Les villes proactives et la diversit culturelle : Dynamiques et enjeux des politiques

CHRISTIAN POIRIER
Institut national de la recherche scientifique (INRS) - Centre Urbanisation, Culture, Socit

Rsum: Cet article se penche sur les principales modalits dintervention, aussi bien pratiques que discursives, des municipalits se voulant proactives dans le domaine de la gestion de la diversit ethnique. Il propose une revue de la littrature scientifique sur le sujet et prsente galement lexemple de la Ville de Gatineau.

La diversit culturelle est une composante fondamentale de la vie urbaine, en particulier dans les grandes mtropoles. Ce cosmopolitisme dborde aujourdhui le cadre mtropolitain et concerne lensemble des villes qui ont connu, durant les dernires annes, une diversification importante de leur population. Des municipalits telles que Halifax, Gatineau, London ou Calgary ont ainsi adopt diverses mesures afin de favoriser une cohabitation harmonieuse des diffrences. Cette implication accrue des administrations municipales, toutes tailles confondues, nest pas anodine. Durant les vingt dernires annes, plusieurs tendances majeures, telles que laccroissement de la lgitimit politique du palier local, les revendications de la socit civile (groupes citoyens), les prises de position dorganismes de reprsentation des intrts municipaux ainsi que la dcentralisation politique et administrative ont entran une prise en charge accrue des enjeux associs la diversit au niveau local1. Incidemment, selon Pestieau et Wallace (2003), cest bien lchelle locale que la diversification ethnique de la population
1 Voir, notamment, Berthet et Poirier (2000), Fainstein (2005), Frisken et Wallace (2000), Garbaye (2002), Germain et al. (2003), Germain et Alain (2009), Gaxie et al. (1999), Graham et Phillips (2006), Jouve et Gagnon (2006), Labelle et al. (1996), Lapeyronnie (1992), Musterd et al. (1998), Par et al. (2002) ; Poirier (2005), Poirier (2006a, 2006b), Qadeer (1997), Sandercock (2003), Siemiatycki (2006), Wallace et Frisken (2004).

se fait ressentir avec le plus dacuit. Lobjectif de cet article est de prsenter et dexaminer sommairement les principales modalits dintervention des municipalits proactives dans ce domaine2.

une dfinition largie de la diversit et des politiques

Nos recherches dmontrent limportance dadopter une dfinition largie de la diversit culturelle, regroupant aussi bien les nouveaux arrivants que les personnes dclarant appartenir une communaut culturelle et issues, par exemple, dune deuxime ou dune troisime gnration. Le souci de combiner les caractristiques ethniques avec dautres marqueurs identitaires est important, quil sagisse de lge ou du sexe3. Il est essentiel de bien dfinir les problmatiques spcifiques, par exemple, des femmes immigrantes, des personnes ges ou
2 Ces rflexions sont le rsultat de projets de recherche financs par le Conseil de recherche en sciences humaines du Canada, ainsi que de recherches menes dans le cadre de llaboration de Ensemble ! Politique en matire de diversit culturelle de la Ville de Gatineau, pour laquelle nous tions chercheurconsultant principal (nous tenons remercier la Ville de Gatineau, Annie-Claude Scholts, ainsi que nos assistantes de recherche, Ccile Poirier, Nevena Mitropolitska et Amlie Billette). 3 Voir le numro spcial de Diversit canadienne (2004) portant sur les intersections de la diversit.

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des jeunes. Cette perspective inclut galement lensemble des relations qui se tissent entre les citoyens, et ce, quels que soient leurs groupes dappartenance, ce qui implique ncessairement la socit daccueil. Sur le plan des politiques, Siemiatycki et al., (2001) identifient quatre catgories de rponses institutionnelles la diversit : les pionniers (proactifs, rorganisation importante tenant compte de la diversit), les apprentis (reconnaissance de limportance de la diversit et amorce de changements), les indcis (conscience des enjeux relis la diversit mais refus de sy engager) et les rsistants (refoulement de la diversit). Nous avons dj soulign (Poirier, 2006a) que la gestion de la diversit faisait rfrence deux dimensions principales, savoir les mesures politiques et administratives ainsi que les modles. Sur le premier plan, un inventaire des actions possibles pourrait se dcliner comme suit : tablir une stratgie daccueil, crer une unit charge de la diversit, crer un conseil (ou comit) consultatif constitu de reprsentants des communauts culturelles, instaurer un programme daccs lgalit en emploi pour la fonction publique locale, sensibiliser et former le personnel municipal la dimension interculturelle, soutenir les associations multiethniques, proposer des services dinformation et de traduction-interprtariat, mettre en place des dispositifs de sensibilisation (ateliers, journes interculturelles, dbats, changes, campagnes publicitaires, expositions dans les bibliothques, tournes dans les coles, mdias), crer des festivals et des clbrations interculturelles, adopter une dclaration contre la discrimination et le racisme, adapter lensemble des services municipaux (culture, sports et loisirs, logement, vie communautaire, etc.) la dimension interculturelle, favoriser lintgration conomique, tablir un centre multiculturel permettant des activits de rapprochement, tablir des relations soutenues avec les partenaires

(associations, institutions, gouvernements, etc.)4. La participation, notamment politique, doit galement tre encourage5. Plusieurs de ces activits rejoignent des comptences partages par les autres ordres de gouvernement. Les municipalits peuvent cependant jouer un rle important, soit directement, soit en incitant les autres gouvernements adopter les politiques ncessaires. Elles peuvent plus fondamentalement exercer un rle de mise en relation et dinterface entre les diffrents acteurs impliqus sur le terrain (Poirier, 2006a). Sur le second plan, les discours articuls par les principaux acteurs et les rfrents discursifs sont importants, car ils se rfrent aux modles dintgration mis de lavant. On distingue communment trois conceptions de la gestion publique de lespace socioculturel (Alexander, 2003 ; Poirier, 2006b) : lassimilationnisme (assimilation dans les sphres publique et prive), luniversalisme (neutralit dans la sphre publique, expression des diffrences dans la sphre prive) et le multiculturalisme (expression des diffrences dans les sphres publique et prive, institutionnalisation des diffrences). Face, notamment, certains reproches adresss au multiculturalisme, savoir le manque dchanges entre communauts et les tendances au cloisonnement, un quatrime modle a merg, linterculturalisme, qui se veut un compromis entre luniversalisme et le multiculturalisme, et qui encourage formellement les changes interculturels. Ces modles constituent souvent la partie la plus visible et discute au sein de lespace public et mdiatique, et ils influencent ncessairement le type de mesures adoptes. Le dfi important demeure de concilier ltablissement de valeurs
4 Graham et Phillips (2006) tablissent aussi une srie de mesures, galement reprables dans notre inventaire. 5 Voir, ce sujet, Biles et Tolley (2004); Bird (2004); Fennema et Tillie (1999); Garbaye (2002); Simard (2001).

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et de pratiques communes ainsi que le respect et la pleine expression des diffrences.

Lexemple de Gatineau
Quatrime ville qubcoise pour lensemble de sa population (281 650 habitants en 2006), Gatineau se hisse au deuxime rang des agglomrations municipales qubcoises de recensement pour la proportion de population immigre (8,1 %)6. Plusieurs facteurs expliquent cette diversification de la population : les politiques de rgionalisation du gouvernement qubcois, les dplacements familiaux, lapport de personnes rfugies, la prsence dune population autochtone ainsi que le contexte frontalier de la capitale nationale fdrale, Ottawa, qui compte une forte proportion de personnes nes ltranger. Gatineau possde de surcrot un des taux de rtention les plus levs au Qubec. Si la Ville avait dj adopt une srie de mesures (cration dun poste consacr aux relations interculturelles, soutien dvnements encourageant le rapprochement interculturel, adhsion la Coalition canadienne des municipalits contre le racisme et la discrimination, nomination dun conseiller municipal responsable de ce dossier, etc.), elle souhaitait cependant franchir un pas supplmentaire en adoptant formellement une politique ainsi quun plan daction7. Demble, une dfinition inclusive et largie de la diversit culturelle a t propose, bonifie et adopte : lensemble des valeurs et des caractristiques identitaires lies la culture, dont lorigine ethnique, la langue, la religion et les appartenances multiples, incluant lidentit locale . Comme on peut le constater,
6 Voir ministre de lImmigration et des Communauts culturelles du Qubec, Population immigre recense au Qubec et dans les rgions en 2006 : caractristiques gnrales, mai 2009. 7 Voir Ensemble ! Politique en matire de diversit culturelle de la Ville de Gatineau, 2008 (disponible ladresse web suivante : http://www. ville.gatineau.qc.ca/docs/la_ville/administration_ municipale/politiques_vision/politique_matiere_ diversite_culturelle.fr-CA.pdf).

cette approche interpelle lensemble des citoyens gatinois. Une telle perspective devait ncessairement sappuyer sur une dfinition galement largie de lessence mme de ce qui constitue une politique en matire de diversit culturelle, cest--dire lensemble des modles, des actions et des mcanismes que Gatineau peut mettre en place et raliser afin de crer les conditions propices au rapprochement interculturel, louverture la diffrence, laccueil et lintgration la communaut locale, ainsi que la participation et ladaptation des politiques, des structures et des services municipaux [...] . Toutes les dimensions du processus migratoire sont abordes (accueil, intgration, participation, rtention) et des principes directeurs sont tablis, tels que la reconnaissance de la diversit culturelle comme richesse et principe de dveloppement, le respect de lgalit entre les sexes, la lutte contre les prjugs, le racisme et la discrimination, limportance du franais comme langue commune, etc. Six grandes orientations se traduisant en diffrents engagements structurent la politique : 1) sur le plan des modles, une approche inspire de linterculturalisme; 2) des valeurs rassembleuses traduisant notamment les principes directeurs; 3) un rle proactif de direction bas sur le partenariat; 4) une approche soucieuse de la dimension territoriale et des diffrents quartiers; 5) une politique intgre, transversale et intersectorielle, impliquant un amnagement de la gouvernance interne; 6) une participation citoyenne active. Plusieurs champs daction sont concrtement cibls afin de rpondre ces orientations : la culture et les arts, les loisirs et les sports, lconomie, lemploi, le logement, lamnagement territorial, la vie communautaire, la sant, lenvironnement, la scurit (incluant, notamment, le service de police), lducation, les services aux citoyens, ainsi que les communications et la gestion

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participative. Finalement, un plan daction entend concrtiser cette politique8.

mtropoles, du Laboratoire Art et Socit, Terrains et Thories, et du rseau Villes Rgions Monde.

conclusion
Les villes se voulant les plus proactives ont adopt une dfinition largie de la diversit culturelle ainsi quune approche transversale ayant des rpercussions sur lensemble des secteurs au sein desquels elles peuvent exercer leurs pouvoirs. Les modles varient considrablement, les villes qubcoises privilgiant notamment la perspective interculturelle, et ce pour des raisons aussi bien culturelles quhistoriques. Plus globalement, nos recherches rvlent que ces mesures sont intrinsquement relies la faon dont on peroit le palier municipal et ltendue de ses champs de comptence. Il est de surcrot fondamental dassurer des relations intergouvernementales collaboratives, ainsi quune participation active de la socit civile et des autres institutions. Il sagit l de conditions essentielles toute entreprise de formulation et dtablissement des conditions la fois pratiques et conceptuelles dun vivre-ensemble pluriel et inclusif au niveau local.

rfrences
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propos de lauteur
Christian Poirier est professeur-chercheur lINRS Centre Urbanisation, Culture et Socit. Ses recherches et publications portent sur lanalyse des organisations et institutions culturelles, la gouvernance et les politiques culturelles, les industries culturelles, les dynamiques culturelles des villes ainsi que les enjeux associs aux questions identitaires et la diversit ethnoculturelle, notamment les politiques municipales en matire de diversit et les rapports entre art et communauts culturelles. Il est membre de la Chaire Fernand-Dumont sur la culture, du Centre Metropolis du Qubec - Immigration et
8 Certaines mesures nont pas t adoptes, telles que la cration dun comit consultatif, la Ville tant actuellement dans un processus de rvision de lensemble de ses comits. Par ailleurs, une valuation de la politique, prvue dans quelques annes, permettra den effectuer le bilan.

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