude da economia de escala. Eventualmente, municpios podem contratar a destinao final aliada a outros servios de limpeza urbana, por exemplo, a coleta. A iniciativa privada, que pode construir aterros regionais privados, tem a possibilidade de atender diversos municpios individualmente, sem a necessidade de estes formarem consrcios intermunicipais ou regionais. Outro servio comumente compartilhado pelos municpios com terceiros e incentivado pela PNRS a realizao da coleta seletiva e reciclagem por meio da integrao dos catadores de materiais reutilizveis e reciclveis em cooperativas formadas por pessoas fsicas de baixa renda. responsabilidade do municpio a capacitao tcnica e administrativa para executar todos os atos dos processos contratados, desde decises tcnicas, elaborao de termos de referncia, elaborao de edital e contratos at a fiscalizao e o controle dos servios. recomendada a utilizao de empresas e instituies especializadas para complementar as capacitaes do municpio. Em PPPs e concesses comuns, existe a possibilidade de criao ou nomeao de agncias reguladoras para regular as atividades de servios pblicos executadas pela iniciativa privada. As agncias reguladoras so autarquias submetidas a um regime especial e tm um alto grau de independncia, autonomia decisria, de objetivos, de instrumentos e financeira, agregando ao modelo de prestao de servio uma maior estabilidade e atratividade para o setor privado. Todas as alternativas de execuo e prestao de servios de limpeza urbana citadas anteriormente ou as possveis combinaes entre elas devem ser escolhidas com base no binmio custo-benefcio, sempre visando a um sistema autossustentvel que resista s mudanas de polticas. Vale ressaltar que as variveis elencadas no captulo 3, contidas no diagnstico operacional, sero orientadoras na escolha do modelo de gesto e de contratao dos servios de limpeza urbana. No entanto, importante ter como condicionantes as seguintes referncias: Autonomia e agilidade para planejar e decidir. Autonomia de aplicao e remanejamento de recursos financeiros. Autonomia para avaliao da qualidade dos servios prestados. Custo de administrao, gerenciamento, monitoramente e fiscalizao. Capacidade de investimento em inovao. Capacidade de investimento em sistema de informtica e controle de qualidade. Capacidade de resposta s demandas sociais, polticas e de crescimento de demanda. Capacidade de investimento em recursos humanos e gerao de emprego e renda. Capacidade de resposta s emergncias operacionais. A deciso sobre o modelo de gesto e de contratao para os servios de limpeza urbana deve ser apoiada e orientada por tcnicos especialistas da prefeitura e/ou de empresas especializadas em prestao desse tipo de servio.

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Formas Diretas de Arrecadao

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Conforme discorrido nos captulos anteriores, a Constituio Federal (CF) atribui aos municpios a competncia para legislar sobre assuntos de interesse local - entre os quais a gesto dos resduos slidos - e para organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, os respectivos servios pblicos (artigo 30, CF). Cabe ao municpio instituir e arrecadar tributos de sua competncia. A possibilidade de cobrana pela prestao do servio pblico de gesto dos resduos slidos est contemplada na CF. A Poltica Nacional de Saneamento Bsico e a Poltica Nacional de Resduos Slidos permitem a instituio de taxa ou a cobrana de tarifa pela prestao de servio da gesto de resduos slidos. Os artigos 29 e seguintes da Poltica Nacional de Saneamento estabelecem os critrios para a sua cobrana. A Prefeitura Municipal deve equalizar as receitas com os custos e investimentos para gesto de resduos slidos, recuperao de passivos ambientais e inovaes tecnolgicas do modelo de prestao de servio definido para atendimento PNRS.

importante que o servio a ser implantado tenha sustentabilidade econmico-financeira de longo prazo e segurana jurdica. A adoo de modelos de contratao nas quais haja investimentos, tambm, por parte de entidades privadas, se mostra mais aconselhvel em virtude da vultosidade dos investimentos a serem realizados no perodo inicial de implantao da poltica. Considerando que os valores demandados pela soluo a ser implantada podem superar o valor historicamente destinado a esse fim, faz-se necessrio determinar uma forma complementar para custeio do sistema, que pode ser realizada por meio do reajuste ou implantao da cobrana de taxa ou tarifa. A taxa cobrada pela utilizao de um servio pblico especfico e divisvel prestado ao contribuinte ou colocado sua disposio. Ou seja, a cobrana da taxa decorre de uma ao do ente pblico (no caso, a prestao de um servio pblico ou, mais especificamente, o servio pblico de limpeza urbana). J a tarifa um preo pblico relativo a uma atividade facultativa, cobrada quando na utilizao do servio pblico pelo usurio. Um exemplo clssico a tarifa cobrada pelo consumo de gua. As taxas ou tarifas empregadas para custear a gesto dos resduos slidos adequada PNRS podero considerar diversos fatores, como: o nvel de renda da populao da rea atendida; as caractersticas dos lotes urbanos e das edificaes; o histrico de gerao e a caracterstica dos resduos de cada regio.

A Poltica de Saneamento Bsico dispe que a gesto de resduos slidos urbanos, sempre que possvel, ser remunerada pela cobrana de taxas ou tarifas, observados os seguintes aspectos: Prioridade no atendimento das funes essenciais relacionadas sade pblica. Ampliao do acesso de cidados e localidade de baixa renda aos servios. Inibio do desperdcio de recursos e do consumo suprfluo. Recuperao dos custos da prestao do servio e busca pela eficincia. Estmulo ao uso de tecnologias modernas e eficientes, compatveis com os nveis exigidos de qualidade, continuidade e segurana na prestao dos servios. Capacidade de pagamento dos consumidores. Quantidade mnima de consumo. Custo mnimo necessrio para disponibilidade ou de utilizao do servio. Categorias de usurios, por faixas ou quantidades de utilizao. Ciclos significativos de aumento da demanda dos servios. Padres de uso ou de qualidade a serem definidos por regulao.

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Alm disso, tem-se por autorizada a adoo de subsdios tarifrios e no tarifrios para os usurios de localidades que no tenham capacidade de pagamento.

As revises tarifrias ocorrem para reavaliao das condies de prestao de servio versus tarifas praticadas e podem ser: 1. peridicas frequncia previamente definida; ou

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2. extraordinrias - quando se verificar a ocorrncia de fatos no previstos no contrato, fora do controle do prestador de servios, desde que alterem seu equilbrio econmico-financeiro. Os reajustes das tarifas devero observar o intervalo mnimo de 12 (doze) meses, de acordo com as normas legais, regulamentares e contratuais, com a divulgao pblica em ao menos 30(trinta) dias da sua aplicao. importante que o projeto de lei municipal para instituio de taxa seja aprovado pela Cmara Municipal at dezembro do ano anterior ao incio da sua cobrana.

6.1 Referncias jurdicas de outros municpios brasileiros


Para a implementao da cobrana de um novo tributo ou tarifa dos contribuintes, o Gestor Municipal deve atentar sustentabilidade financeira de longo prazo do servio de limpeza urbana. Por sustentabilidade financeira de longo prazo entende-se o conjunto de fatores que iro amparar a continuidade dos servios pblicos ao longo do tempo, o que envolve as formas de custeio, os investimentos em infraestrutura, equipamentos e de inovao tecnolgica, alm da aplicao de recursos na recuperao de passivos ambientais, como o caso dos atuais lixes. importante que os muncipes conheam a realidade local da gesto de resduos slidos: como custeada (custo e origem dos recursos); como feita a disposio dos rejeitos.

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Uma sugesto disponibilizar informaes no stio eletrnico da prefeitura e explicitar como a cobrana de taxa ou de tarifa est vinculada viabilidade da correta gesto dos resduos slidos do municpio.

6.2 Precedentes jurdicos


Diante dos diversos questionamentos quanto legalidade e constitucionalidade da cobrana, cabe esclarecer:

Cobrana por meio de tarifa


Atualmente, os municpios de Joinville e Balnerio Cambori, Estado de Santa Catarina, utilizam como forma de cobrana a aplicao de tarifa. A determinao do valor da tarifa cobrada baseada nos seguintes critrios: Frequncia de coleta. Tipo de pavimento das vias. Natureza da pessoa ou atividade (domiciliar, industrial, comercial, pblico, entre outros).

O Poder Pblico no questiona as responsabilidades dos usurios no custeio do sistema, apenas fixa o preo pblico a ser pago por estes. A cobrana feita pelo prprio concessionrio que recebeu, por meio de Decreto Municipal, a competncia para cobrar o valor relativo ao servio de coleta.

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O Municpio de So Paulo tambm utiliza a tarifa como forma de remunerao do prestador do servio de coleta e destinao de resduos, porm, nesse caso, o usurio pagador o Municpio (vide item 4.5.1

Cobrana por meio de taxa


A cobrana de taxas em razo dos servios pblicos de coleta, remoo e tratamento ou destinao de lixo ou resduos provenientes de imveis foi declarada constitucional pelo Supremo Tribunal Federal em diversas oportunidades. Destaca-se que a taxa deve ter base de clculo prpria, porm pode contemplar em sua composio elementos tambm utilizados como base de impostos, ou seja, no pode ter base idntica a outro imposto. Em dois casos emblemticos recentemente julgados, o STF conferiu ganho de causa aos entes pblicos municipais sob os fundamentos anteriormente expostos: Londrina/PR (AI 570956) e Santos/SP (RE 576.321). A cobrana pode ser feita na mesma guia de outro tributo, por exemplo, na mesma guia de recolhimento do Imposto Predial e Territorial Urbano (IPTU).

... diversamente do IPTU, que tem como base de clculo o valor venal do imvel, a taxa de limpeza urbana cobrada em funo do metro quadrado ou frao da propriedade ...

O Municpio de Ribeiro Preto - SP teve questionada a legalidade da sua taxa de limpeza urbana, lastreada no metro quadrado ou frao da propriedade. O STJ reconheceu a plenitude da cobrana, ao fundamento de que o tributo em questo tem como fato gerador a remoo do lixo, no se identificando com a propriedade, o domnio til ou a posse do bem imvel por natureza ou acesso fsica, como definido na lei civil, localizado na zona urbana do municpio, hiptese de incidncia do IPTU. Alm disso,diversamente do IPTU, que tem como base de clculo o valor venal do imvel, a taxa de limpeza urbana cobrada em funo do metro quadrado ou frao da propriedade (REsp 11.940/SP, Rel. Ministro CESAR ASFOR ROCHA, PRIMEIRA TURMA, julgado em 23 de junho de 1993, DJ 16de agosto de 1993, p. 15957).

Da mesma forma, deu-se o julgamento dos casos dos Municpios de Goinia GO e So Carlos - SP, apreciados, respectivamente, pelo STJ e STF (Anexo 5). Um bom exemplo o da cidade do Rio de Janeiro, que desde 1999 definiu a taxa de coleta domiciliar do lixo, cuja base de clculo a produo de lixo do imvel. H a diferenciao do custo do servio conforme o bairro onde se localiza o imvel e a utilizao a que este se destina e que considera (i) o custo total anual do servio de coleta do lixo domiciliar e (ii) o nmero de inscries imobilirias por destinao e por grupo de bairros que apresentem as mesmas caractersticas em termos de custos operacionais e de produo de lixo por unidade imobiliria. Uma forma legalmente aceita de calcular o valor da taxa a ser cobrado do muncipe definindo a sua base de clculo no volume de gerao potencial de lixo produzida em cada bairro da cidade, de acordo com sua populao e localizao. Por esses critrios, paga mais quem est em uma regio que gera mais lixo, sem prejuzo das isenes.

Casos em que a cobrana foi considerada ilegal ou inconstitucional


A escolha a ser feita pelo municpio deve se afastar dos seguintes precedentes, os quais j foram considerados ilegais e inconstitucionais: RE 380.427- ilegtima a cobrana da Taxa de Coleta do Lixo e Limpeza Pblica TCLLP, porquanto no est vinculada apenas coleta de lixo domiciliar, mas tambm a servio de carter universal e indivisvel, como a limpeza de logradouros pblicos. RE 199.969-1/SP- (...) por haverem violado a norma do art. 145, 2, ao tomarem para base de clculo das taxas de limpeza e conservao de ruas elemento que o STF tem por fator componente da base de clculo do IPTU (...). Taxas que, de qualquer modo, no entendimento deste Relator, tem por fato gerador prestao de servio inespecfico, no mensurvel, indivisvel e insuscetvel de ser referido a determinado contribuinte, no sendo de ser custeado seno por meio do produto da arrecadao dos impostos gerais. Recurso conhecido e provido. Base idntica ao IPTU.

... servio de carter universal e indivisvel...

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As concluses expostas pelo Supremo reforam o mencionado anteriormente neste guia, na medida em que a taxa no pode ter base idntica de outro tributo e no pode ser aplicvel para servio indivisvel.

Resumo: Podem ser institudas taxas em razo dos servios pblicos de coleta, remoo, tratamento ou destinao de resduos slidos provenientes de imveis. Pode-se adotar no clculo do valor de taxa um ou mais elementos da base de clculo de determinado imposto, como o IPTU, desde que no se vislumbre integral identidade entre uma base e outra. Pode-se cobrar a taxa de remoo de resduos slidos pelo metro quadrado ou de acordo com a quantidade de lixo produzida no imvel, tendo em vista sua localizao e a destinao do material recolhido. vedada a fixao de taxa que tenha por escopo remunerar o Poder Pblico por servio genrico e indivisvel disponibilizado aos contribuintes.

Pode Instituir taxas em razo de servios pblicos de limpeza urbana (servio especfico e divisvel).

No Pode Cobrana de taxa por um servio de carter universal, indivisvel e insuscetvel de ser referido a determinado contribuinte (por exemplo, limpeza de logradouros).

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Conter um ou mais elementos de imposto no clculo da taxa.

Os elementos utilizados para o clculo da taxa serem idnticos a de um imposto (por exemplo, IPTU)

Cobrar a taxa na mesma guia de recolhimento do IPTU.

O valor da taxa ser embutido no valor do IPTU.

Usar como base de clculo o volume da gerao potencial de lixo em cada bairro, de acordo com a sua populao e localizao paga mais quem gera mais lixo.

Um tributo ser cobrado no mesmo exerccio financeiro em que haja sido publicada a lei que o instituiu ou aumentou.

6.3 Potenciais fontes para a captao de recursos


So fontes ordinrias de recursos financeiros, alm daquelas decorrentes de tributos cobrados pelo municpio, como o caso do IPTU, ISSQN e ITBI, o repasse do ICMS pelos Estados, o Fundo de Participao do Municpio (FPM) e os royalties, recursos originados do uso e explorao de recursos naturais existentes em territrio nacional (por exemplo, petrleo). Tais recursos so utilizados para financiar projetos de infraestrutura, que poderiam incluir obras de melhoria na rea de saneamento e gesto de resduos. Contudo, esses recursos so de carter obrigatrio, e os municpios tero acesso a eles independentemente de cumprirem as condies estabelecidas pela PNRS. Alm desses recursos ordinrios, o municpio pode vir a ter acesso a recursos extraordinrios provenientes da Unio caso atenda ao contedo mnimo da PNRS, por meio de fomento ou de instituies financeiras federais, mediante concesso de linhas de crdito. Desse modo, importante identificar quais as potenciais fontes para a captao de recursos para gesto dos resduos slidos Esse tipo de financiamento reembolsvel. Isso posto, quando requerido pelo municpio, necessrio que na lei oramentria esteja contida a previso do pagamento do valor do emprstimo, bem como haja a permisso para a assuno da dvida em nome do municpio. Banco do Brasil

Na mesma linha do BNDES, o Banco do Brasil concede financiamentos para a aquisio de mquinas, equipamentos novos e insumos. Esses financiamentos s podem ser requeridos por sociedades empresrias (micro, pequenas e mdias empresas) ou por associaes e cooperativas. Caixa Econmica Federal (CEF)

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A CEF estabeleceu, em acordo celebrado com o governo federal, linhas de crdito para financiar a elaborao de planos estaduais e municipais de resduos slidos, alm de colaborar com a profissionalizao de cooperativas de catadores. Assim, o financiamento pode ser requerido tanto por estados e municpios como tambm pelos demais atores da PNRS, caso dos catadores e das cooperativas que atuem com reciclagem.

Programas de financiamento
Banco Nacional de Desenvolvimento (BNDES)

Um dos objetivos do BNDES o auxlio ao desenvolvimento local por meio de parcerias estabelecidas com governos estaduais e prefeituras, viabilizando e implementando os investimentos necessrios. Todas as esferas de governo podem solicitar auxlio financeiro ao BNDES para investimentos em infraestrutura e cobertura de gastos e despesas, como a compra de equipamentos.

Programa de Acelerao do Crescimento (PAC)

O PAC um programa do governo federal que visa estimular o crescimento da economia brasileira mediante o investimento em obras de infraestrutura. Entre as prioridades de investimentos em infraestrutura esto eixos como o saneamento bsico (PAC Cidade Melhor), a habitao (PAC Habitao), o transporte (PAC Transporte), a energia (PAC Energia) e os recursos hdricos (PAC gua e Luz Para Todos). Com o foco de agregar desenvolvimento social ao desenvolvimento econmico, o Programa de Acelerao do Crescimento uma via de acesso a recursos federais, j que o capital utilizado no PAC originrio de: (i) recursos da Unio (oramento do governo federal), (ii) capitais de investimentos de empresas estatais (exemplo: Petrobras) e de (iii) investimentos privados com estmulos de investimentos pblicos e parcerias. Dessa forma, cabe ao gestor pblico analisar as opes estabelecidas no stio do Governo Federal (http:// www.brasil.gov.br/pac) para, em parceria, poder atender PNRS com base nos recursos disponibilizados pelo governo federal.

Programas de financiamento no reembolsveis


Fundo Nacional do Meio Ambiente (FNMA)

A Lei n 7.797, de 10 de julho de 1989, criou o Fundo Nacional do Meio Ambiente (FNMA), que pertence ao Ministrio do Meio Ambiente. Esse fundo tem como objetivo disponibilizar recursos para a capacitao de gestores nas reas que desenvolvam aes de temtica ambiental, como gua, florestas, fauna, projetos sustentveis e planejamento e gesto territorial ou qualquer outra rea que tenha como objetivo a proteo da biodiversidade e da natureza. Os projetos podem ser apresentados de acordo com temas definidos pelo Conselho Deliberativo do FNMA, que definido para cada ano. A apresentao de propostas dever seguir as orientaes publicadas na pgina eletrnica do FNMA. Ministrio da Sade

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A Fundao Nacional de Sade (FUNASA), rgo executivo do Ministrio da Sade, autoriza que os Municpios que pretendem receber recursos para fomentar a gesto de resduos slidos apresentem propostas de pesquisa nas reas de engenharia de sade pblica e saneamento ambiental. O objetivo desse rgo aperfeioar as aes para a sade pblica com a criao de sistemas que ampliem a coleta, o transporte, o tratamento e a destinao final de resduos slidos para o controle de doenas decorrentes da ineficincia do sistema de limpeza urbana. Os projetos podem ser apresentados por municpios que tenham populao total de at 50 mil habitantes e que estejam includos no Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), devendo a temtica atender ao manual de orientaes tcnicas para a Elaborao de Projetos de Resduos Slidos, que est disponvel no stio da FUNASA.

O Ministrio das Cidades/ Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental

O Ministrio das Cidades um dos atores da PNRS e tem como misso principal assegurar populao o direito de acesso ao sistema de Saneamento Bsico em sua integralidade. O Ministrio busca projetos e aes que visem implantao ou adequao para o tratamento e a disposio final ambientalmente adequada de resduos. Podem fazer uso desses recursos os estados, o Distrito Federal e os municpios com populao superior a 50 mil habitantes. Normalmente, a operacionalizao dos recursos e dos projetos que devem receber verbas para a sua aplicao feita em conjunto com a Caixa Econmica Federal(CEF). O Ministrio da Justia - Fundo de Direito Difuso (FDD)

Podem ser apoiados projetos que incentivem a gesto dos resduos slidos, a coleta seletiva ou outras formas e programas que incluam os objetivos da prpria PNRS, que so a reduo, a reutilizao, o reaproveitamento e a reciclagem do lixo. Para candidatar-se ao recebimento de verbas do FDD, necessrio apresentar uma carta-consulta, cujo modelo divulgado no stio do Ministrio da Justia. Podem pedir os recursos da FDD as instituies governamentais da administrao direta e indireta dos governos federal, estadual e municipal e as organizaes no governamentais desde que brasileiras e que estejam relacionadas atuao em projetos de meio ambiente, defesa do consumidor, de valor artstico ou histrico. Para mais informaes sobre possibilidades de financiamento e de como ter acesso a outras linhas de crdito mais especficas, possvel acessar o stio eletrnico do Banco do Brasil (http://www.bb.com.br) e os demais stios dos ministrios envolvidos, bem como o stio do governo federal (http://www.brasil.gov.br).

O fundo administrado pelo Ministrio da Justia tem como objetivo a reparao dos danos causados ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico, paisagstico, por infrao ordem econmica e a outros interesses difusos e coletivos. Os recursos so provenientes de multas aplicadas pelo Conselho Administrativo de Defesa Econmica (CADE), das multas aplicadas por descumprimento a Termos de Ajustamento de Conduta (TAC) e das condenaes judiciais em aes civis pblicas. Esses recursos so destinados apenas s entidades que atuam diretamente na defesa dos direitos difusos, como preservao e recuperao do meio ambiente, proteo e defesa do consumidor, promoo e defesa da concorrncia, entre outros.

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Aes Estruturais

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Previamente implantao do PMGIRS, o municpio deve estruturar algumas medidas a fim de promover o sucesso de todo o planejamento. As aes estruturais aqui indicadas traro benefcios duradouros e levaro o municpio a alcanar novo patamar na gesto dos resduos slidos urbanos.

7.1 Orientaes para adequao da estrutura legal


A vontade poltica do gestor o ponto-chave para o incio do processo. A Procuradoria do Municpio (ou a Comisso de Justia ou o Conselho Jurdico), seguindo a orientao do prefeito municipal, deve estudar (diagnstico jurdico) e sugerir alteraes legislativas necessrias para que a PNRS seja implementada em nvel local, remetendo a(s) proposta(s) de lei Cmara Municipal.

Provavelmente ser necessria a alterao das Leis Oramentrias do Municpio e at mesmo de sua Lei Orgnica. A Administrao Municipal deve pautar-se pelo Princpio Constitucional da Legalidade, de sorte a ser possvel agir exclusivamente na forma autorizada pela lei. A adequao municipal PNRS passa pelo Poder Legislativo Municipal. A proposta de lei para a criao do tributo da espcie taxa como contraprestao utilizao ou disponibilizao do servio pblico especfico e divisvel de coleta de resduos slidos deve ser remetida Cmara dos Vereadores para discusso e aprovao.

Destaca-se a importncia de que a aprovao legislativa relacionada cobrana da taxa ocorra antes do fim de dezembro de 2011. No s porque o PMGIRS deve estar em vigor at agosto de2012 (artigo 55 da Lei n 12.305/2010), mas tambm porque em ano eleitoral se tem por vedada a transferncia de recursos federais e estaduais, exceto para projetos j institudos, em fase de execuo, tampouco se admitindo o aumento significativo de gastos pblicos. Desse modo, caso seja aprovada em 2012, s poder ser aplicada em 2013. Nesse sistema de mobilizao, devem participar as secretarias municipais, principalmente da Educao, do Planejamento, da Fazenda, do Meio Ambiente e outras que possam se relacionar com a Poltica dos Resduos Slidos, por exemplo, a Cmara Municipal.

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7.2 Orientaes para promoo da agenda positiva


A agenda positiva um conjunto de aes e atividades a serem implantadas com o objetivo de promover melhorias e o desenvolvimento de um determinado setor da gesto pblica, maximizando os aspectos positivos. Parte dos municpios tende a considerar a gesto dos resduos como uma questo de enfoque operacional, na qual o principal desafio est na eficincia dos processos de coleta e transporte, para que a populao se veja livre, o mais rpido possvel, de um material sem valor e no mais desejado. Essa viso precisa ser ampliada e contemplar o conceito de sustentabilidade ambiental, com importncia na destinao final. importante que a populao esteja consciente e engajada com a gesto de resduos do municpio e com todo o contexto de sustentabilidade ambiental envolvido. Assim, a gesto de resduos slidos municipal tem uma relao com a populao em um direcionamento educacional e de incluso. O trabalho de agenda positiva deve levar a populao a entender o espao urbano como um local importante para sua vivncia e que a preservao deste fator essencial sua sade e bem-estar, conscientizando a todos nos valores ambientais e de cidadania. A educao ambiental pode representar uma das melhores ferramentas para a conscientizao e mudanas de paradigmas em torno da questo dos resduos. Esses programas devem ser trabalhados em seu sentido amplo, incentivando a formao de opinies, de atitudes cotidianas, criao e participao de movimentos com a mobilizao de estudantes e demais formadores de opinio. Esses programas devem visar a implantao de aes que incentivem a conscientizao sobre a correta gesto de resduo, sobretudo sua destinao final ambientalmente adequada, a reduo da quantidade de resduos produzidos, o reaproveitamento e a reciclagem dos materiais, alm do correto acondicionamento e disposio, considerando as questes operacionais e ambientais. A educao ambiental pode ser abrangente a toda a populao, sem distino de classes sociais e faixa etria. No entanto, devem ser aplicados com enfoque e didtica especficos, de acordo com o pblico-alvo, em que as Secretarias de Educao, de Sade e de Meio Ambiente tm papel de destaque.

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A introduo desse tipo de programa nas escolas um dos melhores meios para garantir a mudana cultural da populao e a perenidade dos PMGIRS no longo prazo. Isso porque crianas e adolescentes, que hoje frequentam os ensinos fundamental e mdio nas instituies de ensino, esto passando por um processo de aprendizagem que tambm contribui para sua formao cultural e cidad, o que refletir em seus comportamentos como futuros cidados, sendo grandes defensores de seus valores e que levam rapidamente suas prticas para o seio da famlia. Esses programas devem envolver todas as partes interessadas de forma oportuna e constante, considerando a durabilidade e credibilidade destes em longo prazo. A integrao de todos os atores, da gesto municipal e da sociedade civil organizada deve funcionar como uma rede relacional, na qual todos os envolvidos tm seus papis definidos e complementares, maximizando a importncia e eficincia da mobilizao. Uma possibilidade a criao de um canal de ouvidoria controlado pela prefeitura para atendimento a sugestes e reclamaes dos interessados em relao aos servios de limpeza urbana. Alm da oportunidade de melhoria contnua dos servios prestados, esse canal pode fortalecer os laos entre os atores e envolv-los ainda mais nas questes de gesto de resduos do municpio.

Os principais atores envolvidos na gesto integrada de resduos municipais (figura 8) so: a populao, que deve colaborar desde o acondicionamento e a separao dos resduos para coleta, at a participao e o engajamento nos programas estabelecidos pelo PMGIRS; as indstrias e os comrcios, que devem ser responsveis pela adequada destinao de seus prprios rejeitos e pela implantao de sistemas de logstica reversa para seus produtos, quando aplicvel, de acordo com a PMGIRS; as cooperativas de catadores, estruturadas com base na incluso social de pessoas fsicas de baixa renda, que, apoiadas pelo municpio, devem ter capacidade de atender coleta de materiais produzidos pela populao e comercializ-los para os centros de beneficiamento; os estabelecimentos de sade, que devem tratar e destinar adequadamente seus resduos, levando em considerao os riscos sanitrios e ambientais de acordo com o definido no PMGIRS. a prefeitura, que com seus parceiros e secretarias (Educao, Planejamento, etc.), deve atuar como protagonista do sistema, provendo e alocando recursos e infraestrutura para o desenvolvimento da gesto integrada do municpio.

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Figura 8: Envolvimento das partes interessadas na gesto de resduos municipais

Populao

Cooperativas de Reciclagem

Prefeitura

Estabelecimento de Sade

Indstrias e comrcios

importante frisar que as polticas e os programas relacionados gesto de resduos slidos devem considerar diferentes frentes de atuao. Isso porque, quando se pensa em gerenciamento de resduos, tambm devem ser entrelaadas as questes relacionadas educao, sade, ao trabalho, renda, ao planejamento urbano, entre outras.

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A Secretaria Municipal de Educao deve criar e aplicar programas de educao ambiental nas escolas, assim como a secretaria responsvel pela proviso de infraestrutura deve atender s necessidades, por exemplo, a insero de lixeiras adequadas e ecopontos para a populao cumprir com seu papel. A forma de entrega ou coleta dos materiais reciclveis deve ser estabelecida e rapidamente implantada para que a populao conscientizada mantenha o comprometimento e a mobilizao para a separao e o acondicionamento dos materiais. Caso o programa de reciclagem no seja colocado em prtica, pode ocorrer o efeito de decepo por separarem os materiais e no perceberem a ao da prefeitura. O descrdito da gesto e a perda de participao dos muncipes aumentam as crticas e a resistncia ao pagamento de tributo. Diante disso, relevante e indispensvel que os respectivos setores e as secretarias municipais tenham uma boa comunicao e coordenao, trabalhando de forma integrada e sinrgica. O alcance de um patamar adequado de gesto de resduos, principalmente no que se refere destinao final, um atrativo de investimentos externos ao municpio. Empresas de grande e mdio portes tm entre suas diretrizes a orientao de se instalarem em localidades onde haja a infraestrutura para que possam atuar em adequada relao com o meio ambiente. Com isso, o municpio poder ainda contar com o desenvolvimento de outras reas, como gerao de emprego e aumento de receita municipal, que tambm so de interesse pblico. Alm de trazer inmeros benefcios a todos os envolvidos, a implantao de aes para a promoo de uma agenda positiva para a gesto de resduos pode ainda ser uma forma de estmulo cidadania, do orgulho de morar na cidade, alm de uma plataforma poltica.

Implementao da Soluo

Nos captulos anteriores foram abordados os modelos operacionais e financeiros no intuito de trazer para o municpio as diretrizes necessrias para a elaborao do PMGIRS. Isso porque, alm de servir de base para a elaborao do PMGIRS, os modelos operacionais e financeiros tambm so importantes para a implementao da soluo a ser escolhida pelo municpio. Por isso, este ltimo captulo traz orientaes sobre as formas de implementao que podem ser realizadas pelos municpios com base no processo licitatrio relacionado gesto dos resduos slidos urbanos. Nesse sentido, os modelos de soluo aplicveis dizem respeito s contrataes pblicas a partir das disposies da Lei n8.666/93 (Lei de Licitaes), da Lei n10.520/02 (Lei do Prego), da Lei n8.987/95 (Lei de Concesses) e da Lei n11.079/04 (Lei de Parceria Pblico-Privada). Alm de elencar as modalidades de licitao e a forma de delegao de servio pblico para terceiros, tambm sero dadas orientaes para a definio de metas, monitoramento e fiscalizao dos servios.

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8.1 Orientaes para a realizao do processo licitatrio de contratao


A Lei n8.666/93 traz orientaes e modalidades de licitaes que podem servir de base para que a Administrao Pblica venha a contratar a prestao: de servio, de obras, de compras ou alienao. Contudo, quando se trata de contratao pela municipalidade de um servio, necessrio que se observe que o processo licitatrio composto de uma sucesso de atos preparatrios para se chegar ao ato final que a contratao pela Administrao Pblica. Cada ato composto de fases, cada uma com peculiaridades, prazos e objetivos. Assim, antes de mencionar quais so as modalidades de licitao, necessrio primeiro abordar as fases interna e externa das licitaes que so comuns a todas as modalidades. Na fase interna (Figura 9) da licitao so estabelecidas as condies do ato convocatrio antes de dar conhecimento ao pblico. Nessa fase, so estabelecidos os procedimentos formais, como a elaborao do edital, as definies da modalidade e do tipo de licitao, conforme o fluxograma a seguir:

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Figura 9 : Fase interna do processo licitatrio

Incio

Definir objeto Realizar oramentos e estudos prvios Verificar a disponibilidade oramentria e financeira Justificar a necessidade de contratao Elaborar Termo de Referncia Elaborar Edital e Anexos Encaminhar ao Jurdico para visar Autorizar a abertura da licitao Trmino

Incio Como durante a fase interna os atos da administrao ainda no so pblicos, h a possibilidade de a administrao corrigir falhas que porventura possam ocorrer, sem precisar anular atos praticados. J na fase externa (Figura 10), que relativa divulgao ao pblico do processo licitatrio, se houver qualquer falha ou irregularidade insanvel, pode haver a anulao de todos os atos j praticados. Conforme o fluxograma seguinte, na fase externa que se tornam pblicos todos os atos relativos ao processo licitatrio. Durante essa fase, so apresentadas propostas e documentos, ocorre anlise da habilitao dos licitantes e julgamento das propostas, declarao do vencedor e posterior adjudicao do objeto licitado e homologao dos atos praticados no processo licitatrio.
Figura 10: Fase externa do processo licitatrio

Publicao do resumo do ato convocatrio Edital ou Fixao da Carta-Convite Esclarecimentos a quesitos e/ou impugnao Recebimento dos envelopes com a documentao e as propostas Anlise da habilitao dos licitantes (documentao) Publicao dos licitantes habilitados e inabilitados Fase recursal, com efeito suspensivo at a deciso do recurso Abertura dos envelopes de propostas tcnicas e comerciais Anlise e julgamento das propostas tcnicas e comerciais Declarao do licitante vencedor Fase recursal, com efeito suspensivo at a deciso do recurso

Reabertura de prazo em caso de alterao

Diligncias

Anlise de recursos

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Anlise de recursos

Todavia, o fluxo acima poder ser simplificado ou, at mesmo, mais complexo dependendo da modalidade e do tipo de licitao a serem adotados. A definio do formato da licitao ocorre na fase interna, momento no qual a municipalidade vai escolher a modalidade de licitao mais adequada ao seu caso particular, podendo escolher entre as modalidades indicadas a seguir:

Adjudicao do objeto da licitao vencedora Homologao/ aprovao dos atos praticados no procedimento licitatrio Convocao para assinatura do contrato Trmino

Concorrncia
Concorrncia a modalidade de licitao em que qualquer interessado, durante a habilitao preliminar, comprove dispor dos requisitos mnimos de qualificao, objetivamente exigidos no edital, para execuo de seu objeto. Esta modalidade aplicvel a contratos para compras e servios com valores superiores a R$650.000,00 (seiscentos e cinquenta mil reais) e para obras e servios de engenharia com valores superiores a R$1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais). Depois de publicado o edital da licitao, os interessados devero apresentar proposta em 45 ou 30 dias, dependendo do tipo de Concorrncia.

Caso a Concorrncia seja pelo tipo menor preo (quando o critrio de seleo da proposta mais vantajosa para a administrao determinar que ser vencedor o licitante que apresentar a proposta de acordo com as especificaes do edital ou convite e ofertar o menor preo), ou por maior lance ou oferta (quando o vencedor o que der a melhor proposta no momento da alienao de bens ou concesso de direito real de uso), o prazo para a apresentao da proposta ser de no mnimo 30 dias aps a publicao do edital. A Concorrncia tida como a principal modalidade na exata medida em que amplia a universalidade dos participantes, abrindo espao para que, em absoluto, a melhor oferta seja apresentada ao ente pblico contratante.

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Se a Concorrncia for pelo tipo melhor tcnica (vencer quem oferecer excelente tcnica, sem prejuzo da razoabilidade do preo), ou pelo tipo tcnica e preo (quando, por critrios objetivos, combinam-se os dois fatores), ou ainda pelo regime de empreitada integral (quando se contrata um empreendimento em sua totalidade, compreendendo todas as etapas das obras, os servios e as instalaes necessrias, devendo a contratada entregar o empreendimento em condies de operao), o prazo para apresentao da proposta ser de no mnimo 45 dias aps a publicao do edital.

Convite
Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo de servio especfico relativo ao objeto da licitao, em que a administrao pblica ir oferecer a empresas j cadastradas (ou no), o servio que quer contratar. Todavia ser necessrio haver pelo menos trs convidados - trs um nmero mnimo - o que no impede que a administrao admita uma quantidade maior de convidados. Na modalidade Convite, o edital, tambm chamado de carta-convite, instrumento convocatrio ou simplesmente convite, no exige publicidade em dirios oficiais e/ ou jornais de grande circulao, uma vez que tal publicidade poder ser realizada somente pela sua afixao em local visvel na prpria administrao, como em um quadro de avisos, por exemplo. Essa afixao dever ocorrer por, no mnimo, cinco dias teis antes de sua abertura, e o no cumprimento dessa exigncia poder gerar a nulidade do procedimento. Esse tipo de contratao se aplica a compras ou servios de valores at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais) para compras e servios comuns, e at R$ 150.000,00 (cento e cinquenta mil reais) para obras e servios de engenharia e consultoria (por exemplo, contratao de empresas de consultoria e assessoria para a elaborao e implementao do PMGIRS).

Tomada de Preos
A modalidade de Tomada de Preos feita entre interessados devidamente cadastrados ou que atendam a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao. O edital da licitao dever ser publicado com antecedncia de 30 e 15 dias, dependendo do tipo de Tomada de Preos, antes da apresentao de propostas pelos interessados. Se a Tomada de Preos for pelo tipo tcnica e preo ou melhor tcnica, o prazo para a apresentao da proposta ser de no mnimo 30 dias aps a publicao do edital. Caso a Tomada de Preos seja pelo tipo menor preo ou maior lance ou oferta, o prazo para apresentao da proposta ser de no mnimo 15 dias aps a publicao do edital. Essa modalidade de licitao se aplica a casos de compras ou servios em que o valor no exceder a R$650.000,00 (seiscentos e cinquenta mil reais) e obras e servios de engenharia de at R$1.500.00,00 (um milho e quinhentos mil reais).

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Prego
A Lei n 10.520, de 17 de julho de 2002, criou uma nova modalidade de contratao para a Unio, estados e municpios que denominada Prego. Essa modalidade possibilita economia nas aquisies de bens e servios comuns a partir da agilidade e da desburocratizao das aquisies, j que essa modalidade no segue os procedimentos e as fases comuns s licitaes regidas pela Lei n 8.666/93. So considerados bens e servios comuns, para fins de utilizao do Prego, aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital por meio de especificaes usuais no mercado.

Desse modo, o valor inicial do Prego comea respaldado na realidade do mercado a partir das propostas feitas pelos particulares interessados no objeto licitado. Essa modalidade ainda permite que sejam utilizadas novas tecnologias para a sua realizao, o que amplia a participao de um nmero maior de competidores, como o caso do prego eletrnico. importante lembrar que no Prego, diferentemente das outras modalidades de licitao, as fases do certame so invertidas, pois s examinada a documentao do participante que tenha apresentado a melhor proposta (preo). Alguns municpios brasileiros esto contratando servios de gesto de resduos slidos por meio do Prego, como o caso dos municpios de Tiet - SP (processo n6211/2009) e de So Francisco de Paula - RS (processo n030/10), que contrataram o servio de coleta domiciliar e trasbordo, alm dos municpios de Aracaju - SE (processo n32/2010) e de Araras - SP (processo n029/2011), que utilizaram o Prego para contratar os servios de recebimento e disposio final de resduos qumicos e da construo civil, respectivamente. Na maioria dos processos de Prego indicados, a busca dos municpios foi pelo menor preo da tonelada, pelo menor preo global ou unitrio.

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A participao no Prego est condicionada ao encaminhamento de proposta escrita de preo para a Comisso de Licitao, uma vez que as propostas de menor preo e as ofertas at 10% superiores em relao ao menor preo sero selecionadas.

Dispensa de licitao
O princpio da obrigatoriedade da licitao impe a todos aqueles sujeitos Lei de Licitaes6 a realizao do procedimento antes de contratarem obras e servios. Entretanto, h algumas hipteses que, pela sua particularidade, no se justificaria o rigor formal e a demora do processo licitatrio, razo pela qual a lei se props a relacionar, de forma objetiva, tais casos. Na dispensa, a licitao materialmente possvel, mas em regra inconveniente; na inexigibilidade, invivel a prpria competio. H dispensa de licitao para obras e servios de engenharia de valor igual ou inferior a R$15.000,00 (quinze mil reais), desde que no se refira a parcelas de um mesmo objeto; e, para outros servios e compras, se o montante no ultrapassar a R$ 8.000,00 (oito mil reais), valores os quais so atualizados anualmente e divulgados pela imprensa oficial.7 Alm da dispensa pelo critrio do valor, importante destacar para o escopo do presente Guia, que a contratao de associaes e cooperativas constitudas exclusivamente por pessoas fsicas de baixa renda (oficialmente conhecidas como catadores de materiais reciclveis) tambm esto dispensadas do processo licitatrio.8

a contratao de associaes e cooperativas constitudas exclusivamente por pessoas fsicas de baixa renda (oficialmente conhecidas como catadores de materiais reciclveis) tambm esto dispensadas do processo licitatrio.

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Unio, estados, Distrito Federal e munic pios, alm dos rgos da administrao direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais controladas direta ou indiretamente pela Unio, estados, Distrito Federal e municpios (Lei n 8.666, artigo 1, pargrafo nico). Lei de Licitaes, artigo 24, incisos I e II. Lei de Licitaes, artigo 24, inciso XXVII, acrescido pela Lei n 11.445/2007.

Verifica-se a possibilidade de dispensa, dentre outros, nos seguintes casos: Emergncia e calamidade, em que h risco segurana de pessoas, obras, servios ou outros bens pblicos ou particulares. Desinteresse na contratao, em que uma licitao anterior restou frustrada (ou deserta) e a repetio do mesmo procedimento pode redundar em prejuzo administrao. Propostas incompatveis com a realidade do mercado. Pessoas administrativas, desde que a contratada tenha sido constituda para o fim especfico da contratao e o preo seja compatvel com o praticado no mercado. Celebrao de contrato de programa entre o consrcio pblico e a entidade da administrao.

H, por outro lado, a inexigibilidade de licitao, quando a prpria legislao considera a hiptese de inviabilidade de competio, em especial: quando se tratar de fornecedor exclusivo (vedada a preferncia de marca); quando a contratao de profissionais do setor artstico, consagrados pela crtica e opinio pblica; quando se referir a servios tcnicos especializados, de natureza singular, executados por profissionais de notria especializao.

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As hipteses para dispensa so taxativas e, por isso, no comportam ampliao pelo administrador.

8.2 Prestao de servios de interesse local


De acordo com Constituio Federal, cabe aos municpios a prestao dos servios pblicos de interesse local, como os servios pblicos de limpeza urbana. Tais servios podero ser prestados diretamente ou sob o regime de concesso ou permisso. Entende-se como concesso de servio pblico a delegao de sua prestao feita por poder concedente (no caso, o municpio), mediante licitao na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou a consrcio de empresas que demonstre capacidade para o seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado. A permisso de servios pblicos tem por objeto, da mesma forma que a concesso de servios pblicos, a execuo de certo servio pblico delegado resultante da descentralizao administrativa. Atualmente, inexiste, na prtica, distino entre concesso e permisso. Uma das possibilidades de concesso de servios por meio de Parceria Pblico-Privada (PPP) (Figura 11), cujas caractersticas j foram apresentadas no item 5.3 deste Guia. Conforme o fluxograma a seguir, a Parceria Pblico-Privada obedecer ao seguinte modelo de contratao:
Figura 11: Parceria Pblico-Privada

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Incio

Preparar Edital e Contrato Promover a Consulta Pblica no local da administrao Aprovar o projeto a partir da validao da consulta pblica Realizar a fase externa da licitao (vide figura 10) Estabelecimento da SPE para implantar e gerir o objeto do contrato de PPP Assinatura do Contrato de PPP Adequar o Edital e o Contrato, caso necessrio.

Trmino

A Lei de Parceria Pblico-Privada atribuiu aos estados, Distrito Federal e os municpios que contratarem PPP a necessidade de encaminhar ao Senado Federal e ao Tesouro Nacional antes da contratao da parceria, as informaes necessrias para efeito de cumprimento do limite de 1% da despesa corrente lquida conforme determinado pela Lei de Responsabilidade Fiscal. Para isso necessrio que o objeto a ser licitado esteja previsto no PPA, e tambm que as despesas que sero contradas pela administrao estejam compatveis com as diretrizes da LDO e previstas na LOA. Fora essa previso, necessrio tambm observar a outra particularidade exigida pela PPP, que a realizao de audincia pblica antes da licitao, para a manifestao da populao quanto importncia do projeto de parceria. Esse controle social ser feito tambm por meio da submisso do edital e do contrato consulta pblica mediante a publicao, na imprensa oficial e em jornais de grande circulao no municpio, do motivo da contratao, da identificao do objeto a ser contratado pela Administrao Pblica e da durao do contrato, possibilitando que, durante os 30 dias subsequentes publicao na imprensa, a populao envie sugestes sobre a PPP at sete dias antes da data prevista para a publicao do edital.

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Vale lembrar que cabe administrao municipal atender aos requisitos decorrentes da realizao do processo licitatrio, e para isso devem ser observadas a obrigatoriedade das consultas pblicas e a necessidade de estabelecer audincias pblicas. Em relao s consultas pblicas, cabe ao municpio estabelecer, antes da elaborao do edital ou da carta-convite de qualquer empresa para a prestao de servio ou obra, um levantamento sobre quais as expectativas e contribuies podem ser dadas sobre um determinado servio ou tema. Essa abertura, quando se trata da gesto de resduos slidos, de grande importncia, pois, pela PNRS, deve haver a participao da populao para a aplicao de metas e objetivos traados na lei. Aps a escolha do modelo operacional, do modelo financeiro e da forma de prestao dos servios de limpeza urbana, preciso definir metas e indicadores de desempenho a curto, mdio e longo prazo e formas de controle e fiscalizao dos servios prestados. Essas atividades so de suma importncia para avaliar o sistema implementado e buscar melhoria contnua, alcanando o objetivo desejado.

8.3 Definindo metas


A meta representa um ponto especfico a ser alcanado no futuro. O estabelecimento de metas permitir ao municpio moldar o futuro da forma que deseja, melhorando continuamente. A PNRS estabelece que o municpio dever definir em seus planos, com um horizonte de 20 anos, metas para: 1. reduo, reutilizao, reciclagem e outras que avaliarem adequadas para reduzir a quantidade de resduos e rejeitos encaminhados para aterro sanitrio;

2. aproveitamento energtico dos gases gerados nas unidades de disposio final de resduos slidos; 3. eliminao e recuperao de lixes, associadas incluso social e emancipao econmica de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis. Outros tipos de metas observadas na Poltica Nacional de Saneamento Bsico se referem expanso dos servios prestados e de qualidade, considerando possveis inovaes tecnolgicas. As metas do municpio devem estar alinhadas s da Unio e do Estado. No entanto, para defini-las vale observar se essas metas apresentam as seguintes caractersticas: Aplicvel a meta deve ser aplicvel realidade local, e tcnicos, prestadores de servios e populao devem ter o conhecimento do que precisam fazer para cumpri-la. Comprovvel a meta deve ser mensurvel, permitindo identificar os resultados propostos nos objetivos. Atingvel deve ser formulada com base na realidade e praticvel sob circunstncias razoveis. Valiosa deve compensar esforos com benefcios relevantes. Pertencer a todos deve gerar a capacidade de comprometimento pelos atores envolvidos.

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As metas devem ser definidas aps a elaborao do diagnstico, de modo que elas sejam aplicveis e atingveis. Elas podem ser orientadas por princpios econmicos, sociais e ambientais. Abaixo so elencados exemplos de questes para a definio de metas: 1. 1. Reduo nos custos operacionais de coleta e destinao final dos resduos slidos.

2. 2. Diminuio dos impactos ambientais. 3. 3. Incluso social com gerao de postos de trabalho e renda. Com base nas metas estabelecidas, sero determinados meios de mensurao de resultados e periodicidade da avaliao de desempenho por meio da criao de indicadores.

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8.4 Definindo indicadores de desempenho


Cada processo conta com parmetros prprios e mais adequados medio e ao acompanhamento. Os indicadores so criados para enderear a necessidade de monitorar e avaliar um determinado processo. O indicador pode ser constitudo por uma ou mais variveis e ele sintetizar um conjunto de informaes em um nmero ou medida. Durante o processo de seleo, construo e monitoramento dos indicadores, necessrio que estes atendam aos seguintes requisitos: 1. 2. 3. 4. 5. Os valores dos indicadores devem ser mensurveis/qualificveis. Deve existir disponibilidade de dados. O mtodo para a coleta e o processamento dos dados deve ser transparente e padronizado. A capacidade tcnica, humana e financeira deve ser adequada. Os tomadores de deciso devem legitimar os indicadores.

Aplicado a gesto dos resduos slidos do municpio, os indicadores devem estar alinhados a metas, aes e programas com um horizonte de 20 anos. Eles devem contemplar questes de carter social, ambiental e econmico, como os elencados abaixo: Percentual de pessoas que atuam na reciclagem. Percentual da populao atendida pela coleta seletiva. Percentual da populao atendida pela coleta domiciliar. Percentual das reas degradadas que j foram recuperadas pela gesto dos RSU. Eficincia econmica dos servios de limpeza pblica (kg de resduos/ R$1.000,00). Percentual do custo de coleta, tratamento e disposio final financiado por taxa ou tarifa. Percentual do custo de coleta, tratamento e disposio final financiado pelo oramento municipal. Nmero de atendimentos/reclamaes em canais especficos para gesto dos RSU. Satisfao da populao em relao qualidade dos servios prestados.

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Um modelo de indicadores apresentado no Plano Municipal de Resduos Slidos do Municpio de So Bernardo do Campo, que pode ser encontrado no stio eletrnico do Selur.9

http://www.selurb.com.br

8.5 Estabelecendo as formas de regulao e fiscalizao


Segundo a Poltica Nacional de Saneamento Bsico e a Poltica Nacional de Resduos Slidos, os municpios podero delegar a regulao e a fiscalizao dos servios de limpeza urbana. O municpio deve definir a entidade responsvel pela regulao e a entidade responsvel pela fiscalizao, assim como os procedimentos de atuao destas. O papel da entidade reguladora definir os seguintes itens (Lei n 11.445, artigo 12, inciso 1): 1. As normas tcnicas relativas qualidade, quantidade e regularidade dos servios prestados aos usurios e entre os diferentes prestadores envolvidos. Quando os servios de limpeza urbana so contratados, as atividades de regulao so normalmente financiadas por uma parte dos recursos arrecadados para o servio especfico regulado, podendo ser inclusive um percentual da arrecadao ou faturamento do prestador de servio. Uma entidade reguladora tem independncia decisria, autonomia administrativa, oramentria e financeira. Deve agir com tecnicidade, rapidez, objetividade e transparncia nas decises. Cabe entidade reguladora a deciso de autorizar o prestador de servios a repassar ao usurio os custos e encargos tributrios no previstos originalmente e por ele no administrados. O municpio deve determinar as formas de participao da sociedade nas atividades de regulao, principalmente quando ocorrem processos de formulao, implementao e avaliao de polticas pblicas. A sociedade quando conscientizada e fortalecida sente-se corresponsvel e com capacidade de melhorar as suas prticas e do municpio. Ela estar apta a avaliar o servio e coibir prticas irregulares. Conjuntamente implantao dos servios de limpeza urbana, imprescindvel a atividade de fiscalizao para verificar se os servios esto sendo executados de maneira adequada, como tambm verificar o correto acondicionamento dos resduos pelos geradores. A prefeitura responsvel por designar o executor da atividade de fiscalizao, tanto para monitorar a conduta dos geradores quanto a dos prestadores de servios de limpeza urbana. Em geral, as aes de

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2. As normas econmicas e financeiras relativas s tarifas, aos subsdios e aos pagamentos por servios prestados aos usurios e entre os diferentes prestadores envolvidos. 3. A garantia de pagamento de servios prestados entre os diferentes prestadores dos servios. 4. Os mecanismos de pagamento de diferenas relativas a inadimplemento dos usurios, perdas comerciais e fsicas e outros crditos devidos, quando for o caso. 5. O sistema contbil especfico para os prestadores que atuem em mais de um municpio. As atividades de regulao para aqueles municpios que optarem por soluo regional ou consorciada deve ser executada por rgo da entidade que os titulares delegarem ou pelo consrcio pblico integrado pelos titulares do servio.

fiscalizao so de responsabilidade do contratante, desvinculando o ente regulador das atividades rotineiras de fiscalizao. A fiscalizao sobre os geradores acontece especialmente no momento do acondicionamento e na deposio incorreta dos resduos, por exemplo, reas de manancial e espaos pblicos. Em relao atividade de fiscalizao sobre prestadores de servios de limpeza urbana, esta recai sobre a verificao do cumprimento das atividades e da qualidade exigidas em contrato. Algumas atividades de fiscalizao esto relacionadas verificao: da correta separao e acondicionamento dos resduos slidos de sade; da contratao de servio particular para coleta e destinao final correta dos resduos slidos comerciais e industriais; de cestos de lixo em vias e estabelecimentos pblicos; de triagem e catao de lixo em via pblica; do acondicionamento de lixo para coleta regular em recipiente adequado; da coleta do resduo em horrios e frequncia adequada; da colocao do lixo para coleta no horrio permitido; da no deposio de material em rea pblica; do lanamento inadequado do lixo em via pblica.

Em caso de descumprimento da postura adequada descritas em cdigos ou regulamentos de limpeza urbana do municpio, os infratores devem ser punidos. A populao deve ser engajada para que conhea as regras, cobre e denuncie em canal especfico criado pelo municpio. O municpio deve estabelecer os canais de comunicao para relacionamento e atuao da fiscalizao, como SACs, ouvidoria e/ou disque denncia. preciso tambm definir a frequncia com que as vistorias sero realizadas e a equipe tcnica responsvel. Vale ressaltar que a atividade de fiscalizao e punio uma medida paliativa, devendo o municpio investir em campanhas e programas de educao ambiental a fim de aumentar a conscincia da populao e reduzir os gastos com essa atividade. Com o pagamento pelos servios de limpeza urbana e transparncia da gesto, o muncipe ter a conscincia de que a conduta adequada reduz os custos da atividade de fiscalizao e contribui com a qualidade ambiental do municpio.

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Glossrio

A
Acordo setorial: ato de natureza contratual firmado entre poder pblico e fabricantes, importadores, distribuidores ou comerciantes, tendo em vista a implantao da responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida do produto. Aculturamento: processo de modificao cultural de indivduo, grupo ou povo que se adapta a outra cultura ou dela retira traos significativos. Aerao: processo no qual ocorre arejamento, ventilao. Agenda positiva: conjunto de aes e atividades a serem implantadas com o objetivo de promover melhorias e desenvolvimento de um determinado setor da gesto pblica, maximizando os aspectos positivos. Autarquia: governo autnomo, no qual a administrao se d sem interferncia do poder central. rea contaminada: local onde h contaminao causada pela disposio regular ou irregular de quaisquer substncias ou resduos.

B
Bueirista: funcionrio responsvel pela limpeza de ruas e logradouros.

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C
Ciclo de vida do produto: srie de etapas que envolvem o desenvolvimento do produto, a obteno de matrias-primas e insumos, o processo produtivo, o consumo e a disposio final. Coleta seletiva: coleta de resduos slidos previamente segregados conforme sua constituio ou composio. Combusto completa: um tipo de combusto, no qual a queima produz calor e chamas e ocorre em ambiente rico em comburente. Curvas de nvel: curva traada sobre um mapa que une todos os pontos com a mesma altitude.

D
Destinao final ambientalmente adequada: destinao de resduos que inclui a reutilizao, a reciclagem, a compostagem, a recuperao e o aproveitamento energtico ou outras destinaes admitidas pelos rgos competentes do Sisnama, do SNVS e do Suasa, entre elas, a disposio final, observando normas operacionais especficas para evitar danos ou riscos sade pblica e segurana e minimizar os impactos ambientais adversos.

E
Economia de escala: aquela que organiza o processo produtivo de maneira que se alcance a mxima utilizao dos fatores produtivos envolvidos no processo, buscando como resultado baixos custos de produo e o incremento de bens e servios. EIA: Estudo de Impacto Ambiental ETA: Estao de Tratamento de gua ETE: Estao de Tratamento de Esgoto Estao de Transbordo: instalaes onde se faz a transferncia do lixo de um veculo coletor a outro veculo com capacidade de carga maior.

G
Geradores de resduos slidos: pessoas fsicas ou jurdicas, de direito pblico ou privado, que geram resduos slidos por meio de suas atividades, nelas includo o consumo. Gesto: ato de gerir, gerncia, administrao, negociao. Gesto integrada de resduos slidos: conjunto de aes voltadas para a busca de solues para os resduos slidos, a fim de considerar as dimenses poltica, econmica, ambiental, cultural e social, com controle social e sob a premissa do desenvolvimento sustentvel.

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I
Incluso social: o processo mais aperfeioado da convivncia de algum, tido como diferente, com os demais membros da sociedade, tidos como supostamente iguais. Neste caso, a sociedade se repara e se modifica para receber a pessoa portadora de deficincia, em todas as reas do processo social.

L
Logstica reversa: instrumento de desenvolvimento econmico e social caracterizado por um conjunto de aes, procedimentos e meios destinados a viabilizar a coleta e a restituio dos resduos slidos ao setor empresarial, para reaproveitamento em seu ciclo ou em outros ciclos produtivos ou outra destinao final ambientalmente adequada.

M
Mananciais: so fontes ou reservas de gua, superficiais ou subterrneas que podem ser usadas para o abastecimento pblico.

R
Reciclagem: processo de transformao dos resduos slidos que envolve a alterao de suas propriedades fsicas, fsico-qumicas ou biolgicas, com vistas transformao em insumos ou novos produtos, observadas as condies e os padres estabelecidos pelos rgos competentes do Sisnama e, se couber, do SNVS e do Suasa. Rejeitos: resduos slidos que, depois de esgotadas todas as possibilidades de tratamento e recuperao por processos tecnolgicos disponveis e economicamente viveis, no apresentem outra possibilidade que no a disposio final ambientalmente adequada. Resduos slidos: material, substncia, objeto ou bem descartado resultante de atividades humanas em sociedade, cuja destinao final ocorre nos estados slido ou semisslido, gasoso, com gases contidos em recipientes, e lquido cujas particularidades tornam invivel o seu lanamento na rede pblica de esgotos ou em corpos dgua ou exigem para isso solues tcnica ou economicamente inviveis em face da melhor tecnologia disponvel.

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Reutilizao: processo de aproveitamento dos resduos slidos sem sua transformao biolgica, fsica ou fsico-qumica, observadas as condies e os padres estabelecidos pelos rgos competentes do Sisnama e, se couber, do SNVS e do Suasa. RIMA: Relatrio de Impacto Ambiental.

T
Taxa: um imposto resultante da disponibilidade de um servio pblico por parte do poder pblico, quer o contribuinte utilize-o ou no. O valor da taxa dever revelar divisibilidade entre os contribuintes em funo dos respectivos potenciais de uso. Tarifa: um preo pblico cobrado por um servio prestado de forma facultativa. A tarifa somente devida na efetiva utilizao do servio pelo usurio.

Z
Zoneamento ambiental: diviso do territrio em parcelas, nas quais poder ser autorizada ou vetada total ou parcialmente a realizao de determinadas atividades, visando regular o uso e a ocupao do solo.

AJUNTAMENT DE BARCELONA. Bonificacin de la Taxa Metropolitana de Residus (TMTR) als Punts Verds. Disponvel em: https://w30.bcn.cat/APPS/portaltramits/portal/channel/IMH.html?&stpid=2005000144 0&style=ciudadano. Acesso em: 25 de ago. 2011. ASSOCIAO BRASILEIRA DE EMPRESAS DE LIMPEZA PBLICA E RESDUOS ESPECIAIS. Panorama dos resduos slidos no Brasil 2010. So Paulo: ABRELPE, 2010. ASSOCIAO BRASILEIRA DE LIMPEZA PBLICA. PPPs surgem como uma sada para o manejo do lixo urbano. Disponvel em: http://www.ablp.org.br/conteudo/noticias.php?pag=integra&cod=464. Acesso em: 23 de ago.2011. AUTONIAN, C. S. Obras Pblicas: licitao, contratao, fiscalizao e utilizao. 2 ed. Belo Horizonte: Frum, 2009. AZEVEDO, M. M. C. de. Prtica do Processo Legislativo: Jogo Parlamentar; Floxo de poder e Ideias no congresso. So Paulo: Editora Atlas, 2001. BANCO DO BRASIL. Gesto Integrada de Resduos Slidos. Fascculo 1. Braslia: 2011. BANCO DO BRASIL. Gesto Integrada de Resduos Slidos. Fascculo 2. Braslia: 2011. BOGOT MI CIUDAD. Cmo reducir su factura de aseo convertindose em protectores del medio ambiente. Disponvel em: http://www.bogotamiciudad.com/bogota/articulos/MedioAmbiente/ReducirFacturaAseo. aspx. Acesso em: 17 de ago. 2011. BRAGA, C. B. B.; DIAS, N. C. Gesto de Resduos Slidos Urbanos. Volume I. Curitiba: 2008. BRASIL. Constituio Federal. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constitui%C3%A7ao.htm. Acesso em: 22 de jul.2011. BRASIL. Decreto-Lei n201/1967. Disponvel em: https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto-lei/del0201.htm. Acesso em: 26 de ago.2011. BRASIL. Lei n 11.107/05. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2005/Lei/L11107.htm. Acesso em: 30 ago. 2011. BRASIL. Lei n 8.987/1995. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L8987cons.htm. Acesso em: 25 de ago. 2011. BRASIL. Lei n 11.079/2004. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2004/lei/l11079.htm. Acesso em: 25 de ago. 2011. BRASIL. Lei n 8.666/93. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L8666cons.htm. Acesso em: 19 de ago.2011.

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Referncias Bibliogrficas 105

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Anexo 1

Anexos

Levantamento De Informaes Para Diagnstico Operacional

Municpio: _________________________________ data: ___ / ___ / ____

1. Atribuies da(o) Secretaria/Departamento (ao) qual estejam vinculadas as atividades de limpeza urbana (relacionar todas, alm daquelas referentes limpeza urbana) ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ 2. Quantos e quais so os funcionrios administrativos utilizados para suporte s atividades de limpeza urbana? (Descrever cargos e funes desempenhadas, caso a caso/anexar, se possvel, organograma do sistema atual de gesto de RSU.) ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________

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3. A limpeza de lotes vagos feita pela : ( ) prefeitura ( ) por particulares O servio cobrado? ( ) Sim ( ) No Se positivo, qual o critrio utilizado para estabelecimento do custo do servio? ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ Existe programao regular de limpeza nos bairros (tipo mutiro)? ( ) Sim ( ) No Se positivo, discriminar: ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ 4. Caracterizar o servio de limpeza de margens de rios e crregos, se existente: Atividades (usuais e/ou eventuais) desenvolvidas: ___________________________________________________________________ Nmero de pessoas envolvidas/funes/classificao: ___________________________________________________________________ Mquinas, ferramentas, equipamentos e veculos utilizados: Existe programao regular? ( ) Sim ( )No Em que periodicidade e/ou circunstncias os servios so executados? ___________________________________________________________________

5. Discriminar os EPIs utilizados nos servios de: Coleta: ____________________________________________________________ Varrio: __________________________________________________________ Capina: ___________________________________________________________ Limpeza de margens de crregos: _____________________________________ Outros (discriminar o(s) servio(s) e os EPIs utilizados, caso a caso): __________________________________________________________________ 6. Coleta De Resduos 6.1 Frota utilizada na coleta domiciliar/comercial
Placa Modelo chassi Modelo carroceria Capacidade til (t) Ano Propriedade Estado de conservao

Percentual da populao atendida pelo servio de coleta domiciliar/comercial (estimativa): ____% 6.2. Veculos utilizados na coleta de resduos dos servios de sade
Placa Modelo chassi Modelo carroceria Capacidade til (t) Ano Propriedade Estado de conservao

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So utilizados sacos plsticos brancos especiais para o acondicionamento desses resduos? ( ) Sim ( ) No 6.3 Veculos utilizados na coleta de resduos do servio de varrio
Placa Modelo chassi Modelo carroceria Capacidade til (t) Ano Propriedade Estado de conservao

Percentual de logradouros atendidos com varrio regular (estimativa): ________ % A varrio feita: apenas na rea central da sede ( ) nos bairros ( ) nos distritos 6.4 Horrio da execuo dos servios
Turno Diurno Noturno Coleta domiciliar / comercial Coleta servios de sade Varrio Capina Poda

6.5 Frequncia e dias da coleta


Bairro / distrito segunda, quarta e sexta-feira tera, quinta-feira e sbado Diria diurna Diria noturna

6.6 De onde saem (no incio do servio) e para onde retornam (no fim) os caminhes da coleta domiciliar/comercial: ______________________________________________ de servios de sade: _____________________________________________ de resduos da varrio: ____________________________________________ de resduos da capina: ______________________________________________ de entulhos: _______________________________________________________ 6.7 H algum sistema de controle da quilometragem percorrida pelos veculos coletores? ( ) Sim ( ) No Se positivo, como registrada? (apresentar, se possvel, cpia do formulrio de controle utilizado) ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________

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6.8 Como so acondicionados e como feita a coleta dos resduos da varrio e da capina? ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ 7. Varrio 7.1 Quantas turmas existem? _________________________________________ 7.2 Como so formadas as turmas de varrio?_________________________ 7.3 A varrio feita: ( )os passeios e sarjetas ( ) apenas nas sarjetas ( ) apenas nos passeios 7.4 So utilizados cestos coletores de lixo leve? ( ) Sim ( ) No Se positivo, descrever modelo(s), quantidades (por modelos) e locais de instalao: ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ 7.5. Frequncias e dias da varrio
Uma vez por semana (especificar dia) Duas vezes por semana (especificar dias) Trs vezes por semana (especificar dias)

Bairro/ distrito

Quinzenal

Diria diurna

Diria noturna

8. Capina/Poda 8.1 Quantas turmas existem? ___________________________________________________________________ 8.2 Como so formadas as turmas de capina/poda? ___________________________________________________________________ 8.3 A capina feita: ( ) nos passeios e sarjetas ( ) apenas nos passeios ( )em toda a caixa da via ( ) apenas em vias pavimentadas ( ) apenas em vias sem pavimentao ( )tanto em vias pavimentadas quanto em no pavimentadas utilizado o procedimento de capina/roada mecnica? ( ) Sim ( ) No 8.4 Se positivo, descrever o procedimento e os equipamentos utilizados ________________________________________________________________ 8.5 utilizado o procedimento de capina qumica? ( ) Sim ( ) No Se positivo, descrever o procedimento, o(s) produto(s) e os equipamentos utilizados, bem como se feita diretamente pela prefeitura ou por terceiros a seu servio: ___________________________________________ 8.6 Percentual de vias e logradouros atendidos com capina/roada peridica (estimativa):_____ % 8.7 J houve, no passado, alguma experincia com capina qumica no municpio? Se positivo, descrever o experimento, perodo de ocorrncia, produto(s) utilizado(s), resultados obtidos, razes da interrupo, etc.: ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ 9. Outras Informaes 9.1 Relao de estabelecimentos de ateno sade (hospitais, postos de sade, clnicas, etc.) existentes no municpio, indicando aqueles que contam com coleta diferenciada, dia de coleta e, se possvel, a quantidade (em massa ou em volume, estimativos) coletada em cada um (no caso de unidades de internao, indicar o nmero de leitos):
Estabelecimento Coleta diferenciada Dia da coleta Massa (kg) coletada (*) Volume (m3) coletado ( ) * Nmero de leitos (**)

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Sim

No

(*) estimativo (**) apenas no caso de unidades de internao 9.2 Relao de estabelecimentos de ensino, indicando o nmero de alunos por estabelecimento. Se possvel indicar quais de 1 grau, de 2 grau e de 3o grau (ou de nvel superior) Rede municipal ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________

Rede estadual ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ Rede particular ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ 9.3 Extenso de vias pblicas urbanas - C/ pavimentao asfltica: ___________ km - C/ pavimentao polidrica (pedras irregulares): __________ km - C/ outro(s) tipo(s) de pavimento [especificar]: ____________ km ____________km Subtotal de vias pavimentadas: __________ km - sem pavimentao: ___________ km Total geral: __________ km

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9.4 Populao/distribuio populacional


Populao Localidade Fonte dos dados Ano de referncia Distncia em relao sede

Sede municipal d i s t r i t o s 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. zona rural total

9.5 Existe uma estrutura de apurao sistemtica dos custos (diretos e indiretos) dos servios de limpeza urbana (operacionais e gerenciais)? ( ) Sim ( ) no Em caso positivo, descrever sumariamente: ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ (Se possvel, obter cpia das planilhas de custos relativas aos ltimos 12 meses.)

9.6 So cobradas taxas (ou tarifas) referentes prestao dos servios de limpeza urbana? ( ) Sim ( ) No Em caso positivo, descrever a sistemtica utilizada para estabelecimento dos valores das taxas (ou tarifas), referentes tanto aos servios regulares quanto a eventuais servios especiais de limpeza urbana (resduos especiais, grandes geradores de resduos convencionais, etc.); descrever igualmente a forma utilizada para cobrana das taxas (ou tarifas), o ndice mdio de inadimplncia de pagamento; e discriminar o significado percentual (aproximado) das taxas (e/ou tarifas) arrecadadas em relao aos custos globais do sistema de limpeza urbana: ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ 9.7 Comentar sobre a estrutura de fiscalizao dos servios de limpeza urbana no municpio (fiscalizao da qualidade dos servios; e fiscalizao de atos e/ou posturas inadequados da populao): ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ 9.8 So cobradas multas dos responsveis por atos e/ou posturas inadequados quanto limpeza urbana? ( ) Sim ( ) No Se positivo, discriminar o respaldo legal utilizado para cobrana dessas multas (regulamento de limpeza urbana, cdigo municipal de posturas, etc. Apresentar, cpia dos instrumentos legais existentes); e descrever a sistemtica utilizada para o estabelecimento do valor destas e para sua cobrana: ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ 9.9 Praas e parques pblicos existentes no municpio sede e distritos [relao nominal e indicao da rea aproximada de cada uma, com discriminao da forma de manuteno destes e do(s) rgo(s) responsvel(is) por esta: ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ 9.10 Entulhos de construo Existem bota-foras autorizados? (se positivo, localizar): ___________________________________________________________________ Existem bota-foras clandestinos? (se positivo, localizar): ___________________________________________________________________ Existem pontos avulsos de lanamento clandestino? (Se positivo, localizar bairros de maior concentrao.) ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________

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9.11 reas sem urbanizao ou com urbanizao precria Existem favelas na sede do municpio (com becos, escadarias, etc.)? Se positivo, nomear e localizar: ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ Existe prestao regular de servios de limpeza nessas reas? Se positivo, designar e especificar: ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ 9.12 Caambas estacionrias para coleta de lixo Inclusive em feiras, mercados e similares g quantificar por tipos (capacidade volumtrica) Totais - Da prefeitura - De particulares - Quantidade em uso efetivo, por modelo/capacidade - Da prefeitura Totais

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- De particulares - Estado geral de conservao: - Localizao (endereos, se permanentemente instaladas em um mesmo local; ou bairros com maior ocorrncia de uso): __________________________________________________ 9.13 Caambas estacionrias para coleta de entulhos - Empresa(s) proprietria(s). Discriminar e quantificar, caso a caso: a) ________________________________________________ b) ________________________________________________ c) ________________________________________________ d) ________________________________________________ - Quantidade em uso efetivo, por modelo/capacidade e por empresa: a) ________________________________________________ b) ________________________________________________ c) ________________________________________________ d) _______________________________________________

- Estado geral de conservao: - Localizao (bairros com maior ocorrncia de utilizao): - Valor unitrio (R$/m3) de cobrana pelo recolhimento: a) _________________________________________________________________ b) _________________________________________________________________ c) _________________________________________________________________ d) _________________________________________________________________ 9.14 Indicar locais, dias e tipos de feiras-livres regulares, bem como locais de concentrao de vendedores ambulantes existentes na zona urbana do municpio (sede, distritos e principais povoados): ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ 9.15 Observaes complementares: ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________

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9.16 Quadro-resumo das atividades de limpeza urbana desenvolvidas

Atividades

Executor (%)

Nmero de trabalhadores operacionais envolvidos

Prefeitura Coleta domiciliar/ comercial Coleta hospitalar diferenciada Coleta especial (2) Coleta diferenciada em reas de vilas e favelas Coleta de entulhos Varrio manual Varrio mecanizada Roada e capina manuais

Empreiteira

Prefeitura

Empreiteira

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Roada mecanizada Poda da arborizao pblica Lavao de vias pblicas

Capina qumica Pintura de meios-fios Desobstruo de bocas de lobo Limpeza e manuteno de praas e parques Limpeza e manuteno de cemitrios Operao de aterro sanitrio Operao de aterro controlado Operao de despejo a cu aberto Operao de usina de beneficiamento de RSU Limpeza de margens de rios e crregos Manuteno de veculos e mquinas operatrizes especficos

Abrangncia (%)

reas atendidas com a atividade (%)

Prefeitura

Empreiteira

Sede

Distritos (1)

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PwC | SELUR | ABLP 1. Identificar os distritos atendidos com as atividades, conforme o nmero de referncia utilizado na tabela do item 9.4. Grandes geradores individuais de resduos convencionais; e geradores de resduos especiais (no convencionais). 2.

9.17 Unidades de tratamento de rsu existentes Inclusive incineradores e usinas de beneficiamento g discriminar e descrever sumariamente, inclusive quanto capacidade (potencial e efetiva) de processamento; ao nmero de trabalhadores operacionais envolvido, caso a caso; poca de instalao/incio de operao; ao estado atual de conservao; propriedade (prefeitura, empreiteira ou empresa privada); e responsabilidade pela operao e manuteno: ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ 9.18 Unidades de destinao de rsu existentes Inclusive bota-foras autorizados para deposio de entulhos e demais resduos slidos inertes discriminar e descrever sumariamente, detalhando a destinao dada a cadveres de animais mortos, a resduos spticos provenientes de unidades de ateno sade (humana e animal) e a resduos potencialmente contaminantes especiais (restos e embalagens de agrotxicos, etc.): ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ Responsvel pela coleta de informaes:

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___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ Pessoa(s) responsvel(is) pelo fornecimento das informaes (nome, setor de trabalho e telefone para contato): ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________

Fonte: Fundo Nacional do Meio Ambiente (MMA)

Anexo 2
Passivo ambiental Operacionalmente, cabe ao municpio identificar quais os passivos ambientais que esto presentes em seu territrio e definir quais as medidas saneadoras que devem ser tomadas. O municpio deve identificar como passivos ambientais as reas contaminadas de lixes e aterros controlados. A identificao dos passivos ambientais relacionados aos resduos slidos, incluindo reas contaminadas e respectivas medidas saneadoras, faz parte do contedo mnimo do plano de gesto integrada de resduos slidos municipais. Essa identificao importante por ser um dos elementos que iro permitir o acesso a recursos financeiros do Governo Federal.

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Anexo 3
Logstica reversa A logstica reversa um processo logstico para retirar produtos, embalagens ou outros materiais novos ou usados, desde o ponto de consumo at o seu centro produtivo. Um caso prtico e que facilita a exemplificao desse processo o retorno de vasilhames de vidro para o seu reaproveitamento, como na indstria de bebidas. Esse processo foi reduzido no momento que as embalagens se tornaram descartveis. Porm, depois da aprovao de leis europeias obrigando a logstica reversa e pelo interesse das empresas em aprimorarem a sua gesto ambiental, esse processo voltou a ser rediscutido no Brasil. O sistema de logstica reversa um dos instrumentos que integram a PNRS. Cada empresa que produza passivos ambientais ou produtos embalados por plsticos e outros materiais deve oferecer ao consumidor um sistema de retorno. Esse servio de coleta ou de entrega da devoluo do produto no vai ser feito ou computado pelo servio pblico de limpeza urbana. A logstica pode ser feita diretamente pela empresa geradora do produto ou por uma parceria com o municpio que ir cobrar pelo servio prestado. Esse processo pode ser realizado tambm por catadores, como a prpria PNRS estabelece.

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Guia de orientao para adequao Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS)

Nos ltimos anos, o setor de comrcio de lmpadas fluorescentes brasileiras implantou um programa nacional de logstica reversa. Nesse caso, alguns desafios foram percebidos pelo setor para alcanar o sucesso da implantao. So eles (1) o pequeno nmero de empresas que oferece o servio de reciclagem de lmpadas, (2) a dificuldade no transporte das lmpadas fluorescentes por serem consideradas resduos perigosos e (3) o custo do processo por causa da extenso do territrio nacional.

Os atores que devem criar seu sistema de retorno so aqueles que produzem os seguintes resduos: a. Agrotxicos, seus resduos e embalagens, assim como outros produtos cuja embalagem, aps o uso, constitua resduo perigoso, observadas as regras de gerenciamento de resduos perigosos previstas em lei ou regulamento, em normas estabelecidas pelos rgos do Sisnama, do SNVS e do Suasa, ou em normas tcnicas. Pneus.

Desse modo, ser firmado entre o municpio e as empresas um acordo setorial que poder ser estendido para as empresas que comercializam produtos em embalagens plsticas, metlicas ou de vidro. O mtodo de recolhimento desses produtos pode vir a ser: retorno por meio da compra de produtos ou embalagens usados; criao de postos de entrega de resduos reutilizveis e reciclveis; parcerias com cooperativas ou outras formas de associao de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis.

b. Pilhas e baterias. c. d. leos lubrificantes, seus resduos e embalagens. e. Lmpadas fluorescentes, de vapor de sdio e mercrio e de luz mista. Produtos eletroeletrnicos e seus componentes.

f.

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Com exceo dos consumidores, todos os participantes dos sistemas de logstica municpios e empresas - devero manter atualizadas e disponveis ao rgo municipal competente as informaes completas sobre a realizao das aes sob sua responsabilidade, atendendo, assim, ao contedo mnimo do PMGIRS.

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Anexo 4
Plano de Gerenciamento Resduos Slidos (elaborado pelo gerador) Nas atribuies do Plano Municipal de Gesto Integrada dos Resduos Slidos (PMGIRS) h a necessidade de se indicar as reas favorveis para a disposio dos rejeitos dos geradores sujeitos ao plano de gerenciamento especfico. A PNRS define que os seguintes geradores devem elaborar o plano de gerenciamento resduos slidos: a. (a) Aquele que produz resduos que, mesmo caracterizados como no perigosos, por sua natureza, composio ou volume, no sejam equiparados aos resduos domiciliares pelo poder pblico municipal.

b. As empresas de construo civil, nos termos do regulamento ou de normas estabelecidas pelos rgos do Sisnama. c. Os responsveis pelos terminais e outras instalaes como portos, aeroportos, terminais alfandegrios, rodovirios e ferrovirios e passagens de fronteira e, nos termos do regulamento ou de normas estabelecidas pelos rgos do Sisnama e, se couber, do Sistema Nacional de Vigilncia Sanitria - SNVS, as empresas de transporte.

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Guia de orientao para adequao Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS)

d. Os responsveis por atividades agrossilvopastoris, se exigido pelo rgo competente do Sisnama, do SNVS ou do Sistema Unificado de Ateno Sanidade Agropecuria - Suasa.

Anexo 5
Jurisprudncia em relao criao das taxas de lixo SERVIO DE LIMPEZA DE LOGRADOUROS PBLICOS E DE COLETA DOMICILIAR DE LIXO. UNIVERSALIDADE. COBRANA DE TAXA. IMPOSSIBILIDADE. Tratando-se de taxa vinculada no somente coleta domiciliar de lixo, mas, tambm, limpeza de logradouros pblicos, que servio de carter universal e indivisvel, de se reconhecer a inviabilidade de sua cobrana. Precedente: RE 206.777. Embargos de divergncia conhecidos e providos (RE 256.588-EDv, DJ de 03/10/03 ED-EDv / RJ - RIO DE JANEIRO EMB.DIV.NOS EMB.DECL.NO RECURSO EXTRAORDINRIO-Min. ELLEN GRACIE-STF) CONSTITUCIONAL. TRAIBUTRIO. IPTU DO MUNICPIO DO RIO DE JANEIRO. PROGRESSIVIDADE ANTERIOR EC 29/2000. TAXA DE COLETA DO LIXO E LIMPEZA PBLICA TCLLP. EFEITOS DA DECLARAO DE INCONSTITUCIONALIDADE NO CONTROLE DIFUSO. AGRAVO IMPROVIDO. I A jurisprudncia do STF no sentido de que inconstitucional a lei municipal que tenha estabelecido, antes da EC 29/2000, alquotas progressivas para o IPTU, salvo se destinadas a assegurar o cumprimento da funo social da propriedade urbana (Smula 688 do STF). II ilegtima a cobrana da Taxa de Coleta do Lixo e Limpeza Pblica TCLLP, porquanto no est vinculada apenas coleta de lixo domiciliar, mas tambm a servio de carter universal e indivisvel, como a limpeza de logradouros pblicos. III A atribuio de efeitos prospectivos declarao de inconstitucionalidade, dado o seu carter excepecional, somente tem cabimento quando o tribunal manifesta-se expressamente sobre o tema, observando-se a exigncia de qurum qualificado previsto em lei. IV Agravo improvido (RE 380.427-AgR, Primeira Turma, Relator Ricado Lewandowski, DJ de 22/06/2007) Juno de mais de um elemento para a formao da frmula de cobrana EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL EM AGRAVO DE INSTRUMENTO. TAXA DE COLETA DE LIXO. CONSTITUCIONALIDADE. SMULAS VINCULANTES 19 E 29. 1. A taxa cobrada exclusivamente em razo dos servios pblicos de coleta, remoo e tratamento ou destinao de lixo ou resduos provenientes de imveis, no viola o artigo 145, II, da Constituio Federal (Smula Vinculante 19). 2. constitucional a adoo, no clculo do valor de taxa, de um ou mais elementos da base de clculo prpria de determinado imposto, desde que no haja integral identidade entre uma base e outra(Smula Vinculante 29). 3. Agravo regimental desprovido. (AI 570956 AgR, Relator(a):Min. AYRES BRITTO, Segunda Turma, julgado em 01/03/2011, DJe-092 DIVULG 16-05-2011 PUBLIC 17-052011 EMENT VOL-02523-02 PP-00221-STF) Londrina

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EMENTA: EMBARGOS DE DECLARAO NO RECURSO EXTRAORDINRIO. CONVERSO EM AGRAVO REGIMENTAL. TRIBUTRIO. TAXA DE COLETA DE LIXO DOMICILIAR: CONSTITUCIONALIDADE. PRECEDENTES DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. AGRAVO REGIMENTAL AO QUAL SE NEGA PROVIMENTO. 1. A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal firmou-se no sentido da constitucionalidade das taxas cobradas em razo dos servios pblicos de coleta, remoo e tratamento ou destinao de lixo ou resduos provenientes de imveis (RE 576.321-QO, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, Plenrio, DJe 13.2.2009). 2. Possibilidade de utilizao de elementos da base de clculo do Imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial Urbana - IPTU. (RE 550403 ED, Relator(a):Min. CRMEN LCIA, Primeira Turma, julgado em 26/05/2009, DJe-118 DIVULG 25-06-2009 PUBLIC 26-06-2009 EMENT VOL-02366-07 PP-01295-STF) Santos TRIBUTRIO. TAXA DE LIMPEZA PBLICA. LEGITIMIDADE DA COBRANA. I A TAXA DE LIMPEZA PBLICA COBRADA EM FUNO DO SERVIO, ESPECFICO E DIVISIVEL, DE LIMPEZA DOMICILIAR. O CIDADO QUE DELE SE UTILIZA RELACIONA-SE PESSOAL E DIRETAMENTE COM O FATO GERADOR DA TAXA. II O TRIBUTO EM QUESTO TEM COMO FATO GERADOR A REMOO DO LIXO, NO SE IDENTIFICANDO COM A PROPRIEDADE, O DOMINIO UTIL OU A POSSE DO BEM IMVEL POR NATUREZA OU ACESSO FSICA, COMO DEFINIDO NA LEI CIVIL, LOCALIZADO NA ZONA URBANA DO MUNICPIO, HIPTESE DA INCIDNCIA DO IPTU. III - DIVERSAMENTE DO IPTU, QUE TEM COMO BASE DE CLCULO O VALOR VENAL DO IMVEL, A TAXA DE LIMPEZA PUBLICA COBRADA EM FUNO DO METRO QUADRADO OU FRAO DA PROPRIEDADE IV INEXISTNCIA DE OFENSA AOS DISPOSITIVOS LEGAIS INVOCADOS.V - RECURSO IMPROVIDO.(STJ-REsp 11.940/SP, Rel. Ministro CESAR ASFOR ROCHA, PRIMEIRA TURMA, julgado em 23/06/1993, DJ 16/08/1993, p. 15957) Ribeiro Preto

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Guia de orientao para adequao Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS)

TRIBUTRIO. TAXA DE LIMPEZA URBANA. MUNICPIO DE GOINIA. LEGITIMIDADE DA SUA COBRANA. I - E LEGTIMA A COBRANA DA TAXA DE LIMPEZA URBANA PELO MUNICPIO DE GOINIA, SEGUNDO A JURISPRUDNCIA DAS DUAS TURMAS DESTA CORTE ESPECIALIZADAS SOBRE A MATRIA. II - RECURSO ESPECIAL CONHECIDO E PROVIDO. (STJ, REsp 40335/GO, rel. Min. Antnio de Pdua Ribeiro, 2 T., DJ 27.04.1998, p. 140) EMENTA: CONSTITUCIONAL. TRIBUTRIO. TAXA DE COLETA DE LIXO: BASE DE CLCULO. IPTU. MUNICPIO DE SO CARLOS, S.P. I. - O fato de um dos elementos utilizados na fixao da base de clculo do IPTU - a metragem da rea construda do imvel - que o valor do imvel (CTN, art. 33), ser tomado em linha de conta na determinao da alquota da taxa de coleta de lixo, no quer dizer que teria essa taxa base de clculo igual do IPTU: o custo do servio constitui a base imponvel da taxa. Todavia, para o fim de aferir, em cada caso concreto, a alquota, utiliza-se a metragem da rea construda do imvel, certo que a alquota no se confunde com a base imponvel do tributo. Tem-se, com isto, tambm, forma de realizao da isonomia tributria e do princpio da capacidade contributiva: C.F., artigos 150, II, 145, 1 II. - R.E. no conhecido. (STF, RE 232393/SP, rel. Min. Carlos Velloso, DJ 05.04.2002, p. 55

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Anexo 6:

Fluxograma de adequao do municpio PNRS

Diagnstico Legal
Incio Diagnstico Legal Prefeitura Mobiliza a estrutura interna da Prefeitura Procuradoria do Municpio ou Comisso de Justia

(referncia Guia pg. 42)

LDO

TAC

LOA

Plano plurianual

Prev origem de recursos para obras e servios referentes limpeza urbana e manejo de resduos slidos?

Esto de acordo com as diretrizes da PNRS?

Prev as despesas necessrias para implementao do sistema de gesto de resduos slidos?

Possui previso das permisses de contratao de terceiros para a execuo dos servios relativos destinao dos resduos slidos?

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Guia de orientao para adequao Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS)

Incluir na LDO a previso dos recursos exclusivos e suficientes (taxa de gesto de resduos)

Alterar para adequar ou revogar, em conjunto com o MP

Adequar para prever tais despesas e autorizar os respectivos gastos

Reviso do PPA para contemplar tais servios

Prefeito Proposta de alterao

Prefeito Deve analisar todos os termos MP Deve fazer as alteraes se necessrias

Prefeito Proposta de alterao

Prefeito Proposta de alterao

Cmara Municipal Votao nica e aprovada por maioria simples

Cmara Municipal Deve promover a aprovao

Cmara Municipal Votao nica e aprovada por maioria simples

Nova LDO

Manuteno com alterao do TAC

Nova LOA

Novo Plano Plurianual

Fontes de recursos
Pagamento pelo servio colocado disposio Decorre de lei ou Cobrana no proporcional ao uso Utilizao potencial Taxa Projeto de lei do Poder Executivo Aprovao pela Cmara Municipal por maioria simples Cobrana (ano seguinte) Pagamento pelo servio utilizado Decorre de contrato Cobrana proporcional ao uso Utilizao efetiva Tarifa Criada por contrato administrativo Cobrana pela utilizao do servio

Cobrana imediata

Planejamento Legal

Anlise Legislativa

Contratos anteriores PNRS

Plano diretor

Lei orgnica

Plano de saneamento bsico

Esto de acordo com as diretrizes da PNRS?

Determina reas favorveis para a disposio final ambientalmente adequada de rejeitos?

Alinha-se ao dispositivo PNRS ou traz algum obstculo adaptao das demais normas municipais?

Contempla os servios de manejo de resduos slidos e limpeza urbana?

Reviso ou resciso dos contratos

Plano Diretor deve ser ajustado

Adaptar s disposies da PNRS

Elaborao do PMGIRS

Prefeito Verificar todas os contratos

Prefeito Proposta de alterao

Prefeito Proposta de alterao

Adequar ao contedo da PNRS

Prefeito Ver se h necessidade de alterar ou rescindir o contrato

Cmara Municipal Votao nica e aprovada por maioria simples

Cmara Municipal Votao em 2 turnos e aprovada por 2/3

Prefeito Proposta de alterao/adequao

Contrato revisto ou rescindido

Novo Plano Diretor

Nova Lei Orgnica

Cmara Municipal Votao nica e aprovada por maioria simples

PMGIRS devera observar disposies do Plano Diretor

Criao de novo PMGIRS de acordo com a PNRS

Base legislativa municipal adequada

A Continuao na outra pagina - Elaboracao do plano

Anexo 6:

Fluxograma de adequao do municpio PNRS

Operacional
Modelos Tecnolgicos Custo/Benefcio (ex. aterros, inc., reciclagem)

Informaes de demanda (Populao, vol, etc) Diagnstico Operacional

Avaliao de demanda, modelos tecnolgicos e obrigaes da PNRS

Estrutura operacional atual (ex. lixo)

Seleo dos modelos operacionais de gesto de resduos (infra-estrutura, manuteno e inovao)

Secretarias Municipais
Secretaria da fazenda Emitir cobrana pelo servio de limpeza pblica Estudar e autorizar obras de infraestrutura Adequar plano de educao para contemplar a Educao Ambiental

Secretaria do planejamento Mobilizao da estrutura interna da Prefeitura Prefeito

Secretaria da educao Secretaria/Autarquia atual responsvel pela gesto de resduos slidos Secretaria do Meio Ambiente

Gerir o sistema de resduos slidos

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Guia de orientao para adequao Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS)

Criar agenda positiva para PNRS Integrao entre secretarias e plano de marketing Apoiar a obteno das licenas ambientais

Contratao de prestao de servios

Contratao de servios

Definir objeto

Realizar/utilizar oramentos prvios

Verificar disponibilidade oramentria e financeira

Justificar a necesidade de contratao

Elaborar termo de referncia

Elaborar Edital e Anexos

Encaminhar ao jurdico para reviso

Autorizar a abertura da licitao

Anlise e recursos Abertura dos envelopes das propostas tcnicas Anlise e julgamento das propostas tcnicas Publicao dos licitantes classificados tecnicamente Fase recursal com efeito suspensivo at deciso do recurso Publicao dos licitantes classificados tecnicamente, aps o julgamento dos recursos Abertura dos envelopes de propostas comerciais

Operao de SPE/Concessionria
Obteno de licenas ambientais

Fiscalizao da prestao de servio

Ordem de servio

Execuo do contrato (PPP/Concesso)

Trmino do contrato

Agncia reguladora

Metas de reduo da gerao, de reaproveitamento e de implementao de destinao final ambientalmente adequada

Financeiro
Modelos de prestao de servio/contrato (PPP, Concesso, Consrcio) Detalhamento do custo dos modelos operacionais selecionados Possveis formas de arrecadao (taxa, tarifa, etc) Formas de regulao (fiscalizao, ag. reg.) Outros incentivos financeiros (PAC, BNDES)

Legal

Avaliao de viabilidade dos modelos operacionais de prestao de servio/ contrato

Valores atuais (R$) aplicados nos SLU (oramento municipal+taxa) Formas de arrecadao atual (oramento+taxa)

Diagnstico Financeiro

Seleo do modelo de prestao de servio/contrato para a gesto de resduos

Grupo de trabalho da Gesto Municipal envolvido na implementao do PMGIRS

Implementao do PMGIRS

Reabertura do prazo em caso de alterao

Diligncias

Anlise e recursos

Publicao do resumo do ato convocatrio Edital

Esclarecimentos, questionamentos e/ ou impugnaes

Recebimento dos envelopes com a documentao e propostas

Anlise da habilitao dos licitantes (documentao)

Publicao dos licitantes habilitados e inabilitados

Fase recursal, com efeito suspensivo at a deciso do recurso

Publicao dos licitantes habilitados e inabilitados, aps o julgamento dos recursos

Anlise e recursos Anlise e julgamento das propostas comerciais Declarao do licitante vencedor Fase recursal com efeito suspensivo at a deciso do recurso Declarao do licitante vencedor, aps o julgamento dos recursos Adjucao do objeto ao licitante vencedor Homologao/aprovao dos atos praticados no procedimento Convocao para assinatura do contrato Criao SPE, se aplicvel

Reverso do ativo ao municpio

Tranferncia ao municpio da infraestrutura e gesto

Gesto Municipal da infraestrutura e implantao de novo modelo de prestao dos servios

Fim

Anexo 7
Consrcio Intermunicipal - Quesitos necessrios para a contratao de consrcio pblico Protocolo de Intenes (contrato preliminar que, ratificado pelos entes da Federao interessados, convertese em contrato de consrcio pblico) Contedo obrigatrio do protocolo de intenes: a denominao, a finalidade, o prazo de durao e a sede do consrcio a identificao dos entes da Federao consorciados a indicao da rea de atuao do consrcio a previso de que o consrcio pblico associao pblica ou pessoa jurdica de direito privado sem fins econmicos os critrios para, em assuntos de interesse comum, autorizar o consrcio pblico a representar os entes da Federao consorciados perante outras esferas de governo as normas de convocao e funcionamento da assembleia geral, inclusive para a elaborao, aprovao e modificao dos estatutos do consrcio pblico a previso de que a assembleia geral a instncia mxima do consrcio pblico e o nmero de votos para as suas deliberaes a forma de eleio e a durao do mandato do representante legal do consrcio pblico que, obrigatoriamente, dever ser Chefe do Poder Executivo de ente da Federao consorciado o nmero, as formas de provimento e a remunerao dos empregados pblicos, bem como os casos de contratao por tempo determinado para atender necessidade temporria de excepcional interesse pblico as condies para que o consrcio pblico celebre contrato de gesto ou termo de parceria a autorizao para a gesto associada de servios pblicos, explicitando: as competncias cujo exerccio se transferiu ao consrcio pblico; os servios pblicos objeto da gesto associada e a rea em que sero prestados; a autorizao para licitar ou outorgar concesso, permisso ou autorizao da prestao dos servios; as condies a que deve obedecer ao contrato de programa, no caso de a gesto associada envolver tambm a prestao de servios por rgo ou entidade de um dos entes da Federao consorciados; os critrios tcnicos para clculo do valor das tarifas e de outros preos pblicos, bem como para seu reajuste ou reviso. o direito de qualquer dos contratantes, quando adimplente com suas obrigaes, de exigir o pleno cumprimento das clusulas do contrato de consrcio pblico

130
Guia de orientao para adequao Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS)

a. b. c. d. e.

O protocolo de intenes deve definir o nmero de votos que cada ente da Federao consorciado apresenta na assembleia geral, sendo assegurado 1 (um) voto a cada ente consorciado. nula a clusula do contrato de consrcio que preveja determinadas contribuies financeiras ou econmicas de ente da Federao ao consrcio pblico, salvo a doao, destinao ou cesso do uso de bens mveis ou imveis e as transferncias ou cesses de direitos operadas por fora de gesto associada de servios pblicos. O protocolo de intenes dever ser publicado na imprensa oficial

Anexo 8
Elementos necessrios para o Contrato de Rateio (contrato por meio do qual os entes consorciados comprometem-se a fornecer recursos financeiros para a realizao das despesas do consrcio pblico) Os entes consorciados somente entregaro recursos financeiros ao consrcio pblico mediante contrato de rateio. O contrato de rateio ser formalizado em cada exerccio financeiro, com observncia da legislao oramentria e financeira do ente consorciado contratante e depende da previso de recursos oramentria que fundamentam o pagamento das obrigaes contratadas. Constitui ato de improbidade administrativa celebrar contrato de rateio sem suficiente e prvia dotao oramentria ou sem observar as formalidades previstas em Lei. As clusulas do contrato de rateio no podero conter disposio tendente a afastar ou dificultar a fiscalizao exercida pelos rgos de controle interno e externo ou pela sociedade civil de qualquer dos entes da Federao consorciados. Os entes consorciados, isolados ou em conjunto, bem como o consrcio pblico, so partes legtimas para exigir o cumprimento das obrigaes previstas no contrato de rateio. Havendo restrio na realizao de despesas, de empenhos ou de movimentao financeira, ou qualquer outra derivada das normas de direito financeiro, o ente consorciado, mediante notificao escrita, dever inform-la ao consrcio pblico, apontando as medidas que tomou para regularizar a situao, a fim de garantir a contribuio prevista no contrato de rateio. A eventual impossibilidade de o ente consorciado cumprir obrigao oramentria e financeira estabelecida em contrato de rateio obriga o consrcio pblico a adotar medidas para adaptar a execuo oramentria e financeira aos novos limites. vedada a aplicao dos recursos entregues por meio de contrato de rateio, inclusive os oriundos de transferncias ou operaes de crdito, para o atendimento de despesas classificadas como genricas. Entende-se por despesa genrica aquela em que a execuo oramentria se faz com modalidade de aplicao indefinida. No se considera como genrica as despesas de administrao e planejamento, desde que previamente classificadas por meio de aplicao das normas de contabilidade pblica. O prazo de vigncia do contrato de rateio no ser superior ao de vigncia das dotaes que o fundamentam, com exceo dos que tenham por objeto exclusivamente projetos consistentes em programas e aes contemplados em plano plurianual.

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Anexo 9
Checklist Item Tema Questionamento S N N/A PG

Legenda : S- Sim; N- No; N/A- No se aplica; PG- Pgina da localizao do procedimento no guia 1 1.1 Diagnstico Operacional Demanda O municpio tem relacionado a demanda disponibilidade de servios? 19

1.2

Servios

Os servios existentes contemplam a disposio e o tratamento adequado dos resduos do municpio?

19

1.3

Pessoas

O municpio conta com pessoal suficiente para a execuo dos servios?

20

1.4

rea

O municpio tem reas disponveis para tratamento de resduos, implantao de aterros sanitrios, estaes de transbordo e reciclagem?

20

132
Guia de orientao para adequao Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS)

1.5

Processos e tratamentos

Os processos e tratamentos existentes no municpio atendem s demandas atuais?

20

1.5.1

Limpeza de logradouros Coleta e transporte

O municpio realiza a limpeza dos logradouros de forma adequada? O municpio realiza os servios de coleta e transporte de forma adequada?

22

1.5.2

23

1.5.3

Recuperao de materiais triagem, reciclagem e compostagem Tratamento e disposio final

O municpio conta com servios de triagem, reciclagem e compostagem?

25

1.5.4

O municpio dispe de tecnologias de tratamento e disposio final ambientalmente adequadas? O municpio dispe de aterro sanitrio para a disposio final de seus resduos?

28

1.5.5

Aterro sanitrio

31

2 2.1

Diagnstico financeiro Origem e montante de recursos aplicados para cada um dos servios Custos fixos e variveis, despesas e investimentos para cada um dos servios Diagnstico legal Lei Orgnica Municipal A Lei Orgnica do Municpio contraria qualquer dispositivo da PNRS ou traz qualquer obstculo adaptao das normas municipais s disposies da PNRSC? 42 O municpio conhece a origem e o montante dos recursos aplicados na gesto de RSU? O municpio efetua o levantamento de todos os custos e despesas relacionados aos servios de limpeza urbana? 37

2.2

40 e 41

3 3.1

3.2

Plano de Saneamento Municipal

O Plano de Saneamento Bsico j contempla os servios de manejo de resduos slidos e limpeza urbana? H necessidade de adequ-lo PNRS?

43

3.3

Plano Diretor

Constam informaes e diretrizes quanto disposio final ambientalmente adequada de resduos?

44

3.4

Plano Plurianual

3.5

Lei de Diretrizes Oramentrias

Contm previso de gastos em obras e servios relativos implementao do PMGIRS? Contempla a criao de taxa especfica para remunerao dos servios de gesto de resduos slidos?

45

3.6

Lei Oramentria Anual

Contm previses oramentrias das despesas necessrias implementao do PMGIRS?

45

3.7

Termo de Ajustamento de Conduta

O municpio firmou algum TAC que tenha relao com a PNRS e cujas disposies devam ser contempladas no PMGIRS?

46

3.9

Contratos celebrados antes da PNRS

O municpio dispe de contratos que precisam ser adequados s diretrizes da PNRS?

46

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Contm a previso de contratao por meio de concesso comum ou de Parceria Pblico-Privada (PPP)?

44

133

4 4.1 4.2

Cenrio Futuro PNRS Obrigaes do municpio Plano Municipal de Gesto Integrada de Resduos Slidos: contedo mnimo e suas implicaes Implicaes da PNRS ao municpio Obrigaes e penalidades do prefeito Anlise e descrio do modelo adotado pelo Municpio de So Paulo Referncias: modelo adotado pelas cidades de Bogot e Barcelona O municpio j cumpre com alguma das obrigaes da PNRS? O municpio j cumpre com algum item do contedo mnimo do PMGIRS? 48 50

4.3

O municpio conhece todas as implicaes do no cumprimento da PNRS? O prefeito tem cincia de todas as suas penalidades em relao ao descumprimento da PNRS? O municpio segue algum modelo nacional de referncia para a implantao da PNRS? O municpio segue algum modelo internacional de referncia para a implantao da PNRS?

53

4.4

55

4.5

58

4.6

61

5 5.1

Formas de prestao de servio Consrcio Pblico intermunicipal: assume figura jurdica prpria, com a responsabilidade conjunta da gesto de resduos slidos. Sua formao depende de vontade poltica e condies de viabilidade econmica. Concesso: libera o municpio de investimentos em curto prazo, feita por empresa terceirizada, contratao por meio de licitao, definio de forma de fiscalizao dos servios e de garantias de pagamento concessionria. Parceria PblicoPrivada (PPP): permite a implantao imediata de um servio pblico, sem que o parceiro pblico tenha que dispor de todo o capital. Admite flexibilidade na diviso de obrigaes e responsabilidades entre o municpio e o parceiro privado. Exemplos de solues aplicveis O municpio tem inteno de se unir a outros municpios para gerir seus resduos slidos? 68

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Guia de orientao para adequao Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS)

5.2

O municpio pretende/pode contratar empresa terceirizada para gerir os resduos slidos e em contrapartida oferecer o pagamento por meio de taxa ou tarifa?

69

5.3

O municpio tem uma gesto de resduos slidos que demande altos valores/ investimentos, podendo ser feito um contrato a longo prazo?

70

5.4

O municpio executa solues integradas de execuo dos servios?

71

6 6.1

Formas diretas de arrecadao Referncias jurdicas de outros municpios brasileiros Precedentes jurdicos O municpio possui bons modelos jurdicos a seguir? O municpio alguma vez cobrou pelos servios de limpeza urbana? Esses foram considerados constitucionais? 75

6.2

76

6.3

Potenciais fontes para a captao de recursos Aes estruturais Orientaes para adequao da estrutura legal Orientaes para promoo da agenda positiva

O municpio conhece as potenciais fontes de captao de recursos aplicveis aos RSUs?

79

7 7.1

O municpio conhece as adequaes legais para a implantao da PNRS? O municpio realiza aes para a promoo da agenda positiva em relao ao tema de gerenciamento de resduos?

82

7.2

84

8 8.1

Implantao da soluo Orientaes para a realizao do processo licitatrio de contratao Definindo metas O municpio conhece todas as etapas para a realizao do processo licitatrio? 88

8.2

O municpio apresenta metas para a melhoria contnua da gesto de resduos? O municpio apresenta indicadores de desempenho aliados s metas estabelecidas? O municpio tem definida a forma de regulao e fiscalizao dos servios de limpeza urbana?

97

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8.3

Definindo indicadores de desempenho Estabelecendo as formas de regulao e fiscalizao

99

8.4

100

Para mais informaes e/ou esclarecimentos, favor entrar em contato:

Sindicato das Empresas de Limpeza Urbana no Estado de So Paulo (SELUR) Av. Paulista, 807, 14 andar, Conjunto 1418/23, Cerqueira Csar So Paulo, SP, Brasil, CEP 01311-100 Tel/Fax: +55 11 3171 0727

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