Los conflictos regionales en Bolivia, de su aparicin a sus efectos A.Antecedentes y aspectos metodolgicos B.

Las interpretaciones clsicas y/o ideolgicas 1. El historicismo o la visin del colonialismo interno 2. El evolucionismo o la visin naturalista de la descentralizacin 3. El estructuralismo o la visin transnacional de la descentralizacin 4. Sntesis C. Las interpretaciones contemporneas y/o prcticas Los factores institucionales y partidarios 1. 1. La democracia pactada desde la visin departamental 1. 2. El sistema de partidos, el Senado y su vinculacin con la agudizacin de la pugna regional. 2. Los factores fiscales

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3. La gestin pblica integral y el riesgo de consolidar una descentralizacin viciosa 4. Las lites en el poder, la venida de la democracia a mbitos departamentales y los conflictos regionales. 4.1. Las relaciones de poder dentro de las regiones. lites en coordinacin o en competencia. 4.2. La configuracin de poder departamental y su incidencia en el conflicto D.Conclusiones

Los conflictos regionales en Bolivia, de su aparicin a sus efectos E. Antecedentes y aspectos metodolgicos Los conflictos regionales forman parte cotidiana de nuestro paisaje poltico actual. La historia poltica de Bolivia no parece comprenderse integralmente si no toma en cuenta el "factor regional". Por qu? La pregunta amerita una reflexin lo suficientemente clara que permita comprender una serie de explicaciones no siempre coincidentes entre s e incluso abiertamente contradictorias. De partida es preciso poner sobre el tapete el sesgo inequvoco de aquellas interpretaciones ampliamente aplaudidas por sus respectivos epgonos que por su sencillez descriptiva, ms arrimada al insulto y/o al prejuicio, han gozado de notable popularidad. Destacan dos versiones de este tipo desde los respectivos flancos oriental y/o andino respectivamente. Desde el vrtice autonmico, la primera versin considera que las pugnas regionales son el resultado de un crecimiento econmico asimtrico capaz de generar, con similar intensidad, empleos y envidias. Vale decir, la pujanza econmica del oriente y lo que hoy se denomina "Media Luna" confrontara el rezago del occidente andino demarcando la existencia de dos Bolivias: la "Bolivia productiva" enfrentada a la "Bolivia bloqueadora". La lucha se producira por el recelo indgena -con el agregado de "indios flojos"- ante la prosperidad camba. Por otro lado, una segunda versin, esta vez desde el vrtice andino, la explicacin adquiere otro matiz: la pugna se producira por el afn regional por apropiarse de las rentas estatales, esto es, debido al talante estadocntrico de los departamentos. Los departamentos pujantes, con Santa Cruz a la cabeza, habran despegado medrando sistemticamente del Estado, delineando otras dos Bolivias: la "Bolivia de las regiones saqueadoras, explotadoras y patrimoniales" frente a la Bolivia de "las regiones sacrificadas y

victimizadas". Como se observa, en ambas posiciones predomina el afn de victoria sobre el oponente ms que el propsito de indagar seriamente en las races del asunto. Y para hacerlo, de todos modos, las explicaciones previas ayudan a delinear el interrogante bsico del problema que nutre el imaginario colectivo de las poblaciones enfrentadas: las regiones han crecido por "capas" o por "mamonas"? O, para decirlo "pulcramente": las regiones han crecido por mrito propio o gracias a los favores recibidos desde los gobiernos de turno? Y, en ese sentido, las disputas regionales son el producto de un crecimiento econmico dispar que ve al Estado central como una traba o son el efecto del esfuerzo constante desde las regiones por lograr mejores porciones de la inversin pblica (y, por ende, de las rentas estatales)? Esta es, sin duda, la pregunta que amerita ser contestada. De ese modo, el objetivo de este trabajo es conocer qu determina la aparicin de los conflictos regionales. Para lograr este objetivo es necesario, en primer lugar, entender si la pugna regional es una constante en nuestra historia y lo que hoy vivimos no es ms que la aparicin de un ltimo eslabn que conforma una larga cadena de sucesos polticos propios de una "esencia" regionalista mutable slo en la envoltura -ayer norte versus sur y hoy oriente versus occidente- pero inmutable en su contenido caracterizado por el enfrentamiento entre determinadas regiones deseosas de obtener el control del poder poltico, econmico y social. En segundo lugar, tambin se requiere saber en qu medida es slo un engranaje menor de una maraa de conflictos propiamente tnicos o clasistas y, an de serlo, de qu modo se interconecta con estos factores y qu efectos polticos acarrea. Y, en tercer lugar, tampoco es menor la necesidad de comprender cul es su ligazn con la lucha "mayor" por poner en marcha no slo polticas pblicas departamentales -disputa regional como correlato a una gestin focalizada en el "meso"- sino modelos econmicos, sociales y culturales de ndole nacional (adems de slo local) o, en otras palabras, de qu modo la competicin departamental y su consecuente visualizacin de

lites subnacionales tiene vinculacin con la estructuracin del poder -la conformacin de lites dominantes- nacional, en s mismo. La respuesta a estos tres aspectos orienta la discusin hacia aquellas explicaciones ms recurrentes en el debate1 que podemos denominarlas como historicista (el conflicto regional existira desde siempre como resultado de la opresin de un Estado centralista), evolucionista (la historia debe derivar necesariamente en una descentralizacin, que estara incubada en la fisonoma regional de Bolivia desde hace siglos) y estructuralista (la descentralizacin sera el resultado del capitalismo salvaje que tiene en los espacios meso, meras correas de transmisin de sus designios globalizantes.). Como veremos estas explicaciones sin perder su capacidad de exgesis de la realidad regional resultan insuficientes para comprender plenamente el fenmeno estudiado. No es que carezcan de valor, pero es importante matizar su alcance y adherirlo a hiptesis menos debatidas pero sugerentes. Esa es la intencin de este captulo, destinado a sugerir alguna interpretacin menos recurrente. Por ello se parte de la tesis de que los conflictos regionales responden a coyunturas especficas propias de igualmente especficos equilibrios de poder. No es que previamente no hayan existido diferencias regionales, que si las hubo y hay y en diversos grados ya sea de desigualdad econmica, intensidad multicultural o apego identitario. Sin embargo, el meollo del problema, creemos, no est en partir del supuesto de que en la diferencia radica el problema. No, pues stas son parte cotidiana de nuestra realidad como lo son las diferencias tnicas o de clase. El problema radica en conocer cundo estas diferencias adquieren un cariz poltico y, con ello, saber cundo se convierten
Jos Arocena, El desarrollo local. Un desafo contemporneo, Nueva Sociedad, Caracas, 1995. Se hace uso de este marco terico no con la pretensin de referirnos a escuelas de pensamiento, para lo cual deberamos observar toda la bibliografa de los autores a comentarse. Algo que est fuera de nuestro propsito. La intencin es poner en evidencia posibles orientaciones especficas en la interpretacin de la descentralizacin que no inhiben la calidad de la produccin acadmica de sus autores.
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en divisiones (que son justamente eso: diferencias politizadas o polarizadas). Vale decir, si bien las diferencias regionales existen "desde siempre", aunque en permanente cambio dentro de cada regin como en su relacin entre s (intra e interregionalmente), no siempre han sido motivo de controversia. La desigualdad interregional no basta para creer en el conflicto regional como motor de la historia as como la pujanza econmica no resulta suficiente para comprender su carcter aparentemente totalizador (y cuando se habla de totalizador se hace referencia a la idea de una lucha departamental entendida como un todo armnico). Pues no. An de reconocerse la tesis de la lucha regional habra que preguntarse en qu regiones se da esta lucha con ms intensidad, o en cul ni siquiera se produce el conflicto; en cul de ellas se inicia la pugna y por qu, cmo se reproduce la misma al interior de su propia jurisdiccin territorial, que posibilidad de atenuacin tiene o incluso solucin (ms en alguna regin que en otra?), que diferencias hay entre esas regiones en su dinmica de politizacin (es alguna regin ms rebelde?). No hacer ese tipo de preguntas plantea la inquietud terica de estar haciendo uso del regionalismo como una ideologa de lucha antes que como objeto de reflexin cientfica. El regionalismo se convierte as ms en un modelo poltico de reinvindicacin poltica que un rea de estudio acadmico. De ese modo, la intencin del trabajo es poner sobre el tapete dos tipos de interpretacin de los motivos que conducen al conflicto regional. Aquella, ms cercana, como dijimos, a las versiones clsicas del tema que no obstante su sesgo ideolgico, resultan fundamentales para comprender los mviles del conflicto regional. A pesar de los matices analticos que presentamos, es imposible cuestionar la fuerza movilizadora de estos argumentos, preados de subjetividad, pero con el suficiente vigor como para desatar las pasiones regionales y encaramarse como catalizadores psicolgicos del regionalismo en Bolivia. Denominaremos, a este gnero de reflexiones precisamente como interpretaciones clsicas y/o ideolgicas, haciendo hincapi valga la redundancia- en el imaginario colectivo que se va construyendo paulatinamente con el uso (y abuso) de estos planteamientos,

decisivos como propulsores no slo de las distinciones regionales sino de su eminente politizacin (violenta). Una segunda gama de explicaciones al tpico analizado tiene que ver con aquellos elementos que disparan en conflicto regional. Como ya se coment, la diferencia no produce, per se, conflicto alguno, as como no necesariamente la contradiccin de clase entre burgueses y proletarios desencadena violencia alguna. Ello equivale a buscar comprender los factores que verdaderamente facilitan que la mecha prenda y el conflicto estalle. No hay contradiccin con los argumentos previos sino complementacin. Denominaremos a este gnero de hiptesis explicativas interpretaciones contemporneas y/o prcticas. Son cuatro grandes factores de generacin de conflictos. En primer lugar, aquellos factores institucionales y partidarios que ponen en evidencia que determinado molde institucional, en conjuncin con una mayor o menos fortaleza partidaria, tienden a contener efectos dispares sobre la conflictividad regional. A menor fortaleza partidaria se produce una mayor apertura a las demandas regionales y, con ello, se incrementa la posibilidad de que el conflicto regional se ahonde. Tratamos de testear, en ese sentido, elementos tericos referidos a que bajo determinadas circunstancias los representantes nacionales (diputados y senadores) se comportan ms bien como embajadores regionales al mejor estilo federal.2 En segundo lugar, aquellos factores fiscales ligados (o no) a la posesin de recursos naturales. Se pretende sugerir que importa menos la posesin o no de recursos naturales en el estallido e incremento de los conflictos regionales que propiamente la aplicacin de modelos de distribucin fiscal rentistas o de pasividad fiscal. El propsito es sealar que los momentos de distribucin fiscal ms remarcables en la historia del ltimo medio siglo producen, estn o no ligados a la amenaza de los recursos naturales, similares efectos en la imposibilidad de
David Samuels, Ambitions, Federalism and Legislative Politics in Brazil. Cambridge University Press, Cambridge, 2003.
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privilegiar un desarrollo nacional integral y no slo un desarrollo regional, fragmentario cuando no oligrquico, con potenciales efectos adversos sobre la gobernabilidad y, consecuentemente, con ampliacin notoria de la conflictividad (incluso regional). Inmediatamente, en tercer lugar, destacan aquellos factores vinculados a la misma gestin pblica, que son una radiografa de la relacin gobierno central-prefecturas, entrelazados con el asunto de la fiscalidad, como elementos de incidencia sobre los conflictos regionales. Vale decir, se pretende enfatizar que no slo la posesin de recursos naturales como tampoco el diseo fiscal propuesto (que no sea rentista) inciden en la aparicin y propagacin del conflicto sino se integran a un conjunto de variables ligadas a la gestin. Variables institucionales, polticas, econmicas y, nuevamente, fiscales. Todo ello con el fin de dejar por sentado que los conflictos regionales tienen lugar no por causa de explicaciones monocausales sino de un conjunto de aspectos que repercuten en su potencial virulencia. Sin embargo, y sobre todo, se pretende probar un marco terico que ayuda a comprender en qu circunstancias se tiende a la agudizacin del conflicto. De ese modo, hay aspectos de particular conformacin elitaria que determinan mayor o menor pugna regional.3 En Bolivia se tiende al asentamiento de un modelo particularmente conflictivo basado en el choque entre lites del nivel nacional frente a lites de otro nivel: el meso Finalmente, a ellos se agregan aquellos factores propiamente polticos referidos a las estructuras de poder en los mismos departamentos. Esto es, la idea es desentraar en qu medida la conflictividad regional exteriorizada entre el gobierno central y las regiones se reproduce desde abajo en los departamentos. Para ello se analiza las relaciones entre las lites que inciden sobre la gestin pblica, concluyendo en una reflexin sobre el posible impacto en el incremento (o no) de los conflictos regionales. Concluimos con este cierre analtico en la medida que se parte de
Nos basamos en Gulnaz Sharafutdinova, Crony Capitalism and Democracy: Paradoxes of Electoral Competition in Russians Regions, Working Paper No.335, Kellog Institute, febrero de 2007.
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la tesis de que el despertar democrtico en el nivel meso (de diciembre de 2005) sienta las bases para enervar el conflicto regional all donde ya existan lites departamentales dominantes. Basamos esta reflexin en un elemento terico novedoso que demuestra que sociedades monoculturales o pluriculturales son menos propensas al conflicto frente a aquellas biculturales o triculturales que tienden al acrecentamiento del mismo (con nfasis regional como es el propsito de este trabajo). F. Las interpretaciones clsicas y/o ideolgicas 1. El historicismo o la visin del colonialismo interno El historicismo tiene la peculiaridad de atribuir los males de una determinada etnia y/o regin al dominio exclusivo que ejerce una nacin especfica sobre otra(s). Su desarrollo (pujante) se habra visto sistemticamente obstaculizado por la imposicin de las normas, valores y sistemas de esa nacin opresora a estas naciones oprimidas. En palabras de los portavoces de esta interpretacin, Santa Cruz habra corrido esta suerte, no slo porque su origen es diferente al del resto del pas en el que se encuentra sino porque su destino no est atado ms que a su propia fortaleza e integridad.4 La historia, su historia, le corresponde casi como un hecho natural a su gente, nacida y crecida en aquella regin. Slo que el curso de su propia historia habra sido frenado por un actor no slo desconocido en esas latitudes sino abiertamente antagnico a sus intereses: el colla o, de acuerdo al lxico usado por estos defensores del historicismo, el andinocentrismo.5 El nacimiento de lo cruceo tendra races en Paraguay y no en el Virreynato de Lima, o, para decirlo en trminos simples, la cruceidad no descendera de collas sino de blancos migrantes y aventureros que
Pablo Pinto Mosqueira, La nacin camba. Fundamentos y desafos, Editorial Oriente, Santa Cruz, 2003.
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Sergio Antelo, Los cruceos y su derecho de libre determinacin, Imprenta Landvar, Santa Cruz, 2003, p.56 (aunque todo el texto est elaborado en base a este referente).
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paulatinamente fueron colonizando el oriente tanto desde la Capitana Asunsea como desde lo que despus fue el Virreynato de Buenos Ares. Su colocacin en Bolivia no fue sino un hecho fortuito que poco o nada tena que ver con las ansas de independencia manifestadas por sus prceres.6 En esta interpretacin hay una linealidad persistente que une a Diego de Irala con Rubn Costas, pasando por una gama de hroes y vctimas entre los que destaca Andrs de Ibez, la Sociedad Geogrfica Rural y/o el Comit Cvico. Todos ellos tienen una caracterstica en comn: todos lucharon contra esa nacin opresora visualizada en un centro celoso de sus prerrogativas e incapaz de conceder a esa identidad extraa sus derechos de reinvindicacin tnica (o nacional) adems de regional. Desde esa ptica el colonialismo se manifestara, por - la imposicin de autoridades provenientes del centro (La Paz); - la discriminacin contra Santa Cruz en lo que hace a otorgacin de recursos estatales siempre en desventaja respecto a esta regin; - la imposibilidad de tomar decisiones estratgicas sobre sus propias polticas, las que quedaran en manos de la burocracia andinocentrista; - la implementacin de una autonoma municipal que slo sera una simple ficcin al quedar atenazadas por el centro - la normatividad nacional siempre perjudicial para el oriente - la negacin de la identidad propia y diferente de los habitantes oprimidos sometidos a las recetas autoritarias del andinocentrismo7 Qu duda cabe que entre estos hitos histricos mencionados hay aspectos que podran ser asimilados bajo una misma bandera, sin embargo el asunto es menos sencillo de lo que promotores de esta
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Pablo Pinto Mosqueira, op.cit., p.6ss.

Carlos Dabdoub, Iyambae (sin dueo), Fundacin Nova, Santa Cruz, 2007, pp.65-6.
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exigencia regional creen. En principio es lcito advertir que an de ser cierto este origen distinto no se tiene registros histricos de levantamientos populares, azonadas o revueltas regionales desde Santa Cruz exigiendo formar parte de Asuncin o de Buenos Ares. Por el contrario, an a costa del olvido, o quizs gracias a l, Santa Cruz luch tenazmente por ser plenamente reconocida por el Virreynato de Lima.8 Ello no significa que el nfasis en el olvido de Santa Cruz propuesto por estos autores sea algo inventado. Este departamento y el Oriente como un todo fueron librados a su suerte en el periodo de mayor esplendor liberal.9 Fue el patio trasero de Bolivia, cuyos lderes tenan la mirada puesta en el ferrocarril Arica La Paz y, con l, en la posibilidad de sacar sus minerales al exterior. Slo el Plan Bohan casi medio siglo despus adems de la misma Revolucin del 52 posibilitaron recordar que esta enorme regin tambin era parte integrante de Bolivia. Desde aquel momento, y aunque de manera poco planificada, se termin de unir y asfaltar la carretera La Paz-Santa Cruz. Fue una obra construida con deuda externa y con recursos provenientes de la minera, en clara y ciertamente til subvencin al Oriente, en tanto se empezaba a levantar una nacin menos resquebrajada y ficticia.10 A esos montos se agregan los subsidios permanentes desde el Banco Agrcola e incluso desde el Banco Industrial y/o Banco del Estado que rondaron el tercio del total de crditos hasta la dcada de los setenta, incrementndose hasta porcentajes que oscilaron entre el 40 al 70% del total en el periodo de la dictadura

H.C.F. Mansilla, Problemas de la autonoma en el Oriente Boliviano. La ideologa de la Nacin Camba en el espejo de las fuentes documentales, Ed. El Pas, Santa Cruz, 2007, cap.1.
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Para ello el clsico estudio de Gustavo Rodrguez Ostria, Poder central y proyecto regional. Cochabamba y Santa Cruz en los siglos XIX y XX, ILDIS-IDES, La Paz, 1993.
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Lo certifica un historiador como Jos Luis Roca en su obra, Economa y sociedad en el Oriente Boliviano (siglos XVI y XX), COTAS, Santa Cruz, 2001, pp.570-4.
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banzerista,11ponindose los cimientos para la consolidacin de una burguesa que haba despegado en la dcada de los 50 y ahora frente al impulso estatal sentaba definitivamente las bases de su hegemona regional.12No es menor la importancia de la distribucin masiva de tierras en este mismo periodo denominado de prebendalizacin extrema-13 en el que se otorgan 16 millones de hectreas en 7 aos frente a las cerca a 10 millones repartidas en los casi dos lustros previos.14 Muchos de esos crditos no fueron devueltos y miles de hectreas quedaron inutilizadas, manejadas como mero fetiche social. Asimismo, resulta pertinente recordar que en el periodo democrtico ms de una treintena de ministros cruceos pasaron por el Estado (central) definiendo un sello particular de las polticas pblicas con nfasis particular en las polticas agropecuarias.15 Adems, en esta fase es til comprender que las otras regiones tambin fueron partcipes del modelo de desconcentracin territorial vigente que se restringe a recibir autoridades departamentales nombradas por el poder central. Es til comentar que la existencia de modos de Estados unitarios y, por lo tanto, desconcentrados antes que descentralizados no es algo caracterstico slo de Bolivia ni tampoco es un rasgo que denote explotacin de algn tipo. Por el contrario, se puede conservar esta desconcentracin respetando los derechos ciudadanos y promoviendo el desarrollo regional incluso para envidia de sus homlogos descentralizados. Francia y Colombia
Mario Arrieta et al, Agricultura en Santa Cruz: de la encomienda colonial a la empresa modernizadora (1559-1985), ILDIS, La Paz, 1990, pp. 259-318
11

Jean Pierre Lavaud, El embrollo boliviano. Turbulencias sociales y desplazamientos polticos 1952-1982, IFEA-UMSS-HISBOL, La Paz, 1998, pp.271-301.
12

Ren Zavaleta, Las masas en noviembre en Ren Zavaleta (ed.), Bolivia hoy, Siglo XXI, Mxico, La Paz, 1983.
13 14

Cf. El documental Tierras, Fundacin UNIR, La Paz, 2005.

Carlos D. Mesa Gisbert, Presidencia sitiada. Memorias de mi Gobierno, Fundacin Comunidad-PLURAL, La Paz, 2008, pp.201-5.
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son ejemplos destacados de desconcentracin que estn lejos de ser enmarcados como promotores de procesos de colonialismo interno. O, a la inversa, Nigeria o Mxico podran ser tildados de ser ms impulsores del colonialismo interno a pesar de poseer una estructura federal. Es pues un uso tergiversado del sentido de lo colonial que aprovecha las conquistas de los pueblos indgenas, verdaderamente acosados por aspectos notorios de colonialidad interna, a favor de etnias blancas tradicionalmente privilegiadas.16 Del mismo modo, y an de mayor importancia, resulta comprobar que en una evaluacin sobre capacidades prefecturales, las Prefecturas de Santa Cruz, Pando o Beni no califican como las mejores,17 lo que pone en evidencia que el mismo diseo institucional departamental aplicado a diversas regiones produce resultados dismiles, poniendo en cuestin la culpa atribuida a la burocracia andinocntrica. Vale decir, an de aceptar la tesis del colonialismo y, por ende, de la imposicin de un modelo centralista en el mbito prefectural, por qu otras prefecturas con iguales reglas de juego desempean mejor sus funciones? Es evidente que culpar al andinocentrismo no es lo ms sensato. Hay elementos de debilidad interna que seguramente responderan mejor a esta duda, pero que son ignorados completamente en esta gama de interpretaciones historicistas. Por otra parte, los subsidios en esta nueva fase histrica no cesaron. No es casual que los productos econmicos que tuvieron xito en las exportaciones bolivianas, como la soya o las soyas y artesanas, fueran beneficiadas del conjunto de preferencias arancelarias de la Comunidad Andina de Naciones y/o del Atpdea, respectivamente, dejando en claro que de ms de 400 productos que procuraron ser comercializados en otros mercados slo poco
Gonzalo Rojas O., Cultura poltica de las lites en Bolivia, 1982-2005, CIPCAFriedrich Ebert Stiftung, La Paz, 2009, pp.149-53.
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F Barrios Suvelza (coord..), Estudio de evaluacin de capacidades institucionales y de gestin prefectural, Ministerio de la Presidencia, La Paz, 2002, pp.45-6.
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ms de 20 triunfaron, destacando precisamente aquellos subsidiados.18 Tampoco parece cierta la tesis del municipalismo casi como simple ornamento. Posiblemente, la pretensin de los defensores del historicismo as lo hubiese deseado, esto es, hubiese preferido cierta debilidad o casi abierta nulidad de los gobiernos municipales a efectos de desarrollar un modelo autonmico no slo etnominimalista sino de notoria subordinacin municipal.19 Sin embargo, para su propia sorpresa el municipalismo cruceo exigi ser parte de la propuesta autonmica dejando en claro que el formato institucional deba transitar hacia algo ms parecido a un modelo triterritorial de Estado20 que hacia un modelo bisegmentado, propio de regmenes federales, en los que el municipio funge casi como un menor de edad sometido a los designios del meso. No fue el caso poniendo en evidencia que caracterizar la pugna regional como efecto de la negacin de la autonoma municipal, entre los otros elementos mencionados, no es lo ms pertinente. Tampoco lo es criticar la normatividad andinocntrica que, por el contrario, habra sido ampliamente favorable. Es el caso de normas de singular gravitacin en el destino del pas como la Ley de Capitalizacin que produjo montos de inversin extranjera que llegaron a picos de mil millones, de los que el mayor porcentaje residi en inversiones hidrocarburferas y en telecomunicaciones asentadas en Santa Cruz y Tarija, donde fue a parar

Cf. el interesante ensayo de George Gray y Fernanda Wanderley, Institutions, Growth and Poverty in Bolivia: Obstacles to Broad-Based Growth (mimeo).
18

Para ello cf. Consejo Preautonmico, Propuesta de reforma del texto constitucional para estructurar el Estado autonmico, en Juguete Rabioso, La Paz, del 10 de julio de 2005; y para una exhaustiva crtica cf. F. Barrios Suvelza, Propuesta autonmica de Santa Cruz. Balance de fortalezas y debilidades, ILDIS-PLURAL, La Paz, 2005, cap.II y cap.III.
19

Para ello es imprescindible F Barrios, El Estado triterritorial. Una nueva descentralizacin para Bolivia, ILDIS-PLURAL, La Paz, 2002.
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aproximadamente partes de los recursos invertidos.21 Finalmente, y manteniendo el razonamiento econmico conviene recordar que el mercado natural cruceo en cerca a 2/3 est en esa regin andinocntrica que se habra encargado de explotar al oriente. Por ende, partir de la tesis de que el conflicto regional se origina por efecto del olvido, inercia o simple ineptitud de un centro colonial, no parece ser cierta. No al menos en un sentido unvoco como pretenden sus defensores. 2. El evolucionismo o la visin naturalista de la descentralizacin El evolucionismo tiene el atributo de creer que la historia transcurre por ciclos de desarrollo especficos, cuyas etapas no slo son inevitables sino que stas se suceden una tras otra en forma lineal ascendente. Adquiri fama la nocin de la historia en versin evolucionista propagada por el marxismo, que vea el ascenso desde formas comunales de organizacin hasta el feudalismo, capitalismo y socialismo. ltimamente la teora poltica difundi otras sendas de orientacin teleolgica con la democracia liberal con sus rasgos demarcados de antemano como el camino inexcusable a seguir que, de no existir, situaban a la democracia real del pas estudiado en el vagn de cola del tren. No es menor, en este sentido, la explicacin dialctica de la descentralizacin con la tesis departamentalista que va del ao 1972 a 1994 (en aquel periodo se postul una descentralizacin de tenor departamental o meso), su anttesis municipalista hasta 2005 (finalmente se aprob la Ley de Participacin Popular que desestim las versiones departamentalistas decantando su frmula descentralizadora hacia los municipio) y su sntesis de simbiosis departamental/municipalista o triterritorial de 2005 en
Cf. Napolen Pacheco, Evaluacin de la capitalizacin frente a los objetivos y expectativas, en Delegacin Presidencial para la Revisin y Mejora de la Capitalizacin (coord..), Luces y sombras. 10 aos de la capitalizacin, Delegacin Presidencial para la Revisin y Mejora de la Capitalizacin, La Paz, 2004, pp.161-218.
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adelante.22 Desde una posicin ms amplia la descentralizacin o habra que decir ms bien, la conciencia regional ya naci en las intendencias coloniales, se reprodujo en la era republicana como departamentos, continu en la descarnada guerra civil norte sur entre Chuquisaca y La Paz, volvi en el referndum de 1931 que aprob el carcter descentralizado del modo de estado y se parapeta hoy en su envoltura autonomista. Preservar la negativa a dejar salir a este ente existente desde remotas eras es slo ir en contra de la historia, que no es la historia de la lucha de clases sino la historia de las luchas regionales.23 De ese modo, el regionalismo habra sido identificado con la democracia y su necesaria e imprescindible modernizacin si, y slo s, hubiese dado curso a esta descentralizacin departamental a tono con los anhelos del pueblo boliviano.24 Como se observa, se muestra la presencia de un hilo conductor a lo largo de la historia boliviana la lucha regional- que de una u otra manera resurge persistentemente para dar pie al regionalismo
22

F. Barrios Suvelza, El Estado triterritorial.ob.cit., p.42.

Esta fue la provocativa tesis del brillante historiador Jos Luis Roca, Fisonoma del regionalismo en Bolivia, PLURAL, La Paz, 1999, p. 17. Tesis que deriv en la discusin a fondo del tema por parte de distintos expertos en un texto clsico sobre el tpico coordinado por Fernando Caldern y Roberto Laserna, El poder de las regiones, CERES-CLACSO, Cochaba,ba, 1983.
23

Ibid., p.20. Este tipo de reflexiones se tornaron insistentes en el destacado historiador durante el periodo gonista. Como duro crtico del gonismo no vacil en considerar que el propsito de la municipalizacin era escamotear la descentralizacin o enfatizar en el carcter de pseudodescentralizacin inaugurado en 1994; cf del mismo autor, Bolivia despus de la capitalizacin, PLURAL, La Paz, pp. 161-5; o A propsito del Estado Triterritorial. Una nueva descentralizacin para Bolivia, en ILDIS-PLURAL, La descentralizacin que se viene. Propuestas para la (re)constitucin del nivel intermedio, ILDIS-PLURAL, La Paz, 2003, pp. 427-36. Resulta interesante mencionar que el autor el ao 2007 reconoci que despus de todo la Ley de Participacin Popular no haba sido tan mala.haba llegado a todos los rincones de los departamentos y ahora si se poda hacer una descentralizacin departamental (entrevista personal de abril de 2007).
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como la contradiccin principal de la historia. Con ello, se entrelazan eventos inconexos entre s, geogrficamente dispersos e histricamente dismiles (como puede ser la guerra civil de 1899 respecto a las autonomas exigidas en el siglo XXI) para integrarlos en un todo armnico que forma parte de una cadena de sucesos casi virtuosos frente a una historia ms bien oscura siempre deseosa de negar lo evidente: la realidad regional. La historia, por ende, queda dividida en dos: la historia luminosa compuesta por eventos de realce regional y la historia negra adherida a periodos de resistencia a esta realidad ignorada o, an peor, aplacada. Para dar mayor bro a esta interpretacin se acude a la nocin de pueblo y a sus supuestos anhelos, aunque lo cierto es que no hay estudios (y menos encuestas de opinin) que corroboren esta supuestamente fervorosa adhesin popular a una causa ineludible y casi sacra. Lo ms seguro es que el pueblo haya sido sutil (en el mejor escenario) o brutalmente (en el peor escenario) empujado a apoyar causas exgenas. Por ende, no hay una correlacin clara entre hechos ocurridos en distintas latitudes y en diversos tiempos como tampoco la hay entre regionalismo, descentralizacin departamental, democracia y anhelo popular. Llegar a ser menos democrtica y menos popular cualquier reforma descentralizadora slo si se sigue un esquema de interpretacin rgido, donde la verdad histrica ya haya sido revelada tiempo antes y sea una verdad con rostro departamental. No es por ello casual que la Participacin Popular, que no es sino una descentralizacin municipal, haya sido vista como simple caricatura de descentralizacin.25 Tampoco es casual, en la ltima poca de nuestra historia, que avances en la desconcentracin departamental, como la ampliacin de atribuciones a los consejos departamentales o la posible transferencia de salud y educacin hacia las prefecturas hayan sido rechazadas por los mismos actores autonomistas alegando que slo la autonoma es el camino indicado.26
25

Ibid, p.21

El ministro de Participacin Popular Roberto Barbery que intent llevar adelante estas reformas choc, como l mismo cuenta, con una posicin incomprensible e intransigente de parte del Comit Cvico de Santa Cruz; cf. R.
26

Predomina pues una visin que con respaldo histrico apunta a consolidar una descentralizacin especfica y nica. Se pasa por alto, por ejemplo que la descentralizacin regional impulsada tuvo en el municipalismo capitalino a su principal portavoz.27 Las regiones, de ese modo, fueron representadas por los municipios, lo que indica que las complejidades histricas son siempre menos claras y contundentes que las versiones lineales ofrecidas. En el caso comentado, la vertiente municipal fue la predominante y no a la inversa. Tambin se desconoce que la descentralizacin poltica al apelar a la historia como el cernidor oficial del desarrollo, seguramente encontrara an ms democrtica adems de acorde a la realidad social existente, una dinmica de descentralizacin hacia las comunidades.28 Qu duda cabe que si se esgrime la condicin real y democrtica de la descentralizacin departamental por su pasado colonial y republicano, seguramente lo es ms una descentralizacin que se apegue a hacer reminiscencia de la historia comunitaria. Tampoco sera menos plausible ya no en nombre de glorias pasadas sino de un presente gris, apuntar a una descentralizacin metropolitana. No sera ms sensato traer a colacin no ya recuerdos coloniales sino sucesos recientes como las migraciones hacia el eje troncal y, en l, hacia las urbes, como sustento a una
Barbery, Participacin Popular, descentralizacin y autonomas departamentales en Bolivia, PADEM, La Paz, cap.2. Sin embargo, la declaracin acerca de que la autonoma es el camino indicado es de Juan Carlos Urenda entrevistado por Diego Ayo, Democracia boliviana. Un modelo para desarmar, Friedrich Ebert Stiftung-OXFAM, La Paz, 2007, pp.74-92. Cf. El excelente trabajo de Gustavo Rodrguez Ostria, Estado y municipio en Bolivia. La Ley de Participacin Popular en una perspectiva histrica, Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente, La Paz, 1995.; y, al respecto, el interesante ensayo de Franco Gamboa Rocabado, Itinerario de la esperanza y el desconcierto: ensayos sobre poltica, sociedad y democracia en Bolivia. La Paz, Muela del Diablo Editores, pp.15-94.
27

Miguel Urioste, Fortalecer las comunidades. Una utopa subversiva, democrticay posible, AIPE-PROCOM-Fundacin Tierra, La Paz, 1992, en especial, pp.203-25.
28

verdadera descentralizacin? Tngase en cuenta que ya aproximadamente 2/3 de la poblacin boliviana reside en reas urbanas y entre el 60 al 80% de las actividades econmicas se concentran en estos reductos territoriales,29 haciendo incuestionable su importancia, slo tenuemente tomada en cuenta en la actualidad,30 en lo que devino una suerte de olvido de la descentralizacin urbana, como un rasgo seero de la participacin popular.31 Finalmente, la composicin sociocultural diversa de cada departamento elude, o debera hacerlo al menos, el capricho de hablar de un modelo de descentralizacin simtrico32 como un todo. No es que no sea posible, pero an de serlo requerira acuerdos consociativos intradepartamentales para hacer posible una convivencia democrtica entre culturas diferentes. Acuerdos que seran, con absoluta seguridad, de diversa compostura segn el departamento en cuestin. Por ende, esta realidad tnica hace menos unilateral el formato unvoco de descentralizacin comentado, haciendo imprescindible tender hacia arreglos institucionales asimtricos que an de reconocer la primaca departamental, haran de ste el departamento- un conjunto diferenciado de esquemas institucionales y prcticas polticas.33
29

Para una perspectiva exhaustiva sobre el tema, cf. Jos Blanes, Bolivia: reas metropolitanas en clave de desarrollo y autonoma, Fundacin Friedrich Ebert, La Paz, 2006. En las modificaciones realizadas a la CPE aprobada por la Asamblea Constituyente en diciembre de 2007 se incluy la nocin de regin metropolitana, que haba sido olvidada a pesar de su enorme importancia. Hoy tampoco es ms que un enunciado general: .en las conurbaciones mayores a 500.000 habitantes podrn conformarse regiones metropolitanas (Art.280, I).
30

Diego Ayo, Municipalismo y Participacin Popular. Apuntes de un proceso, Muela del Diablo, La Paz, pp.84-92.
31

Para comprender el concepto de simetra y asimetra cf. F Barrios, Hacia un pacto territorial en Bolivia, PNUD, La Paz, 2009, pp.38-9.
32 33

Eso ha quedado claramente expresado en la Ley Electoral Transitoria.

Con ello no se pretende cuestionar la realidad departamental sino slo matizar su alcance. Por ende, los conflictos regionales no surgen necesariamente o de manera unilateral por la frrea negativa desde el polo central a aceptar lo evidente: la descentralizacin departamental, en tanto que, como vimos, no slo no es necesariamente evidente sino que an de serlo lo es acompaado de otras realidades ms afines a otro tipo de formatos descentralizadores desde comunitarios hasta metropolitanos y/o tnicos. El conflicto regional, por lo tanto, encuentra su sello en otras dimensiones (que comentaremos ms adelante) 3. El estructuralismo o la visin transnacional de la descentralizacin El estructuralismo observa la realidad local, ya sea nacional, departamental o municipal como efecto las vicisitudes impuestas por el capital. El neoliberalismo tendra en sus epgonos locales, la oligarqua crucea, las correas de transmisin perfectas para su invasin y posterior consolidacin nacional, as como sta ltima la oligarqua-, cumplira su rol de intermediaria de vocacin entreguista y antinacional. La descentralizacin, por lo tanto, y con ella los conflictos regionales, seran resultado de la pugna nacionalista de los movimientos sociales por impedir la transnacionalizacin y la consecuente prdida de los recursos naturales frente a un actor oligrquico supeditado a una alianza santa entre las empresas transnacionales, los organismos multilaterales como la cooperacin internacional, el Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo adems de las potencias que protegen los intereses del capital internacional.34 Como rbrica a esta percepcin se argumenta que La propuesta de gobierno autonmico departamental parece marchar ms hacia un gobierno totalitario departamental racista y excluyente, un gobierno de terratenientes y empresarios,
Ral Prada, Estado perifrico y sociedad interior, en Alvaro Garca Linera et al, Horizontes y lmites del estado y el poder, Comuna, 2005, La Paz, p. 167
34

sostenidos por la violencia descarnada. Est lejos de resolver la problemtica de la descentralizacin administrativa y poltica. Es ms una postura de los grupos de clase dominantes que pretenden desesperadamente mantener sus antiguos privilegios de casta, en plena crisis del viejo paradigma de poder.35 Como complemento a este tipo de reflexin, se aade que Los poderes externos, transnacionales, ya no confan en su contacto cotidiano con el ejecutivo, tambin estn utilizando y financiando otros espacios de penetracin y desarticulacin del pas. En ese sentido, el movimiento autonomista cruceo es un espacio y una forma de desarticulacin de la forma primordial, de boicot a las estrategias de rearticulacin interna. Desde lo regional lo que se defiende y promueve son los intereses transnacionales. Tenemos entonces que esta articulacin entre lo regional y lo transnacional est boicoteando la rearticulacin de lo nacional.En ese sentido, Santa Cruz desde hace tiempo y ahora se prefigura como el aeropuerto de aterrizaje y ocupacin de las soberanas externas sobre el pas.ante los intentos de reconstruirlo desde dentro por fuerzas populares.36 Finalmente, se adiciona el factor miedo a este gnero de interpretaciones La lucha por la autonoma crucea es pues el retroceso poltico respecto a lo que anteriormente controlaban las lites cruceas (aparatos de estado nacional), y la constatacin de los lmites regionales de una burguesa que no se anima a intentar dirigir, poltica, econmica y culturalmente al pas y se repliega a su dominio regional para disputar ah el control, compartido con las petroleras del excedente gasfero existente.37
35

Ibid, p.169 y en especial 196-200.

Luis Tapia, El presidente colonial en Alvaro Garca Linera et al, ob.cit., p. 101 y 102.
36

Alvaro Garca Linera, La lucha por el poder en Bolivia, en A. Garca Linera et al, ob.cit., pp.41-2.
37

Como se observa, esta visin aunque posee dosis incuestionables de certeza, obvia tomar en cuenta diversos elementos que no slo matizan su verdad sino la desbaratan por contener una evidente falsedad intrnseca. No toma en cuenta el dato de perspectiva comparada que visualiza una diversidad de pases no slo descentralizados en un sentido autonmico sino incluso federal que blanden posiciones de (podramos decir) izquierda sin que exista una afinidad lineal entre el modo de estado compuesto y el capital transnacional o, que es lo mismo, entre el nivel descentralizado en el meso y la imposicin de polticas neoliberales. Los casos de Brasil y Argentina ejemplifican la dificultad de encontrar nexos tan slidos, como los que plantea la santa alianza mencionada, entre la descentralizacin y la injerencia de una globalizacin desigual, posibilitando, por el contrario, distinguir diferencias entre los mismos gobiernos departamentales (provinciales y/o estaduales) que imponen su impronta de estados benefactores (Welfare States) con variaciones evidentes pero sin descuidar el desarrollo social de sus propias jurisdicciones territoriales. Vale decir, no es usual observar un solo ente gubernamental en este plano territorial, ms all de sus diferencias, que usurpe las conquistas sociales, sean las que sean (incluso aquellas que slo se anhelan aunque no hayan logrado efectivizarse), sin ms satisfaccin que la orientada a la consumacin de las angurrias y ambiciones de algunas lites privilegiadas lase oligarquas- por sobre el resto de la poblacin. No es una versin realista pensar en esta posibilidad. Lo es slo desde una ptica reduccionista casi caricaturesca de la realidad. Caricatura que encuentra su cnit en el delineamiento de un mundo dual, atractivo en coyunturas electorales, pero poco apegado a lo que verdaderamente acontece. Esta dualidad dibuja un mapa de poder con actores benevolentes y sacrificados los movimientos sociales- confrontados contra una alianza de actores decididos a apoderarse de las riquezas naturales de este pas los organismos multilaterales junto a los pases hegemnicos y las oligarquas intermediarias- sin el mayor escrpulo. No cabe la menor duda que esta satanizacin de la inversin extranjera no

slo refleja cierta (insana) paranoia sino que tampoco resulta realista en un planeta que atestigua el crecimiento de pases del tercer mundo de la mano del capital internacional. China, como receptora de un tercio de la inversin directa extranjera, Chile y Per como receptculos de al menos dos tercios de la inversin en minera y/o Cuba explotando sus reas petrolferas con capitales forneos, son ejemplos de una realidad definitivamente menos funesta de la que se esboza en estas reflexiones que adicionalmente pasan por alto la posibilidad siempre latente de adecuar esta inversin a moldes favorables a los pases poseedores de los recursos, como el establecimiento de una mayora accionaria del pas dueo, la puesta en marcha de mecanismos de regulacin eficientes y/o el pago alto de tributos. Asimismo, y siempre desde la repeticin machacona de eptetos no verificados, se insiste en la tesis de que la descentralizacin al estilo oligarca ahondara la pobreza en forma vehemente. Es obvio que desconocen procesos agudos de transferencia de recursos hacia el rea rural conocidos como desconcentracin hacia el interior del departamento,38capaces de promover, precisamente, dinmicas de ruralizacin de la inversin pblica inobjetablemente democratizadoras, como efectivamente sucede en Santa Cruz o Beni. Posiblemente resulten an escasas e insuficientes pero estn lejos de la violencia descarnada que imaginan los defensores de la visin estructuralista. Estas versiones desconocen, asimismo, que la democratizacin del nivel meso exhibida en el dato fctico de posibilitar la eleccin directa de autoridades no es un hecho meramente formal o incluso meramente ornamental. Tampoco lo fue la eleccin del primer presidente indgena. Tngase en cuenta que Evo Morales coron su lugar en la primera magistratura cumpliendo las reglas formales de la democracia.39 Situacin que adquiere rplica en los gobiernos municipales manejados por cerca a 2/3 de autoridades
Para una exhaustiva comprobacin al respecto, por ejemplo en Santa Cruz y Beni, cf. Franz Barrios (coord..), Procesos de desconcentracin prefectural en Bolivia. Teora y prctica de la desconcentracin, del ordenamiento espacial y de la cuestin regional, GTZ, La Paz, 2008.
38

que se autoidentifican como indgenas.40 Lo que equivale a decir que el poder municipal se encuentra ya, bajo los cnones institucionales de la democracia formal, slidamente etnificado. Por qu no creer que podra suceder lo propio en los gobiernos del nivel meso? No es aventurado creer, por ejemplo en el caso de Santa Cruz, que si un cruceo de origen colla tom las riendas municipales,41 otro ciudadano de similar extraccin ocupe la prefectura o gobernacin departamental. La actitud reacia del Comit Cvico a abrirse a procesos de mayor democratizacin interna, podra repercutir en su contra en un plazo mediato catapultando a personas menos arrimadas a las lites formales del departamento, tomando en cuenta que las lites de los sectores marginales estn en un proceso de autoreconocimiento y posible politizacin. lites collas que manejan el comercio y el transporte que empiezan, y cada vez con mayor fuerza, a adquirir conciencia de la necesidad de manifestarse polticamente con voz propia y no slo bajo el alero de las organizaciones tradicionales cruceas.42Del mismo modo, al negar esta posibilidad niegan la capacidad del mismo pueblo cruceo de manifestarse con voz propia. La solidez incuestionable de los lazos clientelares que han marcado las relaciones sociales en el Oriente,43 adems de las dinmicas coercitivas previas tngase en consideracin que los indgenas de tierras bajas fueron sistemticamente eliminados y/o esclavizados44- llevan a desmerecer cualquier rasgo de toma de
Para una crtica aguda y provocativa a esta izquierda olvidadiza y oportunista, cf. El excelente ensayo de Fernando Molina, Crtica de las ideas polticas de la nueva izquierda boliviana, EUREKA, La Paz, 2003.
39

X. Alb y V. Quispe, Quines son indgenas en los gobiernos municipales, CIPCA-PLURAL, La Paz, 2004, pp.61-72.
40 41

Nos referimos a Johhny Fernndez.

Fernando Prado, Poder y lites hoy. quines son y cmo ejercen su poder?, en F. Prado (coord.), Poder y lites en Santa Cruz, Editorial El PasCEDURE-CORDAID, Santa Cruz, 2007, pp.149-210.
42

Hilda Rea, lite carayana. Dominacin estructural y modernizacin poltica en San Borja, PIEB-CIDDEBENI-IDIS/UMSA, La Paz, 2005.
43 44

Jos Luis Roca, Economa y sociedad.ob.cit., pp.85-91.

conciencia personal como algo factible. Esa subestimacin al aprendizaje democrtico propio conduce a sedimentar la visin determinista de los estructuralistas que ve en el encaramamiento de las oligarquas en el poder departamental como un suceso insuperable y, por ende, definitivo e infinito. Algo que es indudablemente errneo. An de acoplarnos a la postura estructuralista, admitiendo que el poder meso sera copado por las oligarquas algo no del todo verificado pues la toma del gobierno por efecto electoral no implica correlativamente hacer lo que a la oligarquas le venga en gana- no es sensato suponer que ese sera el nico futuro visible y probable. Resulta ms prudente evitar la arrogancia de adivinar el futuro y dejar que sea el soberano el que decida. Decisin que con seguridad no beneficiar, ad eternum, a aquellos que medran de la riqueza departamental. Y es en este aspecto que conviene resaltar otra debilidad de la postura estructuralista. Negarle todo mrito a la propia poblacin crucea no slo que es errneo sino que es simplemente pedante. Se parte implcitamente de la presuncin de que el centro es virtuoso y, por ello, capaz de delinear con mayor sabidura el camino de los entes subnacionales. Es menester, en ese sentido, negar validez al proceso descentralizador en nombre de un centro mejor capacitado para esa tarea. Un centro compuesto, indudablemente, de una tecnocracia decidida a impedir la formacin de ese crculo vicioso entre el capital transnacional, los organismos multilaterales y la burguesa intermediaria. Slo ella estara en condiciones ptimas para vetar esta alianza, sacralizando, de este modo, a un centro que slo en un imaginario de sumo recelo e ignorancia respecto a la historia nacional, podra acabar ponderndose, obviando la realidad de un presente poco igualitario que naci y creci al amparo, precisamente, de un modo de estado unitario (y, por lo tanto, centralizado). Persiste pues en esta interpretacin un sesgo de paternalismo centralista o centralismo paternal que pretende, en forma compulsiva, impedir que queden cabos sueltos. No deben quedar cabos sueltos. Ese centro virtuoso debe encargarse de cerrarlos de hoy en adelante y para los siguientes lustros. No hay lugar para la libre determinacin de los pueblos integrados en estas realidades meso,

lo que termina por asentar una enorme paradoja: en nombre de luchar contra los poderes omnmodos del capitalismo, altamente caprichoso y, por ello mismo, autoritario, se acaba por delinear un modelo centralista poco atento a los contornos locales, que aunque plagados de pautas democratizadoras, acaban, stas, notoriamente invisibilizadas por este centro nacionalizador, portador de visiones comunales siempre lcidas y valga la redundanciaverdaderamente democratizadoras. Tambin es pertinente mencionar que la descentralizacin no es ni puede ser, no obstante sus contornos obvios de politicidad, un mecanismo exento de pautas tcnicas. La descentralizacin, en cualquier rostro que llegue a adquirir es, adicionalmente a su carcter poltico, una medida profundamente tcnica y como tal, de acuerdo a cmo se la disee no obedece a designios predefinidos y definitivos desde su inicio hasta un final no cerrado. Vale decir, de acuerdo a cuanto se abra o se cierre (de ms criterios tcnicos a ser manejados por el centro o por las regiones o de menos) podr ser ms o menos incluyente y, por ende, ms o menos oligrquico. Lo que adiciona un elemento al debate: el problema no son necesariamente las oligarquas, que reflejan un esfuerzo corporativo por apropiarse de las instituciones democrticas en su propio provecho, sino la posibilidad de que las compuertas institucionales queden muy abiertas, facilitando los propsitos mezquinos y absolutamente individuales (de un individualismo colectivo como gremios, fraternidades y/o logias) de estos grupos de poder. Vale decir, el problema es, ante todo, de diseo institucional ms que de actitud. O, para decirlo de otro modo, las oligarquas se comportan como oligarquas no por una predisposicin gentica a hacerlo sino gracias a que las condiciones institucionales catapultan semejantes comportamientos. Lo que lleva a establecer que el problema de fondo es institucional. Del mismo modo, pululan oligarquas en el seno nacional en tanto el marco institucional favorece su aparicin y consolidacin. La falta de incentivos a una mejor calidad educativa proyecta indefectiblemente el triunfo de una oligarqua educativa: el magisterio. La institucionalidad fiscal diferenciada conlleva, en forma inmanente a su diseo, su propio fracaso en la

medida que facilita que prsperos empresarios se adscriban a la categora de rgimen simplificado para disminuir sus cuotas impositivas: otra oligarqua. La posibilidad legal de mimetizarse como cooperativistas mineros a pesar de su condicin de mineros medianos, a efectos de tributar menos, no es menos propicia para el surgimiento de una nueva oligarqua de tez morena. La escasez de control a la actividad cocalera no slo redita en la proliferacin de fortunas no contempladas como contribuyentes potenciales del fisco nacional sino que adems parapeta el lanzamiento de una burguesa ilegal ligada al narcotrfico, ms afincada en la conceptualizacin de oligarqua que de burguesa. Y as sucesivamente, poniendo en evidencia que el asunto est, o la solucin al asunto reside, en la necesidad de definir un arreglo institucional que atene estos comportamientos, pero no est en la particularidad predefinida de estos comportamientos que suceda lo que suceda y se establezca lo que se establezca se dirigen siempre a perjudicar al pas, asociarse con capitales internacionales deseosos de acometer contra nuestras riquezas y empobrecer a la poblacin boliviana. En ese sentido, retomando la esencia tcnica de esta medida, es necesario agregar que su aplicacin no puede ser vista slo desde el mbito poltico y, por ello, slo como una medida reclamada por la oligarqua crucea. An de coincidir con este postulado algo que no es nuestra intencin- se debera reconocer que este artefacto tcnico (la descentralizacin) poda ser de enorme utilidad en territorios no ligados a la intermediacin del capital transnacional como Oruro o Potos (o al menos no ligados en forma tan obvia y directa como se cree para el caso de Santa Cruz45). Vale decir, slo una visin muy deteriorada de la realidad,
Pues es obvio que la ligazn de estos departamentos con el capital transnacional es una realidad incuestionable. En el caso de Oruro a travs de conductos irregulares ligados al contrabando de Chile y en el caso de Potos va inversin extranjera vinculada a la minera como actividad central del departamento; cf. PNUD, Informe de Desarrollo Humano La Paz y Oruro. El Altiplano Martimo y la integracin macroregional, en PNUD, La Paz, 2003; y la muy til investigacin de J.C. Campero y Jos Luis Carvajal, Economas regionales y descentralizacin en el marco del diseo constitucional, Ministerio de Participacin Popular-FAM-Cooperacin de Espaa, La Paz, 2005.
45

capaz de identificar conspiraciones en todo rincn, podra privar a estas regiones de un instrumento posiblemente til para su desarrollo en nombre de detener la tramoya tejida por la santa alianza. Es as que el distinguir a los merodeadores de nuestros recursos naturales en espacios regionales y, particularmente, en Santa Cruz, obnubila la visin integral de una reforma que no slo no tiene un derrotero preasignado sino que est abierta a cauces democratizadores con desenlaces variados, dada las variaciones tcnicas, con sus consecuentes resultados variados, de quienes lleguen a poner en prctica esta medida. Por ltimo, esta visin maniquea al insistir precisamente en la conformacin dual del mundo evita ver que la realidad ya pari un nuevo actor: el municipio, no en su individualidad sino en su apuntalamiento como agregador de intereses. Si en 1994 la Ley de Participacin Popular pona contra las cuerdas a los movimientos sociales, en lo que puede considerarse como un segundo momento de des-sindicalizacin precedido por un primer momento inaugurado en 1985 con el D.S. 21060, en 1994 la agona de este actor tradicional no vena acompaada por el nacimiento de un nuevo actor. Los 311 compartimentos municipales slo llegaron a ser interlocutores vlidos, capaces de cohesionar la poltica en los departamentos a travs de las asociaciones departamentales municipales y hacer lo propio a nivel nacional con el arranque y posterior solidificacin de la Federacin de Asociaciones Municipales, algunos aos despus, visualizando, finalmente, el nacimiento de verdaderos actores polticos,46 slo menospreciables desde una ptica reduccionista como la analizada, que los menciona casi de refiln, tomndolos como meros adornos insubstanciales de un tejido de poder mucho ms importante. No cabe la menor duda que semejante perspectiva no slo desconoce el mundo municipal, algo por dems perceptible, sino que no reconoce siquiera sus efectos incisivos sobre la poltica nacional como un todo (y no slo sobre el mbito municipal). Tngase en cuenta que 2/3 de los honorables el MAS consideran
Al respecto, Ricardo Montesinos, Construyendo asociatismo municipal, en Diego Ayo (coord..), Municipalizacin: diagnstico de una dcada, Tomo II, PLURAL-USAID-Friedrich Ebert, La Paz, 2004, pp.247-270.
46

que su irrupcin a la arena poltica parte de su cercana municipal,47 y el mismo MAS es un producto mayor de la ampliacin de la democracia hacia confines municipales.48 Por ende, a riesgo de simplificar el anlisis es difcil decir que el conflicto regional se produce por el choque entre estas dos visiones. Ni estas son tan duales, como se pretende mostrar, ni el sesgo autoritario de una de ellas es tan autoritario ni el democratizador de la otra es tan democrtico. No es que su veracidad carezca de valor, pues lo tiene, pero no desde esta lgica determinista, ahistrica e ideolgica que recubre su coraza de aparente rigurosidad acadmica. 4. Sntesis Habiendo llegado hasta ac podemos establecer que en el surgimiento de los conflictos regionales
-

no hay esencias inmutables que slo esperan "tiempos mejores y buena voluntad" para hacer conocer a una criatura - la regin- que ya habra nacido y estara viva desde pocas coloniales, slo restringida por un centro celoso de sus prerrogativas e incapaz de ceder (es la tesis de la descentralizacin como demanda de "memoria larga" y efecto obvio del "colonialismo interno"); tampoco hay continuidades lineales (y con un sentido teleolgico) que predeterminan el arribo inexpugnable a puertos autonmicos (es la tesis de la descentralizacin como el resultado natural de fases histricas predefinidas en un sentido ascendente hacia un mejor e inevitable destino: la descentralizacin) y

Moira Zuazo, Cmo naci el MAS? La ruralizacin de la poltica en Bolivia. Entrevistas a 85 parlamentarios del partido, Friedrich Ebert, La Paz, 2008, pp.23-6.
47

Jorge Komadina y Celine Geffroy, El poder del movimiento poltico. Estrategia, tramas organizativas e identidad del MAS en Cochabamba (19992005), Universidad Mayor de San Simn-PIEB, 2007, pp. 113-39.
48

menos es este proceso simple epfenomeno de procesos econmicos mayores que tendran en la descentralizacin el receptculo de exigencias propias de un "capitalismo salvaje" capaz de instrumentalizar el diseo estatal para beneficiar a sectores empresariales sometidos al juego corporativo mundial como simples peones (es la tesis de la descentralizacin como correa de transmisin del poder corporativo transnacional).

En suma, consideramos que este tipo de interpretaciones adolecen de - una atemporalidad plena, al considerar que siempre fue as sin llegar a establecer hilos conductores y factores de causa/efecto entre los hitos histricos destacados. - una estructuralidad pura y dura que registra ornamentalmente las peculiaridades de la coyuntura, determinada por un pasado que slo logra repetirse sistemticamente en el presente, negando toda especificidad poltica al momento. - una esencialidad rgida, al suponer la existencia de identidades inmutables en el tiempo que se enfrentan permanentemente entre s. Explicacin que evita la revisin detallada del equilibrio de poder dado en un instante especfico que siempre resulta menos ntido de los que imaginan estas visiones capaces de moldear la realidad de antemano. - Una selectividad oportuna, al recordar los eventos histricos que concuasan con la visin ideolgica postulada. Aquellos que desmienten su veracidad son negados u eliminados del registro histricos. Significa ello que no son factores serios a ser considerados? Por supuesto que no. Todos ellos estn dotados de certezas dignas de ser relievadas. No se puede dejar de creer, desde la ptica historicista, que mucho del mrito regional reside definitivamente en la valenta de estas elites y poblaciones que se jugaron por conquistar el oriente y que hoy arriesgan su capital en forma

incuestionable. No es que no aprovecharon las ventajas del Estado central criticado, pues lo hicieron, aunque siempre dinamizando esas ventajas para beneficio del departamento en su conjunto. Desde la ptica evolucionista tampoco se puede dejar de creer que los eventos histricos que se dirigieron hacia la descentralizacin no influyan en el acontecer actual. Lo hacen y sirven como modelos a imitar son los efectos de irradiacin- que dan bro al presente an de no mediar sucesos de causa/efecto sincrnicos y/o diacrnicos. Forman imaginarios repetitivos que solidifican las creencias en un proceso como el analizado, aunque no lo crean ni anteceden de modo cronolgicamente ascendente. Finalmente, desde la visin estructuralista, al margen del reduccionismo analizado, es incuestionable que hay estructuras de poder que abogan por s mismas y utilizan cualquier reducto estatal para su exclusivo beneficio corporativo y en el caso observado es evidente que hubo grupos de poder que lucraron con el denominado modelo neoliberal ms que otros y adems en desmedro de esos otros. Es cierto y por ello es digno de ser tomado en cuenta como un argumento real. De ese modo, la intencin no es ignorar su incidencia sino matizar su alcance, evitar su ideologizacin cuasi religiosa y, sobretodo, acomodar su relevancia como engranaje fundamental a una maquinaria ms amplia y compleja, es decir, tomar su fuerza como un elemento ms dentro de una gama de explicaciones menos duales y, por ello mismo, ms completas y abarcantes. De todos modos, todas ellas constituyen el teln de fondo sobre el cual se desenvuelven otros elementos que se pondrn en consideracin en el siguiente acpite. B. Las interpretaciones contemporneas y/o prcticas En esta segunda interpretaciones explicaciones que gestin pblica y parte se tratar de comprender otro tipo de no propiamente subjetivas. Se trata de congregan factores institucionales, fiscales, de polticos como puntales de comprensin de lo

que sucede. Adquieren una tnica temporal, y valga la obviedadno atemporal; coyuntural y no de memoria larga (y muy larga segn la imaginacin de los autores que inventan la tradicin); especfica segn el equilibrio de poder igualmente especfico de un momento dado y no esencialista y, por lo tanto, inmutable; y, finalmente, integral y no selectiva, seleccionando los hitos histricos que convienen a los defensores de una interpretacin particular, haciendo que cualquier tesis que cuestione la certeza esgrimida, sea sospechosamente olvidada. Vayamos a conocerlas. Tngase presente que una verificacin exhaustiva de estas hiptesis de trabajo ciertamente preliminares dista mucho de las posibilidades de un trabajo que pretende, ante todo, sentar las bases del debate con la puesta en escena de elementos tericos y empricos relativamente novedosos.
1.

Los factores institucionales y partidarios

En este acpite se pretende conocer la repercusin de las instituciones y del sistema de partidos en la conflictividad regional. Para ello se observa dos aspectos que merecen cierta atencin. En primer lugar, vemos qu sucedi con lo que se denomin democracia pactada. Su estudio no ha sido nunca analizado desde una ptica regional. Variadas reflexiones adquirieron resonancia, distinguindose aquellas que estudiaron los tipos de coalicin imperantes,49 la impronta patrimonial de su diseo y puesta en aplicacin50 su rango ponderable y hasta casi insuperable como plataforma de gobernabilidad y rotacin ordenada de en el poder,51 e incluso su extensin hacia confines
Es muy relevante al respecto la tesis de doctorado no publicada de Jos Luis Exeni sobre la democracia pactada y las coaliciones congresales; cf. J.L. Exeni, Democracia (im)pactada en Bolivia, Tesis de Doctorado, Flacso, Mxico, 2002.
49

Blitz Lozada y Marcos Saavedra, Democracia, pactos y lites. Genealoga de la gobernabilidad en el neoliberalismo, Carrera de Ciencias Polticas, La Paz, 1998.
50

Ren Antonio Mayorga, Gobernabilidad y reforma poltica. La experiencia de Bolivia, en Amrica Latina, Hoy, Madrid, 1994, pp.35-61.
51

municipales en su versin clientelar.52 Sin embargo, no hay concatenamientos analticos de ningn tipo entre la irrupcin regional y su materializacin conflictiva- y el Congreso como portavoz de este tipo de democracia, vigente en el pas por cerca a dos dcadas. Hay elementos tericos que apuntan, al menos en regmenes federales como el brasilero, a hallar encadenamientos claros entre ambas variables, poniendo en evidencia que en realidad los senadores y diputados nacionales se comportan menos como representantes nacionales que propiamente como embajadores de su regin, lo que conlleva una notoria regionalizacin de las polticas pblicas, que pierden o atenan su rango nacionalizador en provecho de los respectivos estados brasileros.53 No es menor la impronta regionalista en otras latitudes como en Alemania que tiene la potestad de frenar desde sus regiones cualquier iniciativa nacional si no cuenta con el respaldo de los estados respectivos en lo que deviene un federalismo cooperativo casi compulsivo.54Y es que, qu duda cabe, que los sistemas federales adquieren la fuerza de incidir proactiva o reactivamente en las polticas nacionales.55 Sin embargo, en un modo de estado unitario como el boliviano, qu rol puede atribuirse a las regiones en la elaboracin de las polticas nacionales? Eso es lo que veremos primero. Y, en segundo lugar, como correlato y cierre a la reflexin previa, se analiza el ciclo de derrumbe partidario, en perspectiva comparada con Per y Venezuela, partiendo de la tesis de que se
Cf. Viceministerio de Participacin Popular, Estudio de evaluacin de capacidades institucionales y de gestin de los gobiernos municipales, Ministerio de Desarrollo Municipal, La Paz, 2002, pp.101-4.
52 53

D. Samuels, Ambitions.., ob.cit.

Werner Patzelt, The Very Federal House: The German Bundesrat, en Samuel C. Patterson y Anthony Mughan (ed.), Senates. Bicameralism in the Contemporary World, Ohio State University Press, 1999, pp. 59-92.
54

F. Barrios Suvelza, Las propuestas en carrera hacia las autonomas, en La Razn, Visiones de las autonomas en Bolivia, La Razn- FUNDAPPAC- Konrad Adenauer- Agencia Catalana de Cooperacin, La Paz, 2007, pp.85-93.
55

atraves en ambos pases tres fases de declive que fueron desde la deslegitimacin, la derrota hasta el colapso del sistema de partidos, facilitando, as, el ascenso de nuevos actores portadores de renovados discursos y prcticas (o quizs no tan renovados en su contenido pero s en sus portavoces), capaces de sentar una hegemona igualmente nueva. Partimos de la tesis de que no sucedi lo mismo en Bolivia que acun a las viejas partculas del sistema de partidos tradicional en el regazo departamental, agudizando la pelea regional hasta extremos inconcebibles en otros momentos de la historia boliviana adems de despertar el andamiaje institucional federal existente en el Senado pero tradicionalmente hegemonizado por los partidos. Vale decir, el dispositivo federal latente pero inmvil durante el largo periodo 1982-2006 adquiere una dimensin antes no conocida, al menos no con la contundencia actual, regionalizando la disputa y exacerbando los conflictos con el gobierno central. De esta manera, se cerrar la reflexin sobre la democracia pactada y su incidencia en la relacin centro/regiones, haciendo posible comprender las razones del exacerbamiento del conflicto. 1. 1. La democracia departamental pactada desde la visin

La pregunta que gua este acpite tiene que ver con la inquietud que genera el no entender por qu la autonoma fue reclamada en 2003 con semejante vehemencia y no as antes. Seguramente las respuestas obedecen tanto a creencias particulares de los lderes de turno, como a debilidades polticas estructurales que haran impensable promover la descentralizacin, a riesgo de crearse enemigos departamentales y, por tanto, actores de veto, sin que medie la mayor necesidad poltica de racionalidad poltica- de hacerlo. Vale decir, los casos de Vctor Paz Estenssoro y Gonzalo Snchez de Lozada, se ajustan al primer tipo de respuestas: estos lderes se haban educado, al menos el primero de ellos, en el marco de un nacionalismo secante, capaz de asfixiar pulsiones regionales y advertir tajantemente que su puesta en marcha habra implicado el riesgo de producir verdaderos poderes de oposicin

frrea a cualquier gobierno haciendo inviable la gobernabilidad e incluso la misma unidad del pas.56En el caso de Jaime Paz, las condiciones objetivas de partida lo acercaban ms a la posibilidad de emprender reformas de consenso antes que reformas estructurales.57 El respaldo congresal no era el ms slido, haciendo imprescindible la obligacin de negociar antes que de simplemente poner en prctica determinadas polticas como s lo hicieron los dos gobiernos mencionados anteriormente que contaron con mejores condiciones de partida como para emprender reformas estructurales. Efectivizar la reforma educativa hubiese supuesto enfrentar a miles de maestros. Apuntalar la privatizacin de las empresas estratgicas hubiese trado una enorme oposicin que el gobierno no estaba en capacidad de contrarrestar. Asimismo, dar curso al proyecto de ley de descentralizacin que fue aprobado en grande por el Senado en 1993 hubiese venido aparejado del surgimiento de nueve focos de potencial veto a las iniciativas estatales. Nada de eso se logr, derivando aquella gestin en la bsqueda de consensos. No es extrao, entonces, que finalmente se llevarn a cabo los famosos acuerdos de concertacin de febrero y junio de 1991 y 192 respectivamente que entre otros puntos favorables exigan la Ley de Partidos, la promulgacin de leyes judiciales (Tribunal, Defensor y Consejo de la Judicatura), la misma Ley de Descentralizacin o la Ley de Industrializacin de la Coca (a la postre la nica no aplicada). Nuevamente se pone en evidencia que en poltica se negocia no slo por hbito democrtico sino, ante todo, por influjo de la radiografa de poder imperante: a mayor fuerza poltica, menos necesidad de conseguir acuerdos y, a la inversa, a menor msculo poltico, ms constreimiento poltico y, por ello, mayor obligatoriedad de perseguir amplios debates y pactos explcitos. Lo mismo sucedi con el gobierno de Banzer, dedicado a llevara adelante mesas de deliberacin bautizadas como Dilogos, que tuvieron lugar en 1997 y 2000. Haba poco
Sobre este punto ver el excelente anlisis de Fernando Molina, Los dos presidentes cados, en Pulso (suplemento especial), del 6 al 13 de marzo, 2006.
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John Keeler citado por S. Romero Ballivin, Reformas, conflictos y consensos, FUNDEMOS, La Paz, 1999, pp.15-9.
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margen para emprender reformas duras, oportunidad que si tuvieron Paz Estenssoro, que llev a cabo el desmontaje del Estado del 52, y Snchez de Lozada, que impuls una segunda generacin de reformas, la mayor parte de ellas de corte estructural como la capitalizacin, la reforma educativa o la conocida como Ley INRA de distribucin de tierras. Sin embargo, si esto fue as, dnde quedaron las demandas departamentales? fue este un periodo de derrota departamental? no existieron polticas que favorezcan a los departamentos? Y, en ese sentido, por qu recin en 2003 recordamos nuestro apego a regional, enervando los conflictos de este tipo? En criterio de este trabajo, aunque an se trata de hiptesis aproximativas a un tpico ms amplio y difcil e ser contestado exhaustivamente en un ensayo de este tipo, lo regional no estuvo ausente. No lo estuvo pero si adquiri rostros menos visibles. Lo visible era lo grande e importante como las leyes privatizadoras, la reforma impositiva, las leyes ambientales o las leyes judiciales que opacaron esta departamentalizacin siempre presente aunque soterrada por el momento nacionalizador a simple vista que se vivi. Es por ello que resulta fundamental ver en qu medida las polticas pblicas diseadas (las leyes en s mismas) tuvieron un rango departamental. Veamos qu informacin ofrece un primer cuadro al respecto.

Fuente: Elaboracin propia en base a Legislacin Boliviana, compendio de Leyes de 1825-2007 Vicepresidencia de la Repblica. Como se observa la mayor cantidad de leyes (casi tres quintas partes del total) fueron leyes departamentales, entendiendo por ellas normas que otorgaron crditos a los departamentos, ofrecieron obras de infraestructura para los mismos, crearon cantones en sus jurisdicciones territoriales, retribuyeron con donaciones, condonaciones y subsidios a los mismos, constituyeron lugares de patrimonio nacional en ciertos departamentos, facilitaron la reparticin de emolumentos regionales y dems aspectos que mantuvieron una slida presencia

departamental. Ello devino en la posibilidad, y esta es la conclusin ms sobresaliente, de promulgar leyes importantes a cambio de contentar a los legisladores de turno con leyes aparentemente intrascendentes como las mencionadas. Intrascendentes por su contenido pero no por la oportunidad que ofrecieron a la democracia de pavimentar la gobernabilidad: yo apoyo tus leyes importantes, siempre y cuando me des puentes, crditos o menciones honrosas a mi regin, parece ser la frase que podra resumir lo analizado. Sin embargo, queda una constatacin ms que hacer: cundo se da una mayor departamentalizacin de las leyes. Veamos un cuadro al respecto.

Fuente: Elaboracin propia en base a Legislacin Boliviana, compendio de Leyes de 1825-2007 Vicepresidencia de la Repblica.

Como se observa, hay dos elementos que deben mencionarse. Por un lado, mientras ms fuerte la coalicin parlamentaria, y, por tanto, de gobierno, menor la cantidad de leyes emitidas. Por otro lado, mientras ms dbil la misma coalicin ms posibilidad de departamentalizacin de las mismas. El caso de Carlos Mesa es claramente paradigmtico en este sentido. No obstante estar menos de 3 aos en el cargo, las leyes aprobadas durante su gestin rondaron las 700, frente a poco ms de 300 durante el gobierno de Vctor Paz. Asimismo, el carcter regional de las mismas es elocuente con aproximadamente 600 frente a un tercio de ellas promulgadas durante el gobierno establecido de 1985 a 1989. Por qu? La respuesta merece mayor investigacin pero permite apuntar a una ecuacin relativamente simple: a mayor fortaleza de la coalicin, menor regionalizacin de las leyes, o, desde la ptica de nuestro objeto de estudio, a mayor fuerza gubernamental, menor posibilidad de que emerjan conflictos regionales. Vale decir, los conflictos no surgen al azar, as como tampoco por la animadversin de los titulares en el manejo del Estado o por el mero egosmo de las oligarquas. Hay condiciones de partida que favorecen su irrupcin. La variable voto es una de ellas y, en ese sentido, el apoyo electoral traducido en escaos, es el elemento institucional indispensable para comprender cundo se agudiza (y cuando no) la pugna regional. 1. 2. El sistema de partidos, el Senado y su vinculacin con la agudizacin de la pugna regional. El sistema de partidos en Bolivia privilegi aquellos liderazgos centrados en torno a una trada de partidos: el MNR, ADN y el MIR, adems de otros dos partidos satlites, UCS y CONDEPA que juntos, estos ltimos, agregaron durante casi toda la dcada de los noventa al tercio del electorado. Hoy, la realidad es diferente. Slo el MNR, aunque con una votacin de menos de una dcima porcin del electorado total, sobrevivi al derrumbe partidario ante la arremetida masiva del MAS como centro neurlgico del nuevo sistema de partidos en formacin. Cmo ocurri eso y qu efectos polticos se desprenden sobre la mayor o menor

conflictividad regional? Este trabajo parte de la hiptesis de que el sistema de partidos en Bolivia no ha colapsado como en Per, Venezuela o Ecuador, impidiendo el asentamiento de un proyecto alternativo pleno. Situacin que despierta el carcter territorial de las instituciones existentes. Este es precisamente el caso del Senado. Qu significa la posibilidad de colapso? Siguiendo un marco terico sobre la crisis de representacin de los sistemas partidarios en Amrica Latina,58 se distinguen tres fases cronolgicas de quiebre partidario que van de la deslegitimacin partidaria, su derrota electoral hasta desembocar finalmente en el colapso. Posiblemente las dos primeras fases hayan tenido lugar en Bolivia, mas no as la ltima de ellas. Qu sucedi? Respecto a la primera fase comentada de deslegitimacin partidaria, cabe recordar que el desprestigio partidario se convirti en irremediable. Si bien ya a principios de la dcada de los noventa el 27% de la poblacin no consideraba necesarios los partidos polticos para el funcionamiento de la democracia, este indicador ascendi al 48% para inicios del 2003.59 Ni siquiera la promulgacin en 1999 de la Ley de Partidos que defini procesos de democratizacin interna pudo evitar el desgaste partidario. Por el contrario, esta norma que condujo a que en ese mismo ao los tres grandes partidos dominantes, ADN, el MNR y el MIR, lleven adelante elecciones internas, deriv en un mayor desprestigio partidario dadas las anomalas ocurridas a lo largo de este proceso. De ese modo, las masivas movilizaciones sociales iniciadas con la denominada Guerra del Agua en abril de 2000 fueron resultado, adems del evidente deterioro en las condiciones sociales y econmicas sufridas como efecto de las crisis econmicas internacionales, de la cada vez ms escasa confianza de la poblacin en las instituciones
Edurne Zoco cit. en Scott Mainwaring, Ana Mara Bejarano y Eduardo Pizarro, The Crisis of Democratic Representation in the Andes: an Overview, en S. Mainwaring, Ana Mara Bejarano y Eduardo Pizarro (ed.), The Crisis of Democratic Representation in the Andes, Standford University Press, California (Estados Unidos), 2006, pp.20-1.
58

Cf. Al respecto, Fernando Mayorga, Avatares. Ensayos sobre poltica y sociedad en Bolivia, CESU-UMSS, Cochabamba, 2003, p.158.
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democrticas. Si en 1990 en una escala del 1 al 7, los partidos obtuvieron una reprobacin de 3.2, ya a principios del siglo, la reprobacin fue de 1.8. Respecto a la segunda fase de derrota electoral, recurdese que este desprestigio encontr su corroboracin inicial en la eleccin presidencial de 2002 en la que los partidos dominantes alcanzaron a obtener solamente un poco ms del 40% de la votacin. Adems, surgi el MAS como segunda fuerza electoral con casi un quinto del electorado, dotado de un discurso de confrontacin con el estatus quo, presagiando el inicio de un nuevo ciclo partidario. Los nuevos partidos surgidos al calor de la Ley de Participacin Popular como el MAS, el MSM, el MIP -partido indigenista- y la Nueva Fuerza Republicana, empezaran no slo a copar espacios municipales sino, sobretodo, a desarrollar un discurso antiestatal, cuestionando la economa de mercado y la democracia representativa.60 Esta actitud les vali, a aquellas organizaciones indgenas y campesinas que participaron activamente en las movilizaciones sociales de 2000 hasta 2005 y que ahora decidan participar con sus propias siglas -el MAS y el MIP- a lograr una presencia en el Congreso de 52 de los 157 congresistas elegidos en la eleccin presidencial de 2002 con casi el 30% del electorado a su favor. Era el preludio de lo que se llam la autorepresentacin indgena-campesina.61 La frrea oposicin al segundo gobierno de Gonzalo Snchez de Lozada y la dbil coalicin parlamentaria existente entre el MIR y el MNR de menos del 50% del total de parlamentarios, devino en el golpe ms letal al sistema partidario: la cada de Goni en Octubre de 2003. Su sucesor, Carlos Mesa, procur gobernar prescindiendo de los partidos. Promulg, como efecto de esta lgica apartidista, la nueva Constitucin de febrero de 2004 que rompe el monopolio partidario y faculta a competir a travs de las denominadas agrupaciones ciudadanas y pueblos indgenas. Fue un hecho decisivo en nuestra historia consagrado como verdad irrefutable por medio siglo. Ya en 1956 se decret la
60

Ibid, pp.183-214.

lvaro Garca Linera, El evismo: lo nacional popular en accin, en Observatorio Social de Amrica Latina, CLACSO, Buenos Ares, 2006, pp.25-32.
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obligatoriedad de competir por medio de los partidos; en 1959 se promulg una ley que corrobora este deber y en 1961 la nueva Constitucin Poltica del Estado consolid este diseo. Su quiebre y apertura marc, de ese modo, un quiebre y apertura radical.62 La firme intencin de Carlos Mesa de gobernar sin partidos y alentar la agenda de octubre no logr plasmarse plenamente. An en su agona entorpecieron la gestin mesista impidiendo la promulgacin del anteproyecto de Ley de Hidrocarburos propuesto por el Gobierno en mrito al Referndum del Gas de julio de 2004. Sin embargo, esta oposicin les produjo ms desgaste, como lo demuestra menos del 20% de la votacin obtenida en la eleccin municipal de 2004, frente a ms de la mitad de los sufragios obtenidos en la eleccin municipal de 1999. Asimismo, compitieron con las agrupaciones ciudadanas que si bien se mostraron como el nuevo modelo para la prctica poltica, no consiguieron encarnar la renovacin anhelada. Obtuvieron resultados destacables fundamentalmente en las capitales y siempre y cuando hubieron postulado a autoridades ya consolidadas en el mbito municipal. Esta evidente derrota de los partidos tradicionales no consolid a un reemplazante claro y definitivo en tanto el MAS no rebas el 20% de votos. Slo la situacin de absoluta crisis del pas, que termin con el Gobierno de Mesa y concluy en las anticipadas elecciones presidenciales y, por primera vez en nuestra historia, prefecturales, de diciembre de 2005, estableci las pautas para el nacimiento de un nuevo sistema de partidos. Un sistema que alberga como cabeza central al MAS que obtuvo 54% de los votos y a una oposicin atomizada que rene la otra porcin electoral. Sin embargo, esa aparente debilidad de la oposicin, y aqu se ingresa en terreno del no-colapso partidario, esconde verdaderamente una fortaleza nada desdeable recluida en los departamentos. De ese modo, aunque con siglas distintas, el nivel meso se constituye en el espacio privilegiado de reciclaje y, por tanto, recomposicin (o al menos preservacin) del sistema de
Jorge Lazarte, Regulacin jurdica de los partidos polticos en Bolivia (mimeo), pp.243-73.
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partidos tradicional, apuntalando a lderes nacidos y crecidos bajo aquel esquema, como Mario Cosso, Jos Luis Paredes, Manfred Reyes Villa, Rubn Surez, Leopoldo Fernndez y Rubn Costas, todos ellos convertidos en prefectos de Tarija, La Paz, Cochabamba, Beni, Pando y Santa Cruz respectivamente. Vale decir, militantes del MNR, MIR, NFR, ADN y nuevamente ADN, respectivamente, se erigen en frrea oposicin. El resultado de ello es indudablemente el exacerbamiento del conflicto, a travs de formas directas de protesta (cabildos y paros cvicos, en especial) pero tambin, y sobre todo, a travs de canales institucionales clsicos. El senado es precisamente el canal privilegiado de enlace nacional con los departamentos. Si anteriormente se haca mencin a Per o Venezuela es porque en ambos pases el Senado fue suprimido en sus respectivas reformas constitucionales de 1994 y 1999. En la dcada de los 90, Per (1994) y Venezuela (1999) sustituyeron su sistema bicameral por parlamento unicameral, cambios que se dieron en gobiernos con tendencias autoritarias, lo que hace pensar que los mismos tenan una clara intencin de concentrar el poder.63 Similar intencin tuvo el diseo preliminar de la CPE aprobada el 25 de enero de 2009 que en sus versiones primigenias apuntaba a la eliminacin del Senado.64 Y es que tradicionalmente el diseo institucional de esta institucin fue de corte federal en tanto congreg a representantes regionales a la vez que tuvo incidencia en las polticas pblicas nacionales, consiguiendo vetar los principales anteproyectos de ley del partido oficialista. De tal manera, que en estos ltimos tres aos este poder de veto, en
Detlef Nolte, Son dos cmaras mejor que una? Los sistemas bicamerales de Amrica Latina, en Klaus Bodemer y Fernando Carrillo (ed.), Gobernabilidad y reforma poltica en Amrica Latina y Europa, BID-RED/GOB/PLURAL/GIGA, La Paz, 2007, p. 106.
63

64

Diego Ayo, Olvidos descentralizadores. Senado, decretos presidenciales y

elecciones simultneas. En la discusin autonmica, en FBDM, Participacin poltica en el nuevo poder legislativo, FBDM, La Paz, 2007, pp. 7-30.

particular, y la especfica correlacin de fuerzas vigente, en general, han despertado esa configuracin regional, azuzando la pugna centro/departamentos. Vale decir, un rgano de poder normalmente supeditado a los designios partidistas, visualiza, ante la cada del sistema de partidos, su potencialidad federal, primando la orientacin regionalista sobre la partidaria. El senado tuvo tres etapas durante la era democrtica. La primera etapa es la de un senado dominado por la oposicin que ni siquiera permita al presidente Siles nombrar a sus embajadores. El MNR y ADN obstaculizaron todo lo que se propona desde el Ejecutivo. Una segunda etapa, la ms larga va desde 1985 hasta agosto de 2007, en la que el Senado est en manos del oficialismo y entonces tiene mayor injerencia lo que decide el partido, pero desde ese momento a la fecha, el Senado vuelve a la oposicin pero ahora con una lgica departamental. El Senado obstaculiza pero ya no con orientacin partidaria sino desde los departamentos.65 Vale decir, ese montaje institucional enciende su sello federal como correlato a la pugna por evitar el colapso del sistema de partidos. Antes, no obstante su diseo, este rgano representativo se rega por pautas partidarias que son repentinamente suplidas por este enseoramiento departamental, producto de la reconstitucin actual del sistema partidario, precedida por su debacle en trminos de desprestigio y derrota electoral pero no necesariamente de colapso. Una mirada fra a las siglas partidarias corroborara el colapso en tanto slo el MNR sobrevivi en la eleccin de 2005 con poco ms de un 5% del electorado. Sin embargo, un conocimiento ms profundo de la poltica nacional permite leer entre lneas y saber que el exacerbamiento del conflicto regional, con el inmediato encendido del Senado como institucin de representacin regional cobija simultneamente a viejas lites partidarias, poniendo en evidencia que la regionalizacin en ciernes tiene un contenido de cobertura regional pero de incidencia que va ms all de los departamental, agudizando los conflictos regionales en forma vehemente.
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Carlos Borht, en conversacin personal.

En suma, no cabe duda que tanto el congreso como el senado, en funcin tanto a la fortaleza de los partidos gobernantes como a la del mismo sistema de partidos como un todo, tienen la respuesta en la forma e intensidad que asume el conflicto. 2. Los factores fiscales En este acpite se pretende conocer en qu medida la posesin (o no) de recursos naturales ligada a los modelos de distribucin fiscal tienen efectos diferenciados sobre la conflictividad regional. Veamos. Se comprueba reiteradamente en el planeta en su conjunto que la correlacin entre posesin de recursos naturales y democracia sigue una ruta inversa. La tesis apunta, por el contrario, a poner en evidencia que estas naciones bendecidas por sus riquezas naturales, desarrollan regmenes autocrticos con escaso aporte social y, simultneamente, con particular consolidacin de pautas de comportamiento social rentistas.66 Al extremo, y ya en el plano reflexivo nacional, de plantearse que la conflictividad social ha tendido a un repunte significativo una vez descubiertos los volmenes de gas que posee el pas. Hecho que define una ecuacin simple, de que a mayor explotacin del gas, mayor aparicin de rivalidades entre diversos actores institucionales y sociales,67entre los que destacan, obviamente los actores regionales. Con esa orientacin se tiende a atenuar aquellas interpretaciones unidimensionales que vinculan el incremento de las movilizaciones sociales, con el incremento de la pobreza. Por el contrario, extremando el argumento a efectos de ser explcitos, podramos llegar a aseverar no que los conflictos se han incrementado como consecuencia del aumento de la pobreza, sino que la pobreza tiende a aumentar como efecto de los conflictos (las
Rubn Ferrufino, La maldicin de los recursos naturales. Enfoques, teoras y opciones, Fundacin Milenio, La Paz, 2008.
66

Jos Luis Evia, Roberto Laserna y Stergios Skaperdas, Conflicto social y crecimiento econmico en Bolivia, Cosude, La Paz, 2008, cap. 3 y 4.
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denominadas movilizaciones sociales) que procuran 68 sistemticamente obtener una tajada de la torta del gas. stas las movilizaciones- producen daos que disminuyen el crecimiento del PIB (en casi un punto69), adems de entronar al rentismo como un dato casi esttico de la realidad, capaz de agudizar las transferencias fiscales con criterios polticos (clientelares) antes que meritocrticos (por eficiencia) o de necesidad (por pobreza). En ese sentido, surge un par de grupos de interrogantes: por un lado, el problema es por tanto el ser dueos de cuantiosos recursos naturales? se constituye esta posesin casi demoniaca en una senda sin retorno? En principio se sabe que la respuesta es negativa pues pases como Noruega, Chile o Botswana han logrado sobrellevar esta desgracia.70 Asimismo, por otro lado, en caso de admitir la injerencia perniciosa del rentismo, hay diferentes modelos rentistas, y, en caso afirmativo, hay algn modelo menos perjudicial que otro y, por ende, ms propenso a la estabilidad poltica que al conflicto? La respuesta a estas interrogantes, y es lo que se desea enfatizar en este acpite, no es tajante. No obedece a una razn nica. No es unidimensional y aunque resulta influida por la existencia de recursos naturales, su sola presencia no explica la conflictividad regional, a no ser adherida a consideraciones ms complejas e integrales. Por ello, para contestar estas interrogantes se expondr los modelos de distribucin fiscal que han predominado en la historia del ltimo medio siglo en Bolivia, con el propsito de dejar en claro que el problema (que azuza los conflictos regionales) no reside en la posesin de recursos naturales (necesariamente) sino en el formato de distribucin fiscal existente que induce, de una u
Roberto Laserna, Conflictos sociales, en Diego Ayo, Democracia un modelo., op.cit. pp-455-69.
68

Roberto Laserna, El costo macroeconmico de la reforma constitucional, en Fundacin Milenio, Aspectos econmicos del proyecto de nueva constitucin, La Paz, 2008, pp.11-7.
69 70

Rubn Ferrufino, ob.cit., primera parte.

otra manera, a prcticas rentistas. De ese, modo se seala la existencia de tres momentos clave en su aplicacin. En la dcada de los 60 a travs de la distribucin de las regalas, con la LPP en los 90 y con la Ley de Hidrocarburos en este nuevo siglo. Si bien se har distincin entre los modelos expuestos (el primero y el tercero vinculados a la reparticin de recursos por concepto de riquezas naturales a diferencia del segundo adecuado a los vaivenes de la presin tributaria), se podr observar que sus efectos sobre la pobreza no son dismiles en trminos sociales (no en grado tan marcado que seale la supremaca de un modelo sobre otro), habiendo todos ellos tenido slo un xito parcial en la disminucin de la pobreza y/o en el crecimiento econmico.71 Como se puede colegir, la intencin de este acpite es comprender que no hay, ni debe haber necesariamente, una vinculacin causal entre poseer recursos naturales, distribuir deficientemente los recursos fiscales y mantenerse en la pobreza. Distinguir diferencias en el diseo distributivo coadyuva a comprender que, no obstante la posesin de recursos naturales, se puede implementar un mecanismo fiscal que se sobreponga al destino fatal de su existencia. Lo que evitara caer en un determinismo naturalista mostrando que el asunto de la fiscalidad no slo no es un aspecto menor y que su diseo diferenciado podra repercutir positivamente en la atenuacin del conflicto. O en otras palabras, este punto intenta destacar que el aliciente vital para inducir al conflicto (regional) reside en la lgica rentista que acompaa la entrega de recursos fiscales. En ella se va incubando la potencialidad del conflicto por sus efectos desiguales en el mediano plazo en la redistribucin del ingreso. Eso no obvia tener presente que los modelos ligados a los recursos
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Aunque si marcan cierta diferencia en trminos polticos, visualizada en la capacidad de lograr mayor o menor estabilidad y, por lo tanto, ms o menos conflictividad (los modelos uno y tres parecen ser ms conflictivos). Al parecer, el modelo ligado a la distribucin de rentas obtenidas por los recursos naturales tiende a una mayor exacerbacin del conflicto y as lo demuestran los indicadores de incremento de los conflictos que comienzan a tener una lgica regional localizndose tambin en departamentos como Santa Cruz o Tarija que no eran hasta hace menos de una dcada territorios ms que excepcionalmente envueltos en conflictos.

naturales no sean, al parecer, ms conflictivos en el corto plazo. As lo demuestran los indicadores de incremento de los conflictos que comienzan a tener una lgica regional en escalada permanente, localizndose en departamentos como Santa Cruz o Tarija que no eran hasta hace menos de una dcada territorios ms que excepcionalmente envueltos en conflictos. 72
En este sentido, se aprecia que el departamento de La Paz ha sido, en su calidad de Sede de Gobierno, uno de los lugares ms frecuentemente ocupados por la gente de todo el pas para expresar sus demandas y reclamos, sin embargo, entre 1985 y 1996 lo fue en menor medida que en otros momentos, y lo mismo le acontece a partir de 2005 hasta la fecha. Cochabamba, por otro lado, se mantiene relativamente estable durante casi todo el periodo estudiado, excepto por una breve disminucin de sus porcentajes entre 1990 y 1994 y una tendencia al alza de los mismos a partir de 2004 aproximadamente. En contraste, el caso de Santa Cruz nos muestra una clara tendencia al incremento de los conflictos que se registran dentro de su territorio, y muy especialmente a partir de 1993, ao a partir del cual, y muy frecuentemente, es el principal escenario de dichos eventos en todo el pas en trminos porcentuales, esto constituye sin duda un indicador de la emergencia de este departamento como principal motor del desarrollo nacional y, por ende, tambin de su creciente peso en la esfera poltica. Grfico N 3

Conflictos por departamento segn ao 1970 - 2007

60% La Paz 50% Cochabam ba Santa Cruz Resto de Bolivia 40%

30%

20%

1 0%

0%

Roberto Laserna y Miguel Villarroel, 38 aos de conflictos sociales en Bolivia. Descripcin general y por periodos gubernamentales, CERES, La Paz, 2008, p.16.
72

As pues el incremento de conflictos regionales tuvo lugar ya desde la poca, o sobre todo por ello, del inicio de la Participacin Popular. Aspecto que tampoco es casual pues la sola mencin a esta ley generaba hondo malestar en el adalid de la descentralizacin departamental: el Comit Cvico de Santa Cruz, que hasta la misma aprobacin de la norma, preservaban su postura de abierto rechazo.73Rechazo que se mantuvo slido obligando a que slo un ao despus una ley no contemplada por el gobierno de Snchez de Lozada sea aprobada: la Ley 1654 de Descentralizacin Administrativa. Los momentos fiscales y su relacin con la pobreza y el crecimiento Como se sealo anteriormente, el propsito es comprender que momentos fiscales ha existido y en qu medida son tanto capaces de reducir la pobreza como evitar el conflicto regional. Este es un problema que afecta, al menos, el ltimo medio siglo de historia nacional, demarcando determinados momentos decisivos en la posibilidad de progresar como pas e torno a una buena transferencia de recursos pblicos. En las lneas que siguen, como se indico, pretendo poner en evidencia que Bolivia vivi tres momentos fiscales desde 1952 (vive actualmente un tercer momento fiscal), que emprendieron tesis de partida- desarrollos regionales (y, por ende, parciales y fragmentarios, cuando no corporativos y oligrquicos) antes que un desarrollo integral como pas. No es extrao este desarrollo fragmentario a lo largo de nuestra historia. La poca del auge mineral (plata y estao) defini el crecimiento de una Bolivia andina, alejada de la Bolivia oriental. Rasgo que la Revolucin del 52 busc superar uniendo los vrtices regionales occidente/oriente en lo que fue la Marcha hacia el Oriente. Este emprendimiento, no obstante su relevancia histrica en un sentido nacionalista, preserv, en buena dosis, este sesgo regionalista. Al parecer, el microcosmos internacional al que se refiere Jos Luis Roca, como sello gentico boliviano tesis que
Carlos Hugo Molina, Claudia Pea y Claudia Vaca, El movimiento cvico frente al proceso de descentralizacin y autonoma (1994-2006), El Pas, Santa Cruz, 2008.
73

apunta a comprender Bolivia casi como un mosaico de pequeos pases, ms orientados a la consecucin de sus propios intereses que a los de la nacin boliviana-,74 retorna en diversas coyunturas histricas con inusitada fuerza. Parece estar siempre latente, pero incide ms en aquellos momentos histricos decisivos. Un primer momento departamentalista (auge departamental) abarca desde el aprovechamiento de las regalas departamentales desde la dcada del 60 hasta 1994 y por lo tanto se basa en la distribucin de rentas procedentes de los recursos naturales. En este ltimo ao se inaugura un segundo momento: el momento municipalista (auge municipal) de la mano de la Ley de Participacin Popular hasta aproximadamente 2005; fecha que alienta un tercer momento: el momento departamental/municipal (auge departamental y municipal), de la mano de la Ley de Hidrocarburos. Cada momento poltico/histrico coincide con un momento fiscal. Primer momento poltico/fiscal: YPFB y las regalas departamentales Qu duda cabe que el descubrimiento de petrleo y gas en Camiri all por la dcada del 50 fue motivo de festejo. Un festejo acompaado inmediatamente por una tenaz lucha por el 11% de regalas fijado ya en una ley promulgada en 1938 por Germn Bush como beneficio para los departamentos productores. Qu signific esta vehemente disputa por el excedente? Las cifras sealan75 que de 1960 a 1986 los pagos de YPFB por concepto de impuestos nacionales (a partir de 1970) y regalas departamentales (a partir de 1960) sumaron 1617 millones de dlares. De este monto, 988.281.000 fueron contabilizados como impuestos destinados a cubrir el funcionamiento del Estado boliviano, frente a los 629.424.000, conceptualizados como regalas, distribuidas de la siguiente manera.
74

Jos Luis Roca, Fisonoma delob.cit.

En adelanto me baso en Eduardo Arze Cuadros, Bolivia. El programa del MNR y la Revolucin Nacional, PLURAL, La Paz, 2002, pp. 415-6.
75

Santa Cruz

Chuquisa Otros Total ca departame ntos 454.224. 82.071.0 93.128.0 0 629.424. 000 00 00 000 Vale decir, del 100% de ingresos provenientes de la venta de petrleo boliviano, ms de la cuarta parte estuvo destinada a Santa Cruz. Si exceptuamos los recursos impositivos, este departamento habra sido receptor de ms de las dos terceras partes de las regalas departamentales. Fue una forma ecunime de distribuir la riqueza? Las estadsticas no ofrecen dudas. Este departamento creci a tasas por encima del 7% del PIB frente a otros departamentos que rondaron, a lo sumo, un 4%. Sera profundamente mezquino desmerecer la pujanza que sobrevino en estas tierras, tradicionalmente desatendidas, como efecto de esta enorme transferencia de recursos. Sin embargo, sera, igualmente ingenuo (o malintencionado) no reconocer que la gua estatal no fue igual para todos los hijos. Fue un Estado selectivo, con hijos que crecieron igualmente disparejos. Se garantiz un desarrollo regional por sobre el nacional. Segundo momento poltico/fiscal: la Participacin Popular En este momento es incuestionable que la distribucin fue menos selectiva, pero de todos modos incentiv, a lo sumo, una reparticin rentista (o de pasividad fiscal) en tanto no exigi rendimientos diferenciados ni atributos de desigualdad o pobreza para hacerse efectiva.76Se estableci otorgar a todos por igual,
La excepcin fueron los recursos HIPC que fueron entregados con criterios de pobreza. Sin embargo no representan ni siquiera la dcima porcin de los recursos fiscales municipales; Viceministerio de Descentralizacin, Finanzas pblicas municipales, Ministerio de la Presidencia, La Paz, 2007, p.33.
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Tarija

asignando a todo boliviano un monto fijo e igual, ms all de su especfica condicin individual. Indudablemente fue un avance que, de todas manera, amerita una consideracin menos simple que la esgrimida por ms de un analista: seguramente se debe a la Participacin Popular que haya habido menos pobreza del 70% al 58% entre el Censo de 1992 y aquel de 2001.77 La realidad es menos benevolente. Destacan tres conclusiones. La primera conclusin pone en evidencia que ha habido una enorme disparidad en el crecimiento municipal: de 310 municipios analizados, 29 tuvieron tasas de crecimiento anual inferiores a -2,5%; otros 174 rondaron entre -2,5% y 0. Del lado positivo, se observa que 91 municipios crecieron entre 0 y 2,5% y slo 16 lo hicieron por encima del 2,5%. La segunda conclusin es que los municipios ms pobres y ms ricos en 1992 continan siendo los municipios ms pobres y ricos respectivamente, delatando la persistencia en la distribucin del bienestar. La tercera conclusin pone sobre el tapete el incremento de la desigualdad. No slo se mantienen la pobreza entre aquellos municipios pobres sino que su distancia respecto a los ricos se agranda. Por ende, se ahonda la desigualdad.78 Cmo puede ser que despus de casi 15 aos de aplicacin de esta norma y cerca a 6 mil millones de dlares invertidos en este lapso, los resultados sean menos auspiciosos de lo que sugera su inicio? La respuesta slo ofrece una certeza: los recursos no fueron de ningn modo dilapidados, como alguna versin tendenciosa podra suponer. Sin embargo, no fueron recursos usados estratgicamente por un Estado igualmente estratgico. Fue un
Ren Pereira y Jaime Montao, El proceso de urbanizacin en Bolivia 19922001, INE, La Paz, 2002, p.35. Por otra parte, la reduccin se debe menos al efecto mismo de la LPP que a la implementacin simultnea de reformas sectoriales como salud y educacin. Ello queda demostrado en el brillante ensayo de George Gray Molina, Popular Participation, Social Service Delivery and Poverty Reduction, 1992-2001, en INDES-BID, Washington, 2002.
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En lo que sigue me baso en el excelente trabajo de Werner Hernani-Limarino, Una aproximacin a los cambios en el bienestar de los municipios de Bolivia en el periodo 1992-2001 (documento de trabajo), PNUD, La Paz, 2008 (en la pgina web del PNUD).
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estado que ms dej llevarse que llev (un Estado inercial) y que, por lo mismo, termin por garantizar un desarrollo ms intenso y slido para algunos ms que para otros. La frmula de distribucin fiscal, por tanto, no propendi a otorgar en funcin a criterios de mrito o de necesidad agudizando la pasividad fiscal del modelo.79 Tercer momento: la Ley de Hidrocarburos El problema no es solamente si Tarija o Beni perciben menos recursos, sino en qu medida la frmula de distribucin establecida por la Ley 3058 incrementa (o no) la asimetra departamental. La respuesta no ofrece mucho misterio. Basta observar que Pando recibe por concepto de este impuesto 4.022 bolivianos per cpita frente a La Paz y Santa Cruz que cuyos habitantes reciben 45 y 39 veces menos con valores que rondan los 100 bolivianos per cpita. Tngase en cuenta que si Bolivia recaud aproximadamente 900 millones el 2007 y este ao ronda los 1600 millones, del incremento exhibido un 40% se va a Tarija y el restante 60% a los otros 8 departamentos. Datos que armonizan slida pero perniciosamente con PIB igualmente desiguales. Precisamente Tarija presente un PIB de 12.726 bolivianos frente a su par potosino que registra un PIB de 4.439 bolivianos. Un PIB tres veces menor.80 Se alega que el eje regional siempre fue beneficiado y que ahora es el turno de los otros departamentos. Pues si bien esta sentencia parece cierta a primera vista, tngase presente que la inversin pblica en el eje regional fue dominante en un promedio del 50% o ms, lo cierto es que en trminos de inversin pblica per cpita, Santa Cruz, Cochabamba y La Paz quedan siempre en los ltimos
Los municipios ni siquiera requieren recaudar impuestos como meta bsica pues siguen percibindolos desde arriba de diferentes fuentes, por ello la dependencia fiscal ronda el 90%; cf. Noemi Lastra, Cobro de impuestos, en Diego Ayo (coord..), Municipalizacin., op.cit. (tomo I), pp.101-47.
79

Datos proporcionados por Rafael Lpez, tcnico del Viceministerio de Descentralizacin.

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tres lugares desde 2000 en adelante.81 De ese modo, preservar la actual ecuacin fiscal slo lograra agudizar las diferencias, consolidando el mismo estado inercial en el propsito de reducir la pobreza. Lo que equivaldra no slo a aumentar hasta el 2015 el cupo de indigentes en ms de 4 millones de habitantes sino a solidificar la actual brecha de desigualdad entre departamentos. El desarrollo regional, siempre por encima de aquel integral y nacional, constituira el rasgo dominante. Ello a pesar de que slo en tres aos (de 2006 a 2008) las cuentas prefecturales, municipales y universitarias sumaron ms de 2 mil millones de dlares. En la siguiente dcada los ingresos fluiran entre los 8 mil a los 15 mil millones de dlares. No habr beneficiados? Con seguridad que los habr, pero con la lgica tradicionalmente dominante mencionada. Como se observa, no hay variaciones substanciales en los efectos que se generan, y seguramente se generarn en el desarrollo, al menos no en lo que devendra un desarrollo nacional integral. Esta es una conclusin fundamental por dos motivos. Primero, pues permite sentar las bases de futuras desigualdades con sus consiguientes secuelas de conflictividad cada vez ms regional(izada). Vale decir, ya sea un modelo rentista con recursos naturales de por medio (momentos 1 y 3) o ya sea un modelo rentista carente del uso de recursos naturales (momento 2), la prospectiva de problematizacin regional futura no vara (al menos no en forma substancial). Y, segundo, an ms importante, permite comprender que el problema no reside necesariamente en la posesin (o no) de recursos naturales sino en el diseo fiscal de pasividad fiscal implementado. Que se basa en la transferencia de recursos en funcin a criterios demogrficos (propio del segundo momento) y/o (pseudo)productivos, propios del primer y
Me baso en Carmia Arguedas, La inversin pblica en siete gestiones presidenciales (1985-2007) ensayo indito). Muestra por dar algunos aos que en 1987 Santa Cruz, Cochabamba y La Paz suman 51%; en 1991, 59%; en 1996, 62%; en 2000; 50%; en 2002, 51%, en 2004, 52% y/o en 2007, 46%.
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tercer momentos pero no en criterios que incluyan, por un lado, variables de pobreza y desigualdad y, por el otro, variables de eficiencia y/o mrito. Ello determina no que la sola presencia de los recursos naturales suponga el azuzamiento de los conflictos (regionales) pero s que en su combinacin perniciosa con elementos de diseo fiscal y de equilibrio de poder visualizado en la estabilidad y fuerza del sistema de partidos, coadyuven a su irrefrenable extensin. No se trata pues de un criterio unidimensional para explicar por s solo los conflictos regionales pero si de advertir que su virulencia est atada a la fusin de una serie de aspectos que juntos, indudablemente ahondan la conflictividad. De ese modo, para mantener el tenor de lo expuesto es preciso comprender cmo el factor fiscal se entrelaza con otros factores, econmicos, institucionales y polticos para incrementar o disminuir los conflictos regionales. 3. La gestin pblica integral y el riesgo de consolidar una descentralizacin viciosa En este acpite se intenta conocer en qu medida la (d)eficiencia en la gestin pblica se relaciona directamente con la conflictividad regional en curso. Para ello se ver que la gestin pblica y cmo se la conduzca son fundamentales para comprender la marcha de la descentralizacin y, con ello, la posibilidad de que la conflictividad regional se atene o ahonde. Esto es, el asunto de la fiscalidad comentado anteriormente slo es incisivo como elemento integrante de un conjunto de variables adicionales. Vale decir, el xito de la descentralizacin y con ello el amenguamiento del conflicto regional no son metas irrealizables an de mediar la existencia de recursos naturales siempre y cuando se converja en la atencin de un conjunto de variables que hacen precisamente al xito de esta medida poltica. Su incidencia, por tanto, queda adherida a elementos de orden institucional,

poltico y econmico que hacen lcito suponer que la implementacin armnica de estas variables, no obstante la presencia intimidatoria de los recursos naturales, podra propender a disminuir la pobreza, generar desarrollo y, con ello, disminuir el conflicto (regional). Ello queda patentado en la realidad de dos pases dotados de una enormidad de recursos naturales como los son China y Rusia. A pesar de ser ambos pases privilegiados en trminos de posesin de riquezas naturales, sus caminos de desarrollo han sido inversos: China ha despegado econmicamente frente a Rusia que se ha estancado. Una explicacin al respecto apunta a entender que China promovi una descentralizacin virtuosa mientras Rusia impuls una descentralizacin viciosa.82 Ms all de coincidir con esta postura terica que ve en la descentralizacin la va de desarrollo diferenciado, lo cierto es que la experiencia muestra que hay la posibilidad de sobreponerse a la maldicin de los recursos naturales. Y para ello hay que tener en cuenta no slo el modelo distributivo existente sino el conjunto de elementos, institucionales, econmicos, fiscales y polticos, que hacen a una buena descentralizacin. Bolivia apunta hacia el camino virtuoso o vicioso? Es innegable que la segunda va exacerba el conflicto regional, no como algo apocalptico, y, por ello mismo, inmodificable, sino por la aplicacin errada de polticas que, valga la insistencia, agudizan la pugna regional. De todos modos, cabe remarcar que hay elementos de gestin pblica cuyo uso deriva en una dinmica encomiable de descentralizacin, rehuyendo a los conflictos y catapultando el desarrollo. Sin embargo, su antpoda tambin puede estar presente siempre y cuando se obstaculice su implementacin (de los elementos a los que se hace alusin), haciendo fracasar el proceso descentralizador y, con ello,
Nos basamos en el ensayo de Rui Figueiredo y Barry Weingast, Pathologies of Federalism, Russian Style: Political Institutions and Economic Transition, 2002.
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ahondando los conflictos regionales. Cules son esos elementos bondadosos que favorecen un mejor desempeo de esta medida? Sin anclar en argumentos de ndole igualmente determinstica (creer en forma rgida que o se tienen todos los factores casi como requisitos sine qua non o se fracasa irremediablemente), lo que hace pensar que alguno de ellos podra faltar o funcionar con menor eficiencia sin alterar grandemente el carcter positivo de esta poltica, se distinguen cuatro elementos que conducen a promover lo que se denomina una descentralizacin virtuosa:

1. El elemento institucional que alude al establecimiento de jerarquas, reglas y competencias claras entre niveles. De tal modo, prima la formalidad institucional inobjetablemente previsible, restando ingreso a aquellos elementos de ndole personal, corporativa y/o partidaria. No olvidemos que cualquier vaco institucional es inmediatamente copado por intereses menos formales y hasta muchas veces ilegales. 2. El elemento econmico que apunta a la posibilidad de que los niveles descentralizados tengan autonoma (o relativa autonoma) en sus decisiones de poltica econmica y, con ello, las prefecturas tengan la capacidad de delinear determinados proyectos econmicos sin tener que restringir su mpetu, a causa de impedimentos establecidos por el Gobierno Central. 3. El elemento poltico que incluye la necesidad de que exista coordinacin entre niveles con la creacin de instancias de dilogo intergubernamental como mecanismos transparentes de solucin de las controversias polticas existentes. Por ende, no se interfiere en la poltica subnacional por ejemplo imponiendo autoridades en la jurisdiccin del prefecto (por ejemplo el corregidor) o alentando, desde el nivel central campaas de desprestigio contra las autoridades departamentales. Y, finalmente,

4. El elemento fiscal que supone la consolidacin de un sistema de transferencias fiscales concertado y debidamente fiscalizado. Lo contrario supone un uso relativamente discrecional de los fondos pblicos desde cualquier nivel estatal.

Antes de analizar cada campo mencionado resta aadir un elemento terico fundamental para comprender este captulo. Y es el referido al juego de lites como promotor del conflicto. Se parte de la tesis de que el conflicto se genera all donde predomina una conformacin elitaria competitiva y no as cooperativa. Por competitiva entendemos la relacin vigente entre las lites del nivel nacional y aquellas lites regionales (modelo ruso/modelo de relaciones verticales). El modelo opuesto es aquel en el que si bien hay rivalidad entre lites, stas pertenecen al nivel nacional y tienen al nivel meso como espacio propicio para su propia conservacin en el poder (modelo chino/modelo de relaciones horizontales). Por decirlo en palabras domsticas: usan el mbito departamental como medio de preservacin de sus propias prerrogativas ms que como plataforma de irrupcin de nuevas lites. Estas ltimas acceden a determinadas jerarquas pero no al tope de ellas. Se diluyen en el camino pero simultneamente quedan atrapadas en las redes polticas que tejen estas lites. Por ende, aunque con diferencias con sus jefaturas nacionales, los portavoces departamentales forman parte de una misma cadena. El caso del modelo competitivo es diferente. No es una misma cadena, sino varias, con sus respectivas jefaturas, mandos medios y bases. No responden necesariamente (o abiertamente no lo hacen) a las lites nacionales, generando fricciones constantes y avivando, con ello, el conflicto regional. La democracia departamental, a su vez, consolida esta competitividad al dotar a las lites departamentales de competencias y recursos, convirtindolos en dotadores de servicios pblicos en sentido

paralelo a similar rol asumido por sus homlogas del nivel central. En suma, la combinacin de presencia elitaria departamental y marco institucional para su consolidacin (la democracia representativa extendida al nivel meso), generan las bases del ahondamiento de la conflictividad regional.

Lo institucional. En este mbito ha habido superposicin de funciones, cuyo caso paradigmtico ha sido la pugna por controlar el SEDUCA desde el gobierno central o desde las prefecturas. Tampoco ha habido meridiana claridad sobre los alcances de las competencias entre los distintos niveles territoriales, lo que ha promovido un uso discrecional de los recursos. Por ejemplo en las prefecturas casi la mitad de los recursos pblicos departamentales (el 48%) han sido empleados en reas que son de competencia municipal y, por ello, no son de su dominio.83 Otros aspectos de indudable sensibilidad poltica como es la seguridad ciudadana tampoco han sido debidamente esclarecidas o, en su defecto, han sido instrumentalizadas,84 haciendo uso de la fuerza en algunos casos,
Cf. F. Barrios (coord.), Estudio de evaluacin de capacidades institucionales y de gestin prefectural, Ministerio de la Presidencia, La Paz, 2002.
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La democracia inaugur un nuevo ciclo para la Polica. Un ciclo que presenci profundas reformas en variados mbitos, pero que hizo muy poco por la modernizacin de la Polica. Los distintos gobiernos democrticos establecieron un pacto de reciprocidad con la Polica consistente en usarla para fines de consolidacin de la proclamada gobernabilidad a costa de neutralizar la resistencia social ante la arremetida de polticas neoliberales. Fue un pacto que no se bas en el imperio de la ley, sino en cdigos informales que aseguraron la continuidad del modelo de seguridad autoritario y la consolidacin de una Polica que, como pago a su lealtad, recibi diversas concesiones que sedimentaron una amplia autonoma en su gestin administrativa y una permanente proteccin poltica capaz de favorecer el sistema de ilegalidad policial y, por ende, la impunidad de sus funcionarios. El nosotros reprimimos si t nos dejas mantener nuestros privilegios fue el razonamiento que resume un ciclo que pervive hasta nuestros das. Vale decir, la polica fue
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por ejemplo para contener deslices de agitadores sociales de Santa Cruz, y en otros no, por ejemplo en el caso de la quema de la Prefectura de Cochabamba e enero de 2007. 85 A estos componentes se aadi, en medio de la confusin reinante, ya existente y adems permanentemente aderezada por los interesados, la voluntad de normar desde los departamentos, lo que ms all de brindar mayor ilegalidad al desorden institucional, promova mayor incertidumbre.86Por lo mismo no fue percibida como adecuada desde las prefecturas de oposicin la creacin de los denominados delegados departamentales que en cierto modo pretendan sedimentar una institucionalidad paralela a la vigente (y legal). Ni siquiera la promulgacin del Decreto 28666 del 6 de abril de 2006, cuyo objetivo fue precisamente el de instituir instancias de coordinacin entre ambos niveles, rindi frutos. Esta norma que cre el Consejo de Coordinacin entre la Presidencia y los Prefectos (CONAPRE), conformado por el Presidente y los Prefectos adems de la Comisin Tcnica de Polticas Departamentales, compuesta por los equipos tcnicos de las Prefecturas a la cabeza del Ministerio de la Presidencia,87 no arregl la relativa anomia institucional. Slo la voluntad de pactar, al margen de plataformas institucionales especficas, lograron
permanentemente usada para fines polticos. Fue instrumentalizada; cf. Juan Ramn Quintana, Polica y democracia, PIEB, La Paz, 2005. Hoy, la situacin no parece haber variado. Humberto Vacaflor, La guerra de los lapsus, La Razn del 8 de julio de 2007.
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El prefecto de Santa Cruz lleg a emitir 6 decretos prefecturales. Los peridicos registraron la noticia denotando el nimo caldeado: La Prensa, Gobierno niega legalidad del decreto prefectural cruceo, La Paz del 25 de febrero de 2006; Opinin, Gobierno ve afanes protagnicos del Prefecto cruceo, Cochabamba del 28 de marzo de 2006; Opinin, Viceministro anuncia proceso a Costas; Prefecto lo cuestiona, Cochabamba del 30 de marzo de 2006; La Prensa, Prefecto cruceo prepara defensa legal de decretos, La Paz del 30 de marzo de 2006.
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D.S. 28666, Ttulo III.

juntar a los prefectos con el Presidente y facilitar algunos acuerdos, aunque siempre con notable reticencia mutua, para emprender las cerca a 120 reformas constitucionales de octubre de 2008 a la CPE aprobada en diciembre de 2007.88 Finalmente, cabe mencionar que la carencia de un diseo institucional orientado a hacer seguimiento a la gestin pblica fue otro espacio aprovechado por los polticos para acrecentar el conflicto regional. Ante esa ausencia se tiende a culpar al rival por los errores de gestin y a autoatribuirse los xitos de la misma cuando estos existen. Lo que implica que lo bueno es siempre propio y lo malo es del otro, como idea bsica que resume esta situacin. Lo econmico. En este mbito cabe mencionar que si hubo un atributo que caracteriz al Estado del 52, fue su celo absoluto en todo lo concerniente al manejo econmico. La nacionalizacin de las minas fue una medida que sirvi de catapulta al esfuerzo estatal por desplegar sus tentculos econmicos, va los excedentes mineros, hacia otros rubros. No en vano se fortaleci la Corporacin Boliviana de Fomento como el brazo operativo de estatizacin de la economa con la finalidad expresa de conformar una burguesa industrial, que nunca lleg a sedimentarse de acuerdo a lo planificado. En su lugar, se enseore una burguesa comercial/financiera89 que hasta hoy define buena parte del curso poltico del pas. La semejanza no es casual, en tanto las medidas impulsadas por el MAS se asemejan a las polticas nacionalista del 52: a la nacionalizacin minera corresponde la nacionalizacin del gas, a la reforma agraria, una nueva ley de distribucin de la tierra conocida (la denominada Reconduccin Comunitaria del proceso
Carlos Romero, Bolivia: de la confrontacin al pacto poltico, en Carlos Romero, Carlos Bohrt y Ral Pearanda, Del conflicto al dilogo. Memorias del acuerdo constitucional, Friedrich Ebert-FBMP, La Paz, 2009, pp.9-48.
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Jean Pierre Lavaud, op.cit., cap.IV.

agrario) y al sufragio universal, un clamoroso pedido por ampliar la incidencia popular en la toma de decisiones.90 En ese sentido, se podra prever un celo similar desde el Gobierno Central presidido por Evo Morales en lo que concierne a su manejo econmico. An no disponemos de muchos casos al respecto pero conviene recordar que desde un inicio el Gobierno central se mostr reacio a cualquier intento de apuntalar las economas regionales en forma autnoma. Recurdese que en febrero de 2006 el Prefecto de Tarija, Mario Cosso llev adelante un encuentro internacional con gobernadores de Argentina, Paraguay y Brasil, con quienes se firm la denominada Declaracin de Tarija, que abogaba por una mayor integracin regional entre los pases firmantes. Sin embargo, la firma de este documento fue vista por el M inisterio de Hidrocarburos como una verdadera provocacin a la unidad nacional dado su propsito de usurpar funciones, tendiendo a consolidar mini-estados autnomos, con potestad de control cuasi soberano de sus recursos naturales.91 El Prefecto, por su lado, neg esta acusacin, afirmando que se trat de un acuerdo de declaratoria de amistad y no un Convenio Internacional de Integracin Energtica a decir del Gobierno Central. Su argumento se bas en la legalidad de la Ley 3065 promulgada el 30 de mayo de 2005. Finalmente, ni vinieron recursos seducidos por la prefectura ni el gobierno central concret inversiones en esta regin. Tambin conviene destacar que la Prefectura de Cochabamba decidi embarcarse en la recuperacin y posterior reactivacin del sistema ferroviario en el departamento. Propuso esta mocin al Gobierno Central cuya obligacin debi centrarse en negociar con la empresa chilena Andina de Ferrocarriles la devolucin de las ferrovas al Estado boliviano. La Prefectura cre,
Csar Rojas, Democracia de alta tensin. Conflictividad y cambio social en la Bolivia del siglo XXI, PLURAL, La Paz, 2007.
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Declaraciones del Ministro de Hidrocarburos en El Diario, Ley 3065 quebranta unidad e integridad del pas, La Paz del 3 de marzo de 2006.
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con este propsito, la figura de Delegado Prefectural. La respuesta del Gobierno Central si bien fue amistosa en su inicio el Presidente Evo Morales incluso se comprometi a emitir un Decreto Supremo que viabilice el plan de rehabilitacin de la va frrea-,92 deriv en el estancamiento del proyecto. Inicialmente la Prefectura solicit un inventario actual de los bienes patrimoniales de Empresa Nacional de Ferrocarriles Residual (ENFE residual) con el propsito de administrar y rehabilitar el tramo ferroviario Oruro-Cochabamba-Aiquile, que fuera abandonado por Andina de Ferrocarriles. Adems, la pretensin prefectural apuntaba a hacer realidad la construccin del corredor biocenico Santos (Brasil)Arica Chile conjuntamente con la Prefectura de Oruro. Finalmente, los acuerdos preliminares no quedaron en nada. Lo propio sucedi en el caso del LAB cuya reactivacin quiso asumir la misma prefectura. La respuesta desde el gobierno central fue crear una aerolnea nueva, BOA, dejando languidecer a la denominada lnea bandera nacional hasta una situacin definitivamente precaria. Tampoco el Mutn, con toda la riqueza que podra generar, sera de beneficio propiamente departamental. Aportara a la Prefectura algo ms que una sexta porcin del total de los potenciales ingresos a ser recaudados, sin tomar en cuenta los costos adicionales que habra que cubrir por el acueducto, el gasoducto, la construccin del ferrocarril Motacucito-Mutn y el mismo subsidio de gas al funcionamiento que haran menos rentable an el acuerdo alcanzado.93 En esta misma lnea se inscribe la guerra comercial entre el Gobierno central y los sectores empresariales cruceos. Estos ltimos han mantenido una actitud reacia a facilitar una ms equitativa distribucin de la tierra, negando toda validez a la Ley
Los Tiempos, Evo y Manfred acordaron una agenda comn para la regin, Cochabamba del 28 de marzo de 2006.
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Rolando Morales, El proyecto del Mutn: un sueo inconcluso?, Fundacin Milenio, La Paz, 2006.
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de Reconduccin Comunitaria promulgada por el Congreso a finales de 2007, as como han amenazado permanentemente al gobierno con el corte del suministro de alimentos al pas el abastecimiento de alimento proviene en cerca a dos terceras partes de Santa Cruz-, lo que ha sido respondido por el Gobierno con la promulgacin de 34 decretos supremos que prohben la exportacin de productos alimenticios de la canasta bsica hasta que no se cubra completamente la demanda del mercado nacional, amenazas de eliminacin del subsidio al diesel o, en su defecto, el pago del mismo por la prefectura del departamento, la negativa desde esferas gubernamentales a debatir la posibilidad de producir biocombustibles y etanol y/o la debilidad en la negociacin en la CAN para preservar los precios preferenciales a la soya boliviana (crucea) y/o las mismas nacionalizaciones que trasladan la dinmica econmica asentada en Santa Cruz de retorno a La Paz, como elementos que coartan el desarrollo regional, dejando a la prefectura atada de manos para remediar este panorama poco alentador. Es necesario reconocer que en torno a la gran empresa agropecuaria, hay un mnimo incremento en la entrega de divisas al Estado; escasa innovacin tecnolgica, mnima reduccin de la vulnerabilidad ante los riesgos naturales, depredacin ecolgica, sobreexplotacin del trabajador nacional adems de mora en la posesin de tierras latifundarias hipotecadas. 94 Motivos que han llevado a que el gobierno central adopte este tipo de medidas que, al margen de quin posee la razn (materia prima para otro ensayo), alienta un escenario de alta vulnerabilidad social, la ms alta del pas conjuntamente con la inseguridad ciudadana y/o la produccin de coca.95
Danilo Paz Ballivin, Hacia un modelo de desarrollo agrario nacional, en Temas Sociales 27, IDIS-UMSA, La Paz, 2006, pp.36-7.
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Esas son las reas que parecen ser ms vulnerables al conflicto; cf. Eduardo Gamarra, Evaluacin de la vulnerabilidad del conflicto en Bolivia, USAID, La Paz, 2003. El ltimo embate contra este sector y sus directos portavoces ha sido la acusacin de terrorismo. Presuntos terroristas han sido eliminados

Lo poltico Este ha sido sin dudas el campo de mayor conflictividad. La interferencia poltica ha sido la regla y no la excepcin, exacerbando la cantidad de conflictos regionales con mayor intensidad seguramente desde el 2003. Tngase en cuenta que las elecciones presidenciales de diciembre de 2005 tuvieron lugar como efecto de una dura negociacin entre la denominada Media Luna y el polo regional andino del pas. La discusin se haba centrado en torno a la Agenda de Octubre, prometida por Carlos Mesa en 2003, consistente en llevar adelante un Referndum sobre el gas adems de una Asamblea Constituyente, exigida por los pueblos indgenas del Oriente desde principios de los 90 y ratificada en 2002 a pesar, o posiblemente gracias a la persistencia oficialista por inviabilizar esta demanda durante ms de una dcada.96 Incluso en un esfuerzo por modificar la CPE, el Gobierno de Banzer conform un equipo de renombrados expertos para que elaborasen un borrador de nueva Constitucin97, cuyo producto final, empero, tampoco contempl esta demanda. La cerrazn del sistema poltico fue un rasgo que slo los conflictos que derrocaran a Gonzalo Snchez de Lozada lograron penetrar. La respuesta a la Agenda de Octubre fue la Agenda de Enero que moviliz a miles de ciudadanos de Santa Cruz exigiendo la autonoma departamental. Desde aquel mes, el pas en su conjunto vio agudizado el conflicto regional. La apuesta del
quedando bajo sospecha de complicidad, poderosos empresarios cruceos. No hay un marco institucional que haga que valer la in dependencia del poder judicial y con ella la transparencia del proceso jurdico iniciado.
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Jorge Lazarte, La Asamblea Constituyente: un nuevo comienzo, Plural, La Paz, 2006, pp.25-40. El equipo reuni a prestigiosos ciudadanos bolivianos como Carlos Mesa, futuro Presidente de Bolivia, o Juan Carlos Urenda, principal asesor del Comit Cvico de Santa Cruz en el tema Autonomas o Ricardo Paz Ballivin, quien fuera ya durante la gestin de Mesa designado como Delegado Presidencial para la Asamblea Constituyente.

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Oriente fue lograr un referndum vinculante al proceso constituyente. La apuesta de Occidente fue emprender ambas elecciones en forma simultnea. La falta de acuerdo hizo estallar el tenue andamiaje que sostena a Mesa, quien, a pesar de haber emitido un decreto que fijaba la realizacin de estos eventos para octubre de 2006, careca ya de todo apoyo, no slo de los partidos tradicionales del Congreso, sino del MAS, aliado crucial para preservar la estabilidad poltica del Primer Mandatario, as como de las regiones, en particular de Santa Cruz. De ese modo, slo la renuncia de Mesa, y la consecuente designacin de Eduardo Rodrguez como su sucesor, posibilitaron que se lograra un acuerdo poltico mnimo: las elecciones presidenciales seran llevadas adelante el mismo da que la primera eleccin de Prefectos. Adems segundo componente de este acuerdo-, en junio de 2007, se convocara a elecciones para el Referndum Autonmico y la Asamblea Constituyente. Sin embargo, al ascenso al poder de Evo Morales cambi el panorama. Con un 54% de apoyo electoral aunque con 6 prefecturas en contra, con la excepcin de Oruro, Potos y Chuquisaca, el gobierno comenz la labor de incidencia poltica para recuperar esas plazas perdidas en particular la de La Paz, bastin del MAS, y Cochabamba, cuna poltica de su lder. En ese sentido, destaca el incendio en la prefectura de Cochabamba en enero de 2007 como el suceso ms grave de fractura regional hasta ese momento, que cobr la vida de dos personas, un campesino cocalero y un joven residente urbano. Este acontecimiento es opacado por lo sucedido en septiembre de 2008 en Porvenir, Pando, lugar en el que se produce una salvaje represin fundamentalmente contra campesinos allegados al MAS, aunque tambin son asesinados ciudadanos cercanos al Prefecto. Como resultado de este evento, el Prefecto es encarcelado y la prefectura es copada por el Gobierno Central. Esos luctuosos sucesos se

adhirieron a sucesos formales cuyo propsito, sin embargo, fue el mismo: ganar poder. Avanzar hacia el copamiento de las prefecturas como meta del gobierno central y resistir estos embates y expandir la causa autonmica a otros departamentos, como propsito del movimiento regional liderizado por el denominado como Consejo Nacional de Descentralizacin, CONALDE. De ese modo, se llev a cabo en agosto de 2008 el Referndum Revocatorio que dio una victoria aplastante al presidente Morales tanto como a los prefectos opositores incluida la eleccin de Sabina Cuellar, mujer indgena elegida prefecta de Chuquisaca en abierta oposicin al gobierno central, con excepcin de La Paz y Cochabamba que cedieron terreno frente al avance del MAS. De todas maneras, si bien los prefectos de Beni, Tarija y Santa Cruz obtuvieron contundente triunfos, ello no fue y no es bice para impulsar lo que se ha bautizado como judicializacin de la poltica que conlleva la realizacin de juicios permanentes contra las mencionadas autoridades. Sobre ellas pesan, ante todo, acusaciones de corrupcin en lo que constituye la continuacin de esta guerra poltica por otros medios. Tambin conviene mencionar otros menos llamativos pero de similar talante. As se puede mencionar que el Gobierno Central pretendi a finales de diciembre de 2006 poner sobre el tapete un anteproyecto de ley de fiscalizacin al trabajo de las Prefecturas. El anteproyecto consista en otorgar al Congreso competencias suficientes para tener el derecho a censurar al Prefecto. Tngase en cuenta que de acuerdo a resolucin del Tribunal Constitucional98 del 2006, ya no es procedente dar la censura a un Prefecto desde el Consejo Departamental, bajo el argumento de que una autoridad elegida directamente -los Prefectos-, no puede ser evaluada por autoridades elegidas en forma indirecta -los consejeros-. De ese modo, se produjo un vaco institucional que el
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Resolucin del Tribunal Constitucional No 0056/2006.

Gobierno Central quiso copar con una norma que, ms que de evaluacin tcnica, qued identificada como una medida poltica destinada a frenar cualquier exceso prefectural, bajo la amenaza implcita de la destitucin. Tngase en cuenta que, de acuerdo al anteproyecto mencionado, la censura procedera con la sola aprobacin por mayora absoluta de una de las cmaras del Congreso.99 El MAS, precisamente, posee la mayora absoluta en la Cmara de Diputados, lo que le dejaba con la enorme flexibilidad de proceder a remover a cualquier Prefecto, sin que medie ms argumento que la voluntad del Gobierno Central. Sin embargo, no cabe la menor duda que el suceso de pulsin regional ms duro y largo fue la Asamblea Constituyente. Desde un principio el pas qued polarizado, al menos en el imaginario de la opinin pblica, entre el occidente deseoso de llevar adelante la Asamblea Constituyente y la Media Luna abocada a conseguir un solo fin: la Autonoma Departamental. El Gobierno Central se jug por la Asamblea mas no por el proceso autonmico, percibido como una catapulta al dominio oligrquico especialmente de Santa Cruz.100 Ese sello de partida marc ms de un ao de empantanamiento. El alargue de la Asamblea no solucion el problema sino por medio de la aprobacin criticada y, por ello mismo, virulenta de la nueva CPE en diciembre de 2007. Slo los posteriores acuerdos logrados por el Congreso, erigido en Congreso Constituyente, posibilitaron la realizacin de 46 reformas al captulo autonmico permitiendo, al menos temporalmente, la atenuacin del conflicto nacional, con augurios inclusive de guerra civil. No sucedi eso pero qued constancia
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Informacin proporcionada por distintos tcnicos del Viceministerio de Descentralizacin. Cf. Por ejemplo el ensayo del ex Ministro de Educacin Flix Patzi, Polarizacin del pas entre el movimiento indgena y la oligarqua crucea, en Universidad Mayor de San Andrs, Temas Sociales 26. Revista de Sociologa (Tema: Movimientos sociales y autonomas), La Paz, 2005, pp. 85-108.

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que el enfrentamiento sigui latente, algo verificado una vez ms en las urnas en enero de 2009, da del Referndum Constitucional que aprob con ms del 60% de apoyo electoral esta nueva Carta Magna pero con el rechazo en los departamentos opositores. Lo fiscal En este campo se vivi, asimismo, una virtual guerra fiscal. Desde el principio de la gestin de Evo Morales se dispuso un techo al gasto recurrente a travs del Decreto de Austeridad. Con esta medida creada y promovida por el Poder Ejecutivo se dio una primera seal clara de lo que ocurrira en lo venidero: el establecimiento de metas fijadas por el gobierno central en forma inconsulta con las prefecturas pero disponiendo de sus recursos o limitando sus gastos. Esta norma no fue del agrado de los prefectos de oposicin que vieron desde el inicio de sus mandatos la fijacin de ciertas clusulas de cercenamiento de sus prerrogativas autonmicas (o en vas de serlo). Vale decir, ya vimos nacer en este primer enfrentamiento el embrin de la pugna entre el Gobierno Central y las Prefecturas que fue inmediatamente seguida por el incremento, igualmente inconsulto, de las contrapartes prefecturales para caminos desde un 10% hasta un 30%. Asimismo, ya en julio de 2007 el problema cobr mayor virulencia al conocerse la intencin del Gobierno Central de poner en marcha un Seguro Social de Salud a travs de la promulgacin de su respectiva ley, haciendo uso del 14% de los recursos prefecturales.101 Se argument inclusive, a afectos de hacer expedita esta utilizacin nacional de los recursos, que las prefecturas tenan poco que reclamar en tanto fueron los movimientos sociales y no as los comits cvicos, los que apoyaron el proceso de nacionalizacin emprendido. Por este motivo, el

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Esta ley finalmente no se promulg.

mismo Presidente Morales argumento que no tendran que beneficiarse de algo que en su momento rechazaron.102 Y es este el punto de mayor controversia. A partir de su denuncia se procur poner coto desde el gobierno central a los excesos de las Ley de Hidrocarburos 3058 de 2005 en tanto los recursos fueron repartidos con una lgica de beneficio departamental en franca desventaja hacia el gobierno central. No cabe duda que la dbil posicin del Gobierno Central a cargo de Carlos Mesa dio lugar a este exacerbamiento departamentalista, perfilando una ecuacin observada a lo largo de dos dcadas de democracia: a mayor debilidad de la coalicin de gobierno, mayor presencia de intereses departamentales.103 De ese modo, las slidas coaliciones de Vctor Paz y Gonzalo Snchez de Lozada (1993-1997) no promulgaron muchas leyes (aproximadamente 300 leyes cada gobierno), frente a las ms de 400, 600 y hasta 700 en los gobiernos de Jaime Paz, Hugo Banzer y Carlos Mesa, respectivamente, denotando que se obtienen leyes como concesiones de un gobierno central dbil a departamentos enfervorizados (entre otros mltiples demandantes). Slo la pavorosa vulnerabilidad del Gobierno Central hizo posible esta fase de tirana departamental, capaz de arrancar una ley de consecuencias poco propicias para el desarrollo nacional en su conjunto.104 Se dej al Estado (Gobierno Central) como perdedor de la repartija gasfera. Si a travs de la Ley 1689 el gobierno
Declaraciones del Presidente Evo Morales: Hablando de Santa Cruz y de su Prefecto, dgame si algn da habl de mejorar la Ley de Hidrocarburos? Nada. Ha movilizado a la gente para obligar al Parlamento a que cambie la ley? Nada.Cundo ellos han peleado por la nacionalizacin? Cundo han peleado porque se mejoren los precios con Argentina y Brasil? Nunca, y ahora encima ni gastan esa plata que reciben, entrevista con Tuff Are, en La Prensa, Revista Domingo, No. 388del 6 de agosto de 2006.
102 103

Vase 1.1. Vase 2.

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central reciba poco ms de 3 mil millones de bolivianos, con la Ley 3058 se redujo a poco menos de esta cifra, frente a un incremento hacia las prefecturas desde 2.228.000 a 6.469.600 bolivianos. El desbalance fue evidente. Con el agravante de haber propiciado una distribucin desigual analizada anteriormente. Recordemos por ejemplo que Pando tiene para distribuir entre sus 20.905 habitantes de 6 a 21 aos, 176 dlares per cpita anuales para su seguro de salud, mientras que los 731 mil habitantes en el mismo rango de edad en Santa Cruz recibiran slo 5 dlares. Vale decir, el dinero que tiene Pando para emplearlo en una persona, sirve en Santa Cruz para 34. A la luz de estas evidencias no se entiende de otra manera el mecanismo de distribucin del Decreto de Nacionalizacin de mayo de 2006 que relega a las regiones del exceso obtenido, concentrndolo en el nivel nacional, y, ms concretamente, en YPFB que tiene la posibilidad de ver incrementar sus recursos en 200 millones de dlares anualmente y, as, lograr capitalizarse. Tambin es este un nuevo motivo de recelo desde las regiones: el empoderamiento de esta empresa estratgica nacional a costa de los departamentos. Tngase en cuenta que el ente distribuidor de los recursos departamentales no es ms la empresa transnacional, sino YPFB, lo que genera el temor de que el dinero departamental se revierta, recorte o demore, perjudicando la gestin misma de las Prefecturas.105 Perjuicio que podra sedimentase si el Gobierno decide, adems, transferir recursos directamente a las subprefecturas, prescindiendo de las prefecturas. Es precisamente el caso de la provincia tarijea del Gran Chaco. El Gobierno Central intent entregar los montos que corresponden a esta provincia de forma directa sin mediacin alguna de la Prefectura en 2007.
Esta opinin fue compartida por diversos tcnicos en Cochabamba, Beni y Santa Cruz.
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A este enfrentamiento sistemtico se agrega la distribucin desde el gobierno central y por el mismo Presidente de recursos venezolanos los denominados cheques venezolanos- hacia los municipios que suman ya casi 300 millones de dlares hasta mayo de 2009. De acuerdo a la crtica, se trata de un acto reido con la legalidad. La entrega de los cheques no est especificada en la Ley 2042 que establece que todas las entidades del sector pblico tienen la obligacin de mantener sus cuentas fiscales autorizadas por el Viceministerio del Tesoro y Crdito Pblico.106 El Gobierno corrobora la legalidad en la distribucin de estos recursos del programa Evo Cumple basado en el Decreto 29079 de marzo de 2007 que faculta a los alcaldes a realizar contrataciones de obras y servicios por un monto de hasta un milln, 800 mil bolivianos. Sin embargo, de acuerdo a la Ley 1178 (Ley Safco), para realizar contrataciones directas, el Gobierno Municipal debe remitir previamente al Sistema de Informacin de las Contrataciones Estatales (Sicoes) informacin sobre dichos contratos, adems de enviar a la Contralora el detalle acerca de la disposicin o uso de los recursos. Asimismo, el dinero debe salir del Tesoro General de la Nacin a travs del Sistema de Gestin y Modernizacin Administrativa (Sigma) que es el instrumento que registra las operaciones del TGN. Ninguno de estos procedimientos ha sido cumplido, lo que convierte esta distribucin en ilegal.107 Sin embargo, no es este el mayor problema, sino el destino de estos recursos, que en su mayora van a la construccin de infraestructura educativa (36,8%) y/o deportiva (las famosas canchas de ftbol) (22%).108 Vale decir, se fortalece la mentalidad electoralista que inhibe la posibilidad de invertir en desarrollo
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Ley 2042.

Este es el anlisis que hace la Fundacin Milenio; cf. su punto de vista en Ventana Ciudadana, El programa Evo Cumple contradice la norma fiscal, La Razn del 4 de septiembre de 2007.
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sostenible pero si en obras visibles. Adems, el efecto contraproducente es que con esta accin no se mejora la ejecucin de recursos municipales ya de por s abultados el 2005 tenamos poco ms de 2 mil millones de bolivianos en cuentas municipales y hoy en da tenemos cerca de 4.300, es decir, ms del 100% de incremento en dos aos-, que permanecen en promedios no superiores al 40 a 50%.109 Por lo tanto, se promueve la ilegalidad, la preservacin de pautas de uso ornamental de los recursos pblicos, la ineficiencia en la administracin pblica municipal y la nula coordinacin entre esferas gubernamentales en el uso de estos ingresos. A lo que se agrega una tonalidad aparentemente sectaria en su utilizacin. No es casual que departamentos como Tarija o Santa Cruz hayan recibido 8 y 23 millones de dlares respectivamente frente a Potos o Cochabamba con 32 y 56 millones respectivamente. Adems, hay una partida para escuelas de cuadros que es distribuida a movimientos sociales afines al cambio (aunque la partida es de 13 millones -5% del total- no deja de ser llamativa).110 Finalmente, y este es seguramente el suceso ms lacerante ocurrido, el gobierno central decidi utilizar los recursos de las prefecturas para el pago de la Renta Dignidad111y para efectos de compensar a os municipios. Es as que se promulgaron el Decreto Supremo 29322 que recort recursos de las prefecturas para entregarlos a los gobiernos municipales y la Ley de la Renta Dignidad 3791 de noviembre de 2007 destinado a cubrir este subsidio a los ancianos. De esa manera, las prefecturas debieron recibir el 2008 la cifra de 5.157 millones de bolivianos pero sufrieron el primer recorte por causa del decreto de
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Ibid, pp.4-5. Tcnico de la Unidad de Programacin Fiscal. Informacin confidencial con datos del Ministerio de Autonomas. Bono de beneficio para los ancianos de ms de 60 aos.

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aproximadamente mil millones de bolivianos y de otros poco ms de 200 millones de bolivianos por efecto de la ley, restndoles 3.871 millones de bolivianos. Los municipios vieron aumentar sus ingresos de 4.600 a 4.900 millones de bolivianos como consecuencia de la aplicacin de ambas normas. Hoy, 2009, las prefecturas sufrirn una nueva reduccin de poco ms de mil millones, pasando de poco ms de 5 mil millones112 a menos de 4 mil millones de bolivianos, frente a los municipios nuevamente beneficiados con un incremento de cerca a 650 millones de bolivianos transcurriendo de poco ms de 6 mil millones a ms cerca de 7 mil millones de bolivianos. No cabe duda pues que la guerra fiscal ha sido hasta el presente la moneda corriente de las relaciones gobierno central-prefecturas.

En sntesis, es preciso advertir que en el recuento hemerogrfico realizado113no incluye ms que excepcionalmente menciones a los departamentos no autonmicos. Y es que en ellos el conflicto queda opacado o simplemente no existe. La informacin de prensa ha permitido mostrar que la descentralizacin no sigue el camino correcto. En los cuatro mbitos descritos la situacin es de tensin permanente con el correlato de infundir cotas de virulencia casi normales. Sin embargo, eso sucede en aquellos departamentos que tienen determinada presencia elitaria regional y no en todos. Santa Cruz est a la cabeza con un liderazgo incluso impersonal. Lo que campea en este departamento es un liderazgo orgnico de la mano del Comit Cvico. Del otro lado, hay una
Si bien anteriormente se mencion que las prefecturas recibiran menos de 4 mil millones lo cierto es que los excelentes precios internacionales posibilitaron que, al final, reciban de todos modos, por encima de los 5 mil millones de bolivianos. De ah el desfase entre la primera cifra mencionada y la ltima.
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Se consult cerca a 500 artculos de peridicos nacionales para hacer este captulo.
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ausencia de lites con capacidad de generar liderazgos alternativos desde las regiones.114 Imaginando una lnea en un continuum desde el vrtice mayor presencia elitaria hasta escasa o no presencia elitaria, se podra encasillar a Santa Cruz en un extremo seguido por Beni y ms atrs, menos fruto de su organicidad que de la capacidad patrimonial (es decir, volverse lites a fuerza de ampliar el carcter prebendal del sistema), quedan Pando y Tarija. Adelante, sin embargo, de Chuquisaca, Oruro, Potos y Cochabamba donde campean lites desparramadas, poco o nada orgnicas ms que en espacios menores (llmese comunales o a lo sumo municipales) y, por lo tanto, escasamente entrelazadas entre s como para sedimentar una estructura de poder relativamente monoltica. El resultado parece ser el previsible: la contraposicin elitaria rgida (modelo de relaciones verticales) pone los cimientos para generar y amplificar los conflictos. No debe ser as, pero la oportunidad de que lo sea crece substancialmente.

4. Las lites en el poder, la venida de la democracia a mbitos departamentales y los conflictos regionales. En este captulo se intenta conocer cul es la relacin entre haber inaugurado la democracia en el nivel meso y ser testigos de una agudizacin de la conflictividad regional. Para ello se observa la particular conformacin de poder intradepartamental, es decir, cmo las relaciones inteelitarias dentro de un departamento repercuten en la agudizacin (o no) de los conflictos regionales. Se procura complementar la visin del conflicto entre el gobierno
Esta es la tesis que Jos Gordillo presenta en forma muy lcida para el departamento de Cochabamba, aunque en este trabajo consideramos que la tesis puede ser ampliada a otros departamentos; cf. Jos Miguel Gordillo et al, Pitaq kaypi kamachiq? Las estructuras de poder en Cochabamba, 1940-2006, PIEB-UMSS, La Paz, 2007.
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central y las regiones, vista en el captulo previo, desde adentro. Para ello se analiza las estructuras de poder existentes en los departamentos del pas (los potenciales conflictuantes). Se estudia cmo la lucha por el poder regional se libra al interior de los mismos departamentos. La intencin es visualizar los hilos de poder de cada departamento como propulsores desde dentro de la conflictividad regional. Para ello se escudria las relaciones de las lites de poder en cada departamento, visualizada en sus dos rostros vitales, el cvico y el sindical en relacin con las autoridades prefecturales de turno: las lites gobernantes del nivel meso. El propsito es conocer los vnculos entre las lites corporativos e institucionales (cooperativas mineras, empresa privada, comits cvicos y, del lado institucional, Gobiernos Municipales, consejeros departamentales, Gobierno Central, etc) respecto a las autoridades prefecturales. Para lograr este objetivo se ha hecho una investigacin de campo cuyo vrtice central han sido las entrevistas en profundidad. Con esta informacin de fuente primaria se ha elaborado un cuadro de relaciones por cada departamento. En l se observa qu actores apoyan a sus autoridades y cules no lo hacen, desembocando en diversas formas de correlacin de fuerzas con efectos igualmente diferenciados sobre la posibilidad de que el conflicto se atene o ahonde. 4.1. Las relaciones de poder dentro de las regiones. lites en coordinacin o en competencia. En este acpite, se analiza las relaciones de la prefectura con las lites actores ms influyentes dentro del departamento, tomando en cuenta si existe una relacin con todas ellas, si en esta relacin priman criterios ideolgicos/programticos de afinidad y si sta se produce con poca, mediana o mucha frecuencia. Vale decir, se observa en qu medida estas relaciones derivan en mayores o

menores dosis de conflictividad regional. Veamos los departamentos estudiados. En funcin a lo encontrado se podr esbozar, ya en el segundo apartado, aunque an de forma preliminar, en qu departamentos se tiende a producir mayor conflicto. Es decir, se podr sugerir alguna geografa regional del conflicto, menos general que la simple sentencia referida a los departamentos como un todo.115 Santa Cruz
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Modelo triterritorial (y slida presencia municipal) consolidado: observamos que, de facto, se solidifica una estructura estatal triterritorial (amplio respeto por los tres niveles de gobierno). Queda en el recuerdo el vendaval de propuestas centradas en el departamento y, por ende, de marginacin municipalista.116 Lo que prometa la agudizacin del conflicto intraregional, en caso de mantenerse la propuesta cvica de virtual invisibilizacin de los municipios, se ha superado. Etnominimalismo en declive: se quiebra el etnominimalismo predominante hace slo un par de aos a favor de una incorporacin, an tenue pero efectiva de los pueblos indgenas (conviene comentar que la Prefectura logr transferir recursos hacia los pueblos indgenas. Acto que sera indudablemente incluyente). Lo que supone el debilitamiento de imaginario mestizo predominante. Tradicionalmente el imaginario fue de descendientes de blancos y slo en la ltima poca (posiblemente desde

Se hizo el estudio en todos los departamentos del pas con excepcin de Chuquisaca y Pando.
115

Franz Barrios Suvelza,, Propuesta autonmica de Santa Cruzob.cit., ILDIS, La Paz, 2005, pp.95-7.
116

1990, ao de la Marcha por el Territorio y la Dignidad) se inscribi en el imaginario de las lites dominantes la posibilidad de autodefinirse como mestizos. 117 Posiblemente este imaginario ceda terreno, aunque an es prematuro afirmarlo, a un imaginario, an ms incluyente, de convivencia de blancos mestizos e indgenas. 118 Un imaginario multicultural y no slo de incorporacin marginal de los grupos indgenas vistos slo como minoras.119 Por
Rafael Archondo, Entre collas tropicalizados e himnos al imperio, en Tinkazos No.7, septiembre a diciembre 2000, La Paz, pp.111-5.
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Ello sera notable si se tiene en cuenta los antecedentes histricos en la construccin de la identidad crucea-En este proceso siempre ha existido un referente externo que ha fungido como el enemigo de la cruceidad en ciernes. En una primera fase fase colonial- ese otro ha sido precisamente el indgena. Vale decir, ser cruceo era no ser indgena. En una segunda fase fase republicana- la identidad crucea se construy en oposicin a un Estado visto como lejano, mientras que en una tercera fase del 52 para adelante- si bien se repite esta animadversin antiestatal se construye la diferencia entre ser cruceo y ser camba. El cruceo puede haber nacido donde quiera pero el camba es oriundo y, por tanto, preserva cierta jerarqua superior por su condicin de nacido en el lugar. En sntesis, la identidad crucea conserva slidas jerarquas, ya sea de reminiscencias coloniales que postergan lo indgena, ya sea de aquellas republicanas que hacen lo propio con los colonizadores collas. Cf. Paula Pea et al, La permanente construccin de lo cruceo, PIEB, La Paz, 2003. En ese mismo sentido, incluso un fenmeno aparentemente alejado de esta dinmica de exclusin vigente como es el desfile de las portentosas mujeres cruceas bajo el rtulo de magnficas, tiene su origen en un esfuerzo por denotar una esttica crucea propia, diferenciada de una esttica colla sencillamente inferior; cf. Bret Gustafson, Los espectculos de autonoma y crisis o lo que los toros y las reinas de belleza tienen que ver con el regionalismo en el Oriente Boliviano; cf. Spectacles of Autonomy and Crisis: Or, What Bulls and Beauty Queens Have to do UIT Regionalism in Eastern Bolivia, en Journal of Latin America Anthropology 11(2), 2006, pp. 351-79. Frente a ello es evidente que el avance democratizador actual dista de ser ornamental.
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Al respecto Willem Assies, Pluralismo, autodeterminacin y autonomas, en Artculo Primero, No.17, Santa Cruz, marzo, 2005, pp.481-502. En todo caso, siempre queda el riesgo de preservar con insistencia en el carcter mestizo de la sociedad crucea a efectos de no permitir ms que una inclusin dirigida y especfica de estos sectores marginales a los moldes preestablecidos por los
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ende, se orient la gestin hacia una mayor incorporacin que reduzca los conflictos. Los resultados no necesariamente son positivos. En algn caso estas concesiones, por el contrario, agudizan, el conflicto al ser vistas como ddivas poco atentas a las reinvindicaciones estructurales de los pueblos indgenas cruceos.
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Bloque poltico hegemnico: se consolida un bloque social hegemnico en torno a la Prefectura, pero bajo un liderazgo moral decisivo de parte del Comit Cvico del departamento. Dicho bloque rene a una triada de actores centrales -prefectura, comit y empresarios privados-, aunque sin desconocer la presencia e injerencia de otros actores menos proclives a la "ideologa oficial" (por ejemplo, el consejo departamental o los mismos campesinos).120 Este bloque, hasta el presente, se ha mostrado escasamente poroso a ideas extraas a las defendidas tradicionalmente desde su seno, haciendo factible una mayor polarizacin y, por lo tanto, el incremento del conflicto, en tanto aquellos que no comulgan con su ideologa, son marginados.121

- El avance lento pero seguro del Gobierno Central: se parapeta el Gobierno Central como un actor departamental incisivo, decidido a ir ganando legitimidad poltica dentro del departamento a cualquier costo. La hegemona del discurso autonomista clsico a cargo del Comit Cvico confronta un
grupos de poder; cf. Martn Sivak, Santa Cruz: una tesis. El conflicto regional en Bolivia (2003-2006), PLURAL, La Paz, 2007.
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En este punto es fundamental el texto de Fernando Prado (coord.), ob.cit.

Lo que se comprueba inclusive en la forma de hacer ciencia. De acuerdo a los moldes predominantes slo se considera acadmicos serios a aquellos que comulgan con el pensamiento predominante. Cualquier apresto de crtica no es bien visto; cf. Nelson Jordn, Intelectuales y lites en Santa Cruz, en Cuarto Intermedio No.85, Cochabamba, 2007, pp.73-84.
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discurso contrahegemnico en permanente alza, sugiriendo el enervamiento paulatino pero seguro del conflicto. - La ambigedad del Gobierno Municipal capitalino: se corra el riesgo de que la centralidad del modelo cruceo quede diluida ante la ambigedad del Gobierno Municipal ms grande del departamento (y del pas), como es el Gobierno Municipal de Santa Cruz de La Sierra, que si bien no desdeaba las proclamas autonomistas y de defensa de la cruceidad, no se alineaba exclusivamente con sus portavoces, permaneciendo como una carta de disputa insoslayable con el Gobierno Central. Ello en tanto el alcalde no tena garantizada su mayora, lo que llev a que el Gobierno Central quiera influir a la oposicin, si bien no del MAS, a tomar el control edil. Ello fue una realidad hasta principios de 2008 en que finalmente se dio curso a una alianza slida en el concejo municipal que garantiz la permanencia del actual alcalde (Percy Fernndez), evitando el conflicto con el Comit Cvico pero ahondando la polarizacin en bandos cada vez ms claramente identificables y enfrentados.
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La gobernabilidad fortalecida por la desconcentracin: la gobernabilidad departamental se vio notoriamente fortalecida gracias a la aplicacin de la desconcentracin prefectural que establece una plataforma de negociacin diversos microparlamentos provinciales- con actores potencialmente desestabilizadores del departamento que si no son escuchados podran alinearse al MAS a efectos de obtener rditos. Sin embargo, se logr imponer el modelo mencionado que, en todo caso, no logra edificar un modelo de autntica deliberacin, sustituido por una ampliacin del clientelismo institucionalizado que trasfiere recursos sin que intermedie demasiada planificacin. Es menos una medida

tcnica que poltica aunque de indudable utilidad tcnica en tanto se consigue guardar una mayor porcin de recursos para obras estratgicas. A una sana dosis poltica (y clientelar) se complementa una gestin bsicamente estratgica que incide en una decisiva aceptacin social ampliada del modelo cruceo 122 adems de la evidente reduccin del conflicto. - La despolitizacin a costa del clientelismo con efectos sobre el sentimiento de cruceidad: se tendi a asentar una escenario de evidente despolitizacin (desideologizacin) a costa del incremento clientelar aludido, pero posiblemente favoreciendo una sensacin de cruceidad no slo urbana rasgo que ha sido seguramente hegemnico- sino de alcance rural y, por ende, integral a todo el departamento. Las reas rurales se saben copartcipes del modelo distribuidos, capaz de prevenir potenciales conflictos con poblaciones rurales fundamentalmente. - La indistincin de la prefectura respecto al Gobierno Central o la falta de una estrategia de desarrollo slida: la dualidad es un riesgo presente e incisivo en el departamento que, sin embargo, avanza en un sentido de atenuacin con medidas como la aludida. De todos modos, el peligro es mantener estas alianzas fundamentalmente con un mecanismo de pies cortos como es el reparto de recursos de modo casi no condicional. La prebenda no encuentra lmites. Siempre se exige ms de no acompaarse esta medida con herramientas fiscales que privilegien las necesidades o los mritos, como puntales filosficos de distribucin de los recursos pblicos. No hacerlo es dejar que el pragmatismo de los actores, visto hoy como una sana dilucin de la exacerbaba lucha poltica e
Claudia Pea Claros, La conformacin histrica del poder y las lites en Santa Cruz, en Fernando Prado (coord), op.cit., pp.71-145.
122

ideolgica vigente, termine por diluir, igualmente, la singularidad de la prefectura. Si la diferencia entre sta y el gobierno central es slo cuantitativa quin da ms-, no hay porque no creer que siempre puede haber actores ms prestigiosos (y tiles) que ella (la prefectura). Se observa, por ende, la posibilidad de que la estrategia de xito coyuntural actual acabe volviendo incontenibles las demandas existentes apuntando a un posible incremento del conflicto. Oruro - Centralidad compartida o subordinacin prefectural: no cabe la menor duda que la prefectura no es el actor central del departamento. Ese sitial lo ocupa el Gobierno central. En el mejor de los casos, logran compartir el podio. Situacin que ha llevado a que la prefectura asuma muchas veces una actitud doble no necesariamente compatible. Por un lado, se procura contentar al Gobierno Central, ms inclinado a observar eficiencia en la gestin en trminos de entrega de obras y, en general, resultados claros y prcticos, pero, por otro lado, la prefectura desarrolla un modelo de gestin que pretende, ante todo, reconocer la existencia de cuatro naciones indgenas dentro del territorio.
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El modelo triterritorial o el imposible retroceso municipalista: cabe recordar que el diseo municipalista aplicado a Oruro ha devenido en la proliferacin de municipios inviables123, que a pesar de ser impulsores de la atomizacin ms vehemente de la inversin pblica, se han sedimentado como los actores del departamento. Vale decir, la Participacin Popular ha marcado su sello en Oruro

Vladimir Amelier, La problemtica de los gobiernos municipales de escasa poblacin, Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin, La Paz, 1999.
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en forma posiblemente irremediable. No hay posibilidad de ningunear al mbito municipal. Hacerlo slo logra exacerbar los conflictos. - La Prefectura ignorada o los mineros como actores de veto: los mineros, especficamente los cooperativistas se sienten los actores ms decisivos no del devenir departamental sino nacional. Se sienten los defensores de la democracia y por tanto su punto de llegada no es la prefectura, vista como un actor indudablemente subordinado al Gobierno Central, sino directamente a este ltimo. Esto marca un quiebre con la gestin departamental cuya orientacin es o debe serintegral para todos los actores departamentales. Tomando en cuenta que esta actividad es una fuente cada vez ms importante de recursos departamentales, esta actitud soberana de los cooperativistas constituye un flanco dbil en el acontecer prefectural.
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El nfasis ruralista/indigenista: la prefectura ha logrado poner en entredicho su posicin ventajosa de inicio lo que se denomina la luna de miel electoral- al impulsar un modelo que al preocuparse por darle un lugar preeminente a los indgenas, y su particular forma de ciudadana colectiva, en la gestin prefectural y, consecuentemente, en el desarrollo departamental, ha puesto en cuestin la necesaria complementariedad que debe existir con los otros actores entre los que destacan los empresarios, los ciudadanos del mbito urbano e, igualmente aunque con menor intensidad, el Gobierno Municipal de la capital. Aunque, este descuido no es slo con los actores percibidos por la prefectura como privilegiados sino con los mismos

campesinos que observan que se privilegia lo indgena (el ayllu) sobre lo campesino (lo sindical). 124
-

La inexistencia de un sentimiento de orureidad: no existe ms que una convivencia casi obligada entre los diversos actores departamentales, cuyo destino es compartir un territorio que no consideran comn a todos ellos. Es difcil decir que existe la nocin de bien comn en Oruro, visualizndose ms bien una pluralidad de exigencias corporativas/faccionales que denotan una configuracin tribal.125 Rasgo paradjicamente alentado por la misma prefectura que en el loable intento por otorgar un horizonte comn al departamento bajo la gida indgena, consolida este faccionalismo, slo que con una faccin ms beneficiada que otras. Ni siquiera la simpata generalizada hacia el MAS coadyuva en este propsito. Es ms un sentimiento de afinidad reactiva: estn en contra del pasado imaginado como un tiempo plagado de corrupcin y abuso ms que a favor de un proyecto proactivo claro que implique el

Hay un conjunto de intelectuales que no slo reinvindican esta ciudadana colectiva sino la ensalzan como superior a la ciudadana individual en un pas que estara conformado por civilizaciones diferenciadas: la andina, la de los pueblos de tierras bajas, la de la Bolivia informal urbana y la capitalista. Reinvindican por ende una suerte de democracia plebeya que tiene en los movimientos sociales al actor central, portavoz de una autntica dinmica democratizadora; cf. por ejemplo, Comuna, El retorno de la Bolivia plebeya, Comuna, La Paz, 2000. Sin caer en este tipo de excesos de fundamentalismo colectivista, es imprescindible recuperar el concepto de identidad colectiva y derechos colectivos, como finalmente ha sido recuperado en la Declaracin Universal de Pueblos Indgenas
124

Posiblemente en su seno predominen slidos lazos intracomunitarios amplio capital social-, pero no intercomunitarios; cf. Francis Fukuyama, Social Capital and Civil Society, en http://www.imf.org/external/pubs/ft/seminar/1999/reforms/fukuyama.htm, 1999.
125

delineamiento de un plan de desarrollo para Oruro compartido y socializado. 126

-

El Estado fraccionado como espejo de la sociedad fraccionada: el Estado tampoco adquiere un formato nico y claro. Y por Estado entendemos a los tres niveles estatales existentes: central, departamental y municipal. As como hay una enorme dispersin social, del mismo modo se observa una similar dispersin estatal. No hay un referente estatal claro para la ciudadana. No hay responsabilidades claras lo que alienta jerarquas tcnicas difusas. Si bien en lo poltico el Gobierno central est en lo alto de la jerarqua, 127 en la cotidianidad tcnica en el da a da de la gestin- hay menos claridad. En realidad, hay una evidente ambigedad que dificulta la toma de decisiones.

Beni
Tngase en cuenta que este departamento fue durante muchas elecciones una plaza de respaldo a la derecha; cf. Salvador Romero B., Geografa Electoral de Bolivia, FUNDEMOS-Hanns Seidel, La Paz, 2003, pp.119-69. Hoy apoya al MAS posiblemente menos por certidumbres tnicas compartidas que por el profundo deseo de cambio que prevaleci como rasgo tpico del comportamiento electoral; cf. Fundemos, Eleccin general 2005, en Opiniones y Anlisis No.77, La Paz, 2005.
126

Cf. la reflexin al respecto en H.C.F Mansilla, El carcter conservador de la nacin boliviana, Editorial El Pas, Santa Cruz, 2003, pp.49-64, donde se pone en evidencia que lo que aqu vemos, en versin regional, es una caracterstica seera de la "sociedad civil" boliviana: una sociedad poco afn a relacionarse entre s, pero de fuerte raigambre estatal. De ese modo, el "estado-centrismo", como atributo cuasi consubstancial a la sociedad boliviana, tiene en el ejemplo orureo un slido asidero, denotando el afianzamiento de relaciones verticales estado-sociedad antes que relaciones de los diversos componentes sociales entre s. Fenmeno propio de sistemas polticos clientelares, donde las bases establecen relaciones de conveniencia con la cpula dirigencias pero no entre s. Algo estudiado con mucha atencin por Silvia Rivera, Democracia liberal y democracia de ayllu, en, Mario Miranda Pacheco (comp.), Bolivia en la hora de su modernizacin, UNAM, Mxico, 1993, pp.303-8.
127

La pujanza del discurso autonmico y el tradicional bloque en el poder: Beni es el departamento en donde el discurso centrado en las autonomas cuaja con ms fuerza. El discurso contrahegemnico a la cabeza del MAS tiene menos cabida departamental, en cierta forma por la debilidad intrnseca de los opositores indgenas y campesinos- que no representan juntos ms que una quinta porcin de los habitantes del departamento. Ello ha dado lugar a la conformacin de un bloque de poder hegemonizado por los Gobiernos Municipales, la Prefectura, la Federacin de Ganaderos y los empresarios castaeros adems de contar con el apoyo indiscutido del Gobierno Municipal de la capital y el mismo Comit Cvico. 128 Los nuevos adversarios benianos o la cohesin de las tradicionales lites benianas frente al colla: de todos modos, la presencia de los sectores marginales aunque an tenue en trminos de representacin directa en espacios de gestin pblica, ha sido decisiva en la conformacin de un bloque de poder cohesionado en torno al discurso de la blanquitud y la prosperidad y pujanza econmica frente a una pocas veces declarada pero sentida invasin colla. 129 Situacin que ha permitido que la viejas fisuras entre las lites castaeras del

Un bloque social que conforma lo que se conoce como la lite carayana que comparte un dominio profundamente patrimonial, plagado de jerarquas sociales con los carayana en el podio, los cambas en un peldao menor, los collas ms abajo y en el peldao inferior los indgenas originarios de la regin como los caimanes; cf. Hilda Rea, Elite caravana. Dominacinob.cit., PIEBCIDDEBENI-IDIS/UMSA, La Paz, 2005, pp.53-114.
128

Tngase en cuenta que el mayor porcentaje de ciudadanos que se sienten componentes de una identidad camba, no est en Santa Cruz, sino en el mismo Beni e incluso en Pando (cerca al 90% de los benianos se sienten cambas frente a un 85% de pandinos y 78% de cambas, aproximadamente). M. Seligson, Auditora de la democracia. Informe Bolivia 2006, USAID-LAPOP, La Paz, 2006, p.24.
129

Norte (Vaca Diez) contra lites ganaderas del Sur, otrora impulsoras del bipartidismo tradicional MNR versus ADN, respectivamente, ceda frente al enemigo en comn, logrando una indita cohesin, capaz de afianzar la pertenencia a la identidad departamental beniana. 130 - La tibia incorporacin de los sectores marginales y la extensin de prcticas clientelares: en ese sentido, permea un discurso doble hacia esa otra realidad beniana: aquella avizorada por indgenas y campesinos. Por un lado, se tiene recelo a su postura menos dcil que en el pasado, que empieza a marcar modificaciones en la rutina secular de dominacin existente, pero, por otro lado, se adopta una actitud de inobjetable democratizacin discursiva se trabaja para todos los benianos-, poco asimilada como tal por los mismos actores segregados que advierten, por un lado, con la preservacin de relaciones de discriminacin, pero, por otro, con la lgica clientelar predominante que intenta seducir a indgenas carentes ya de legitimidad en el seno comunitario (indgenas desprestigiados que trabajaron en otros gobiernos), pero que tienen la capacidad de fragmentar cualquier intento de unidad interna, siendo
Una identidad que parece ser dominantemente beniana antes que nada. Tngase en cuenta que si bien se consideran diferentes a los collas, no por ello, asumen una identidad procrucea. Por el contrario, se percibe, muchas veces, al cruceo como imperialista, lo que conlleva un firme deseo de cultivar una personalidad propia: ni colla ni crucea, sino, algo as, como camba amaznico y de fuerte pertenencia departamental; Wilder Molina, Identidades, culturas y actores en la regin amaznica de Bolivia, Fundacin Unir, La Paz, 2009. Lo que no significa necesariamente que esta identidad departamental se traduzca en mayor inversin en su tierra. Vale decir, hay un elemento discursivo muy emotivo que posiblemente no tenga plena correspondencia con lo que efectivamente se hace por la regin, como bien lo demuestra la investigacin coordinada por Gonzalo Rojas Ortuste, Elites a la vuelta del siglo. Cultura poltica en el Beni, La Paz, PIEB, 2000, que deja en claro que la primera identidad es la identidad de lite cvico-empresarial por sobre cualquier otra.
130

funcionales a la labor prefectural, poco atenta a la necesidad de impulsar medidas de discriminacin positiva reales y claras. - La efectiva desconcentracin como medida de fortalecimiento subregional antes que tnico: de todos modos, la prefectura si desarrolla un valioso proceso de ruralizacin de la inversin la denominada desconcentracin- que logra, desde la ptica prefectural, evitar tanto la concentracin de recursos en las reas urbanas o en la misma capital, ahuyentando los reclamos antioligrquicos (todo se invierte en Trinidad), como su transferencia directa hacia pueblos indgenas, lo que sera alentar la postura poltica del MAS. En todo caso, estas trasferencias obedecen ante todo a disputas regionales internas antes que a esfuerzos de integracin tnica. Prima el clivaje regional sobre cualquier otro, dejando en claro que lo que importa es la consolidacin de esta indita democracia pactada entre las lites subregionales dominantes. Se impulsa, por ende, un slido capital social hacia adentro (al estilo mafia italiana o secta musulmana) que afuera o, en otras palabras, un capital intracomunitario ms que intercomunitario. - La ausencia de actores de puentes entre el bloque dominante y los sectores excluidos: en este escenario, no hay posibilidad real de tener puentes entre los actores enfrentados. El Gobierno Central no tiene en este departamento la fuerza o el empuje que se muestra en otras regiones, lo que conlleva la imposibilidad de establecer lazos ms slidos con las poblaciones marginales del Beni. Hay pues un vaco enorme que no se puede cubrir.

La pujanza municipal, funcional al poder de las regiones benianas: sin embargo, en descargo de lo mencionado el municipalismo tiene una enorme pujanza departamental y hasta el presente ha servido como el mejor actor de enlace entre los diversos actores del departamento.131 En l incluso se absorben muchas demandas indgenas. Sin embargo, el municipalismo ha devenido antes que nada, o podra hacerlo, en un funcional marco institucional para resolver las pugnas subregionales departamentales y/o ahondar el predominio de las lites dominantes.132

Cochabamba
-

Cochabamba, el departamento con la mayor polarizacin: es el departamento donde se atestigu, hasta la salida de Manfred Reyes Villa como efecto del Referndum Revocatorio, la mayor polarizacin existente. El Gobierno Central tuvo similar o incluso mayor injerencia que la misma Prefectura, lo que gener un escenario de confrontacin ideolgica absolutamente agudo, con ribetes de dualidad urbano-rural o ciudad versus campo nunca antes presente. 133

- El Gobierno Municipal de la capital, adversario de la prefectura: la Prefectura, sin embargo, tuvo la desventaja de
En todo caso, Beni es un departamento compuesto por ciudades intermedias, visualizadas en Gobiernos Municipales con identidades propias desde antes de la promulgacin de la Ley de Participacin Popular ILDIS, Ciudades intermedias, ILDIS, La Paz, 1987.
131

Wilder Molina y Wigberto Soleto, Sociedad local y municipio en el Beni, PIEB, La Paz, 2002.
132

Esta dualidad se producira, desde una versin ciertamente sesgada, por la barbarie y brutalidad de las clases medias frente a campesinos agredidos permanentemente; cf. Mara Lohman y Jos Luis Gareca, Cmo entender los conflictos del 11 de Enero, Somos Sur, Cochabamba, 2007.
133

no tener la unidad al menos del vrtice urbano, en tanto el Gobierno Municipal de la capital est duramente enfrentado a la prefectura disputas personales entre el prefecto y el alcalde-, lo que hace que este ltimo se arrime al MAS. Su propia gobernabilidad y continuidad como alcalde dependa del apoyo de la bancada municipal masista de igual peso que la suya propia (la del alcalde Terceros).
-

El apoyo a la prefectura de actores dbiles, los empresarios y el comit cvico y el liderazgo indiscutible: de ese modo, la prefectura de Cochabamba tuvo bsicamente el apoyo de actores de por s dbiles como son los empresarios y el Comit Cvico. En realidad, ms que un apoyo institucional orgnico de los empresarios o el Comit hacia la prefectura, hubo una irradiacin personalista del prefecto hacia estas instituciones, capaz de sedimentar un formato caudillista incuestionable en medio de un paisaje de absoluta ausencia de liderazgo alternativo.134 El caudillismo prebendal: este caudillismo tuvo la posibilidad de consolidarse a partir de la generacin y consolidacin de mecanismos patrimoniales hondamente exacerbados que se tradujeron en una relacin directa entre Prefectura-comunidades obviando a los intermediarios naturales de dichas comunidades: los sindicatos. Y fue sta precisamente la accin que adopt la prefectura llegando a insertarse incluso en pramos hostiles como el trpico cochabambino, plaza inobjetable del MAS.

Esta ausencia tiene lugar, precisamente, por efecto de la reforma agraria que dej desprovisto al departamento de lites conductoras (por ejemplo, a diferencia de Santa Cruz). Es un departamento virtualmente carente de lites capaces de liderizar el desarrollo; cf. El excelente trabajo de Jos Gordillo antes citado.
134

La hegemona del patrimonialismo como rasgo central en la dinmica regional: esta actitud de incremento patrimonial no es unilateral. Se convierte en un rasgo caracterstico de la descentralizacin en Bolivia aunque seguramente con particular relevancia en Cochabamba, dado que desde el Gobierno Central se vea a este departamento como la plaza natural del presidente Morales. De ese modo, el uso de cheques venezolanos135 parece haberse afianzado en este departamento antes de que se empiece a repartir estos recursos de manera oficial. La venezolizacin en Cochabamba fue previa al lanzamiento de este programa gubernamental. Las corporaciones como entes desconcentradores o la consolidacin de patrimonialismo: a esta impronta de inflado uso poco discrecional de los recursos pblicos se aadi una herramienta funcional a su consolidacin que no fue sino la particular desconcentracin auspiciada en el departamento a travs de la creacin de las denominadas corporaciones regionales de desarrollo. Alentaron un discurso altamente ponderable en realidad no se podra estar en contra de la esencia central de ese postulado-, en tanto se pretenda orientar este diseo al impulso de un desarrollo econmico en las variadas regiones cochabambinas: Valle Alto y Bajo, Cono Sur, Trpico, en el rea metropolitana y, obviamente, en la regin andina. Sin embargo, en realidad tanto por su escasa formacin tcnica, su reducido nmero de funcionarios adems de no propiciar lazos con las instituciones ya vigentes (por ejemplo, las mancomunidades), se vislumbraron como instancia polticas, cuyos funcionarios son operadores polticos (somos los ojos del prefecto en las regiones). Con estas corporaciones se

Donaciones del Gobierno de Venezuela que el Presidente Morales entrega en forma directa a los municipios.
135

consolid el exacerbamiento del cortoplacismo, la atomizacin de la inversin pblica y el clientelismo institucionalizado. 136 - La ausencia de la cochabambinidad: en este escenario, predominaron relaciones bilaterales y no multilaterales. No hay propiamente una cochabambinidad discutiendo el presente y futuro del departamento. Lo que hubo fueron partculas sociales vidas de obtener cualquier beneficio de cualquier polo. Algo que en cierto modo atenu, aunque no extirp en lo ms mnimo, el nivel de ideologizacin vigente. Se percibi que la aceptacin prebendal tiene lmites frente a las consignas ideolgicas masistas cuyo acatamiento disciplinado reduce el xito de la ddiva. Sin embargo, desde el otro vrtice, se percibe igualmente que esta disciplina ideolgica tiene un alcance restringido. Los dirigentes estn ms comprometidos con el cumplimiento de las consignas ideolgicas que las mismas bases, ms prcticas y deseosas de contar con servicios u obras requeridas en su comunidad antes que defender intransigentemente postulados polticos. - Los municipios como mayores beneficiarios: frente a esta situacin de distribucin indiscriminada de recursos los ms beneficiados parecieron ser los mismos municipios que coquetearon tanto con el Gobierno Central como con la Prefectura. No cabe duda que la preferencia fue por el noviazgo oficial del pretendiente masista, pero tampoco eludieron los regalos del otro aspirante al altar. Ello consolid an ms al municipalismo y, por ende, al Estado triterritorial. Aunque claro, un municipalismo cada vez ms renuente a ceder a sus prerrogativas prebendales. Un
Prebendalismo extremo aunque encubierto por una densa capa ideolgica que alude a lo indgena, lo popular, lo nacional para ser efectivizado; Cf. Jorge Komadina y Celine Geffroy, ob.cit., pp. 113-39.
136

municipalismo pasivo, alejado de aquellos preceptos filosficos arrimados a la eficiencia o a la necesidad como consignas centrales en la distribucin de los recursos. - El tercer actor, el ciudadano de a pi: sin embargo, hay un contingente poblacional, difcil de cuantificar, que se sinti preso entre ambos frentes. Se vio pues un tercer actor, que podramos denominar como el ciudadano de a pi que no comulg necesariamente, o lo hizo con distintos matices, con los discursos dominantes. El ambiente poltico de confrontacin permanente conden a los indecisos o a los crticos, vistos ante cualquier evasiva como enemigos. Vale decir, se vivi el triunfo del radicalismo desde ambos frentes ya sea denunciando una gestin presidencial autoritaria, totalitaria, ineficiente, etc o ya sea, a la inversa, arremetiendo contra un prefecto paramilitar, corrupto, neoliberal, etc. De ese modo, la mayor debilidad de la prefectura fue precisamente su posicin antagnica respecto al Gobierno Central, que impidi un trabajo menos poltico en beneficio del verdadero perdedor: el ciudadano. La Paz
-

La ausencia de un actor departamental: el rasgo ms destacado en el departamento de La Paz hasta antes del Referndum Revocatorio fue la ausencia de un actor propiamente departamental137 que lleve adelante a una paceidad secularmente constreida por el centralismo. Sin embargo, esa ausencia no delat un vaco, en tanto el

En realidad La Paz carece de un tejido social fuerte, algo que arrastra desde su pasado ms lejano, signado por la fragmentacin antes que por los lazos interculturales. Ver el excelente trabajo de Fernando Cajas (coord), La Paz historia de constrastes, Nuevo Norte, La Paz, 2007, pp. 243-5.
137

Gobierno Central cop este espacio con notable eficiencia constituyndose en el actor, de lejos, ms influyente y prestigioso del departamento.
-

Los actores tradicionales sin propuesta de departamento: en este escenario los relativamente exitosos portavoces de la visin departamental de otras regiones, como son los comits cvicos, no tuvieron asidero en una realidad a-departamental. Lo propio ocurri con el empresariado paceo cuya identidad fue casi indistinguible en un departamento que ha vivido alrededor de la administracin pblica, el comercio y los servicios (juntos suman cuatro quintas partes del PIB departamental).138 Vale decir, las lites tradicionalmente dominantes lo han sido de forma feudal/seorial como casta antes que como regin y menos como pas.139 Ningn actor ha suplido esa falencia inhibiendo cualquier posibilidad de reducir las enormes desigualdades existentes. 140 La identidad pacea en torno a lo aymara: de todos modos, si se percibe una identidad pacea en ciernes. No liderizada por un actor departamental especfico pero si en torno a un Gobierno Central capaz de irradiar una identidad relativamente homognea, compuesta por pobres y aymaras,

A pesar de la pujanza econmica demostrada en la ltima dcada y media, que atestigu el incremento de las exportaciones de productos no tradicionales paceos de cerca de 100 millones de dlares a casi 400, cf. Henry Oporto, La Paz, una economa en transicin, Foro La Paz/Fundacin Nuevo Norte, La Paz, 2007, pp.2-15.
138

Nos recuerda la estremecedora aseveracin de Ren Zavaleta referente a que su patria es del tamao de sus haciendas.
139

Es muy til la coleccin de trabajos departamentales elaborados por el PNUD acerca de su situacin de pobreza y desigualdad de cara a los Objetivos del Milenio. Este departamento est por encima del promedio de pobreza nacional que es del 40,4 frente al 42,4% de La Paz; Precisamente respecto a La Paz, Vctor Hugo Bacarreza (coord.), La Paz, situacin actual, evaluacin y perspectivas, La Paz, PNUD, 2007.
140

con el aditamento de impulsar (o mostrar que se lo hace) reformas revolucionarias, tendientes a favorecerlos. Hay pues un evidente orgullo tnico latente que ve al presidente Morales, aymara en un departamento aymara,141como al propulsor de una reinvindicacin largamente anhelada. Ese sentimiento da solidez a una identidad que empieza a sedimentarse en torno a un discurso nacional popular slo que esta vez no en torno a lo mestizo sino a lo indgena.142
-

Municipios rurales, municipios metropolitanos y consejeros en una red institucional a favor del MAS: Ayuda en este esfuerzo de (re)construccin identititaria la existencia de una red institucional y social relativamente bien estructurada, compuesta por una abrumadora mayora de municipios rurales masistas, la regin metropolitana dividida en los dos ms grandes municipios del departamento: el municipio de El Alto y La Paz, ambos fervientes simpatizantes del MAS143 adems de los siempre silenciosos pero efectivos aliados del Gobierno Central: los consejeros departamentales, verdadera correa de transmisin de los designios presidenciales sobre la prefectura adems de portavoces de la informacin prefectural hacia el Gobierno Central.144

Tngase en cuenta que cerca a partes de los habitantes del departamento se autoidentifican como aymaras; cf. Ramiro Molina y Xavier Alb (coord.), Gama tnica y lingstica de la poblacin boliviana, Naciones Unidas, La Paz, 2006, p.71.
141 142

Alvaro Garca Linera, El Evismo.art. cit.

Esto no siempre fue as. Los mismos municipios metropolitanos (La Paz y El Alto) carecieron de un rol decisivo en la marcha departamental, en inicio por su subordinacin a los partidos tradicionales, y posteriormente (CONDEPA) por su absoluta ineficiencia y flagrante corrupcin, Fernando Mayorga, Neopopulismo y democracia en Bolivia. Compadres y padrinos en la poltica (1988-1999), PLURAL-CESU/UMSS, La Paz, 2002.
143

Diego Ayo, Elementos para el debate autonmico. Los consejeros departamentales: el rostro oculto de la descentralizacin en Bolivia, Gente
144

Los actores sociales como base de apoyo al Gobierno Central: asimismo, hay un apoyo menos frreo pero real hacia el Gobierno Central de los actores sociales ms influyentes en el departamento: la Federacin de Campesinos del departamento, los sindicatos cocaleros, la FEJUVE/COR e incluso CONAMAQ.145 Aunque en el caso de estas organizaciones sociales posiblemente predomina un comportamiento utilitario frente al Gobierno Central. Son actores profundamente clientelares,146pero decisivos en su capacidad de presin, a los que el Gobierno Central termina por incluir en su lista de aliados naturales. Su presencia acab por consolidar a un Gobierno con fuerte propensin a usufructuar clientelarmente del Estado, establecer afinidades

Comn, La Paz, 2008. El estudio de Yuri Torres y Mara Teresa Zegada pone en evidencia que los denominados movimientos sociales, exhibidos como un todo orgnico en el discurso oficialista, en realidad detentan en su seno diversas orientaciones que van desde la casi pura lealtad personal hasta casi el casi exclusivo apego prebendal. Precisamente, La FEJUVE y la COR se encuentran ms arrimados a esta segunda caracterstica; cf. Yuri Tores y M.T. Zegada, Movimientos sociales en tiempo de poder. Articulaciones y campos de conflicto en el gobierno del MAS (2006-2007), Cuarto Intermedio-Plural, 2008. En todo caso, en descargo de esta diferenciacin, todas estas organizaciones comparten la posibilidad de ser promotoras de nuevas lites encargadas de acceder al poder como nuevo bloque de poder en una igualmente nueva Bolivia; cf. lvaro Garca Linera (coord..), Sociologa de los movimientos sociales en Bolivia. Estructuras de movilizacin, repertorios culturales y accin poltica, OXFAM-Diakonia, La Paz, 2004.
145

Existe una slida relacin clientelar entre la FEJUVE y el GM, Cf. el interesante trabajo de Rafael Indaburu, Evaluacin de la ciudad de El Alto. La ciudad dividida, USAID, La Paz, 2004 (documento no publicado); Carlos Hugo Laruta, La ciudadana inconclusa. El Alto: identidades polticas y democracia en el siglo XXI, en Opiniones y Anlisis No.86, Hanns Seidel-FUNDEMOS, La Paz, 2007, pp.85-121 y el detallado trabajo de Mximo Quisbert sobre el agudizado comportamiento clientelar de la Fejuve altea en pocas electorales, M. Quisbert, Fejuve El Alto, 1990-1998. Dilemas del clientelismo colectivo en un mercado poltico en expansin, Aruwiyiri/THOA, La Paz, 2003.
146

tnicas adems de impulsar propuestas revolucionarias, como motores de seduccin dentro del departamento.
-

La Prefectura como actor departamental opacado: en este escenario, la prefectura apareci notablemente opacada. Es la prefectura, dentro de las siete prefecturas analizadas, con menor presencia en el departamento. Ocup un lugar casi marginal en la escena departamental, ppacada por el centralismo omnipresente y un caudillismo secante (a decir, de diversos entrevistados). 147

- El silencio poltico y las obras como puntales de gestin prefectural: de todos modos, llam la atencin su permanencia hasta el momento del Referndum Revocatorio, no obstante tener a las organizaciones sociales tanto como a la red institucional en su contra. Con excepcin de algunos picos de agresin, la prefectura trabaj con relativa tranquilidad gracias a una tctica que la oblig tanto a mantener altas dosis de silencio tanto como a promover obras. Muchas obras que posiblemente azuzaron el faccionalismo social/comunitario vigente, impidiendo que las bases se alcen en su contra en forma armnica. - El rentismo desmedido y el trabajo directo con comunidades: vale decir, se observ en este departamento la misma estrategia empleada por la prefectura de Cochabamba de dirigirse directamente al ciudadano por encima de los intermediarios radicalizados, aunque an ms agudizada pues al parecer (versiones de los expertos consultados) La
Aunque algunos trabajos acerca de Evo Morales no observan este caudillismo. Lo ven como un lder ampliamente democrtico; cf. el trabajo laudatorio de senador del MAS, Ricardo Daz, EvoRebelda de la coca, Fondo Editorial de Diputados, La Paz, 2004; Es el reconocido escritor Mario Vargas Llosa quien no duda del carcter demaggico, populista y caudillista de Evo Morales; M. Vargas Llosa, Raza, botas y nacionalismo, en El pais.com, del 15 de enero de 2006.
147

Paz es el departamento que ms costumbre tiene de recibir todo desde el Gobierno Central. Es un departamento donde calza mejor la teora del rentismo que en ningn otro. Prima una lgica (hiper)distributiva por sobre cualquier afn productivo. - El NO a la desconcentracin regional: en este sentido la prefectura prefiri no apostar por promover desconcentracin alguna con el propsito de evitar el surgimiento de lealtades contrahegemnicas de ningn tipo y, en este caso, de tipo regional (o subregional). La prefectura prefiri o abordar a diversas comunidades directamente o trabajar con los Gobiernos Municipales. Hecho que afianz el poder municipal en forma incuestionable a tiempo de mantener la atomizacin municipalista, la ms alta de todo el pas dado que en el departamento conviven 80 municipios. De ese modo, su apoyo (o al menos el no rechazo frontal) residi temporalmente en la voluntad municipal fragmentada, la actitud neutral del Gobierno Municipal de La Paz y el apoyo moral que an detentaba en El Alto como ex alcalde de aquel municipio. - La clase media urbana como bastin de la prefectura: aunque el principal apoyo sigui constituyendo la adhesin de la llamada clase media urbana a su discurso visto como tabla de salvacin en un ocano indigenista y populista o simplemente de confrontacin. Sin embargo, las polticas de la prefectura no estuvieron precisamente dirigidas a este sector (an en su forma corporativa empresarial) al menos no con similar mpetu al desplegado en la gestin de Jos Lus Paredes como alcalde de El Alto (cuando promovi una norma de desarrollo econmico regional).

Potos
-

No hay un actor departamental destacado. La Prefectura, constituyndose en el actor ms relevante del departamento, exhibi permanentemente un prestigio muy mermado. El enorme apoyo electoral en el Referndum Revocatorio podra inducir a creer en la opcin contraria, esto es, que la prefectura est dotada de legitimidad creciente e incuestionable. En verdad, an de ser as, es menos por la actitud de esta instancia estatal que por la inexistencia de un actor rival visible, poniendo en evidencia que la solidez de los actores relevantes su capacidad de mostrara eficiencia a cualquier costo- tiene lugar en la medida que hay actores contrapuestos disputando la hegemona. En Potos, al parecer, la ausencia de contendores ideolgicos muy fuertes parece haber devenido en un apocamiento de los actores ms decisivos en la marcha prefectural. Situacin que ofrece un cuadro en cierto modo gris del departamento: ni grandes vencedores ni grandes vencidos.

- De todos modos, los municipios son los actores con mayor prestigio departamental. El sello de la Participacin Popular est plenamente impregnado en la dinmica poltica nacional sin ser este departamento andino la excepcin. Sin embargo, el municipalismo regional no adquiere la relevancia que posee en otros departamentos, en particular Beni, en tanto si bien tiene enorme prestigio, no se erige como puente que facilite los dilogos entre otros actores. La consolidacin de regiones desconectadas dentro del departamento parece apuntar en ese sentido, restando bro a la idea de una potosinidad slida. Potos, ms bien, es un mosaico poco articulado de identidades un tanto centrfugas.

Tampoco el Gobierno Central ocupa el rol central en la agenda departamental. Incluso, tiene menos incidencia que en departamentos donde se disputa el poder como en Santa Cruz. Vale decir, se hace ms desde el nivel central en plazas adversas electoralmente que en aquellas, como Potos, leales al MAS, dejando constancia que predomina cierto exceso de seguridad de tener en este departamento a un bastin electoral imbatible. Certeza que lleva a descuidar, en cierto sentido, una intervencin ms audaz y propositiva. Ello deja la certidumbre de que el MAS (potosino), no obstante su fuerza inobjetable, es menos un partido armnico que un conjunto de piezas entremezcladas y muchas veces caticas.
148

Con las evidentes limitaciones en cuanto a alcance departamental, el Gobierno Municipal de la Capital pretende constituirse en el actor central del departamento, enarbolando un discurso de integracin no excluyente (a diferencia del MAS departamental) que reconoce la necesidad de incorporar a los sectores tradicionalmente excluidos pero sin desconocer los aportes de las empresa privada, la presencia de una clase media urbana o el mismo peso del comit cvico. La figura de Ren Joaquina como un lder con pretensiones presidenciales juega a favor de ese rol prominente. 149

En realidad este es un rasgo estructural del MAS en el que conviven fracciones marxistas/nacionalistas, aquellas indigenistas y otras populistas, todas conviviendo al amparo de un solo caudillo: Evo Morales; cf. Roberto Laserna, El caudillismo fragmentado, en Nueva Sociedad 209, Caracas, mayo-junio 2007, pp. 100-17.
148

Como bien argumenta Salvador Romero Ballivin las agrupaciones ciudadanas no tuvieron peso especfico a no ser por la presencia de lderes ya legitimados en el imaginario ciudadano como es el caso de Joaquino; cf. S. Romero B., En la bifurcacin del camino. Anlisis de resultados de las elecciones municipales 2004, CNE, La Paz, 2005, pp.72-80.
149

Un rasgo central de la marcha departamental y prefectural es la incorporacin de los sectores marginales a la gestin pblica ya sea en la distribucin de recursos pblicos como servicios y obras hacia sus regiones o ya sea en la contratacin de representantes de las regiones potosinas en la administracin pblica departamental. Vale decir, hay una clara percepcin en el sentido de que hoy es el tiempo de los postergados. Estos actores, por tanto, no slo piden incorporacin sino la exigen vehementemente y sin prdida de tiempo, con la secuela de movilidad de funcionarios pblicos vigente, que dificulta cierta calidad en la gestin prefectural. 150 Esta actitud de presin sobre la prefectura adquiere su mayor cota de incisiva injerencia en el caso de los cooperativistas mineros. Su comportamiento es anlogo a lo experimentado en Oruro. Se consideran ms all del bien y del mal y sienten que la prefectura es un actor que debe atenderlos sin ms nimo que el de obedecer, cediendo a los pedidos de este sector. Es un actor que se desenvuelve de forma aislada dentro del departamento. No genera lazos con otros actores, deviniendo en un feudo corporativo sin identidad departamental (o sta es muy mermada) sino de clase e incluso faccional de clase (dado que tampoco hay solidaridad entre mineros cooperativistas, mineros medianos y estatales).

- Asimismo, aunque con menos claridad programtica que en Oruro y ms por reflejo de la poltica impulsada por el Gobierno Central, hay un apego a la realidad rural que va en desmedro del mundo urbano: llmese clases medias,
Ello determina un proceso de ensanchamiento de los derechos paralelo a un empequeecimiento de los deberes. Opinin del abogado constitucionalista Carlos Alarcn en Nueva Crnica y Buen Gobierno No.5, Una Constitucin, dos Repblicas, PRISMA-PLURAL, La Paz, del 6 al 19 de diciembre, p.9.
150

empresa privada y Comit Cvico. Este rasgo no llega a ser tan decisivo al no estar dirigido por una expresa poltica de favorecimiento a los indgenas. La atencin desmesurada de la prefectura hacia el rea rural responde a la dispersin catica de exigencias desde recnditos parajes rurales antes que a un acto deliberado de discriminacin positiva como fue el caso de Oruro, lo que hace que estos sectores aunque no se sientan precisamente favorecidos tampoco se sientan marginados. Tarija - El peso creciente del Gobierno Central: resalta en este departamento el creciente peso del Gobierno Central y la relativamente menor relevancia de la Prefectura respeto a los que exhiben las cifras de apoyo electoral (de todos modos, rondando el 60% con un 40% de potencial oposicin). As es que se pone en evidencia una certeza consensuada entre las lites departamentales entrevistadas: la prefectura acta con cierta arrogancia sin consensuar con ningn actor. - La tensin entre la ciudadana individual y la ciudadana colectiva: en este sentido, predomina en el actuar prefectural un acercamiento lejano a las consideraciones de ciudadana colectiva y afn a la ciudadana individual. Lo que supone trabajar directamente con el ciudadano y no con las organizaciones sociales ni los otros actores institucionales vistos como socios de menor vala o simplemente ignorados. De acuerdo a esta lgica la prefectura tiene 80% de aceptacin ciudadana no acompaada, empero, por similar apoyo de los actores colectivos.
-

Las lealtades en avance del Gobierno Central: el Gobierno Central ha logrado, por el contrario, arrimarse a estos

actores, generando lealtades que no pueden ser desestimadas. Es as que comienza a jugar sus cartas en forma gradual pero segura, relacionndose con sectores del Chaco,151 campesinos, indgenas e inclusive con el mismo Gobierno Municipal de la capital que se muestra como el municipio capitalino mejor vinculado respecto a sus pares en otros departamentos. - La vitalidad del Gobierno Municipal de la capital: precisamente el Gobierno Municipal de la Capital se apunta como uno de los actores con mayor prestigio y proyeccin departamental por el rol de liderazgo cooperativo que ha asumido su alcalde dos veces reelegido: Oscar Montes. Tuvo en estos aos la virtud de no situarse en ninguna vereda: ni en el reducto prefectural ni en el bando masista. Para el MAS este alcalde no es un enemigo poltico y hasta podra ser un aliado, mientras que para la prefectura el enemigo es el Gobierno Central, dejando al Gobierno Municipal de Tarija mayor movilidad poltica. - La fuerza municipal y la triterritorialidad vigente: de todos modos, este rasgo pragmtico que exhibe el alcalde capitalino es una caracterstica seera del municipalismo tarijeo que ha sabido construir una slida identidad propiamente municipal que rebasa las fronteras poltico partidarias. No es que no se observe similar actitud en otros departamentos pero en Tarija se distingue esta identidad con particular visistosidad. No es una identidad masista o de algn partido o agrupacin cercana al prefecto necesariamente sino que es municipalista. Ello coadyuva a la consolidacin de un formato triterritorial.
No es casual que la Ley Electoral Transitoria haya reconocido la realizacin del Referndum Regional en el Chaco.
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- La despolitizacin a costa de ms prebenda: adems facilita una actitud menos politizada. No es que no haya un grado de enorme tensin en Tarija entre los bandos en disputa, sin embargo tampoco es de desconocer que esta rivalidad ampliamente ideologizada es slo una cara de la medalla. La otra est dibujada por una dinmica desideologizada, propensa a recibir tanto las obras del prefecto como los cheques del presidente.
-

La aplanadora prefectural: en ese sentido, hay una aguda pugna prebendal que tiene a la prefectura como principal artfice, en tanto se sabe poseedora de ingentes cantidades de recursos para hacer a un lado a quien se ponga en el camino. Vale decir, el abultado presupuesto tarijeo, capaz de superar ampliamente la suma de los presupuestos municipales, ha posibilitado la conformacin de una verdadera aplanadora clientelar prefectural, incapaz de sentarse a dialogar con los actores contrahegemnicos departamentales y hasta dispuesta a establecer una estructura paralela de llegada municipal.152 La ausencia de un horizonte de tarijeidad compartido: el efecto central de este comportamiento ha sido la dificultad para la prefectura en consensuar un plan de desarrollo departamental. Es cierto que el sentimiento de tarijeidad parece ser superior al sentimiento departamental de otras regiones, por ejemplo Potos, Oruro o La Paz, pero tambin es cierto que en un marco de confrontacin permanente, adherido a una renuencia absoluta a pactar desde ambos polos, se diluye la posibilidad de tener un horizonte comn

Tampoco es casual que la Ley Electoral Transitoria incluya en el formato electoral tarijeo la figura de los Ejecutivos Seccionales de Desarrollo que tendrn labor en la seccin de provincia.
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ms o menos definido y compartido.153 Prevalece el fantasma de la atomizacin en el uso de los recursos pblicos como vehculo preferido en la bsqueda de legitimidad antes que una inversin estratgica armnica. Situacin que es resultado no slo de la situacin poltica actual sino que tiene su sostn en una nueva configuracin de actores que tiene lugar desde hace ms de una dcada.154 El departamento hoy es el territorio de convivencia no slo de tarijeos de tradicin familias antiguas, blancas y de asentamiento urbano- sino de migrantes collas cada vez ms numerosos, indgenas trados a la luz con particular intensidad a pesar de su carcter minoritario,155 el Chaco como el reservorio privilegiado del gas, las empresas transnacionales (o sus portavoces bolivianos), los municipios convertidos en un actor unificado y el mismo campesinado, consciente de sus prerrogativas y deseoso de ser partcipe del desarrollo departamental. 156
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Los indgenas y campesinos alejados de la prefectura: en este escenario, los sectores marginales, como son los campesinos y los indgenas se inclinan por favorecer el avance masista. La prefectura no cuenta con polticas que atiendan

Por ejemplo la identidad chaquea se reinvindica incluso en contra de lo tarijeo; cf. Miguel Castro, La regin chaquea: conflictos y gobernabilidad, en PNUD, Nuevos actores sociales, vol. I, La Paz, 2002, p.108ss.
153

En lo que sigue me baso en PNUD, Informe de desarrollo humano en Tarija 2003, PNUD, La Paz, 2002.
154

Cf. Pilar Lizarraga y Carlos Vacaflores, Cambio y poder en Tarija. La emergencia de la lucha campesina; PIEB-PLURAL, La Paz, 2007.
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A los que se considera, en su mutua interaccin con los otros actores del departamento como trabajadores pero propensos a un relativo aislamiento y hasta hostilidad. De todos modos, se los percibe an como extraos; cf. Lourdes Pea et al, Interculturalidad entre chapacos, quechuas, aymaras y cambas en Tarija, PIEB, La Paz, 2003.
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especficamente a estos sectores.157 Por ejemplo, en el caso de los guaran hay un esfuerzo por controlarlos a efectos de evitar cualquier demanda orientada a la creacin de otro departamento, mientras que respecto a los campesinos hay una fobia hacia su organizacin vista como un instrumento de inestabilidad azuzado por el MAS. La forma de ganarlos es con infinidad de obras dirigidas al ciudadano y no a sus entes matrices. - El Chaco, actor de peso: por este mismo motivo hay un respeto enorme por la regin del Chaco, donde se encuentran las mayores reservas de gas de Bolivia. A este actor se lo ha contentado, aunque slo parcial y quizs provisionalmente con una desconcentracin enorme de los recursos fiscales provenientes del gas, bsicamente del 50% de todo lo que se transfiere a Tarija. En este caso, tampoco hay un diseo de desarrollo regional estable. Se acta ms por temor y presin regional que en aras de consolidar un proyecto de desarrollo especfico. - La desconcentracin de la ingobernabilidad: tambin se ha desplegado un tipo especfico de desconcentracin que posiblemente agudice la tensin antes que remediarla. Se ha desconcentrado hacia aquellos actores subprefecturales subprefecturas y corregimientos- y no as hacia los actores institucionales vigentes como son los municipios. Se percibe esta accin como el inicio de una descentralizacin paralela que intenta sobreponerse a los Gobiernos Municipales antes que trabajar de igual a igual con ellos. Queda pues marcada una actitud hegemnica desde la prefectura, poco atenta a la institucionalidad municipal vigente.
Esto define una continuidad con un rezago en la aceptacin de lo indgena como identidad componente de la tarijeidad; cf. Pilar Lizarraga y Carlos Vacaflores, ob. cit.
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- La escasa posibilidad de llegar a la paz: finalmente se puede afirmar que no hay puentes de acercamiento. La prefectura no los busca y prefiere, siempre amparada en la facilidad de tener muchos recursos y desarrollar su labor en un territorio pequeo, absolutamente funcional al contacto directo (lase clientelar), mantener un perfil autonomista, entendido como ms propenso a superar al adversario antes que a formalizar acuerdos con l. 4.2. La configuracin de poder departamental y su incidencia en el conflicto Una vez comprendidas estas relaciones, importa encontrar las similitudes y divergencias entre los departamentos a efectos de comprender que el conflicto regional visto como un todo, congrega en realidad algunas diferencias marcadas haciendo algunas relaciones gobierno central-regiones, ms conflictivas que a otras. Para este propsito conviene acudir a un marco terico que ayude a descifrar el significado particular de las distintas formas de relacin intradepartamentales. Partimos de la hiptesis de que hay determinadas estructuras de poder que politizan las diferencias convirtindolas en divisiones.158Tengamos presente, de acuerdo a lo observado, que en los departamentos del pas existen diferencias internas que visualizan diferentes lites en juego adems de igualmente variados actores sociales e institucionales. Prima, por ende, la diferencia en las relaciones de poder con efectos sobre los contornos tnicos, regionales y tnicos que asumen los departamentos. Todos son, por eso mismo y de algn modo, de composicin social heterognea. En realidad esta verdad es una obviedad que viene inspirada en la igualmente poco original verdad acerca de la heterogeneidad cultural que prevalece en el planeta en su conjunto. Lo que desmerece la recurrente y muy popular mencin a lo largo de los 90s a nuestra condicin de pas plurimulti, teniendo en cuenta que todos los pases de una u
B Nos basamos para lo que sigue en Yusuf Bangura, Ethnicity, Inequality and the Public Sector: A Comparative Study, UNRISD, Suiza, 2004.
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otra manera lo son. Qu hace entonces que las diferencias verdaderamente importen? Esa es la pregunta que debemos contestar y, en este caso, en qu medida la diferencia determina la aparicin y despliegue dl conflicto. Es la sola diferencia el motor del conflicto? Ya se ha estudiado anteriormente cmo se desarrollan esas diferencias en el terreno mismo de los departamentos, dejando plena constancia de que hay divergencias estructurales, en algunos casos, y otras menores, en otros, con el subsecuente menor o mayor conflicto desatado. De ese modo, recurriendo al marco terico mencionado, se puede dividir a las sociedades en - Unipolares, que son sociedades donde predomina una hegemona cultural, regional y de clase que convierte en simblicas las diferencias, a pesar de que stas existen. No son sociedades propensas al conflicto precisamente por las afinidades existentes; y si ste se produce (que por supuesto que se produce) logra ser solucionado a travs de canales institucionales formales. - Bipolares, que son sociedades donde las diferencias se convierten usualmente en divisin, en cuyo caso se parapetan dos bandos, con caractersticas particulares y diferenciadas entre s, aunque sin posibilidad de vencer al adversario adems de carentes de deseo de concertar con l. No cabe duda que es en este tipo de sociedades en las que el conflicto tiende a convertirse en regla ms que en excepcin. Los casos de Israel (palestinos versus judos), Ruanda (hutus versus tutsis); Chipre (turcos versus griegos) Irlanda (protestantes versus catlicos) o Sri Lanka (tamiles versus singaleses), son algunos ejemplos de la bipolaridad como plataforma de azuzamiento del conflicto. - Tripolares, que son sociedades donde hay una polarizacin slida entre dos vrtices sociales enfrentados, slo levemente atenuada por un tercer grupo, arrimado a uno u otro extremo segn se perfilen las circunstancias existentes. Por ende, en estas sociedades el conflicto est a flor de piel. Es un rasgo caracterstico a su conformacin. - Multipolares, que son sociedades donde hay mltiples

diferencias entre los grupos pero son tantas y tan diversas que ningn grupo en particular logra ejercer la hegemona sobre los otros existentes en el departamento. Logran el mismo efecto atenuador del conflicto que en el caso anterior. Son sociedades donde prevalece la hegemona del empate. Al no haber un grupo que pueda hacerse claramente del mando por su condicin de mayora, los asuntos tienden a resolverse en forma concertada antes que violenta. Tomando en cuenta esta lgica ninguna respuesta sobre la identidad es asptica, polticamente hablando. Posiblemente para sectores del pas ya somos lo suficientemente mestizos como para estar haciendo los con todo este invento sobre las naciones.159En esta versin la conformacin tiende a la unipolaridad. Distinta puede ser la opinin de un indgena cochabambino o potosino para quien predomina una modelacin tripolar con quechuas, aymaras y otros (criollos); as como resulta peculiar la visin de un indgena de tierras bajas para quien este pas es multipolar, al quedar conformado por distintos grupos con costumbres, prcticas e incluso rasgos (fenotpicos) diversos. Por lo que tampoco es inocente la respuesta que apunte a dividir al pas en dos: los originarios versus los no-originarios160 o aquella que insista, obviando matices de todo tipo, que somos un pas indgena en forma mayoritaria pues as lo expres el Censo 2001. En este ltimo escenario nuevamente anclamos en puertos duales: la mayora indgena versus la minora no indgena.161Situacin
El periodista Carlos Valverde es un promotor permanente de esta tesis del mestizaje.
159

Al estilo de Felipe Quispe, el Mallku; cf. su texto, F. Quispe, Tupak Katari, vive y vuelve carajo, Pachakuti, La Paz, 1999.
160

Entre alguno de los muchos entusiastas promotores de esta dualidad, ajenos a considerar los efectos adversos que podra conllevar su uso, est Xavier Alb, The Long Memory of Ethnicity in Bolivia and some Temporary Oscillations. Una interpretacin ms cauta (en realidad ms cientfica o menos poltica, pues en verdad toda construccin identitaria, incluido el anlisis acadmico que apunta a reconocer ciertas identidades ms que otras, no est exento de politicidad) del carcter indgena como dominante, producto del Censo 2001, son las que ofrecen Diego Zavaleta Oversimplifying identities: the Debate
161

propicia para la hegemona bipolar y, consecuentemente, el posible exacerbamiento del conflicto. Esta ha sido finalmente la voz dominante en Bolivia, lo que motiva a considerar que algo de bipolaridad se ha logrado sembrar en todos los departamentos del pas. En las relaciones que hemos analizado en los siete departamentos estudiados, si bien hay una variedad de actores que podran inducir a creer en una conformacin departamental multipolar, y por ende carente de o con menor conflicto, lo cierto es que tienden a alinearse en alguno de los polos en pugna. No siempre es as y an de serlo, lo es con distintas intensidades. Y es eso lo que permite agrupar al conjunto de departamentos en tres tipos. Un primer grupo lo conforman en un inicio Chuquisaca, Potos y Oruro que tienden a una marcada unipolaridad. Es evidente que en el caso del primer departamento mencionado la misma capital sucrense ha terminado desgajndose de la uniformidad esbozada desde el ascenso de Evo Morales. La razn apunta a la demanda por disputar la capitalidad del pas que, al quedar insatisfecha durante la Asamblea Constituyente, quebr la unidad chuquisaquea alentando una bipolaridad incuestionable. Ya vimos que en Potos hay un embrin de bipolaridad en el posible descontento de la capital, las clases medias urbanas y el empresariado. Sin embargo, hasta el presente, las diferencias existentes son slo eso: diferencias, sin demasiada posibilidad de tornarse en divisin. Las diferencias, de acuerdo a lo analizado, son de inters inmediato por jalar hacia las regiones dentro del departamento, los servicios pblicos anhelados, mas no por aspectos estructurales de motivacin ideolgica. Las distinciones son menores frente a un objetivo comn rubricado en el deseo generalizado por acceder a los beneficios de la modernizacin antes que por el arribo a puertos vernaculares como ser el retorno
over What Is Indigena and What is Mestizo y Carlos Toranzo, Let the Mestizo Stand Up and be Counted, todos ellos en John Crabtree y Laurence Whitehead (ed.), Unresolved Tension. Bolivia Past and Present, University of Pittsburgh, Estados Unidos, 2008.

a pocas precoloniales.162 Oruro no difiere inicialmente de ese paisaje unicolor. Empero, como vimos, el empeo indigenista del Prefecto despert situacin patentada en el resultado del Referndum Revocatorio de 2008- animadversin en campesinos y municipios rurales, pero sobre todo, en la misma capital, y sus sectores dominantes: ciudadanos urbanos y empresarios privados adems del mismo municipio capitalino que si bien no choca con la prefectura tampoco se adscribe a sus iniciativas. En suma, no obstante la no adscripcin militante al MAS de la mayor parte de autoridades municipales y consejeros departamentales (al haber sido elegidos en 2004 con un apoyo a este partido de slo un quinto del electorado), hay un talante de simpata generalizada o, de acuerdo a lo expuesto anteriormente, hay un frreo desagrado con el modelo neoliberal que cohesiona a moros y cristianos, debilitando cualquier intento de divisin. Ello, a pesar de que Oruro, o al menos su capital, fue un bastin de la derecha en previas elecciones.163 Aspecto que deja en alerta una probable, aunque hoy impensable, bipolaridad en ciernes. Finalmente el caso de Chuquisaca, aunque no fue estudiado en detalle en este trabajo, demuestra que la unipolaridad reinante no es ad eternum. La prefecta elegida, aunque indgena, pertenece al bloque departamental opositor y con ello al denominado CONALDE. Un segundo grupo, notoriamente bipolar, estuvo conformado por Cochabamba y La Paz. Y fue en ellos precisamente que atestiguamos la mayor virulencia social. En el primer departamento hubo incluso derramamiento de sangre. Slo la incidencia gigantesca de la prebenda o el disimulo (en el caso de
Esta tnica menos ideolgica que prctica, que diferencia a las bases de dirigencias siempre ms radicalizadas es un tema bien analizado por Rolando Snchez Serrano, Comunidades rurales ante el proceso de modernizacin, CEBEM, La Paz, 1994.
162 163

Salvador Romero Ballivin, Geografa ob.cit., captulo IV sobre ADN.

Paredes) como vimos, pudo atenuar esta latente agresividad. En el caso de Reyes Villa tuvo que confrontar a un bloque contrahegemnico dominado por el 90% de los municipios, consejeros departamentales, centrales agrarias e incluso el mismo bloque parlamentario. El apoyo el vrtice urbano a la prefectura inhibi la posibilidad de asentar una unipolaridad dominante. Hoy, una vez revocado el prefecto, la unipolaridad ha pasado a ser el rasgo predominante, pero siempre amenazado por una bipolaridad latente. No es, por ello, la falta de recelo en el rea urbana lo que llev a abandonar el reclamo frente a un MAS hegemnico, sino la carencia de un lder que armonice los fragmentos sociales urbanos, casi resignados a esta novedosa unipolaridad vigente. Lo propio sucedi en La Paz donde el 40% de ciudadanos que apoy a Paredes se encuentran hoy agazapados en espera de una futura oportunidad que quiebre esta unipolaridad hoy ganada a costa de la revocatoria a un prefecto opositor. Concluyo recordando que no hubo lugar para una atenuacin del conflicto. La prebenda slo fue un anestsico temporal. Llegado el momento prima la consigna ideolgica que termina por enervar los nimos en una pugna dual incontenible. Finalmente, un tercer grupo est integrado por Tarija, Santa Cruz, el Beni y Pando (que no fue incluido en el estudio). En ellos hay una bipolaridad siempre presente pero atenuada por porciones de la poblacin que, de acuerdo a lo expuesto, coquetean con ambos extremos. Hoy por hoy, parecera que hay una orientacin hacia la unipolaridad en Beni ms que en ningn departamento de este tercer grupo. Ya vimos que es aqu donde menos cuaj el discurso del gobierno central frente a un bloque hegemnico capaz de congregar a los empresarios, cvicos, consejeros, autoridades municipales, ediles de la capital e incluso a grupos indgenas y campesinos. Sin embargo, es evidente que la bipolaridad, a pesar de que la porcin opositora no rebasa un quinto de la poblacin (o un poco ms), es un riesgo inminente. La sola presencia de un presidente indgena cohesiona a fracciones dominantes antes divididas entre el MNR y ADN, pero que frente al invasor colla se alinean en un solo bando, consolidando un capital social intracomunitario (al estilo mafia italiana o secta musulmana) muy

slido. De todos modos, el carcter prctico de determinados grupos, por ejemplo los gobiernos municipales, hace que se arrimen a los servicios ofrecidos por el gobierno central quebrando la polarizacin radical y, por ello, tendiendo a una modelacin ms parecida a una tripolaridad. En Santa Cruz, el inicio no fue hegemnico al mando de un candidato que obtuvo poco ms del 40% de los votos seguido por el candidato del MNR con cerca a 30% y el del MAS con aproximadamente 20%. Triparticin plena que slo el reiterado embate masista convirti en bipolaridad. Aunque, a decir de lo estudiado, con una atenuacin prctica muy evidente. La ideologa cede frente al favor venga de quien venga. Por ende, el conflicto regional se expande y fortalece en la medida en que se bifurcan los senderos de modo irreversible. El marco terico esbozado, por ende, tiene en la conformacin elitaria boliviana una constatacin emprica slida. C. Conclusiones En este trabajo se intent conocer las razones que motivan el conflicto regional. Se dividi las explicaciones entre aquellas clsicas y aquellas contemporneas. En las clsicas se conocieron las versiones a) historicista, b) evolucionista y c) estructuralista. Respectivamente remiten a - la tesis de la descentralizacin como demanda de "memoria larga" y efecto del "colonialismo interno"); - la tesis de la descentralizacin como el resultado natural de fases histricas predefinidas en un sentido ascendente hacia un mejor e inevitable destino: la descentralizacin) y - la tesis de la descentralizacin como correa de transmisin del poder corporativo transnacional). Habamos visto que estas tesis si bien adolecen de elementos de atemporalidad (siempre fue as); estructuralidad (la coyuntura es casi mero ornamento); esencialidad (hay identidades

inmutables en el tiempo que se enfrentan permanentemente entre s) y selectividad (al recordar slo los eventos histricos funcionales a la visin ideolgica postulada), su contenido mantiene una enorme relevancia en la explicacin el tpico estudiado. Desde la ptica historicista, conviene comprender que mucho del mrito regional reside definitivamente en el empuje de estas elites. No es que no aprovecharon las ventajas del Estado central criticado pero si redinamizaron esas ventajas para beneficio del departamento en su conjunto. - la ptica evolucionista tampoco se puede dejar de creer que los eventos histricos que dirigieron hacia la descentralizacin no influyan en el acontecer actual. Lo hacen y sirven como modelos a imitar son los efectos de irradiacin- que dan bro al presente an de no mediar sucesos de causa/efecto sincrnicos y/o diacrnicos. Forman imaginarios repetitivos que solidifican las creencias en un proceso como el analizado, aunque no lo crean ni anteceden de modo cronolgicamente ascendente. - la visin estructuralista se debe comprender que hay estructuras de poder que abogan por s mismas y utilizan cualquier reducto estatal para su exclusivo beneficio corporativo y en el caso observado es evidente que hubo grupos de poder que lucraron con el denominado modelo neoliberal ms que otros y adems en desmedro de esos otros. Y que hoy podran repetir lo propio desde el sitial autonmico.
-

Sin embargo, se experimento algunas hiptesis referidas a estas interpretaciones contemporneas. Destacan precisamente cuatro tesis (verificadas preliminarmente) - la tesis de la influencia institucional al influjo partidario. A mayor debilidad e incluso declive partidario, mayor injerencia departamental. Y para mayor corroboracin se vio que el declive partidario, pero no as su pleno colapso,

incidieron en la institucionalidad vigente, encendiendo su mecha regional. Vale decir, instituciones tradicionalmente regidas partidariamente prendieron la mecha regional. Por ende, hay un influjo mutuo y permanente entre fortaleza o debilidad partidaria y del sistema de partidos y apertura formal e informal a demandas (y exigencias) departamentales, haciendo que (algunos de) los representantes nacionales se comporten como embajadores regionales, exacerbando la posibilidad del conflicto regional. - La tesis del molde institucional distributivo. Se verific que si bien importa la posesin de recursos naturales para incitar a mayor pugna centro-regiones, no basta para comprender el por qu de los conflictos regionales. En momentos fiscales no ligados a los recursos naturales tambin se propendi no al conflicto inmediato pero si a la consolidacin de condiciones propicias para un estado de conflictividad latente, en tanto los distintos modelos de distribucin fiscal (dependientes o no de los recursos) generaron un desarrollo fragmentado e incluso oligrquico antes que un desarrollo nacional e integral. Lo que deriva en la tesis de que el conflicto obedece a una combinacin de causas entre las que destaca, sobre todo, el molde fiscal rentista (o de plena pasividad fiscal) que ha caracterizado a la historia fiscal boliviana. Ergo: el conflicto surge menos de la posesin de recursos que de la forma de entregar la riqueza que generan. - La tesis de la gestin pblica (d)eficiente. Se procur probar otra variedad de elementos tericos. Por un lado, se vio que los conflictos surgen por una intencional gestin de obstaculizacin mutua (del centro y las regiones) en lo institucional, lo econmico, lo poltico y lo fiscal que determinaron la orientacin del proceso hacia una descentralizacin viciosa antes que hacia una descentralizacin virtuosa. Asimismo, se comprob que esta pugna se produce por la particular conformacin elitaria boliviana que, en forma variable, determina mayor o menor pugna regional. Se vio que predominan dos modelos de conformacin elitaria. Por un lado, el modelo cooperativo que implica una relacin horizontal entre lites del nivel

nacional y el modelo competitivo que supone una relacin vertical entre lites del nivel nacional y lites subnacionales. De ese modo, a mayor presencia del segundo modelo, amplificado efectivamente por la posibilidad de contar con lites legitimadas por el mismo voto (lo que ocurri con las eleccin de prefectos), mayor la posibilidad de pugna regional. Eso ocurre con los departamentos de la denominada Media Luna, agudizando, por ello, la posibilidad del conflicto regional. - La tesis poltica o de conflictividad intraregional. Se vio como complemento al captulo previo, que se detuvo en la reflexin sobre la tensin centro-regiones, en qu medida esa pugna se reproduce al interior de los mismos departamentos del pas. Para ello nos valimos de otros insumos tericos. En este caso la hiptesis plante que a mayor bipolaridad o tripolaridad en las relaciones y estructuras de poder dentro de cada departamento, a diferencia de aquellas relaciones y estructuras de poder capaces de inducir ms bien a la unipolaridad o a la multipolaridad, el conflicto tiende a atizarse. Tesis que qued verificada delineando tres grupos de departamentos. Aquellos unipolares (Chuquisaca, en un principio y hasta agosto de 2007 en que concluy el primer ciclo de la Asamblea Constituyente, Potos y Oruro) menos conflictivos o no conflictivos; aquellos bipolares (Cochabamba y La Paz) agudamente conflictivos (hasta la revocatoria del mandato a sus respectivos prefectos Manfred Reyes y Jos Luis Paredes) y otros tripolares (Santa Cruz, Beni, Tarija y Pando) menos conflictivos por la existencia de un tercer actor (generalmente los municipios) capaces de desideologizar el debate arrimndose a uno u otro polo en funcin a los intereses inmediatos.

Sin embargo, para cerrar conviene hacer una reflexin ms subjetiva: fueron buenos o malos los conflictos? se puede sacar algn provecho de ellos? No cabe la menor duda que la primera respuesta que salta a la cabeza es que s. En un sistema poltico

que se caracteriz por su escasa capacidad de expresar, canalizar y representar las demandas sociales, el conflicto es siempre una va abierta para hacerse oir. Esa, al menos, es la respuesta que se convierte en una apologa consumada al conflicto, deificando a los que lo llevan a cabo: los movimientos sociales.164 Se ha vuelto de uso comn hablar hasta con orgullo de la poltica en las calles como rasgo inmanente a las prcticas polticas bolivianas. Su correlato, menos glorioso, es un paulatino pero seguro proceso de desmontaje del marco institucional vigente,165 en nombre de instituciones supuestamente ms afines al pueblo. En ese sentido, y respecto a los conflictos que interesan a este trabajo, es necesario azuzar los conflictos ente el gobierno central y las regiones? La respuesta no amerita dudas. No. Ni en nombre de una pugna contra las oligarquas o contra el centralismo se puede desaprovechar el enorme caudal de recursos que fluyen hacia el nivel meso. Se requiere orientaciones de gestin pblica ms que admoniciones ideolgicas que agudizan los conflictos o simplemente los crean. El ejemplo claro est en los dilogos entre el Presidente y los prefectos. No se discute cmo se van a cumplir los Objetivos del Milenio, potenciar reas de desarrollo econmico o disminuir la inseguridad ciudadana. No. En realidad se discute sobre quin es dueo del dinero. No importa tanto lo que se va a hacer con l sino lo importante es usarlo para beneficio poltico propio. Por eso acertadamente se puede llegar a calificar este ciclo como de populismo descentralizador. En cuyo caso, los conflictos no son precisamente tiles. Son riesgosos pues podra llegar en algn caso a fomentar a lo sumo una descentralizacin viciosa, estrangular al gobierno central desde algunas regiones aferradas a sus prerrogativas de cuasipases o reiterar el modo de Estado unitario/centralista no obstante la tnica autonmica manifestada en la nueva CPE. Siempre su puede argumentar que
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Hay muchos ensayos del grupo Comuna que se sitan en este marco de idealizacin acrtica. Destaca tambin en este sentido el trabajo que hace un conjunto de intelectuales de izquierda, Marxa Chvez et al, Sujetos y formas de la transformacin poltica en Bolivia, Ed. Tercera Piel, La Paz, 2006.
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Ya adverta con mucha pertinencia esta orientacin de quiebre institucional Ren Antonio Mayorga desde principios del 2000; cf. R.A. Mayorga, Desmontaje de la democracia, CEBEM, La Paz, 2001.

el conflicto es precisamente el hecho que permite visualizar estas obviedades acadmicas que son menos obvias en el diario acontecer. Lo que le dara una tonalidad nuevamente positiva. Quizs la respuesta sea afirmativa. Una dosis de conflicto no viene mal. Al menos si sirve para recordarnos que no estamos conduciendo este proceso de la mejor manera. Y tambin para recordarnos que las desigualdades inter e intradepartamentales siguen siendo carta de presentacin de la realidad boliviana.