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com TEMA DISPOSICION FINAL DE RESIDUOS URBANOS TECNICA-TECNOLOGIA-LEY GENERAL PARA LOS ESTADOS Y MUNICIPIOS OBJETIVO Es la definicin de lo que se pretende con la tesis. Tambin demanda una redaccin sencilla, concreta y que contemple las siguientes reglas: Iniciar el objetivo con un verbo en infinitivo. Determinar primero el qu se quiere y despus el para qu se hace. Limitar la redaccin a frases sustantivas. JUSTIFICACIN Se refiere a plantear en forma resumida y concreta los motivos por los cuales se realiza la investigacin, stos pueden ser de carcter particular, por necesidad profesional, por gusto, para aprendizaje o citar cualquier otra razn de la cual parti el autor de la tesis. Se busca que el alumno conteste y resuelva estas interrogantes: Para qu? (Realiz la tesis). Por qu? (Eligi el tema).

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA I. El sinnmero de problemas que encabezan los diagnsticos ambientales, a nivel nacional, regionales y locales, estn directamente relacionados con el inadecuado manejo de los residuos slidos urbanos y el consecuente deterioro de los recursos naturales, encuentra gran parte de sus races en que las autoridades de todos los niveles y la sociedad no le han dado la importancia debida al control superlativamente hablando de la basura generada por los humanos que viven en las comunidades urbanas y semi-urbanas y a su destino final; esto, por considerar que no es un problema grave, ya qu no se ve a simple vista en los centros de las comunidades sociales, sino en las periferias, donde se le da menos atencin por ser habitadas por personas de bajos recursos, ah mismo, en esas periferias se localizan por lo general los tiraderos, ya sea legales o clandestinos de la basura. Como se menciono anteriormente, es un problema que no se ve a simple vista, por consiguiente no se considera que impacte de forma alarmante a los ecosistemas; y adems la percepcin en general, es que no representa una ganancia, sino, al contrario una carga. Una de las principales causas, se debe a que en nuestro pas, en gran parte de los casos, los funcionarios pblicos que estn al frente de las dependencias encargadas del manejo y control de los residuos slidos urbanos no cuentan con un perfil acadmico-tcnico

relacionado con la materia Ambiental, en el supuesto contrario, sera muy probable que dicho servidores pblicos tendran ms apego y compromiso y por consiguiente mejores resultados con lo relativo a la gran tarea que ahora representa el control, manejo y disposicin final de los residuos slidos urbanos (basura) como los conocemos de forma coloquial. II. Otro aspecto muy importante es que todas los seres humanos que habitamos en el planeta, generamos una suma per cpita de basura, esto se ha incrementando de forma exponencial en relacin con los parmetros que existieron en los aos 1920, en donde cada persona generaba muy poca basura, ya que la mayora de los utensilios a su alrededor no eran desechables, estaban hechos para durar por muchos aos, y adems estaban fabricados con materiales biodegradable, su generacin se compensaba con su grado de descomposicin , de forma que se conservaba un equilibrio dinmico en la relacin hombre- naturaleza. En tiempos atrs, no se desperdiciaba nada, todo tena un uso, hasta agotarlo literalmente, incluso a lo impensable se le daba uso. Pero con la errnea creencia cultural de que los recursos naturales son inagotables se increment el consumismo y aumentaron las exigencias de la vida y las grandes ideas para satisfacerlas; con la llegada de nuevos productos, tecnologas y maquinarias que poco a poco fueron tomando fuerza hasta el punto de acrecentar la generacin de residuos, con un agravante: La no biodegradabilidad de los mismos, que amenaza la capacidad de autodepuracin de la naturaleza y necesita un manejo especial controlado por el hombre, que minimice su impacto negativo. esto debido a que en esas pocas no haba aparecido en la vida de la sociedades el polietileno y los derivados del petrleo, apenas si se consideraban en el mbito industrial; stos agentes los podemos sealar como uno de los elementos responsables de la explosin inmoderada del uso de productos de corta vida, ya sea por su fcil acceso, su bajo costo su precio hasta ahora reducido, lo ha puesto al alcance de todo el mundo, incluso de las poblaciones con menor ndice de desarrollo econmico, su gran capacidad de adaptacin a las necesidades del ser humano, pero de gran impacto adverso al medio ambiente, por su difcil y tardada degradacin y que al final de sta, los materiales antes mencionados no se integran al suelo como propiedades benficas para su enriquecimiento. Cada 24 horas se produce en el mundo, aproximadamente 7 millones de toneladas de residuos slidos domsticos, urbanos y semi-urbanos, lo que sera una densidad media de aproximadamente 200 kg/m3, unos 35 millones de metros cbicos. Dicho de otra forma, conforme al ejemplo siguiente: si existiera un cubo cuya base fuese un cuadrado de 100 metros x 100 metros y 3 kilmetros y medio de alto, este inmenso recipiente sera llenado diariamente por los residuos urbanos y semi-urbanos producidos en mundo, principalmente en las ciudades. Una gama impresionante de elementos constituyen los desechos urbanos y semi-urbanos tal es esta dimensin que se encuentran en un rango de tales dimensiones que abarcan casi todos los elementos que existen en la naturaleza, tales como orgnicos e inorgnicos, metales de todos tipos hasta incluir los que deben de ser de especial confinamiento, por ser altamente contaminantes o radioactivos. De este modo solo se logra su acumulacin indiscriminada, que provoca miles de riesgos y efectos secundarios como destruccin de

ecosistemas, reacciones qumicas que aumentan la peligrosidad y toxicidad de los residuos, peligro de incendios, accidentes, atraccin de las condiciones que generan enfermedades infecto-contagiosas u otras alteraciones a la salud y el bienestar humano, malos olores, putrefaccin, aspecto desagradable, contaminacin de aguas subterrneas y superficiales por la carga de Lixiviados. Los lixiviados estn formados por la mezcla de las aguas de lluvia infiltradas en el depsito y otras sustancias de productos y compuestos procedentes de los procesos de degradacin de los residuos. Y contaminacin atmosfrica por emisiones de gases (dioxinas y furanos) y material particulado, intoxicacin de la fauna, contaminacin de la flora, deterioro esttico y funcional del paisaje, entre otros. Todos los efectos terminan perjudicando directa o indirectamente a un sin nmero de victimas que da
a da aumenta considerablemente.

El problema de los residuos slidos en el estado de San Luis Potos, toma mas fuerza y su manejo cada da es mas difcil por falta de control de las diferentes fuentes de generacin de residuos existentes (mineras, agrcolas, ganaderas, institucionales, comerciales, industriales, de servicios, forestales, urbanas, entre otras) que involucran a personal, costumbres, intereses, hbitos de consumo diferentes. Factores que se han ido identificando con la problemtica: Los residuos afectan en general a todas la s actividades, personas y espacios, convirtindose en problema no slo por lo que representan en trminos de recursos de desecho, sino por la creciente incapacidad para encontrar lugares que permitan su acomodo correcto desde el punto de vista ambiental. En general, la problemtica originada por produccin de residuos slidos puede relacionarse con cierto factores que son la causa del problema, a continuacin se har mencin de estos:

a)El crecimiento exponencial de la poblacin, que genera impacto de competitividad sobre los recursos naturales, con el consecuente incremento en la produccin de residuos. b) El nivel de desarrollo de los pases. La cantidad de residuos producida por una poblacin crece con el aumento del nivel de vida de una sociedad est asociado con el aumento en el consumo de bienes y servicios, que trae como consecuencia una generacin desproporcionada de residuos, asociada a unas conductas de consumo incontrolables. Existe una clara relacin entre el ingreso per cpita de los ciudadanos de un pas y la generacin de residuos. De acuerdo con estudios econmicos, en la medida en que el pas es mas rico la produccin de residuos aumenta. c) La produccin de basura por habitante est relacionada con el tamao de las ciudades y su actividad predominante. Es lgico porque las grandes ciudades estn mas industrializadas, lo cual las hace producir para su consumo y para la exportacin. d) La poca el ao, variaciones estacionales y condiciones climaticas. Los tiempos de cosecha son determinantes del consumo de los habitantes de las ciudades, por lo tanto, son determinantes del tipo de residuos que se producen; igualmente las vacaciones y el turismo disminuyen la produccin de rsiduos en los lugares de origen y la aumentan en los lugares de destino.

e) La normatividad o regulaciones ineficientes. Existen normas que no inducen a implementar programas de manejo integral de residuos, y cuando lo hacen se encuentra la manera de hacerle fraude a las autoridades que ejercen el control. La normatividad Ambiental exige instituciones competentes, con recursos humanos y operativos, con financiamiento y equipos adecuados capaces de fiscalizar, monitorear y sancionar a quienes no cumplen. De otra manera la ley es letra muerta. Constituye un reto muy grande el hecho de enfatizar en la responsabilidad institucional, para que esta, dentro de su campo de accin, lleve a cabo los procesos legales que se requieran. f) Las costumbres de una poblacin y el hbito consumista de selo y trelo. El progreso, motor del bienestar, lleva implcita su cara perversa que es el fomento del despilfarro y el consumo con la moda de usar y tirar, que ocasionan un gasto intil y genera una gran cantidad de residuos. Este es otro factor que conribuye a la generacin cada vez mayor de residuos y se refleja en la rapidez con que los productos se hacen intiles, pasados de moda, inservibles y obsoletos; sin contar con la gran cantidad de bienes d3e uso efmero, conocidos como desechables. Las nuevas tendencias de comercializacin de mercancas con embalajes y envases no retornables generan un importante volumen eincluso en peso al que tiene el mismo producto. g) El exceso de publicidad actual. La influencia de los medios de comunicacin con manipulaciones y persuasiones que trae implcita la publicidad incrementa el consumismo. Las pautas publicitarias en los medios audiovisuales e impresos buscan una difusin de nuevos y ms amplios espacios para la prtomocin y adquisicin de bienes y servicios, que con posterioridad a su uso dan com resultado una mayor generacin de residuos slidos urbanos. h) En nuestro pas y menos en nuestra entidad, no existe una gestin integral de residuos slidos, es decir, no tiene en cuenta el componente social, econmico y ecolgico, yu adems culmina con una desordenada disposicin de estos residuos que desvirta cualquier aprovechamiento que se pudiera obtener. i) Las formas de aprovechamiento financieramente imposibles. Muchas iniciativas para el aprovechamiento de los residuos slidos nacen muertas por no tener un previo plan de estudio de mercado que justifique su operacin y garantice la demanda permanente del servicio. j) La falta de acuerdos entre los cientficos de la materia ambiental y el Estado. Muchos esfuerzos acadmicos no encuentran eco en los procesos reales en donde el estado tiene la ltima palabra, y muchos procesos estatales carecen de fundamentos tericos que garanticen su viabilidad e idoneidad y fracasan en el ejercicio prctico.

III. Educacin Ambiental. Pudiera parecer que se trata nicamente de una cuestin tecnolgica y de fallas en los sistemas de manejo, control y disposicin final adecuada de los residuos urbanos, pero reflexionando brevemente se llega a la conclusin lgica de que otros aspectos ntimamente relacionados con la educacin determina el xito de las polticas de gestin, tales como el modelo de consumo de los ciudadanos o su conducta, individual y colectiva. As pues, la implicacin y la participacin de la ciudadana tiene una especial relevancia en una gestin adecuada de los residuos, en especial por lo que se refiere a la minimizacin, la reutilizacin y la separacin en el origen de los residuos. La educacin Ambiental cumple un papel primordial en cada una de las etapas, y su objetivo es capacitar a la poblacin para desarrollar plenamente cada una de ellas. Es evidente que el volumen de residuos que cada ciudadano genera depende directamente de su modelo de consumo, del lugar donde realiza sus compras, de los productos que adquiere y el formato en que se presentan, de la optimizacin del uso de los productos que realice, etc. El fomento del consumo racional y responsable, ajustado a las necesidades y en consideracin de las cuestiones medioambientales, es uno de los objetivos de la educacin ambiental, en referencia a la minimizacin y la reutilizacin. Es inevitable generar un cierto volumen de residuos, pero adecuadamente en el origen, muchos de ellos pueden ser reincorporados al ciclo de la materia, el reciclado, y al de la naturaleza, reincorporados al proceso de la autoproduccin de los ecosistemas, va compost, por ejemplo. Casi la mitad del contenido en peso de los residuos urbanos corresponde a materia orgnica, cuyo aprovechamiento econmico es factible a travs del compostaje. Tambin son recuperables el papel, cartn, el vidrio, algunos metales, como el hierro y el aluminio, y algunas clases de plsticos. La disposicin de estos materiales en un vertedero supone la prdida de una gran cantidad de materia til y la ocupacin de territorios por instalaciones que deterioran el entorno y decrementa su plusvala y genera una descomunal contaminacin al ambiente y contaminacin visual de gran impacto ambiental. La educacin ambiental debe cumplir su papel como elemento capaz de aportar acciones para lograr detener el incremento de la generacin de residuos slidos, se puede decir que son necesarias ms actuaciones de conciencia y sensibilizacin, de informacin y capacitacin, mxime cuando la gestin de los residuos en el hogar, pudiera presentar sendos beneficios a la economa familiar desde el punto de vista de que el ciudadano actual, omite el enterarse de qu estn compuestos los productos que compra, si son materiales biodegradables o si provienen de algn pas que cumpla con normas de proteccin al medio ambiente; por lgica el producto principal lleva adjunto el costo del empaque y sin ningn acto de reflexin, se enva el empaque a la basura y en la mayora de los casos ese empaque es ms voluminoso que el producto principal; desde el producto hasta el empaque generan gran contaminacin.

El problema con tendencia mundial es que es ms atractivo comprar artculos baratos aunque estos brinden slo pocos o a veces slo un servicio, definitivamente, ese es su objeto de ser, ser provisional o efmero, las personas ahora optan por adquirir este tipo de productos desechables de muy corta vida, y muy pronto son desechado y por consiguiente depositados o abandonados en la basura, generando los volmenes que ahora conocemos a nivel mundial. El ciudadano no ha sido capaz de apreciar la generacin de residuos como un conflicto ambiental y decidir, libremente, tomar parte en su resolucin a travs de su implicacin personal. La causa de ello se debe a que no conoce los instrumentos que se pudieran implementar para acceder a una capacitacin e implicacin desde el hogar, y las personas para solventar este problema inminente. La educacin Ambiental adquiere un papel protagonista respecto a los residuos urbanos, estimulando a las personas hacia el consumo responsable y la gestin adecuada de sus residuos. Las personas debern comprender el flujo de materia y energa que se inica con la adquisicin de un producto, su deshecho como residuo, la recuperacin de sus componentes valorizables y procurar que la disposicin en vertedero de sus componentes no recuperables sea la mnima cantidad posible.

JUSTIFICACION La realizacin del presente trabajo es con el objetivo de poner las bases para presentar una iniciativa de Ley Obligatoria y General a nivel Estatal, para Regular la Disposicin Final de los Residuos Urbanos y Semiurbanos, y ha sido elaborado con el propsito de brindar apoyo a los legisladores y a todos los interesados en fortalecer el marco legal en la materia, prestando un nfasis particular a las medidas para prevenir la contaminacin ambiental por residuos, as como para reducir los riesgos a la salud y al ambiente que pueden llegar a constituir los sitios contaminados por ellos. El propsito anterior, tiene su origen en las disposiciones de la Ley General de equilibrio ecolgico y Proteccin al Ambiente (LGEECPA), la cual identifica a la disposicin de los residuos como una de las principales causas de contaminacin del suelo y del plantea criterios a seguir para prevenir y controlar dicha contaminacin, mediante la minimizacin de la generacin y manejo ambientalmente adecuado de los residuos. Este ltimo aspecto constituye un elemento bsico de las leyes ambientales estatales y de los reglamentos municipales que emanan de ellas y que regulan el manejo de los residuos desde una perspectiva ambiental. Sin embargo, la revisin cuidadosa y analtica de las disposiciones contenidas en la LGEEPA y en las leyes estatales basadas en dicha ley marco, hacen ver que carecen de elementos que normen el desempeo ambiental de los particulares y del Estado a travs de prescripciones de carcter obligatorio, que indiquen medidas a seguir, susceptibles de

verificacin y de obtencin de resultados mesurables, en cuanto a la proteccin del suelo y a su remediacin cuando ha sido contaminado por los residuos. Dichos ordenamientos tampoco incluyen normas de gestin que establezcan procedimientos administrativos para inventariar los sitios contaminados, caracterizarlos, evaluar sus riesgos, informar a las autoridades competentes al respecto, planear su remediacin y obtener la aprobacin para realizar dicha remediacin, conforme a procedimientos sustentados legalmente. Para llenar los vacios regulatorios a los que se hace referencia, se ha considerado indispensable poner al alcance de los legisladores y de los tomadores de decisiones conceptos bsicos, que permitan entender la importancia del suelo y las razones que ha llevado a establecer bases legales para prevenir y controlar su contaminacin, as para determinar cul es el objeto de la remediacin de los suelos contaminados y qu criterios se deben seguir para llevarla a cabo. La complejidad del problema ha llevado tambin a revisa las experiencias de otros pases en la materia, a fin de contar con un marco para evaluar y, en sus caso, reorientar los esfuerzos nacionales a este respecto.

MARCO TEORICO

La humanidad ha aprendido tarde que es ms fcil y menos costoso evitar la contaminacin ambiental que remediar los sitios contaminados, particularmente cuando son residuos los causantes de dicha contaminacin. La contaminacin provocada por los residuos tiene mltiples dimensiones, ya que abarca el deterioro del aire, del agua, del suelo y de las cadenas alimentarias; asimismo, rebasa la esfera local, puesto que las sustancias contaminantes contenidas en los residuos, pueden movilizarse desde los sitios en donde estas han sido depositadas hasta grandes distancias, que no solo rebasan la esfera municipal o estatal, sino que pueden ir mas all de las fronteras de los pases en donde se liberaron al ambiente. Adems, la contaminacin ambiental provocada por los residuos conlleva riesgos de distinta ndole, pues no solo es capaz de hacer perder la productividad en los suelos donde se depositan y de alterar casi irremediablemente la calidad del agua, sino tambin pueden provocar daos a la salud humana de distinto grado de severidad, poner en riesgo a los ecosistemas y afectar en valor de las propiedades vecinas a los sitios contaminados, por citar algunos de esos riesgos. A pesar de que hace ms de veinte aos diversos pases, entre los cuales se encuentra Mxico, han planteado la necesidad de evitar la generacin de los residuos, de reciclarlos para recuperar su valor, tratarlos para disminuir su volumen y peligrosidad y no confinar ms que una mnima proporcin de ellos en condiciones que limiten la posibilidad de que puedan contaminar el ambiente y ocasionar daos, por lo general, son poco significativos los avances logrados en la materia, pues las estadsticas indican que sigue prevaleciendo el

confinamiento como forma ms frecuente de manejo de residuos y el volumen de estos sigue creciendo inexorablemente y de manera alarmante. Ante esta situacin, los pases miembros de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) y de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo econmico (OCDE), como Mxico, se han comprometido a multiplicar sus esfuerzos para reforzar sus polticas, ordenamientos jurdicos y programas, para incentivar ante todo y de manera enrgica, la prevencin de la generacin de residuos y el aprovechamiento de los materiales contenidos en ellos. Al identificarse que el confinamiento de los residuos no constituye una solucin definitiva, sobre todo tratndose de rellenos sanitarios hmedos o semihumedos, pues existe el riesgo que los contaminantes contenidos en ellos se movilicen fuera de dichas instalaciones infiltrndose en los suelos, afectando los cuerpos de agua subterrneos, e incluso deteriorando la calidad del aire, se han vuelto ms rigurosas y restrictivas las regulaciones relativas a este tipo de forma de manejo. Tambin se ha dado el caso de que se prohba el confinamiento de los residuos o se establezcan impuestos para desincentivarlo; lo cual esta condiciendo al desarrollo de nuevas tecnologas para la disposicin final de los residuos que eviten la formacin de Lixiviados y de gases, particularmente los que tienen Efecto Invernadero (como el metano) y se asocian al cambio climtico mundial. Por tales razones, el presente trabajo centra su atencin en la prevencin de la contaminacion de los suelos y la proteccin de estos, como un medio para proteger los cuerpos de agua subterrnea de abastecimiento, la salud humana y los ecosistemas, as como el valor de las propiedades. (Aqui va resumen de captulos, hasta q termine de complementarlos los voy a hacer) Desde la perspectiva metodolgica, se presenta la informacin contenida en diversos en los captulos de este trabajo, se ha realizado a manera de resaltar cual es el estado que guarda el ambiente en Mxico y en especial del estado de San Luis Potos, respecto de la contaminacin real o potencial por residuos, cuales las presiones que las diferentes actividades que lleva a cabo la sociedad est ejerciendo sobre el ambiente, sobre todo, las relacionadas con la generacin y las formas de manejo de los residuos, as como cul es la respuesta gubernamental y social ante los problemas ambientales que ocasionan esas presiones. Es decir, se ha usado un marco de referencia, el modelo de estado/presin/respuesta que se emplea en la Organizacin para la Cooperacin Ambiental y el Desarrollo Econmico (OCEDE), de la cual forma parte Mxico, para evaluar la situacin del ambiente y el desempeo de la gestin ambiental en sus pases miembros. Con ello, se espera resaltar las relaciones existentes entre problemas ambientales que estn ocasionando la generacin y manejo de los residuos es apropiada, eficaz y efectiva, a manera de identificar

oportunidades para mejorar esa respuesta, en particular, a travs de la revisin y adecuacin del marco regulatorio en la materia. NOTA: parte del Marco histrico lo saque del libro de la Dra. Cristina C.N.

Capitulo 1
El suelo en Mxico y su afectacin La gran mayora de la poblacin no ha percibido la importancia del suelo y de los servicios ambientales y de otra ndole que nos presta y, de manera acelerada, estn o estamos contribuyendo a su destruccin con las grandes consecuencias que ello conlleva. Por lo anterior, en este captulo y de manera breve y solo con fines de ilustracin de la problemtica de los suelos en nuestro pas, se describirn a continuacin algunos elementos de informacin que se espera que llamen la atencin sobre la urgente necesidad de desarrollar una poltica nacional, reflejada a nivel estatal y municipal, que lleve a proteger aquellos suelos que aun no han sido modificados irreversiblemente, estableciendo esquemas de proteccin y aprovechamiento de los mismos de acuerdo con sus aptitudes, sobre todo, a la disposicin de los residuos se refiere. De esta manera, siguiendo el modelo de estado/presin/respuesta, se resumirn a continuacin algunos elementos para delinear el estado del suelo en Mxico y las presiones que las diferentes actividades productivas y, en particular, la disposicin inadecuada de los residuos, han ejercido en el. 1.1 Aspectos generales sobre los suelos

a) Estado Los suelos son sistemas dinmicos y complejos desde la perspectiva del tiempo y el espacio, reflejndose su variacin vertical en la existencia de diversas capas a las que se conoce como horizontes, dotadas de propiedades y caractersticas distintas que confieren su perfil particular de los diversos suelos. A su vez, la variacin horizontal del suelo resultan, entre otros, del intemperismo de la roca madre que los origina; el tamao de las partculas que los conforman y la manera en que se encuentra presente la materia orgnica (bien mezclada o estratificada en la superficie). De las 28 categoras de suelos clasificados en el

sistema FAO/UNESCO en 1988, en Mxico existen 24 o 25 suelos, de los cuales 10 representan el 74% de la superficie del territorio nacional. Nota: Citas bibliogrficas y hacer un cuadro comparativo de los datos recabados cuadro pendientes de anexar La distribucin de las distintas categoras de suelos en las diferentes zonas ecolgicas en las que se encuentra dividido el pas, aparece resumida en el cuadro que precede a este prrafo. Cabe resaltar que se considera que la pennsula de Yucatn es un caso aparte, pues en ella abundan los suelos calizos, someros y pedregosos; este hecho, junto con la gran variabilidad de los suelos de una regin a otra del pas mostrada en dicho cuadro, indican que la vulnerabilidad de estos cambia de un sitio a otro. Nota: cuadro 2 g. 20 del libro cristina

b) Presin Para algunos autores, el problema del deterioro de los suelos en Mxico tiene dos dimensiones, la que deriva de la perdida de estos como consecuencia de la eliminacin de la cobertura vegetal y la que resulta de la contaminacin de la que son objeto por la disposicin inadecuada de todo tipo de residuos; cada una debe de considerarse por separado en cuanto a que tienen consecuencias distintas que demandan formas particulares para llevar a cabo la restauracin o remediacin de los suelos. (cita bibl) As por ejemplo, ante la presin de las fronteras agropecuarias y urbanoindustriales sobre el territorio, se han alterado de manera irreversible enormes superficies de suelo que antao constituan ecosistemas ricos y productivos, a pesar de que los especialistas en la materia saben que la conservacin de los suelos depende, en primer trmino, de que sean utilizados de acuerdo con sus aptitudes naturales y, en segundo, de que su manejo sea tcnicamente adecuado, para evitar la prdida de su fertilidad, es decir su humus y de las sustancias que lo hacen productivo, as como su degradacin, erosin y desertificacin. Cuadro 3 y 4- fuente- gV2 En cuanto a la degradacin del suelo, la deforestacin ha sido uno de los factores causales ms significativos, si se considera que en el siglo XIX casi la tercera parte del pas corresponda a tierras forestales (cita) y para la dcada de 1990, esta superficie se haba reducido a una cuarta parte por esta razn, con el consecuente incremento de la vulnerabilidad del suelo y decremento de especies vegetales y animales, es decir, de la biodiversidad. Entre las dems causas del deterioro de los suelos se encuentran las provocadas por disposicin inadecuada de residuos por ejemplo: Erosin Antropogenetica, Contaminacion Acumulativa (por disposicin inadecuada de desechos slidos y lquidos de

actividades municipales e industriales, salinizacin e intoxicacin acumulativa debido al uso de agroqumicos), Desecacin creciente y sistemtica, Utilizacin progresivamente inadecuada (contraria a la aptitud del suelo). Se ha identificado la erosin del suelo como uno de los principales promotores dela desertificacin en el territorio nacional, considerndola como uno de los problemas ecolgicos ms severos de los recursos naturales renovables de Mxico. Para la primera mitad de la dcada de 1990, de las casi 200 millones de hectreas del territorio nacional, 154 millones estaban sujetas a diversos grados de erosin (leve y moderada 74 y 97 millones respectivamente, severa y muy severa 60 y 80 millones), cita pg. 23 lo cual representa el 78.30 % de la superficie del pas. Las entidades ms afectadas por el problema de la erosin incluyen: Oaxaca, Tamaulipas, Yucatn, Veracruz, Chiapas, Nuevo Len, Estado de Mxico, Coahuila, San Luis Potos y Mi chocan. Como consecuencia de lo anterior, solo el 14% de la superficie cultivable se encontraba en ese entonces en optimas condiciones para la siembra, habindose identificado que cerca de 400 mil hectreas de tierra de riego enfrentaban problemas de salinizacin por incremento en el nivel de sales solubles que reducen su capacidad productiva. Para algunos autores, el modelo tecnolgico especializado en la agricultura resulta ecolgicamente inadecuado porque, entre otras cosas, produce la erosin del suelo y el abatimiento de su fertilidad, la salinizacin y el agotamiento de los mantos acuferos en las reas de riego, la contaminacin a partir de la fertilizacin y plaguicidas qumicos que utiliza, la disminucin de la diversidad (erosin)gentica de las especies cultivadas, el aumento de vulnerabilidad a nuevas plagas y enfermedades de los monocultivos extensos, o el uso cada vez mayor de insumos energticos no renovables (petrleo y gas natural) cita8 g 24 Asimismo, se han identificado a las actividades pecuarias como las responsables del cambio radical que se observa en la composicin florstica de los pastizales y de la reduccin de la permeabilidad de los suelos, asociada a un aumento en la escorrenta y una erosin acelerada de los mismos. Cita g 23 c) Respuesta de la autoridad ( pendiente, ya que es lo que se pretende ) 1.2 Contaminacion del suelo por residuos

A continuacin se abordara el tema de la contaminacin de los suelos por residuos desde dos perspectivas, la potencial, que deriva del hecho de que se generen, del tipo y volmenes generados, de la accesibilidad a infraestructura para su manejo adecuado y de las formas de manejo; as como la real, ejemplificada por los casos de identificacin de sitios contaminados por residuos y la forma en que este problema ha sido atendido.

Potencial contaminacin por generacin y manejo de residuos

Aun cuando no se ha desarrollo una calificacin de los residuos slidos ni estableciendo una metodologa para elaborar los inventarios de generacin y composicin, acordada oficialmente con fines de dimensionar el universo respectivo, diferentes instituciones gubernamentales y privadas a lo largo del tiempo han realizado estudios que permiten apreciar la situacin del pas en esa materia. Por ejemplo, la Secretaria de Desarrollo Urbano y Ecologa (SEDUE), realizo un estudio de proyeccin de la generacin de desechos slidos que cubre el periodo 1988 al 2000 y que aparece resumido en el cuadro posterior 6, estimando dicha generacin per cpita al da y tomando en cuenta el crecimiento poblacional, con lo cual calculo que, para el ao 2000, se generan diariamente 92 mil toneladas por da a nivel nacional. Cita9gV5 Cuadro NOTA: Falta lo del estudio de lo que genera San Luuis.. A su vez, la Secretaria de Desarrollo Social (SEDESOL) estimo la generacin de desechos slidos per cpita al da en Mxico para el ao 1998, en alrededor de ochocientos cincuenta gramos, como se muestra en el cuadro 7; lo cual aun cuando es an ms elevada que la calculada por la SEDUE, indica que es inferior a un kilogramo diario y bes menor a la de diversos pases del continente americano o de Europa.cita10gD6 Es importante hacer notar que no toda la poblacin contribuye de igual forma a generar desechos slidos, ya que dicha generacin est relacionada directamente con el ingreso per cpita y la capacidad de gasto. Asimismo, la composicin de la basura vara tanto entre sectores con ingresos diferentes como entre las reas urbanas y las reas rurales. Cuadro7 gD7 De acuerdo con los datos publicados por la Secretaria de Desarrollo Social, que es la instancia de Gobierno Federal que actualmente impulsa la creacin y fortalecimiento de la infraestructura y capacidades de gestin de los residuos slidos municipales, para el 1988 se generaron, a nivel nacional, alrededor de treinta millones de toneladas anuales, como se indica en el cuadro siguiente. C8gD8 La SEDESOL considera que el incremento de generacin puede variar de 1 al 3% anual dependiendo de la entidad y de la zona centro, que rene a los estados de Jalisco, Michoacn, Colima, Aguascalientes, Guanajuato, Quertaro, Hidalgo Estado de Mxico,

Morelos, Tlaxcala, Puebla y Veracruz, junto con el Distrito Federal, contribuyen con el 62% de los residuos generados en todo el territorio nacional. Fg1gD9 El estudio realizado por la SEDESOL en 1999, refiere que la composicin de los residuos slidos municipales no es homognea en todo el territorio nacional, sino que responde a la distribucin de hbitos de consumo y poder adquisitivo de la poblacin. Por ejemplo, la composicin en las zonas del pas tiene mayores contenidos de residuos de jardinera en estados como Chiapas y Tabasco, en tanto que en las zonas urbanas stos aparecen con menor proporcin. En el cuadro 9 se compara la generacin de subproductos en las diferentes zonas del pas, siendo el Distrito Federal donde se producen ms cartn y plsticos, mientras que en la zona Centro es donde se generan ms paales desechables y residuos alimenticios. Asimismo, la SEDESOPL informa que la evolucin de la composicin de los subproductos durante el periodo 1991 al 1997 muestra su incremento importante en productos reciclables como plstico, papel y vidrio, 4.57, 3.06 y 1.14% respectivamente, mientras que los residuos orgnicos residuos de comida y jardinera, principalmente han tenido un decremento del 7.62% C9D0 BIBLIOGRAFIA DEL LIBRO DEL CONGRESO falta de poner.. Formas predominantes de manejo de residuos slidos municipales

En el cuadro 10, se muestra que aun en los pases industrializados la disposicin final de los desechos slidos en rellenos sanitarios sigue siendo muy importante, a pesar de haber avanzado en la creacin de infraestructura para su reciclaje, generacin de composta a partir de materia orgnica o tratamiento trmico con o sin recuperacin de energa, se aprecia que en Mxico predomina el entierro de residuos a pesar de su alto potencial de reciclaje. C10T1

Lo grave de la situacin antes planteada, es es que el pas, el Estado ni municipios, no cuantan con el suficiente numero de rellenos sanitarios para hacer frente a la demanda que la generacin creciente de residuos representa (ejem C11gT2), de seguirse la tendencia de acordar preferencia a su entierro sobre la prevencin de su generacin y su reciclaje. Igualmente preocupante, es el hecho que gran parte de los tiraderos de basura se encuentran en zonas vulnerables, principalmente, por ser reas de recarga de los acuferos y, en algunas Delegaciones del Distrito Federal y en diversos municipios ya no se cuanta con espacios para ubicar rellenos sanitarios.

C11T2 En el informe sobre Estadsticas del Medio Ambiente para el ao 1999, INEGUI, Secretaria del Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (SEMARNAP), incluyeron la informacin referida en los cuadros 12 y 13 y 14, relatiuva la forma den que se disponen los residuos slidos municipales, al nmero de instalaciones y capacidad de de disposicin, as como al volumen de residuos por composicin y sujetos a reciclado; con su opresentacion se cubren los datos mas representativos disponibles al publico en Mxico y que dan una idea de la magnitud de la tarea de administacion de este tipo de residuos. C12gT3 C13 y C14 gT4 y 5 1.3 Sitios contaminados por residuos

Desde la creacin de la Procuraduria Federal para la Proteccion al Ambiente (PROFEPA), en 1992, se inicia en Mxico un esfuerzo sistematico para inventariar, clasificar y restaurart los sitios contaminados con residuos peligrosos, lo cual ha sido referido por este organismo desconcentrado de la Secretaria del Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), en el informe de actividades correspondientes al periodo 1995-200. Cita12 La informacin que se resume a continuacin relativa a este tema, proviene de las actividades de promocin de auditorias ambientals voluntarias, as como el registro de accidentes en los que se liberaron al ambiente materiales y resuiduos peligrosos o denuncias respecto a la disposicin o abandono clandestino de los mismos. a) Auditorias ambientales En el cuadro 15 se indican las entidades en las cuales se realizaron auditorias ambientales a instalaciones industriales, que involucraron la identificacin y restauracin de suelos contaminados. C15 pT6 b) Contaminacion por fuga o derame de materiales y residuos peligrosos En la experiencia de la PROFEPA, en el periodo 1995-2000 Se produjeron 3,136 eventois (1.5 por dia ) que representaron emergencias ambientales. Los estados con mayor numero de eventos fueron: Veracruz 615, Tabasco 583, Campeche 232, Guanajuato 157, Chiapas140, Coahuila 125, y Nuevo Len 112.

El 55% de los eventos ocurrieron en instalaciones de PEMEX 1,725, especialmente en sus ductos. El 72% de las emergencias se produjeron por accidentes en el transporte de sustancias qumicas 2,258; 19.6% en instalaciones industriales industriales y el 8.4% en otros sitios, como tiraderos de basura a cielo abierto, presas, etctera. El 59.5% de los accidentes en el transporte de sustancias se produjo en ductos, 28.6% en carreteras, 9% en vas martimas y el 2.9% en vas frreas. El 88.5% (2,680) de los eventos involucro fugas o derrames, 7.6% (239) incendios, 4.2% (130) explosiones, y 2.7%(87) otro tipo. Las sustancias mas frecuentes involucradas fueron hidrocarburos (petrleo crudo, combustolio, diesel, gasolina, gas natural y gas L.P.), amoniaco, acido sulfrico, asfalto, acido clorhdrico, cloro, mezclas de solventes y acites gastados, principalmente. En el periodo de 1995-2000, las acciones de segumiento de los eventos antes citados implicaron: Medidas de seguridad 1084 Investigacin del accidente 335 Evaluaciones de daos ambientales 845 Propuestas de restauracin ambiental 879 Estudios de riesgo 99 Programas de prevencin de accidentes 164 Sanciones econmicas 59 c) Sitios abandonados con Residuos Peligrosos a fin de hacer frente a los problemas que plantean, la PROFEPA estableci el Programa para la Identificacion y Aatencion de sitios Contaminados con Residuos Peligrosos e inicio, en 1995, trabajos para poner en practica este Programa, integrar el padrn de sitios y emitir las recomendaciones tenicas bsicas para estructurar los planes de atencin, por medio de medidas de urgente aplicacin y la seleccin de la mejor alternativa tecnolgica para su restauracin. El objetivo del Programa condidtio en : La Identificacion y caracterizacin de los sitios contaminados con residuos peligrosos en el territorio nacional con la finalidad de evaluar los daos ocasionados al ambiente y llevar a cabo una clasificacin que permita identificarlos por prioridades. En funcin de su calsificacion, referida en el cuadro 16, los sitios prioritarios han sido caracterizados para conocer a detalle la problemtica asociada a ellos emitir propuesta de restauracin para proteger a la poblacin y la calidad ambiental en torno a tales sitios. Para ello, se elaboraron los trminos de referencia para realizar el Inventario de sitios Contaminados, Caracterizacion y Evaluacion de Daos Ambientales, que consiste en un

documento que refiere la metodologa para integrar estos inventarios y generar informacin pertinente para establecer prioridades y niveles de limpieza. C16pC1 1.4 Inventario de Sitios Contaminados En 1995 y con ayuda de sus delegaciones estatales, la PROFEPA procedi a establecer un listados de sitios contaminados con residuos peligrosos a nivel nacional de los cuales se contaba con informacin general acera del tipo y cantidad de residuos peligrosos, su problemtica ambiental y social, as como su situacin legal; dicho listado incluyo a 28 sitios en 15 entidades federativas. Desde 1992, el listado incluyo 59 sitios repartidos en 16 entidades, en los que predominaban los siguientes residuos: solventes, plaguicidas, azufre, metales pesados, hidrocarburos y otras sustancias qumicas diversas. Hasta noviembre 2000, se establecieron inventarios de sitios conataminados en 17 entidades (Baja California, Chihuahua, Coahuila, Guanajuato, Hidalgo, Jalisco, Estado de Mxico, Morelos, Nuevo Leon, Puebla, Queretaro, San Luis de Potos, Sonora, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz y Zacatecas). Quedan en curso la integracin de los Inventarios de los estados deAguascalientes, Campeche, Michoacan y Tabasco. En el cuadro siguiente se resume la distribucin geogrfica de los 108 sitios abandonados, agrupndolos por tipo de prioridad. C17 pC3

1.5 Tipos de residuos detectados Entre los residuos peligrosos mas frecuentes en los sitios contaminados abandonados, se encuentran los metales pesados, ya que 61 de los 108 sitios listados los contienen. Entre estos metales sobresale el plomo en 23 lugares. Los residuos que son abandonados en segundo lugar, son los biolgico-infecciosos, identificndose 30 sitios contaminados con ellos, en tanto que las escorias ocupan el tercer lugar, particulamente las generadas por el sector del hierro y el acero, observndose en 23 sitios. A su vez, en 19 sitios se abandonaron grasas y aceites usados. En elsiguiente cuadro se resume la informacin. C18pC4

1.6 Costos del confinamiento de los suelos contaminados En el cuadro 19, se refieren los costos del confinamiento de los residuos peligrosos abandonados en sitios que han sido sujetos al procedimiento de Caracterizacion. Para fienes

del ao 2000, estaban en proceso de Caracterizacionlos sitios encontrados en: en el Cementerio Industrial de San Bartolome de los Tapetes en Hidalgo, Minas Macocozac en Zacatecas, Hidrocarburos Deodorizados en Puebla, Minera El rosario y Cuisarom en Morelos, y los rellenos sanotarios de Tultitlan y Ecatepec en el estado de Mxico. C19p5 1.7 resumen de capitulo 1 Esta breve revisin del estado del pas indica, entre otros, que: 1.- El suelo se encuentra gravemente amenazado y se esta perdiendo de manera acelerada por usos contrarios a su aptitud y tcnicas inapropiadas de manejo,lo cual pone en riesgo no solo a las mismas actividades productivas o a quienes lo deterioran, sino a toda la sociedad. Para dar una idea de la dimencion de la perdida de suelo agrcola, es til saber que para restablecer la calidad y la fertilidad de 25 centimetros de suelo que permita la agricultura, se requieren entre 100 y 2500 aos de procesos naturales, lo cual lleva a considerar que el suelo es un recurso practicamente no renovable y agotable.cita13pC8 2.- El pas es un mosaico de regiones que varian en multiples factores entre los cuales se encuentran la vulnerabilidad de sus suelos, lo cual demanda ser tomado en cuanta al determinar la forma de manejo y disposicin final de los residuos que se generan en ellas. 3.- El volumen de residuos generados han ido creciendo signifivcativamente a lo largo de los aos y su composicin ha cambiado de ser preponderantemente de tipo organico a incluir cada vez mas materiales de lenta degradacin, con locual se rebasa la capacidad del Estado de brindar los servicios correspondientes y se crea la demanda de tecnologas mas complejas para el procesamiento de los residuos. 4.- En las entidades en las cuales existen localidades que ya no cuentan con espacios para ubicar rellenos sanitarios, se identifica la necesidad urgente de mnimizar la generacin de residuos y desarrollar las redes de servicios de reciclaje y tratamiento alternativas. 5.- En los pases industrializados que iniciaron hace mas de veinte aos la implantacin de polticas y regulaciones rigurosas tendentes a la minimizacin de los residuos, apenas ahora empieza a apreciarse la leve disminucin en la generacin y volmenes tangibles de residuos tratados o reciclados, lo que indica que los habitos de consumo y produccin, as como los relacionados con el manejo de los residuos son difciles de cambiar. 6.- A pesar del alto potencial de reciclado de gran parte de los residuos que se generan en el pas, la mayora tiene como destino final el entierro. 7.- la dosposicion final de la mayora de los residuos ocurre en tiraderos a cielo abierto.

8.- El entierro de residuos organicos en condiciones ianapropiadas conlleva el riesgo de Lixiviacion y formacin de gases con efecto de invernadero, es decir, de contaminacin al suelo, el agua y el aire. 9.- Los avances logrados en al gestin de los residuos peligrosos, en materia de identificacin, caracterizacin y restauracin de sitios contaminados, muestran la gravedad y complejidad del problema, as como los altos costos que representa dicha restauracin.

CONCLUSION DEL CAPTULO

Es urgente desarrollar normas de aplicacin general obligatoria y una poltica tendente a incentivar cambios en los patrones de produccin y consumo, que lleve a prevenir la generacin de residuos, fomentar el reso y reciclado de los materiales contenidos en ellos y tratarlos de manera ambientalmente efectiva, econmicamente factible y socialmente aceptable, como opciones preferibles a su disposicin final en sitios donde se confinan.

CAPITULO 2 La proteccin Jurdica de los suelos

La regla fundamental para la proteccin de los suelos consiste en que se utilicen de acuerdo con sus aptitudes naturales y con una tecnica adecuada. A lo largo de este trabajo, la proteccin de los suelos y las implicaciones que tiene para ello la prevencin de la generacin, el aprovechamiento y la gestin integral y ambientalmente adecuada de los residuos, han sido abordadas siguindo el modelo de estado/presin/respuesta, por lo que en el presente capitulo se prestara particular atencin a la respuesta desde el punto de vista jurdico que el gobierno de Mpexico ha dado a los problemas que plantea el deterioro y la contaminacin de los suelos, provocados por diversas actividades entre las que sobresale la disposicion inadecuada de los residuos. Asimismo, se tratara de resaltarse los avances en la materia, as como los vacios, fallas, barrera que han interferido con el logro de los objetivos que se persiguen tendentes a proteger el suelo, prevenir y controlar su contaminacin, as como a minimizar y manejar adecuadamente los residuos. Se aprobecharan las reflexiones y consideraciones realizadas respecto al tema en el Manual de Derecho Ambiental Mexicanocita14 en la revisin de la Legislacion existente

en materia de suelos en Mxico cita15 y en el libro de un Mxico sin basura. Bases e implicaciones de las Legislaciones sobre Residuos cita16 , as como las contenidas en el primer manual de la serie de la que forma parte este documento.citaspC0

2.1 El suelo desde la perspectiva Constitucional y Ambiental

En el Articulo 27 de la Constitucion Politica de los Estados unidos Mexicanos, se integran los principios fundamentales en los que se sustentan la regulacin de los usos de suelo, el principio de la propiedad originaria de la nacin sobre las trierras, contenido en el primer prrafo, y los de conservacin, restauracin y preservacin del equilibrio ecolgico, referidos en el prrafo tercero y escritos a continuacin: La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los limites del territorio nacional corresponde originariamente a la Nacion, la cual ha tenido y tiene derecho de transmitir el dominio de ellas a los particulares, constituyendo la propiedad privada (prrafo primero) La nacin tendr en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el inters publico, as como el de regular, en beneficio social, el aprovechamiento de los elementos naturales suceptibles de apropiacin, con objeto de hacer una distribucin equitativa de la riqueza publica, cuidar de su conservacin, lograr el desarrollo equilibrado del pas y el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin rural y urbana. En consecuencia, se dictaran las adecuadas provisiones, usos, reservas y destinos de tierras, aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras publicas y planear y regular la fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin; para restaurar y preservar el equilibrio ecolgico; para el fraccionamiento de los latifundios; para disponer, en los trminos de la ley reglamentaria, la organizacin y explotacin colectiva de los ejidos y comunidades, para el desarrollo de la pequea propiedad rural; para el fomento de la agricultura, de la ganadera, de la silvicultura y de las dems actividades econmicas en el medio rural, y para evitar la destruccin de los elementos naturales y los daos que la propiedad pueda sufrir en perjuicio de la sociedad (prrafo tercero)

Estas disposiciones constitucionales hacen verque el suelo en el pas tiene como propietaria original a la Nacion, la cual puede ytransferir la propiedad a los particulares, y que, como recurso natural suceptible de apropiacin, debe de ser sujetio a medidas especiales para evitar su destruccin, este es el fundamento sobre el cual se debe de desarrollar la

regulacin de la prevencion de la contaminacin de los suelos por residuos y su remediacin. Sin embargo, se debe tener presente que el texto constitucional plantyea, adems, que el suelo es la base para ordenar los asentamientos humanos y establecer las provisiones, usos, reserva y destinos de tierras; con lo cual es considerado tambin como superficie. Estas dos dimensiones constitucionales del suelo, se ven reflejadas en la en que se ha distribuido las competencias gubernamentales en la materia y en las confucines legislativas a las que han dado lugar ya que, por un lado, se desarrollo el rgimen de planeacin de los asentamientos humanos como una via para dar racionalidad a los procesos de expansion y transformacion de las areas urbanas y, por otro, se promovi el fortalecimiento de las autoridades municipales al reformar el articulo 115 constitucional, sin meditar su relacin con dicho planeacin. Para aumentar la complejidad del problema, la legislacin de la proteccin ambiental incide en aspectos que tienen implicaciones tanto para la planeacin urbana, como en la esfera de accin de los gobiernos municipales. En esta circunstancias, es imprescindible resolver los conflictos aparentes que surgen de la interpretacin de los textos constitucionales, para evitar que se conviertan en bvarreras para el logro del desarrollo sustentable, lo que hace indispensable que todos los aspectos jurdicos antes mencionados se orienten y converjan hacia un mismo fin o sean compatibles con los fines que uno y otros persiguen. La Ley general de equilibrio Ecologico y Proteccion al Ambiente (PROFEPA), por su parte, seala en el articulo primero que se trata de una ley reglamentaria de las disposiciones constitucionales que se refiere a la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y a la proteccin al ambiente, en el territorio nacional y las zonas sobre donde la nacin ejerce su soberana. Dichas disposiciones son consideradas como de orden publico o inters social y tienen por objeto propiciar el desarrollo sustentable y establecer las bases para: 1.-El aprovechamiento sustenytable, la preservacin y, en su caso, la restauracin del suelo, el agua y los dems recursos naturales, de manera que sean compatibles la obtencin de beneficios econmicos y las actividades de la sociedad con preservacin de los ecosistemas. 2.- la prevencin y el control de la contaminacin del aire, agua y suelo. En este mismo orden de idas, la LGEEPA define al ordenamiento ecolgico como el instrumento de la poltica ambientalcuyo objeto es regular o inducir el uso del suelo y las actividades productivas, a fin de lograr la proteccin al ambiente y la preservacion y y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, a partir del anmalisis de las tendencias de deterioro y las potencialidades de aprovechamiento de los mismos. Se trata

en este caso de una competencia concurrente que demanda la coordinacin efectiva entre las autoridades correspondientes de los tres niveles de gobierno y se apoya en un procesos inductivo que parte de la realizacin, en forma congruente, de los ordenamientos ecolgicos locales, a fin de que se formulen los ordenamientos ecolgicos del territorio en una segunda fase, para dar lugar finalmente al ordenamiento general del territorio. Complementan las consideraciones anteriores, las disposiciones de la LGEEPA relativas al aprovechamiento sustentable, la proteccin y preservacin de los recursos forestales, el siuelo, las aguas nacionales, la biodiversidad, a flora, la fauna y los dems recursos cubiertos por esta legislacin. En este contexto, la evaluacin del impacto ambiental se constituye en un instrumento decisivo para el logro de los objetivos que persigue esta Ley, en medida que establece las condiciones a las que se sujetaran la realizacin de obras y actividades que puedan causar desequilibrio ecolgico o rebasar los limites y condiciones establecidas en las disposiciones aplicables a la proteccin del ambiente y la preservacion y restauracin de los ecosistemas, tendentes a evitar o minimizar sus efectos negativos. Todos estos son aspectos relevantes a la regulacin de la genetracion y manejo de los residuos de distinta ndole y, en particular, a la seleccin de los sitios para ubicar las instalaciones para la disposicin final de los mismos, as como al diseo, construccin de tales instalaciones. pC3

2.2. La prevencion y control de la contaminacin de los suelos

Al abordar este tema es conveniente recordarque la reglamentacin del manejo de residuos solidos municipales ha venido desarrollndose en Mxico, ya sea con el marco de reglamentos que regulan la administracion de servicios urbanos de limpia, de conformidad con lo establecido en el articulo 115 Constitucional, o bien de los que regulan su manejo ambiental, de acuerdo con las disposiciones contenidas en la LGEEPA en al capitilo relativo a la prevencin y control de la contaminiacion del suelo, las cuales han sido incorporadas en ls leyes ambientales estatales. En estas circunstancias, lo referido a contaminacin solo atender a las cuestiones relacionadas con getion ambiental de los residuos, en la medida que la legislacin plantea explcitamente la necesidad de proteger el suelo, as como de prevenir la generacin de los residuos y la contaminacin ambiental que estos pudieran provocar, con lo que no ocurre con los enfoques regulatorios tradicionales de carcter meramente administrativo. Asimismo y por centrarse este documento en la proteccin del suelo respecto a los residuos, se piensa que es necesario tener presente que la LGEEPA en su Titulo Tercero, cubre el tema de aprovechamiento de los elementos naturales entre los que incluye los suelos a

partir de del establecimientos de criterios cita 18pc4 para su preservacin y aprovechamiento sostenible. En el caso de los suelos, la Ley en su articulo 98, reformado en 1996, establece los siguientes criterios: 1.- El uso de los suelos debe de ser compatible con su voccion natural y no dbe de alterar el equilibrio de los ecosistemas. 2.- El uso de los suelos debe de hacerse de manera que mantenga su integridad fsica y su capacidad productiva; 3.- Los usos productivos del suelo deben evitar practicas que favorezca la erosion, degradacin o modificacin de las caractersticas topogrficas, con efecto ecolgicos adversos; 4.- En las acciones de preservacin y aprovechamiento sustentable del del suelo, debern considerarse las medidas necesarias para prevenir o reducir la erosion, deterioro de las propiedades fsicas, qumicas o biolgicas del suelo y la perdida duradera de la vegetacin natural; 5.- en las zonas afectadas por gfenomenos de degradacin o desertificacin, debern llevarse a cabo las acciones de regeneracin, recuperacin y rehabilitacin necesarias a fin de restaurarlas; 6.- La realizacin de las obras publicas o privadas que por si mismas puedan provocar deterioro severo de los suelos, deben de incluir acciones equivqlentes de regenaeracion, recuperacin y restablecimiento de su vocacin natural. Aunadoa a lo antes expuesto, la ley en su articulo 99, tambin reformado en 1996, establece una vincualcion explicita entre las polticas espefificas en materia de suleos y una serie de actos que emanan de autoridades gubernamentales y que estn relacionadas con los suelos, como los siatdos a continuacin que pueden ser de utilidad en relacin con la prevencin de la contaminacin del suelo por residuos y restauracin de los suelos contaminados. La ley dispone, en efecto, que los criterios ecolgicos entes enunciados deben ser considerados en: a) El establecimiento de usos, reservas y destinos en los planes de desarrollo urbano, as como en las acciones de mejoramiento y conservacin de los centros de poblacin; b) El establecimiento de Distritos de Conservacin del Suelo; y en c) En la formulacin de programas de ordenamiento ecolgico a qyue se refiere la LGEEPA.

En cuanto a la prevencin y control de la contaminacion del suelo para proteger a ste (lo que de acurdo a la Ley constituye un asunto competencia federal), los artculos 134 a 142 establecen los criterios en los que sta debe sustentarse y que deben de ser tomados en consideracin al emitir los actos de autoridad correspondientes a los que se hace , mencion en dichos artculos; que en el caso de las autoridades locales la LGEEPA expresa lo que sigue: a) Correponde a los estados la regulacin de los sistemas de recoleccin, transporte , almacenamiento, manejo, tratamiento y disposicin final de los residuos solidos e industriales que no estn considerados como peligrosos de conformidad con lo dispuesto en el articulo 137 de la presente Ley (articulo 6, fraccion VI). b) Queda reservado a los municipios la facultad de aplicar las disposiciones jurdicas relativas a la prevencin y control de los efectos sobre el ambiente ocasionados por la generacin, transporte, almacenamiento, manejo, tratamiento y disposicin final de los residuos solidos e industriales (articulo 8, fraccin VI) c) Queda sujeto a la autorizacin de los municipios o del Distrito Federal, conforme a sus leyes locales en la materia y a las normas oficiales mexicanas que resulten aplicables, el funcionamiento de los sistemas de recoleccin, almacenamiento, transporte, alojamiento, reso, tratamiento y disposicin final de residuos solidos municipales. A la Secretaria le corresponde, en relacin con lo antes expuesto, expedir la s normas oficiales mexicanas a que deban sujetarse los sitios, el diseo, la construccin y la operacin de las instalaciones destinadas a la disposicin final de los residuos citados previamente (articilo 137). Asimismo, la ley dison que la secretaria corresponde promover la celebracin de acuerdo de coordinacin y asesora con los gobern estatales y municipales para implementar y mejorar los sitemas de recoleccin, tratamiento y disposicion final de residuos solidios municipales , as como identificar opciones de reutilizacin y disposicin final de dichos residuos, incluyendo la elaboracin de inventarios de los mismos y de sus fuente generadoras (articulo 138). Es importante sealar que los artculos 134 a 142, al igual que los artculos 98 y 99 mencionados previamente, fueron reformados en 1996, lo cual es una clara indicacin delinteres de quienes interviinieron en el proceso de revisin y reforma de la LGEEPA, de conatr con mejores herramientas para contender con la problematica ambiental derivada del manejo inadecuado de los residuos de toda ndole en el territorio nacional y la consecuente conatmincion de los suelo. En el articulo 134, destaca la disposicin relativa a que en los suelos conataminados por la presencia de materiales y residuos peligrosos debern de llevarse a cabo las acciones

necesarias para recuperar o restablecer sus condiciones, de tal manera que puedan ser utilizados en cualquier tipo de actividad prevista por el programa de desarrollo urbano o de ordenamiento ecolgico que resulte aplicable. Los criterios considerados en el articulo 134, algunos de los cuales fueron citados en el capitulo rlativo a los Suelos de Mxico y su Afectacion, de este documento, requieren ser aplicados en los siguientes casos, conforme lo determina los articulo 135 de la ley: a) La ordenacin y regulacin del desarrollo urbano; b) La operacin de los sitemas de limpia y disposicin final de residuos municipales en rellenos sanitarios: c) La generacin, manejo y disposicin final de residuos solidos, industriales y peligrosos, as como en las autorizaciones y permisos que al efecto se otorguen; y en d) El otorgamiento de todo tipo de autorizaciones para la fabricacin , importacin, utilizacin y en general la realizacin de actividades relacionadas con plagucidas, fertilizantes y sustancias toxicas. En el mismo orden de ideas, podra decirse que aplica a la proteccin del suelo la disposicin del articulo 141 de la Ley, en la cual se indica que la Secretaria ( actualmente la Secretaria del Medioa ambiente y Recursos Naturales, SEMARNAT), en coordinacin con las Secretarias de comercio y Fomento Industrial (hoy de Economia) y de Salud, deben expedir normas oficiales mexicanas para la fabricacin y utilizacin de empaques y embases para todo tipo de productos, cuyos materiales permitan reducir la generacin de residuos solidos. Los artculos siguientes son particularmente importantes desde la perspectiva de la prevencin de la contaminacin el suelo. El articulo 136 que establece que los residuos que se acumulen o puedan acumularse y se depositen o filtren en los suelos debern reunir las condiciones necesarias para prevenir o evitar : 1) La contaminacin del suelo; 2) Las alteraciones nocivas en el proceso biolgico de los suelos; 3) Las alteraciones en el suelo que perjudiquen su aprovechamiento uso o explotacin; y 4) Los riesgos y problemas de salud. En el articulo 139 que establece que el deber de toda descarga, deposito o infiltracin de sustancias o materiales contaminantes se sujete a las disposiciones jurdicas en la materia. En el articulo 140 que hace mencin especial a los residuos de lenta degradacin, respecto de los cuales prescribe que su generacin, manejo y disposicin final deber sujetarse a lo

que establece en la normas oficiales mexicanas que al respecto expida la Secretaria de Comercio y Fomento Industrial. Desde la perspectiva jurdica, la violacin de las normas anes sealadas, contenidas en la LGEEPA, puede implicar la comisin del delito de contaminacion de ls suelos , y con base en el articulo 416 del Codigo PenaL DEL Distrito Federal en materia del Fuero Comun y para toda la republica en materia de Fuero Federal, se puede sancionar con una pena de tres mese a seis aos de prisin y de mil a veinte mil das de salario minimo de multa al que sin la autorizacin que en su caso se requiera, o en contravencin a las disposiciones legales, reglamentarias y normas oficiales mexicanas, descargue, deposite o infiltre, o lo autorice u ordene, aguas residuales, liquidos qumicos o bioqumicos, descheos o conataminantes en los suelos, que ocasionen o puedan ocasionar daos a la salud publica, a los recursos naturales, a la flora, a la fauna, a la calidad del agua de las cuancas o de los ecositemas. En este caso, el delito se comete sin necesidad de que se provoquen los daos, basta con la posibilidad cierta de que estos se causen, por tratarse de un delito de peligro.cita13pc6 En cuanto a la restauracin de las areas que presentan procesos de degaradacion, dedertificacion o graves desequilibrios ecolgicos, la Ley ambiental establece que se debran formular y ejecutar programas de retauracion ecolgica , a fin de que se relaicen las acciones necesarias para propiciar la evolucin y continuidad de los procesos naturales que en ellas se desarrollaban. Cuando por la gravedad del deterioro lo amerite, el Ejecutivo federal expedir y publicara en el Diario Oficial de la Federacio, declaratorias para el establecimiento de zonas de retstauracion ecolgica que sern inscritas en el Registro Publico de la propiedad correspondiente y podrn comprender, de manera total o parcial, predios sujetos a cualquier rgimen de propiedad y expresaran lo siguiente: a) La delimitacin de la zona sujeta a restauracin ecolgica, precisando superficie, ubicacin y deslinde. b) Las acciones necesarias para regenerar, recuperar o resytablecer las condiciones naturales de la zona. c) Las condiciones a que se sujetran dentro de la zona los usos del suelo, el aprovechamiento de los recursos naturales, la flora, la fauna, y la realizacin de cualquier tipo de obra o actividad. d) Los lineamientos para la elaboracin y ejecucin del programa de restayuracion ecolgica correpondiente, as como para la participacin de dica actividades de propietarios, poseedores, organizaciones sociales, publicas o privadas, pueblos indgenas,gobiernos locales y dems personas intereadas. e) Los plazos para la ejecucin delprograma de restauracin ecolgica respectivo.

Desde la perspectiva jurdica, el establecimiento de esta zonas da lugar q que todos los actos y convenios relativos a la propiedad, posecion o cualquier otro derecho relacionado con bienes inmuebles ubicados en zonas que fueren materia de las declaratorias quedaran sujetos a la aplicacin de las modalidades previstas en ellas y los notarios o cualesquiera otros fedatarios pblicos debern hacer constar tal circunstancia al autorizar las escrituras publicas, actos, convenios o tratados en los que intervengan, pues de otra manera stos se consideraran nulos. Cita14pC0

2.3. Normas Oficiales mexicanas Antes de referir los avances logrados en esta materia, se piensa que es preciso reiterar cual es el propsito que persigue el establecimiento de las Normas Oficiales Mexicanas o NOM, de conformidad con la Ley Federal de Metrologia y Normalizacion (LFMN) y la propia LGEEPA, lo cual se cubri a mayor detalle en el primer manual de esta serie y aparece resumido en el cuadro 20. Asimismo, es necesario llamar la atencin acerca del hecho de que el procedimiento de elaboracin de estas normas de carcter obligatorio,establecido en la LGEEPA, permite la participaciuon de todos los sectores interesados, incluyendo al publico en generl; este procedimiento demanda, sin embargo, un ntiempo considerable y contar con un minimo de conoicimientos tanto de tcnica normastiva como de las nmateruias sujetas a normalizacin. Al mismo tiempo, se debe de resaltar que la citada Ley plantea que, antes de proceder a elaborar una NOM, es es conveniente explorar otras formas mas efectivas, menos costosas y posiblemente mas fciles para lograr los objetivos que se persiguen, pes simpre resultara mas costoso establecer y hacer cumplir una NOM, por lo cual se previo la necesidad de evaluar sus posibles impactos regulaorios, a fin de asegurar que sus beneficios sean superiores a dichos costos. Asimismo, se establecio que cada cinco aos se deba revisar y, actualizar las NOM o sern derogadas. C20 2.4. Norma Oficial Mexicana sobre sitios destinados a la disposicin final de residuos

El 23 de Noviembre de 1996, se publico en el Diario Oficial de la Federacion (DOF), la Norma Mexicana NOM-083-ECOL-1996, que establece las condiciones que deben de reunir los sitios destinados a la disposicion final de residuos solidos municipales , cuya elaboracion se ajusto a las disposiciones de a Ley Federal de Metrologa y Normalzacion. Antes de abordar los elementos mas sobresalientes de esta norma destinada a proteger los suelos y cuerpos de agua en relacin con la disposicion final de residuos solidoas es til

sealar que en el articulo 7 que trata de la observancia de esta norma, el inciso 7.1 previo que: Los sitios a la disposicin final de residuos solidos municipales que operan actualmente, tienen un plazo de tres aos a partir de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacion para regularizar su situacin de acuerdo a los preceptos de esta Norma. Con ello, lo que se buscaba es que todos los tiraderos de basura a cielo abierto, fueran cerrados y todo nuevo lugar para disponer de los residuo municipales a partir de entonces, se ajustara a lkos requerimientos de la norma, en cuanto a las caractersticas que deberan reunir los sitios para tal fin. A manera de introduccin, en la norma se menciona que Los sitios de disposicin final de residuos solidos municipales generan Lixiviados cita19ps3 que contienen diversos coinataminantes que pueden afectar lors recursos naturales, en especial los acuferos y los cuerpos superficiales de agua. Dado esto, se considero que La aplicacin de la Norma permitir proteger el ambiente, presrvar el equilibrio ecolgico y minimizar los efectos contaminantes. Cita19 Como objetivo y campo de aplicacin, se determino que: Esta Norma Mexicana establece las condiciones de ubicacin, hidrolgicas, geolgicas, hidrogeolgicas que deben de reunir los sitios destindos a la disposicin final de los residuos solidos municipales, y es de observancia obligatoria para aquellos que tienen la responsabilidad d la disposicin final de los residuos solidos municipales. Especificaciones C21ps4 C21

En la Norma se establece que la seleccin de un sitio para la disposicin final de residuos solidos municipalesa reqiere de estudios geolgicos, hidrolgicos y otros complementarios, cuyos aspectos mas relevantes se indican en la propia Norma.

2.5 Resumen de capitulo 2- Lecciones

Si se ponen en perspectiva las disposiciones previstas en la legislacin ambiental y en la Norma Oficial Mexicana, con las que se cuenta para sustentar la gestin de los residuos

solidos municipales e industriales no clasificados como peligrosos, as como para prevenir la contaminacion del suelo y restararlo respecto de los datos contenidos en el capitulo 1 El Suelo en Mxico y su Afectacion siguiendo el modelo de Estado/Presion/Respuesta, se pueden extraer de esta revisin las lecciones siguientes: 1) El marco jurdico para proteger el suelo, prevenir su contaminacin, minimizar y dar manejo integral a los residuos, ambienytalmente efectivo, economicamente factible y socialmente aceptable, es por dems incipiente y esta lejos de ser ficaz (desde la perspectiva de suu aplicacin) y efectivo ( desde la perspectiva de la existencia y las condiciones que hacen posible su aplicacion). 2) El proceso regulatorio es, a todas luces, sumamente tardadoe ineficiente. 3) En las disposiciones jurdicas en la materia no se atacan las causas, sino solo las consecuencias de la generacin y manejo inadecuado de los residuos y, estas ultimas, solo se abordan mediante disposiciones que no constituyen normas de desempeo ambiental o de gestin, sino que se quedan en meras declaraciones de principios o criterios generales, no acompaados de especificaciones para su aplicacin. 4) La nica Norma Oficial mexicana en la materia, que regula la ubicacin de los sitios destinados a la disposicin final de los residuos solidos municipales desde la perspectiva ambiental (y que no cubre a los residuos industriales que podran representar un mayor riesgo), ha cumplido cinco aos y por tanto debe ser revisada y, en su caso, reformada o ser derogada. Ello abre una extraordinaria oportunidad para evaluar su eficacia y efectividad, sobre todo, ante la gran diversidad de condiciones que existen en las distintas localidades del pas a las que hace referencia la noorma y las variadas capacidades de los municipios para ajustarse a los requisitos que plantea. 5) En el mundo, han ido evolucionando considerablemente la regulcion y las tecnologas relacionadas con la disposicin final de los residuos solidoos municipales en rellenos sannitarios, entre otros, para restringir su uso a un minimo de residuos que no puedan ser recicladoso tratados, as como para limitar la proporcin de residuos organicos que se puedan confinar con la finalidad de evitar o reducir la formacin de Lixiviados y generacin de gases; un ejemplo de esto es la introduccin del uso de rellenos sanitarios secos y de otras tecnologas alternativas (anexos). Estos proigrtesos deben de ser considerados al seleccionar e implantar los sistemas de gestin de residuos. 6) Un numero significativo de disposiciones legales no se cumplen, ya sea por que no se conocen, no estn enunciadasjuridicamente a manera de hacerlas cumplir, no se cuenta con los instrumentos, inspectores y recursos de otra ndoles para verificar su incumplimiento, las sancions no son suficientemente importantes ppara desincentivar las violaciones a ellas y no se cuenta con mecanismos para avaluar su efectividad, ni con indicadores de resultados.

CONCLUSION DEL CAP pS8

CAP 3 RESIDUOS Y SUELOS EN PLANES Y PROGRAMAS

Los Residuoas deben de ser controlados en tanto que constituyen la principal fuente de contaminacin de los suelos. Para los legisladores y quienes contribuyeron a la integracin de la Ley General de Equilibrio Ecologico y la Proteccion al Ambiente (LGEEPA), corresponde al Estado y la sociedad prevenir la contaminacion del suelo y deben de ser controlados los residuos en tanto que constituyen la principal fuente de contaminacin de los suelos, para lo cual es necesario prevenir y reducir la generacin de residuos solidos, municipales e indusrtiales; incorporar tcnicas y procedimientos para su reuso y reciclaje, as como regular su manejo y disposicin final eficientes segn el articulo 143 de la Ley en cuestin. Como las disposiciones legales no son un fin en si misma, el Estado, adems de establecerlas para responder a las presiones que los distintos sectores de la sociedad ejercen sobre el ambiente y los recursos naturales, ha recurrido a realizar procesos de planeacin democrtica que permitan orientar los rumbos de la accin pblica, privada y social, los cuales, a su vez, se complementan con programas sectoriales en los cuales se fijan objetivos, metas y acciones a desarrollar para instrumentarlos. Por lo antes expuesto, en esta parte se describirn las consideraciones hechas en planes y programas respecto de los residuos y de los suelos en los ltimos diecinueve aos, para tratar de extraer de ello las lecciones que permitan identificar avances e incumplimiento de expectativas, a fin de identificar as barreras que se han opuesto al logro de los objetivos y orientar los esfuerzos en esta tarea continua en que debe convertirse la bsqueda de la minimizacin de los residuos y la proteccin del ambiente y de los suelos de los riesgos que su generacin y manejo conllevan. 3.1 Planeacion del desarrollo

En el campo de la planeacin, la Constitucion Politica de los Estados Unidos Mexicanos fija los rumbos de la Nascion al plantear en su articulo 25 que, corresponde al Estado la rectora del desarrollo nacional para garantizar que este, entre otros, sea integral y sustentable. Asimismo, en docho articulo se establece que: El Estado planeara, conducir, coordinara y orientara la actividad economioca nacional, y llevara a cabo la regulacin y el fomento de las actividades que demande el inters general en el marco de libertades que otorga esta Constitucion. Bajo criterios de equidad social y productividad se apoyara be impulsara a las empresas de los sectores social y privado de la economa, sujetndolos a las modalidades que dicte el inters opublico y al uso, en beneficio general, de los recursos productivos, cuidadndo su conservacin y el medio ambiente.

Por su parte el articulo 26 de la Constitucuion establece que : El Estado organizara un sistema de ploaneacion democrtica del desarrollo social que imprima solidez, dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento de la economa para la independencia y la democratizacin poltica, social y cultural de la Nacion. Los fines del proyecto nacional contenidos en esta Constitucion determinaran los objetivos de la planeacin . la planeacin ser democrtica. Mediante la partcipacion de los diversos sectores sociales recoger las aspiracionbes y demandas de la sociedad para incorporarlas al plan y programas de desarrollo. Habr un plan nacional de desarrollo nal que se sujetaran obligatoriamente los programas de la Administracion Pblica Frederal. La Ley facultara al Ejecutivo para que establezca los procedimientos de participacin y nconsulta popular en el sistema nacional de planeacin democrtica, y los criterios para la formulacin, instrumentacin, control y evaluacin del plan y los programas de desarrollo.

Por lo antes plannteado, se considera npertinente revisar las consideraciones hechas en los planes nacionales de desarrollo y en los programas del sector ambiental, a fin de identificar como se aborda la problemtica arelativa a la conservacin de los recursoso naturales, entre ellos el suelo, la prevencin de la contaminacin y de la generacin de los resuduos, as como el manejo de estos. 3.2. Plan Nacional de Desarrollo 1983-1988 Y Programa Nacional de Ecologia 1984-1988

En el Plan Nacional de Desarrollo 1983-1988, se reconocio que en la polticas desarrollistas de la dcada de 70, alentaron la generacin de residuos, adems de que por falta de desarrollo y aplicacin de tecnologias apropiadas, la inexistencia de educacin

ambiental y la carencia de un marco jurdico adecuado, la poltica ambiental fue ineficaz para contener la contaminacin ambiental. En estas circunstancias y dado el derecho constitucional a un medio ambiente sano, se determinaron como medidas a seguir: El control y disminucin de la contaminacin ambiental y la restauracin ecolgica de las zonas afectadas. El estimulo paa el uso de tecnologas menoas contaminantes. El impulso a programas de educacin ambiental. El establecimientos de acuerdo para que las entidades productoras de la contaminacin o de deterioro respondieran por el dao, en beneficio de la regin afectada. La realizacin de de evaluaciones de impacto ambiental. El desarrollo de estrategias para el manejo de agus residuales y descargas industriales con materiales toxicos. La racionalizacin de la generacin y el reciclaje de residuos solidos. La mejora de la calidad y cobertura de los servicios de recoleccin, tratamiento y disposicin final. El establecimiento de oproyectos de acpacitacion, diucion y educacin encaminados a fomentar y fortalecer la conciencia ecolgica y la participacin ciudadana amplia.

Respecto a os residuos slidos, en el Programa Nacional de Ecologia 1984.1988, se hizo mencin al incremento en su generacin e incapacidad financiera y administrativa para darles tratamiento adecuado, lo cual se sustent en los siguientes indicadores: La genearacion per capita de residuos solidos aumento dsesde la dcada de 1950 en casi 7 vecez y sus caractersticas cambieron, de ser principalmente biodegradables, a incorporar un volumen considerable de materiales de lenta y didicil degradacin. Del volumen total generado: 90% no contaba con el almacenamiento adecuado; 70 % se recolectaba con tcnicas y equipos deficientes y 95% se dispona en tiraderos a cielo abierto. Los residuos industriales haban aumentado exponencialmente al igual que el crecimiento industrial y se estimaba que que solo el 2% de ellos recibia tratamiento medianamente aceptable, mientras que una pequea proporcin era reciclada. En general, los pequeos centros de poblacin carecan de recoleccon y disposicin final o estos eran obsoletos, por lo que se tiraban residuos a cuerpos de agua o terrenos baldios. En los centros urbanos importantes se contaba con sistemas de recoleccin complejos e insuficientes- que implicaban altos costos de inversin y operacin.

La seleccin de sitios que en aqyuel entonces servan acomo tiraderos a cioelo abierto, era totalmente arbitraria. No se contaba con una reglamentacin adecuada en materia de residuos solidos.

Con base en este diagnostico, el programa estableci como objetivos especficos: Contraolar y abatir la contaminacin del suelo por residuos solidos, municipales e industriales y por agroqumicos, a travs de la aplicacin de la legislacin y normas correspondientes. Aumentar la cobertura de los servicios de recoleccin, manejo y disposicin final de residuos solidos domesticos, estableciendo rellenos sanitarios en los centros urbanos de mas de 10,000 habitantes. Promover el establecimiento de cementerios industriales, por parte de las empresasque generan residuos toxicos y potencialmente peligrosos. Buscar mecanismos financieros para combatir la contaminacin con residuos solidos, en apoyo al fortalecimiento municipal. Iniciar la vigilancia del manejo indiscrimainado de residuos y envases de plaguicidas y fertilixzantes, entre otros, mediante el establecimiento de centros receptores de agroqumicos. Realizar acciones de recoleccin, clasificacin, reciclaje y disposicin final de residuos solidos municipales e industriales, en las ciudades mayores a 100,000 habitantes.

Entre las metas del programa se proyecto : Realizar el inventario de fuentes generadoras y caracterizar los residuos, as como desarrollar acciones en areas prioritarias. Aumentar, en las ciudades de mas de 100,000 habitantes, la cobertura de recoleccin y disposicin final hasta 90% y lograr resultados similares en los mayores centros industriales sdel pas. Construir 77 rellenos sanitarios en las diferentes entidades federales y mejorar los sotemas de recoleccin y manejo de los residuos solidos municipales. Establecer una red d e 30 cementerios industriales en todo el pas, as como fomentar , promover e incrementar el reciclaje de los residuos. Establecer site incineradores de residuos peligrosos en los mas grandes centros industriales. Controlar el uso y el anejo indiscriminados de residuos y envases de agroqumicos, para lo cual se establecern 10 centros receptores de agroqumicos, para lo cual se establecern 10 centros receptores de agroqumicos en las zonas agrcolas, y se normara la utilizacin y manejo de dichas sustancias y envases.

Entre las acciones relacionadas con el gasto publico, se propuso implementar mecanismos y establecer normas para lograr la adecuada recoleccin, manejo y tratamiento y disposicin final de residuos solidos tanto municipales como industriales, mediante la promocin de nuevas tcnicas de recoleccin, y la creacin de rellenos sanitarios, plantas de tratamiento y de incineracin, y cementerios industriales.

3.3. Plan Nacional de Desarrollo 1989-1994 y Programa nacional para la Proteccion del Medio Ambiente 1990-1994 El Plan Nacional de Desarrollo 1989-1994, destaco como una de sus proridades el mejoramiento de la calidad de vida y del nivel de bienestar de la poblacin que comprenda la proteccin y restauracin del medio ambiente, para lo que defini como objetivos en esta materia: Armonizar el crecimiento econmico mediante la conservacin y el aprovechamiento racional de los recursos naturales. Ordenar las zonas y regiones del pas con criterios ecolgicos. Sujetar los proyectos de desarrollo a criterios de cuidado ambiental. Detener y revertir la contaminacin del agua. Mejorar la calidad del aire. Adecuar el marco legal, la educacin y el uso de nuevas tecnologas.

En el plan se enfatizo la necesidad de pasar de un enfoque escencialmente correctivo a uno preventivo que, en concordancia con los orgenes del problema ecolgico, aplicase decisiones de inversin y tecnologa que equilibran el mejoramiento de la calidad de vida sde la poblacin y el crecimiento econmico. En cuanto a la prevencin y control de la contaminacin asociada con el manejo de los residuos solidos, se plante la necesidad de desarrollar acciones encaminadas a: Lograr la colaboracin de las empresas para el tratamiento de sus residuos industriales, especialmente de aquellos que son peligrosos. Impulsar la creacin de areas para el confinamiento seguro de residuos solidos. Activar el establecimiento de plantas recicladoras, de tratamiento incineracin de residuos solidos. Avanzar en el reciclaje de materiales susceptibles de reutilizarse, a fin de reducir volmenes a tratar o disponer en el suelo.

Vigilar la emisin de residuos peligroisos en los procesos de transformacion y establecer mecanismos que hicieran que las industrias enfrentaran los costos de este tipo de contaminacin. Propiciar la disminucin del uso de la industria de materiales de lenta degradacin. Formar cuadros tcnicos suficientes y adecuadamente capacitados para la atencin del problema.

Por su parte, el Programa Nacional para la Proteccion del Medio Ambiente 1990-1994, considero necesario el mejoramiento de los sistemas productivos y el cambio de algunos habitos y practicas de la sociedad, reconociendo que los resultados esperados no podran obtenerse en lo inmediato, sino a travez de una gestin que, en un horizonte de largo plazo, considerara la participacin apropiada de los tres ordenes de gobierno y de los sectores social y privado. Nuevamente, en este programa se considero como una prioridad el control de los residuos solidos industriales, dado que para ese entonces se consideraba que de las 370,000 toneladas diarias generadas, 13,000 correspondian a materiales con cararcteristicas de peligrosas, las cuales, habitualmente y en forma clandestina, eran depositados por las industrias en terrenos baldios, lo que propiciaba la contaminacin de cyuerpos de agua superfiviales con los consecuentes riesgos para la salud. En dicho programa se estimo que la industria petrolera generaba alrededor de 1.7 millones de toneladas anuales de residuos en procesos de refinacin y petroqumica, de los cuales se consuidero que cerca de un 13% correespondiuan a residuyos peligrosos. Tambin se calculo que solo un 1% de los resiuduos se reciclaban, aunque aproximadamente un 11% era susceptibe de ser reutilizado. Para ese entonces, la infraestructura de servicios de manejo de residuos peligrosos disponible, sin contar el transporte y almacenamiento, reunia alrededor de 26 empresas recicladoras de disolventes y lubricantes usados, 1 de recicladom de metales y 3 confinamientos controlados , con capacidad para diosponer un 30% del total de residuos peligrosos generados anualmente en el pas. Desde esta poca se identifico como u n problema, la falta de personal tcnico y operativo capacitado para disear y poner en practica sistemas de almacenamiento, transporte, tratamiento y disposicin final de estos residuos. Entre las acciones a desarrollar, el citado programa sealo las siguientes: