Sunteți pe pagina 1din 70

ORGANIZATII SI RELATII INTERNATIONALE

Organizaia internaional este o asociere statal (reunind mai multe state) sau nestatal (reunind mai multe persoane fizice i juridice avnd cetenii, respectiv naionaliti diferite). Prima categorie de asocieri poart denumirea de organizaii internaionale interguvernamentale, iar a doua categorie denumirea de organizaii internaionale neguvernamentale. Categoria organizaiilor internaionale neguvernamentale este mult mai numeroas dect cea a organizaiilor interguvernamentale, ns ambele sunt importante ntruct acoper ntreaga arie a preocuprilor umane, contribuind la soluionarea problemelor. Constituirea organizaiilor este explicat prin necesitatea organizrii politice a societii internaionale ca o reacie la anarhia care rezult din conflictele internaionale. Totui, activitatea organizaiilor internaionale interguvernamentale a cunoscut i critici, teoreticienii vznd n acestea embrionul unui guvern mondial. Scurt istoric Asocieri statale au existat nc din Antichitate, spre exemplu confederaiile ateniene, dintre care cea mai cunoscut a fost Liga de la Delos constituit n anul 476 . Hr. Aceste asocieri aveau scop militar i economic i se bazau pe egalitatea ntre membri i libertatea de adeziune. Dar, abia n anul 1865 a aprut prima organizaie internaional interguvernamental propriu-zis i anume Uniunea Telegrafic Internaional impus de problematica comunicaiilor pe fluviile internaionale. Pn la primul Rzboi Mondial, organizaiile internaionale interguvernamentale au vizat domeniul tehnico-economic i la ncheierea conflagraiei mondiale a fost constituit prima organizaie politic cu vocaie universal i anume Societatea sau Liga Naiunilor. Liga Naiunilor a cuprins toate statele suverane existente n acea perioad, cu excepia SUA, ntruct Congresul american s-a opus aderrii. Dup cel de-al doilea Rzboi Mondial a fost constituit Organizaia Naiunilor Unite, ca i continuatoare a Societii Naiunilor i de atunci numrul organizaiilor internaionale interguvernamentale a crescut n mod constant ajungnd la cteva sute (n jur de 400). S-au dezvoltat organizaii politice i economice cu caracter regional i subregional pentru protejarea intereselor specifice ale statelor, spre exemplu organizaii politice: Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO), Pactul de la Varovia; organizaii economice: Comunitatea Economic European, CAER- Consiliul de Ajutor Economic Reciproc.
1

Factorii care au determinat apariia organizaiilor internaionale 1. Constituirea organizaiilor internaionale a fost determinat n primul rnd de necesitatea prevenirii rzboiului i de necesitatea stabilirii unor reguli de purtare a rzboiului. Acesta a fost i scopul constituirii O.N.U. 2. Revoluia industrial i descoperirile din domeniul tiinei au favorizat cooperarea interstatal. Domenii prioritare au fost comerul, transferul de tehnologie i dezvoltarea regional. Cel mai important mecanism pentru promovarea i reglementarea comerului internaional a fost Acordul General pentru Tarife i Comer constituit n anul 1947. Principiile acestuia au fost preluate de Organizaia Mondial a Comerului constituit n 1995. Dup cel de-al doilea Rzboi Mondial, n 1945, au fost constituite 2 mari organizaii financiare care joac i astzi un rol important. Este vorba despre Fondul Monetar Internaional i Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare. 3. Societatea internaional s-a confruntat cu probleme noi pentru rezolvarea crora statele au fost nevoite s coopereze; exemple: creterea populaiei, pauperizarea (srcia), deteriorarea mediului, epuizarea resurselor naturale, utilizarea spaiului cosmic. Rolul organizaiilor internaionale Actorii principali n cadrul relaiilor internaionale sunt statele i organizaiile internaionale interguvernamentale. fizice. Principalul rol al organizaiilor internaionale interguvernamentale este acela de a asigura cadrul i mijloacele cooperrii ntre state, n domenii de interes comun. Aceste organizaii se bazeaz pe principiul egalitii i pe cel al cooperrii voluntare. Definiia i caracteristicile organizaiilor internaionale O posibil definiie dat de unul din raportorii Comisiei de drept internaional a O.N.U. ar fi urmtoarea: Organizaiile internaionale sunt asocieri de state constituite prin tratat, nzestrate cu Constituie i organe proprii, avnd o personalitate juridic distinct de cea a statelor membre. Alturi de acetia i desfoar activitatea i organizaiile internaionale neguvernamentale, corporaiile transnaionale, micrile de eliberare naional i n anumite limite persoanele

Caracteristicile organizaiilor internaionale: - sunt asocieri la care trebuie s participe n calitate de pri contractante statele care sunt reprezentate de delegaii guvernamentale;
2

- asocierea se realizeaz n temeiul acordului de voin al statelor materializat ntr-un tratat care poart denumiri diverse, cum ar fi: acord, convenie, pact, articole de nelegere, statut, cart etc. Aceste dou elemente disting organizaiile internaionale interguvernamentale de cele neguvernamentale. - asocierea presupune urmrirea unor scopuri, ndeplinirea unor obiective de interes comun: asisten tehnic, meninerea pcii, cooperare economic; - organizaiile internaionale interguvernamentale au o structur instituional proprie, adic un numr de organe prin care i desfoar activitatea potrivit tratatului; - organizaiile internaionale interguvernamentale se constituie i funcioneaz potrivit regulilor i principiilor dreptului internaional public; - organizaiile internaionale interguvernamentale au o personalitate juridic proprie distinct de cea a statelor membre, adic au drepturi, dar i obligaii n raport cu statele membre i pot interaciona n plan internaional cu alte subiecte de drept internaional public. Clasificarea organizaiilor internaionale ntmpin dificulti din cauza diversitii lor i a regulilor care le guverneaz funcionarea. Totui putem stabili cteva criterii de clasificare: 1. n funcie de compoziie distingem: - organizaii cu caracter universal; - organizaii cu caracter regional. Din cele cu caracter universal pot face parte toate statele lumii, indiferent de sistemul lor economic, politic, de orientarea religioas ori valori culturale. Este important c tuturor statelor lumii li se permite accesul n organizaie i nu dac toate statele au devenit membre. Tocmai de aceea ar fi mai potrivit s le denumim organizaii cu vocaie universal ntruct toate statele lumii au vocaia de a adera i deci de a deveni membre. Organizaiile internaionale cu vocaie universal au un puternic caracter eterogen- O.N.U. Cele regionale grupeaz statele dintr-o anumit arie geografic n baza principiului contiguitii geografice (apartenena la o anumit regiune). Ele au un caracter omogen, grupnd state cu nivel apropiat de dezvoltare economic: UE, Anzus. 2. n funcie de activitatea pe care o desfoar distingem: - organizaii politice care militeaz pentru meninerea pcii i securitii internaionale, pentru neamestecul n treburile interne, respectarea independenei, suveranitii i integritii teritoriului, respectiv drepturile omului. Este vorba despre organizaiile care se implic n probleme care privesc interesele vitale ale statelor; - organizaii tehnice care vizeaz cooperarea n acest domeniu; Uniunea Potal Internaional, Uniunea Internaional a Telecomunicaiilor, Organizaia Meteorologic Mondial;
3

- organizaii economico-financiare: FMI, Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare, UE, Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare; - organizaii cu preocupri n domeniul social: Organizaia Internaional a Muncii (OIM), Organizaia Mondial a Sntii (OMS); - organizaii militare: NATO; - organizaii care desfoar activiti culturale: Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur (UNESCO); - organizaii tiinifice: Organizaia Internaional pentru Proprietatea intelectual sau Agenia Internaional pentru energia atomic. ntruct organizaiile politice pot avea i scopuri economice, sociale etc. de cele mai multe ori nedeclarate ori nemenionate expres n actele constitutive considerm c mai potrivit ar fi s vorbim despre organizaii preponderent politice, preponderent economice, tehnice, militare. 3. n funcie de structura instituional i valoarea juridic a hotrrilor adoptate distingem ntre: - organizaii de cooperare; - organizaii de integrare. Cele mai multe sunt organizaii de cooperare; ele se constituie i funcioneaz cu respectarea principiilor suveranitii, egalitii ntre state i cooperrii voluntare. Deciziile adoptate au valoare de recomandare pentru statele membre. Organizaiile de integrare tind s-i impun deciziile statelor membre avnd caracter supranaional. Pentru a avea caracter supranaional, organizaiile ar trebui s ndeplineasc urmtoarele condiii: - deciziile s aib for obligatorie pentru statele membre i cetenii acestora; - s aib organe proprii n vederea adoptrii deciziilor obligatorii, precum i instituii capabile s impun aceste decizii; - s exercite funcii guvernamentale fr cooperarea statelor (spre exemplu: adoptarea unor politici monetare, fiscale, sociale obligatorii pentru statele membre); - amendarea i revizuirea actelor constitutive, precum i dizolvarea organizaiei nu se realizeaz fr consimmntul organelor organizaiei. Organizaiile de integrare existente nu prezint toate aceste caracteristici, de aceea nu putem vorbi despre organizaii supranaionale propriu-zise. Se poate vorbi despre un transfer de suveranitate de la nivelul statelor membre la nivelul organizaiei astfel nct aceasta este ndrituit, adic dobndete drepturi, s adopte politici de dezvoltare, precum i decizii obligatorii pentru aducerea la ndeplinire a politicilor acestora.

PERSONALITATEA JURIDIC A ORGANIZAIILOR INTERNAIONALE Organizaia internaional este titular de drepturi i obligaii pe care le dobndete prin voina comun a statelor membre. Acestea transfer organizaiei o parte din puterile lor pentru ca organizaia s le poat promova interesele. n cadrul relaiilor internaionale, organizaiile intr n contact cu alte subiecte de drept internaional, respectiv cu state i alte organizaii i ntr-o anumit msur cu organizaii internaionale neguvernamentale, micri de eliberare naional, societi transnaionale i persoane fizice. Organizaiile dobndesc o personalitate juridic proprie, distinct de cea a statelor membre, o personalitate opozabil erga omnes. Aceast personalitate se manifest n ordinea internaional (personalitate juridic internaional) i n ordinea intern a statelor (personalitate juridic de drept intern). Personalitatea juridic internaional Aceast personalitate exprim calitatea de subiect de drept internaional. Temeiul ei l constituie acordul de voin al statelor materializat n actul constitutiv n care sunt stabilite obiectivele, principiile de funcionare i structura instituional. Actele constitutive nu prevd de regul faptul c organizaiile internaionale au o personalitate juridic internaional. Ea apare ca implicit. ntinderea personalitii juridice difer de la o organizaie la alta n funcie de dispoziiile actelor constitutive i de deciziile adoptate n cadrul organizaiilor. n ceea ce privete opozabilitatea distingem 2 aspecte: opozabilitate fa de statele membre; opozabilitate fa de alte subiecte de drept internaional.

Opozabilitatea fa de statele membre decurge din necesitatea de a ndeplini scopurile pentru care a fost constituit organizaia. Statele membre se angajeaz s-i acorde sprijin, iar organizaia ia msuri, ntreprinde aciuni i impune sarcini statelor membre. n ceea ce privete opozabilitatea fa de state tere membre ale organizaiei i fa de alte subiecte de drept internaional exist o regul cutumiar internaional potrivit creia un acord nu creeaz prin el nsui drepturi i obligaii pentru un ter fr consimmntul acestuia. Aceasta nseamn c opozabilitatea depinde de recunoaterea prealabil a personalitii juridice i deci a calitii de subiect de drept internaional de ctre teri. Organizaiile stabilesc legturi cu alte subiecte de drept internaional prin intermediul tratatelor internaionale. Este posibil ca anumite subiecte s doreasc s devin membre ale organizaiei, ns se afl n imposibilitatea de a dobndi aceast calitate din cauza nendeplinirii unor condiii prevzute n actele constitutive i n aceste cazuri pot fi stabilite forme de cooperare i anume aceste subiecte pot dobndi calitatea de membru asociat, observator sau membru consultant. Personalitatea juridic de drept intern
5

Aceasta se manifest n raport cu statele membre i cu statul pe teritoriul cruia se afl sediul organizaiei. Aceast personalitate semnific tratamentul de care se bucur organizaia din partea acestor state. n ceea ce privete raporturile cu statele membre, ca urmare a ratificrii actului constitutiv, ele recunosc personalitatea juridic de drept intern astfel nct organizaia poate ntreprinde pe teritoriul lor toate msurile i aciunile pe care le consider necesare i utile ndeplinirii scopurilor organizaiei. Totui, aceasta nu echivaleaz cu asimilarea organizaiilor internaionale, subiectelor de drept internaional. ntre organizaie i statul de sediu se ncheie acordul de sediu n care sunt stabilite drepturi i obligaii reciproce, respectiv coninutul personalitii juridice. Formele de manifestare a personalitii juridice 1. Capacitatea de a ncheia tratate Unele acte constitutive prevd n mod expres aceast capacitate, altele nu i de aici controversa din doctrin i practica internaional cu privire la aceast capacitate. S-au conturat 2 opinii majore: I. Se consider c organizaiile internaionale au capacitatea de a ncheia tratate numai dac actele constitutive prevd acest lucru i numai n limitele prevzute de acestea. II. Organizaiile au capacitatea de a ncheia tratate chiar dac nu este specificat n mod expres n actele constitutive n temeiul deciziilor i regulilor stabilite n cadrul organizaiei, precum i n temeiul regulilor dreptului internaional. Astfel, Convenia de la Viena ncheiat n 1986 privitoare la dreptul tratatelor prevede la art. 6: Capacitatea unei organizaii internaionale de a ncheia tratate este guvernat de regulile acestei organizaii.

Putem formula urmtoarele concluzii: 1. Actul constitutiv este temeiul principal al capacitii de a ncheia tratate. 2. Deciziile organizaiei pot constitui temeiul acestei capaciti. 3. Aceast capacitate poate fi dedus din funciile organizaiei. 4. Organizaiile internaionale nu pot ncheia tratate care nu au legtur ori sunt contrare scopurilor organizaiei.
6

2. Dreptul de legaie Ca i statele, organizaiile internaionale au dreptul de a fi reprezentate pe lng alte subiecte de drept internaional i de a primi reprezentani ai acestora. Este vorba despre legaia activ i legaia pasiv. Pot fi trimise i primite misiuni (delegaii) permanente i temporare. Cele permanente au rolul de a informa statele membre despre activitile organizaiei i de a coordona programele de asisten. Cele temporare au un scop special i i nceteaz activitatea dup ndeplinirea acestuia. 3. Recunoaterea altor subiecte de drept internaional Echivaleaz cu o recunoatere, admiterea unui stat ca membru al organizaiei, semnarea unui acord de cooperare, simpla invitaie la o sesiune sau conferin. 4. Capacitatea de a prezenta reclamaii Organizaiile trebuie s-i protejeze interesele, dar trebuie s i rspund internaional pentru actele svrite. ntre organizaie i statele membre ori tere pot interveni diferende care vor fi soluionate pe ct posibil prin mijloace panice: negocierea, arbitrajul, medierea, ancheta internaional etc. De asemenea, este posibil ca n cadrul organizaiilor internaionale s existe Curi de justiie ori tribunale administrative la care se pot adresa state membre ori tere, precum i funcionarii organizaiilor internaionale atunci cnd le-au fost nclcate drepturile. 5. Privilegii i imuniti Organizaiile se bucur pe teritoriul statelor membre i pe teritoriul statului de sediu de privilegii i imuniti. ntinderea acestora este stabilit n actele constitutive i acorduri speciale. Amintim: imunitatea de jurisdicie i imunitatea fiscal, inviolabilitatea sediului organizaiei, inviolabilitatea arhivei organizaiei etc. Funcionarii organizaiilor internaionale se bucur de privilegii i imuniti asemntor funcionarilor diplomatici i consulari. Ei sunt asemnai funcionarilor internaionali: beneficiaz de paapoarte diplomatice, sunt scutii de plata taxelor vamale, de plata impozitului pe salariu n statul de sediu, beneficiaz de imunitate juridic. CONSTITUIREA ORGANIZAIILOR INTERNAIONALE Organizaiile internaionale se constituie prin ncheierea unui tratat multilateral n form scris care pentru a produce efecte trebuie ratificat de statele semnatare. Actele constitutive pot purta diferite denumiri: pact (Societatea Naiunilor), cart (ONU), constituie (Organizaia Internaional a Muncii), statut (Agenia
7

Internaional pentru energia atomic), act constitutiv (Organizaia pentru alimente i agricultur), articole de nelegere (FMI). Actul constitutiv cuprinde: proclamarea constituirii organizaiei internaionale; reglementarea funcionrii organizaiei; enunarea principiilor care ghideaz activitatea organizaiei; scopurile organizaiei; dispoziii privitoare la dobndirea i pierderea calitii de membru, compoziia i competenele organelor de conducere i a celor executive; dispoziii privitoare la privilegii i imuniti, dispoziii privitoare la interpretarea actului constitutiv. ncheierea actului constitutiv ncheierea presupune parcurgerea urmtoarelor etape: negocierea, semnarea, ratificarea, intrarea n vigoare. Actul constitutiv se deosebete de celelalte tratate internaionale prin faptul c d natere unui nou subiect de drept internaional. 1. Negocierea are loc n cadrul unei conferine diplomatice convocat de un stat, un grup de state sau de o organizaie internaional. n cadrul conferinei se negociaz proiectul de tratat prezentat de statul sau de statele care au iniiat conferina. Se poate alctui un proiect pe baza propunerii statelor chiar n cadrul conferinei respective. Textul final va fi supus votului statelor participante i va fi adoptat prin consens, unanimitate sau majoritate calificat. 2. Semnarea tratatului reprezint manifestarea de voin a statelor de a fi pri ale actului constitutiv. 3. Ratificarea Dup semnare, tratatul parcurge o procedur intern care mbrac forma ratificrii, acceptrii sau aprobrii. Statele care nu au participat la negocieri i semnare pot deveni membre prin aderare, dac actul constitutiv prevede aceast posibilitate. Admiterea cu rezerve Prin formularea unei rezerve la tratat, statul i exprim poziia diferit n legtur cu aplicarea unor dispoziii ori refuzuri de a fi legat de anumite clauze. Rezervele pot fi formulate la semnare, ratificare sau pot fi prezentate odat cu depunerea cererii de aderare. ntruct tratatul reprezint Constituia unei organizaii, formularea de rezerve nu este de dorit ntruct se modific drepturile i obligaiile rezultate din tratat ceea ce conduce la regimuri juridice diferite pentru statele membre ale aceleiai organizaii internaionale.
8

Constituirea i funcionarea organizaiei internaionale se bazeaz pe egalitate de tratat i uniformitate de tratat i n aceast lumin formularea de rezerve la tratat pare s nu fie dorit. Totui, n practica internaional s-a acceptat ideea c organizaia poate decide oportunitatea i admisibilitatea unor rezerve la actul constitutiv. Aceast soluie este consacrat i de Convenia de la Viena cu privire la dreptul tratatelor din anul 1969 n care se arat c n situaia n care un stat formuleaz rezerve, organul competent al organizaiei se pronun asupra rezervelor formulate. De regul, organul competent este Adunarea plenar, organ din care fac parte toate statele membre. 4. Intrarea n vigoare Dup negociere, semnare i ratificare, instrumentele de ratificare (textul tratatului ratificat de statele fondatoare) se depun pe lng unul dintre guvernele statelor care au participat la negociere i semnare ori pe lng o organizaie internaional. Acestea poart denumirea de depozitari. Textul tratatului cuprinde dispoziii privitoare la intrarea n vigoare care este de obicei condiionat de trecerea unui interval de timp sau ntrunirea unui anumit numr de ratificri. n momentul n care s-au ndeplinit condiiile, tratatul intr n vigoare i apare un nou subiect de drept internaional. Modificarea actului constitutiv Societatea internaional se afl ntr-o permanent schimbare astfel nct se poate ivi necesitatea modificrii actului constitutiv. De regul, acesta conine dispoziii cu privire la momentul introducerii propunerii de modificare, cu privire la iniiatorul propunerii, la amploarea modificrilor, la modul n care se ia decizia de modificare i condiiile intrrii n vigoare. Actul constitutiv poate fi modificat n 2 forme: prin amendare i revizuire. Amendarea presupune modificri punctuale, n timp ce revizuirea presupune modificri de substan eseniale care implic reevaluarea actului constitutiv. PARTICIPAREA LA ACTIVITILE ORGANIZAIILOR INTERNAIONALE n principiu, organizaiile internaionale sunt compuse din state suverane. Dreptul internaional a consimit ns recunoaterea calitii de subiect de drept internaional i unor entiti nestatale, i anume organizaii internaionale interguvernamentale, state n formare i micri de eliberare naional. Dobndirea calitii de membru Aceast calitate poate fi obinut prin 2 moduri:
9

1. Participarea la elaborarea actului constitutiv Membrii originali sau fondatori ai organizaiilor internaionale sunt aceia care au participat la negocierea i semnarea actului constitutiv. Distincia dintre acetia i membrii admii ulterior nu prezint nicio relevan sub aspectul drepturilor i obligaiilor. Totui, prin actele constitutive, fondatorii i pot rezerva anumite privilegii ori faciliti contribuia la bugetul organizaiei internaionale, dreptul la vot. 2. Aderarea n plan internaional se manifest urmtoarele tendine: 1. apartenena la organizaie este condiionat de obinerea prealabil a calitii de membru n alt organizaie. Spre exemplu, un stat nu poate deveni membru al Bncii Internaionale pentru Reconstrucie i Dezvoltare dect dac a obinut n prealabil calitatea de membru al FMI, calitate condiionat de obinerea prealabil a calitii de membru n ONU. 2. apartenena la o anumit zon geografic nu conduce la dobndirea automat a calitii de membru ntr-o organizaie internaional regional, fiind impuse i condiii. Spre exemplu, UE impune urmtoarele condiii pentru dobndirea calitii de membru: politice: separaia puterilor n stat, pluralism politic i respectarea drepturilor omului; economice: existena i funcionarea economiei concureniale/ de pia; juridice: acceptarea fr rezerve a actelor constitutive (a tratatelor comunitare), respectarea principiului aplicrii imediate i a principiului prioritii dreptului comunitar. 3. Organizaiile internaionale impun condiii n funcie de specificul lor, condiii deosebit de precise i tehnice. Spre exemplu, pentru ca un stat s fie admis n Uniunea Potal Internaional, el trebuie s aib un serviciu potal propriu. Apariia de noi state poate interveni n 2 situaii: 4. cnd are loc unirea a dou sau mai multe state ntr-un stat federal: unificarea Germaniei; 5. cnd are loc dezmembrarea unui stat federal n mai multe state independente: dezmembrarea URSS, Republica Federativ Iugoslavia. n aceste situaii se pune problema succesiunii la calitatea de membru. n prima situaie, noile state formate iau locul celor vechi n cadrul organizaiilor internaionale, nlocuirea avnd loc n mod automat fr a mai fi parcurs procedura aderrii. n cea de-a doua situaie, statele desprinse trebuie s parcurg procedura aderrii. n toate cazurile, aderarea este un act bilateral i presupune ncheierea unui contract ntre organizaie i viitorul membru.
10

Situaii speciale de dobndire a calitii de membru: - membrii-asociai: cele mai multe organizaii internaionale permit obinerea acestei caliti: ONU, UE, OMS. Aceast calitate d drept de participare la activitile organizaiei, ns nu d dreptul la vot i dreptul de a fi ales n organele organizaiei. Este, aadar, o participare incomplet secundar. Se pot ivi urmtoarele situaii: a) este posibil ca un stat s doreasc s fac parte dintr-o organizaie internaional, ns nu ndeplinete toate condiiile n vederea aderrii. n aceast situaie, practica internaional este n sensul acordrii calitii de membru-asociat: Romnia a ncheiat cu UE un acord de asociere n 1993 constituind o etap premergtoare obinerii calitii de membru cu drepturi depline n aceast organizaie; b) un stat dorete s fac parte dintr-o organizaie internaional cu caracter regional, ns nu face parte din acea regiune geografic. El poate obine calitatea de membru-asociat. - observatorii: statutul de observator se acord unor state nemembre care pot participa la activitatea organizaiei pe baza unei invitaii statelor membre ale organizaiei internaionale care nu fac parte ns dintr-un organ cu compunere restrns n care se discut probleme care prezint interes pentru acele state: Consiliul de Securitate, micrilor de eliberare naional recunoscute ca autoriti ce controleaz un anumit teritoriu aflat n procesul de constituire a unui stat independent; altor organizaii internaionale interguvernamentale sau neguvernamentale. Drepturile care decurg din statutul de observator sunt limitate i constau n: dreptul de a participa la lucrrile organizaiei, la sesiunile organizaiei, dreptul de a primi documentele organizaiei, de a face declaraii i de a expune puncte de vedere, ns nu cuprinde dreptul de vot i dreptul de a fi ales n organele organizaiei. - consultanii: statutul de consultant poate fi acordat unor organizaii internaionale interguvernamentale, organizaii neguvernamentale, unor persoane fizice sau juridice care datorit preocuprilor pe care le au pot contribui la soluionarea unor probleme cu care se confrunt organizaia. Pierderea calitii de membru Poate interveni n urmtoarele situaii: 1. retragerea voluntar: cele mai multe acte constitutive prevd aceast posibilitate ntruct cooperarea internaional are la baz principiul cooperrii voluntare, astfel nct niciun stat nu poate fi silit s continue s fac parte dintr-o organizaie dac nu dorete acest lucru. n toate cazurile, membrul care dorete s se retrag trebuie s adreseze o notificare scris organizaiei.
11

2. excluderea are o dubl valen: de sanciune aplicat unui membru al organizaiei i de msur de protecie a organizaiei mpotriva membrului care nu a respectat documentele organizaiei. Practica internaional nu agreeaz aceast msur de duritate extrem astfel nct n cadrul organizaiilor internaionale se depun eforturi pentru a determina statul s-i corecteze comportamentul i dac acest lucru nu este posibil, atunci acesta va fi determinat s se retrag voluntar din organizaie. STRUCTURA ORGANIZAIILOR INTERNAIONALE Este determinat de urmtorii factori: - natura activitii organizaiei; - numrul membrilor ei; - scopurile organizaiei; - modul de participare la luarea deciziilor; - condiiile politice, economice, sociale, tehnice existente n momentul constituirii organizaiei etc. Clasificarea organelor organizaiilor internaionale n structura Organizaiilor Internaionale distingem 3 categorii de organe: 1. Organe principale i organe subsidiare Organele principale sunt cele prevzute n actul constitutiv, iar cele subsidiare sunt cele create de un organ principal sau prin delegarea puterilor acestuia. Astfel, spre exemplu, n art. 7 al Cartei O.N.U. se arat: a. Se nfiineaz ca organe principale ale ONU: o Adunare General, un Consiliu de Securitate, un Consiliu Economic i Social, un Consiliu de Tutel, o Curte Internaional de Justiie i un Secretariat. b. Organele subsidiare care s-ar dovedi necesare se vor putea nfiina n conformitate cu prezenta Cart. Prevederi similare se regsesc i n actele constitutive ale altor organizaii internaionale. O trstur a tuturor organizaiilor internaionale este aceea c organele principale ale acestora (denumite i organe supreme), nu li se poate modifica compoziia i competenele dect prin amendarea sau revizuirea actului constitutiv, ca rezultat al voinei statelor membre. n afara compoziiei i competenelor, actele constitutive mai precizeaz i denumirea organelor principale. Organele subsidiare denumite i organe auxiliare, organe subordonate, comisii, subcomisii, grupe de lucru etc. sunt destinate s rspund, n principal, urmtoarelor cerine: - s fie instituite de unul sau mai multe organe principale ale organizaiei; - funciile lor le sunt delegate de organele principale; - deciziile sau concluziile acestora nu sunt obligatorii pentru organele principale.
12

2. Organe politice, jurisdicionale i administrative Organele politice - sunt acelea n care sunt reprezentate toate statele membre i care stabilesc orientarea general a activitii organizaiei. De regul, organul politic este organul plenar al organizaiei. Spre exemplu, organul plenar (organ politic) al ONU este Adunarea General. Organe jurisdicionale respectiv Curile de Justiie din structura organizaiilor internaionale. Trebuie precizat c sunt puine organizaii internaionale care au organe jurisdicionale proprii. Printre ele se numr ONU, n a crei Cart la art.7 se prevede constituirea Curii Internaionale de Justiie (organ principal al organizaiei). De asemenea, UE are n structura sa Curtea de Justiie a Comunitilor Europene, una din cele mai importante instane internaionale. n sistemul ONU au fost create i organe speciale de jurisdicie administrativ n scopul reglementrii conflictelor internaionale intervenite ntre instituiile ONU i funcionarii i agenii lor. Spre exemplu, Tribunalul Administrativ al Organizaiei Internaionale a Muncii. Jurisdicia acestui tribunal a fost acceptat i de alte organizaii din sistemul ONU, cum ar fi UNESCO, GATT, FAO, OMS etc. De asemenea, Banca Mondial are propriul Tribunal Administrativ (1980). Pe plan internaional, pentru aplicarea unor convenii internaionale multilaterale au fost constituite organe de jurisdicie cu competen specializat. Astfel, n 1982 a fost creat Tribunalul Internaional pentru Dreptul Mrii, n 1950 a fost creat Curtea European a Drepturilor Omului. Organe administrative din aceast categorie fac parte secretariatele, ca organe cu caracter permanent, conduse, de regul, de o persoan ndeplinind funcia de Secretar General, rspunznd de buna funcionare intern a organizaiei. Alte atribuii ale secretariatului ar fi aceea de informare i documentare a organizaiei, de pregtire a reuniunilor, de propunere a unor aciuni, de executare a unor decizii ale organizaiei, de reprezentare a organizaiei, competene n domeniul bugetar. Anual ntocmete rapoartele organizaiilor. Necesitatea constituirii secretariatului a aprut ca urmare a faptului c organele plenare i cele cu compunere restrns se ntrunesc de regul periodic. Secretariatul are menirea de a asigura permanena organizaiei. Conductorii secretariatelor pot purta denumirea de secretar general (ONU, NATO, UE), director general (OIM, FMI, OMS, UNESCO), ori preedinte (BIRD). Perioada de timp pentru care sunt alei variaz de la o organizaie la alta (n general 4-5 ani). Conductorii secretariatelor sunt alei din rndul personalitilor care se bucur de ncrederea statelor membre i beneficiaz de prestigiu internaional, recunoscut n domeniul lor de activitate. Secretarul general reprezint organizaia n raporturile cu alte subiecte de drept internaional i are dreptul s ncheie acorduri, s primeasc scrisorile de acreditare ale reprezentanilor misiunilor acreditate pe lng respectiva organizaie, s numeasc reprezentani pe lng alte organizaii internaionale sau state. Personalul secretariatului este de obicei numeros, iar persoanele care lucreaz aici sunt funcionari internaionali.
13

Prin funcionar internaional se nelege orice persoan nsrcinat de o organizaie internaional s execute, continuu i exclusiv, atribuii determinate n interesul ansamblului statelor membre ale organizaiei respective. Astfel, funcionarii internaionali trebuie: 1) s lucreze exclusiv pentru organizaie; 2) activitatea sa s aib permanen i continuitate; 3) s se supun regulilor rezultnd din statutul lor internaional. De regul, aceti funcionari sunt numii direct de secretarul general. Totui exist organizaii n care ei sunt alei de adunarea plenar (FAO) sau organul executiv (FMI). Aprobarea sau consultarea guvernelor rilor de origine nu este obligatorie, dar se practic. Criteriul principal de recrutare este cel al calificrii, al competenei profesionale. Exist 3 categorii de funcionari: - permaneni; - temporari, angajai pe o perioad determinat, fr a se avea n vedere angajarea lor permanent; - auxiliari, angajai pentru efectuarea unor misiuni, activiti determinate i a cror angajare se ncheie la terminarea (finalul) misiunii. Funcionarii secretariatelor au urmtoarele obligaii: - s ndeplineasc sarcinile de serviciu; - s nu primeasc instruciuni de la guvernele rilor de origine sau alte autoriti dect de la conducerea organizaiei care i-a angajat; - imparialitate i discreie n exercitarea atribuiilor lor; - s nu se angajeze n activiti incompatibile cu calitatea de angajai ai unei organizaii internaionale; - s nu se pronune public (fr a fi mputernicii n acest sens) n legtur cu activitile i interesele organizaiei; - s nu se angajeze n activiti politice; - s nu primeasc cadouri i s nu beneficieze de favoruri. Ei se bucur de privilegiile i imunitile prevzute n actele constitutive ale organizaiei. Cea mai important este imunitatea de jurisdicie n baza creia nu pot fi supui jurisdiciei locale din statele pe teritoriul crora i desfoar activitatea, cu privire la acte decurgnd din exercitarea funciei lor oficiale. De asemenea, ei nu au obligaia de a se nregistra ca strini, sunt scutii de plata taxelor vamale pentru bunuri de strict trebuin (mbrcminte, mobil, alimente etc.), sunt scutii de impozit pe salarii etc. Sediul secretariatului se afl, de regul, n localitatea unde i are sediul organizaia. 3. Organe plenare i organe cu compunere restrns Fiecare organizaie are cel puin un organ plenar n care sunt reprezentate toate statele membre, astfel nct fiecare membru s poat participa la elaborarea politicii organizaiei n vederea atingerii obiectivelor
14

propuse. n afara organelor plenare exist i organe cu compunere restrns, cu activitate permanent sau periodic, n care nu sunt reprezentate toate statele membre. a) Din categoria organelor plenare fac parte adunrile generale, adunrile parlamentare, comisiile plenare, reuniunile speciale. Adunarea general este organul suprem al organizaiei care stabilete orientrile generale ale activitii acesteia. Organul plenar poate purta i alte denumiri dect cea de adunare general i anume conferin (UNESCO), congres (Uniunea Potal Universal - OPU), consiliu (OCDE), comitetul minitrilor (Consiliul Europei), consiliul guvernatorilor (FMI, BIRD). n general, adunarea general este compus din reprezentanii tuturor statelor membre, acestea fiind libere, n principiu, s-i desemneze reprezentanii. Exist ns organizaii care conin reguli precise cu privire la compunerea organului suprem. Astfel, n Consiliul UE, fiecare stat membru este reprezentat de ministrul de externe i/sau un alt membru al guvernului, dup caz, ministrul agriculturii, finanelor etc. n funcie de punctele nscrise pe ordinea de zi. Delegaiile statelor membre sunt formate din eful delegaiei, membrii, supleani, consilieri, experi. eful delegaiei reprezint statul membru, dar el poate delega puterile sale unui alt membru al delegaiei. Trebuie precizat c numrul de voturi de care dispune fiecare stat nu este determinat de numrul membrilor delegaiei, ci deciziile adunrii generale sunt luate potrivit principiului un stat, un vot. Adunarea general poate priva un stat de exerciiul dreptului su de a participa la vot, prin refuzul de a accepta deplinele puteri ale reprezentanilor statului respectiv la lucrrile sale. n condiii normale, aprobarea deplinelor puteri este o formalitate, fiind un act de procedur. La fiecare sesiune a adunrii generale se constituie un Comitet de verificare a deplinelor puteri. Acesta ntocmete un raport, aprobat de adunarea general. Verificarea deplinelor puteri nu vizeaz autenticitatea documentului ca atare, ci competena organului care l-a eliberat n ara emitent. Astfel, legitimitatea guvernului emitent este luat n considerare. n unele organizaii, ale cror acte constitutive prevd prezena n adunarea plenar a unor reprezentani guvernamentali de rang nalt (efi de stat sau de guvern, minitrii) i pentru a se evita absena ndelungat a acestora din capitalele respective, se deleg competena pregtirii deciziilor unui ealon inferior compus din reprezentani ai statelor membre, de obicei la nivel de ambasadori. Spre exemplu, n UE a fost constituit Comitetul Reprezentanilor Permaneni (COREPER). Este vorba despre adunri plenare de rang inferior. Unele organizaii (UE, Consiliul Europei) i-au creat adunri parlamentare n care statele sunt reprezentate de parlamentari din parlamentele naionale, numrul de locuri atribuit fiecrui stat fiind determinat, n principiu, de mrimea populaiei.

15

Adunrile generale i pot constitui organe subordonate comisii, comitete, grupe de lucru n cadrul crora se analizeaz, paralel cu lucrrile adunrii plenare, diferite puncte de pe ordinea de zi sau aspecte ale acestora. b) Organele cu compunere restrns sunt acelea n care nu sunt reprezentate toate statele membre, cel mai important fiind organul executiv, purtnd diferite denumiri (Comisia UE, Consiliul de Securitate ONU). Reprezentarea n aceste organe difer de la o organizaie la alta, urmnd aplicarea a 3 principii: A. reprezentarea geografic echitabil; B. accesul tuturor membrilor, prin rotaie, n organele cu componen restrns i la conducerea organizaiei; C. reprezentarea echitabil a intereselor diferitelor grupe de state, clasificate dup alte criterii dect cele geografice (spre exemplu, ri dezvoltate ri n curs de dezvoltare, importatori exportatori, productori consumatori etc.). A. Se refer la faptul c statele aceleiai regiuni exprim, n general, puncte de vedere similare, urmrindu-se reprezentarea tuturor regiunilor. Se rezerv un anumit numr de locuri pentru fiecare regiune geografic. B. Exist tendina alegerii celor mai reprezentative state din regiune i cea a alegerii cu precdere a statelor care exprim poziiile cele mai echilibrate. Principiul rotaiei depinde de termenul pentru care se face alegerea: cu ct termenul este mai scurt, cu att se asigur posibilitatea reprezentrii n timp a mai multor state (ex. n Consiliul de Securitate ONU mandatul este de 2 ani). Organele cu compunere restrns au 2 categorii de competene: - rezultate din cuprinsul actelor constitutive; - rezultate din deciziile organului plenar. n principal, ele pregtesc deciziile pe care urmeaz s le ia organul plenar, pun n aplicare aceste decizii, supravegheaz executarea acestor decizii de ctre celelalte organisme ale organizaiei sau de ctre statele membre. Astfel, Consiliul de Securitate, organ cu compunere restrns are responsabilitatea principal n meninerea pcii i securitii internaionale i atunci cnd i exercit funciile n domeniu. Adunarea general nu poate face nicio recomandare n legtur cu situaia care se afl n atenia Consiliului, dect dac acesta i-o cere, plasnd acest organ ntr-o poziie de independen fa de Adunarea General. n cadrul UE, comisarii Comisiei UE i exercit funciile n deplin independen, n interesul general al Comunitii. Comisia are rolul de aprtor al tratatelor comunitare, de executare a tratatelor i actelor adoptate de Consiliu, avnd totodat i iniiativ legislativ. Are un important rol n adoptarea bugetului comunitii, poate negocia acorduri externe, fiind denumit i motorul integrrii europene.
16

FUNCIONAREA ORGANIZAIILOR INTERNAIONALE Este reglementat n actul constitutiv, astfel nct fiecare organizaie are trsturi specifice. Totui, n cele ce urmeaz formulm cteva reguli generale. Sesiunile organizaiei internaionale. Generaliti Organele plenare i cele cu compunere restrns nu-i desfoar de regul activitatea n mod permanent, ci se reunesc periodic, aceste reuniuni purtnd denumirea de sesiuni. Spre exemplu, Adunarea General se ntrunete anual ntr-o sesiune cu durat limitat (septembrie-decembrie). O sesiune are o dat oficial de deschidere i una de nchidere i se compune din mai multe edine care se pot ine de 2-3 ori pe zi. ntre 2 edine, sesiunea se consider ntrerupt sau amnat. Dac a trecut o perioad mai lung de timp i sesiunea nu a fost reluat are loc fie nchiderea acesteia urmnd ca lucrrile s fie reluate la o dat ulterioar, fie se declar c sesiunea este suspendat, urmnd ca reluarea s aib loc la o dat convenit de membrii prezeni. Organele plenare se ntrunesc n sesiuni ordinare i extraordinare. Cele ordinare dezbat probleme de ansamblu privind organizaia, n timp ce sesiunile extraordinare sunt convocate atunci cnd se ivesc probleme speciale a cror rezolvare reclam urgena. Frecvena i durata sesiunilor Depind de numrul problemelor nscrise pe ordinea de zi i de ansamblul problemelor cu care se confrunt organizaia. Unele organizaii se ntrunesc anual (ONU), altele la 2 ani (UNESCO, FAO) sau chiar la intervale mai lungi de timp (Uniunea Potal Internaional) o dat la 5 ani. Organele cu compunere restrns se reunesc de obicei la intervale mai scurte de timp, datorit necesitii ndeplinirii atribuiilor executive. Durata sesiunilor difer de la o organizaie la alta, fiind favorizate ns sesiunile scurte, ntruct necesit cheltuieli mai reduse. Cheltuielile ocazionate de desfurarea sesiunilor se mpart n 2 categorii: - cheltuieli administrative din care fac parte cheltuielile cu ntreinerea secretariatului, nchirierea i ntreinerea slilor de conferin, efectuarea traducerilor, n general pregtirea sesiunii; cheltuieli legate de participarea delegaiilor la lucrrile sesiunii. n privina acestora, practica internaional nu este uniform. Spre exemplu, ONU pltete numai costul transportului pentru 5 delegai din fiecare stat membru, iar FMI i BIRD suport att cheltuielile de transport, ct i diurna tuturor membrilor delegaiilor participante. Alte organizaii, cum ar fi OMS sau UNESCO nu suport nici cheltuielile de transport i nici diurna reprezentanilor statelor.
17

n mod obinuit, sesiunile organizaiilor internaionale se in la sediul acestora, ns reuniunile pot avea loc i n alte localiti din diferite raiuni, cum ar fi: ntrirea colaborrii cu un anumit stat, strnirea interesului unei regiuni n legtur cu activitatea organizaiei, aprecierea activitii unui stat n cadrul organizaiei etc. Conducerea sesiunilor De obicei, n cadrul fiecrei sesiuni se alege un preedinte, alegerea preedintelui presupunnd prealabile negocieri. Preedintele are urmtoarele atribuii: - conduce dezbaterile sesiunii; - decide asupra unor aspecte de procedur; - iniiaz discuii cu delegaiile participante; - prezint proiecte de rezoluii: - atunci cnd voturile pro i contra unei soluii sunt egale, votul preedintelui este decisiv. Preedintele este ajutat de unul sau mai muli vicepreedini, numrul acestora variind n funcie de mrimea organizaiei. Preedintele i vicepreedintele alctuiesc biroul sesiunii. Din birou mai pot face parte i alte persoane potrivit actelor constitutive i regulamentelor organizaiilor. Biroul asigur conducerea general a sesiunii. Din birou fac parte i raportorii, acetia sunt persoane numite sau alese pentru a participa la activitatea organelor subsidiare constituite n subordinea celor principale. Ei trebuie s ntocmeasc rapoarte pe care le prezint n sesiunile organelor principale, rapoarte ce trebuie s conin informaii cu privire la desfurarea lucrrilor organelor subsidiare. Dac nu exist raportori, aceste rapoarte sunt ntocmite prin grija secretariatelor i prezentate de ctre secretarii generali. Procedura urmat n cadrul sesiunilor Dup alegerea biroului sesiunii urmeaz aprobarea ordinii de zi a reuniunii. Trebuie precizat c proiectul ordinii de zi se comunic membrilor organizaiei ntr-un timp rezonabil nainte de deschiderea oficial a sesiunii, astfel nct statele membre s poat stabili compoziia delegaiilor i mandatul acestora la sesiunea ce urmeaz s aib loc. Este posibil ca ordinea de zi s fie modificat pn la data deschiderii sesiunii i modificarea ordinii de zi s nu poat fi comunicat n timp util statelor. Aceast situaie poate determina probleme serioase delegaiilor participante la sesiune. Dup alegerea biroului i aprobarea ordinii de zi se trece la dezbateri generale n cadrul crora efii delegaiilor participante expun puncte de vedere ale statelor pe care le reprezint. Timpul acordat inerii unui discurs este de obicei limitat; paralel cu dezbaterile oficiale au loc i dezbateri i consultri neoficiale, de multe ori mai importante dect cele oficiale ntruct n cadrul acestora sunt pregtite puncte de vedere comune, poziii comune i soluii. Adoptarea hotrrilor
18

Actele organizaiilor internaionale poart denumirea de decizii, hotrri, rezoluii, declaraii, recomandri etc. Adoptarea unei decizii presupune parcurgerea urmtoarelor etape: - iniiativa deciziei; - negocierea acesteia; - redactarea textului; - adoptarea deciziei. Iniiativa deciziei poate aparine statelor membre, membrilor-asociai, observatorilor, consultanilor sau secretarului general al organizaiei. O iniiativ mbrac forma unui proiect de rezoluie la care pot conlucra mai multe state. Aceste proiecte se comunic i celorlalte state membre nainte de deschiderea oficial a sesiunii pentru ca ele s poat s formuleze puncte de vedere i eventual s prezinte amendamente. n cadrul sesiunii are loc negocierea textului deciziei i redactarea textului final dup care urmeaz adoptarea propriu-zis a deciziei. n practica internaional sunt ntlnite urmtoarele modaliti de adoptare a hotrrilor: 1. consensul semnific acord ntre membrii organizaiei asupra unei probleme fr ca aceasta s fie supus la vot. Elementele definitorii ale consensului sunt: - constatarea acordului general fr a se recurge la vot; - absena oricrei obieciuni din partea reprezentanilor; - nu orice observaie este calificat drept obieciune, ci numai aceea care ar constitui un obstacol n adoptarea hotrrii. 2. unanimitatea este ntrunit chiar dac unii membri se abin de la vot; n practica internaional s-a statuat c abinerea de la vot nu semnific vot negativ. Unanimitatea presupune acord general cu privire la decizia ce urmeaz a fi adoptat, acord ntrunit n urma supunerii la vot. 3. votul ponderat regula general pentru adoptarea hotrrilor n cadrul organizaiei internaionale este un stat, un vot, ns exist i organizaii n care statele nu dispun de un numr egal de voturi. Acestea se distribuie innd cont de anumite criterii, cum ar fi: teritoriul, populaia, gradul de dezvoltare economic, contribuia la bugetul organizaiei etc. aceasta nseamn c anumite state vor avea mai multe voturi dect celelalte, o putere de vot sporit i, deci, o capacitate sporit de a influena deciziile. Acest sistem poate produce disensiuni n cadrul organizaiei dac nu se ine cont i de interesele statelor cu puine voturi. 4. majoriti distingem 4 categorii de majoriti: - simpl: jumtate+1 din numrul membrilor prezeni i votani; - absolut: jumtate+1 din numrul total al membrilor organizaiei; - relativ: ntlnit n cazul propunerilor cu mai multe variante este adoptat varianta care a ntrunit cele mai multe voturi; - calificat: definit n actele constitutive: 2 treimi, 3 ptrimi etc.
19

Exprimarea votului Practica organizaiilor internaionale a impus urmtoarele metode de exprimare a votului: - votul deschis este cel mai des ntlnit, n documentele sesiunii se nscrie numrul total de voturi nregistrate i nu modul n care a votat fiecare delegaie; - votul prin apel nominal se nregistreaz fiecare delegaie i modul cum a votat; - votul secret: utilizat atunci cnd se alege conducerea organizaiei sau cnd se voteaz aspecte de procedur; - votul prin coresponden: la care se recurge atunci cnd adoptarea deciziilor reclam urgen. Voturile sunt transmise secretariatului care le centralizeaz i redacteaz decizia. Valoarea juridic a hotrrilor organizaiilor internaionale Cele mai multe organizaii internaionale adopt decizii cu valoare de recomandare, astfel nct statele pot hotr respectarea sau nerespectarea acestora. De obicei, ns, statul respect recomandrile formulate n temeiul obligaiilor asumate prin semnarea actului constitutiv. Exist i organizaii internaionale n care hotrrile au valoare obligatorie organizaii internaionale de integrare (UE).

MIJLOACELE FINANCIARE ALE ORGANIZAIILOR INTERNAIONALE Pentru a-i desfura activitatea, organizaiile internaionale efectueaz cheltuieli care sunt acoperite n cea mai mare parte prin contribuia statelor membre. Resursele organizaiilor internaionale Putem identifica urmtoarele categorii de resurse: 1. Contribuii obligatorii reprezint 90% din bugetul majoritii organizaiilor internaionale. Exist ns i organizaii care nu impun asemenea contribuii (BIRD). n privina participrii statelor la constituirea bugetului organizaiilor internaionale s-au impus 3 principii: 1. principiul cotelor egale de contribuie este puin respectat n cadrul organizaiilor; nu este agreat din cauza nivelului diferit de dezvoltare economic; este respectat n Organizaia rilor exportatoare de petrol. 2. principiul opiunii clasei de contribuie potrivit cruia fiecare stat i alege o clas de contribuie (un procent din bugetul organizaiei), n funcie de puterea sa financiar: Uniunea Potal Internaional. 3. principiul repartizrii clasei de contribuie potrivit cruia organizaia decide contribuia fiecrui membru n funcie de anumii indicatori ai performanei economice: PIB, venitul naional pe locuitor: ONU.
20

Clasele de contribuii sunt revzute periodic pentru a ine cont de evoluia economic a statelor membre. Organele plenare au competen exclusiv n privina stabilirii contribuiei. De obicei, statele i ndeplinesc de bunvoie obligaii financiare fa de organizaiile internaionale, n caz contrar acestea din urm pot stabili sanciuni, cele mai dure fiind pierderea dreptului de reprezentare n cadrul organelor organizaiei i pierderea dreptului de vot. 2. Contribuii voluntare pot veni din partea statelor membre, statelor nemembre ori din surse private. Ele sunt afectate derulrii unor programe ale organizaiilor: Fondul Naiunilor Unite pentru Ajutorarea Copiilor (UNICEF). 3. Donaii efectuate de obicei la constituirea organizaiilor i pot consta n terenuri i cldiri pentru sedii, sli de conferine, biblioteci, obiecte de mobilier i alte dotri: donaii celebre: pentru constituirea sediului ONU. 4. Resurse proprii/fonduri proprii provenite din activitatea organizaiilor: ex. prin vnzarea unor publicaii, efectuarea i vnzarea unor studii, diverse materiale (organizaii tehnice), acordarea de credite, emisiuni de timbre, nchirierea spaiilor etc. Specific organizaiilor de integrare i celor financiare este faptul c aceste venituri sunt majoritare, conferindu-le independen de funcionare. De exemplu, UE i-a constituit, ncepnd cu 1980 un sistem propriu de venituri compus din impozitul pe salariul funcionarilor comunitari, amenzile aplicate operatorilor economici care ncalc normele comunitare, tariful vamal comun aplicat terilor, TVA-ul intracomunitar, alte categorii de venituri. Organizaii financiare: FMI, BIRD i constituie bugetul n mare parte din dobnzile practicate la creditele acordate. Cheltuielile organizaiilor internaionale pot fi clasificate n: - cheltuieli administrative; - cheltuieli operaionale. Cele administrative sunt majoritare i constau n plata chiriei pentru sediu i reprezentane, ntreinerea acestor spaii, achiziionarea dotrilor, plata funcionarilor organizaiei, acoperirea costului participrii delegaiilor la sesiunile organizaiei etc. Cheltuielile operaionale sunt cele efectuate cu derularea programelor organizaiilor n vederea atingerii scopului prevzut n actul constitutiv. Bugetul Resursele i cheltuielile organizaiilor internaionale sunt prevzute n bugetul acestora. Bugetul este actul juridic intern, cu for obligatorie prin care organizaiile internaionale i estimeaz veniturile i cheltuielile pentru o perioad de timp determinat, de obicei 1 an. Bugetul este temeiul juridic al colectrii
21

veniturilor i al efecturii cheltuielilor. Organizaiile internaionale adopt reglementri privitoare la compoziia/structura bugetului privitoare la procedura de adoptare, la executarea bugetului i la controlul execuiei bugetare. n ceea ce privete controlul, acesta poate s fie: - intern efectuat de organele organizaiei potrivit actelor constitutive i regulamentelor (spre ex., controlul finanelor comunitare exercitat de ctre Curtea de Conturi a UE); - extern ncredinat unor persoane, fizice sau juridice, specializate n audit (control financiar).

ORGANIZAIA NAIUNILOR UNITE (ONU) Societatea Naiunilor Este precursoarea ONU. Data oficial a constituirii este 10 ianuarie 1920. Pactul Societii Naiunilor a fost aprobat n cadrul Conferinei de pace de la Paris (1919), fcnd parte integrant din Tratatul de pace de la Versailles. Scopurile principale ale organizaiei erau promovarea pcii i prevenirea rzboiului. Printre cile i mijloacele de nfptuire se numrau: - negocierea; - arbitrajul; - reglementarea juridic; - aducerea conflictului n discuia Consiliului Organizaiei; - izolarea economic i politic. Organele principale ale organizaiei erau: 1. Adunarea generala; 2. Consiliul; 3. Secretariatul. Deciziile erau luate n Adunare, cu unanimitate, dup regula un stat un vot. Dei, SUA a iniiat constituirea organizaiei, ea nu a ratificat Pactul i nu a fcut parte din organizaie. Societatea Naiunilor a reuit s soluioneze i s aplaneze un numr mare de conflicte (cca. 30), ns medierea privea state mici i mijlocii. Astfel, n anul 1925, guvernul bulgar a ntiinat Consiliul Societii Naiunilor c trupele greceti au invadat Bulgaria. Preedintele Consiliului a cerut Greciei ncetarea focului, retragerea trupelor, a trimis observatori militari n teren pentru evaluarea situaiei i a numit o comisie de anchet pentru a recomanda modaliti de soluionare a conflictului (conflictul a fost stins i s-a restabilit pacea). Totui, activitatea organizaiei s-a dovedit ineficient n raporturile cu marile puteri. Astfel, n anii 30 puterile Axei au promovat o politic expansionist. Italia a ocupat Abisinia (Etiopia), Germania a ocupat
22

Cehoslovacia i Austria, iar Japonia a invadat Manciuria (teritoriu aparinnd Chinei). Consiliul Societii Naiunilor a numit un grup de experi pe care i-a trimis la faa locului, a condamnat agresiunile, dar nu a luat msuri fa de guvernele acestor state de a se conforma recomandrilor organizaiei. De altfel, cele 3 state s-au i retras voluntar din organizaie. n ciuda eecului, Societatea Naiunilor a oferit o larg experien folosit de organizaia care i-a luat locul ONU.

Organizaia Naiunilor Unite (ONU) Constituirea ONU Expresia Naiunile Unite aparine preedintelui american Franklin Roosevelt i a fost folosit pentru prima dat n Declaraia Naiunilor Unite prin care reprezentanii a 26 de state se angajau s continue lupta mpotriva Puterilor Axei. Declaraia a fost semnat la Washington, la data de 1 ianuarie 1942. La aceast declaraie au aderat ulterior alte 22 de state. Ideea constituirii ONU a fost exprimat oficial n anul 1943, prin declaraia semnat la Moscova de reprezentanii SUA, URSS, Marii Britanii i Chinei. Doi ani mai trziu, la 25 aprilie 1945 ncepeau lucrrile Conferinei de la San Francisco pentru Constituirea ONU, lucrri care au durat 2 luni i s-au finalizat cu adoptarea Cartei ONU. Textul Cartei cuprinde 19 capitole i 111 articole, a fost aprobat n unanimintate n sesiunea plenar la 25 iunie 1945 i a intrat n vigoare la 24 octombrie 1945 cnd membrii permaneni ai Consiliului de Securitate i majoritatea celorlalte state semnatare au depus instrumentele de ratificare. Scopurile ONU Scopurile pentru care a fost creat ONU sunt nscrise n art. 1 al Cartei i anume: 1) meninerea pcii i securitii internaionale constituie scopul principal al organizaiei, rolul preponderent n realizarea lui revenindu-i Consiliului de Securitate. 2) realizarea cooperrii internaionale n domeniul economic i social, principalul organ desemnat de Cart pentru nfptuirea lui fiind Consiliul Economic i Social (ECOSOC). 3) cooperarea internaional pentru promovarea i ncurajarea respectrii drepturilor omului i libertilor fundamentale, fr deosebire de ras, sex, limb sau religie, principala responsabilitate n acest sens purtnd-o Adunarea General i ECOSOC. Principiile ONU Art. 2 din Carta ONU stabilete principiile pe baza crora organizaia i statele membre vor aciona pentru nfptuirea scopurilor consacrate la art. 1 i anume: 1) nerecurgerea la for sau ameninarea cu fora, 2) soluionarea panic a diferendelor internaionale,
23

3) neamestecul n treburile interne ale statelor, 4) ndatorirea statelor de a coopera ntre ele, 5) dreptul popoarelor la autodeterminare, 6) egalitatea suveran a statelor, 7) ndeplinirea cu bun credin a obligaiilor internaionale (pacta sunt servanda). Dobndirea i pierderea calitii de membru ONU Dobndirea calitii de membru ONU s-a realizat pe 2 ci: - prin participarea la elaborarea actului constitutiv; - prin aderare. n consecin s-a ajuns la existena a 2 categorii de membri: membrii originari sau membrii fondatori i membrii admii ulterior. Membrii originari sunt toate cele 51 de state care au participat la Conferina de la San Francisco, la redactarea Cartei ONU. Prin aderare ulterioar numrul membrilor ONU a sporit necontenit. Potrivit art. 4 din Cart pot deveni membre ONU toate statele iubitoare de pace, care accept obligaiile Cartei i care dup aprecierea Organizaiei sunt capabile i dispuse s le ndeplineasc. Statul care dorete s dobndeasc calitatea de membru nainteaz Consiliului de Securitate o cerere de aderare, nsoit de o declaraie c accept obligaiile cuprinse n Cart. Admiterea ca membru se face printr-o hotrre a Adunrii Generale, la recomandarea Consiliului de Securitate. Hotrrea se ia cu majoritate de 2/3 din membrii prezeni i votani. Pierderea calitii de membru ONU Pierderea calitii de membru ONU are loc n urmtoarele situaii: - dizolvarea organizaiei; - dispariia unui stat membru; - retragerea voluntar; - excluderea; - suspendarea temporar. Carta nu cuprinde dispoziii privitoare la retragerea din organizaie. S-a apreciat totui c Naiunile Unite nu urmresc s oblige statele membre s coopereze n cadrul organizaiei, orice stat putndu-se retrage dac se simte constrns datorit unor mprejurri excepionale; Un stat poate fi exclus din ONU dac ncalc n mod persistent principiile cuprinse n Cart (excluderea Africii de Sud n 1974). Decizia de excludere va fi luat de Adunarea General, la recomandarea Consiliului de Securitate, cu majoritate de 2/3 din membrii prezeni i votani. Statul exclus nu mai poate face
24

parte din instituiile specializate ale ONU sau din organizaiile internaionale care condiioneaz calitatea de membru de cea de membru ONU. Un membru ONU poate fi suspendat din exerciiul drepturilor decurgnd din calitatea de membru, n cazul n care Consiliul de Securitate a ntreprins mpotriva acestuia o aciune preventiv sau de constrngere. Decizia de suspendare se ia de Adunarea General, la recomandarea Consiliului de Securitate, cu majoritate de 2/3 din membrii prezeni i votani. Repunerea n drepturi a statului suspendat se poate realiza de Consiliul de Securitate, fr intervenia Adunrii Generale. Structurile ONU Art. 7 alin. 1 din Carta ONU precizeaz c organizaia are urmtoarele organe principale: - Adunarea General; - Consiliul de Securitate; - Consiliul Economic i Social; - Consiliul de Tutel; - Curtea Internaional de Justiie; - Secretariatul. Adunarea General Compunerea Adunrii Generale Adunarea General se compune din toi membrii ONU. Delegaiile statelor n Adunarea General sunt formate din cel mult 5 reprezentani i tot atia supleani, precum i din atia consilieri, consilieri tehnici i experi ci consider necesar fiecare delegaie. ONU suport numai cheltuielile privind transportul celor 5 membri ai delegaiei. Imediat dup deschiderea sesiunii Adunrii Generale se numete o comisie de verificare a deplinelor puteri, format din 9 membri, pentru a verifica conformitatea deplinelor puteri ale delegailor cu Regulamentul interior al Adunrii. n practica ONU ns, prin verificarea deplinelor puteri ale reprezentanilor, emanate de la eful statului, eful guvernului sau ministrul afacerilor externe, s-a pus n discuie de fapt, prezena unor ri n cadrul Adunrii Generale, reprezentativitatea anumitor delegaii la sesiunile Adunrii Generale i, nu n ultimul rnd, legitimitatea organului trimitor emitent al deplinelor puteri. Competenele Adunrii Generale Adunarea general asigur supravegherea general a activitilor organizaiei pentru buna funcionare a ei. Competenele de ansamblu ale Adunrii Generale sunt precizate la art. 10 al Cartei ONU. Astfel, Adunarea General poate discuta orice chestiuni sau cauze care intr n cadrul prezentei Carte sau care se refer la puterile i funciile vreunuia din organele prevzute n prezenta Cart, putnd face recomandri membrilor Naiunilor
25

Unite sau Consiliului de Securitate, n orice asemenea chestiuni sau cauze. Putem conchide c puterile i funciile Adunrii Generale se extind n toate domeniile ce in de competena ONU.

COMPETENE: - alege metodele de organizare a propriilor lucrri; - desemneaz membrii altor organe ale ONU, cum ar fi spre ex. membrii permaneni ai Consiliului de Securitate; - gestioneaz resursele financiare ale organizaiei; - admite noi membri; - alege Secretarul General ONU i judectorii Curii Internaionale de Justiie; - face recomandri avnd drept scop promovarea cooperrii internaionale n domeniul politic i ncurajarea dezvoltrii dreptului internaional i codificarea lui. Astfel a fost creat Comisia de Drept Internaional (CDI), principalele teme studiate n cadrul ei finalizndu-se sub forma unor convenii internaionale. Spre ex. Convenia de la Geneva 1958 asupra dreptului mrii, Convenia de la Viena 1969 privind dreptul tratatelor etc. - ncurajeaz respectarea drepturilor omului. Astfel, a fost adoptat Declaraia Universal a drepturilor omului, Pactele internaionale relative la drepturile civile i politice i cele economice, sociale i culturale. De asemenea, au fost elaborate numeroase convenii i declaraii viznd drepturi specifice (genocidul, crimele de rzboi, sclavia, azilul, tortura etc) sau anumite categorii de persoane (refugiaii, apatrizii, femeile, copii, handicapaii, deinuii); - discut orice probleme referitoare la meninerea pcii i securitii internaionale, putnd face recomandri statului sau statelor interesate ori Consiliului de Securitate. Organizarea lucrrilor Adunarea General se ntrunete o dat pe an n sesiune ordinar care se desfoar din a treia zi de mari a lunii septembrie i pn la mijlocul lunii decembrie, iar n cazul unei agende ncrcate, se poate prelungi n anul urmtor. Adunarea General se poate ntruni i n sesiuni extraordinare, convocate de Secretarul General, la cererea Consiliului de Securitate ori a majoritii statelor membre. Se alege un preedinte potrivit principiului rotaiei, asigurndu-se posibilitatea tuturor grupurilor de state (Asia, Africa, Europa Rsritean, America Latin, Europa Occidental, America de Nord i alte state) s ajung la preedinia adunrii. Se alege un birou i se aprob ordinea de zi.
26

Adunarea general lucreaz att n plen ct i n cele 7 comitete plenare, n funcie de natura problemelor cu care se ocup fiecare comitet. Hotrrile se adopt cu majoritate absolut, fiecare membru dispunnd de un vot. Este vorba de chestiuni importante (meninerea pcii, compunerea organizaiei i calitatea de membru, compunerea organelor principale, buget). Pentru toate celelalte chestiuni, hotrrile se iau cu majoritate simpl. Hotrrile se iau i prin consens, dei aceast modalitate de vot nu este prevzut n Cart, atunci cnd fa de o anumit propunere nu exist nicio obiecie. Hotrrile Adunrii generale au valoare de recomandare, neavnd for juridic obligatorie. Excepie fac hotrrile privind funcionarea intern a organizaiei.

STRUCTURA ORGANIZATIEI NATIUNILOR UNITE CONSILIUL DE SECURITATE Este un organ cu compunere restrns, avnd ca principal competen meninerea pcii i securitii internaionale. Compunere Consiliul de Securitate cuprinde 2 categorii de membri: permaneni i nepermaneni. Membri permaneni: SUA, Marea Britanie, Frana, Federaia Rus, China. Membrii nepermaneni sunt n numr de 10 alei de Adunarea General pentru o perioad de 2 ani, urmrindu-se o repartiie geografic echitabil i lunduse n considerare contribuia statelor la meninerea pcii mondiale. Acelai stat nu poate fi ales 2 mandate consecutive. Funcionare Consiliul de Securitate are o funcionare permanent i n acest scop, fiecare membru numete un reprezentant permanent la sediul organizaiei. Preedinia se asigur prin rotaie, cte o lun, de reprezentantul fiecrui stat membru. Hotrrile se adopt cu majoritate calificat de 9 voturi. Abinerea de la vot nu este interpretat vot negativ. Tot mai mult hotrrile se adopt prin consens. Competene: - meninerea pcii i securitii internaionale; - soluionarea panic a diferendelor (prin tratative, mediere, arbitraj, anchet, conciliere etc.); - n cazurile n care Consiliul constat existena unor situaii pe care le calific drept o ameninare mpotriva pcii, o nclcare a pcii sau un act de agresiune, acest organ este autorizat s adopte rezoluii cu valoare obligatorie prin care poate dispune msuri coercitive culminnd cu utilizarea forei armate (ex. folosirea embargoului, ruperea relaiilor diplomatice, intervenia armat).
27

Operaiunile de meninere a pcii constituie un mecanism de intervenie dezvoltat de Adunarea General i Consiliul de Securitate pentru meninerea pcii internaionale, avnd urmtoarele particulariti: - aceste misiuni sunt iniiate de Adunarea General sau Consiliul de Securitate; - se compun din contingene militare ale statelor membre i misiuni de observatori; - mandatul (competenele) i durata desfurrii sunt stabilite de organizaie; - sunt plasate sub autoritatea Secretarului General ONU. Consiliul Economic i Social (ECOSOC) Este organul care, sub autoritatea Adunrii Generale, coordoneaz activitile economice i sociale desfurate n sistemul ONU. Este un organ cu compunere restrns format din 54 membri. Adunarea General alege n fiecare an 18 membri ECOSOC pentru un mandat de 3 ani, cu posibilitatea realegerii. Anual se desfoar o sesiune principal i 2 cu caracter organizatoric. Statele sunt reprezentate de minitri sau nali funcionari. Competenele ECOSOC sunt largi: cooperare n domeniul economic, social, cultural, educaie, sntate, drepturile omului, avnd un rol de execuie n raport cu Adunarea General. Este forumul principal de dezbatere a acestor probleme i de adoptare a unor recomandri i strategii de dezvoltare. Se realizeaz studii, au loc conferine, sunt pregtite proiecte de convenii etc. Are grupe de experi pe diferite probleme, fiind abilitat s consulte organizaii internaionale neguvernamentale. Consiliul de Tutel A fost creat pentru teritoriile foste colonii i care nu au atins un deplin grad de autoguvernare, obiectivul regimului de tutel instituit prin Carta ONU constnd n promovarea progresului tehnic, economic, social i evoluie progresiv spre autoguvernare i independen. nceput n 1993 sistemul de tutel nu se mai aplic niciunui teritoriu i deci Consiliul de Tutel nu se mai ntlnete. Curtea Internaional de Justiie - Este organul judiciar principal al ONU, fiind format dintr-un corp de judectori independeni, persoane cu nalte caliti morale i juriti cu competen recunoscut n materie de drept internaional. - Este format din 15 judectori alei de Adunarea General i Consiliul de Securitate pentru 9 ani, cu posibilitatea realegerii. - Se pot adresa Curii numai statele, nu i persoanele fizice sau juridice ori alte organizaii. - Deciziile sunt obligatorii numai pentru statele pri ale litigiului supus judecii Curii. n soluionarea litigiilor Curtea aplic:
28

- convenii internaionale; - cutuma internaional; - principiile generale de drept recunoscute de naiunile civilizate; - hotrrile judectoreti i doctrina celor mai calificai specialiti de drept public ai diferitelor naiuni. Curtea poate acorda avize consultative, la cerere, Adunrii Generale, Consiliului de Securitate i instituiilor specializate ONU. Aceste avize nu au for obligatorie, dar sunt respectate de cei crora li se adreseaz. Secretariatul Este compus din Secretarul General i personalul secretariatului. Secretarul general este ales pe 5 ani de Adunarea general la propunerea Consiliului de Securitate, fiind cel mai nalt funcionar administrativ al organizaiei. Atribuii: - ntocmete raportul anual privind activitatea organizaiei pe care-l prezint Adunrii Generale; - conduce secretariatul, personalul acestuia aflndu-se sub autoritatea sa exclusiv; - organizeaz sesiunile Adunrii generale; - coordoneaz activitatea organelor i instituiilor din sistemul ONU; - atribuii n domeniul financiar (pregtete bugetul, primete contribuii etc) - reprezint organizaia; - are funcia de depozitar al unor convenii internaionale ncheiate n cadrul ONU. Personalul secretariatului este compus din funcionari numii de secretarul general, lucrnd la sediul central al organizaiei (New York). n calitate de funcionari internaionali, att ei, ct i secretarul general, nu vor solicita i nu vor primi instrciuni de la vreun guvern sau alt autoritate exterioar organizaiei. Sunt rspunztori numai fa de ONU. Se bucur de privilegii i imuniti, asemntor personalului diplomatic.

NATO Originile Alianei: ntre 1945 i 1949, puse n faa necesitii imediate de reconstrucie economic, rile Europei Occidentale i aliaii lor Nord-americani, au privit cu ngrijorare politicile i metodele expansioniste ale Uniunii Sovietice.

29

ndeplinindu-i promisiunile luate n timpul rzboiului de a-i reduce potenialul de aprare i de a demobiliza trupele, guvernele occidentale au observat intenia clar a conducerii sovietice de a-i menine fora militar la ntreaga sa capacitate. Mai mult, n lumina obiectivelor ideologice declarate ale Partidului Comunist Sovietic, era evident c apelul de respectare a Cartei Naiunilor Unite i a acordurilor internaionale stabilite la sfritul rzboiului nu garantau suveranitatea naional sau independena statelor democratice ameninate de acte de agresiune extern sau de subversiune din interior. Ca o temere n plus, s-a mai adugat i realitatea faptului c n Europa Occidental i de Est, precum i n alte state, s-au impus fore nedemocratice de guvernmnt, represiuni ale opoziiei ori a drepturilor i libertilor civile, umane i fundamentale. ntre 1947-1949 o serie de evenimente politice dramatice, la nivel mondial, au agravat i mai tare situaia. Astfel, au avut loc evenimente ca: ameninri fie la suveranitatea Norvegiei, Greciei, Turciei, a altor ri din Vestul Europei, lovitura de stat din Cehoslovacia (iunie 1948), blocada ilegal a Berlinului (aprilie 1948). Semnarea Tratatului de la Bruxelles martie 1948 a marcat hotrrea a cinci ri vest-europene, Belgia, Frana, Luxemburg, Olanda i Marea Britanie, de a dezvolta un sistem de aprare comun i de a ntri legturile, nct s poat rezista n faa ameninrilor ideologice, politice i militare la adresa securitii lor. Negocierile cu SUA i Canada au creat cadrul formrii unei singure Aliane Nord-Atlantice, bazat pe garanii de securitate i angajamente comune ntre Europa i America de Nord. Danemarca, Islanda, Norvegia i Portugalia au fost invitate de ctre puterile Tratatului de la Bruxelles s se alture acestui proces. Aceste negocieri s-au concretizat prin semnarea Tratatului de la Washington n aprilie 1949, instituinduse astfel un sistem comun de securitate bazat pe un parteneriat ntre cele 12 ri. Mai apoi, n 1952, Grecia i Turcia au aderat la Tratat, Republica Federal a Germaniei intr n Alian n 1955, n 1982 Spania devine, de asemenea, membr NATO. Ultimul val de aderri a adus n 2004 alte 7 ri membre: Romnia, Lituania, Letonia, Estonia, Bulgaria i Slovacia. Aliana Nord-Atlantic a fost fondat pe baza unui tratat ntre statele membre, acceptat de ctre acestea n urma dezbaterilor publice i a unor procese parlamentare specifice.

30

Fiecare ar membr este obligat s i asume att riscurile, ct i responsabilitile, ct i avantajele securitii colective, angajndu-se s nu ia parte la niciun alt acord internaional care ar putea intra n conflict cu clauzele Tratatului. De la crearea Alianei i pn n prezent s-a scurs o jumtate de secol de istorie. n marea parte a acestei perioade principalul obiectiv NATO a fost acela de a asigura aprarea imediat i securitatea rilor Membre. Chiar dac NATO va continua s asigure securitatea membrilor si i s simbolizeze comunitatea destinului popoarelor reunite sub semnul ataamentului pentru democraie, acestor funcii i responsabiliti li se vor aduga altele noi, ntr-un context cu totul diferit. Observm c, n afara principalului obiectiv apare o nou preocupare, odat cu sfritul Rzboiului Rece, deoarece, pentru prima dat n istoria european de dup rzboi, perspectiva ndeplinirii lui a devenit o realitate. Unul din nvmintele Rzboiului Rece este acela de a ne fi artat c statele posesoare de arme de distrugere n mas se aflau n imposibilitate de a recurge la rzboi pentru a-i rezolva conflictele. NATO reprezint legtura transatlantic prin intermediul creia securitatea Americii de Nord este n permanent conexiune cu securitatea Europei. Ea este manifestarea practic a efortului colectiv depus de ctre membrii si pentru susinerea intereselor lor comune n problema securitii. Principiul fundamental care st la baza Alianei este un angajament comun fa de cooperarea mutual ntre statele membre, axat pe indivizibilitatea securitii acestora. Solidaritatea i coeziunea din cadrul Alianei susin faptul c nicio ar membr nu poate fi forat s se bazeze doar pe propriile eforturi naionale, n cazul apariiei unor ameninri asupra securitii sale. Fr a priva statele membre de drepturile i obligaiile de a-i asuma responsabilitile suverane n domeniul aprrii, Aliana le ajut s i ating obiectivele de securitate naional n urma unui efort colectiv. Tratatul Nord-Atlantic din aprilie 1949 care este baza legal i contractual a Alianei a fost stabilit n cadrul art. 51 al Cartei Naiunilor Unite, care reafirm dreptul inalienabil al statelor independente la aprarea individual sau colectiv.
31

Cu toate c scopul aliailor este acela de a promova relaii de pace i prietenie n zona Nord-Atlantic, scopul imediat al NATO a fost acela de a-i apra membrii de o potenial ameninare care ar fi putut rezulta n urma politicii i sporirii capacitii militare a fostei Uniuni Sovietice. Organizaia Tratatului Nord-Atlantic asigur structura care permite implementarea obiectivelor Alianei. Este o organizaie interguvernamental n cadrul creia rile membre i pstreaz neatinse suveranitatea i independena. Organizaia asigur forumul n care au loc consultri n orice probleme i n care rile membre iau decizii politice i militare care le pot afecta securitatea. Organizaia ofer structurile necesare pentru facilitarea consultrilor i cooperrii ntre statele membre, n domenii politice, militare i economice, precum i tiinifice sau n afara sferei militare. Astfel, ideea de securitate mprtit de ctre membrii Alianei, indiferent de diferenele specifice sau de capacitile militare naionale contribuie la stabilitatea din zona Euro-Atlantic. Se creeaz condiii care favorizeaz extinderea cooperrii ntre membrii Alianei i alte ri. Mijloacele prin care Aliana i exercit politicile de securitate include meninerea unei capaciti militare suficiente pentru a preveni un eventual rzboi i pentru a asigura o aprare adecvat, o capacitate general de rezolvare a crizelor care ar putea afecta securitatea membrilor si i promovarea activ a dialogului cu alte naiuni i a unei abordri a securitii europene n spiritul ajutorului reciproc, care s includ msuri de dezvoltare n domeniul controlului armamentului i al dezarmrii. Pe scurt, Aliana este o asociere de state libere, unite n hotrrea lor de a-i menine securitatea prin garanii comune i prin relaii stabile cu alte ri. Emblema NATO Ultimele evenimente din cadrul Alianei s-au axat mai ales pe consolidarea Identitii Europene de Securitate i Aprare i pe dezvoltarea structurilor de cooperare ntre NATO i UE n urma deciziilor adoptate de UE pentru intensificarea rolului su operaional n gestionarea crizelor i meninerea pcii. Emblema NATO a fost adoptat de ctre Consiliul Nord-Atlantic ca simbol al Alianei Atlantice, n octombrie 1953. Cercul reprezint unitatea i cooperarea, n timp ce roza vnturilor simbolizeaz direcia comun spre pace pe care o urmeaz rile membre ale Alianei Atlantice. Tratatul NATO
32

Tratatul NATO a fost semnat la 4 aprilie 1949 n Washington DC. Statele care sunt parte a prezentului tratat i reafirm credina n obiectivele i principiile Cartei Naiunilor Unite, precum i dorina lor de a convieui n pace cu toate popoarele i guvernele. Ele sunt angajate n salvgardarea libertii, a motenirii comune i a civilizaiei popoarelor pe care le reprezint, pe baza principiilor democraiei, libertii individuale i a literei legii. Ele caut s promoveze stabilitatea i bunstarea zonei nord-atlantice. Ele sunt hotrte s i uneasc eforturile n scopul aprrii colective i al pstrrii pcii i securitii. Astfel, ele sunt de acord cu prezentul tratat: ARTICOLUL 1 Prile se angajeaz conform prevederilor din Carta Naiunilor Unite s rezolve prin mijloace panice orice disput internaional n care ar putea fi implicate, astfel nct s nu aduc atingere pcii, securitii i dreptului internaional i s se abin s recurg n relaiile internaionale la ameninarea cu fora sau la folosirea forei, n vreun mod incompatibil cu obiectivele Naiunilor Unite. ARTICOLUL 2 Prile vor contribui la dezvoltarea continu a relaiilor internaionale de pace i prietenie prin consolidarea instituiilor libere, prin facilitarea unor mai bune nelegeri a principiilor pe baza crora sunt fondate aceste instituii i prin promovarea condiiilor de asigurare a stabilitii i bunstrii. Ele vor cuta s elimine conflictele din politicile lor economice internaionale i vor ncuraja colaborarea economic bilateral sau multilateral. ARTICOLUL 3 Pentru a ndeplini mai eficient obiectivele acestui tratat, prile, separate sau mpreun, prin intermediul auto-ajutorrii i al sprijinului reciproc continuu, i vor menine i i vor dezvolta capacitatea individual i cea colectiv n faa unui atac armat. ARTICOLUL 4 Prile vor avea consultri comune ori de cte ori vreuna dintre ele va considera c este ameninat integritatea teritorial, independena politic sau securitatea vreuneia dintre pri.

33

ARTICOLUL 5 Prile convin ca un atac armat mpotriva uneia sau mai multora dintre ele, n Europa sau n America de Nord, va fi considerat un atac mpotriva tuturor i, n consecin, sunt de acord c, dac are loc un asemenea atac armat, fiecare dintre ele, n exercitarea dreptului de autoaprare individual sau colectiv recunoscut prin art. 51 din Carta Naiunilor Unite, va sprijini partea sau prile atacate prin efectuarea imediat, individual sau de comun acord cu celelalte pri, a oricrei aciuni pe care o consider necesar, inclusiv folosirea forei armate, prin restabilirea i meninerea securitii zonei nord-atlantice. Orice astfel de atac armat i toate msurile adoptate ca rezultat al acestuia vor trebui raportate imediat Consiliului de Securitate. Aceste msuri vor nceta dup ce Consiliul de Securitate va adopta msurile necesare pentru restabilirea i meninerea pcii i securitii internaionale. ARTICOLUL 61 n scopul aplicrii art. 5, un atac armat asupra uneia sau mai multe dintre pri se consider c include un atac armat: - pe teritoriul oricrei pri n Europa sau America de Nord, n departamentele algeriene ale Franei2, pe teritoriul Turciei sau pe insulele aflate sub jurisdicia oricrei pri din zona nord-atlantic, la nord de Tropicul Cancerului; - asupra forelor terestre, navale sau aeriene ale oricrei pri, care se afl pe sau deasupra acestor teritorii, sau n oricare zon a Europei n care forele de ocupaie ale uneia dintre pri erau staionate la data intrrii n vigoare a acestui tratat, sau pe Marea Mediteran ori n zona nord-atlantic aflat la nord de Tropicul Cancerului. ARTICOLUL 7 Tratatul nu afecteaz i nu va fi interpretat ca afectnd n niciun fel drepturile i obligaiile care decurg din Carta prilor care sunt membre ale Naiunilor Unite sau responsabilitatea principal a Consiliului de Securitate de meninere a pcii i securitii internaionale.

ARTICOLUL 8
1 2

34

Fiecare parte declar c niciuna din obligaiile internaionale, aflate n vigoare la un moment dat ntre ea i oricare dintre celelalte pri sau un al treilea stat, nu este n contradicie cu prevederile prezentului tratat i se angajeaz s nu i asume nicio obligaie internaional aflat n conflict cu acest tratat. ARTICOLUL 9 Prin prezentul, prile nfiineaz un Consiliu n cadrul creia fiecare va fi reprezentat n procesul de analiz referitoare la implementarea acestui tratat. Consiliul va fi astfel organizat nct s fie capabil s se reuneasc prompt i n orice mprejurare. Consiliul va constitui attea organisme subsidiare ct este necesar; n primul rnd, va nfiina de urgen un comitet al aprrii care va recomanda msurile de implementare a art. 3 i 5 ARTICOLUL 10 Prin acord unanim, prile pot s invite s adere la acest tratat orice alt stat european aflat n poziia de a urma principiile acestui tratat i de a contribui la securitatea zonei nord-atlantice, s adere la acest tratat. Orice stat astfel invitat poate deveni parte la tratat, n urma depunerii la guvernul SUA a documentului de aderare. Guvernul SUA va notifica fiecare parte n legtur cu depunerea fiecrui astfel de document la aderare. ARTICOLUL 11 Acest tratat va fi ratificat i prevederile sale vor fi ndeplinite de ctre pri, n conformitate cu regulile constituionale respective. Documentele de ratificare vor fi depuse ct mai curnd de guvernul SUA, care i va notifica pe toi ceilali semnatari n legtur cu fiecare depunere. Tratatul va intra n vigoare ntre statele care lau ratificat, imediat ce se va depune ratificarea de ctre majoritatea semnatarilor, incluznd ratificrile Belgiei, Canadei, Franei, Luxemburgului, Olandei, Marii Britanii i Statelor Unite i va intra n vigoare, cu privire la alte state, la data depunerii ratificrilor lor3. ARTICOLUL 12 Dup 10 ani de la intrarea n vigoare a tratatului sau la orice alt dat ulterioar, prile, la cererea oricreia dintre ele, se vor consulta n scopul revizuirii tratatului, lund n considerare factorii care la vremea respectiv afecteaz pacea i securitatea n zona nord-atlantic, inclusiv dezvoltarea de acorduri universale sau regionale, conform Cartei Naiunilor Unite, pentru meninerea pcii i securitii internaionale. ARTICOLUL 13
3

35

Dup 20 de ani de la intrarea n vigoare a tratatului, oricare parte poate s se retrag din cadrul acestuia la un an de la depunerea notificrii de denunare la guvernul SUA, care va informa guvernele celorlalte pri n legtur cu depunerea fiecrei astfel de notificri de denunare. ARTICOLUL 14 Acest tratat, ale crui variante n limba englez sau francez sunt n mod egal autentice, va fi depozitat n arhivele guvernului SUA. Copii autorizate conforme vor fi transmise de ctre acest guvern celorlalte guverne semnatare. ORGANIZARE I STRUCTURI CIVILE CARTIERUL GENERAL AL NATO Cartierul General al NATO din Bruxelles este att sediul politic al Alianei, ct i reedina permanent a Consiliului Nord-Atlantic. Aici se afl birourile reprezentanilor permaneni i ale delegaiilor naionale, ale Secretariatului General i Secretariatului Internaional, ale reprezentanilor militari naionali, al Preedintelui Comitetului Militar i ale Statului Major Militar Internaional. De asemenea, gzduiete i misiunile diplomatice ale statelor membre, Statul major pentru consultare, comand i control (C3) al Cartierului General, precum i unele agenii ale NATO. La Cartierul General al NATO lucreaz aproximativ 3150 de angajai permaneni. Dintre acetia, circa 1400 sunt membri ai delegaiilor naionale i reprezentani militari naionali ai NATO. Secretariatul Internaional i ageniile internaionale numr aproximativ 1300 de salariai civili, iar Statul Major Militar Internaional are 350 de membri, dintre care circa 80 de civili. De asemenea, reprezentanii oficiali ai misiunilor diplomatice sau ai birourilor de legtur dintre rile partenere dispun de birouri la Cartierul General al NATO. Reprezentani permaneni i delegaii naionale Fiecare ar membr este reprezentat n Consiliul Nord-Atlantic de un ambasador sau reprezentant permanent, asistat de o delegaie naional alctuit din consilieri i oficiali, care i reprezint rile n diferite comitete ale NATO. n multe privine, delegaiile sunt asemntoare unor mici ambasade. Amplasarea delegaiilor n cadrul aceleiai cldiri le permite s menin, uor i rapid, contacte oficiale i neoficiale, att ntre ele, ct i cu serviciile Secretariatului Internaional al NATO sau cu reprezentanii rilor partenere. Secretarul General

36

Secretarul General este un om de stat internaional de rang nalt, numit de ctre guvernele rilor membre n funcia de preedinte al Consiliului Nord-Atlantic, al Comitetului pentru planificarea aprrii i al Grupului pentru planificare nuclear; de preedinte n funciune al altor comitete superioare ale NATO. Totodat, el este i preedintele Consiliului pentru Parteneriat Euro-Atlantic i al Grupului de cooperare mediteranean, dar i preedinte asociat (mpreun cu reprezentantul Rusiei i reprezentantul rilor membre NATO, funcionnd ca preedinte onorific) al Consiliului Permanent Comun NATO-Rusia. De asemenea, este i preedinte asociat, alturi de reprezentantul ucrainean, al Comisiei NATO-Ucraina. Secretarul General este responsabil cu promovarea i dirijarea procesului de consultare i de adoptare a deciziilor n cadrul Alianei4. El poate propune teme de discuie i elementele decizionale i este abilitat s rezolve pe cale amiabil posibilele divergene ntre rile membre. Este responsabil de conducerea Secretariatului Internaional i este principalul purttor de cuvnt al Alianei, att n relaiile externe i n comunicarea i contactele cu guvernele membre, ct i cu mass-media. Adjunctul Secretariatului General l asist pe acesta n exercitarea funciilor sale i l nlocuiete n caz de absen. El prezideaz forele operative la nivel nalt pentru controlul armelor convenionale. Grupul executiv de lucru, Comitetul NATO pentru aprarea aerian, Comisia consultativ comun, Comitetul mixt pe probleme de proliferare, precum i alte cteva Grupuri ad-hoc i de lucru5. Secretarul General rspunde de conducerea Secretariatului Internaional n ansamblu i are sub autoritate direct un cabinet i biroul Secretarului Internaional. Secretariatul Internaional este format din reprezentani ai rilor membre i servete Consiliul, precum i comitetele i grupurile de lucru subordonate acestuia, dar i Consiliul Parteneriatului Nord-Atlantic, Consiliul Permanent Comun NATO-Rusia, Comisia NATO-Ucraina i Grupul de cooperare mediteranean. El acioneaz att ca secretariat, ct i ca personal de consultan politic i operativ i funcioneaz pe baza permanent, abordnd o larg varietate de probleme relevante pentru Alian i rile partenere.

Secretariatul Internaional Activitatea Consiliului Nord-Atlantic i a comitetelor subordonate acestuia este sprijinit de un Secretariat Internaional, al crui personal este alctuit din ceteni ai rilor membre, fie recrutai direct de ctre organizaie, fie detaai de ctre guvernele respective. Membrii Secretariatului Internaional rspund n faa Secretarului General i se subordoneaz organizaiei pe toat perioada serviciului lor.
4 5

37

Secretariatul Internaional este format din Biroul Secretarului General, 5 departamente operative, Biroul administrativ i Biroul Inspectorului financiar. n fruntea fiecrui departament se afl un Secretar General adjunct care prezideaz, de obicei, principalul comitet care trateaz problemele aflate n competena sa. Cu ajutorul structurii lor pe direcii, seciuni i servicii, departamentele sprijin lucrrile comitetelor n diferite domenii de activitate6. Secretariatul Internaional spijin procesul de realizare a consensului i de adoptare a deciziilor ntre rile membre i partenere i este responsabil cu pregtirea i supravegherea reuniunilor i deciziilor comitetelor NATO i ale instituiilor create pentru coordonarea diferitelor forme de parteneriat bilateral i multilateral, nfiinate nc de la sfritul Rzboiului rece, cu ri nemembre. n plus, exist un numr de agenii i organizaii civile localizate n diferite ri membre, cu responsabiliti n domenii precum: logistica de consum, logistica de producie i echipamente, planificarea situaiilor de urgen civil, coordonarea traficului aerian i aprarea antiaerian, rzboiul electronic. ORGANIZARE I STRUCTURI MILITARE COMITETUL MILITAR Reprezentanii permaneni ai NATO se ntlnesc, la nivel de ambasadori, n cadrul Consiliului NordAtlantic, sub preedinia Secretarului General, pentru a dezbate i a aproba politica Alianei. La intervale regulate, Consiliul i alte comitete politice superioare (n primul rnd comitetul de planificare al aprrii (DPC) i Grupul de planificare nuclear (NPG)) se reunesc la Bruxelles sau n alte capitale ale Alianei, la nivele mai nalte, de minitri de externe i ai aprrii i, uneori, n cazul reuniunilor de vrf, la nivel de efi de stat i de guvern. Deciziile adoptate de ctre fiecare din aceste organisme au acelai statut i reprezint politica aprobat de rile membre, indiferent de nivelul la care au fost adoptate. Comitetele specializate, alctuite la rndul lor din oficiali reprezentnd diversele ri, sunt subordonate acestor organisme superioare. Aceast organizare pe comitete reprezint mecanismul de baz care ofer Alianei mijloacele de consultare i de adoptare de decizii, asigurnd reprezentarea fiecrui stat membru la toate nivelele i n toate domeniile de activitate ale NATO. Activitatea curent a Comitetului Militar este asigurat de reprezentanii militari care acioneaz n numele efilor de Stat major din rile lor. Ei acioneaz n calitate de reprezentani naionali, aprnd ct mai bine interesele rilor lor, rmnnd n acelai timp deschii la negocieri i discuii, pentru obinerea consensului. Aceasta implic adesea compromisuri, atunci cnd obinerea acordului este n interesul ntregii Aliane i servete la promovarea scopurilor politice i obiectivelor sale globale. n consecin, reprezentanii
6

38

militari dispun de suficient autoritate pentru a permite Comitetului Militar s i ndeplineasc misiunile colective i s adopte decizii prompte. Comitetul este abilitat s recomande autoritilor politice ale NATO acele msuri considerate necesare pentru aprarea comun n aria de aciune a Alianei. Principalul su rol este de a stabili orientrile i de a oferi consiliere asupra doctrinei i strategiei militare. Consiliaz comandanii strategici ai NATO, ai cror reprezentani particip la ntrunirile sale, asupra problemelor militare i este rspunztor n faa Consiliului, de administrarea general a problemelor militare ale Alianei, precum i de funcionarea eficient a ageniilor Comitetului Militar. Comitetul ajut la elaborarea conceptelor strategice generale ale Alianei i realizeaz o evaluare anual pe termen lung a forei i capacitilor rilor i zonelor care prezint un risc la adresa intereselor NATO. n plus, responsabilitile sale pe timp de criz, tensiune sau rzboi sunt acelea de a oferi Consiliului i Comitetului pentru Planificarea Aprrii sfaturi cu privire la situaia militar i de a face recomandri pentru utilizarea forei militare, aplicarea planurilor de circumstan i elaborarea unor reguli corespunztoare de angajament. Comitetul Militar se ntlnete n fiecare zi de joi, dup ntrunirile ordinare ale Consiliului, ce au loc miercurea, astfel nct s poat pune n practic fr ntrziere deciziile acestuia. n practic, ntlnirile pot fi convocate ori de cte ori este necesar i, att Consiliul, ct i Comitetul Militar se ntrunesc mult mai frecvent dect prevede orarul sptmnal. Ca rezultat al rolului Alianei n Bosnia-Heregovina i n Kosovo, al adaptrii interne i externe a structurilor Alianei, al dezvoltrii parteneriatului i cooperrii cu alte ri i al crerii de noi instituii care s supravegheze aceste evoluii, frecvena ntlnirilor tuturor organismelor decizionale ale Alianei a crescut considerabil. n mod normal, Comitetul Militar se reunete de 3 ori pe an n sesiuni la nivel de efi de stat major (CHODS). Dou dintre aceste ntlniri ale Comitetului Militar au loc la Bruxelles, iar cealalt este gzduit de una din rile NATO, prin rotaie. Preedintele Comitetului Militar Preedintele Comitetului Militar (CMC) este ales de ctre efii de stat major i desemnat n funcie pe o perioad de 3 ani. El acioneaz exclusiv n calitate internaional i autoritatea sa deriv de la Comitetul Militar, n faa cruia rspunde pentru ndeplinirea ndatoririlor sale. n mod normal, el prezideaz toate reuniunile Comitetului Miltar. n absena sa, atribuiile i sunt preluate de ctre preedintele-adjunct al Comitetului Militar (DCMC). Preedintele Comitetului Militar este att purttorul de cuvnt, ct i reprezentantul acestuia. El conduce activitile zilnice ale Comitetului i stabilete n numele acestuia directivele i orientrile necesare, adresate Directorului Statului Major Militar Internaional. De asemenea, el reprezint Comitetul Militar la reuniunile la
39

nivel nalt, cum ar fi cele ale Consiliului Nord-Atlantic, ale Comitetului pentru planificarea aprrii i ale Grupului de planificare nuclear, n calitate de consilier pe probleme militare. Prin funciile sale, preedintele Comitetului Militar are, totodat, un important rol public, fiind i principalul purttor de cuvnt pe probleme militare ale Alianei, n contactele cu mass-media. Efectueaz vizite oficiale i reprezint Comitetul Militar att n rile Alianei, ct i n cele cu care NATO urmrete s dezvolte legturile stabilite n cadrul Programului Parteneriatului pentru Pace, al Consiliului Parteneriatului EuroAtlantic, Consiliului Permanent Comun NATO-Rusia, Comisiei NATO-Ucraina, Grupului de cooperare mediteranean i Iniiativei pentru Europa de sud-est. n acelai timp, este i preedintele din oficiu al Biroului academic consultativ al Colegiului de Aprare al NATO. COMANDANI STRATEGICI Comandanii strategici ai NATO (SC), respectiv Comandantul suprem al forelor aliate din Europa (SACEUR) i Comandantul suprem al forelor aliate din Atlantic (SACLANT), sunt rspunztori, n faa Comitetului Militar, pentru orientarea i coordonarea general a problemelor militare ale Alianei, n cadrul ariilor lor de comand7. De asemenea, ei consiliaz i Comitetul Militar. Fiecare comandant strategic este reprezentat pe lng NATO de militari cu grad de general sau amiral, care i ajut meninnd legturi strnse cu oficialitile politice i militare de la Cartierul General, dar i prin asigurarea eficienei fluxului informaional i comunicaiilor n ambele direcii. Reprezentanii SC particip la reuniunile Comitetului Militar i ofer consiliere cu privire la activitile acestuia, n concordan cu opiniile comandanilor lor.

STATUL MAJOR MILITAR INTERNAIONAL Statul Major Militar Internaional (IMS) este condus de un director cu rang de general sau amiral, desemnat, pentru aceast poziie, de ctre rile membre i selecionat de Comitetul Militar (DIMS). Sub conducerea sa, IMS este responsabil cu planificarea, evaluarea i recomandarea politicii privind problemele militare, pe care le supune analizei Comitetului Militar, precum i cu asigurarea aplicrii imediate a politicilor i deciziilor Comitetului. IMS este compus din personal militar detaat de rile membre, pentru a ocupa funcii la Cartierul General al NATO, n scopul desfurrii unei activiti la nivel internaional, n interesul comun al Alianei i nu doar n numele rii lor. Unele posturi din cadrul Statului Major Militar Internaional sunt ocupate de personalul civil, care ndeplinete roluri administrative i de sprijin. IMS sprijin activitatea Comitetului Militar

40

prin pregtirea i supravegherea aplicrii deciziilor sale, fiind activ implicat i n procesul de cooperare cu rile din Europa central i de est, n cadrul iniiativei Parteneriatului pentru Pace (PfP). Coordonarea activitii Statului Major i controlul Fluxului informaional i comunicaional, ct i n interiorul IMS, ct i ntre IMS i alte organisme de la Cartierul General al NATO, constituie responsabilitatea unui coordonator executiv din cadrul Biroului directorului IMS. mpreun cu subordonaii si, acesta ofer, de asemenea, sprijin administrativ Comitetului Militar, precum i consiliere pe probleme de procedur. Directorul Statului Major Militar Internaional este asistat i de 5 directori adjunci, fiecare dintre acetia conducnd cte un departament funcional separat. FORELE MILITARE INTEGRATE Toate rile care aleg s fac parte din structura militar a NATO contribuie cu fore armate care, mpreun, constituie structura militar integrat a Alianei. n concordan cu principiile fundamentale care guverneaz relaia dintre instituiile politice i militare n rile democratice, structura militar integrat rmne sub ndrumare i control politic la cel mai nalt nivel. Rolul structurii armate integrate este de a oferi cadrul organizaional pentru aprarea teritoriul rilor membre mpotriva ameninrii la adresa securitii i stabilitii lor, potrivit art. 58 din Tratatul Atlanticului de Nord. n cadrul acestei structuri armate integrate, Aliana menine capacitile militare necesare ndeplinirii ntregului spectru al activitilor NATO. n ceea ce privete aprarea colectiv prevzut de art. 5 al Tratatului, forele militare combinate ale Alianei trebuie s fie capabile s descurajeze orice potenial act de agresiune mpotriva acesteia, iar n cazul n care un atac s-ar produce, s opreasc avansarea agresorului la ct mai mare distan cu putin i s garanteze independena politic i integritatea teritorial a statelor membre. Totodat, forele armate trebuie s fie pregtite s contribuie la prevenirea conflictelor i s dirijeze operaiunile de rezolvare a crizelor. Forele Alianei au un rol esenial n promovarea cooperrii i nelegerii cu partenerii NATO i cu alte state, mai ales n cadrul ajutorului acordat rilor partenere n pregtirea pentru o posibil participare la operaiunile PfP aflate sub comanda NATO. Astfel, ele contribuie la meninerea pcii, la asigurarea intereselor comune n materie de securitate ale membrilor Alianei, precum i la pstrarea securitii i stabilitii zonei euro-atlantice. Structura militar integrat include fore armate puse la dispoziia NATO de ctre rile membre participante, conform condiiilor stabilite. Actualmente, aceste fore sunt clasate n 3 categorii, i anume: Forele de reacie imediat i rapid, Foreke principale de aprare i Forele de ntrire. Forele de reacie sunt fore terestre, aeriene i maritime polivalente extrem de mobile, meninute la un nivel nalt de pregtire i disponibile n termen scurt, pentru a asigura o reacie militar prompt n caz de criz.

41

Forele de reacie imediat au componente terestre, maritime i aeriene, precum Forele navale permanente ale Alianei, staionate n Atlantic i n Mediteran sau Cartierul General al Forelor mobile (Terestre) (AMF (L)) din cadrul Comandamentului aliat pentru Europa (ACE). Forele de reacie rapid au alte componente terestre, aeriene i maritime, precum Cartierul General al trupelor de reacie rapid ACE i Cartierul General al diviziei multinaionale (centrale) (MND (C)). Forele principale de aprare includ fore terestre, aeriene i maritime active i de rezerv, capabile s asigure descurajarea inamicului i aprarea n faa ameninrii cu fora sau n caz de agresiune. Aceste fore au n compunere uniti multinaionale i naionale cu nivele variate de pregtire i care includ 4 corpuri de armat principale, multinaionale: unul danezo-german, unul olandezo-german i 2 germano-americane. Unele dintre aceste fore pot fi angajate i n operaiuni care nu intr sub incidena art. 5. Pe lng aceste fore au ncheiat un acord pentru fixarea condiiilor n care trupele de armat europene (EUROCORPS), care includ uniti din Belgia, Frana, Germania, Luxemburg i Spania, vor fi puse la dispoziia NATO n perioade de criz, urmnd s opereze att n cadrul Forelor principale de aprare, ct i n acela al Forelor de reacie. n aprilie 2000, n urma unor acorduri similare, s-a operat transferul comenzii operative a Forelor din Kosovo (KFOR) ctre Eurocorps, conform principiului de rotaie a comenzii, sub comanda general a NATO. Forele de ntrire sunt alctuite din alte fore armate meninute la diferite nivele de pregtire i disponibilitate, care pot fi trimise ca ntriri n orice regiune sau arie maritim a NATO, n scopuri de descurajare, gestionare a crizelor sau aprare.

ORGANIZATIA PENTRU SECURITATE SI COOPERARE IN EUROPA Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa (CSCE) a constituit, ncepnd cu 1975, principalul for pan-european de dialog politic i negocieri multilaterale privind problematica de securitate, n condiii de egalitate ale tuturor statelor participante. Dup 1989, procesul CSCE a intrat ntr-o nou etap, care, odat cu instituionalizarea acestuia i crearea Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE), este caracterizat prin subscrierea tuturor statelor participante la aceleai valori democratice, ale statului de drept, respectarea drepturilor omului i ale principiilor economiei de pia. n cadrul CSCE, Romnia s-a manifestat ca iniiator al regulilor i normelor democratice ale procesului de la Helsinki, bazate pe egalitatea suveran a statelor i adoptarea deciziilor prin consens, punnd un accent
42

constant pe dezvoltarea i afirmarea decalogului de principii, convenirea unor msuri de cretere a ncrederii i securitii, precum i a diverselor programe de cooperare n domeniul economic. Dup 1989, eforturile Romniei au vizat adaptarea i eficientizarea OSCE, transformarea organizaiei ntr-un instrument util i eficient n domeniul prevenirii conflictelor i gestionrii crizelor i asigurrii unei abordri atotcuprinztoare a securitii. Romnia a manifestat un interes special pentru soluionarea conflictelor prelungite i n special, a celui transnitrean. Romnia a participat cu interes la dezbaterile privind noul model de securitate pentru Europa secolului XXI i la elaborarea, n acest cadru, a Cartei asupra securitii europene. Romniei i-a fost ncredinat responsabilitatea asigurrii Preediniei n exerciiu a OSCE n anul 2001, moment definitoriu al prezenei rii noastre n OSCE. ara noastr a gzduit, n perioada 6 - 8 iunie 2007, Conferina ministerial OSCE privind combaterea discriminrii, moment care a oferit Romniei ocazia de a-i reconfirma profilul particular n privina combaterii tuturor formelor de intoleran. Romnia susine continuarea discuiilor din cadrul Procesului Corfu ca principal cadru de dezbatere privind arhitectura de securitate european. Prioritile actuale ale Romniei n relaia cu OSCE sunt armonizate cu obiectivele politicii externe i de securitate a Uniunii Europene.

Despre OSCE OSCE este o organizaie de securitate, avnd 56 de state participante cu statut deplin, precum i parteneri de cooperare (mediteraneeni i asiatici). Datorit mecanismului adoptrii deciziilor prin consens, toate statele participante OSCE au un statut egal. OSCE nu are un statut juridic, conform dreptului internaional, iar deciziile adoptate sunt obligatorii politic, dar nu juridic. OSCE este singura instituie sau organizaie de securitate n Europa care este considerat drept aranjament regional de securitate n sensul Capitolului VIII al Cartei ONU, fiind, n consecin, primul instrument de alert timpurie, prevenirea conflictelor, gestionarea crizelor i reconstrucia post conflict n regiune.
43

Abordarea atotcuprinztoare a securitii se reflect n fundamentarea activitii Organizaiei pe trei dimensiuni: politico-militar; economic i de mediu; uman. Obiective

Consolidarea valorilor comune i asistarea statelor membre n edificarea unor societi democratice, civile, bazate pe statul de drept; Prevenirea conflictelor locale, restaurarea stabilitii i pcii n zone de tensiune; Eliminarea unor deficite reale i perceptibile de securitate i evitarea crerii de noi diviziuni politice, economice sau sociale, obiectiv ce se realizeaz prin promovarea unui sistem de securitate prin cooperare.

Documente fundamentale Actul Final de la Helsinki, semnat ntre 30 iulie i 1 august 1975, la Helsinki Carta de la Paris pentru Noua Europ, semnat la 21 noiembrie 1990, la Paris Carta pentru Securitatea Europei, semnat la 19 noiembrie 1999, la Istanbul. Scurt istoric OSCE i are originile la nceputul anilor 1970, cnd a fost iniiat Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa (CSCE), ca for multilateral de dialog i negociere ntre Est i Vest. La 1 august 1975, la Helsinki, a fost semnat, la nivel nalt, Actul Final al Conferinei pentru securitate i cooperare n Europa. Acesta consfinete principiile de baz (Decalogul de la Helsinki ) care guverneaz relaiile dintre statele participante i atitudinea guvernelor respective fa de cetenii lor, precum i prevederi de cooperare n diferite domenii. Documentul nu conine obligaii juridice, ci politice, mprite n trei mari categorii (cunoscute, iniial, sub denumirea de "couri", iar ulterior "dimensiuni"): probleme privind aspectele politico-militare ale securitii n Europa; cooperarea n domeniul economic, tehnico-tiinific i al mediului; cooperarea n domeniul umanitar i alte domenii. Pn n 1990, CSCE a funcionat sub forma unor reuniuni i conferine consacrate schimbului de opinii pe diferite probleme, elaborrii normelor, angajamentelor, precum i evalurii periodice a implementrii acestora. Summit-ul de la Paris din noiembrie 1990 a imprimat procesului un curs nou, instituionalizat. Carta de la Paris pentru o Nou Europ adoptat cu acest prilej a reprezentat primul instrument multilateral care consfinete sfritul Rzboiului Rece i nceputul unei ere noi, a edificrii unei Europe rentregite, libere i democratice. Ea pus bazele instituionalizrii CSCE printr-un mecanism de consultri politice regulate i crearea unor instituii permanente. Summit-ul de la Budapesta (1994) a decis transformarea CSCE n Organizaie pentru Securitate i Cooperare n Europa OSCE. Documentul de la Budapesta prevedea, totodat, nceperea discuiilor n cadrul OSCE privind
44

modelul comun i atotcuprinztor de securitate pentru Europa secolului XXI, bazat pe principiile i angajamentele OSCE, materializat prin adoptarea la Summit-ul de la Istanbul (1999) a Cartei pentru securitate european. La 11 ani dup Summit-ul de la Istanbul, Statele participante OSCE au decis cu privire la o nou reuniune la nivel nalt, care se va desfura n perioada 1-2 decembrie 2010 la Astana, n Kazahstan, ar care deine Preedinia-n-Exerciiu a Organizaiei n anul 2010. Summit-ul OSCE de la Astana are i o ncrctur jubiliar, avnd loc n contextul mplinirii a 35 de ani de la semnarea Actului Final de la Helsinki i a 20 de ani de la adoptarea Cartei de la Paris pentru o Nou Europ. n cadrul Summit-ului de la Astana vor fi abordate teme de actualitate de pe agenda OSCE, precum conflictele prelungite, controlul armamentelor i dezarmarea, sporirea rolului OSCE n gestionarea noilor riscuri i ameninri la adresa securitii, consolidarea proceselor democratice i promovarea i respectarea drepturilor omului, provocrile economice i de mediu, mai ales n condiiile actuale ale recesiunii economice mondiale. Reuniunea la nivel nalt de la Astana are loc n contextul n care cele 56 de State Participante au dezbtut teme de importan deosebit pentru securitatea spaiului OSCE, n cadrul Procesului Corfu. Acesta a fost iniiat n 2008, fiind promovat de preedinia elen n exerciiu a OSCE din anul 2009. Consiliul Ministerial de la Atena (desfurat n perioada 1-2 decembrie 2009) a adoptat o Declaraie i o Decizie politic privind Procesul Corfu, n baza creia Preedinia-n-Exerciiu kazah a coordonat dezbaterile n 2010, n prima parte a anului 2010. n perioada 16-17 iulie 2010 a avut loc reuniunea ministerial informal a OSCE de la Alma-Ata, Kazahstan. Evenimentul s-a desfurat n contextul politic al provocrilor majore la adresa securitii n arealul cuprins de la Vancouver la Vladivostok i al necesitii identificrii aciunilor politice i diplomatice ale celor 56 de state participante la OSCE pentru identificarea unor soluii comune durabile. Reprezentanii statelor participante la reuniune au recunoscut importana politic a momentului respectiv pentru convocarea unui Summit OSCE i au dezbtut temele care s-ar putea constitui n agenda politic a acestuia. Organismele principale OSCE 1. Conferine ale efilor de stat sau de guvern (Summit) ai statelor participante traseaz prioritile i liniile directoare la cel mai nalt nivel politic. Dup stabilirea, prin Carta de la Paris, a organizrii periodice a acestora, Conferinele CSCE/OSCE la nivel nalt au avut loc la Helsinki (1992), Budapesta (1994), Lisabona (1996) i Istanbul (18-19 noiembrie 1999). Ulterior, aceast periodicitate nu a mai fost respectat. 2. Consiliul Ministerial (CM) - n anii n care nu se organizeaz Summit, Consiliul Ministerial este organismul decizional al OSCE. El reunete minitrii afacerilor externe din statele participante OSCE. n cadrul acestor reuniuni sunt discutate problemele specifice OSCE, revizuirea i evaluarea activitilor OSCE pentru a se asigura c sunt respectate obiectivele politice centrale ale Organizaiei i sunt adoptate deciziile necesare implementrii obiectivelor i funcionrii organizaiei.
45

Reuniunea Consiliului Ministerial este, de obicei, organizat de ara care deine Preedinia n exerciiu a OSCE, la sfritul mandatului su. Precedenta reuniune a Consiliului Ministerial a avut loc la Atena (1-2 decembrie 2009), sub preedinia elen. 3. Consiliul Permanent (fostul Comitet Permanent) se ocup de activitatea politic, decizional i operaional curent a OSCE. Se ntrunete la Viena, de regul, sptmnal, n edine plenare, precum i ori de cte ori se consider necesar n reuniuni speciale, extraordinare sau de urgen. Sub egida Consiliului Permanent funcioneaz diferite grupuri de lucru ad-hoc, deschise participrii tuturor statelor participante. Pentru creterea transparenei procesului decizional i lrgirea ariei de consultri n cadrul acestuia, prin Carta asupra securitii europene adoptat la Istanbul n 1999, a fost creat Comitetul Pregtitor, ca structur subordonat Consiliului Permanent. 4. Preedinia n exerciiu (PiE) coordoneaz activitile curente ale OSCE. Postul de PiE este deinut, n fiecare an, de ministrul afacerilor externe al unui stat participant (decizie luat prin consens). PiE este asistat de fostul i de viitorul PiE, formnd mpreun Troica OSCE. Preedintele n exerciiu, n ndeplinirea atribuiilor sale, poate fi asistat de:

grupuri ad-hoc, create pentru diferite probleme, ndeosebi n domeniul prevenirii conflictelor i gestionrii crizelor; reprezentani personali, numii de preedintele n exerciiu cu un mandat clar i precis, pentru a-l asista ntr-o situaie de criz sau conflict.

Romnia a deinut funcia de PiE pe parcursul anului 2001. n anul 2010, PiE este deinut de ctre Kazahstan secretar de stat i ministru de externe, Kanat Saudabayev. Din Troic fac parte Grecia i Lituania. 5. Secretarul General al OSCE (SG) acioneaz ca reprezentant al PiE, mandatul fiind de 3 ani i poate fi prelungit cu aceeai durat. Actualul SG este ambasadorul francez Marc Perrin de Brichambaut, reconfirmat pe acest post din 2008. Printre funciile sale se numr: gestionarea structurilor i operaiunilor OSCE, inclusiv a Secretariatului; implementarea deciziilor OSCE; meninerea contactului cu organizaiile internaionale; evaluarea implicaiilor financiare ale propunerilor politice; raportarea periodic n faa organismelor politice asupra activitii Secretariatului i a misiunilor n teren; pregtirea unor rapoarte anuale privind activitile organizaiei.
46

Secretarul General al OSCE a efectuat o vizit la Bucureti, la invitaia ministrului afacerilor externe, la 5-6 octombrie 2009. 6. Biroul OSCE pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului (ODIHR) cu sediul la Varovia, este instituia OSCE responsabil cu promovarea drepturilor omului, democraiei i a statului de drept. ODIHR are un rol deosebit n promovarea alegerilor democratice (n special prin observarea alegerilor n statele participante i dezvoltarea instituiilor electorale naionale); furnizarea sprijinului practic n consolidarea instituiilor democratice i a drepturilor omului, ntrirea societii civile i a statului de drept; contribuia la alerta timpurie i prevenirea conflictelor, n particular prin monitorizarea angajamentelor n domeniul dimensiunii umane. n cadrul ODIHR funcioneaz Punctul de contact pentru Roma i Sinti, creat n anul 1999 (funcie deinut de Andrjei Mirga Polonia). Pentru o perioad de dou mandate i jumtate aceast funcie a fost deinut de Romnia, prin Nicolae Gheorghe. ncepnd cu iulie 2008, directorul ODIHR este ambasadorul Janez Lenarcic (Slovenia). 7. naltul Comisar pentru Minoriti Naionale (CMN) - instrument creat n 1992, pentru a se ocupa de tensiuni etnice n faza incipient a acestora, cu potenial de a se dezvolta ntr-un conflict ce poate pune n pericol pacea, stabilitatea sau relaiile dintre statele participante - are rolul de a preveni situaiile conflictuale i de criz i de a identifica soluii pentru reducerea tensiunilor. naltul Comisar acioneaz independent, mandatul su conine prevederi ce-i impun pstrarea confidenialitii informaiilor i aciunilor sale. naltul Comisar, asistat de experi, elaboreaz rapoarte n legtur cu diferite situaii sau probleme cu care a fost sesizat i formuleaz recomandri pentru prile implicate. Aceste recomandri nu au un caracter obligatoriu. Obiectivul acestora este de a ncuraja prile n identificarea de soluii panice pentru soluionarea problemelor. Organismele principale OSCE n prezent, funcia este deinut de norvegianul Knut Vollebaeck, care a preluat mandatul la 4 iulie 2007. Biroul CMN se afl la Haga. 8. Reprezentantul OSCE pentru Libertatea Presei (RLP) are rolul de a asista guvernele n procesul de promovare a unor mass-media libere, independente. n acest scop, RLP este autorizat s monitorizeze evoluiile legate de mass-media n toate statele participante i s militeze pentru respectarea n totalitate a principiilor i angajamentelor OSCE relevante. Mandatul a fost creat n 1997. Reprezentantul OSCE pentru Libertatea Presei este Dunja Mijatovic (Bosnia-Heregovina), desemnat n aceast funcie n 11 martie 2010.

47

9. Biroul Coordonatorului Economic - gestioneaz activitile din coul dimensiunii economice i de protecie a mediului a OSCE. Principala activitate este Forumul economic (Praga), care este pregtit de o serie de seminarii (trei patru) i urmat de un seminar de follow-up. Funcia de coordonator economic, cu un mandat de 3 ani, a fost creat n 1997. n prezent postul este deinut de Goran Svilanovic (Serbia). 10. Misiunile OSCE n teren sunt unul dintre principalele instrumente OSCE pentru prevenirea conflictelor, gestionarea crizelor, soluionarea conflictelor i reconstrucia post-conflict n regiunea OSCE. Mandatul, mrimea i activitile misiunilor n toate cele trei dimensiuni ale Organizaiei variaz, reflectnd flexibilitatea acestui instrument. Misiunile sunt stabilite printr-o decizie a Consiliului Permanent, avnd acordul statelor primitoare. Misiunea este creat n general pentru o perioad de 6 luni, putnd fi prelungit. n prezent, OSCE are desfurate n teren 17 misiuni. 11. Curtea de Conciliere i Arbitraj, creat conform Conveniei privind concilierea i arbitrajul n cadrul OSCE, intrat n vigoare n decembrie 1994 (dup depunerea instrumentelor de ratificare de ctre 12 state semnatare). n funciile Curii intr reglementarea diferendelor ce-i sunt supuse de ctre statele semnatare ale Conveniei, prin conciliere sau arbitraj, dup caz. Sediul Curii este la Geneva. Romnia a semnat i ratificat aceast Convenie. 12. Adunarea Parlamentar a OSCE (AP OSCE) - creat ca una din instituiile originale ale OSCE prin Carta de la Paris din 1990, a continuat s se dezvolte i s-i lrgeasc rolul i competenele. AP OSCE se reunete n dou reuniuni anuale. Secretariatul internaional al Adunrii Parlamentare - cu sediul la Copenhaga colaboreaz strns cu Secretarul general i alte instituii ale OSCE. Preedintele AP particip n mod regulat la reuniunile troicii OSCE i prezint declaraii ale Adunrii n cadrul reuniunilor la nivel nalt i ministeriale ale OSCE. Conform unei tradiii stabilite, preedintele n exerciiu al OSCE, Secretarul general, precum i efii diferitelor instituii i misiuni OSCE prezint expuneri la aceste reuniuni. Hotrrile AP se adopt prin vot majoritar (spre deosebire de OSCE, a crei regul de baz este consensul) i nu sunt obligatorii pentru OSCE. Mandatul de Preedinte al AP OSCE este de un an, rennoibil o singur dat. n prezent, Preedintele AP OSCE este Petros Efthymiou. n perioada iulie 2000 - iulie 2002, funcia de Preedinte al AP OSCE a fost ndeplinit de Adrian Severin. La ncheierea mandatului, ca o recunoatere a activitii desfurate n aceast calitate, Adrian Severin a primit titlul de "Preedinte emerit" al AP OSCE. Procesul de luare a deciziei n cadrul OSCE

48

n cadrul organismelor OSCE, decizia este luat prin consens (care se definete prin absena unei obiecii din partea unui stat participant fa de adoptarea deciziei respective). Acest mod de luare a deciziei reflect egalitatea ntre statele participante. Deciziile OSCE sunt politice, nefiind obligatorii din punct de vedere juridic pentru statele participante. OSCE se bazeaz n special pe voina i angajarea politic a statelor i nu pe un tratat internaional. Luarea deciziei are loc la 3 niveluri: a) b) Summit-urile reprezint cel mai nalt nivel de luare a deciziei i de orientare politic a organizaiei; n perioada dintre Summit-uri, puterea de decizie aparine Consiliului Ministerial, care se ntrunete, ca

regul, o dat pe an; c) Consiliul Permanent reprezint cadrul de consultri i de luare a deciziei, referitor la activitile i

aciunile curente ale organizaiei; se ntrunete, de principiu, sptmnal, la Viena. Aceast structur pe trei paliere de luare a deciziei este completat de reuniuni specializate (Forumul Economic, Reuniunile de evaluare etc). Procesul de luare a deciziei este coordonat de Preedintele n exerciiu (PiE) care este responsabil pentru ntocmirea agendei i organizarea activitii organismelor de decizie. OSCE n securitatea european OSCE, a cunoscut transformri substaniale deoarece este evident c nici o instituie regional nu-i poate asuma gestionarea ntregului complex de probleme cu care se confrunt continentul. n etapa actual, OSCE se afl n faza de definire a identitii de securitate european. Avantajele OSCE n aceast privin rezid n: abordarea atotcuprinztoare a securitii, n cele trei dimensiuni specifice; participarea, pe baz de egalitate, a tuturor rilor participante; principii, norme, valori i standarde comune; instrumente, mecanisme i experien unic n domeniul diplomaiei preventive. Datorit capacitaii i experienei sale unice n domeniul diplomaiei preventive, prevenirii conflictelor i gestionrii crizelor; consolidrii respectrii drepturilor omului, a democraiei i statului de drept i promovrii tuturor aspectelor societii civile, OSCE va continua s joace un rol important n promovarea unui spaiu comun de securitate i s contribuie la consolidarea ncrederii n domeniul militar i promovarea securitii prin cooperare. Consiliul Europei Consiliul Europei este o organiza ie interna ional, interguvernamental i regional. A luat natere la 4 mai 1949 i reunete toate statele democratice Uniunii Europene precum i alte state din centrul i estul Europei.
49

Este independent de Uniunea European, i este diferit i de Consiliul European sau de Consiliul Uniunii Europene. Sediul Consiliului Europei este la Strasbourg. Consiliul Europei are dou dimensiuni: una federalist, reprezentat de "Adunarea Parlamentar", alctuit din parlamentari provenii din parlamentele naionale, i cealalt, interguvernamental, ntruchipat de "Comitetul Minitrilor", alctuit din minitrii de externe ai statelor membre. Consiliul Europei este compus din 47 de state membre la care se adaug o serie de state cu statut de observator. State cu statut de observator

Canada, Vatican, Japonia, SUA, Mexic i Israel Protejarea drepturilor omului Protejarea democraiei pluraliste Protejarea supremaiei dreptului Favorizarea contientizrii i ncurajarea dezvoltrii identitii i a diversitii culturale a Europei Dezvoltarea stabilitii democratice n Europa prin susinerea reformelor politice, legislative i constituionale Cutarea soluiilor pentru problemele cu care se confrunt societatea european:
o o o o o o o o o

Obiective

discriminarea minoritilor xenofobia intolerana protecia mediului Clonarea uman SIDA drogurile terorismul crima organizat .

A se face distinctie ntre: Consiliul Europei Organizatie internationala al carei sediu este la Strasbourg si care reuneste 47 de state democratice ale Europei. si Consiliul European Reuniune periodica (cel putin de doua ori pe an) a sefilor de stat si de guvern ai celor 27 de state membre ale Uniunii Europene pentru a discuta si orienta politica comunitara.
50

Lucrarile Consiliului Europei beneficiaza intr-o masura insemnata de contactele si cooperarea cu ONGuri, elemente dinamice ale societatii. In prezent, una din principalele preocupari ale Organizatiei consta in intarirea ONG-urilor si a societatii civile in noile state membre si, la nivelul continentului, in dezvoltarea democratiei participative. In acest scop, programele de cooperare ale Organizatiei rezerva un loc important ONG-urilor partenere si se refera in principal la reforma democratica. Statut consultativ si participativ OING-urile au putut dobandi statutul consultativ pe langa Organizatie incepand din 1952. In noiembrie 2003, acest statut s-a transformat in statut participativ pentru ONG-urile internationale, ceea ce a permis recunoasterea importantei lor in elaborarea politicilor Consiliului Europei. Acest statut este reglementat prin Rezolutia (2003)8 a Comitetului Ministrilor. OING-urile care doresc sa obtina acest statut trebuie sa fie deosebit de reprezentative in domeniul sau domeniile lor de preocupari, sa accepte obiectivele Consiliului Europei si sa contribuie activ la lucrarile acestuia. In prezent, aproximativ 370 de OING-uri beneficiaza de acest statut. Ele formeaza Conferinta OING-urilor a Consiliului Europei, care se reuneste anual pentru a decide principalele directii de actiune pentru anul urmator. Obiectivul principal al Consiliului Europei este realizarea unei unitati mai stranse intre cele 47 de state membre pentru protejarea libertatii individuale, libertatii politice si a suprematiei dreptului, principii care constituie fundamentul tuturor democratiilor autentice si care influenteaza viata tuturor europenilor in nenumarate feluri. Tuturor statelor membre le revine obligatia de a pune la baza actiunilor guvernamentale aceste principii ferme. De la crearea sa in 1949, Consiliul a fost o forta a pacii si cooperarii, ancorata in patrimoniul nostru comun, in drepturile omului si democratie. De la caderea Zidului Berlinului in 1989 si odata cu raspandirea valorilor democratice pe cuprinsul Europei, Organizatia a castigat o noua dimensiune politica. Astazi, Consiliul Europei reprezinta angajamentul comun al celor 800 de milioane de europeni in favoarea drepturilor omului, democratiei si a statului de drept. Un statut fondat pe drepturile omului Orice stat european poate deveni membru al Consiliului Europei cu o conditie: ca el sa accepte principiul suprematiei dreptului si sa garanteze drepturile omului si libertatile fundamentale pentru toate persoanele aflate sub jurisdictia sa.. Obiective Consiliul Europei este o organizatie interguvernamentala ale carei obiective sunt:

Protejarea drepturilor omului, a democratiei pluraliste si a suprematiei dreptului; Favorizarea constientizarii si incurajarea dezvoltarii identitatii si diversitatii culturale ale Europei;
51

Cautarea solutiilor pentru problemele cu care se confrunta societatea europeana: discriminarea minoritatilor, xenofobia, intoleranta, bioetica si clonarea umana, terorismul, traficul de fiinte umane, crima organizata si coruptia, cibercriminalitatea, violenta contra copiilor etc.;

Dezvoltarea stabilitatii democratice in Europa prin sustinerea reformelor politice, legislative si constitutionale.

Statutul de observator Canada, Vatican, Japonia, Statele Unite ale Americii si Mexic se bucura de statutul de observator pe langa organismele interguvernamentale ale Consiliului Europei. Palatul Europei Sediul Consiliului Europei este Palatul Europei din Strasbourg. O vocatie pluridimensionala Consiliul Europei trateaza toate chestiunile majore cu care se confrunta societatea europeana cu exceptia celor ce privesc apararea. Programul lui cuprinde urmatoarele domenii de activitate: drepturile omului, media, cooperarea juridica, coeziunea sociala, sanatatea educatia, cultura, patrimoniul, sportul, tineretul, democratia locala si cooperarea transfrontaliera, protectia mediului si amenajarea teritoriala. Un cadru de cooperare

Comitetul Ministrilor reprezinta organismul decizional al Consiliului Europei si este compus din ministrii afacerilor externe ai tuturor tarilor membre (sau reprezentantii lor permanenti). Adunarea Parlamentara reprezinta organul deliberativ al Organizatiei. Membrii sai sunt desemnati de parlamentele nationale (318 membri si 318 supleanti). Congresul Autoritatilor Locale si Regionale din Europa constituie un organ consultativ care reprezinta autoritatile locale si regionale. Guvernele, parlamentele nationale si autoritatile locale si regionale sunt, astfel, reprezentate separat.

Conferinta OING-urilor Consiliului Europei reuneste 400 de ONG-uri internationale avand un statut participativ pe langa Organizatie.

Un Secretar General ales Terry Davis (Marea Britanie) a fost ales Secretar General de catre Adunarea Parlamentara in 2004 pentru o perioada de cinci ani. El indruma si coordoneaza activitatile Organizatiei. Summit-urile ofera noi impulsuri Pentru consolidarea stabilitatii continentului European, in special dupa disparitia regimurilor comuniste, un nou elan a fost dat la cel mai inalt nivel Consiliului Europei prin intermediul Summit-urilor sefilor de stat si de guvern. Trei Summit-uri au avut loc pana in prezent.
52

La Viena, in 1993, liderii politici ai celor 32 de state care erau atunci membre ale Organizatiei au fixat directia de actiune in vederea extinderii, raspunzand, astfel, noilor provocari ale momentului. La Strasbourg, in 1997, sefii de stat si de guvern ai celor 40 de state membre au adoptat un plan de actiune bazat pe patru principii fundamentale: democratia si drepturile omului, coeziunea sociala, securitatea cetatenilor si educatia pentru democratie si diversitatea culturala. Cel de-al treilea Summit s-a tinut in zilele de 16 si 17 mai 2005 la Varsovia (Polonia). Scopul propus a constat in definirea obiectivelor si prioritatilor Consiliului Europei in cadrul noului sau mandat politic, reafirmandu-se totodata valorile si principiile sale guvernamentale, spre a putea raspunde sfidarilor noului secol. Conferintele ministrilor specializati Consiliului Europei organizeaza periodic conferinte ale ministrilor specializati (ai justitiei, educatiei, familiei, sanatatii, mediului, autoritatilor locale, migratiei, egalitatii intre femei si barbati, muncii, mass media, culturii, sportului, tineretului etc.). Conferintele analizeaza problemele sectoriale majore si faciliteaza contactele permanente intre ministerele de profil din statele membre. Acestia elaboreaza proiecte de cooperare si propun activitati pentru programul de lucru al Consiliului Europei. Construind Europa zi de zi Activitatea Consiliului Europei conduce la elaborarea conventiilor si acordurilor europene care constituie apoi baza modificarilor si armonizarii legislative in cadrul diferitelor state membre.Anumite acorduri pot fi, de asemenea, semnate si de state nemembre. Rezultatele studiilor si activitatilor in diferite domenii de actiune sunt transmise guvernelor pentru ca pe baza acestora sa fie stimulate cooperarea si progresul social in Europa. Consiliul Europei adopta si acorduri partiale, o forma de cooperare cu geometrie variabila care permit unui anumit numar de state sa organizeze activitati specifice, de interes comun, cu acordul celorlalti membri. O platforma de exprimare pentru lumea asociativa Prin oferirea statutului consultativ unui numar de peste 400 de organizatii neguvernamentale, Consiliul Europei dezvolta un veritabil parteneriat cu reprezentantii societatii civile. El asociaza ONG-urile, ca urmare a diferitelor moduri de consultare, lucrarilor interguvernamentale si ncurajeaza dialogul ntre parlamentari si lumea asociativa, prin intermediul discutiilor si a colocviilor privind problemele majore ale societatii. Un personal international Aproximativ 1800 de functionari internationali recrutati din statele membre alcatuiesc personalul permanent al Secretariatului Organizatiei, care este condus de Secretarul General. O finantare europeana
53

Consiliul Europei este finantat de guvernele statelor membre ale caror contributii la bugetul Organizatiei sunt calculate proportional cu populatia si bogatia lor. Bugetul ordinar al Consiliului Europei pentru anul 2006 este de 262 milioane euro. COMITETUL MINISTRILOR Comitetul Ministrilor reprezinta instanta de decizie a Consiliului Europei. El este alcatuit din ministrii afacerilor externe ai celor 47 de state membre sau din reprezentantii diplomatici permanenti la Strasbourg. El constituie un organism guvernamental in care, in conditii de egalitate, pot fi discutate demersurile nationale privind problemele cu care se confrunta societatea europeana, cat si un forum in care se elaboreaza raspunsurile europene la aceste provocari. In colaborare cu Adunarea Parlamentara, el reprezinta gardianul valorilor fundamentale ale Consiliului Europei si este investit cu misiunea de a monitoriza respectarea angajamentelor luate de statele membre. VOCEA GUVERNELOR Decizie si actiune Comitetul Ministrilor decide activitatile Consiliului Europei. El decide, de asemenea, cum trebuie actionat in sensul recomandarilor Adunarii Parlamentare si ale Congresului Autoritatilor Locale si Regionale din Europa si in sensul propunerilor diverselor comitete interguvernamentale si conferinte ale ministrilor specializati. El adopta programul de activitati si bugetul Consiliului Europei. Dialog Discutiile in cadrul Comitetului Ministrilor se refera la toate subiectele politice de interes comun, cu exceptia problemelor privind apararea: aspectele politice ale integrarii europene, dezvoltarea cooperarii, apararea institutiilor democratice si protectia drepturilor omului, altfel spus toate problemele care necesita solutii concertate la nivel pan-european. Un organism dinamic Ministrii afacerilor externe ai statelor membre se reunesc o data pe an pentru a trece in revista cooperarea europeana si actualitatea politica si pentru a da impulsul politic necesar activitatii Organizatiei. Reprezentantii permanenti (ambasadori) au intalniri saptamanale, aceste reuniuni fiind completate de intalniri ale grupurilor de raportori sau ale grupurilor de lucru insarcinate cu aprofundarea anumitor chestiuni inaintea luarii deciziilor. Fiecare ministru prezideaza Comitetul pentru o perioada de sase luni. Schimbarea presedintiei are loc, in mod traditional, in mai si in noiembrie. O structura flexibila Cand proiectele nu sunt sustinute de toate statele membre, Comitetul Ministrilor are posibilitatea de a le lansa in cadrul acordurilor partiale, permitand anumitor state membre sa intreprinda actiuni comune in diverse domenii.
54

Pe de alta parte, acordurile largite permit statelor nemembre ale Consiliului Europei (sau unora dintre ele) sa se asocieze cu anumite state membre beneficiind, astfel, de structurile permanente ale Organizatiei. CREUZETUL SOLUTIILOR EUROPENE Instrumente pline de forta Deciziile Comitetului Ministrilor sunt transmise guvernelor sub forma de recomandari sau fac obiectul conventiilor si acordurilor europene obligatorii din punct de vedere juridic pentru statele care le-au ratificat. De asemenea, Comitetul Ministrilor adopta declaratii sau rezolutii privind chestiuni politice de actualitate. Pana in prezent au fost elaborate peste 200 de conventii. Ele se refera la drepturile omului, dar si la alte domenii de activitate ale Organizatiei, afirmand si intarind coeziunea democratica, sociala si culturala a Consiliului Europei. Cele mai multe dintre deciziile Comitetului Ministrilor necesita o majoritate de doua treimi din voturile exprimate, majoritatea simpla este insa suficienta pentru chestiunile de procedura. Studierea problemelor de catre experti Conventiile si recomandarile sunt elaborate de comitetele de experti guvernamentali, mandatati de Comitetul Ministrilor, generandu-se astfel un dialog intre consideratiile tehnice si viziunea politica globala. Numeroase initiative politice sunt, de asemenea, luate cu ocazia conferintelor ministrilor specializati, care se desfasoara cu regularitate. Democratie si solidaritate Consiliul Europei a elaborat programe de cooperare si asistenta in favoarea noilor tari membre pentru ca acestea sa beneficieze de experienta lui. Programele au la baza rezultatele cooperarii interguvernamentale ale Consiliului Europei: instrumente de referinta, retele de experti, cat si structuri si mecanisme de cooperare. Ele au ca obiectiv consolidarea, intarirea si accelerarea reformelor democratice din tarile respective astfel incat sa se poata integra progresiv si armonios in procesul si structurile cooperarii europene si, in primul rand, in Consiliul Europei. A fost adoptat si un Program privind masurile de incredere pentru a sustine initiativele societatii civile, initiative care au ca obiectiv ameliorarea cunoasterii si cooperarii reciproce intre comunitatile majoritare si minoritare. Apararea statului Statele europene care au aderat la Statutul Consiliul Europei se angajeaza sa recunoasca principiul suprematiei dreptului si al aceluia in virtutea caruia persoanele aflate sub jurisdictia lor trebuie sa se bucure de drepturile omului si de libertatile fundamentale. Ele se angajeaza, de asemenea, sa colaboreze in mod sincer si activ pentru realizarea unei uniuni mai stranse intre ele si sa favorizeze progresul lor economic si social. Fiecare
55

stat membru trebuie sa onoreze aceste angajamente iar Comitetul Ministrilor asigura caracterul efectiv al acestora. In caz de incalcare grava a obligatiilor statutare de un stat membru, Comitetul Ministrilor poate suspenda dreptul de reprezentare al acelui stat, il poate invita sa se retraga sau poate chiar decide incetarea apartenentei la Organizatie. Aplicarea efectiva a conventiilor Comitetul Ministrilor vegheaza, de asemenea, asupra aplicarii efective a conventiilor si acordurilor incheiate intre statele membre. Aceasta responsabilitate este cruciala pentru conventiile referitoare la drepturile omului, dintre care cele mai importante (Conventia europeana a drepturilor omului, Carta sociala europeana revizuita, Conventia europeana pentru prevenirea torturii, Conventia-cadru pentru protectia minoritatilor nationale) au instituit mecanisme proprii de supraveghere.

Responsabilitatea Comitetului Ministrilor privind Conventia europeana a drepturilor omului reflecta importanta acestei Conventii, care constituie piatra de temelie a sistemului de protectie a drepturilor omului in Europa. Supraveghind buna executare a deciziilor Curtii europene a drepturilor omului de catre statele membre, Comitetul Ministrilor joaca un rol esential in pastrarea credibilitatii acestui sistem fara echivalent in restul lumii. Respectarea angajamentelor Fidel filozofiei care a stat la baza extinderii Consiliului Europei dupa caderea zidului Berlinului, Comitetul Ministrilor isi exercita responsabilitatile in spirit impartial si constructiv, privilegind dialogul si crearea progresiva a conditiilor politice si materiale susceptibile sa favorizeze evolutiile pozitive. In acest sens, Comitetul a introdus o procedura de control, numita de "monitorizare" care asigura urmarirea respectarii angajamentelor luate de toate statele membre. El ofera tuturor membrilor sai conditiile si mijloacele necesare dezvoltarii valorilor de baza ale Consiliului Europei. Extinderea Consiliului Europei a antrenat o mutatie importanta a Organizatiei, precum si a rolului Comitetului Ministrilor care a cunoscut o considerabila dezvoltare a dimensiunii politice a lucrarilor sale. Dialog si complementaritate Consiliul Europei a consolidat dialogul institutional cu reprezentantii alesi de cetatenii europeni la nivel national si local si a extins dialogul politic si asupra statelor nemembre si a statelor care beneficiaza de statutul de observator (Statele Unite, Vaticanul, Canada, Japonia si Mexic). El a intensificat cooperarea cu alte organizatii europene, in particular cu Uniunea Europeana, Organizatia pentru Securitate si Cooperare in Europa (OSCE) si Natiunile Unite. Summituri ale sefilor de stat si de guvern
56

Consiliul Europei a tinut pana in prezent trei Summit-uri ale sefilor de stat si de guvern. Primul a avut loc la Viena (8-9 octombrie 1993) ca urmare a prabusirii comunismului si aparitiei noilor democratii in Europa centrala si de est. El a confirmat politica de deschidere si de extindere a Consiliului Europei si a initiat procesul de reforma menit sa creasca eficacitatea Conventiei europene a drepturilor omului. Cel de-al doilea Summit s-a tinut la Strasbourg (10-11 octombrie 1997) pentru a da un nou impuls protectiei drepturilor omului. El a decis, de asemenea, instituirea functiei de Comisar pentru drepturile omului al Consiliului Europei. Summit-ul de la Varsovia reafirmarea si reorientarea obiectivelor Cel de-al treilea Summit al sefilor de stat si de guvern a avut loc la Varsovia in mai 2005. Conducatorii celor 47 de tari membre au celebrat unitatea fara precedent a continentului si au redefinit prioritatile Organizatiei, adoptand o declaratie si un plan de actiune. Obiective esentiale:

intarirea misiunii majore a Consiliului Europei de a salvgarda si a promova drepturile omului, democratia si statul de drept; dezvoltarea dialogului politic paneuropean la nivel local, regional, interguvernamental si interparlamentar; realizarea reformei Curtii Europene a Drepturilor Omului si garantarea eficacitatii sale pe termen lung, in special prin accelerarea procesului decizional; favorizarea cooperarii cu Uniunea Europeana, Organizatia pentru Securitatea si Cooperarea in Europa si Natiunile Unite; intarirea cooperarii cu Uniunea Europeana, Organizatia pentru Securitate si Cooperare in Europa si Natiunile Unite.

Campanii la scara europeana Consiliul Europei lanseaza in cursul acestui an trei campanii europene referitoare la:

Copiii si violenta: construirea unei Europe cu si pentru copii; Actiunea pentru combaterea traficului cu fiinte umane; "Toti diferiti - toti egali", campania europeana a tineretului pentru diversitate, drepturile omului si participare;

ADUNAREA PARLAMENTARA Adunarea Parlamentara este unul dintre cele doua organe statutare principale ale Consiliului Europei. Ea reprezinta fortele politice ale parlamentelor statelor membre. Adunarea doreste sa fie motorul extinderii cooperarii europene catre toate statele democratice din Europa.

57

Adunarea Parlamentara a Consiliului Europei a constituit prima adunare europeana din istoria continentului. Cu delegatii din 46 de parlamente nationale, ea ramane cea mai mare adunare intr-adevar europeana. Adunarea isi stabileste ordinea de zi, abordeaza subiecte de actualitate si teme cu caracter prospectiv care trateaza, in special, probleme ale societatii si chestiuni de politica internationala. Deliberarile sale joaca un rol important in orientarea activitatii Comitetului Ministrilor si a sectoarelor interguvernamentale ale Consiliului Europei. Ele se repercuteaza totodata asupra guvernelor atunci cand membrii ei le transmit parlamentelor nationale. Evenimentele istorice survenite in tarile Europei centrale si de est la inceputul anilor 90 au conferit Adunarii o misiune unica: aceea de a contribui la integrarea acestor tari in familia democratiei europene si de a promova o veritabila cooperare parlamentara intre toate natiunile Europei. Adunarea contribuie, deci, la construirea unei Europe extinse, fara frontiere. Statutul de invitat special creat de Adunarea Parlamentara in 1989 a permis delegatiilor parlamentare ale tarilor Europei centrale si de est, angajate pe drumul democratiei pluraliste dar nefiind, inca, membre ale Organizatiei, sa asiste la sesiunile plenare ale Adunarii si la reuniunile comisiilor ei. Contactele si schimburile astfel stabilite au incurajat procesul de democratizare a acestor tari si le-au facilitat aderarea la Consiliul Europei. Structura si organizarea: reflexul democratiilor europene Cei 318 membri ai Adunarii Parlamentare si cei 318 supleanti ai lor sunt alesi sau desemnati de parlamentele nationale dintre proprii lor membri. Fiecare tara dispune de la 2 pana la 18 reprezentanti, in functie de marimea populatiei ei. Delegatiile nationale la Adunare sunt compuse astfel incat sa asigure o reprezentare corecta a partidelor politice sau a grupurilor din parlamentele lor nationale. Adunarea numara cinci grupuri politice: Grupul socialist (SOC), Grupul partidului popular european (PPE/DC), Grupul democratilor europeni (GDE), Alianta democratilor si liberalilor pentru Europa (ADLE) si Grupul pentru stanga europeana unita (GUE). Cativa parlamentari nu sunt inscrisi in nici un grup politic. Adunarea se reuneste de patru ori pe an, timp de o saptamana, in sesiune plenara publica, in hemiciclul Palatului Europei de la Strasbourg. De asemenea, ea tine o reuniune de primavara intr-unul din statele membre ale Consiliului Europei. Adunarea isi alege presedintele dintre membrii sai, in mod traditional pentru trei mandate consecutive cu o durata de un an. Presedintele, vicepresedintii (19 in prezent), presedintii celor 5 grupuri politice si presedintii celor 10 comisii constituie Biroul Adunarii. Adunarea alege, de asemenea, Secretarul General si Secretarul General adjunct al Consiliului Europei, Secretarul General al Adunarii, judecatorii Curtii europene a drepturilor omului si Comisarul pentru drepturile omului al Consiliului Europei.
58

Lucrarile Adunarii sunt pregatite de comisii specializate in urmatoarele domenii: politic, juridic si drepturile omului, social, sanatate si familie, cultura, stiinta si educatie, mediu si agricultura, probleme locale si regionale, economie si dezvoltare, migratii, refugiati si demografie, egalitatea sanselor pentru femei si barbati, regulament si imunitati, respectarea obligatiilor si angajamentelor statelor membre. Dezbateri consacrate evenimentelor din Europa si din ntreaga lume Cu ocazia fiecarei sesiuni sunt consacrate dezbateri ale evenimentelor din Europa si din lume, concentrandu-se in special asupra acelora care impun o actiune la nivel european. Personalitati marcante din intreaga lume si-au adus contributia la aceste dezbateri (John Paul II, Mihail Gorbachev, Vaclav Havel, Victor Iuscenko si altii). Adunarea este, de asemenea, un forum parlamentar pentru alte organizatii internationale, cum ar fi: OCDE, Banca europeana pentru reconstructie si dezvoltare (BERD) si mai multe institutii specializate ale Natiunilor Unite. Organizatiile neguvernamentale participa in calitate de observatori la lucrarile anumitor comisii, aducandu-si contributia la manifestarile importante organizate de Adunare. Initiative si rezultate Din 1989, Adunarea contribuie activ la gestionarea crizelor din Europa. Dezbaterile ei privind chestiunile politice s-au fondat adesea pe concluziile misiunilor organizate pe teren, pe observarea alegerilor si pe dialogul permanent instaurat cu statele in cauza. Ea consolideaza, astfel, rolul politic al Consiliului Europei. Reprezentantii Adunarii realizeaza vizite periodice in Europa pentru a strange informatii de prima mana necesare elaborarii rapoartelor Adunarii, asigura observarea alegerilor si se angajeaza in diplomatia parlamentara. Textele adoptate de Adunare reprezinta orientari importante pentru Comitetul Ministrilor, guverne, parlamente si partidele politice nationale, precum si pentru alti actori importanti ai societatii. De asemenea, Adunarea a fost de multe ori la originea a numeroase tratate internationale (conventiile europene") si alte instrumente juridice care formeaza baza unei veritabile legislatii europene. Cea mai cunoscuta dintre acestea este Conventia europeana a drepturilor omului, deschisa spre semnare in 1950 (a se vedea capitolul "Drepturile omului: protectie, promovare si prevenire"). Adunarea este consultata de Comitetul Ministrilor asupra tuturor proiectelor de conventie inaintea adoptarii lor. Adunarea organizeaza periodic conferinte, simpozioane si audieri parlamentare publice privind problemele majore ale timpului nostru, cum ar fi: violenta, intoleranta, mediul, imigrarea, drogurile, bioetica sau media. Aceste audieri iau forma unui dialog intre parlamentari si specialisti Relatii externe
59

Adunarea Parlamentara intretine relatii externe cu parlamentele nationale ale statelor membre si nemembre, adunarile parlamentare internationale si organizatiile internationale, relatii care se desfasoara potrivit deciziilor Adunarii. Relatiile cu parlamentele nationale cad sub incidenta dispozitiilor relative la adeziune, la statutul de invitat special sau la statutul de observator. Adunarea a dezvoltat contactele sale cu alte adunari parlamentare internationale, cum sunt Parlamentul European, Uniunea Europei Occidentale, Adunarea Parlamentara a OSCE, Uniunea Interparlamentara, Benelux, Consiliul Nordic, Adunarea Parlamentara pentru Cooperarea Economica la Marea neagra (PABSEC), Comunitatea Statelor Independente (CSI). Perspective In cei peste cincizeci de ani de existenta, Adunarea Parlamentara a facut dovada unei mari flexibilitati si adaptabilitati la evolutia Europei, in special la schimbarile dramatice care au intervenit in cursul ultimilor ani. Nici un alt for parlamentar international nu era mai bine pozitionat decat Adunarea Parlamentara pentru a integra noile democratii ale Europei centrale si de est in familia democratiilor europene. Un avantaj considerabil consta in faptul ca deputatii sunt in acelasi timp membri ai Adunarii Parlamentare si ai parlamentelor lor nationale respective, iar unii dintre ei sunt si membri ai Uniunii Europei Occidentale. Aceasta permite Adunarii de a mentine un contact strans cu politicile nationale. Adunarea Parlamentara contribuie la pregatirea tarilor candidate la adeziune, sustine evolutia democratica si joaca un rol de control al respectarii angajamentelor statelor devenite membre ale Organizatiei ("monitorizare"). O distinctie necesara Adunarea Parlamentara cuprinde reprezentantii parlamentari ai fiecarui stat membru al Consiliului Europei, alesi sau desemnati de parlamentele nationale. Parlamentul European cuprinde reprezentantii celor 27 de state membre ale Uniunii Europene, alesi prin sufragiu universal direct. Statutul de observator Parlamentele Canadei, Israelului si Mexicului beneficiaza de acest statut pe langa Adunarea Parlamentara Statutul de invitat special Statutul de invitat special al parlamentului din Belarus a fost suspendat in 13 ianuarie 1997 Congresul Autoritatilor Locale si Regionale al Consiliului Europei In 1957, Consiliul Europei a facut primul pas in favoarea reprezentarii puterilor locale. De atunci, activitatea lui s-a extins din Islanda la Federatia Rusa si din Norvegia in Balcani.
60

In 1994, Congresul Autoritatilor Locale si Regionale din Europa (CPLRE) a fost infiintat in calitate de organ consultativ al Consiliului Europei, inlocuind Conferinta autoritatilor locale si regionale din Europa. El functioneaza pe baza Rezolutiei Statutare 2000 (1) a Comitetului Ministrilor al Consiliului Europei. Rolul Congresului Congresul:

este vocea regiunilor si municipiilor din Europa; ofera un loc privilegiat de dialog unde reprezentantii puterilor locale si regionale dezbat problemele comune, isi confrunta experientele si isi prezinta guvernelor punctele de vedere; sfatuieste Comitetul Ministrilor si Adunarea Parlamentara a Consiliului Europei privind toate aspectele politicii locale si regionale; actioneaza in stransa cooperare cu organizatiile nationale si internationale care reprezinta activitatile locale si regionale; organizeaza audieri si conferinte la nivel local si regional pentru a ajunge la marele public a carui participare ramane esentiala pentru instaurarea unei veritabile democratii; elaboreaza periodic rapoarte de tara privind situatia democratiei locale si regionale in toate statele membre; vegheaza, in special, asupra aplicarii principiilor Cartei europene a autonomiei locale; sprijina noile state membre ale Organizatiei in indeplinirea sarcinilor practice necesare realizarii unei autonomii locale si regionale efective.

Un rol flexibil Intrarea in scena a noilor state cu diverse orizonturi politice si economice a necesitat o reevaluare si o redefinire a obiectivelor Congresului:

promovarea unor structuri eficiente ale puterilor locale si regionale in toate statele membre ale Consiliului Europei si, in special, in noile democratii; examinarea situatiei democratiei locale si regionale in statele membre si in tarile candidate la aderare; dezvoltarea initiativelor care permit cetatenilor sa participe in mod real la procesul democratic de la nivel local si regional; reprezentarea intereselor consiliilor locale si regionale in elaborarea politicii europene; incurajarea cooperarii regionale si transfrontaliere in favoarea pacii, tolerantei si a dezvoltarii durabile pentru salvgardarea regiunilor noastre in interesul generatiilor viitoare; incurajarea crearii de euroregiuni; observarea alegerilor locale si regionale.
61

Adunarea bicamerala

Congresul este alcatuit din doua camere: Camera autoritatilor locale si Camera regiunilor. Adunarea bicamerala cuprinde 318 membri titulari si 318 membri supleanti, fiecare dintre acestia reprezentand alesul uneia dintre cele peste 200 000 colectivitati locale si regionale ale statelor membre ale Consiliului Europei. Camerele alterneaza in alegerea presedintelui Congresului pentru un mandat de doi ani. Congresul se reuneste o data pe an la Strasbourg unde gazduieste delegatiile organizatiilor europene agreate, cat si pe cele ale catorva state nemembre, primite in calitate de invitati speciali sau observatori. O Comisie permanenta, alcatuita din reprezentantii tuturor delegatiilor nationale, se intalneste intre reuniunile plenare ale Congresului in timpul sesiunilor de toamna si de primavara cu diferite comisii.. Lucrarile Congresului sunt organizate in jurul a patru comisii statutare:

Comisia institutionala a Congresului, imputernicita in special sa pregateasca rapoarte privind evolutia democratiei locale si regionale in Europa, asistata de un comitet de experti independenti; Comisia pentru cultura si educatie, competenta in materie de media, tineret, sport si comunicare; Comisia pentru dezvoltare durabila, responsabila de problemele de mediu, de amenajare a teritoriului si de urbanism; Comisia pentru coeziune sociala, responsabila de problemele referitoare la locurile de munca, cetatenie, relatii intercomunitare, egalitatea intre femei si barbati si solidaritatea.

Camera regiunilor dispune de un grup de lucru privind regiunile cu puteri legislative. Pentru a-si indeplini sarcinile, Directorul executiv al Congresului este responsabil de gestiunea bugetului si de activitatea celor 40 de functionari care alcatuiesc Secretariatul Congresului. Un ajutor concret Reteaua europeana a institutiilor de pregatire a colectivitatilor teritoriale (ENTO) Reteaua ENTO ofera asistenta si pregatire specializata tarilor Europei centrale si de est carora le lipsesc experienta in materie de gestiune si competentele tehnice. Ea favorizeaza cooperarea intre centrele de formare a puterilor locale si regionale, punand in contact organizatiile nationale cu omoloagele lor din alte tari. Programul de sustinere a democratiei locale si regionale in Europa centrala si de est abordeaza cu prioritate chestiunea asistentei pentru elaborarea unei legislatii referitoare la puterile locale. El ofera instruire si sfaturi specializate privind reforma institutiilor locale prin intermediul atelierelor, vizitelor de studiu si cursurilor privind ingrijirea sanatatii in mediu urban, independenta fiscala si finantarea puterilor locale. Agentiile de democratie locala (ADL) Create in 1993 in cadrul procesului de pace in fosta Iugoslavie, ADL-urile stabilesc un parteneriat intre anumite colectivitati ale regiunii si alte puteri locale ale Europei. Ele favorizeaza respectarea drepturilor omului si a democratiei, cat si infiintarea unei societati civile si a masurilor de incredere intre diferitele grupuri ale populatiei.
62

Participarea la Pactul de stabilitate Congresul participa activ la proiectele care vizeaza consolidarea democratiei locale si cooperarea transfrontaliera in Europa de sud-est si a creat in acest scop un grup de lucru ad-hoc al reprezentantilor locali si regionali din Europa de sud-est avand sarcina de a urmari activitatile Pactului de stabilitate. Congresul sprijina urmatoarele proiecte:

organizarea de forumuri anuale ale oraselor si regiunilor Europei de sud-est; dezvoltarea Retelei asociatiilor nationale ale autoritatilor locale si regionale din Europa de sud-est (NALAS); crearea unei baze interactive de date privind parteneriatele cu orasele si regiunile Europei de sud-est; pregatirea unei declaratii politice privind cooperarea transfrontaliera intre autoritatile locale si regionale din Europa de sud-est.

Legislatia: orientari precise pentru elaborarea politicilor Carta europeana a autonomiei locale (1985) subliniaza faptul ca o veritabila autonomie locala ramane esentiala pentru democratie. Ea serveste ca model pentru reformele legislative ale noilor democratii. Unele state i-au incorporat deja principiile in constitutiilor lor. Conventia cadru europeana privind cooperarea transfrontaliera a colectivitatilor si autoritatilor teritoriale (1980) si cele doua protocoale aditionale ale ei recunosc autoritatilor locale si regionale dreptul de cooperare dincolo de frontiere, in domeniile serviciilor publice si protectiei mediului. Conventia europeana privind participarea strainilor la viata publica la nivel local (1992) stabileste, pentru rezidentii straini, principiul cresterii progresive a drepturilor civile si politice, dintre care si dreptul la vot. Carta europeana a limbilor regionale si minoritare (1992) tinde sa pastreze limbile regionale si minoritare care constituie un element unic al patrimoniului cultural al Europei. Ea favorizeaza folosirea lor in domeniul juridic, in scoli, in viata publica, culturala, economica si sociala, cat si in media. Conventia europeana a peisajului (2000) enunta obligatia autoritatilor publice de a adopta la nivel local, regional, national si international politici si masuri de protectie, gestionare si amenajare a peisajelor europene. Carta urbana europeana (1992) defineste drepturile cetatenilor in orasele europene. Ea constituie un ghid practic de gestiune urbana cuprinzand locuintele, arhitectura urbana, transporturile, energia, sportul si activitatile din timpul liber, poluarea si securitatea pe strazi. Carta privind participarea tinerilor la viata municipala si regionala (1992) fixeaza principiile care incurajeaza tinerii sa ia parte la deciziile care ii privesc si sa participe activ la schimbarile sociale care au loc pe strada, cartierul, municipiul sau regiunea lor. Proiecte curente Comitetul Ministrilor al Consiliului Europei examineaza in prezent o serie de alte texte:
63

proiectul cartei referitoare la regiunile de munte, care enunta principii de actiune vizand concilierea dezvoltarii si conservarii acestor regiuni; proiectul cartei europene a autonomiei regionale, instrument complementar al Cartei europene a autonomiei locale; proiectul cartei drepturilor si responsabilitatilor cetatenilor.

Romania si Consiliul Europei Data aderarii Romania a devenit cel de-al 32-lea stat membru al Consiliului Europei la data de 7 octombrie 1993. Comitetul Ministrilor - Teodor BACONSCHI, Ministrul Afacerilor Externe reprezinta Romania in cadrul Comitetul Ministrilor. - Ambasadorul Stelian STOIAN este Reprezentantul Permanent al Romaniei la Consiliul Europei din noiembrie 2006. Adunarea membrii - Cezar PREDA (Grupul Partidului Popular European) este seful delegatiei. Congresul supleanti. - Ludmila SFIRLOAGA (Grupul socialist), Judetul Prahova, este seful delegatiei, vice-presedinte al Congresului si presedinte a Camerei Regiunilor din 27 mai 2008. Buget Bugetul ordinar al Consiliului Europei pentru anul 2010 este de 211.027.100 euro. Contributia Romaniei este de 2.215.995,58 euro (aproximativ 1.0501%). Curtea data de Europeana 20 a iunie Drepturilor 1994. Omului Romania a ratificat Conventia europeana a drepturilor omului si a recunoscut dreptul la petitii individuale la - Judecatorul din partea Romaniei la Curtea Europeana a Drepturilor Omului este Corneliu BIRSAN. - Cereri introduse impotriva Romaniei in 2009: 5260 - Hotarari pe fond in 2009: 168 din care 153 violari si 6 non-violari. Secretarul General In 2009, Adunarea Parlamentara a Consiliului Europei a ales in functia de Secretar General pe Thorbjrn Jagland (Norvegia) pentru o durata de cinci ani. Lui ii revine responsabilitatea orientarii strategice a
64

Parlamentara supleanti. Autoritatilor Locale si Regionale al Consiliului Europei

Romania este reprezentata in Adunarea Parlamentara de o delegatie alcatuita din 10 membri permanenti si 10

Romania este reprezentata in Congres de o delegatie alcatuita din 10 membri permanenti si 10 membrii

programului de activitate si bugetului Consiliului Europei si a supravegherii managementului de zi cu zi al Organizatiei. Secretarul General defineste prioritatile si stabileste Programul de lucru interguvernamental, in vederea aprobarii anuale de catre Comitetul Ministrilor. Secretarul General este responsabil de indeplinirea programului, cu ajutorul Secretariatului. Programele de cooperare interguvernamentala sunt coordonate in primul rand de catre directiile care acopera principalele domenii de activitate ale Consiliului Europei. Plan strategic de actiune Secretarul General a expus prioritatile si strategiile definite de Consiliul Europei pentru construirea unei Europe noi si unite, intemeiata pe democratie, drepturile omului si suprematia dreptului si pentru surmontarea obstacolelor pe calea pacii si stabilitatii in Europa. Aceste prioritati sunt urmatoarele:

definirea cu statele membre a rolului si responsabilitatilor Consiliului Europei si stabilirea unui mandat clar al Organizatiei; intarirea normelor democratice si asigurarea ca statele membre le respecta; examinarea securitatii si criminalitatii in statele membre, in special coruptia, spalarea de bani, cybercriminalitatea, traficul de fiinte umane, traficul cu droguri; avansarea de programe specifice privind drepturile omului, democratia, refugiatii, coeziunea sociala, cultura si problemele de mediu; elaborarea de noi initiative vizand lupta contra terorismului international; lupta contra torturii si tratamentelor degradante; combaterea rasismului, antisemitismului si islamofobiei; promovarea egalitatii si tratamentelor echitabile fara deosebire de sex, etnie, convingeri religioase sau politice; tratarea de o maniera justa si echitabila a tuturor tarilor, indiferent de marime, bogatie sau locatie geografica; construirea unor relatii mai eficace cu Uniunea Europeana, Natiunile Unite, OSCE si organizatiile regionale si neguvernamentale; evaluarea rezultatelor actiunilor intreprinse pentru imbunatatirea eficacitatii si vizibilitatii Consiliului Europei.

65

Instituii economice i financiare Fondul Monetar Internaional Prezentare general Fondul Monetar Internaional (FMI) este o instituie financiar internaional care reunete 186 de ri membre, nfiinat n 1945, n urma Conferinei Naiunilor Unite de la Bretton Woods (SUA). FMI are ca principale obiective promovarea cooperrii monetare internaionale, facilitarea expansiunii i creterii echilibrate a comerului internaional, promovarea stabilitii cursurilor de schimb, furnizarea de asisten n scopul crerii unui sistem multilateral de pli i punerea la dispoziie a resurselor sale rilor membre care se confrunt cu dezechilibre ale balanei de pli. n atingerea acestor obiective, FMI ndeplinete 3 funcii principale: supraveghere, asisten tehnic i creditare. De la nfiinarea sa, scopurile urmrite de FMI au rmas neschimbate, dar operaiunile sale, care includ supravegherea i asistena financiar i tehnic, au evoluat pentru a rspunde cerinelor economiei mondiale n schimbare. FMI rspunde n faa guvernelor din rile membre. Organismele de conducere sunt: Consiliul Guvernatorilor, Comitetul Financiar i Monetar Internaional i Consiliul Director. n vrful structurii organizatorice se afl Consiliul Guvernatorilor, format din guvernatorii bncilor centrale sau minitrii de finane din fiecare dintre cele 186 de state membre. Toi guvernatorii se ntlnesc o dat pe an n cadrul ntlnirii Anuale a FMI i a Bncii Mondiale. Consiliul Director este format din 24 de membri i conduce activitile curente. Directorul general al FMI este Dominique Strauss-Kahn din Frana. Relaiile Romniei cu FMI Romnia a devenit membr FMI la 15 decembrie 1972 i face parte din constituenta condus de Olanda. Dl. Age F.P. Bakker (Olanda) este Director Executiv pentru Romnia n cadrul FMI; constituenta sa include Armenia, Bosnia i Heregovina, Bulgaria, Croaia, Cipru, Georgia, Israel, Serbia, Muntenegru, Republica Macedonia, Moldova, Olanda, Romnia i Ucraina. Guvernatorul Romniei la FMI este domnul Constantin Mugur Isrescu, Guvernator al Bncii Naionale a Romniei. Fondul a avut un reprezentant rezident la Bucureti ncepnd cu anul 1991. Dl. Tonny Lybek este Reprezentant Regional Principal pentru Romnia si Bulgaria, ncepnd cu luna martie 2009. Participarea Romniei la FMI se ridic la 1.030,2 milioane DST sau 0,47% din cota total. Puterea de vot a Romniei este de 10.552 voturi reprezentnd 0,48% din total
66

ncepnd cu 1972, Romnia a folosit resursele FMI n 11 ocazii (detaliate mai jos) ca suport financiar pentru programele economice ale guvernului. Suma trasa n acordul din 2004 este zero deoarece acesta a fost un Acord Stand-by preventiv (precautionary). Programul nu a fost finalizat, numai prima evaluare fiind ncheiata. Dup expirarea Acordului, n iulie 2006, fr a fi aprut necesitatea efecturii de trageri, colaborarea Romniei cu FMI n domeniul macroeconomic a continuat sub forma consultrilor anuale. n data de 4 mai 2009 Consiliul Director al FMI a aprobat un nou Acord stand-by pe 24 de luni, n valoare de 11.44 miliarde DST (12.95 miliarde EUR), ca parte a unui pachet financiar internaional care include alte 5 miliarde EUR provenite de la facilitatea Uniunii Europene de sprijinire a balanei de pli, 1 miliard EUR din programele DPL ale Bncii Mondiale i 1 miliard EUR de la alte instituii internaionale. Totalul creditelor nerambursate la sfritul lunii octombrie 2009 se ridica la 6088 milioane DST, respectiv 690.95% din cot. Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare BERD prezentare general Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BERD) a fost nfiinat n 1991, dup prbuirea comunismului n Europa, n scopul consolidrii economiilor de pia i a democraiilor n 29 de ri din Europa Central pn n Asia Central. Banca este deinut de 61 de ri i dou instituii interguvernamentale (Comunitatea European i Banca European de Investiii). Scopul instituiei este de a asista statele din Europa Central i Asia Central n dezvoltarea economiei de pia. De asemenea, mandatul atribuit BERD la nfiinare stipuleaz faptul c instituia va colabora doar cu statele care adopt principii de guvernare democratice. rile de operare ale BERD sunt: Albania, Armenia, Azerbaijan, Belarus, Bosnia i Heregovina, Bulgaria, Croaia, FYR-Macedonia, Estonia, Georgia, Ungaria, Kazakhstan, Republica Kyrgz, Letonia, Lituania, Moldova, Mongolia, Polonia, Romnia, Federaia Rus, Serbia i Muntenegru, Slovacia, Slovenia, Tajikistan, Turkmenistan, Ucraina, Ungaria, Uzbekistan. Capital: BERD are un capital subscris de 20 mld. euro, cele mai semnificative contribuii aparinnd SUA 2 mld. euro, Frana, Germania, Italia, Japonia, Marea Britanie cte 1.7 mld. euro, Federaia Rus 800 mil. euro, Comunitatea European i Banca European de Investiii - 600 mil. euro, etc. Soliditatea financiar a Bncii este demonstrat i de calificativul acordat de principalele agenii internaionale de rating: AAA de la Standard & Poors i Aaa de la Moody's. BERD este cel mai mare investitor instituional n regiune i mobilizeaz investiii strine directe semnificative, pe lng propriile finanri.
67

Forul cel mai nalt de decizie n cadrul Bncii este Consiliului Guvernatorilor n cadrul cruia fiecare ar membr are desemnat un guvernator, de obicei ministrul de finane. Consiliul Guvernatorilor deleg majoritatea puterilor Consiliului Director, care este responsabil de direcia strategic a BERD. Preedintele este ales de Consiliul Guvernatorilor i este reprezentantul legal al BERD. n prezent, preedintele BERD este Thomas Mirrow (cetean german), instalat oficial n funcie la 3 iulie 2008. Ca rspuns la criza financiar global, BERD a investit pn la 8 miliarde de euro n 2009, o sum cu 52% mai mare fa de anul 2008. Relaia Romnia BERD Romnia este membr a BERD din 1991. Guvernatorul Romniei la BERD este ministrul finanelor publice, iar guvernator supleant la BERD este Guvernatorul BNR. Romnia face parte din Constituenta condus de Ucraina, din care mai fac parte Republica Moldova, Georgia i Armenia. In 2008, BERD a investit in Romnia 318 milioane euro n 25 de proiecte, inclusiv ca mprumuturi ctre instituii financiare: pentru sprijinirea IMM-urilor, pentru dezvoltarea eficientei energetice, pentru Facilitatea pentru Sprijinire a Competitivitii IMM-urilor i pentru ntreprinderile micro si mici, inclusiv productorii agricoli din zonele rurale. n 2009, BERD a investit peste 700 milioane euro n Romnia dup cum urmeaz: 100 milioane euro ctre BCR Erste pentru sprijinirea IMM-urilor, 430 milioane euro pentru trei proiecte din sectorul energetic - doua mprumuturi acordate Petrom (un mprumut de 150 milioane euro pentru creterea performantei de mediu, parte a unui mprumut sindicalizat in valoare de 300 milioane euro si un mprumut de 200 milioane euro pentru construirea unei centrale independente de 860 MW de tip turbina cu gaz cu ciclu combinat) i un mprumut de 80 milioane euro ctre Turceni pentru modernizarea si reabilitarea uneia dintre unitile sale (ca parte a unui mprumut sindicalizat de 150 milioane euro). BERD reprezint un catalizator major pentru investiii n Romnia, cu un portofoliu cumulat, pn n decembrie 2009, n valoare de peste 4,692 miliarde euro (267 de proiecte semnate cu Romnia ncepnd cu 1991). 74% din totalul investiiilor au fost angajate n sectorul privat. Pe lng propria sa investiie, BERD a ajutat la mobilizarea altor 7,9 miliarde euro, reprezentnd co-investiii n perioada 1991- 2009. n 2009, Banca a jucat un rol important in sprijinirea pachetului financiar de 19,95 milioane euro acordat de ctre FMI/EU. n cadrul acestui pachet, BERD a acceptat s mreasc pana la 1 miliard de euro volumul investiiilor proprii n Romnia pentru 2009 si 2010. Prin aceste investiii i implicarea direct a reprezentanilor bncii n Consiliile de Administraie ale unui numr mare de companii n care a investit, BERD a reuit s mbunteasc practicile de conducere corporativ i s
68

extind dialogul politic. Portofoliul Bncii s-a extins rapid n arii precum privatizarea la scar larg cu investitori strategici, investiii de tip greenfield n sectorul privat, dezvoltarea sectorului financiar i a infrastructurii n domeniile energetic, transporturi, comunicaii i a infrastructurii municipale. Banca susine activ dezvoltarea sectorului financiar non-bancar prin promovarea investiiilor n societi de leasing i asigurare, precum i n fonduri de capital, pensii i ipoteci. Strategia de ar pentru Romnia aferent perioadei 2008-2009, document aflat n derulare ncepnd cu luna aprilie 2008, a avut n vedere investiii n concordan cu prioritile i nevoile de perspectiv ale economiei romneti. 40% din fondurile pentru investiii au fost destinate sectorului privat autohton, 35% sectorului financiar, iar restul sectorului energetic. Strategia propus se axeaz pe urmtoarele direcii prioritare: Sectorul privat susinerea ntreprinderilor private autohtone, cu accent pe ntrirea competitivitii i pe sprijinirea accesului acestora pe piee externe, mai ales cele din regiune; Sectorul energetic continuarea investiiilor n companii publice i private al cror obiect de activitate este producerea, transportul i distribuia de energie, cu accent pe reabilitarea centralelor electrice. De asemenea, activitatea bncii va urmri implementarea reformelor instituionale i ale reglementrilor n domeniu; Infrastructur dezvoltarea infrastructurii naionale (cu accent deosebit pe infrastructura de transport) n vederea asigurrii creterii cooperrii regionale i a comerului pentru a putea beneficia la maximum de avantajele pieei unice europene. De asemenea, banca va continua implicarea n proiectele de infrastructur municipal pentru asigurarea cofinanrii alturi de fondurile structurale disponibile din partea UE. Pentru realizarea acestor obiective, BERD va contribui i la ntrirea capacitii administrative a autoritilor locale i a administraiei publice de a absorbi att fondurile de preaderare, ct i pe cele ulterioare aderrii.

LIGA ARABA Liga Arab, sau Liga Statelor Arabe este o organizaie regional a statelor arabe cu focus doar politic i nu de integrare regional. Din cauza asta, Liga Arab este destul de disimilar de Uniunea European, care are eluri nu doar politice dar i socio-economice. De asemenea, spre deosebire de Liga Arab, UE are un caracter parial supranaional. Sediul Ligii Arabe este n Cairo, Egipt.
69

A fost infiintata in 1945 si cuprinde 21 de state printer care si Organizatia pentru eliberarea Palestinei. Structura Ligii Arabe: 1. Consiliul este organul supreme si reprezentativ, el adopta decizii cu majoritate de voturi si se intruneste la cererea a minim doi membri ai organizatiei. 2. Secretariatul general este autoritatea administrative si financiara care asigura serviciile necesare cu ajutorul unor departamente de specialitate. Este condus de un secretar general numit de Consiliul Ligii pentru un mandate de 5 ani, avand rang de ambasador. 3. Forta de descurajare este un organism creat in 1976 urmare aparitiei ostilitatilor din Liban si pentru a asigura pacea in zona. 4. Agentiile specializate ale Ligii Arabe sunt structuri functionale dupa modelul O.N.U., desfasurandu-si activitatea in principalele domenii (dezvoltare economica, protectia muncii, posta, transporturi maritime, agricultura, finante). Liga araba are statut de observator la Adunarea Generala a O.N.U.

70