DOI: 1984-8951.

2012v13n103p163

Poltica ambiental brasileira: limitaes e desafios The Brazilian environmental policy: limitations and challenges
Ezequiel Redin1 Paulo Roberto Cardoso da Silveira2 Resumo Este artigo analisa a poltica ambiental brasileira para o espao, formulada na dcada de 80, traando uma abordagem sobre seus limites, dificuldades e desafios. O estudo identificou limitaes da poltica, diante das aes legais redimensionadas, tais como: a) ser tecnocrtica; b) apresentar gargalo na construo participativa; e, c) gestar o componente, mas no o espao. Entende-se por componente os elementos que a poltica ambiental pretende gestar como a gua, fauna e a flora. O espao compreendido como as relaes sociais mediadas pelas pessoas diante dos conflitos socioambientais presentes nas aes de proteo ao meio ambiente. necessrio acrescentar ao debate da poltica uma concepo alm dos elementos naturais, valorizando a interao humana no tempo-espao: existe uma expectativa que os conflitos socioambientais sejam sanados atravs da gesto ambiental e de um desenvolvimento qualitativo, harmonizando os interesses individuais e coletivos com a preservao dos recursos naturais. Palavras-chave: Poltica ambiental. Conflitos socioambientais. Participao. Espao. Sustentabilidade. Abstract The goal of this paper is to analyze the Brazilian environmental policy for the space. It was formulated in the 1980s and traced an approach about limits, difficulties and challenges. This study identified policy limitations before the resized lawsuits such as: a) being technocratic, b) presenting a bottleneck in the participatory construction and c) the policy manages the component, but not the space. It is understood by components, the elements that the environmental policy tries to administrate like water, fauna and flora. The space is understood as social relations mediated by people before the socio-environmental conflicts present in the actions of environment protection. It is necessary to add to the policy debate, a conception beyond the natural elements, valuing the human interaction in time and space. On the other hand, it is expected that the environmental conflicts can be solved through the environmental management and qualitative development, harmonizing individual and collective interests with the conservation of natural resources. Key-words: Environmental policy. Socio-environmental conflicts. Participation. Space. Sustainability.
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Tecnlogo em Agropecuria: Sistemas de Produo (UERGS) CREA RS 160488Administrao (ULBRA)Esp. Gesto Pblica Municipal (UFSM)Mestre e Doutorando em Extenso Rural (UFSM)Editor da Revista de Extenso Rural - Srie de Estudos RuraisTutor a distncia do Tecnlogo em Agricultura Familiar e Sustentabilidade. E-mail: ezequielredin@gmail.com. 2 Doutorado em Interdisciplinar em Cincias Humanas (UFSC) e Prof. do Departamento de Educao Agrcola e Extenso Rural (UFSM). E-mail: prcs1064@yahoo.com.br.

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1 Introduo A temtica da poltica ambiental brasileira est sempre em debate no cenrio nacional, inclusive, interessa a outras naes, principalmente, ocidentais. Nesse campo so eminentes os conflitos socioambientais presentes, incluindo discusses em torno das dimenses que guiam o amplo campo do desenvolvimento, conjugando o bice de entraves entre o crescimento econmico acelerado e a preservao do meio ambiente, ambos com objetivos totalmente discrepantes. No entanto, nas ltimas dcadas est sendo tencionada uma tentativa de harmonizar os propsitos, congregando a adaptao do modo de produo e as formas de manuteno sustentvel do meio ambiente. Trata-se de um genuno debate entre a questo ambiental e os interesses sociais: ambos confrontam e colidem com o estilo de vida capitaneado pelo capital. Este ltimo contm uma fora implausvel que acaba regulando as dimenses entre o componente e o espao, tratando de um possvel materialismo dialtico, entre a alterao na forma de produo, as relaes sociais e a preservao do ambiente. Logicamente, existe uma relao breve, frgil e relacionada ao ser humano por ter este uma vida delimitada (anos), diferente dos meios naturais, que apresentam uma escala praticamente infinita no tempo, com ciclos biolgicos que mantm a vida na terra. A racionalidade humana, limitada, provoca conflitos entre a busca do conforto a qualquer preo e o cuidado com a natureza, para evitar ameaar sua espcie. Diante dessa complexidade, surge a necessidade de regular e delimitar o comportamento dos indivduos com relao s formas de ao e interveno na natureza, adequando um consenso entre a explorao do meio ambiente e a lgica do capital. Para tanto, so elaboradas, na dcada de 80, as diretrizes que norteiam o comportamento dos atores sociais no espao e no tempo. A poltica ambiental construda em meio a um processo de acelerao, modernizao e industrializao do pas tratou de instituir normativas que deveriam gerir as intenes do capital e do meio ambiente. A poltica ambiental brasileira analisada fundamenta-se na lei n 6.938, datada de 31 de agosto de 1981. As outras leis que surgiram, posteriormente, no envolvem polticas: so leis sobre agrotxicos, reas de proteo ambiental,
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florestas, recursos hdricos, entre outras dezessete leis, que no se referem ao campo ambiental como um todo, mas sobre componentes especficos. A delimitao do estudo parte do enfoque que a poltica ambiental, construda h trs dcadas no Brasil, careceu de compreenso do processo, apresentando deficincias que impediram, em parte, seu avano e a legitimao social e, ainda, que colidiram com os interesses coletivos e individuais. Tal poltica foi propugnada atravs do imperativo tcnico e de condutas dos atores sociais estabelecidas em uma perspectiva top down (de cima para baixo). Para formular e implementar polticas ambientais necessrio uma cadeia de agentes sociais, envolvendo desde a participao do Estado, os agentes pblicos, a academia, os cientistas, os setores econmicos, os meios de comunicao at a sociedade civil organizada e os diferentes atores em geral. Todos os segmentos sociais tm a preocupao de que as polticas ambientais sejam construdas e efetuadas de modo a contemplar em maior grau possvel os seus anseios. Tal estratgia pode possibilitar um gasto mais eficiente do dinheiro pblico, a satisfao da sociedade com a atuao dos agentes governamentais, a efetiva proteo ambiental, o desenvolvimento social e econmico sustentvel. Entretanto, esses programas nem sempre satisfazem as ambies dos indivduos a que se destinam, surgindo contradies entre os propsitos do formulador, o efeito real e o efeito percebido. Os conflitos prejudicam tanto a eficcia quanto a abrangncia das polticas pblicas, consequentemente dissipando tempo, recursos humanos e financeiros (SIQUEIRA, 2008). A reflexo sobre as questes entre o espao, componente e poltica ambiental produziram uma problematizao que conduziu o dilogo e as contraposies aqui presentes. Esses elementos esto envolvidos nas propostas de reinterpretao, reconstruo, ressignificao e readequao das formas que competem relao tcnico-burocrtica com a prtica social, trazendo, de certa maneira, um contnuo debate entre o certo e o errado; o bom e o ruim; o melhor e o pior nesse imenso campo de conflitos. Para entender a interao entre esses crculos, este artigo analisa a poltica ambiental brasileira para o espao, formulada na dcada de 80, traando uma abordagem sobre seus limites, dificuldades e desafios. So utilizados documentos e diretrizes oficiais sobre a poltica ambiental brasileira e suas leis subsequentes, prosseguindo-se com um dilogo com referenciais a respeito da
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sustentabilidade e com especialistas na discusso sobre a temtica ambiental. A partir disso, possvel compreender a relevncia da poltica ambiental desenvolvida no perodo em questo, bem como visualizar as causas para sua inoperncia, devido s limitaes e dificuldades presentes na sua construo. O primeiro passo trata de um breve debate sobre o desenvolvimento pelo vis da sustentabilidade, mesmo sendo este um tema amplo e, ademais, complexo. Nesse momento, apresentam-se as divergncias e controvrsias dos discursos em torno da sustentabilidade que, em certa medida, nortearam toda a discusso sobre as questes ambientais nas ltimas trs dcadas. Avana-se, tomando por pressuposto uma explanao sobre a poltica ambiental brasileira formulada intencionalmente para gestar as aes humanas perante o meio ambiente, visando contribuir para minimizar o impacto negativo da interveno humana. Adiante, tratase de apontar os limites e dificuldades da poltica ambiental, indicando a complexidade da temtica e a necessidade de inserir um qurum de participao mais amplo, para fortalecer alteraes que tratem de valorizar o espao e ultrapassem a noo meramente tcnica do componente. Esse frum de discusso marca uma profuso de debates sobre a inoperncia, as limitaes e dificuldades presentes na lei primria que impulsiona um amplo campo discursivo e, menos, aplicvel, por desconsiderar tambm as intenes distintas entre o homem e natureza. Ao final, apontam-se alguns desafios a serem superados, prospectando-se uma evoluo da sociedade que incorpore a importncia da agenda ambiental e a prtica social sustentvel. 2 O inacabvel debate da sustentabilidade: emergindo controvrsias, impulsionando aes Antes de navegar pelas constataes da poltica ambiental brasileira, traz-se uma breve sntese do amplo e interminvel debate sobre o desenvolvimento, considerado, para esta anlise, pelo vis da sustentabilidade. Para tentar suprir essas questes, necessrio fazer pequena aluso aos marcos que impulsionaram a discusso em torno da sustentabilidade. Ao escrever sobre Desenvolvimento Sustentvel, importante citar a Conferncia de Estocolmo em 1972, o Relatrio de

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Brundtland em 1987 (marco do principal conceito), o encontro do Rio-92 e demais eventos que marcaram histria no debate sobre o meio ambiente3. Nesse campo, encontram-se analistas fazendo apologia ao desenvolvimento sustentvel; outros mais cticos e, ainda, aqueles avessos a tal conceito, que consideram certa utopia pensar o mundo nas relaes entre a sociedade e natureza nessa concepo, arraigados pelo desenvolvimentismo presente. Goodland (1997), por exemplo, um analista que objetiva defender a tese de que se alcanaram os limites de crescimento excedendo o consumo de recursos naturais necessrios para o futuro. O autor, ao discorrer sobre meio ambiente, usa termos apoiados numa ascendncia ideolgica, expressado em perodos como: convencer o leitor da necessidade urgente de que nos convertamos e adotemos uma economia sustentvel (GOODLAND, 1997, p.19) ou ao citar quando se precisa da necessidade de transio4 (ibidem). A anlise vangloria a Senhora Bruntland e sua comisso por mostrar sociedade mundial a importncia da sustentabilidade do planeta. Qual o limite do crescimento? Essa interrogao parece incomodar Goodland (1997) ao longo do texto. Para tanto, apresenta cinco justificativas concretas que amparam a importncia do desenvolvimento sustentvel: a) apropriao da biomassa pelos seres humanos; b) aquecimento global; c) ruptura da camada de oznio; d) degradao do solo; e, por ltimo, e) diversidade. Em linha similar, Daly (1997) assinala que o capital natural e o capital de formao humana so complementos em vez de substitutos. O suposto da economia neoclssica, que postula a quase perfeita substituio entre os recursos naturais e o capital de formao humana, institui uma grave distoro da realidade, a despeito das desculpas da convenincia analtica que impe. Nenhum grau de substituio dos recursos por capital pode jamais reduzir a massa de material empregado na produo por debaixo da massa dos produtos resultantes, dada a lei da conservao da matria prima. Tratando de aceitar a tese do desenvolvimento sustentvel, o analista enfatiza que essa nova era no permitir que se siga contando como receita a liquidao do capital natural e exigir, em consequncia, uma necessria taxa de benefcio mais reduzida sobre o capital de formao humana, ou seja, uma taxa
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No objetivo deste trabalho, no entanto, fazer uma retomada dessa retrospectiva, pois j est superada na literatura, pelo menos no vis tradicional. 4 Grifo nosso. Cad. de Pesq. Interdisc. em Ci-s. Hum-s., Florianpolis, v.13, n.103, p.163-188, ago/dez 2012

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referenciada na amplitude do crescimento biolgico do capital natural - e que este ser o fator limitador. Em crtica ao estilo de desenvolvimento capitaneado pelo capital, Acselrad (2002, p. 1) salienta: celebra-se o mercado, consagra-se o consenso poltico e promove-se o progresso tcnico. Nessa anlise, todo processo de evoluo passa por se adequar ao sistema e no por o modificar. Na mesma linha, escrevendo sobre a complexidade ambiental, Leff (2000) aponta que a concepo ocidental tem inserido padres de comportamento da sociedade imaginando um crescimento sem limites diante da capacidade limitada dos recursos naturais. Funtowicz & Marchi (2000), em tom de solicitao, demonstram a necessidade de reaprender a complexidade como forma indispensvel para afrontar as mudanas inevitveis, irreversveis e, em grande parte, desconhecidas, como pregam os analistas. A reflexo embutida com tom evangelizador para superar a noo individualista do ser humano em relao ao estilo de vida e suas intervenes na natureza em busca extrema do capital. Portanto, a necessidade expressiva da mudana convoca os autores a usar de teorias complexas que demonstrem o empenho de buscar a sustentabilidade como parmetro a seguir nas aes futuras, apesar do estilo de vida consumista, capitalista e supostamente malfico ainda persistir. Em carter inequvoco, Drummond (2006) trata de defender a tese que a agenda ambiental contempornea foi construda quase integralmente por cientistas filiados s cincias naturais ou tecnolgicas. Aps referenciar o Relatrio de Bruntland, o analista faz uma ressalva, alertando que, rigorosamente, a dimenso ecolgica do conceito de desenvolvimento sustentvel carece de originalidade, pois nasce de um conceito estabelecido h dcadas na cincia da Biologia "capacidade de carga" (carrying capacity), ou "capacidade de suporte". Conforme Drummond, a suposta inovao disso a sua aplicao sistemtica para o estudo de sociedades humanas, o que produto do trabalho de cientistas naturais dedicados s questes ambientais. Por outro lado, surgem ensaios tericos contestando a adjetivao do desenvolvimento. Em carter mais crtico, Escobar (1995), importante analista sobre as teorias do desenvolvimento, sustentvel, trata da problemtica principalmente, do pelo discurso do desenvolvimento influenciada, movimento

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ambientalista. Esses discursos esto preconizados sobre uma realidade objetiva, ligada tambm s formas e manifestaes de poder. Existem trs possveis respostas para a problematizao, segundo Escobar (1995), que contemplam a relao entre sociedade e natureza no contexto da globalizao do ambiente. Nesse campo, tais respostas apontam para trs vieses existentes no desenvolvimento sustentvel: a) discurso liberalista; b) discurso culturalista; e o c) discurso ecossocialista. No primeiro deles, o liberalista, o autor infere que o Informe de Bruntland um discurso liberal, pois tem origem na modernidade ocidental, tomando como embasamento uma anlise antropolgica e filosfica. Essa apreciao considera que existe uma cultura econmica que dada. Em sntese, o discurso do desenvolvimento sustentvel participa na produo da realidade. O discurso culturalista, segunda resposta, critica o liberalista, pois no acredita na possibilidade de conciliar crescimento econmico e desenvolvimento sustentvel. Designa-se culturalista porque prov nfase para a cultura na relao com a natureza. Uma das principais contribuies culturalistas, segundo Escobar, seu interesse em resgatar o valor da natureza como ente autnomo, fonte de vida no apenas material, mas tambm espiritual. A terceira resposta a ecossocialista, que tambm critica a viso liberalista, porm se destaca pela base conceitual e por centrar-se na economia poltica. Esse grupo aborda os aspectos modernos (opera de acordo com a lgica da cultura e racionalidade capitalista) e ps-modernos (natureza como fonte de valor em si mesma) do capital ecolgico. Para Escobar, a perspectiva ecossocialista compreende que o discurso liberalista de desenvolvimento sustentvel no busca a sustentabilidade da natureza, mas do capital; j na viso culturalista, o que est em jogo a sustentabilidade da cultura ocidental (ESCOBAR, 1995). Em postura crtica, Altieri e Masera (1997) afirmam que, apesar dos esforos, ainda existe uma grande lacuna entre a retrica do desenvolvimento sustentvel e a realidade. Projetando os desafios para o sculo XXI, Veiga (2006) dedica-se no terceiro captulo multicitada retrica cientfica e poltico-ideolgica que circunda a noo de sustentabilidade. Perpassa no texto discusses sobre crescimento x meio ambiente; capitalismo x desigualdade. Apoiado em argumentos de GeorgescuRegen, o autor enfatiza o aumento da entropia, ou seja, para manter o equilbrio, a
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humanidade tira da natureza elementos de baixa entropia que permitem compensar a alta entropia que ela causa (VEIGA, 2007, p.32). O analista dedica 63 pginas para a noo de sustentabilidade, dialogando com Georgescu-Roegen, principalmente, e outros analistas. Em uma dessas passagens, demonstra que o ser humano no est disposto a abrir mo do presente conforto para facilitar a vida dos que estaro pelo mundo daqui a dez mil anos. Parece-nos uma racionalidade intuitiva e, talvez, nessa argumentao Veiga transmite nas palavras de GeorgescuRoegen a tese central para esta discusso infindvel, isto , o ser humano imediatista, uma vez que sua passagem pelo mundo rpida. Apesar das diversas controvrsias tericas postuladas, principalmente nas dcadas posteriores, no campo social emergiu um amplo debate consensual, depois de constatados um crescimento desordenado, formas irracionais de uso dos recursos naturais, uma polarizao da indstria, um estilo desenfreado de ocidentalizao, traduzidos em problemas ambientais, excluso dos menos eficientes, aumento da diferena das camadas sociais e desequilbrio em distintas dimenses. Percebeu-se que esse estilo de desenvolvimento, mais cedo ou mais tarde, iria provocar srios problemas reproduo social da sociedade como um todo. Por isso, multiplicam-se os esforos para uma nova perspectiva mais sustentvel, abarcando reflexos em torno dos encontros histricos, uma agenda ambiental movida pelos movimentos e militantes em prol da natureza, inclusive considerando as crticas que demonstram, preliminarmente, a mudana de discurso (mesmo que, na realidade, pouco efetiva). A necessidade de convencionar limites de crescimento impulsionou uma larga discusso envolvendo a questo ambiental, tema tratado em escala mundial. Nesse contexto, por volta da dcada de 80, o Brasil, influenciado pelas discusses ambientais, corrobora a necessidade de avanar legalmente, delimitando atravs do Estado a construo de uma poltica ambiental que acaba por nortear e restringir o uso abusivo dos recursos naturais. Avana-se burocraticamente e privilegia-se a sustentabilidade nos documentos oficiais, polticas e leis construdas, no entanto, aps trs dcadas, ainda apresenta dificuldades e limitaes, via institucional ou na prtica social.

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3 A poltica ambiental brasileira A Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981 aborda a finalidade, mecanismos de formulao e aplicao da poltica ambiental brasileira, versando sobre o assunto em um cdigo de conduta rigidamente institudo, localmente inserido e fundamentado de legitimidade jurdica. O perodo histrico, normatizado pelas consequncias do estilo de modernizao adotado no campo e pelo avano da industrializao, culminou com as reflexes em torno da sustentabilidade, processo caracterstico da crtica acirrada aos efeitos negativos que o desenvolvimentismo trouxera para o pas, e fortalecendo um movimento em prol da reavaliao do estilo adotado como progresso sociedade no pas. Da atuao do Estado elaborao da lei, elementos intimamente ligados, marcados por um perodo de forte centralizao do poder e pouca atuao da sociedade civil (instituda a partir da presso internacional), estas aes acarretaram em certos conflitos socioambientais que marcam at hoje os discursos em torno da preservao, conservao e manuteno do meio ambiente. Nos anos posteriores, com influncia das demandas e organizao da sociedade civil, fortaleceu-se a concepo de democratizao, universalizao e descentralizao das polticas sociais. A partir da Constituio de 1988, ocorreu um enorme incentivo para a participao da sociedade civil, um processo chamado de descentralizao e redemocratizao, que abriu espao para transformaes na forma de elaborao, gesto e distribuio dos recursos, focando nos supostos interesses das comunidades locais. Nesse momento, a lei da poltica ambiental sofreu algumas alteraes, mas a estrutura central permaneceu, carecendo ainda de um amplo debate. Dois discursos de causa se estabeleceram uma vertente assinalada pela defesa do meio ambiente, e outra em prol do capital como mantenedor da sociedade de explorao do primeiro. A Poltica Nacional do Meio Ambiente designou, no Art. 2, seu foco de atuao:
tem por objetivo a preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia vida, visando assegurar, no pas, condies ao desenvolvimento socioeconmico, aos interesses da segurana nacional e proteo da dignidade da vida humana (BRASIL, 1981, s/p.). Cad. de Pesq. Interdisc. em Ci-s. Hum-s., Florianpolis, v.13, n.103, p.163-188, ago/dez 2012

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Para tanto, centra-se no apoio e cumprimento de princpios de equilbrio ecolgico, racionalizao e dos componentes proteo, (solos, subsolo, controle, gua e ar); planejamento fiscalizao, preservao, zoneamento,

pesquisa, acompanhamento e educao ambiental para conscientizao e participao da sociedade em prol da defesa da natureza. Sugestivamente, ela tem a pretenso de estabelecer um imperativo normativo que coordene as exploraes econmicas na natureza, objetivando estabelecer uma harmonia nos interesses diversos do indivduo e no abandonando, em hiptese alguma, a concepo utilitria do uso dos bens coletivos e particulares: aponta para uma forma de utilizao mais racional e ordenada, sugerindo possveis sanes a atos considerados de alto impacto no meio ambiente. Considera, por exemplo, como poluidor (Art. 3, inciso IV): a pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado, responsvel, direta ou indiretamente, por atividade causadora de degradao ambiental (ibidem). A atuao da fiscalizao, coordenao e proteo do meio ambiente fica a cargo dos rgos e entidades ligados s trs instncias Unio, Estado e Municpio formando o Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA), tendo o conselho de governo como rgo superior; o Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA) como rgo consultivo e deliberativo; a Secretaria do Meio Ambiente da Presidncia da Repblica como rgo central; o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis como rgo executor; os rgos ou entidades estaduais como rgos seccionais; e os rgos ou entidades municipais como rgos locais (ibidem). Todos possuem finalidades especficas, que abrangem desde a formulao, planejamento e execuo at o controle e fiscalizao; em uma estrutura que vai do geral para o especifico, isto , do mbito nacional at o local. A Poltica Nacional do Meio Ambiente, assim estruturada, prescreve a maneira como se organizam as polticas, vinculando o discurso da sustentabilidade em prol da continuidade e reforo do econmico. Para tal, estabelece alguns instrumentos, descritos no Artigo 9., que envolvem:
I - o estabelecimento de padres de qualidade ambiental; II - o zoneamento ambiental; III - a avaliao de impactos ambientais; IV - o licenciamento e a reviso de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras; V - os incentivos produo e instalao de equipamentos e criao ou absoro de tecnologia voltados para a melhoria da qualidade ambiental; VI - a criao de espaos territoriais especialmente protegidos pelo poder pblico federal, estadual e municipal, tais como reas de proteo ambiental, de relevante Cad. de Pesq. Interdisc. em Ci-s. Hum-s., Florianpolis, v.13, n.103, p.163-188, ago/dez 2012

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interesse ecolgico e reservas extrativistas; VII - o sistema nacional de informaes sobre o meio ambiente; VIII - o Cadastro Tcnico Federal de Atividades e Instrumentos de Defesa Ambiental; IX - as penalidades disciplinares ou compensatrias ao no cumprimento das medidas necessrias preservao ou correo da degradao ambiental; X - a instituio do Relatrio de Qualidade do Meio Ambiente, a ser divulgado anualmente pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis IBAMA; XI - a garantia da prestao de informaes relativas ao Meio Ambiente, obrigando-se o poder pblico a produzi-las, quando inexistentes; XII - o Cadastro Tcnico Federal de atividades potencialmente poluidoras e/ou utilizadoras dos recursos ambientais; XIII - instrumentos econmicos, como concesso florestal, servido ambiental, seguro ambiental e outros (BRASIL, 1981, s/p.).

Nesse sentido, o Estado firma o compromisso legal de incentivar as atividades relacionadas ao meio ambiente com vistas a sua proteo, atravs de pesquisas e processos tecnolgicos voltados a minimizar a degradao do ambiente. Tambm so incentivadas a produo de equipamentos antipoluidores e o uso racional de recursos ambientais, como postulado no Artigo 13 o. da Poltica Ambiental (ibidem). A Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente, conforme Cavalcanti (2004, p. 3-4), (...) fixa diretrizes a serem observadas pelos estados e municpios. Aceita o princpio do poluidor-pagador como forma de se identificar culpa e estabelece a obrigao de que quem causa prejuzo ambiental responsvel por repar-lo. As nuances em torno da poltica ambiental sofreram pequenas alteraes, mas, como se abordar posteriormente, esta centrou-se na gesto do componente, subentendendo que assim teria resultados sobre a ao humana. Talvez, em certa medida, a inexistncia da percepo de trabalhar o espao como permeado de relaes sociais concretamente condensadas e aliceradas por culturas, tradies e reinvenes da forma de se relacionar com a natureza provocou certo impasse, resultando na dificuldade de trabalhar a importncia da preservao sem uso de meios coercitivos e punitivos. As deficincias e limitaes da construo, elaborao e legitimao da lei, ao mesmo tempo, provocaram um campo recheado de diversidades e concepes limitadas de compreenso, fornecendo no carter do outrem, a responsabilidade do ato correto.

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4 Limitaes e dificuldades da poltica ambiental O argumento central desse eixo que a poltica ambiental brasileira tem limitaes e deficincias ancoradas em sua elaborao, construo, legitimao e aplicao. Em primeiro lugar, a poltica ambiental, construda h 30 anos no pas, careceu de algumas premissas fundamentais que impossibilitaram seu avano, colidindo interesses entre os formuladores e os anseios coletivos e individuais, forando imperativamente normativas e condutas aos atores sociais, que a aceitaram, mas no coadjuvaram para que o processo se tornasse completo, isto , aplicado em termos prticos, sem sanso punitiva. Desse modo, identificam-se trs deficincias da poltica ambiental: a) tem carter tecnocrtico; b) tem restries significativas para democratizar a participao mais ampla da sociedade; e, c) gesta o componente e no as pessoas no espao. A poltica ambiental, talvez, tenha pecado em instituir um espao que se fundamenta na tecnocracia, burocracia e em estilo de gesto top down de construo, elaborao e acompanhamento. A tecnocracia imbricada na gesto pblica traz na sua constituio privilgios aos aspectos considerados tcnicos, esquecendo ou deixando de lado as indicaes de carter social. Isto ir corroborar o fortalecimento dos componentes, eximindo-se de pensar atravs de, ou diante de relaes sociais extremamente dinmicas que tm no cerne valores que conduzem, implicitamente, as normas sociais, como o comportamento entre pessoas e atividades. A dcada de 80, momento da construo e oficializao da poltica ambiental ditada pelo governo militar, se fundamentou no estilo tecnocrtico defendido pela sociedade da alta elite no pas. Em certa medida, deve ter influenciado as concepes em torno do debate da sustentabilidade do meio ambiente. A chamada redemocratizao no significou a alternncia dos princpios da tecnocracia, como discorrem Jacobi e Barbi (2007) analisando o compartilhamento de decises na gesto dos recursos hdricos. Os autores corroboram que nos ltimos anos as prticas de gesto estavam intensamente enraizadas no planejamento tecnocrtico e autoritrio. Apenas na ltima dcada aconteceu um reordenamento da concepo fragmentada, que passou para uma atuao integrada e descentralizada. Os analistas salientam que, dessa forma, devolve-se o poder
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para as instituies descentralizadas, implicando na promoo de processos de negociao entre os diversos agentes pblicos, usurios e sociedade civil organizada. Mesmo diante desse reordenamento, ainda se cultua a praticidade sem valorizar um processo que integre todos os agentes. Mesmo existindo a tentativa, em certas condies, ainda no se teve o avano necessrio para transpor a concepo estabelecida. A deficincia acaba frustrando as expectativas dos cidados, indicando um baixo comprometimento com a causa estabelecida, qual seja, o uso racional do meio ambiente para atividades de reproduo socioeconmicas, e instiga a afirmar que existe uma grande lacuna entre o imperativo normativo da poltica ambiental e a aplicao social. Guivant e Jacobi (2003) tratam de alertar que ultrapassando os fatores tcnicos, a insero do carter poltico, econmico e cultural torna o processo muito mais complexo, e o modo de gesto que tende a predominar obedece a uma lgica sociotcnica. No entanto, as relaes de poder no desaparecem, passando a ser trabalhadas e negociadas em conjunto entre leigos e peritos. Visto dessa maneira, a participao o elo que fornece aos atores uma forma de auxiliar nas escolhas e decises, e tambm para que atuem como agentes ativos na construo e elaborao das polticas interventoras, com fins de regulao. Bordenave (1994) salienta que participao fazer parte, tomar parte ou ter parte, sendo uma necessidade bsica das pessoas, mas elas no sabem participar, por isso, ela uma habilidade que se aprende e se aperfeioa. Talvez, a participao requerida seja aquela em que as pessoas sintonizadas por um objetivo interfiram, dialoguem e busquem influenciar efetivamente nas decises e escolhas tomadas. No entanto, a participao, em inmeras vezes, apenas uma opinio passiva, orientada por uma composio apressada de membros e um funcionamento burocrtico diante de uma verticalizao normativa de opes sobre as proposies lanadas. A inexistncia de capacitaes orientadas para informar os atores sobre a importncia e o seu papel nesses debates, quem sabe, um dos pontos que necessita evoluir. Qui, em certa medida pelo que sustenta Jacobi e Barbi (2007, p. 239), isto decorre do fato que estes grupos ainda no possuem os recursos econmicos e sociais e as informaes que permitiriam sua participao nas atividades que permeiam processos decisrios em torno de questes ambientais.
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As audincias pblicas, consideradas formas convencionais de participao direta da sociedade, segundo Siqueira (2008, p. 426) so um processo insuficiente, pois
as reflexes e ideias surgidas geralmente no so levadas em considerao para o aperfeioamento do planejamento e da execuo das polticas ambientais, tornando esse modo de participao popular meramente uma formalidade legal, cuja importncia passa a ser apenas constar no processo de licenciamento.

um assunto discutvel, uma vez que as representaes sociais podem no ser suficientes, e a maioria das pessoas atingidas pelas polticas fica a margem do processo, tanto por incapacidade quanto por falta de interesse em compartilhar uma cidadania ativa. Jacobi e Barbi (2007) expressam que a participao da sociedade civil na gesto pblica insere uma mudana qualitativa no momento em que incorpora outros nveis de poder, alm do Estado. Existem muitos fatores para que a sociedade, conforme Siqueira (2008), tenha pouco comprometimento e preocupao em assumir um comportamento ambientalmente responsvel ou apropriado. A baixa disposio em refletir sobre os hbitos, a falta de interesse no engajamento poltico em geral e nas aes coletivas ambientais, especificamente, podem ser creditadas a distncia de um resultado prtico, gerando apatia e resignao. Burns e Lemoyne (2007) sustentam nos movimentos sociais uma organizao com potencial para trabalhar alm da retrica, evoluindo para um processo de construo social para alcanar o objetivo, atravs da fora na arena poltica, que visa um planeta habitvel e sustentvel, movimentos estes distintos dos meios discursivos que tentam chegar a tal. Os movimentos sociais, conforme Jacobi e Barbi (2007, p. 238),
tm mostrado que possvel criar espaos pblicos democrticos e plurais de articulao e participao, nos quais os conflitos se tornam visveis e as diferenas se confrontam, enquanto bases constitutivas da legitimidade dos diversos interesses em questo.

As regras de reciprocidade informais fortalecem a confiana social e os sistemas de participao cvica (associaes, cooperativas, partidos de massa, etc.) caracterizando uma intensa interao social, sendo essenciais ao capital social. Nesse sentido, tanto a reciprocidade/confiana quanto a dependncia/explorao podem manter unida a sociedade, mas com diferentes nveis de eficincia e desempenho institucional (PUTNAM, 1996).
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Outra limitao da poltica ambiental a sua pretenso de gestar o componente (gua, fauna e flora), eximindo-se ou no abrangendo o espao. O espao compreendido como as relaes sociais mediadas pelas pessoas diante dos conflitos socioambientais presentes nas aes de proteo ao meio ambiente. Trabalhar na perspectiva do espao significa pensar e construir um processo que valorize as trajetrias, a cultura, a poltica e a vida cotidiana, construindo mediaes entre as pessoas e o ecossistema. Para tanto, necessrio gestar a ao da sociedade em relao ao espao no qual as pessoas convivem e usam como forma de reproduo social. uma tarefa desafiadora que procura uma ao reflexiva e transformadora, sugerindo a mais ampla participao da sociedade, que ultrapassa o mbito tecnocrtico e normativo, consentido no regimento atual. Para tratar da poltica ambiental, segundo Siqueira (2008, p. 432),
(...) no se deve aplicar conceitos cartesianos e isolar o componente humano do meio ambiente por ele ocupado. A proteo da natureza envolve a proteo das pessoas, considerando as suas necessidades e os seus direitos, sem esquecer as suas obrigaes.

Macnaghten (2003), contextualizando sobre a prtica cotidiana com o ambiente, assinala que existe a evidente necessidade de envolver as pessoas como indivduos responsveis e capazes, valorizando os diferentes modos de vida e sua experincia, chamando para participao. Esse processo corrobora um amplo debate com o pblico em geral, valorizando suas expectativas e ambies. Ainda que a proposio de polticas pblicas ambientais seja fundamentada em dados cientficos, precisa ser levado em conta que no existem decises neutras e inteiramente baseadas em dados racionais, pois tcnicos, especialistas e outros formuladores dessas polticas so tambm humanos e usam valores subjetivos em seus julgamentos. (SIQUEIRA, 2008, p. 432). Em certos momentos, dada uma negociao entre os atores, emerge uma ampla assimetria em processos de negociao, o que faz Jacobi e Barbi (2007, s/p) afirmarem que
Dada a complexidade do processo e das dificuldades de se consolidar um parmetro de cidadania ambiental, em muitas casos as lgicas de gesto ainda centram numa forte prevalncia do componente tcnico como referencial de controle.

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Nesse sentido, por maior esforo que se promovam espaos deliberativos e participativos, ainda no se consegue democratizar a construo de polticas pblicas. Isto se configura em uma limitao acentuada quando se trata da poltica ambiental brasileira. Lima (2011, p.125), tratando do avano das polticas e da gesto ambiental no pas, afirma que: (...) no atingiu-se um desempenho suficientemente democrtico, eficiente e complexo que possa ser considerado sustentvel em um sentido amplo. Jacobi e Barbi (2007), mesmo tomando uma postura positiva sobre o potencial da participao, esto cientes de que se visualiza a falta de participao da sociedade civil, bem como a fragilidade de diversos atores que apresentam muito interesse, mas aos quais falta lastro institucional. Majid Rahnema, tratando da terminologia participao, a compara com palavras estereotipadas, encaixadas arbitrariamente, servindo de base para estranhas construes. No fornece contedo, porm executa uma funo, sendo usada fora de qualquer contexto e passa a ser um instrumento ideal para manipulaes. Rahnema (2000) identificou seis razes para que o Estado e instituies ligadas ao desenvolvimento recentemente apropriaram-se do conceito participao: a) j no se considera o conceito como uma ameaa; b) a participao tornou-se um slogan politicamente atraente; c) a participao tornou-se uma proposio atraente em termos econmicos; d) torna os projetos eficazes, sendo ela prpria uma nova fonte de investimentos; e) a participao est se tornando um meio excelente de atrair recursos; f) conceito mais amplo de participao poderia ajudar o setor privado a envolver-se diretamente nos empreendimentos do desenvolvimento. A partir desse ponto de vista, a participao, alm de uma limitao considervel, aniquila o processo de construo conjunta de uma postura ambiental racional que aparece na instituio formal da poltica. Sobre isto, Lenzi (2006, p. 115) observa que
(...) o dilema entre valores ambientais (sustentabilidade) e democracia no pode ser resolvido com mais democracia, mas, antes, como uma nova conceituao de autonomia e justia e, por conseguinte, com uma reformulao do prprio liberalismo.

Em vises mais otimistas como de Acselrad, Mello e Bezerra (2009), as construes discursivas e as disputas socioambientais que opem diversos modos de apropriao da natureza evidenciam crescentemente o carter potencialmente democrtico quando: a) contestam na prtica o exerccio ilimitado do direito de uso
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da propriedade privada de elementos da natureza (por presses por regulao ambiental, avaliao de impacto, audincias pblicas, etc.); b) apontam a existncia de um consumo forado de produtos invendveis da atividade capitalista; c) questionam a capacidade auto-regulatria do mercado, cujo mecanismo de preos guia os agentes econmicos a considerarem o meio ambiente como um elemento de custo zero para fins da acumulao privada de capital; d) favorecem a politizao do ato de consumo atravs de redes de comrcio alternativo, de processos destinados a reordenar a competio entre produtos; e, por ltimo, e) favorecem a emergncia de novos sujeitos coletivos organizados para lutas socioambientais. Para os analistas, as potencialidades democratizantes das lutas ambientais tm sido realizadas por atores sociais organizados que visam se constituir como sujeitos de seus ambientes. As dificuldades de avano das polticas no setor, tambm se referem ambiguidade da funo do Estado em relao aos problemas ambientais, isto , a ao global do Estado ao instigar o crescimento econmico sobre distintos modos produz uma ampla diversidade de impactos ambientais negativos que so transferidos para toda a sociedade, ainda que assimetricamente. Por outro lado, cabe ao mesmo Estado a tarefa de regulao, controle e gesto ambiental para garantir a prpria reproduo dos sistemas econmico, poltico e social. Cabe ao Estado, tambm, gerenciar os conflitos de interesses entre grupos concorrentes e responder s demandas dos movimentos sociais como forma de legitimao da ordem constituda (LIMA, 2011). Em certa medida, o campo de poder nas relaes econmicas movedoras do suposto progresso, orientadas pelo capital, traz em voga uma contradio veemente: se, por um lado, a poltica ambiental ancora-se na perspectiva da sustentabilidade, por outro, ao influenciar ou negligenciar uma ao de grandes grupos em prol da economia, coloca em descrdito a legitimao legal. Esse antagonismo provoca uma distoro fundamental que interpretada pelo cidado como uma incoerncia do agente regulador. Em certas ocasies, a pluralidade e indefinio conceitual do desenvolvimento sustentvel tambm fornecem dvidas sobre como atingi-lo sem abdicar da reproduo social. A massificao e o apropriamento da terminologia pelas organizaes privadas acabaram desconstituindo a gnese principal, tornando-a uma espcie de merchandising para consolidar e legitimar as estratgias
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competitivas ou oportunistas das empresas. Alm disso, a pouca abrangncia do Estado em aes de fiscalizao e o moroso processo para aplicao de sanses condicionaram, em certa medida, o descrdito sobre a atuao conforme regimentado na lei. 5 Os desafios da poltica ambiental Superar os limites, avanar na concepo do espao, ponderando atravs desse instrumento que a poltica ambiental formas que tragam uma maior aplicao na vida cotidiana e nas atividades de explorao da natureza pela sociedade , de certa maneira, um dos desafios a transpor. Para Siqueira (2008), existe a necessidade de integrar na discusso os grupos excludos e sem influncia nas polticas ambientais, j que o propsito instituir mais equidade e justia social. O maior desafio, conforme Jacobi e Barbi (2007), seria garantir que esses espaos deliberativos, democrticos, integrados e compartilhados sejam efetivamente pblicos, tanto no seu formato quanto nos resultados. Para construir uma base slida em relao aplicabilidade e evoluo da poltica ambiental, sugere-se investir esforos em dois caminhos: a) fortalecer e conduzir a gesto ambiental amenizando os conflitos da ao coletiva sobre o meio ambiente; e, b) estimular a nvel macro a mudana qualitativa do desenvolvimento. As duas pressuposies alertam para uma alterao de postura e viso do homem perante os recursos naturais escassos. Em relao ao primeiro caminho apontado preciso, atravs da gesto ambiental, compatibilizar interesses em trs escalas: 1) entre atores com interesses divergentes, considerando a sociedade civil como um todo - agricultores, agentes de desenvolvimento e atores sociais em geral; 2) entre Estado e sociedade, no que se refere legislao e fiscalizao; e 3) entre ambientalistas e a sociedade civil, buscando um acordo mtuo entre a preservao e as estratgias de reproduo social. Essas trs escalas apontam para um leque de aes complexas, altamente divergentes e com grandes empecilhos, mas necessrio constituir um qurum multidisciplinar almejando caractersticas da interdisciplinaridade entre os diferentes agentes sociais, com ferramentas que estimulem a participao e um espao

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legtimo de discusso em prol da conjugao e busca do estabelecimento de compromissos morais e cvicos da sociedade com a natureza. A gesto ambiental, para Siliprandi (2002, p. 45), se constitui em
processos de mediao de interesses e conflitos entre atores sociais (comunidade, instituies, poder pblico) que agem sobre os meios fsiconatural e construdo, definindo e redefinindo, continuamente, o modo como os diferentes atores sociais alteram a qualidade do meio ambiente e, tambm, como se distribuem os custos e os benefcios decorrentes da ao desses agentes.

As propostas de gesto ambiental, conforme Barbieri (2004) incluem no mnimo trs dimenses: a) dimenso espacial, que diz respeito rea na qual se espera que as aes de gesto tenham eficcia (global, regional, nacional, local, setorial, empresarial, etc.); b) a dimenso temtica, que demarca as questes ambientais s quais as aes se destinam (ar, guas, solo, fauna e flora, recursos minerais, chuva cida, aquecimento global, etc.); e, c) dimenso institucional, relativa aos agentes que tomaram as iniciativas de gesto (empresa, sociedade civil, governo, instituio multilateral, etc.). Gestar o processo tem ligao direta com a ao humana, pois tem a pretenso de conduzir as atitudes sociais no espao natural, atravs de regramentos no componente (ar, gua, solo, etc.) estimulando um repensar sobre a conduta perante os recursos naturais limitados. No mbito da ao individual surgem indicaes como a educao ambiental, instrumento de conscientizao do sujeito sobre a natureza e, no mbito da ao coletiva, a interveno do Estado com polticas pblicas e a participao da sociedade. Em consonncia com a poltica ambiental espera-se que o processo extrapole a concepo do componente, gestando o espao social, como mecanismo que permite compreender e dialogar com os mais diversos interesses da sociedade, mediando um equilbrio entre a natureza e a explorao. Como exemplos que tentam articular essa noo, pode-se citar o Plano de Compensao Ambiental, o Plano Municipal de Meio Ambiente, os Comits de Microbacias hidrogrficas, o tratamento e disponibilizao de dejetos industriais, entre outros, que intercalam a articulao pblico/privada ou atuam apenas em uma destas esferas. Nesse campo, a constatao de Almeida (1999, p. 40) comentando sobre a ao coletiva e o ator social, torna-se oportuna quando afirma que existe (...) uma confrontao de racionalidades diferentes, uma disputa cujo objeto disputado a
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imposio de uma racionalidade que seja, pelo menos aparentemente, a mais adequada e a mais justa. O analista continua sua reflexo tratando de explanar que a recusa aos conceitos particulares de racionalidade vai permitir aprender porque, em um primeiro momento, cada ator tem razo sobre o seu ponto de vista, a partir de sua prpria posio no sistema (ou organizao) social. importante anotar que o avano na esfera ambiental pode passar, segundo Alonso e Costa (2000), pela criao de cmaras de negociao e de modalidades participativas de tomada de deciso nas questes ambientais, considerao vlida para qualquer outro procedimento de resoluo de conflitos. Os analistas sustentam que estas instncias no podem produzir um resultado substantivo (o consenso), apenas podem procurar avalizar condies formais (institucionais) de processamento de conflitos e (quando possvel) a resoluo de impasses. A negociao dos conflitos, nesse contexto, se realiza quando as pessoas afetadas atribuem ou negam legitimidade a iniciativas pblicas ou privadas, segundo suas percepes subjetivas das consequncias imediatas dos problemas ambientais para suas vidas cotidianas. No entanto, o resultado da deliberao incerto. Nada garante que da expanso da participao popular venham emergir decises consensuais sobre dilemas ambientais. O segundo caminho da poltica ambiental aponta para uma dimenso que vai alm das foras internas do pas, tratando de impulsionar o debate para o mbito internacional. As teorias do desenvolvimento trazem uma propcia reflexo em torno da questo, com inmeras crticas ao desenvolvimentismo desordenado e nico condutor da racionalidade humana. Essa noo, apesar de largamente criticada, precisa ganhar maior regramento na prtica social. Buscar uma mudana em termos qualitativos um desafio que vai alm da poltica ambiental. Ao instigar o debate da modernizao ecolgica, Lenzi (2006), apoiado nas reflexes de Jnicke (1990), trata de assinalar que o cenrio ps-industrial apontaria para um crescimento econmico qualitativo, em que o alicerce da economia se focaria na utilizao de recursos renovveis, de informao e de produtos de alto valor agregado. Nessa linha existiria um predomnio de uma produo de informao e servios (nomateriais), induzindo a uma economia mais ecolgica, j que se fundamentaria no conhecimento, na informao (bens imateriais) e no alto valor agregado aos produtos (e no mais no volume da produo material).
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Para Lenzi, esse crescimento qualitativo teria formato e sustentao no elevado valor agregado do que produzido. Pode-se constatar que as intenes da poltica ambiental brasileira acenam para formas regulatrias da ao humana perante a natureza, utilizando princpios fundamentais institudos em lei e objetivando alcanar uma sintonia entre a explorao e a preservao. Por melhor inteno que ela tenha, ainda preciso transpor algumas limitaes presentes para que seja cumprida de forma mais satisfatria. Entre inmeras constataes, aps uma expressiva reviso de literatura da rea luz da ecologia poltica, Lima (2011, p.130-131) conclui que a poltica ambiental brasileira sofre
(...) de falta de vontade e prioridade poltica; de fragmentao inter-setorial; de participao legtima; de incoerncia entre leis e prticas e de ambiguidade estatal frente aos interesses privados, pode-se vislumbrar a magnitude e a complexidade dos desafios abertos.

O desafio ambiental em toda a sua complexidade, segundo Porto-Gonalves (2004), envolve: a) estar no centro da crtica do modo de organizao societrio que a est e, concomitantemente, b) colocar no centro do debate todos aqueles que, assimilados natureza, foram dominados, oprimidos e explorados, na medida em que o progresso e o desenvolvimento (econmico) autorizam a dominao da natureza. O analista ainda pondera, em tom de motivao, que a justia social e a sustentabilidade ecolgica se construam por meio da liberdade, em que todos tenham direitos iguais para afirmarem suas diferenas. Como apontam Brandenburg e Ferreira (2004), a preservao do meio ambiente apenas ter sentido se articulada como interesses e experincias de atores locais. As leis de proteo ambiental que objetivam a construo da sustentabilidade ganham sentido quando integram, em grau maior ou menor, as prticas j implementadas pelas populaes locais em relao ao meio ambiente. Por ltimo, as polticas setoriais de desenvolvimento adotadas no pas, em certa medida, no conseguem tratar das complexas questes ambientais. As trs polticas ambientais (a do mercado, do Estado regulador e da gesto social dos recursos), segundo Leff (2009), devem se conjugar na perspectiva transetorial quanto ao manejo sustentvel e democrtico do complexo sistema de recursos produtivos. Incorporar custos ambientais na racionalidade econmica importante, alm da elaborao de instrumentos de poltica macroeconmica e indicadores que
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permitam valorizar a sustentabilidade ecolgica, o patrimnio de recursos naturais e culturais, os processos ecolgicos de mdio e longo prazo, a qualidade de vida da populao e as futuras preferncias dos consumidores, complementao autor. Sem dvida, a questo ambiental ser uma das agendas mais importantes nos prximos anos, considerando a dimenso altamente complexa e relevante sobre a tangente da sustentabilidade ambiental internacional. 6 Consideraes Finais O debate em torno das limitaes e deficincias da poltica ambiental no pas no algo novo na agenda de pesquisa, no campo poltico e nas discusses recentes da sociedade civil. O tema promove certa inquietao, transparecendo ser algo nocivo s atividades de explorao da natureza, acarretando numa ameaa s estratgias econmicas. Esse o discurso do capital, das grandes corporaes e de grupos econmicos fortalecidos, apontando uma iminncia negativa que, nessa apologia, poder inviabilizar a sobrevivncia humana e enfraquecer o pas em termos de progresso econmico. De outro lado, os ambientalistas preocupados com os resultados do uso desenfreado dos recursos ambientais surgem argumentando quanto aos possveis problemas referentes continuidade da vida no planeta frente ao humana na natureza, com fins comerciais. No meio dessa arena, encontra-se a maior parte da sociedade civil, distante desse debate ou, ainda, preocupada preliminarmente, antes de tudo, em conseguir atingir os nveis mais bsicos da escala de Maslow5, isto , atender as necessidades fisiolgicas, como alimentao e abrigo, tentando sobreviver diante desse contexto. Para esta ltima, essa discusso somente vir tona aps atingir nveis suficientes de segurana alimentar, com condies de proporcionar famlia uma qualidade de vida superior. Aps, ainda necessrio estar a par das discusses que acenam sobre as polticas sobre cuidados ao meio ambiente. Para este pblico, o que est em jogo a sobrevivncia, antes da questo ambiental. Portanto, um processo longo, demorado, que est imerso e atrelado ao sistema econmico presente, podendo

A hierarquia das necessidades de Maslow, segundo Chiavenato (2000), trata de necessidades primrias em ordem crescente, a) as necessidades fisiolgicas e b) necessidades de segurana; depois as necessidades secundrias que abrangem as c) necessidades sociais, d) de estima e, e) de auto-realizao. Cad. de Pesq. Interdisc. em Ci-s. Hum-s., Florianpolis, v.13, n.103, p.163-188, ago/dez 2012

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avanar ou no, dependendo da mobilizao social, da ao individual e da interveno estatal. A abordagem sobre as fragilidades da poltica ambiental, constitudas aqui pelo carter tecnocrtico, a participao como gargalo e a gesto do componente em vez do espao, significa uma ancoragem analtica consensual que orienta uma necessidade expressiva de extrapolar essa condio, avanando no campo ambiental. O espao, abordado nessa exposio, trata tambm de envolver a sociedade como um todo no debate do meio ambiente, apesar de reconhecer as enormes dificuldades ligadas participao em espaos deliberativos ou no, equnimes, igualitrios e universais, ou apenas pontuais, dspares e localizados. Considerar as pessoas como potenciais agentes para a harmonizao dos interesses entre o capital e a preservao da natureza uma concepo que contracena com os diferentes discursos que valorizam a prtica social e apontam para que a sustentabilidade torne-se vital nos rumos do desenvolvimento. A inexistncia de limite imperativo da ao humana sobre o meio ambiente um problema emergente, por isso, h a necessidade de construo de consensos analticos, polticos, sociais e culturais que poder conduzir o comportamento e definir o teto da interveno das pessoas na natureza. Por fim, necessrio acrescentar ao debate da poltica uma concepo alm dos elementos naturais, valorizando a interao humana no tempo-espao. Por outro lado, existe uma expectativa que os conflitos socioambientais sejam sanados pela gesto ambiental e pelo desenvolvimento qualitativo, harmonizando os interesses individuais e coletivos com a preservao dos recursos naturais. As demandas e os desafios parecem ser grandes, diante dos caminhos apresentados como os mais convenientes e aceitveis para o desenvolvimento na perspectiva sustentvel, mas podem ser superados.

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Artigo: Recebido em: 19/06/2012 Aceito em: 20/12/2012

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