Environnement et dveloppement quelques rflexions autour du concept de dveloppement durable 1 Article paru dans louvrage : Dveloppement durable ?

e ? Doctrines, pratiques, valuations (textes runis et prsents par J.Y Martin, IRD Editions, 2002), pp. 51-71.

Audrey Aknin (C3ED, UMR IRD-UVSQ) Graldine Froger (C3ED, UMR IRD-UVSQ) Vincent Gronimi (CERED, Universit de Paris X, UVSQ) Philippe Mral (C3ED, UMR IRD-UVSQ et C3EDM) Patrick Schembri (C3ED, UMR IRD-UVSQ)

Introduction La rfrence au dveloppement durable est dsormais incontournable dans les discours qui entendent traiter de lenvironnement et du dveloppement. La dfinition du dveloppement durable la plus connue est celle qui figure dans le Rapport Brundtland (CMED, 1987, p. 47) : le dveloppement durable, cest sefforcer de rpondre aux besoins du prsent sans compromettre la capacit de satisfaire ceux des gnrations futures . A ct de cette dfinition mthodologique , est aussi pose une dfinition en terme dobjet, dcline selon les trois dimensions du social, de lconomique et de lenvironnemental2. Alors que la premire dfinition est susceptible denglober toute rflexion sur lintergnrationnel sous le seul angle de lenvironnement, la deuxime prcise utilement la multi-dimensionnalit de la notion de dveloppement durable. Cette problmatique se doit de susciter analyses et discussions quant la nature mme du dveloppement conomique, ainsi quaux conditions qui prsident sa prservation au cours du temps. La notion de dveloppement durable, pour ne pas rester un slogan vide de sens, commande que soient reconnues et prises en compte les invitables tensions entre les trois dimensions de lconomique, de lenvironnemental et du social. Force est de constater que le consensus autour du dveloppement durable contraste avec les controverses associes cette notion3. Le terme est polysmique et son usage est multiple. Il
Ce travail a t initi la demande du ministre de la recherche et du comit de direction du Gemdev. Il a t rdig par les membres du groupe Dveloppement Durable (Gemdev/C3ED) et a t prsent lors du sminaire interne du Gemdev le 5 avril 2002. Les auteurs remercient les membres du Gemdev, en particulier Ph. Hugon, J.J. Gabas, Ph. Cadne, J. Piel, J. Coussy, et I. Bellier, ainsi que P. Jolivet et J-L Dubois (C3ED) pour leurs remarques et commentaires. Leur responsabilit nest videmment pas engage par les ventuelles insuffisances de cet article. 2 Pour une illustration de la difficult dintgration de ces trois dimensions dans les documents dorganismes internationaux comme la Banque mondiale, voir lannexe A relative aux notes bibliomtriques sur les thmes de dveloppement durable. 3 Comme le souligne Aggeri (2001, p. 1), dun ct, les politiques locales, nationales, internationales, sectorielles ou intgres les stratgies dentreprises et les programmes scientifiques, saffublent dsormais du qualificatif durable, qui semblent tre devenu, avec la participation des citoyens au dbat public, les nouveaux avatars du politiquement correct. De lautre, les dbats sont vifs dans la sphre acadmique entre les partisans du concept qui le considrent comme central dans la mesure o il introduit lide dune quit
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nous semble important de revenir sur les origines historiques et institutionnelles de cette notion, ce dtour nous permettant par la suite danalyser certains aspects de sa mise en uvre dans les pays en dveloppement. Dans le cadre de cet article nous ne considrons pas que cette notion est un principe universel respecter car nous voulons garder le dbat ouvert. A notre sens, la notion de dveloppement durable ne saurait faire lconomie dune rflexion sur les conflits de valeur, lenchevtrement dchelles quelles soient temporelles ou spatiales, ainsi que sur les acteurs et/ou groupes sociaux qui participent ou qui sont exclus de sa mise en uvre. 1. Origines historiques et institutionnelles du dveloppement durable 1.1. Des annes 60 aux dbut des annes 80 : lmergence du concept de dveloppement durable Jusquaux annes 1960, les questions denvironnement sont relgues au second plan . Les politiques environnementales sont pour lessentiel sectorielles : elles visent lutter contre des pollutions localises dans le temps et dans lespace, et dont les acteurs sont relativement facilement identifiables (dchets, eau, etc.). Lensemble des dommages environnementaux cette poque ne sont pas traits (cf. pollutions atmosphriques et agricoles, risques technologiques, etc.). Ce sont lindustrialisation, les effets positifs de la croissance et du progrs tant scientifique que technique qui sont mis au premier plan . Cest au dbut des annes 1970 que des changements vont soprer tant dans la prise de conscience que dans les dbats relatifs aux questions denvironnement. Cest le dbut de la mdiatisation de grandes catastrophes cologiques occasionnes par des activits conomiques (effets de la pollution au mercure Minimata apparue dans les annes 50 qui ont t mdiatiss beaucoup plus tard). Cette prise de conscience lgard des problmes environnementaux par les populations sinscrit au sein dinquitudes de plus en plus prononces dans les socits du Nord vis--vis des impacts ngatifs de lindustrialisation. Nous pouvons noter dores et dj que si cette prise de conscience environnementale semble moins importante que celle qui aura lieu dans les annes 80 (nous en verrons les raisons plus loin), elle nen reste pas moins relle. Les cologistes ont dailleurs interpell la communaut des chercheurs au sujet des limites de la croissance conomique. Les dbats sur lpuisement des ressources naturelles commencent faire prendre conscience que les conditions actuelles de la croissance ne pourront se poursuivre de faon indfinie. Dans leurs crits, certains chercheurs (de Jouvenel, 1970 ; Passet, 1979) ont alors contribu construire la question de lenvironnement sous un clairage qui se veut multidimensionnel (prise en compte simultane des dimensions conomiques, sociales et cologiques). Cette premire vague de rflexions a une certaine porte : elle a suscit, dans bon nombre de pays, l'adoption de nouveaux instruments juridiques et l'laboration de nouvelles structures allant dans le sens d'une prise en compte institutionnelle du champ de l'environnement.4 A noter que cette institutionnalisation du champ de lenvironnement a t galement suscite par la premire confrence mondiale sur lenvironnement, la Confrence de Stockholm, qui a suivi la publication du rapport Meadows et qui a vu le jour sous la pression des citoyens des
intergnrationnelle et les sceptiques pour qui il sagit au mieux dune coquille vide, au pire dune rhtorique visant masquer la permanence des pratiques et des rapports de pouvoir. Dautres dbats portent sur le sens, le contenu et les divers degrs (forts, faible, etc.) de la durabilit (voir Faucheux et Nol, 1995 ; Faucheux et al. 1996). 4 Avec par exemple la cration en France d'un Ministre de la Protection de la Nature et de l'Environnement le 27-01-1971, et la cration en 1973 d'un Programme des Nations Unies pour l'Environnement. Toutefois daprs une interview ralise auprs dune personne de lAspen Institute, le PNUE na pas su acqurir au dpart le statut oprationnel suffisant pour coordonner les activits environnementales des Nations-Unies .

pays industrialiss. Ce rapport et cette confrence constituent deux faits marquants dans la comprhension des origines institutionnelles de la notion de dveloppement durable. La Confrence des Nations-Unies sur lEnvironnement Humain qui sest tenue Stockholm en juin 1972, que lon appelle plus communment la Confrence de Stockholm, est un vnement important (participation de 113 pays, premier forum runissant pays dvelopps, pays en dveloppement et pays communistes). Elle fait cho au rapport Meadows qui souligne que lavenir de la plante et de lespce humaine est menac par le maintien du rythme de croissance conomique et dmographique. Aux prvisions selon lesquelles notre plante ne serait plus habitable lavenir en raison de lexpansion industrielle se sont ajoutes les pronostics no-malthusiens dune explosion dmographique dans les pays en dveloppement. Lide de la croissance zro est souvent associe au rapport Meadows ; dans ce cadre, la situation de catastrophe peut tre vite grce un tat dquilibre, qui signifie de maintenir un niveau constant de population et de capital . Cette ide de la croissance zro a t a t soumise de vives critiques qui ont t galement formules lors de la Confrence de Stockholm. Les organisateurs de la confrence ont tent de dfinir un cadre consensuel suscitant ladhsion de lensemble des pays participants mais cet effort est rest vain car lagenda environnemental des pays industrialiss sest heurt aux perspectives et aux priorits politiques des pays en dveloppement pour qui il ntait pas question de rduire les taux de croissance. Aprs dbats et discussions, la confrence de Stockholm a donn lieu la Dclaration de Stockholm qui a entrin vingt-six principes pour llaboration de futurs accords multilatraux, un Plan dAction pour lEnvironnement Humain numrant cent-neuf recommandations autour de lenvironnement (valuation, gestion et mesures institutionnelles) mais les principes noncs nont pas t intgrs dans la jurisprudence internationale, les cent-neuf recommandations nont pas t suivies dans les faits Pour Aggeri (2001, p. 8), les retombes seront trs faibles car lpoque ntait probablement pas encore prte pour ce type de dbat (les indices sur la dgradation de lenvironnement taient encore trs partiels, les appuis institutionnels faibles, les chercheurs mobiliss sur ces questions encore peu nombreux) . Par ailleurs, notons que les deux chocs ptroliers ainsi que la manifestation d'une crise conomique importante ont conduit un dclin de l'attention publique et politique pendant une dizaine d'annes vis--vis des questions environnementales. Il nen reste pas moins que certaines ides dveloppes lors de cette confrence seront raffirmes dans le rapport Brundtland en 1987 (et lors de la confrence de Rio en 1992). Maurice Strong, le secrtaire gnral de Confrence de Stockholm, a dailleurs soulign la ncessit dharmoniser les besoins du prsent avec ceux des gnrations venir et dintgrer les considrations environnementales au sein de stratgies de dveloppement. Cest cette occasion quil lance le terme dcodveloppement 5. Notons comme le souligne Vivien (2001, p. 44) que lcodveloppement va tre repris et approfondi au symposium PNUE/CNUCED consacr aux modes de dveloppement et lutilisation des ressources naturelles qui se tient Coyoco au Mexique en 1974. En mme temps, cette notion va tre carte du vocabulaire onusien et va tre peu peu remplace par lexpression de sustainable development juge plus politiquement correcte une poque caractrise par le retour en force des thses librales et par la raffirmation du primat de la croissance conomique et du progrs technique.
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Selon Sachs (1980, p. 37), lcodveloppement est un dveloppement des populations par elles-mmes, utilisant au mieux les ressources naturelles, sadaptant un environnement quelles transforment sans le dtruire [] Cest le dveloppement lui-mme, tout entier, qui doit tre imprgn, motiv, soutenu par la recherche dun quilibre dynamique entre la vie et les activits collectives des groupes humains et le contexte spatio-temporel de leur implantation. Il justifie la prise en compte de trois dimensions essentielles ce quest un dveloppement des socits : la prise en charge quitable des besoins, la prudence cologique ainsi que lautonomie des dcisions (self-reliance) et la recherche de modles endognes chaque contexte historique, culturel et cologique.

Cest llaboration de la Stratgie mondiale pour la conservation (UICN, 1980) au dbut des annes 1980 qui est lorigine de lexpression de dveloppement durable. Prsente comme un cadre thorique et pratique destination des pouvoirs publics, des praticiens du dveloppement cette stratgie vise concilier les objectifs du dveloppement des socits et de conservation de la nature, lesquels ont t trop longtemps considrs comme antinomiques. Nanmoins, comme le souligne Reed (1999, pp. 29-30) le dfaut majeur de cette Stratgie mondiale pour la conservation, pour autant convaincante quelle soit sur le plan de ses fondements thiques, rside dans son insensibilit aux ralits politiques du partage entre le Nord et le Sud. La supriorit de la stratgie sur le plan thique et moral a t compromise par sa navet politique et les faiblesses de son analyse de la politique conomique internationale. En consquence, si la dclaration sest impose par la moralit irrsistible, voire visionnaire, de son argumentation, elle na pas suscit ladhsion de la communaut politique internationale et sest avre incapable plus forte raison, de simposer en tant que rfrence pragmatique pour les programmes de dveloppement. 1.2. A partir des annes 1980 : la monte en puissance du dveloppement durable ? La priode qui schelonne du milieu des annes 1980 jusquaux annes 1992 se caractrise par : 1) l'mergence et la reconnaissance institutionnelle de pollutions qualifies de globales , parmi lesquelles on peut compter la dtrioration de la couche dozone stratosphrique ou laugmentation des concentrations atmosphriques de gaz carbonique ; 2) l'accumulation et l'ampleur de divers sinistres dont certains relvent des risques technologiques majeurs (Tchernobyl en 1986), alors que d'autres relvent de catastrophes cologiques ; 3) les risques d'puisement des ressources naturelles (menaces d'extinction de diverses espces et envers la biodiversit) et les atteintes environnementales accentues par les pluies acides L'ensemble de ces lments relay par les mdias a touch le grand public. Il est dornavant questions de problmes globaux denvironnement pour lesquels de nouvelles formes de gouvernance doivent tre labores (Froger, 2001) ; ces problmes globaux renvoient aux pollutions diffuses qui ne sont pas clairement identifies dans le temps et dans lespace et qui sont le fait d'un grand nombre de pollueurs dont il est trs difficile de dfinir clairement la responsabilit. Ils mettent en jeu lavenir des gnrations futures et peuvent avoir des effets irrversibles qui menacent la survie de la plante et de lespce humaine. Cette prise de conscience a culmin avec la Confrence des Nations Unies sur l'Environnement et le Dveloppement (CNUED) Rio de Janeiro en juin 1992. Cette dernire fait cho du rapport Brundtland publi en 1987, la suite de la cration de la Commission mondiale pour lenvironnement et le dveloppement (CMED) en 1983. Cest au rapport Brundtland quon attribue gnralement lorigine du terme de dveloppement durable6. Dans un premier temps, il na pas retenu lattention des mdias7, ni
Le dveloppement durable ne saurait se confondre avec une simple croissance quantitative et unidimensionnelle, mesure par laugmentation du produit national. En reprenant les propos de Passet dans lavant propos de ldition 1996 (p. XI), le dveloppement est une croissance complexifiante multidimensionnelle ; croissance complexifiante car accompagne dun double mouvement de diversification et dintgration permettant au systme de crotre en se rorganisant, sans perdre sa cohrence () multidimensionnelle dans la mesure o, par del lconomique au sens strict, est prise galement en compte la qualit des relations tablies entre les hommes au sein de la sphre humaine et avec leur environnement naturel. 7 Un recensement de loccurrence du terme dveloppement durable dans le Monde et les Echos depuis 1987 montre que lutilisation du terme dans ces deux quotidiens ne dcolle rellement qu partir de la confrence de Rio en 1992. Le terme apparat une fois en 1988, 9 en 1990, 19 en 1991, 46 en 1992, 137 en 1999, 119 en 2000 ; rsultats dune recherche mene par Aggeri (2001) sur la base de donnes Europresse.
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celle de lopinion publique mme si cette dernire commence tre sensible aux questions environnementales. Il nintgre pas dides vritablement nouvelles mais il prsente lavantage de montrer les impacts ngatifs des activits conomiques et humaines sur lenvironnement tout en adoptant des propositions qui tendent tre modres pour viter les ractions de rejet suscites par le Rapport Meadows8. Les questions denvironnement et de dveloppement sont alors considres conjointement : dune part parce que les processus de dveloppement ne sont pas neutres pour lenvironnement (prlvement de ressources, rejets de polluants, etc.) ; dautre part, car la qualit de lenvironnement peut affecter la capacit de dveloppement (effets de la pollution sur la sant humaine, par exemple). Les stratgies pour la mise en uvre dun dveloppement durable sont alors diverses : lutte contre la pauvret et les ingalits, changement du contenu de la croissance, modification du comportement des acteurs conomiques, etc. La Confrence de Rio (1992) sur lenvironnement et le dveloppement laquelle ont particip 178 pays, sest tenue vingt ans aprs la confrence de Stockholm. Pour Aggeri (2001, p. 16) Rio a donn naissance une dfinition extensive allant bien au-del des rapports de lenvironnement et du dveloppement en englobant les rapports Nord-Sud, la lutte contre la pauvret, les droits de la femme, lquit sociale, etc . Il est intressant de comparer les deux textes issus de ces deux confrences internationales, comme le font Antoine et al. (1994, p. 50). Lide du rapprochement des problmatiques du dveloppement et de lenvironnement prsente dans la Dclaration de Stockholm ( la suite du rapport de Founex) est au centre de la Dclaration de Rio. La problmatique dmographique semble avoir moins dimportance et les rfrences lpuisement des ressources renouvelables sont marginales. Par contre, la Dclaration de Rio illustre la monte en puissance de la socit civile, des ONG notamment, ainsi que des reprsentants du monde des entreprises9, alors que la rfrence la planification qui figurait dans la Dclaration de Stockholm a disparu. La Confrence de Rio qui a donn lieu la Dclaration de Rio a permis la signature de deux conventions internationales la Convention sur le changement climatique et la Convention sur la diversit biologique et de deux dclarations non contraignantes portant sur les forts et sur la dsertification. L'agenda 21, compendium des actions entreprendre en matire d'environnement et de dveloppement, constitue galement un ambitieux programme pour faire voluer les modes de dveloppement et pour atteindre les objectifs dfinis dans la Dclaration de Rio et les deux conventions internationales. Un fonds mondial pour lenvironnement (le GEF) a t conu et une Commission sur le Dveloppement Durable a t cre au sein des Nations-Unies. Comme le souligne Vivien (2001), les questions abordes ont t multiples (pauvret, participation des minorits aux processus de dcision, amnagement de lespace, gestion des diffrentes ressources, quit dans la distribution des richesses). Nanmoins en juin 1997, une mission spciale de lAssemble gnrale des Nations unies sest runie New York pour valuer la mise en uvre des rsolutions prises lors de la Confrence de Rio. Le bilan de cette runion, appele Rio + 5 , est mitig. Depuis quelques annes, comme le souligne Tubiana (2000, p. 8), ce sont les chocs financiers qui occupent le premier plan . Par ailleurs, les rapports de force entre les pays dvelopps et

Ds lintroduction, le rapport prend bien soin de se dmarquer du Rapport Meadows en expliquant quil nest ni question de sacrifier le dveloppement la protection, ni linverse, bien entendu. Pour la CMED (1987, pp. 1011) le dveloppent durable nest pas un tat dquilibre mais plutt un processus de changement dans lequel lexploitation des ressources, le choix des investissements, lorientation du dveloppement technique ainsi que le changement institutionnel sont dtermins en fonction des besoins tant actuels qu venir. 9 Pour la CMED (1987, p. 76), le dveloppement durable ne pourra tre atteint que par une volont politique . Cela passe par plusieurs rformes institutionnelles et juridiques : participation plus grande du public, des ONG, des industriels aux prises de dcision ; renforcement des agences internationales (PNUE, Banque mondiale entre autres) ; coopration largie au niveau international, etc.

les pays en dveloppement nont pas t vritablement modifis et les disparits conomiques se sont amplifies. Nanmoins, dans les pays dvelopps, le dveloppement durable a trouv une traduction dans des programmes daction, des politiques publiques, des politiques locales et des stratgies dentreprise (Aggeri, 2001). Il nous semble que cette tendance est prsente depuis (plus ou) moins longtemps et avec plus (ou moins) de difficults dans les pays du Sud. Pour notre part, lide nest pas de considrer le dveloppement durable comme une utopie gnreuse mais de rflchir au sens que lon peut lui donner en mettant laccent sur la ncessit de prendre en considration les diverses temporalits (conomique, sociale, cologique, politique) et les conflits poss par leur articulation. Il convient galement daborder les problmes sur plusieurs chelles spatiales (international, national, local,) et de mettre laccent sur laspect participatif (plus forte participation des citoyens et prise en considration de la diversit des acteurs et des conflits de valeurs). 2. Pour une mise en uvre du dveloppement durable dans les pays du Sud Jusqu'au milieu des annes 1990, la notion de dveloppement durable selon laquelle il faut prserver le dveloppement conomique courant sans mettre en pril les conditions cologiques de son maintien est peru comme trop normatif et trop nordiste 10. Dans ce cas, on peut comprendre la mfiance des pays du Sud face lenthousiasme de certains pays du Nord pour le dveloppement durable. En effet, quelle lgitimit les pays riches ont-ils pour imposer aux moins riches des dpenses de protection de l'environnement et de gestion des ressources pour le bien commun ou d'interdire l'utilisation d'espaces et d'espces quils considrent comme patrimoine de l'humanit ? Agarwal et Narain (1991) parlent mme de colonialisme environnemental. Daly (1997, p. 18) rsume cette position lorsqu'il crit : il est absurde dattendre de la part du Sud davantage de sacrifice au nom de la durabilit si des mesures nont pas t prises au pralable au Nord. Cela dit, fonder le dveloppement conomique dun pays comme le Gabon sur la seule exploitation dune ressource, le ptrole, dont on connat le caractre puisable, cest voquer une problmatique en termes de dveloppement cologiquement durable. Il faut souligner que la question de lenvironnement, des ressources naturelles, dans les annes 1970, a aussi pris la forme de limposition par lextrieur de parcs naturels, de zones protges (de qui ?), excluant de ce fait les populations locales de la possibilit de tirer profit de leur environnement. Ce qui a pu impliquer de vritables drames pour des populations dont le mode de vie traditionnel reposait sur lexploitation de cet environnement. Les tentatives de certains lobbies dimposer un gel de lexploitation forestire dans certaines zones ont eu un impact trs dommageable pour lappropriation des proccupations environnementales11. Pour viter ces cueils, le thme de lappropriation et de ses modalits est alors central si lon veut mettre en pratique la notion de dveloppement durable. Au del, cest la question de la cohrence temporelle qui va nous intresser, ou plus prcisment la prise en compte les invitables tensions entre les temporalits de lconomique, de lenvironnemental et du social.
Beckerman (1994, p. 191) rsume l'opinion de lpoque en disant : La soutenabilit forte, qui domine toutes les autres considrations, est moralement inacceptable et totalement irraliste ; et la soutenabilit faible qui propose une compensation des pertes en ressources ne propose rien de plus que la maximisation du bien-tre conomique. Voir galement lannexe B relative aux remarques critiques de lintgration de lenvironnement dans lanalyse conomique. 11 Pour une analyse en creux des effets destructeurs de la mise en place de rserves naturelles, voir les nombreuses controverses autour de l'ouvrage de Turnbul (1972). Les exemples de pressions internationales sur la mise en place de rserves forestires dans les pays sous ajustement sont multiples. Entre autres, les nombreux dbats au Cameroun dans la vague de la dvaluation de 1994 autour de la refonte du code forestier ont illustr les positions extrmes de certains lobbies amricains.
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2.1. Appropriation et participation : le rle des acteurs locaux dans la mise en uvre dun dveloppement durable Depuis le dbut des annes 1990, la relation entre dveloppement et environnement est renverse au profit d'une analyse en termes de contribution des politiques environnementales et de gestion des ressources la croissance conomique ; on parle alors de double dividende. Dans cette optique, la protection de l'environnement et la gestion prenne des ressources naturelles sont des conditions permettant aux pays pauvres de se dvelopper par le biais d'une autosuffisance alimentaire long terme, par les entres de devises lies lcotourisme, par les transferts en technologies propres dont ils pourraient bnficier. Ce point de vue sert de support aux stratgies de protection et valorisation de la biodiversit dans la plupart des pays forte biodiversit. Pour traiter ce problme de libre accs aux ressources, l'approche communautaire est prsente comme une voie alternative celle, traditionnelle, de patrimoine commun, voire celle d'appropriation prive. En effet, ds les premires discussions concernant les pertes en biodiversit, certains estiment que la meilleure manire de lutter contre l'absence de droits de proprit sur certaines ressources comme les forts ou les animaux sauvages est de les considrer comme appartenant l'humanit tout entire, au mme titre que l'air ou les ocans12. Le danger est alors grand de voir exclues les communauts locales de l'usage de ces ressources. Lors des dbats relatifs la convention sur la diversit biologique, c'est l'approche en termes de proprit prive qui est mise en avant. L aussi, les risques de pillage des ressources sont grands pour les populations qui les utilisent traditionnellement. De plus, les modes traditionnels doccupation de lespace ne s'accommodent pas facilement de la proprit prive. La nature appartient, dans de nombreux pays du Sud, aux divinits et/ou aux anctres. L'appropriation prive n'a pas toujours de sens dans de telles situations. Enfin, la valorisation marchande de la biodiversit peut aboutir une dstructuration sociale. L'organisation de filires nouvelles, les reports d'activit qu'elles peuvent gnrer sont autant de problmes potentiels majeurs au niveau local. Dans ce type de configuration, la durabilit cologique peut tre ralise au dtriment de la dimension sociale du dveloppement durable. Bien que ce dbat ne soit pas clos, notamment au sujet de la bio-prospection, des initiatives de gestion communautaire des ressources par les populations locales ont vu le jour (Ostrom, 1990). Cette approche repose sur le principe que les exploitants seraient susceptibles dagir collectivement pour grer les ressources. La mise en place d'arrangements institutionnels permettrait alors de garantir la viabilit d'une gestion collective et d'viter les problmes mentionns ci-dessus en permettant l'appropriation de la gestion des ressources par les communauts locales. Cette approche est intressante pour de nombreuses raisons : (1) elle ne laisse plus l'exclusivit de la politique environnementale des Etats trop souvent dans l'incapacit de mettre en place des politiques foncire, forestire, agricole adquates et parfois mme principaux instigateurs de la dforestation ou de la surexploitation des ressources pour des rentes d'exploitation trs court terme ; (2) elle permet de concilier des approches diffrentes du droit de proprit, de prendre en compte les spcificits socio-culturelles des groupes en question, de considrer la scurisation foncire comme lment central de la gestion durable des espaces ; (3) elle illustre l'intrt pour des approches participatives et des nouvelles formes de gouvernance.

C'est ainsi que le Rapport Bruntland crivait au sujet de la protection de la diversit biologique (CMED, 1987, p. 193) : Cette convention, dont l'UICN, par exemple, pourrait rdiger un projet, devrait prciser la notion de diversit des espces et des gnes comme patrimoine commun.

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Les tendances actuelles vont dans le sens d'une application et d'une institutionnalisation de ces principes thoriques. A tel point que la notion de dveloppement durable semble se diffuser d'autant plus rapidement et facilement que l'on passe d'une logique de gestion de l'environnement et des ressources celle de la dtermination collective des priorits en matire de dveloppement en milieu rural. A nos yeux, les raisons de cette tendance rsident dans les nouvelles orientations prnes par les bailleurs dans le cadre de la lutte contre la pauvret. La dimension environnementale n'est pas oublie, mais elle est dornavant intgre un dispositif de dfinition par les acteurs locaux des priorits de dveloppement pour leur communaut. Cette action est mene conjointement aux objectifs de dcentralisation dans la plupart des domaines relatifs au dveloppement qui sont raliss l'heure actuelle13. Il semble qu'il ne soit dsormais plus possible de discuter d'environnement et de dveloppement sans intgrer cette dimension communautaire. Cela tant, la gestion traditionnelle par les communauts est une pratique dj identifie depuis longtemps dans la recherche sur le dveloppement. Ces approches participatives, puisque cest de cela quil sagit, connaissent un renouveau car elles permettent de lgitimer, par le recours la notion de pratiques ancestrales, les modalits d'une nouvelle gestion publique (environnement, ducation, infrastructures) qui ne soit ni du tout march, ni du tout Etat. Nous ne reviendrons pas sur les avantages de ces pratiques notamment parce qu'elles sont appropries par l'ensemble des acteurs, depuis les bailleurs, satisfaits de ne plus voir leurs initiatives disparatre dans les mandres administratifs, jusqu'aux communauts, trop heureuses de devenir de vritables interlocuteurs. Nous pensons qu'elles doivent tre poursuivies dans ce sens. Toutefois, sur le plan scientifique, nous nous interrogeons sur cette tendance lourde. Dj, des auteurs commencent tirer la sonnette d'alarme du tout communautaire. Ainsi Platteau et Abraham (2001, p. 198) crivent : les stratgies fondes sur l'ide d'un dveloppement dcentralis ou participatif rencontrent de plus en plus d'cho au sein des organisations internationales (y compris au sein de la Banque mondiale) et des organismes donateurs. L'optimisme qui les sous-tend est en partie fond sur la croyance que les communauts rurales peuvent constituer un moyen efficace de dveloppement s'il y a, une chelle suffisamment importante, une vritable dlgation des pouvoirs et des responsabilits. () Les communauts ne sont pas les organisations sociales idales que l'on suppose parfois. Elles prsentent elles-mmes des dfauts propres diminuer leur aptitude rsoudre les problmes prcits. L'une des questions qui semble en effet pertinente, est de savoir jusqu' quel degr de dlgation aux communauts rurales peut-on aller ? Peut-on tout confier aux communauts rurales ? Quelle en serait la cohrence d'ensemble au niveau national, par exemple ? Losch (2000), citant les propos de Stiglitz, crit : Ainsi pour Stiglitz (2000), la dfinition d'une stratgie de dveloppement revt sans quivoque - le statut de bien public et c'est l'Etat que revient la tche de promouvoir et d'accompagner ce processus. Le rle de l'Etat est donc minent, tant dans sa capacit organiser le dbat dmocratique permettant l'laboration des choix que dans sa fonction de dfinition de rgles de droit permettant leur consolidation ; car si les contrats se substituaient la loi (ce qui apparat comme une tendance lourde de la priode) ce serait au risque d'une clientlisation acclre des rapports sociaux et du dveloppement des particularismes communautaires.

Ainsi, les tudes menes actuellement Madagascar par l'UMR C3ED (IRD et Universit de Versailles St Quentin en Yvelines) et le C3ED Madagascar (Universit d'Antananarivo) montrent que les orientations politiques actuelles conduisent favoriser la dtermination des choix publics forestiers par les populations locales, pratiques qui vont bien au del de la simple gestion communautaire des ressources forestires.

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2.2. Le dveloppement durable : une question de cohrence temporelle Depuis le dbut des annes 1980, la plupart des pays en dveloppement sont soumis au rgime des Plans dAjustement Structurel (PAS). Ds la seconde moiti de la dcennie, ces politiques ont fait lobjet de critiques de plus en plus fortes, face au constat simultan dune russite court terme dans la stabilisation mais un cot social lev, dun chec moyen terme dans le retour la croissance et des difficults de mise en uvre des mesures retenues14. Sur la base de ce bilan mitig se construisent les dbats autour de la mise en uvre de nouvelles politiques. Ces derniers se concentrent rapidement sur trois points focaux : la rduction du cot social de l'ajustement, la redynamisation de l'investissement dans une perspective de croissance moyen terme et l'implication des acteurs nationaux, voire locaux, dans les programmes. Ces trois axes ont en commun lhorizon de leur questionnement : le passage des proccupations de court terme des questions de long terme, domaine dorigine de la pense du dveloppement. Poser la question du cot social de lajustement, cest poser la question des conditions de reproduction de la force de travail (sant et ducation). Or, lhorizon temporel pour la reproduction dune ressource humaine est de 20-25 ans. De la mme manire, la relance de linvestissement constitue un dfi important auquel les premires rponses apportes nont pas eu le succs attendu15 : linvestissement extrieur, l'Investissement Direct Etranger (IDE), nobit qu ses propres dterminants et na pas rpondu aux politiques dattractivit nationales. Face ce constat, ce sont des questions de long terme qui mergent : comment passer dun taux dpargne de 5 % un taux dpargne de 15 ou 20 % ? Nous retrouvons ici la question initiale de Lewis (1954), et l'on sait que ce passage sinscrit dans un horizon de long terme (modification de la structure productive de lconomie, changement de spcialisation). Limplication des acteurs nationaux, voire locaux, dans les programmes renvoie la thmatique de lappropriation dveloppe dans la section prcdente, cette dernire constituant un dfi majeur pour les politiques de dveloppement. Comment alors concilier conditionnalit et appropriation ? Le paradoxe est patent : il faut sapproprier une politique afin de remplir une conditionnalit, dans la forme moderne des PAS que constituent linitiative Pays Pauvre Trs Endetts (PPTT) et les Cadres Stratgiques de Lutte contre la Pauvret (CSLP)16. La dimension temporelle est premire : comment concilier le temps de lappropriation et de la participation, ce qui suppose la mise en place de nouvelles rgulations sociales et politiques, avec le temps de la conditionnalit (de 6 mois 3 ans) ? Tant que cette question nest pas aborde, les pays en dveloppement continueront prsenter un dcor en carton-pte permettant davoir accs aux financements internationaux. Nous retrouvons ce questionnement ds que nous nous intressons lintgration des considrations environnementales dans le champ de ces politiques. La proccupation environnementale a toujours t prsente au niveau sectoriel dans les programmes des pays du Sud, notamment pour les programmes dappui aux secteurs agricoles financs par lextrieur. De ce point de vue, il convient den relativiser la nouveaut. Cest dabord, comme nous l'avons soulign, par son inscription dans les agendas des institutions internationales que la dimension environnementale va avoir un impact sur les politiques impulses par les bailleurs de fonds multilatraux. La dimension environnementale, par son
Voir par exemple, Banque mondiale (1988, 1989) ou, pour une vision critique, Fontaine (1994), Taylor (1983) ou Van Wijnbergen (1986). 15 La libralisation des marchs financiers, la fin de la rpression financire, laccroissement des taux dintrt rels nont pas permis une augmentation significative des taux dpargne dans les pays en dveloppement ; linvestissement domestique est rest trs faible. 16 Lannexe C relative la faible prise en compte du dveloppement durable dans les CSLP illustre les difficults de lappropriation du dveloppement durable dans les documents de politique conomique moyen et long terme.
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horizon de long terme, sinscrit directement dans les problmatiques qui r-mergent la fin des annes 1980. A long terme, cest la question de la durabilit qui devient fondamentale. Celle-ci tait prsente et clairement pose par les fondateurs de lconomie du dveloppement. Toutefois, l'articulation des diffrentes dimensions du dveloppement demeure problmatique. En contradiction avec la recherche dappropriation et de participation dans les institutions multilatrales, la dimension environnementale apparat aussi comme une source de conditionnalit laquelle il est tentant de rpondre de faon purement formelle, travers le respect dindicateurs de court terme, o en reprenant dans des documents officiels le discours en vogue. Finalement, la dimension environnementale dans les politiques de dveloppement en est ses premiers balbutiements. Sa non-appropriation par les acteurs locaux nous replonge dans le paradoxe de lappropriation sous contrainte , qui a dj fait les preuves de ses limites dans les champs conomiques et sociaux. Le rajout de modules environnement ou ressources naturelles dans les documents strotyps rdigs par les gouvernements des pays en dveloppement en rponse aux conditionnalits du Nord reste un pis-aller. Le vritable enjeu rside alors dans la mise en uvre dune approche intgre des trois dimensions du dveloppement durable, tel quil est dfini dans le Rapport Bruntland. Et cela passe ncessairement par le dveloppement dune vision de long terme, prospective. En effet, si lon considre que le dveloppement durable revt trois dimensions (conomique, cologique et sociale), la dmarche analytique qui en rsulte exige que lon tienne compte de ses dimensions multiples, dans une perspective fondamentalement dynamique. La dimension hautement temporelle du dveloppement durable ncessite un traitement explicite des temporalits affrentes chacune des dimensions considres. Elle impose aussi la prise en compte des non-linarits qui interviennent aussi bien dans la prise de dcision que dans lacte issu de ladite dcision. La question des non-linarits voque la cohrence temporelle ou encore linteraction entre le court terme et le long terme. Elle situe au cur de la problmatique la formation des anticipations, ainsi que la dlicate question de lactualisation : comment mettre en cohrence le temps de la dcision et le temps de laction ? Il parat ici indispensable de dvelopper une analyse, non plus uniquement par le point darrive (ou dquilibre), mais galement par la trajectoire dapproche (ou dajustement), considrant que tout ajustement revt un cot conomique, lequel peut inflchir la dcision. Paralllement cela, la question du conflit des temporalits devrait faire lobjet dune analyse spcifique, incorporant en cela une certaine multidimensionnalit (certains emploieraient le terme de complexit) dans le caractre dynamique du dveloppement durable : comment mettre en cohrence le temps de lconomie, le temps de la nature et le temps du social ? Conclusion Mme si les tendances observes dans les pays en dveloppement montrent que les discussions sur le sens et le contenu du concept de dveloppement durable sont relgues un second plan, au profit d'une rflexion sur ses modalits d'application, elles ne doivent pas occulter les dbats relatifs : (1) la dfinition du dveloppement durable, (2) lefficacit de politiques de dveloppement durable, (3) et leur adquation par rapport aux autres politiques ; autrement dit sassurer de leur cohrence temporelle. A cet gard, nous devons rappeler que la durabilit ne modifie en rien la dimension hautement normative du dveloppement, laquelle relve traditionnellement de lconomie du dveloppement. Il est intressant de noter quaujourdhui la question de la norme ne semble sadresser qu la seule durabilit du dveloppement, bien moins au dveloppement en tant que tel. Cest peut-tre en cela que le dveloppement durable apparat comme une problmatique pour pays dvelopps.

Par ailleurs, lorsquon laisse linitiative aux acteurs locaux de dfinir eux-mmes les critres de dveloppement, le risque est que les dimensions conomique et sociale peuvent lemporter sur la dimension cologique mme en prsence d'un environnement dgrad. Tout lenjeu consiste montrer empiriquement comment on peut rduire la pauvret tout en protgeant lenvironnement. Lorientation vers un dveloppement durable ncessite des mcanismes de coordination assurant une insertion adquate des dcisions locales court et moyen terme dans un contexte mondial et long terme. A cette fin, non seulement de nouveaux leviers ou encore de nouvelles formes de gouvernance sont ncessaires mais galement de nouveaux relais permettant une articulation efficace et souple du local au global. Dans le cadre du sommet de Johannesburg, il nous semble que le dveloppement durable gagnerait tre abord comme un objet de politiques qui se construisent partir de rapports de force internes et internationaux profonds et complexes qui structurent les changes de toute nature (politique, sociale, conomique, symbolique) entre des acteurs ingaux. Ainsi, le caractre global fait que sur la scne internationale, on risque de constater un glissement des politiques (), savoir le passage dune logique daction interventionniste (privilgiant les techniques de rgulation publique) () une logique daction no-librale, faisant croire que la rgulation des comportements environnementaux individuels et collectifs procdera de la libre concurrence entre acteurs conomiques par nature rationnels (Constantin, 2002, p. 93). Il existe galement certaines craintes que, sous les tendances actuelles de globalisation et de drglementation, la protection environnementale au niveau national ou international pourrait ne plus tre aux mains des institutions publiques, mais de plus en plus aux mains dinstitutions prives professionnelles et de grandes entreprises. La dernire crainte serait que la dimension environnementale soit occulte des dbats pour un positionnement plus marqu sur les modalits de rsolution des problmes de pauvret.

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Annexe Notes bibliomtriques sur les thmes du dveloppement durable, pp. 319-320 Dans la base de publications Banque mondiale (documents disponibles) regroupant plus de 14 000 rfrences, 1844 documents sont rfrencs autour du dveloppement durable. Le graphique suivant permet de suivre lvolution de la part des publications en relation avec le dveloppement durable dans le total des rfrences. On voit lmergence du dveloppement durable comme axe de travail de la Banque mondiale partir de 1988, avec un premier sommet en 1993, puis un tassement partir de 1999. Par comparaison, on trouve 2960 documents rfrencs sur le thme dveloppement social, et 4558 documents rfrencs sur le dveloppement conomique. Les recherches croises dans la banque de documents apportent des rsultats intressants : le croisement dveloppement et environnement ne ramne que 14 rfrences ! Le croisement dveloppement et social , 101, le croisement environnement et conomie 79, et enfin le croisement environnement et social ramne 46 rfrences. Le faible nombre de rfrences trouves lintersection du champ environnement et des deux autres champs illustre la difficult dintgration de ces trois dimensions.

Evolution de la part du dveloppement durable dans les publications Banque Mondiale (1971-2001)
20,00 18,00 16,00 14,00 12,00 10,00 8,00 6,00 4,00 2,00 0,00

Pourcentage

% dev.dur.

89

91

93

95

97

99 19

19 71 -1 98 7

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19

19

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Annes

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Annexe Remarques critiques sur lintgration de lenvironnement dans lanalyse conomique, pp. 321-328 Depuis les annes 1970, les thories de la croissance tentent, dune manire ou dune autre, dintgrer lenvironnement naturel dans leur problmatique17. Lanalyse porte sur la faon dont le mcanisme de croissance sollicite lenvironnement, en tant que pourvoyeur de ressources et rceptacle de dchets issus de lactivit conomique. Lanalyse concerne galement leffet en retour de cette sollicitation sur le bien-tre des agents et lincidence des contraintes cologiques sur le dveloppement conomique. A cet gard, les rflexions thoriques de lconomie de lenvironnement prennent source dans le traitement des phnomnes hors march (les externalits). Ces rflexions se sont souvent traduites par lextension de lanalyse un domaine plus large, quelle tente alors de rduire sa propre logique. La premire consquence de cette extension prend forme lorsquon abandonne le cadre analytique de la croissance durable, pour nous intresser au dveloppement durable. Dans la littrature conomique, la croissance conomique devient ladjuvant essentiel du dveloppement conomique, la condition ultime du bien-tre social. Dans ces circonstances, toute perspective douverture sur lenvironnement naturel ne doit pas entraver sa bonne marche. La conception utilitariste du dveloppement qui en dcoule suppose que la croissance conomique est synonyme du progrs humain. Ce qui parat discutable dans cette conception, ce nest pas la faon dont lconomie de march voque la nature, mais plutt la ralit mme du systme de march. Le premier problme est contourn en assignant un prix implicite la donne cologique sans en analyser pralablement la substance. Le second est lud en posant la croissance conomique comme finalit unique et ultime. Procdant de la sorte, on vacue toute interaction entre le moyen et la fin en substituant les lois synchroniques de lquilibre celles, diachroniques, du dveloppement (Perroux, 1970). Il devient alors difficile dvoquer la perception changeante des rarets travers le temps. En fait, lvaluation conomique se heurte au problme endmique de la raret dune ressource, telle la nature, dont lusage parat libre, sans cot et illimit. Lhypothse de la substituabilit factorielle autorise le march saffranchir des lois biologiques et physiques qui limitent par ailleurs les autres formes de vie. La raret est, en cela, circonscrite un problme unidimensionnel concernant lallocation dune masse donne de biens parmi les consommateurs et dun volume donn de ressources parmi les producteurs. Ajoutons que le prix devient un indicateur de tension uniquement au moment o les rarets sont ralises (Passet, 1996). En regard du caractre irrversible de lpuisement de la ressource, il serait alors bien trop tard. Compte tenu de ces remarques, la solution qui consiste proposer une valuation implicite, contourne le problme sans vritablement le rsoudre. B.1. Une version dite faible de la durabilit Le modle de croissance optimale la Ramsey a pour proprit essentielle de combiner la structure de la production et la structure des prfrences pour dterminer la trajectoire de dveloppement durable. Dans ce modle, lexigence de durabilit cologique est dfinie uniquement dans les termes du bien-tre produit par le systme conomique. Par rfrence une thique utilitariste, lintrt que peut reprsenter lenvironnement naturel rside dans la

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Depuis le dbut des annes 1990, nous disposons de plusieurs revues de la littrature des modles de croissance (exognes et/ou endognes) avec environnement. Sans faire preuve dexhaustivit, nous citons Beltratti (1997), Schembri (2002), et les synthses ralises par Kany et Ragot ainsi que Chev et Ragot dans Schubert et Zagam (Eds.) (1998).

perception mme de lusage quon en fait18. Sa valeur est purement instrumentale. Quelle que soit lvolution de la qualit de lenvironnement, une utilit non dcroissante devient alors seule synonyme de durabilit. La conception utilitariste de la durabilit cologique ne cde que peu de place lenvironnement naturel en tant quentit autonome. En effet, les dfenseurs de lapproche utilitariste soutiennent que la dfinition anthropocentrique de la durabilit engloberait celle purement physique, car aucun sentier de croissance satisfaisant le critre de lutilit ne saurait tre cologiquement insoutenable. Exprim autrement, si lconomie ne peut maintenir un sentier de croissance optimale, lutilit devrait obligatoirement dcliner. Pareille proposition suscite plusieurs remarques. Dune part, la condition de lutilit non dcroissante, excluant de facto la problmatique de la composition de la croissance, nimpose que le maintien dun stock de ressources productives au cours du temps, fut-il seulement nourri en artefacts. Dautre part, cette mme condition suppose implicitement que la nature, sous le rapport de lquilibre de croissance quelle contraint, est extriorit. De manire gnrale, les modles de croissance reposent sur un critre de durabilit faible , lequel reconnat les substitutions factorielles et suppose quil est thoriquement possible de maintenir constant ou mme daccrotre la valeur conomique des actifs environnementaux, mme sils sont exploits un rythme positif. La question laquelle lconomiste est alors confront se rsume ainsi : comment tendre lanalyse de la croissance et de loptimum lexternalit cologique tout en prservant la puret de lappareil thorique ? La rponse porte bien videmment sur la manire dinternaliser les effets externes, laquelle manire se doit de lgitimer la cohrence de lensemble. Linternalisation consiste assigner un prix, le seul support informationnel, la ressource cologique, lamnit naturelle. La nature est ainsi rduite aux proprits dun actif, dun bien conomique comparable aux autres. Lvaluation implicite de lenvironnement naturel suppose que lexternalit cologique soit quantifiable et exprimable en valeur conomique. Elle prsume galement que les bnfices et les cots, de contenus divers, soient entre eux commensurables. Il sensuit que les programmes individuel et collectif deviennent les deux forces dune mme maximisation, le march attribuant chaque actif son produit marginal. De plus, le choix de la structure des prfrences nest pas neutre par rapport la dfinition du sentier de croissance durable. La forme de la fonction dutilit doit assurer que la valeur conomique de lenvironnement naturel progresse un rythme constant en longue priode. Le sentier de croissance durable ncessite que toutes les variables croissent au mme taux, lexception du stock de lactif environnemental. En effet, la condition de durabilit impose simplement que le rythme dexploitation des ressources cologiques nexcde pas le renouvellement de ces dernires19. De sorte que la dotation en ressources naturelles de lconomie demeure constante au cours du temps. Lvaluation conomique de lexternalit cologique ncessite une perception des effets externes par ceux qui les subissent tandis que ces effets se diffusent dans le temps. Ainsi rvle, la cohrence temporelle de lensemble des arbitrages implique en gnral leur assignation au mme prix du temps . Puisque le taux dactualisation est dfini daprs le
De fait, lpuisement dune ressource naturelle nest pas un problme en soi si elle est remplace par un autre facteur de production ayant le mme usage. Quant la baignade, une mer pollue ne constitue pas un problme en soi si elle est remplace par des piscines. 19 Mme si lon assigne une fonction dassimilation la ressource cologique, lexigence de durabilit impose que le rythme dexploitation de lactif environnemental gale exactement le rythme de rgnration du milieu naturel. Si bien que la croissance conomique, durable cologiquement, prserve le montant juste ncessaire de ses besoins en ressources cologiques au cours du temps. Par consquent, les incertitudes quant aux effets en retour de lvolution de lenvironnement naturel sur les comportements de production et de consommation, quant aux rapports de substitution et de complmentarit qui animent les composantes de ladite ressource, sont ludes.
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cot dopportunit de lactif conomique la marge de son emploi, tous les projets dinvestissement deviennent concurrents. Par consquent, la baisse du taux dactualisation nentrane pas obligatoirement une moindre pression sur lenvironnement naturel, car elle peut amliorer la rentabilit des projets cologiquement dommageables (Faucheux et Nol, 1995). La prfrence pour le prsent suppose, dans sa dfinition, la prgnance dune certaine forme de myopie dans la prise de dcision. De manire gnrale, la myopie conomique se dfinit uniquement d'aprs la distance temporelle qui spare la date prsente, que lon fixe, et une date future. Or une vritable thorie dynamique de la prise de dcision devrait supposer que lincertitude dplace la date prsente, dnaturant en cela cette propension naturelle, inexplique, pour le prsent. Si lon considre que les plans conomiques peuvent tre rviss afin dintgrer lvolution de la connaissance, on devrait alors admettre que les conditions initiales varient au cours du temps ; de priode en priode des plans conomiques sont labors sur la base dinformations nouvelles, et les plans qui portaient jusqualors sur le futur sont carts en faveur dune conception renouvele du choix optimal. De fait, le processus de prise de dcision volue au cours du temps, la squence se substituant ainsi la simple distance temporelle. Cette observation devient importante lorsquon aborde la question de lquit intergnrationnelle. Toute dcision adopte aujourdhui influence de manire irrversible le degr de libert des gnrations futures. La myopie squentielle permettrait dexclure toute analyse fonde sur un principe de neutralit intertemporelle qui supposerait un traitement commun de toutes les gnrations. Au mme titre que lactualisation, le principe de neutralit intertemporelle ne sert pas vritablement la cause environnementale lorsque la collectivit consomme un stock fini de ressources. Elle exprime, de surcrot, une certaine tendance reporter au lendemain les actes qui constituent une charge ou une contrainte. B.2. Une valuation critique des apports de la croissance endogne au dveloppement durable Les nouvelles thories de la croissance, qui approfondissent les conditions dmergence et de dveloppement des technologies nouvelles et celles affrentes la rmunration de linnovateur, prcisent de manire inluctable la condition technologique de la durabilit. Toutefois, la durabilit dune conomie repose sur des hypothses totalement ad hoc quant aux technologies des activits de production et de prservation de lenvironnement20. Mme si la justification thorique de ces hypothses demeure communment admise, leur pertinence empirique reste encore dmontrer. Par leur seule prsence, les termes de la maximisation intertemporelle sont ainsi prservs. En effet, loptimisation dynamique par le contrle optimal nest en rien modifie dans les structures endognes de la croissance sous lexigence de prservation. Elle concourt la dfinition utilitariste de la croissance durable. La contrainte de prservation ncessite que les deux variables dtat, le stock de capital technique et le stock de capital naturel, ne soient pas puises simultanment (Schembri, 2002). Cette procdure doptimisation dynamique nencourage pas la complmentarit des sources de la croissance, mais plutt leur substituabilit. Toutefois, contrairement aux modles de
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Les conditions de durabilit dune conomie confronte la pollution supposent (1) la prsence dune activit de dpollution dont la technologie conduit ce que le flux net de pollution soit homogne de degr zro par rapport aux missions et leffort de pollution ; (2) la pollution doit avoir le statut dun facteur de production, (en aucun cas celui dun produit fatal), et tre associe un progrs technique qui en conomise lusage et qui autorise de fortes possibilits de substitution entre capital technique, savoir technique et capital naturel ; (3) une croissance qualitative, laquelle repose sur une diffrenciation (verticale ou horizontale) des biens consomms. Les conditions de durabilit dune conomie confronte lpuisement dune ressource naturelle se rsume dans le respect de la rgle de Solow-Hartwick, laquelle suggre que lon peut lguer aux gnrations futures une quantit moindre de ressources naturelles, si cette perte est compense par un stock de capital technique plus lev.

croissance des annes 1970, ce nest plus le capital technique que lon substitue la nature, mais le savoir technique. Plus fondamentalement, nous notons que la meilleure comprhension des phnomnes qui prsident lmergence, puis au dveloppement, des technologies nouvelles ne sest pas traduite par une rponse novatrice concernant lvaluation de lenvironnement naturel. Au contraire, les nouvelles thories de la croissance prolongent et perptuent les caractristiques et autres insuffisances des thories dites traditionnelles. La prservation de la rgle de Hotelling, mme sous une version quelque peu modifie, en constitue la parfaite illustration21. En revanche, le cadre analytique de la croissance endogne permet dinsrer clairement la politique conomique dans la dfinition du sentier de croissance durable. Ce point est ncessaire la promotion des politiques denvironnement et lvaluation des consquences ventuelles de ces outils institutionnels sur la vie conomique. Il prend une importance cruciale lorsquon voque des phnomnes irrversibles tels que lpuisement des ressources naturelles et les missions de polluants. Il convient cependant de rappeler que ce nouvel attrait pour lintervention publique nest pas circonscrit aux seuls problmes cologiques, mais dcoule de la seule prsence des externalits marshalliennes qui suscitent la sparation entre lquilibre et loptimum. Si lexigence de prservation cologique consiste maintenir les stocks courants en actif environnemental au mme niveau, elle doit alors imposer une condition terminale sur le sousensemble des ressources cologiques sollicit par les activits conomiques de production et de consommation. Or cette exigence ne simpose pas vritablement la croissance sous la forme dun instrument de rgulation qui affecterait les dotations globales en ressources naturelles exploites, ni sous celle dune incitation conomique qui affecterait le prix courant de ces mmes ressources. Elle serait interprte comme un ensemble de valeurs (- objectif) atteindre si lon souhaite prserver les opportunits courantes pour les gnrations venir22. Procdant ainsi, la question de la durabilit dans les termes de loptimisation contribue maintenir les consquences ventuelles de la dynamique cologique au-del du cadre analytique de la croissance et de loptimum. Elle permet par ailleurs de simplifier le programme de maximisation en rduisant le nombre des variables dtat qui sont en jeu. Mme si la prservation dun stock dactifs cologiques par les incitations conomiques dpend de la possibilit de contrle et dobservation de lenvironnement naturel, de lconomie, de leurs changes mutuels, il serait encore possible didentifier une politique de prservation dont lefficacit dcoulerait de la seule stabilit des processus naturels non matriss. Au final, les thories de la croissance soulignent que le choix du critre de durabilit, au niveau de la collectivit, nest pas neutre quant la dfinition dune croissance (ou dun dveloppement) durable. De ce fait, la problmatique environnementale, dans une perspective utilitariste, situe au premier plan la dimension hautement normative du dveloppement durable, ainsi que celle purement technologique ayant trait aux conditions de sa mise en uvre.

Lenvironnement naturel, toujours rduit aux proprits dun actif conomique, nest pris en compte qu hauteur de sa contribution marginale aux activits conomiques de production, de consommation et dinnovation. 22 A linverse, si lexigence de prservation consiste maintenir les dotations en actifs cologiques entre les seuils critiques, le gouvernement devrait contraindre directement le rythme courant de lactivit conomique.

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Annexe La faible prise en compte du dveloppement durable dans les CSLP, pp. 329-330 Les Cadres Stratgiques de Lutte contre la Pauvret (CSLP) (Banque mondiale, 2000a et 2000b) reprsentent un point de passage oblig pour les pays ligibles linitiative Pays Pauvres Trs Endetts (PPTE). Les difficults rencontres par les pays dans la rdaction dun CSLP complet ont conduit assouplir le mcanisme de dblocage des fonds par cration dune phase intermdiaire, sous la forme de CSLP-I. Effectivement, dans sa forme complte, un CSLP doit : (1) reposer sur une approche participative ; (2) proposer des objectifs chiffrs de rduction de la pauvret, avec un cadrage macro-conomique trois ans, mais aussi plus long terme. Lapparition du thme du dveloppement durable dans les cadres stratgiques de lutte contre la pauvret reste marginale (cf. tableau 1). Sur 9 documents intrimaires ou complets analyss, quatre ne renvoient aucun moment la notion de dveloppement durable. Pour les autres pays, les rfrences au dveloppement durable apparaissent travers les secteurs agricoles, de leau, des forts. De ce point de vue, seule la Tanzanie dans son document intrimaire labore des lments prcis et dats de mise en place dune stratgie de dveloppement durable Curieusement absents du document complet. Ces rsultats illustrent la difficile appropriation du thme du dveloppement durable dans des documents de politique conomique moyen et long terme. Sa traduction sous formes de mesures concrtes dans un programme gnral soulve des difficults considrables. La prgnance des proccupations financires de court terme participe videmment cet tat de fait, au dtriment de la prise en compte des dynamiques de long terme. Tableau 1 : Occurrences du dveloppement durable dans 9 CSLP et CSLP-I. CSLP-I Cameroun : 8 et dernier objectif international rappel par le Cameroun. Deux occurrences avec le thme fort. CSLP-I Ghana : 2 des 5 objectifs attribu la stratgie de dveloppement et de croissance agricole acclre. Schma de pilotage sur la collaboration communautaire dans la gestion des ressources. Associ la bonne gouvernance et la dmocratie participative. Gestion de leau, des forts, de la pche. CSLP-I Kenya : Eau, lectrification, Public Safety, law and order . CSLP-I Sngal: aucune occurrence. CSLP-I Tanzanie : National Conservation Strategy for Sustainable Development (1996). Plan daction et stratgie de conservation de la biodiversit. Adoption dun plan national de lutte contre la diversification, proposition pour un cadre lgislatif sur lenvironnement. CSLP Burkina-Faso : Aucune occurrence. CSLP Mauritanie : Secteur de la pche, secteur de leau. CSLP Tanzanie : Aucune occurrence. CSLP Cte dIvoire : Aucune occurrence.