Mesa Amplia Nacional Estudiantil MANE Colombia

DOCUMENTO DE ENTRAMADO POLTICO

(3era Versin con los aportes de los Seminarios Multiestamentarios e Intersectoriales y de la V sesin plenaria de la MANE)

PROCESO DE CONSTRUCCIN DE LA EXPOSICIN DE MOTIVOS Y DEL PROYECTO DE LEY DE EDUCACIN SUPERIOR

Agosto de 2012

INTRODUCCIN GENERAL
La MANE, es hoy un referente organizativo por excelencia de las y los estudiantes, quienes en el marco de la unidad y el reconocimiento de la diferencia y la pluralidad, han encontrado la posibilidad de reconsiderar el actual sistema educativo, y visto la necesidad de iniciar un proceso de articulacin con los dems estamentos y sectores sociales, democrticos, tnicos y populares comprometidos con un proyecto de educacin cientfica, crtica, nacional1, humanstica, cultural y artstica que propender, desde el ejercicio educativo, por la solucin de problemas sociales de diversa ndole, haciendo del modelo propuesto una alternativa que promueva distintas transformaciones del orden nacional. ste proceso de construccin programtica multiestamentario e intersectorial, demanda una dinmica de debate y reflexin individual y colectiva permanente, que permita profundizar en los lineamientos y componentes que configurarn la propuesta de un nuevo modelo de Educacin Superior concebida como Derecho Fundamental y Bien Comn, en la que la Calidad Educativa, el Bienestar Integral, la Financiacin adecuada, la Autonoma y Democracia universitarias, as como el pleno ejercicio de las Libertades Democrticas, sean componentes fundamentales. El presente documento tiene como objetivo motivar el debate en los procesos locales y regionales, presentndole a la comunidad educativa, los sectores democrticos, tnicos, sociales y populares, y a la sociedad colombiana en general, los debates y temas que requieren un mayor grado de discusin, ya sea por hacer parte de los elementos poco desarrollados y profundizados, pero centrales a la hora de formular la propuesta educativa expresada en la Exposicin de Motivos y la Nueva ley de educacin superior, requiriendo por ello un mayor grado de elaboracin, o por ser parte de los debates que no se lograron consensuar, entendiendo la existencia de multiplicidad de posiciones y lecturas, propias de un proceso amplio, democrtico y participativo como el que se ha propuesto construir la Mesa Amplia Nacional Estudiantil, cuyo espritu se expresa en la lucha de ideas, las visiones, perspectivas y aspiraciones de los actores que conforman y actan al interior de las IES y de la sociedad colombiana en general. Aqu se encuentran contenidas las discusiones y conclusiones producto del Primer Encuentro Social y Popular Por una Nueva Educacin para un pas con Soberana, Democracia y Paz convocado por la MANE, adems de los aportes realizados por los estamentos educativos y los sectores sociales a travs de los Seminarios Nacionales Multiestamentarios y Multisectoriales junto a los aportes finales que surgieron de la V Sesin Plenaria de la MANE realizada en Bucaramanga; espacios convocados con el propsito de construir la Exposicin de Motivos y la Nueva Ley que contendrn la propuesta general del modelo de educacin superior que espera seguirse elaborando con la participacin democrtica de la sociedad colombiana y que se dar a conocer pblicamente; de ah que su alcance rebase las fronteras de las IES2,puesto que las discusiones que aqu se enuncian y explican, estn referidas a elementos sustanciales, que en el corto, mediano y largo plazo permitirn avanzar hacia un pas con soberana, democracia y paz, reivindicando para la sociedad un papel activo en la construccin de poltica pblica. La primera parte, presenta los debates abordados en las mesas de Ejes Rectores de la Educacin Superior y de Educacin Propia, al mismo tiempo quelas contribuciones de los Seminarios Multiestamentarios e intersectoriales al respecto de dichos temas y sobre el Sistema de Educacin Superior (SES). La segunda parte del documento presenta los debates sobre los puntos del programa mnimo: Relacin Educacin Superiorsociedad, Autonoma, Financiacin, Libertades democrticas, Calidad Educativa y Bienestar.
1 2

Aporte producto del Segundo Seminario Multiestamentario e intersectorial. IES: Instituciones de Educacin Superior.

Cada ttulo contiene una introduccin con las discusiones generales que han venido llenando de contenido cada punto, seguida de las contribuciones de los Seminarios Multiestamentarios e intersectoriales al respecto de dichos temas, por ltimo se presentan los aportes y debates que surgen en el marco de la V sesin plenaria de la MANE en Bucaramanga; en este ltimo segmento no se incluyen los textos especficos que salieron como aporte al documento de exposicin de motivos pues stos ya hacen parte del documento definitivo de la misma, sino que se da prelacin a presentar los debates y propuestas que quedan por desarrollar y que deben precisarse para culminar el proceso de elaboracin del articulado. El documento de Entramado Poltico contiene los debates que se han ido presentando a lo largo de la construccin de propuesta, sin embargo los espacios de construccin y definicin de la MANE, especialmente el V plenario, han avanzado en solucionar algunos de ellos llegando a consenso, esto se indicar en caso de que as sea.

TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCIN GENERAL ........................................................................................................................................... 1
PARTE I .............................................................................................................................................................................. 5 EJES RECTORES DE LA EDUCACIN SUPERIOR ....................................................................................................... 5 DISCUSIONES GENERALES ABORDADAS EN EL I ENCUENTRO SOCIAL Y POPULAR ............................................................. 5 ELEMENTOS PARA EL DEBATE: APORTES DE LOS SEMINARIOS NACIONALES MULTIESTAMENTARIOS E INTERSECTORIALES .............................................................................................................................................................. 5 DEBATES A DESARROLLAR ................................................................................................................................................... 6 EDUCACIN DIFERENCIADA, TNICA Y CULTURAL ............................................................................................... 9 DISCUSIONES GENERALES ABORDADAS EN EL I ENCUENTRO SOCIAL Y POPULAR ............................................................. 9 POSTURAS SIN CONSENSUAR .............................................................................................................................................. 9 DEBATES PRINCIPALES ...................................................................................................................................................... 10 PROPUESTAS ..................................................................................................................................................................... 11 SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR (SES) ............................................................................................................ 13 CRITERIOS GENERALES PARA LA ORGANIZACIN DEL SES: ............................................................................................... 13 DEFINICIN, OBJETIVOS Y ORIENTACIN DEL SES ............................................................................................................ 14 COMPOSICIN DEL SES ..................................................................................................................................................... 15 DIMENSIN TERRITORIAL Y GEOGRFICA. ....................................................................................................................... 18 PROPUESTAS ..................................................................................................................................................................... 18 DEBATES A DESARROLLAR ................................................................................................................................................. 19 PARTE II ........................................................................................................................................................................... 21 RELACIN EDUCACIN SUPERIOR -SOCIEDAD .................................................................................................... 21 DISCUSIONES GENERALES ABORDADAS EN EL I ENCUENTRO SOCIAL Y POPULAR ........................................................... 21 DEBATES PRINCIPALES Y POSTURAS SIN CONSENSUAR .................................................................................................... 21 DEBATES A DESARROLLAR:................................................................................................................................................ 26 PROPUESTAS ..................................................................................................................................................................... 26 AUTONOMA ............................................................................................................................................................... 27 DESARROLLOS DEL PROGRAMA MNIMO EN EL PUNTO DE AUTONOMA ....................................................................... 27 DISCUSIONES GENERALES ABORDADAS EN EL I ENCUENTRO SOCIAL Y POPULAR ........................................................... 27 DEBATES Y POSTURAS SIN CONSENSUAR.......................................................................................................................... 27 DEBATES A DESARROLLAR ................................................................................................................................................. 27 PROPUESTAS ..................................................................................................................................................................... 28 ELEMENTOS PARA EL DEBATE: APORTES DE LOS SEMINARIOS NACIONALES MULTIESTAMENTARIOS E INTERSECTORIALES ............................................................................................................................................................ 29 FINANCIACIN ........................................................................................................................................................... 32 DISCUSIONES GENERALES ABORDADAS EN EL I ENCUENTRO SOCIAL Y POPULAR ........................................................... 32 DEBATES PRINCIPALES Y POSTURAS SIN CONSENSUAR .................................................................................................... 32 ELEMENTOS PARA EL DEBATE: APORTES DE LOS SEMINARIOS NACIONALES MULTIESTAMENTARIOS E INTERSECTORIALES ............................................................................................................................................................ 34 DEBATES A DESARROLLAR ................................................................................................................................................. 36 LIBERTADES DEMOCRTICAS ................................................................................................................................ 44 DESARROLLOS DEL PROGRAMA MNIMO DEL PUNTO DE LIBERTADES DEMOCRTICAS ................................................. 44 DISCUSIONES GENERALES ABORDADAS EN EL I ENCUENTRO SOCIAL Y POPULAR ........................................................... 44 DEBATES Y PORTURAS SIN CONSENSUAR ......................................................................................................................... 44 DEBATES A DESARROLLAR ................................................................................................................................................. 45 PROPUESTAS ..................................................................................................................................................................... 47 CALIDAD EDUCATIVA ............................................................................................................................................... 48 DISCUSIONES GENERALES ABORDADAS EN EL I ENCUENTRO SOCIAL Y POPULAR ........................................................... 48 POSTURAS SIN CONSENSUAR ............................................................................................................................................ 49 DEBATES PRINCIPALES A DESARROLLAR ........................................................................................................................... 49

ELEMENTOS PARA EL DEBATE: APORTES DE LOS SEMINARIOS NACIONALES MULTIESTAMENTARIOS E INTERSECTORIALES ............................................................................................................................................................ 51 PROPUESTAS ..................................................................................................................................................................... 53 BIENESTAR UNIVERSITARIO ................................................................................................................................... 56 DISCUSIONES GENERALES ABORDADAS EN EL I ENCUENTRO SOCIAL Y POPULAR ........................................................... 56 ELEMENTOS PARA EL DEBATE: APORTES DE LOS SEMINARIOS NACIONALES MULTIESTAMENTARIOS E INTERSECTORIALES ............................................................................................................................................................ 57 PROPUESTAS Y ELEMENTOS A DESARROLLAR................................................................................................................... 58

PARTE I

EJES RECTORES DE LA EDUCACIN SUPERIOR

La mesa de Ejes Rectores de la Educacin Superior, sesion en el I Encuentro social y popular con el objetivo de caracterizar y determinar los principios que debern orientar a la Educacin Superior, entendiendo que el carcter de la educacin, sus ejes rectores y principios son el fundamento que permitir la materializacin de la propuesta de ley y determinar el desarrollo de todos sus elementos de manera que contribuyan a la construccin de una educacin para un pas con soberana democracia y paz. La mesa logr una posicin consensuada frente a lo que debe caracterizar la educacin superior, sus principios y su funcin, sobre la base del contenido de los puntos del Programa Mnimo y las discusiones y consensos construidos a lo largo del proceso de movilizacin, debate y construccin de la MANE.

DISCUSIONES GENERALES ABORDADAS EN EL I ENCUENTRO SOCIAL Y POPULAR

El trabajo de la mesa gir en torno a los debates que se enuncian a continuacin. stos se encuentran incluidos y desarrollados en el Documento de Trabajo para la Construccin de Exposicin de Motivos Ejes rectores de la educacin superior en Colombia. Carcter de la Educacin Superior. Sistema de Educacin Superior. Principios: Autonoma, Bienestar, Gratuidad, Dignidad Educativa, Pluralidad. Funciones de la Educacin Superior.

ELEMENTOS PARA EL DEBATE: APORTES DE LOS SEMINARIOS NACIONALES MULTIESTAMENTARIOS E INTERSECTORIALES

Despus del I Encuentro Social y Popular, se realizaron tres seminarios Multiestamentarios, con el fin de avanzar en la construccin democrtica de la propuesta de ley, incluyendo a los estamentos educativos y los sectores sociales, polticos, tnicos y populares, y obtener una propuesta unificada para toda la sociedad colombiana. La realizacin de los seminarios permiti la profundizacin sobre la Concepcin de la educacin como Derecho fundamental y Bien Comn y el sentido de lo pblico, as como sobre las nociones y propuestas referidas a la Autonoma, la Calidad, la Financiacin, el Bienestar y el Sistema de Educacin Superior.

La educacin superior como Bien comn, derecho fundamental y la re conceptualizacin del sentido de lo pblico.
Al respecto se logr obtener una base comn sobre la que se debern desarrollar los debates. sta base consigna lo siguiente: El Bien Comn de la Educacin Superior, entendiendo sta como proceso colectivo de construccin de conocimiento -lo cual no incluye a las IES -, implica que es un bien no mercantil y que est bajo la proteccin de la sociedad colombiana, en tanto su devenir pasa por un proceso de democratizacin y se aparta del usufructo privado, es decir, se valora por su uso en tanto es una condicin indispensable para la vida digna, la vida en comunidad, pasando de la concepcin individual del derecho y siempre en el marco de la construccin de un pas con Soberana, Democracia y Paz; por tanto es obligacin del Estado garantizarlo. La defensa de los bienes comunes y del Bien Comn de la educacin est a cargo de la sociedad colombiana, es decir, sus rumbos se

construyen de manera colectiva por las comunidades educativas y la sociedad en su conjunto que tendrn un papel de poder y veedura pblica de todo el Sistema de Educacin Superior.

DEBATES A DESARROLLAR
Teniendo en cuenta los aportes de los acadmicos que se presentan a continuacin deben desarrollarse y precisarse los siguientes debates: Co-relacin entre Bien Comn y Derecho Fundamental Papel del estado Sentido de lo pblico en el Bien Comn

Frank Molano: Cuando se est hablando desde la concepcin de los bienes comunes, es importante entender que se trata de un concepto integral, en el que se busca refundar la sociedad y recuperar el sentido de lo pblico de bienes que han sido mercantilizados por el neoliberalismo. Es entonces una forma poltica y social de defenderlos y redefinirlos en el marco de las luchas sociales y populares. Particularmente en Latinoamrica, la lucha por los bienes comunes ha sido principalmente resultado del esfuerzo de los movimientos sociales por la recuperacin de lo comn contrarrestando las lgicas depredadoras del capitalismo.
Cuando se asume la educacin superior como un derecho fundamental contenido en la lucha por la restitucin de los bienes comunes de la humanidad3 hay que tener en cuenta varios elementos: Es una discusin que se debe ubicar ms en el campo poltico y sociolgico que en el jurdico, es decir, debe entenderse como una herramienta de reapropiacin de lo de todos y que ha sido privatizado o est en riesgo de serlo. Los bienes comunes implican que son de uso y goce de las gentes del comn e indispensables para garantizar una vida digna en un contexto que ha enajenado al ser humano de la naturaleza y lo ha llevado a la fetichizacin de las mercancas. Entender la educacin superior como un bien comn y asumir su defensa desde esta concepcin, infiere una re conceptualizacin poltica de lo que se entiende como pblico, debido a que sta se ha deteriorado bajo la lgica neoliberal. Entonces la defensa del bien comn de la educacin superior y la re conceptualizacin de lo pblico, implica que debe estar en pro de las necesidades de la poblacin colombiana y que tanto su finalidad como su injerencia debe estar atravesada por la participacin del conjunto de la sociedad colombiana, adems se entiende que la educacin superior y el conocimiento generado, que comprende el arte, la conservacin de la memoria cultural de la humanidad, la ciencia, la masa crtica de los saberes y la reflexin filosficas, requieren estar a disposicin del conjunto de la sociedad, no como mercancas sino como bienes comunes4 a salvaguarda de la privatizacin y la mercantilizacin. Siendo la Educacin Superior un bien comn, no puede ser entendida como mercanca; por el contrario debe estar bajo la proteccin de la sociedad colombiana, mientras su devenir pasa por un proceso de democratizacin, es decir, se valora por su uso en tanto es una condicin indispensable para la vida digna y en comunidad, superando la concepcin individual del derecho y siempre en el marco de la construccin de un pas con soberana democracia y paz. La defensa de los bienes comunes, y en especfico de la educacin est a cargo de la sociedad colombiana, es decir, sus rumbos se construyen

3 4

Franois Houtart. Un paradigma pos capitalista: El bien comn de la humanidad. Editorial casa Ruth.2012. Molano Frank. Educacin superior como bien comn. Aportes al II Seminario Multiestamentario e Intersectorial para la construccin programtica convocado por la MANE.

de manera colectiva por las comunidades educativas y la sociedad en su conjunto que tendrn un papel de poder pblico y de control social sobre todo el Sistema de Educacin Superior. La defensa de los bienes comunes busca la sustentabilidad del recurso a largo plazo contrarrestando la forma mercantil de maximizar los beneficios financieros a corto plazo, definiendo la educacin superior como una propiedad colectiva, con autonoma, autogobierno y democracia al interior de las IES. Los distintos agentes involucrados en el proceso educativo, entre los que se incluyen al gobierno y los agentes privados, deben ubicar el lugar que corresponde como encargados temporales del manejo del conocimiento, entendiendo que ste debe encontrarse bajo un estricto control social de la poblacin colombiana. El Estado es un garante del correcto funcionamiento de las Instituciones que administran, construyen y crean conocimiento, mientras que el control y definicin est bajo la tutela de las comunidades educativas y de la sociedad en su conjunto. Las instituciones conexas, deben rendir cuentas a la sociedad ligadas a la finalidad social de la educacin superior.

Leopoldo Mnera: En el desarrollo de la discusin se hace evidente que en el marco jurdico-poltico hay muy poco desarrollo frente a la normatividad que haga referencia a los bienes comunes. En la sentencia C-830 de 2010, la Corte se refiere al Bien Comn as: garantizar la supremaca del bien comn, representado en los objetivos identificados por el Constituyente como propios de ese inters general. Si se habla del bien comn, ste deber ser entendido como aquel bien que atae a todos los miembros de una comunidad poltica como tal comunidad, o al conjunto de individuos de un grupo. (). Es evidente que es necesario buscar o crear un marco jurdico poltico para garantizar el bien comn, dejando por entendido que su categora tiene una mayor relevancia e integralidad y un papel principal en el campo poltico y sociolgico.
En la va de reconsiderar el concepto de lo pblico, el bien comn se debe entender como lo que no puede ser apropiado por el inters privado, que se financia por medio de recursos sociales que son administrados por el Estado, tendiendo al fortalecimiento de las entidades pblicas con un alto control social y que estn basados en procesos de transparencia, democracia y universalidad.5 Es necesario desarrollar el elemento jurdico del derecho fundamental a la educacin superior y el sentido de lo pblico.

V PLENARIO DE LA MANE
El espacio discuti sobre los puntos que an quedaban por desarrollar y que deban ser precisados, como la correlacin entre Bien comn y Derecho fundamental y el sentido de lo pblico en el Bien Comn. Las mesas de trabajo se reafirmaron en la necesidad de mantener el carcter de la Educacin Superior como Derecho Fundamental, avanzando en las claridades de la lnea jurisprudencial del Derecho Fundamental. (Aqu presentamos de manera resumida las definiciones, ya que en su conjunto stas fueron puestas en el documento de Exposicin de motivos): En cuanto a Bien Comn se gener una caracterizacin ms precisa del mismo y la correlacin que tiene con el Derecho Fundamental. Se dijo que dicha correlacin es una articulacin coherente que acerca el Bien comn al mbito social, entendindolo como un espacio pluridimensional en donde existe complementariedad en estas
5

Leopoldo Mnera. Aportes al II Seminario Multiestamentario e Intersectorial para la construccin programtica convocado por la MANE.

dos partes, una lucha poltica que abre la discusin en la defensa de otros bienes comunes, que trasciende del criterio individualista hacia lo que debe ser legtimamente construido y defendido por el inters general. El bien comn supone un blindaje respecto a cualquier nimo de lucro o mercantilizacin de la educacin mediante el control social, al ser ste una herramienta poltica que hace efectivo el derecho fundamental a travs de la movilizacin social, buscando la democratizacin de la educacin y propiciando una redefinicin del campo de lo pblico; entendindolo como producto de la construccin social del conocimiento y no como ejercicio estatal unilateral, el bien comn supera la concepcin del bien pblico y bien privado, por lo tanto, en la va en que las IES son las encargadas de la educacin superior, el proceso educativo y el conocimiento, stas deben estar en funcin del beneficio ntegro de la sociedad.

Propuestas concretas Existe un planteamiento que manifiesta que es necesario categorizar a la educacin tambin como Derecho Econmico Social y Cultural (en adelante DESC) dado que tiene mayores claridades e implicaciones jurdicas, y est comprendida bajo los principios de progresividad y no regresividad; adems existen vacos en la interpretacin jurisprudencial frente a la constitucionalidad del derecho fundamental a la Educacin Superior, pero se resalta el valor poltico de lo que implica mantenerse en esta premisa, no se plantea sustituir una caracterizacin por otra, sino que se utilicen ambas.
Se sugiere la conformacin de un equipo que junto a la comisin acadmica nacional, equipo dinamizador y comisin de expertos, profundicen en pro del marco jurdico y el tipo y lugar de propuesta en el orden jurdico. Profundizar en el marco de la construccin del articulado, frente al marco jurdico, que incluye la lnea jurisprudencial, las normas de derecho internacional y el bloque de constitucionalidad del derecho fundamental de la educacin.

 EDUCACIN DIFERENCIADA, TNICA Y CULTURAL

La construccin de un nuevo modelo educativo implica la necesidad de pensar una Educacin Superior que reconozca y responda a la diversidad tnica y cultural del pas reconocida por la Constitucin Poltica de 1991, donde se consagra al Estado colombiano como multitnico y pluricultural, por lo que las garantas de acceso y permanencia dentro de las universidades tnicas de carcter especial e IES deben estar regidas bajo los principios de respeto e integracin de las diferentes comunidades del pas. Con este fin se debe establecer en todas las universidades a nivel nacional un porcentaje mnimo general de acceso diferenciado a comunidades tnicas, (negras afrocolombianas, palenqueras y raizales, indgenas y rom) sujeto a las condiciones geogrficas, demogrficas y sociales de las IES que as lo requieran. Un dilogo entre saberes y conocimientos debe estar fundado en la concepcin de la educacin como un derecho fundamental, que debe ser pblico y garantizarse a todas los sectores de la poblacin colombiana, y como un bien comn que invita a considerarla como un elemento de integracin entre las comunidades garantizando tanto la libertad como la soberana y la capacidad de autodeterminacin de los pueblos.

DISCUSIONES GENERALES ABORDADAS EN EL I ENCUENTRO SOCIAL Y POPULAR

Diagnstico. Conocimiento propio. Sistema Educativo Propio de los Pueblos Indgenas6. Universidades tnicas, de carcter pblico y especial.

POSTURAS SIN CONSENSUAR

I. Necesidad o no de caracterizar el Conflicto Entre las intervenciones desarrolladas en la mesa, se hizo referencia a que un desarrollo propicio de la educacin diferenciada tnica e intercultural pasa por la necesidad de una solucin poltica y dialogada al conflicto colombiano; en este marco de la discusin el tema se abord afirmando que el debate de fondo recaa en el hecho de si esta mesa en particular deba o no caracterizar de manera diferenciada el conflicto colombiano. A este respecto se presentaron dos posiciones:
1. La primera plantea que en el Programa Mnimo ya se encuentra un reconocimiento y una caracterizacin dnde se le defini como conflicto armado interno, argumentan que por el carcter de esta mesa deben ser escuchadas las posiciones de las comunidades tnicas respecto al conflicto sin que esto implique abrir el debate respecto a la caracterizacin del mismo dentro de la mesa de educacin diferenciada. Los compaeros plantean que no profundizarn en los argumentos de este disenso teniendo en cuenta que la discusin est siendo desarrollada en otras mesas. Manifiestan que considerando la novedad de la mesa, ellos no consideraban como punto central de la discusin en esta mesa la caracterizacin del conflicto sino el desarrollo exclusivo de la educacin diferenciada. 2. La segunda posicin plantea que en el marco de una mesa de educacin diferenciada tnica y popular, considerando las condiciones de injusticia, exclusin, marginalizacin y desigualdad social que viven los pueblos indgenas, negras, afrocolombianas, palenqueras y raizales en medio del conflicto y reconociendo las posiciones expuestas por los compaeros de las comunidades tnicas, el conflicto debe reconocerse como un conflicto social, poltico y armado. Se propone desde esta posicin que esta mesa
6

Ver las relatoras de la mesa de Educacin Propia del I Encuentro Social y Popular.

en conjunto con la mesa de relacin Universidad - Sociedad desarrollen un espacio de discusin para caracterizar y profundizar en el debate sobre el conflicto colombiano, en el que haya participacin diferenciada de las comunidades tnicas, campesinas y rurales, as como de los sectores polticos sociales y populares. Tres representantes de los grupos tnicos e indgenas presentes en la discusin (grupo indgena de los pastos - Nario, MANE AFRO y Asociacin de Cabildos Indgenas del Norte del Cauca y el concejo regional indgena del cauca - CRIC) manifestaron que las discusiones sobre la educacin diferenciada no pueden omitir el debate sobre el conflicto e hicieron explcita su concepcin sobre ste: Ms all de una conceptualizacin terica sobre el conflicto colombiano, ste es social en tanto que es un fenmeno que hace parte de la cotidianidad de las comunidades indgenas y, por ende, afecta los procesos de educacin propios pues es necesario que, desde los Cabildos, se piense en estrategias para evitar que los muchachos no se vayan a los grupos armados y eso es social. Desde la experiencia vital propia, el conflicto y la violencia sociopoltica son realidades empricas que se derivan de contradicciones impuestas por la relacin social del capital y de una diversidad de factores estructurales como la exclusin, marginalizacin, racismo institucionalizado, condiciones de precariedad material y bienestar social que afectan a los grupos tnicos, que generaron el conflicto y actualmente lo alimentan. Se hace un llamado para que se supere la postura de reducir las causas estructurales del conflicto a la relacin de clases, para considerar la diversidad de factores y reconocerlo como conflicto social, poltico, econmico, cultural y armado. Hace una crtica a la confrontacin de los intereses particulares en los espacios de discusin de la MANE que no permiten concebir la totalidad del sistema y hace un llamado al respeto, a la diversidad de pensamiento y las diferentes lneas polticas. Reconoce el conflicto como un conflicto social que hace parte de la cotidianidad de las comunidades indgenas que se refleja en el territorio, en la economa, en la cultura.

DEBATES PRINCIPALES
Pese a que la Mesa fue planteada para discutir sobre la educacin diferenciada tnica y popular, en la presentacin de las ponencias no se hicieron intervenciones especficas sobre la educacin popular para las comunidades campesinas y rurales. Sin embargo, considerando que en la Ley General de Educacin se diferencia tanto la educacin para grupos tnicos como la educacin campesina y rural, y que, por otra parte, se reconoci al campesinado y las poblaciones rurales como sectores de la poblacin colombiana que, al igual que las comunidades tnicas, han padecido histricamente el conflicto, la marginacin, la exclusin y la discriminacin. desde la Mesa se plante la necesidad de que la MANE cree un espacio de discusin especfico sobre la educacin superior para las comunidades campesinas y las poblaciones rurales donde se cuente con la participacin tanto de los sectores sociales, polticos, populares y democrticos cercanos a la MANE como de las comunidades tnicas, campesinas y rurales. Se entiende la educacin propia como un proceso de socializacin y aprendizaje de las nuevas generaciones en el sistema de conocimiento propio y universo cultural y cientfico de nuestra sociedad, y en este sentido, como un medio que prepara a los renacientes para afirmarse en el mundo social y cultural de las comunidades tnicas negras, afrocolombianas, palenqueras, raizales, indgenas y rom. Adems, se entiende la educacin propia como el mtodo por el cual se mantiene en vigencia e innovamos a travs del tiempo nuestras formas de conocimiento, donde la reproduccin, perfeccionamiento e innovacin del conocimiento tradicional/ancestral se incorpore en los sistemas de

10

enseanza formal para garantizar la continuidad cultural de nuestros pueblos, construyendo sujetos que reivindiquen y afirmen su ser cultural en todas sus dimensiones. Las universidades tnicas de carcter pblico y especial son reivindicaciones institucionales de las comunidades negras, afrocolombianas, palenqueras, raizales e indgenas, concebidas epistemolgicamente desde los sistemas de conocimiento propio y desde la educacin propia, en un contexto de interculturalidad que implica una relacin de dilogo constructivo entre lo intra-cultural (lo propio) y lo transcultural (hacia el otro y la naturaleza), dando lugar a un conocimiento pluriuniversitario y superando el conocimiento universitario hegemnico. Se conciben como medio institucional de formacin integral a nivel universitario de las nuevas generaciones en el universo cultural y cientfico de nuestras sociedades, y en este sentido, como un medio que prepara a los renacientes para afirmarse en el mundo social y cultural de las comunidades tnicas negras, afrocolombianas, palenqueras, raizales e indgenas, a travs del cual mantendremos en vigencia e innovaremos en el tiempo nuestras formas de conocimiento tradicional/ancestral en una relacin de dilogo con la ciencia y la tecnologa moderna en trminos de su contribucin en la construccin de conocimientos social y culturalmente relevantes. Las Universidades tnicas de carcter pblico y especial tienen la finalidad intrnseca de contribuir, desde el mbito acadmico y educativo, al fortalecimiento e implementacin de los planes de vida o de etnodesarrollo de las comunidades tnicas. En lo que respecta a las comunidades negras, afrocolombianas, palenqueras y raizales, se propone formalizar y adoptar el carcter de Universidades tnicas pblicas y especiales a la Universidad del Pacfico, la Universidad Tecnolgica del Choc Diego Luis Crdoba y el Instituto de Investigacin Manuel Zapata Olivella, as como la creacin de una Universidad Pblica de carcter tnico en el Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina. En cuanto a las comunidades indgenas se propone la formalizacin del carcter tnico y especial de la Universidad Autnoma Indgena Intercultural (UAIIN), Universidad Misak- Pueblo Misak (Guambiano Cauca), Universidad Shaquian (Derecho Propio- Pueblo Indgena de los Pastos- Nario), Universidad de la Amazona y la Universidad de la Guajira. Las comunidades negras, afrocolombianas, palenqueras, raizales e indgenas a travs de sus procesos organizativos tendrn participacin en los rganos de direccin y definicin de las polticas institucionales en todos los aspectos sustantivos de estas universidades. La reglamentacin de la participacin de los procesos organizativos estar ajustada a las realidades institucionales, contextuales y organizativas de cada regin.

PROPUESTAS
Creacin de dependencias tnicas en las Universidades que responda a dinmicas pluriculturales tomando en cuenta las condiciones fsicas, tnicas, de gnero e identidad sexual. Garantizar la movilidad e intercambio universitario desde las universidades propias a las convencionalesinterculturales y viceversa. Garantizar el reconocimiento y visibilizacin de conocimientos ancestrales en los contenidos curriculares a travs de la creacin de centros de investigacin, de ctedras especializadas (convenciones, seminarios y ctedras epistemolgicas) en las que no solo se imparta el conocimiento sino que se construya; la apertura de cursos sobre comunidades indgenas, afros, etc., Los estndares de calidad deben ser aplicados a la institucin y no a los estudiantes, se medir en cuanto a infraestructura adecuada, condiciones para la dedicacin al estudio, planta docente suficiente y con remuneracin que garantice el tiempo de preparacin de clases y desarrollo de conocimientos, por tal motivo concebimos la eliminacin de la pruebas de Estado (pruebas saber 11 y saber pro) que estandarizan y homogenizan la educacin.

11

Garantizar la financiacin estatal en las IES pblicas, as mismo son estas quienes tienen autonoma en el manejo y distribucin de recursos, de acuerdo a sus necesidades. Impulsar la creacin de universidades pblicas tnicas de carcter especial, bajo los principios de autonoma en la difusin de sus saberes y las formas de organizacin interna. Oposicin a los tratados de libre comercio porque violan la soberana y autodeterminacin de los pueblos, y mercantilizan los saberes populares y tnicos. Teniendo en cuenta la vulnerabilidad socio-econmica de los pueblos tnicos; las condiciones de precariedad en infraestructura de los contextos regionales, urbanos y rurales de los territorios tnicos; la atencin marginal que el estado hace de las demandas y reivindicaciones histricas realizadas por los pueblos tnicos en materia de todo el engranaje sistemtico de la educacin; los impactos negativos que produce la exclusin racial padecida de manera histrica por los pueblos afrocolombianos, negros, palenqueros, raizales e indgenas; las condiciones escazas de las plantas fsicas de las instituciones de educacin superior en los territorios tnicos y los altos grados de desercin acadmica que sufren los estudiantes miembros de grupos tnicos en los planteles educativos convencionales, planteamos la necesidad de implementar un rgimen especial financiera para las universidades que se convierten o se creen bajo el carcter de universidad tnica.

V PLENARIO DE LA MANE Propuestas concretas

Aadir en la exposicin de motivos la mencin de los artculos 68 y 69 de la constitucin poltica nacional, y la sentencia 220/1997, la cual hace referencia de la autonoma en el marco jurdico; a los limites de la actividad econmica, con respecto al bien comn dispuesto en el articulo 333 de la constitucin poltica nacional; e incorporar de elaboracin del marco constitucional de la educacin tnica: esto en cuanto a las caractersticas de lo pluritnico, pluricultural, y el derecho de los pueblos.

12

 SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR (SES)7

CRITERIOS GENERALES PARA LA ORGANIZACIN DEL SES:
1. En el plano ms general, es necesario entender la educacin como un proceso humano que forma personas y sujetos crticos y autnomos, contribuye a la construccin cultural y social a travs de la formacin en las ciencias, las humanidades, las artes, y los distintos saberes (propios, ancestrales, prcticos). Un enfoque de desarrollo humano, no instrumental, de relacin estructural y dialctica entre educacin y sociedad, en todos sus niveles y con especificidad en la educacin superior, permite reorientar el debate pblico y reorganizar el nuevo SES, en medio de una visin de sociedad democrtica, igualitaria y soberana. 2. La educacin, en su sentido amplio, se entiende como un derecho fundamental, basado en el concepto de bien comn, que impide la apropiacin privada del conocimiento y obliga a la financiacin estatal plena de las instituciones pblicas, estable, con predominancia de la financiacin de la oferta y no del incentivo a la demanda, para alcanzar la universalidad y la gratuidad progresiva de la Educacin. 3. Una concepcin amplia de educacin superior entendida como el trabajo con el conocimiento y el saber colectivo para la resolucin de los problemas sociales, que incluye mltiples maneras de relacionarse con la realidad y de construir, apropiar y transmitir conocimiento, puede ser un referente para la definicin de la especificidad del SES en la propuesta alternativa. 4. Ms que hablar de niveles de formacin, es necesario adoptar una perspectiva que reconozca las diferentes formas de acercarse al conocimiento y de formas de trabajo, de creacin conocimiento sensible- y de construccin del conocimiento, orientadas por los sujetos autnomos (Cualificar las posiciones respecto a lo que seran las Modalidades, Niveles y Tipologas)

Nota aclaratoria: La mesa de Sistema de Educacin Superior que sesion en el marco del V plenario de la MANE, avanz en adoptar y definir el concepto de Modalidades para referirse a la Educacin Superior, y el de Niveles para referirse a la educacin en general: La educacin superior debe entenderse por diferentes modalidades, stas comprenden los tipos de educacin en campos de accin y formas de aproximacin al conocimiento, la tcnica, la tecnologa, las ciencias, las artes y los saberes de las comunidades tnicas, indgenas y campesinas. Con esta perspectiva, el Sistema de educacin superior deber superar la tendencia actual a la estratificacin tanto entre formas de aproximacin al conocimiento (modalidades) como entre IES, propendiendo por una formacin integral con calidad educativa. As, cuando se haga referencia a los niveles, se hablar de la educacin bsica, media y superior.8 5. En estas modalidades se incluiran los tipos de instituciones que cumplan con las condiciones necesarias para ser parte del Sistema de Educacin Superior las cuales podran contemplar: la formacin profesional, tcnica, tecnolgica, la formacin artstica, el desarrollo tecnolgico e innovacin, y la investigacin cientfica. En este contexto es posible repensar el lugar de instituciones tan importantes como el SENA o el Instituto Tecnolgico Metropolitano de Medelln. Nota aclaratoria: El V plenario de la MANE logr construir una posicin respecto al SENA: Una de las modalidades de educacin que ofrece el SENA es distinta a la brindada en las IES en cuanto a su naturaleza, objetivos y funciones misionales, siendo su eje estructural la formacin profesional integral por tanto esta modalidad no hace parte del sistema de educacin superior; sin embargo, desde hace unos aos tambin viene ofreciendo programas de educacin
7

III Seminario multiestamentario e intersectorial, 4 y 5 de Agosto de 2012, Universidad Nacional Sede Bogot. Los aportes presentados en este documento, son aquellos que se considera no se haban desarrollado previamente. 8 Mesa Amplia Nacional Estudiantil MANE Colombia, Exposicin de motivos de una de una Nueva Ley de Educacin Superior para un pas con Soberana, Democracia y Paz, P. 26.

13

tcnica y tecnolgica. Esta modalidad debe orientarse al desarrollo de programas que la educacin Formal no ofrece, reconociendo las condiciones particulares en torno a ubicacin geogrfica, infraestructura especializada y especificidades de la formacin, entre otras. La comunidad educativa del SENA, discutir la condicin actual de tal Institucin y su perspectiva en el marco del proceso programtico actual.9 6. Los sujetos del SES no son las instituciones sino tambin la comunidad educativa. Esto implica pensar en una forma de organizacin del sistema que permita la realizacin de los fines de la educacin, adems de garantizar relaciones entre instituciones. 7. El nuevo SES debe ser abierto, integrado, diverso, heterogneo y dinmico, con instituciones diferenciadas por su misin y carcter. Debe ser un sistema no competitivo sino colaborativo, con sinergias que respeten la diversidad tanto de saberes como de regiones, y se orienten a superar las exclusiones histricas y la inequidad acumulada. 8. El nuevo SES tendr un claro predominio estatal, con complementariedad de instituciones privadas, con autonoma institucional que se expresa tanto en el gobierno colegiado y democrtico del sistema en su conjunto, como en el gobierno institucional (autogobierno), por parte de las comunidades universitarias. Esto implica tambin una recomposicin de las funciones de las instituciones actuales que participan en el financiamiento (ICETEX), en la garanta de la calidad (Consejo Nacional de Acreditacin-CNA), o de inspeccin, vigilancia y control (ICFES-MEN) y de los dems organismos que sean parte o se relacionen con el SES. 9. La organizacin del SES permitir un reconocimiento de la diversidad en el espacio regional. En l es posible organizar subsistemas, en la forma de redes articuladas, que permitan reconocer las diferencias tnicas, en una visin intercultural, junto con la articulacin entre instituciones con diferente nfasis misional y configurar las trayectorias de los procesos de formacin. Desde la diversidad regional es necesario definir mecanismos de articulacin y confluencia en el mbito nacional, a travs del cuerpo colegiado rector del sistema, que tendra bajo su responsabilidad los objetivos del SES y estara compuesto por miembros de la Comunidad Educativa, de manera que no se llegue a una fragmentacin regional o tnica.

DEFINICIN, OBJETIVOS Y ORIENTACIN DEL SES

Nota aclaratoria: La mesa de Sistema de Educacin Superior que sesion en el marco del V plenario de la MANE, avanz en la construccin de Funciones del Sistema de Educacin Superior: En el marco de la autonoma, como elemento transversal, el Sistema de Educacin Superior tendr a su cargo las siguientes funciones: Propender por el desarrollo del sistema en su conjunto, de manera equitativa, disminuyendo las disparidades regionales actuales de las IES, fortaleciendo las instituciones regionales y sus proyectos acadmicos. Definir la poltica pblica de educacin superior. Autorregular el Sistema. Impulsar y desarrollar las distintas reas del conocimiento, ciencia, tecnologa y tcnica, arte y humanidades en el conjunto del territorio nacional para fortalecer la proyeccin social de la educacin superior y el conjunto de sus funciones misionales10.

Mesa Amplia Nacional Estudiantil MANE Colombia, Exposicin de motivos de una de una Nueva Ley de Educacin Superior para un pas con Soberana, Democracia y Paz, P. 26

14

Es necesario tener una definicin unificada del SES, al respecto se han esbozado las siguientes posturas Con respecto al fin del sistema, ste debe ser nico, universal o diferenciado por institucin o conjunto de instituciones. Esta diferenciacin pasa por el tema de la autonoma de las instituciones. Surge el debate alrededor del alcance y las dimensiones de la autonoma universitaria. Se referencian los trminos autonoma acadmica, administrativa y financiera. La discusin gira en torno a la diferenciacin de autonoma segn el tipo de institucin: si debe ser diferenciada en las instituciones o incluso slo para las universidades y no para las instituciones de formacin tcnica y tecnolgica; o para todas con grados de autonoma; o plena para todas. Existen posiciones que sugieren que el sistema deba definir productos enmarcados en: Nuevo conocimiento: Investigacin cientfica, formativa y prcticas universitarias Nuevos objetos tecnolgicos: Innovacin y desarrollo tecnolgico. posibilidades de mercado Transferencia de conocimiento: Programas de formacin. Extensin o proyeccin social (comunidades, empresas, otras instituciones) Sistematizacin de conocimiento propio: Organizaciones sociales

COMPOSICIN DEL SES

Para responder ste interrogante es necesario responder primero qu entiende la MANE por educacin superior y qu caractersticas debe tener una institucin para que haga parte del SES. Con esto como punto de partida es posible entrar a evaluar las instituciones que actualmente existen para determinar su pertenencia en el SES, si es necesario adecuarlas para que cumplan las condiciones necesarias para ser parte del sistema o si definitivamente no son un componente del mismo. Nota aclaratoria: La mesa de Sistema de Educacin Superior que sesion en el marco del V plenario de la MANE, avanz en la definicin de Educacin Superior: La educacin superior es un proceso que reconoce el desarrollo de la capacidad crtica, creadora y transformadora de los sujetos, as como la pluralidad de los contextos, los territorios y los saberes. Adems es portadora de un proyecto acadmico, poltico, social y cultural de pas. La educacin superior garantiza la apropiacin, construccin, creacin y produccin de conocimiento; la formacin de sujetos polticos que participen de manera activa en la transformacin de la realidad, la cultura y en la solucin de las necesidades de la sociedad a travs de las funciones misionales de docencia, investigacin y proyeccin social. La educacin superior, como parte constitutiva del Sistema de educacin, tiene como elementos indispensables el ejercicio pleno de la autonoma y de la democracia en el conjunto del Sistema; as como al interior de las instituciones que lo conforman.11 Hay posturas que consideran que para que una institucin haga parte del SES, debe cumplir con las tres funciones misionales que caracterizan una institucin de educacin superior: Docencia, investigacin y proyeccin social (extensin).

10

Mesa Amplia Nacional Estudiantil MANE Colombia, Exposicin de motivos de una de una Nueva Ley de Educacin Superior para un pas con Soberana, Democracia y Paz, Pp. 24, 25. 11 Mesa Amplia Nacional Estudiantil MANE Colombia, Exposicin de motivos de una de una Nueva Ley de Educacin Superior para un pas con Soberana, Democracia y Paz, P. 26.

15

Al delimitar el SES, la definicin de modalidades e instituciones tiene implicaciones polticas. La discusin persiste en trminos de si se separa o no la educacin para el trabajo de la educacin superior, y existen experiencias muy diferentes entre los pases. Actores Educativos: - Profesores: Ingreso (concurso de credenciales) y ascenso por mritos (publicaciones y formacin), Ingreso y ascenso por designacin, Formacin libre (intereses individuales), Formacin orientada por prioridades institucionales, Formacin orientada por prioridades Nacionales. - Estudiantes: Sistema de Ingreso irrestricto, Sistema de Ingreso por requisitos o pruebas de seleccin, participacin en las elecciones y en los cuerpos deliberantes, Programas de estmulo y apoyo a la prosecucin estudiantil, Programas de discriminacin positiva y proteccin a la diversidad. - Egresados: Entre ellos deber existir una proporcin de mujeres graduadas. Las y los egresados, tendran participacin en las elecciones y en los cuerpos deliberantes. - Comunidad Educativa: Participacin en las elecciones y en los cuerpos deliberantes, Participacin en actividades acadmicas.

Nota aclaratoria: La mesa de Autonoma, logr construir un consenso sobre la composicin de la comunidad educativa en las IES estatales: En el caso de las IES pblicas sern las comunidades educativas, esto es, profesores, trabajadores y estudiantes, quienes definan y orienten el rumbo de las mismas. Ello no excluye la participacin minoritaria del Estado en los organismos de direccin al interior de las IES pblicas, lo que no implica que ste haga parte de la comunidad educativa12. Los debates acerca de la composicin de la comunidad educativa en las Instituciones de educacin superior privadas se mantienen y estn consignados en el apartado de Autonoma de ste mismo documento. Sobre la conformacin del gobierno universitario se plantean varias opciones: - Por Eleccin - Selectivo (designacin por mritos) - Designacin discrecional sin tomar en cuenta los mritos acadmicos Instituciones de Educacin Superior: Con respecto al tipo de institucin, el debate se abre en torno a qu tipo de instituciones deberan hacer parte del sistema. Entre esas si el sistema debe incluir la educacin para el trabajo, la tcnica y tecnolgica, y como se entiende el SENA.

Nota aclaratoria: De acuerdo a las conclusiones de la mesa de Sistema de Educacin Superior y especficamente la definicin de Educacin Superior, la situacin de la educacin impartida por el SENA es la siguiente: Una de las modalidades de educacin que ofrece el SENA es distinta a la brindada en las IES en cuanto a su naturaleza, objetivos y funciones misionales, siendo su eje estructural la formacin profesional integral por tanto esta modalidad no hace parte del sistema de educacin superior; sin embargo, desde hace unos aos tambin viene ofreciendo programas de educacin tcnica y tecnolgica. Esta modalidad debe orientarse al desarrollo de programas que la educacin Formal no ofrece, reconociendo las condiciones particulares en torno a ubicacin geogrfica, infraestructura especializada y especificidades de la formacin, entre otras. La comunidad educativa del SENA, discutir la condicin actual de tal Institucin y su perspectiva en el marco del proceso programtico actual.13.
12 13

V plenario de la MANE, Relatora de la mesa de principios de la Educacin Superior, seccin Autonoma. V plenario de la MANE, Relatora de la mesa de Sistema de Educacin Superior. Vase tambin Mesa Amplia Nacional Estudiantil MANE Colombia, Exposicin de motivos de una de una Nueva Ley de Educacin Superior para un pas con Soberana, Democracia y Paz, P. 26.

16

Los debates acerca de la composicin de la comunidad educativa en las Instituciones de educacin superior privadas se mantienen y estn consignados en el apartado de Autonoma de ste mismo documento. Se presentan diferentes argumentos con respecto al SENA y las instituciones tcnicas y tecnolgicas: SENA es formacin en ocupaciones, habilidades y destrezas y artes, lo que est pasando hoy es que el nivel acadmico es un nivel ocupacional, y se inventaron los tcnico profesionales y los tecnlogos. El SENA aumenta las cifras de egresados de educacin superior del gobierno. Hay que separar la formacin para el trabajo del sistema superior educativo. Hay que rescatar la importancia del SENA, hay un marchitamiento que ha orientado al SENA hacia los servicios que requiere la banca privada, secretariados sector primario de la economa debilitando contenidos de la educacin y restado recursos para creacin de microempresas, fragmentacin de contenidos El concepto de lo tcnico, es diferente del tcnico profesional, por lo que no se debe excluir al SENA del nivel tcnico porque se sita al nivel de la Educacin superior, dentro del sistema. El SENA esta relacionado a la estructura ocupacional del pas. Como es el proceso de trabajo del pas hoy, qu ocupaciones deben desempear la mayora de colombianos? Quines son y dnde estn los que disean y operan? El SENA forma en ocupaciones, artes y oficios, no en reas. Slo forma en una ocupacin, no puede ocupar varias reas de desempeo como lo hace el profesional. Se debe crear un programa en el sistema para que el SENA tenga un rgimen especial que pueda desarrollarse como educacin para el trabajo y educacin tcnica y tecnolgica. Entendiendo que el SENA tiene orientacin hacia la inmediatez del mercado. Los mismos elementos que rigen la educacin superior deben regir las instituciones tcnicas y tecnolgicas y al SENA: en lo que tiene que ver con ver la educacin como un derecho, como elemento del desarrollo de la conciencia crtica de la nacin. Con respecto al SENA, no puede quedar como institucin de educacin superior, primero porque la desnaturaliza porque su funcin es capacitar a campesinos y trabajadores del pas. La ley 489 plantea que si dos instituciones del estado realizan la misma funcin, se redundara la funcin entre la universidad pblica y el SENA, lo que llevara a la desaparicin probablemente del SENA. Si el SENA fuese educacin superior debe ser con recursos del estado, no con los parafiscales. El SENA al no tener autonoma y por su finalidad no cabra en el sistema. EL sistema debera estar compuesto por entes autnomos, instituciones tcnicas y tecnolgicas. La tcnica no debera hacer parte de la educacin superior.

Una propuesta sugiere que se hable de unidiversidades que acepta que las diferencias son naturales, inevitables y an necesarias y que sera preciso trabajar en un esquema dentro del cual todas pudieran coexistir y perfeccionarse segn caractersticas propias (Schwartzman, 1994). En este sentido se propone un tipo de educacin tnica bajo una lgica intercultural. Otra opcin es que la educacin de las comunidades tnicas se encuentre separada del resto de instituciones. Un tercer planteamiento argumenta que no debe haber diferenciacin en el tipo de institucin determinado por factores tnicos o culturales. El reconocimiento de la tensin entre la hegemona del conocimiento cientfico-tcnico moderno y otros saberes tnicos y populares implica profundizar en las formas de diferenciacin y de articulacin intercultural. Otra discusin que se abre en torno a las modalidades e instituciones, se relaciona con el carcter de la institucin. En primera instancia se habla de instituciones de educacin superior de carcter pblico y privado. Sin embargo emerge otra tipologa de instituciones como lo son las solidarias o comunitarias. Adicionalmente se abre la discusin con respecto a la participacin de las instituciones privadas cuando el sistema se declara

17

enmarcado en lo pblico-estatal aunque se argumenta que si bien tienen un carcter privado, no estn por fuera del sistema y se debe ejercer control y vigilancia sobre su funcionamiento. Organismos y entidades del SES: Adicional a las instituciones de educacin superior, el SES debe contener organismos articuladores, reguladores y que soporten el sistema. Estas entidades deben ser claramente definidas en cuanto a su naturaleza, funciones, carcter y articulacin dentro del sistema. Los organismos que actualmente existen deben redefinirse, re significarse para adecuarse al sistema, o desaparecer si no se considera su pertinencia en el mismo. De algunos de los organismos existentes actualmente, se hacen las siguientes apreciaciones: El nuevo SES debera incorporar el Sistema de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, de manera que la formacin realmente se articule con el desarrollo cientfico-tecnolgico. MEN Debe Asegurar educacin como derecho, formular polticas de fomento a la ES que sea el garante de lo propuesto en nuestra ley CNA Debe tener una lista de condiciones objetivas de la calidad de las universidades, como infraestructura, no en cuestiones acadmicas. ICETEX debe ser un fondo estatal que permita acceder a crditos para estudiar en el exterior o a los estudiantes que deseen financiar su matrcula en universidad privada CESU Hoy su composicin es antidemocrtica, Debera tener una conformacin mayoritaria de comunidad universitaria, definir criterios de polticas educativas respetando autonoma de las IES CRES Deben haber subsistemas regionales al interior del SES FODESEP se propone que no sea de economa mixta y sea de recursos pblicos destinada a las U privadas (Bienestar e infraestructura) ya que las pblicas ya tendran asegurado su funcionamiento. ICFES Redefinir los criterios de evaluacin. Es necesario elaborar criterios de participacin y/o redefinicin de CONACES y FINDETER.

DIMENSIN TERRITORIAL Y GEOGRFICA.

La especificidad de las organizaciones regionales del sistema Si bien se sealan experiencias y propuestas, la complejidad de asumir la diversidad institucional y de saberes obliga a entrar en detalles sobre los mecanismos y las instancias de decisin. La pregunta central se desarrolla en torno a cmo articular nacionalmente el sistema y cmo debe ser la articulacin de lo regional con lo nacional. Al respecto, se mencionan referentes de otros pases como las universidades politcnicas. La necesidad de generar subsistemas regionales, crear redes regionales de infraestructura, nodos regionales publico-estatales y/o generar redes de universidades.
La discusin principal al respecto, gira en torno a la manera de funcionamiento y manejo de recursos de lo regional, si debe ser de manera centralizada o cada regin tendr niveles de autonoma, enmarcados en el sistema, para su funcionamiento.

PROPUESTAS
Se propone la conformacin Congreso Nacional Universitario (ASPU) compuesto por delegados de la comunidad universitaria, incluyendo rectores y uno o dos representantes de los gremios, con participacin real y democrtica de la comunidad universitaria que permita fortalecer la expresin de las formas organizativas. Habr delegados de las ramas del poder pblico (ministro de educacin, hacienda, fomento), y delegados de las instituciones de educacin superior diferentes a las universidades. Existirn congresos regionales en composicin similar, con estatutos propios y participacin de los sectores productivos y no productivos. El presupuesto para el congreso no menor del 0,5% de lo que reciba el SUE del presupuesto general de la nacin.

18

DEBATES A DESARROLLAR
Relaciones universidad entorno. Cmo se autorregula el sistema. Niveles de educacin. Concepcin de lo tcnico y lo tecnolgico, definiciones. Relacin del sistema con otros sistemas y la Educacin en su conjunto Quienes componen el sistema, Caracterizacin de las entidades que hacen parte del sistema que no son IES

V PLENARIO DE LA MANE
La mesa de Sistema de Educacin Superior avanz en la construccin de una definicin de Educacin Superior, que sirvi de base para discutir sobre la composicin del Sistema, la articulacin al interior del mismo, el papel del Estado, el direccionamiento del sistema, y la relacin entre el SES y la sociedad. El sistema de educacin superior debe articularse con otros niveles de educacin bsica y media, como con la formacin profesional integral, as mismo, est se organizar a partir de los principios rectores de la educacin superior: autonoma, dignidad educativa, bienestar, gratuidad y pluralidad. Estar compuesto por IES de carcter pblico y privado, de distintas modalidades que tendrn participacin democrtica dentro del sistema y sus definiciones. Al interior del sistema no debe haber estratificacin por niveles de la educacin, los niveles refieren a la educacin bsica, media y superior. Existirn modalidades de educacin, diferenciadas por la forma de aproximacin y construccin de conocimiento, estas son: Universidades Instituciones tcnicas y tecnolgicas Instituciones tnicas y de educacin propia

Se establecieron adems las funciones del Sistema de Educacin Superior, que son: Propender por el desarrollo del sistema en su conjunto de manera equitativa disminuyendo las disparidades regionales y sus proyectos acadmicos. Definicin de poltica publica de educacin. La autorregulacin del mismo partiendo de la autonoma como elemento transversal del sistema Impulsar y desarrollar las distintas reas del conocimiento, ciencia, tecnologia y tcnica, arte y humanidades en el conjunto del territorio nacional, para fortalecer la proyeccin social de la educacin superior del conjunto de sus fines misionales.

Tambin se estableci cul ser el papel del Estado en relacin al sistema de educacin superior: El Estado tendr el papel de garantizar, ms no decidir al interior del SES: 1. Las condiciones materiales para el desarrollo de las definiciones del SES 2. La educacin superior como derecho fundamental y bien comn 3. El fomento del acceso y la permanencia en la IES 4. El control y la vigilancia de la calidad educativa sin violentar los principios del SES 5. La financiacin plena de la ES pblica estatal

19

Sin embargo es necesario debatir cul ser la forma que adopta su participacin en el espacio de direccionamiento del SES

Propuestas concretas:
Se propone a la MANE hacer el llamado a un espacio en el cual participe la comunidad del SENA, en el que confluyan sindicatos, estudiantes, profesores y egresados, para discutir la condicin actual del SENA y su perspectiva en el marco del proceso programtico actual. En el marco del desarrollo general de la mesa, y los consensos logrados, existen propuestas que es necesario definir en el marco del articulado, estas son: Los programas tcnicos y tecnolgicos ofrecidos por el SENA no pueden exceder ms de la sexta parte del total de su oferta educativa. Las entidades que hacen parte del Estado y cumplen una serie de funciones propias del SES deben ser redefinidas sobre la base del respeto a sus principios y ejes rectores. Sus funciones especficas sern desarrolladas en el articulado. Se presentan dos propuestas de configuracin del rgano que direccione el sistema, el Congreso Nacional de Educacin Superior y el Espacio Asambleario con participacin de las instituciones de educacin superior. Dichas propuestas cuentan adems con un rgano ejecutor de las definiciones del rgano colegiado y comisiones con base al programa mnimo, o dems criterios establecidos por el rgano colegiado Una tercera posicin plantea que debe desarrollarse la discusin de la direccin del sistema en trminos de un rgano en si mismo. Es necesario desarrollar en el articulado la forma que adopta la Participacin del estado en el espacio de direccionamiento del sistema, especficamente si el estado cuenta con voz y voto.

20

PARTE II

RELACIN EDUCACIN SUPERIOR -SOCIEDAD

Se plantea la nueva denominacin de Relacin educacin superior-Sociedad incluyendo as a todas las instituciones de educacin superior ms all de las universitarias en su responsabilidad de reconocimiento crtico de la realidad del pas para construir alternativas de solucin. Se abre la discusin frente a las funciones misionales de la Educacin Superior en su conjunto: Investigacin, Docencia y Proyeccin Social y su relacin con la sociedad, desde las prcticas y modelos pedaggicos, hasta la orientacin de la investigacin y la proyeccin social. En el programa mnimo no se mencionan como funciones misionales sino se habla de ellas como elementos disociados. Frente a Hospitales Universitarios se reitera la necesidad de garantas en trminos financieros, al igual que de la construccin de un marco jurdico y normativo especfico para la creacin y desarrollo de hospitales universitarios pblicos.

DISCUSIONES GENERALES ABORDADAS EN EL I ENCUENTRO SOCIAL Y POPULAR

Diagnstico. Funciones misionales de la educacin superior: Investigacin, Docencia y Proyeccin Social: Condiciones para su desarrollo. Relacin de las IES con la empresa y sector productivo: Criterios de la relacin y definicin de los sectores. Solucin poltica al conflicto: Caracterizacin del conflicto colombiano y papel de la Educacin Superior en su Solucin. Hospitales Universitarios y sistema de salud colombiano: Caracterizacin del Sistema de Salud y su crisis y propuesta de Hospital Universitario para la garanta de la formacin en salud en el pas.

DEBATES PRINCIPALES Y POSTURAS SIN CONSENSUAR

I. Papel de la Educacin Superior en la Solucin poltica:

En el marco de la discusin se logra llegar a consenso sobre los siguientes elementos: La universidad en el ejercicio de su autonoma y en el marco de sus fines misionales deber propender por generar programas acadmicos, investigativos y de extensin tendientes al logro de la soberana nacional, la democracia autntica y la solucin poltica al conflicto armado y de los distintos conflictos polticos y sociales que se presentan y han presentado en nuestra historia. Descalificamos la degradacin de la guerra y rechazamos soluciones de tipo militarista que solo hacen que el pas sucumba ante la violencia. La MANE basa su accionar en la organizacin y movilizacin de las masas para la lucha poltica.

II. Caracterizacin del conflicto: El debate por caracterizar el conflicto que atraviesa el pas, pasa por entender sus complejidades y expresiones en materia de educacin superior. Desde la MANE se ha planteado que la educacin superior en su deber de aproximarse, construir conocimiento en dilogo constante con la sociedad, debe aportar desde el ejercicio educativo a la solucin estructural de las problemticas que se evidencian. En ese sentido, la discusin sobre la caracterizacin del conflicto es una de las contribuciones que permitir trazar la manera en la que la Educacin superior le aporta a dicha solucin poltica, dialogada y no militar del conflicto.

21

En esta discusin se presentan tres posturas: 1. Se caracteriza como un conflicto-entendiendo la interrelacin de las esferas- econmico, social, poltico y armado, que est atravesado por causas estructurales de ndole histrico como el terrorismo de estado, la acumulacin por desposesin, la exclusin poltica, la falta de democracia, la desigualdad social y la falta de soberana. Este conflicto tiene origen y manifestacin poltica, social y armada, la ltima como la mayor expresin de la agudizacin del mismo. 2. Plantea dejar la caracterizacin del programa mnimo como conflicto armado interno pues se considera que en realidad hay innumerables conflictos sociales y polticos que no pasan por el conflicto armado, ni son representados por actores armados. Finalmente se argumenta que la MANE debe convivir fraternalmente con las distintas lecturas polticas al respecto y que la posicin que unifica al estudiantado es la solucin poltica y no militar al conflicto. 3. Postula que el conflicto es inherente a toda sociedad dividida en clases. En este sentido, el conflicto colombiano no es nicamente el resultado de las distintas contradicciones sociales, polticas y econmicas, sino que esta guerra que se vive es la expresin armada del antagonismo de las clases sociales existentes en el capitalismo actual. Se hace la claridad siguiente: la solucin poltica y negociada a la guerra sera un ejercicio estril si no se avanza en la superacin del antagonismo fundamental que la genera. En este sentido, el papel que desarrollan las IES deben aportar en dicha superacin y no en su profundizacin.

III. Investigacin: Criterios generales que guiarn la investigacin a nivel nacional y regional: La Investigacin debe ser la forma de generacin de conocimiento crtico, artstico, humanstico, cientfico, y de saberes propios y prcticos para la transformacin social, el desarrollo y potenciacin de la tcnica, la tecnologa, la ciencia y la innovacin, siendo su marco de referencia la autonoma, la democracia, la adecuada financiacin de las instituciones de educacin superior.
El encuentro social y popular construy los siguientes consensos alrededor de algunos criterios generales para el ejercicio de la investigacin al interior de las IES: Transferencia tecnolgica y no violacin a la propiedad intelectual de las IES y la aplicacin de las licencias de libre uso para dichas tecnologas. Defensa de la soberana nacional, econmica, cultural y medioambiental. Prelacin del desarrollo de las fuerzas productivas estatales y construccin y defensa del mercado interno. Respeto al programa mnimo de los estudiantes La universidad debe definir qu investiga de una forma democrtica, y debe reconocer las diferentes iniciativas de investigacin de los diferentes estamentos de la comunidad. Las necesidades de las multinacionales no deben ser resueltas por la investigacin ni otros intereses privados que vayan en desmedro de la excelencia acadmica y calidad educativa de las instituciones de educacin, la investigacin debe estar acorde al modelo de sociedad que nos proyectamos y responder al desarrollo de los sectores productivos, sociales, populares, democrticos y tnicos y sus necesidades ms sentidas.

IV.

Direccin de la investigacin a nivel nacional:

Este debate se centr fundamentalmente en el organismo de direccin de la poltica de investigacin a nivel nacional -actualmente Colciencias- a partir de reconocer a la investigacin como la forma de generacin de conocimiento crtico, humanstico, artstico y cientfico para la transformacin social y el desarrollo de la tcnica,

22

la tecnologa, la ciencia, la innovacin y la cultura, siendo su marco de referencia la autonoma, democracia universitaria y la adecuada financiacin de las instituciones de educacin superior. En ese sentido se identifica la limitacin actual en la poltica de investigacin que viola la autonoma de las Instituciones y las supedita a los intereses del gobierno nacional en el marco de sus planes de desarrollo. Al respecto se plantean dos posturas: 1. Colciencias no debe ser la nica institucin que defina el carcter de la investigacin. 2. Colciencias debe supeditar su poltica de investigacin a la autonoma de las instituciones. Hay un acuerdo sobre que COLCIENCIAS no puede estar supeditada exclusivamente a los dictmenes del Gobierno Nacional y que debe estar orientado por los criterios generales definidos previamente.

Propuestas y debates: Para que este sistema de educacin superior este comprometido con la diversidad, es necesario asumir cada institucin como particular porque son las particularidades locales las que permiten hablar de una autonoma. Esta autonoma se de por la va del hecho y no del derecho. Al consignar en una ley de educacin superior cmo esta autonoma debe darse, esta se ve comprometida a ser de una u otra manera. Ser que acaso no estamos dispuestos a asumir la autonoma de cada institucin? En lugar de caracterizar la autonoma es necesario que se garanticen los espacios democrticos que son necesarios para el autogobierno que es aqul que permite la autonoma. () Es por lo tanto urgente que la educacin busque darle herramientas a los individuos, enriquecer y potenciar su configuracin nica en lugar de impartir lecturas y normalizarlo.14

V. Papel del consejo educacin superior-sociedad: El consejo educacin superior-sociedad priorizar el desarrollo investigativo y acadmico en funcin de la solucin de las necesidades ms sentidas del pueblo colombiano y latinoamericano, entendidas estas no solo cmo el desarrollo material sino acadmico cientfico, tico, y ancestral en los diferentes aspectos que configuran el bienestar social y comn. As mismo, las IES en el marco de su autonoma podrn trazar las polticas especficas de investigacin.
El principal debate de este punto se centra en la discusin de si el consejo educacin superior-sociedad tiene un carcter consultivo o un carcter decisorio. Frente al tema de la autonoma para la investigacin se desarrolla un debate que plantea dos posturas: 1. La definicin de la investigacin de las IES debe desarrollarse guindose por los criterios establecidos por el consejo educacin superior-sociedad. 2. La definicin de la investigacin de las IES debe estar basada en su autonoma y no necesariamente enmarcada en los criterios establecidos por el consejo.

VI. Relacin con el sector productivo: Se parte de reconocer que debe haber una relacin con el sector productivo. Ante esto hay dos posturas:
1. Cada IES en el marco de su autonoma debe decidir su relacin con la empresa ya que cada uno responde a dinmicas diferentes.

14

Propuesta incluida en la ponencia de la Mesa Distrital de Arte, MEDIA, presentada en el III Seminario Multiestamentario e Intersectorial.

23

2. En la exposicin de motivos debe esclarecerse la relacin o no de la educacin con la empresa, al igual que definir cules son los sectores productivos con los que se puede o no establecer relacin caracterizando y definiendo estos sectores.

VII.

Hospitales universitarios y su relacin con el sistema de salud:

El sistema de salud presenta una crisis histrica, agudizada por la aplicacin de la poltica neoliberal, implementada a partir de la ley 100 del 93 y sus modificaciones 1122-2006 y 1438-2011. Esta crisis se ve reflejada en las condiciones cada vez ms indignas de vida, la muerte en la puerta de los hospitales por causas que tienen solucin, la mercantilizacin de la salud y la vida que plantea mltiples barreras para el acceso a la atencin, la subcontratacin del personal de salud, la privatizacin y cierre de los hospitales o su estado permanente de dficit financiero extremo que les ha llevado a desarrollar diversas formas de consecucin de recursos, entre ellas, el cobro por plazas de prcticas a las universidades. La crisis del sistema de salud, evidencia la necesidad urgente de una transformacin estructural del sistema que parta de concebir la salud como derecho fundamental, eliminando la intermediacin financiera y administrativa del sistema y que entienda la salud ms all de la mera ausencia de enfermedad y reconozca las particularidades territoriales, los saberes ancestrales y populares. Se abri el debate frente a los problemas estructurales del Sistema de Salud, en el cual se presentaron dos posturas: 1. El problema de la salud en Colombia responde principalmente a un modelo econmico que se impuso a los colombianos desde la dcada de los noventa por medio del consenso de Washington. Estas polticas neoliberales se concretaron en la nacin por medio de la ley 100/93 que durante las ltimas dcadas ha deteriorado la salud de los colombianos. El sistema radica principalmente en la intermediacin de las EPS a costa de suprimir costos y atencin a los pacientes, lo anterior se evidencia en el hecho de que el 30% del presupuesto anual que el Estado destina a este sector se queda en las EPS por simple intermediacin. A raz de eso se ha generado una restriccin al acceso real a los servicios de salud, se han disminuido los fondos para prevencin y atencin de la enfermedad y promocin de la salud. Lo que ha llevado a que se limite la autonoma y se deterioren las condiciones laborales de los profesionales de esta rea. Esta profunda desfinanciacin ha llevado a la quiebra de la red pblica hospitalaria a la que pertenecen de igual forma los hospitales universitarios. Esta nefasta situacin se profundiza con la entrada en vigencia de los tratados de libre comercio pues stos elevan a rango constitucional el modelo de salud impuesto, renunciando adems a la posibilidad estatal de controlar los precios de los medicamentos dejndolos a merced de los monopolios y las multinacionales. 2. La crisis de la salud en Colombia no solo se ve evidenciada desde el anlisis institucional, sino en las graves consecuencias que ha tenido sobre la salud de los y las colombianas y de una concepcin profundamente ligada a la enfermedad, al mercado, al asistencialismo que se aleja de la integralidad del ser humano y de entenderlo en el marco de sus condiciones de trabajo, culturales, sociales, econmicas y polticas. En ese sentido, la crisis de la salud parte de la profunda desigualdad social, econmica y poltica de este sistema que plantea la ausencia de las condiciones necesarias para la vida digna y que se reproduce a nivel institucional en el marco de la apertura econmica, la ley 100, ley 1164, ley 1438 y los diferentes acuerdos comerciales como los TLC. Es necesario reconocer la ausencia de salud, entendida integralmente, como causa estructural del conflicto social, poltico, cultural y armado pero tambin, el impacto sobre la salud de las y los

24

colombianos por la perpetuacin y las diferentes dinmicas del mismo que ha ocasionado la naturalizacin de la enfermedad y de la muerte de miles de colombianos y colombianas. Mientras el conflicto persista la poblacin colombiana no tendr salud. Si el campesino no tiene su tierra de la cual fue despojado, el indgena no tiene su territorio, el obrero no tiene sus garantas laborales y un salario digno, los jvenes no pueden educarse y su nica oportunidad es prestar el servicio militar, si los nios siguen muriendo de hambre y los ancianos no tienen pensin, no habr salud.

VIII.

Formacin en salud y Hospital Universitario

Los centros de prctica, centros de formacin y hospitales universitarios deben garantizar la formacin integral de los profesionales de la salud, entendida como una formacin cientfica, acadmica, humana y social. Esta formacin debe ir de la mano con las ciencias humanas adems de reconocer, respetar y salvaguardar el conocimiento de las prcticas ancestrales a travs de un dialogo de saberes entre cosmovisiones en salud. Exigimos la socializacin de todos los avances que se tengan en salud a partir de los conocimientos ancestrales, cientficos, colectivos y de medicina alternativa, y adems que estos conocimientos no sean incluidos en las lgicas del libre comercio. Consideramos el hospital universitario ms all de un sitio de prctica, reconocindolo como el sitio de formacin de escuela, productor de investigacin correspondiente a la realidad del pas, acercamiento a la sociedad, de generacin de conciencia, y compromiso con la transformacin de la realidad social del pas. Es por esta razn que creemos fundamental su autonoma tanto administrativa como acadmica, teniendo garantizada una financiacin plena por parte del Estado que permitan su funcionamiento como pblico, en torno a la sociedad colombiana y no a una respuesta de las necesidades del mercado de la salud; proponemos la formacin de nuevas figuras jurdicas especiales que ayuden a lograr el funcionamiento de los hospitales universitarios bajo los aspectos nombrados anteriormente, siendo este uno de los diferentes mecanismos que contribuyan a la generacin de un nuevo modelo de salud Creemos adems que la prctica no debe cerrarse a los hospitales, sino que debe salir tanto de las aulas como de las edificaciones, llegando a los campos, a los resguardos, a los barrios y consejos comunitarios; articulndose con los diferentes conocimientos cientficos, tnicos, ancestrales y populares para sobrepasar las desigualdades sociales que determinan el proceso salud-enfermedad. Es deber del gobierno nacional dar las garantas para que la universidad cuente con los sitios de prctica en todos los niveles de atencin en salud; ya que stos son parte fundamental en la formacin integral del profesional de salud, permiten la investigacin correspondiente a la realidad del pas, acercamiento a la sociedad, generacin de conciencia y compromiso con la transformacin de la realidad social del pas. Es fundamental la autonoma tanto administrativa como acadmica, teniendo garantizada una financiacin plena por parte del Estado que permita su funcionamiento como pblico, en torno a la sociedad colombiana y no a una respuesta de las necesidades del mercado de la salud; se requiere la formacin de nuevas figuras jurdicas especiales que ayuden a lograr el funcionamiento de los hospitales universitarios bajo los aspectos nombrados anteriormente, siendo este uno de los diferentes mecanismos que contribuyan a la generacin de un nuevo modelo de salud.

25

DEBATES A DESARROLLAR:
Se consideran como puntos a desarrollar los debates no resueltos expuestos previamente y los elementos que se consideraron pertinentes en el marco del encuentro frente a los cuales no se contaban con suficientes herramientas para la discusin: Criterios para la proyeccin social y en el marco de esta, de la relacin con los sectores productivos. Composicin del consejo educacin superior sociedad sobre la base de los criterios establecidos. Cul es la relacin del consejo educacin superior-sociedad con el organismo de direccin de la investigacin a nivel nacional? Propuesta de hospitales universitarios: Figura jurdica, Formas de financiacin, autonoma en los hospitales. Carcter del Consejo educacin superior-sociedad como vinculante o consultivo.

PROPUESTAS
Los egresados deberan cumplir con un servicio social no remunerado. Creacin de un consejo de las instituciones relacionadas con el tema de la salud que supervise la formulacin y desarrollo de polticas en salud. Respecto a la investigacin15: Con el fin de construir una sociedad creadora y sostenible, es necesario que la investigacin este presente en todos los momentos de la formacin. Para ello proponemos los proyectos de creacin en cada uno de los campos de conocimiento y a su vez en un espacio interdisciplinar. Estos proyectos de creacin surgen de la figura de TALLER que existen en las artes donde el estudiante, desde su singularidad propone una alternativa, produce un conocimiento.

V PLENARIO DE LA MANE
Respecto al punto del Consejo IES sociedad, presentaremos a continuacin las definiciones conjuntas que surgieron en torno a este y que estn contenidas en el documento de exposicin de motivos. Consejo amplio, democrtico y participativo. Hace parte del sistema Recoge las dinmicas locales, territoriales y del conjunto del sistema, respetando la autonoma del mismo Mantiene una relacin constante con la sociedad, los sectores sociales, populares, y productivos. Formula propuestas a la discusin de poltica pblica en materia de investigacin y proyeccin social. Viabiliza la poltica pblica en materia de investigacin y proyeccin social, definida en el espacio colegiado de direccionamiento del sistema

Debates a desarrollar
Lo que queda por desarrollar frente a este punto es si el Consejo IES Sociedad es de carcter decisorio o consultivo.

15

Propuesta incluida en la ponencia de la Mesa Distrital de Arte, MEDIA, presentada en el III Seminario Multiestamentario e Intersectorial.

26

 AUTONOMA
DESARROLLOS DEL PROGRAMA MNIMO EN EL PUNTO DE AUTONOMA
La autonoma universitaria es ante todo un principio para la existencia de la universidad misma, a su vez es el derecho de la Comunidad Universitaria para definir democrticamente el rumbo de la misma en todos los aspectos y permite establecer un proceso permanente de dilogo crtico con la sociedad y el Estado para la definicin de sus derroteros.

DISCUSIONES GENERALES ABORDADAS EN EL I ENCUENTRO SOCIAL Y POPULAR

Diagnstico y desarrollos histricos. Idea de autonoma de la MANE Aspectos centrales de la autonoma. Implicaciones de la autonoma.

DEBATES Y POSTURAS SIN CONSENSUAR

I. Composicin de la Comunidad Educativa

Frente a la concepcin de la Comunidad Universitaria o Comunidad Educativa entendida como una concepcin que incluya el conjunto de las IES - se presentan dos posiciones en el debate. 1. La comunidad est compuesta en cualquier caso por los estamentos de las IES que en el desarrollo prctico de su quehacer en la sociedad, construyen y le dan vida a la misma, pues sin estos estamentos no existe la institucin. Estos estamentos son los estudiantes, los profesores y los trabajadores, por lo cual es en dichos estamentos donde recae la capacidad de definir democrticamente hacia donde se dirigen las IES. La otra posicin plantea que en la concepcin de Comunidad Universitaria o Educativa en el caso de las instituciones privadas, existe una distincin que parte de las particularidades propias de este tipo de instituciones y el carcter con que fueron creadas. Se tiene que hacer una distincin que incluya a los dueos y los fundadores junto a los otros tres estamentos. Esto en razn de que los fundadores han planteado unos fines misionales, por lo cual hacen parte de la comunidad universitaria de tal forma que se garantice el debate democrtico y la posibilidad de impulsar estos fines desde los mismos. Esto no desconoce que dentro de los escenarios de direccin de las universidades privadas puedan participar otros estamentos aparte de los ya nombrados, como por ejemplo los dueos y fundadores.

2.

Nota aclaratoria: El V plenario de la MANE, en cuanto a la caracterizacin de la comunidad educativa, logr

definir qu sta, al menos en las IES pblicas, est conformada por las fuerzas vivas de las IES que se representan en el estamento de Trabajadores, el de estudiantes y el de profesores, los tres asociados en torno a los fines y funciones misionales de la Educacin Superior

DEBATES A DESARROLLAR
La autonoma en instituciones tcnicas y tecnolgicas, es un elemento a profundizar puesto que el concepto de autonoma recoge de manera global a todas las instituciones de educacin superior. Con el

27

objetivo de englobar al conjunto de instituciones del sistema de educacin superior, se plantea la autonoma educativa como el trmino para caracterizar los elementos ac planteados ampliando la idea de autonoma en el marco de un principio de todo el sistema de educacin superior. As mismo fortalecer la autonoma pasa por la profundizacin de la democracia como elemento constitutivo de la misma. La concepcin que ha desarrollado la MANE sobre autonoma, implica una idea integral sobre las caractersticas de las Instituciones de Educacin Superior. Dicho sistema debe estar compuesto por instituciones de diferente tipo y carcter que brindan educacin al nivel superior. Bajo este entendido debe privilegiarse la calidad de todas y cada una de ellas. As mismo es necesario profundizar en la caracterizacin de cada tipo de institucin con el objetivo de comprender su papel en el sistema y la manera como se desarrolla esta concepcin segn el carcter de dicha institucin. En ese sentido, la discusin debe contemplar la autonoma como principio del conjunto del sistema y la articulacin del mismo. Se debe dar la discusin alrededor de la autonoma del conocimiento retomando los aportes que se hacen desde la Mesa Distrital de Artes, como la construccin de identidad y autonoma de los saberes.

PROPUESTAS
stas son elementos de avance para la fase de construccin de articulado de ley y puntos a tener en cuenta para materializar lo aqu consignado: Eleccin democrtica de los representantes a los estamentos de direccin de las instituciones pblicas, como los consejos superiores y acadmicos dentro de cada uno de los estamentos que tienen representatividad dentro de estos organismos. Para la eleccin de los directivos (rectores, decanos, directores de carrera), debe hacerse igualmente de forma democrtica por voto popular, decisorio y efectivo. Para el caso del SENA se plantea que con el fin de avanzar en esta concepcin de autonoma, se deben aumentar los niveles de participacin a su interior. En ese sentido se propone que los Consejos Directivos cuenten con participacin de los estudiantes y excluyendo a la comunidad religiosa o pastoral que actualmente participa de este, poniendo de presente el carcter no confesional del que debe gozar la educacin. Constituir a la Universidad del Pacfico16, Universidad Tecnolgica del Choc y el Instituto Manuel Zapata Olivella como universidades tnicas afrocolombianas y que en su gobierno universitario se permita la participacin de los consejos comunitarios afro. En el caso de las universidades pblicas la eleccin del rector ser por votacin directa, ponderada, efectiva y decisoria de los estamentos de la comunidad universitaria. Para garantizar los derechos de movilizacin, organizacin, negociacin colectiva y la participacin efectiva, activa y libre de los trabajadores en el gobierno universitario, libre de presiones indebidas, ligadas a las condiciones de contratacin que subordina a los trabajadores a la persona que los contrata, se propone que para garantizar la autonoma universitaria haya una carrera administrativa para los trabajadores.

16

Contemplar las propuestas de las universidades indgenas de la mesa de educacin propia.

28

El sistema de educacin superior debe tener un papel activo en la elaboracin de la poltica pblica de educacin superior, incluyendo la discusin del Plan Nacional de Desarrollo. Frente a la relacin con el Estado, se plantean varias alternativas frente a su participacin en los rganos de direccin de las instituciones de carcter pblico. Entre esas alternativas estn: Con voz pero sin voto Minoritario y con voto La no participacin de los representantes del gobierno.

ELEMENTOS PARA EL DEBATE: APORTES DE LOS SEMINARIOS NACIONALES MULTIESTAMENTARIOS E INTERSECTORIALES

Caracterizacin17 Hay tres puntos para la caracterizacin:
1. La autonoma hay que entenderla como un proceso permanente de construccin simblica, social e institucional de una comunidad de conocimiento que se regula a s misma y define su sentido propio. Hay grados de autonoma, la autonoma es relativa y es un proceso en movimiento constante. 2. Facultad reglada de autodeterminacin acadmica, administrativa y presupuestal. La autonoma se predica en esencia de las universidades porque es all donde realmente se construye y se transforman los saberes sociales conocimiento y saber acadmico y cientfico. 3. La autonoma est a la cabeza de las comunidades que las constituyen y se expresa en trminos de libertades: de pensamiento, enseanza, aprendizaje, asociacin, proyeccin hacia la sociedad y eleccin de opciones polticas, sexuales, comunitarias y religiosas.

mbitos y dimensiones La autonoma cuenta con dos mbitos:

Interno, que se refiere a las dinmicas, actividades y vida de la comunidad educativa. Los sujetos de la autonoma son los profesores, trabajadores, egresados que son los actores constituyentes, y los miembros de los cuerpos directivos como actores delegados. En el nombramiento de los cargos directivos, los actores constituyentes de las comunidades deben tener una participacin decisoria y determinante, de acuerdo con el peso ponderado de cada estamento. La autodeterminacin institucional, acadmica, administrativa y presupuestal, por parte de las comunidades acadmicas y universitarias, no debe tener ms restricciones que las establecidas en las leyes de conformidad con el principio constitucional. Las libertades de los miembros deben estar garantizadas de tal manera que se pongan a su disposicin las condiciones materiales para realizarlas. Autonoma Contextual: Hace referencia a la definicin de las polticas, planes y normas que regulan la Educacin Superior. Aspectos: Conformacin de un sistema pblico de Educacin Superior y subsistemas regionales que tenga un poder consultivo y de concertacin, previo y obligatorio, en la formulacin de polticas pblicas, definicin de planes nacionales o regionales, con el debido reconocimiento de las especificidades tnicas, y reformas legislativas o constitucionales que afecten al sector. Participacin mayoritaria, ponderada y decisoria
17

Leopoldo Mnera. II Seminario Multiestamentario e Intersectorial, 7 de julio de 2012, Sede Fenalprou Bogot.

29

de los actores constituyentes de las comunidades en los organismos que definen las polticas de la educacin superior. Atribuirle a los sistemas y subsistemas pblicos de educacin superior la facultad de intervenir en las instituciones estatales que entren en insolvencia o inviabilidad por mal administracin de recursos. Elevar la educacin superior al rango constitucional en calidad de derecho fundamental.

Dimensiones Cuenta a su vez con tres dimensiones:

Singular: Las libertades de los miembros que componen la comunidad educativa. Institucional: Facultad reglada de autodeterminacin acadmica, administrativa y presupuestal. Sistmica: Condiciones necesarias para garantizar la independencia de las comunidades educativas y cientficas en la relacin con el Estado y con otros sectores.

V PLENARIO DE LA MANE
Los debates se encaminaron a trabajar sobre la caracterizacin de la Comunidad Educativa y la autonoma en las IES de distinta naturaleza, en particular las universidades privadas e institutos tcnicos y tecnolgicos. Se ratificaron los acuerdos de la MANE en tanto se entiende que es la Comunidad Educativa la que define y orienta los rumbos de las IES, y que sta est conformada, en el caso de las IES pblicas, por las fuerzas vivas de las IES que se representan en el estamento de Trabajadores, el de estudiantes y el de profesores, los tres asociados en torno a los fines y funciones misionales de la Educacin Superior.

Debates a desarrollar 1. La forma en la que el Estado participara en las IES pblicas, teniendo en cuenta el consenso al que avanz la mesa durante el V plenario de la MANE:
En el caso de las IES pblicas sern las comunidades educativas, esto es, profesores, trabajadores y estudiantes, quienes definan y orienten el rumbo de las mismas. Ello no excluye la participacin minoritaria del Estado en los organismos de direccin al interior de las IES pblicas, lo que no implica que ste haga parte de la comunidad educativa.

2. La articulacin de las ITT privadas con el sector productivo.

Queda como punto para desarrollar sobre la base de las siguientes consideraciones: Las IES en general deben cumplir las funciones y objetivos del Sistema del que hacen parte. La Educacin Superior como derecho fundamental y bien comn, proyecta la generacin de conocimiento para la construccin de sujetos crticos y autnomos de ello y en ese marco, el papel de la Educacin Tcnica y tecnolgica debe trascender la concepcin instrumental o economicista y reivindicar la formacin integral. Los ITT privados, y en general las IES, decidirn en el marco de su autonoma, el tipo de relacin que se debe tener con el sector productivo propendiendo por generar un dilogo permanente con la sociedad. Se deben tener en cuenta los criterios de relacionamiento de las IES del Sistema con sujetos y actores externos en concordancia con las definiciones del papel que juega el consejo IES-Sociedad en materia de investigacin y proyeccin social.

30

En todo caso, se debe caracterizar a qu tipo de sectores productivos se est haciendo referencia: Sectores productivos estatales, privados, campesinos, etc. las definiciones generales concernientes a las IES tcnicas y tecnolgicas se harn conjuntamente entre las IES que conforman el Sistema con el fin de fortalecer la complementariedad que existe entre cada una de ellas. Dentro de la mesa se avanz en esta discusin y se propuso la siguiente postura que ms que a la relacin particular de las ITT con el sector productivo, refiere a la caracterizacin de las IES en general y a su autonoma.

La diferencia entre lo tcnico, tecnolgico y universitario debe basarse en un criterio epistemolgico y no jerrquico, es decir, cada uno de las IES que se dedica a estas formas de formacin es un campo de conocimiento diferenciado: Lo tcnico alude a los procedimientos, lo tecnolgico a los fundamentos y lo universitario a la construccin de conocimiento. Dichos campos son complementarios y potencian el cumplimiento de los fines y funciones misionales del Sistema de Educacin Superior.

3. La composicin de la Comunidad Educativa de forma diferenciada para las IES privadas.

Frente a la composicin diferenciada de la Comunidad Educativa para las IES privadas se presenta un disenso en relacin al papel de los dueos, fundadores, socios y directivos. Las posturas que se sostienen son las siguientes: A partir de las particularidades propias de las instituciones privadas y el carcter con que fueron fundadas, la Comunidad Educativa debe concebirse de manera ms amplia y complementaria frente a las instituciones pblicas, pues las primeras poseen otros actores y otras relaciones que resultan fundamentales en el devenir de la universidad. En ese sentido la Comunidad Educativa en estas universidades posee actores constitutivos (profesores, trabajadores y estudiantes) y, adems, unos actores delegatarios (dueos, fundadores, socios y directivos) que representan las visiones con que fueron fundadas y han sido desarrolladas estas instituciones, que deben tener la posibilidad de impulsar de manera activa y decisiva sus iniciativas en trminos acadmicos y administrativos. En los rganos de direccin de carcter administrativo, todos los miembros de la Comunidad Educativa, tanto constitutivos como delegatarios, tendrn presencia y aportarn de manera activa y decisoria en la toma de decisiones. Los tres actores constitutivos tendrn representacin, sern postulados y elegidos democrticamente por sus respectivos estamentos. Esta decisin ser respetada por los otros actores y en una eventual revocatoria esto har parte de la decisin de su estamento. En el caso de los rganos de direccin de carcter acadmico, la participacin ser paritaria. Lo anterior, avanzar en trminos de democratizacin de los espacios y adems, garantiza que exista un debate democrtico y la posibilidad de que todos los actores impulsen sus visiones sobre la misma. Por otro lado, la postura que insiste que la Comunidad Educativa est conformada solamente por los tres estamentos y que esta composicin es propia de todas las IES que componen el Sistema afirma que en el caso de las IES privadas, en particular las universidades, los dueos y fundadores no hacen parte de la Comunidad Educativa pues en muchos casos representan intereses particulares que no responden a tales fines y funciones, por lo cual no deben participar tampoco del desarrollo de las polticas acadmicas a pesar de tener participacin activa en los escenarios de discusin de las polticas administrativas.

31

 FINANCIACIN
A partir de la discusin del marco jurdico y normativo de la educacin se plantea sta, no solo como un derecho fundamental, tal y como est consignado en el Programa Mnimo, sino tambin como bien comn. Darle este carcter implica la necesidad de alcanzar la universalidad, para la cual son medios: la gratuidad y la accesibilidad.

DISCUSIONES GENERALES ABORDADAS EN EL I ENCUENTRO SOCIAL Y POPULAR

Diagnstico de la financiacin de la Educacin Superior. Principios: Redistribucin de la riqueza y del gasto pblico, mecanismos, criterios y metas de financiacin. Marco jurdico y constitucional de la Educacin. Criterios tcnicos para la financiacin de la Educacin Superior.

DEBATES PRINCIPALES Y POSTURAS SIN CONSENSUAR

Para el caso de esta mesa, ms que encontrar debates sin consensuar, se evidenciaron mltiples propuestas que aunque no eran opuestas en su totalidad, si constaban de elementos diferentes y no fueron desarrolladas a cabalidad.

I.

Accesibilidad: se plantean las caractersticas y los programas para el acceso a la educacin superior. Se presentan tres posturas: 1. El acceso debe ser por aptitudes del estudiante. 2. Debe tener como base evitar la elitizacin del conocimiento y de la educacin superior. 3. El acceso debe ser vocacin del Estudiante. II. Financiacin en Universidades privadas El debate se centra sobre todo en la financiacin de las universidades privadas con base en la matrcula. Se establecen las siguientes posturas al respecto:
1. Para garantizar el cumplimiento de los principios de accesibilidad en las instituciones privadas, el Estado, por medio del Ministerio de Educacin Nacional, deber ejercer un control efectivo sobre el costo de matrculas. Los pagos de las matriculas tienen que ser segn el IPC, a pesar de ello y siendo consientes de la estructura de costos crecientes que requiere la educacin con calidad, los incrementos por encima del IPC deben ser decididos por la comunidad acadmica y estar debidamente justificados frente al MEN, adems ser de conocimiento pblico y justificado ante el ministerio de educacin nacional y de acceso, con base en la democracia universitaria y la participacin de todos los estamentos. Para determinar el costo de las matriculas, es fundamental un anlisis de los aumentos anteriores y costo de las matrculas con respecto al IPC y a los ingresos y costos en los que incurre el funcionamiento total de cada universidad privada. Deber existir un Sistema de control del presupuesto generado por la comunidad universitaria que garantice la re inversin de los excedentes, y que acte a travs de Veeduras. El costo de la matricula de los estudiantes que ingresan a primer semestre en Universidades privadas, deber ser igual al costo de las matrculas de los estudiantes activos, sujeta a las condiciones y criterios anteriormente definidos. 2. Bajo la autonoma de las universidades privadas, se propone la democratizacin del acceso a las mismas,

32

es decir, que el pago de las matrculas est determinado y sea proporcional a la capacidad de pago de los estudiantes. Surge all la propuesta de generar un congelamiento en las matrculas de las IES privadas sobre pesos histricos, esto es, que los estudiantes continan pagando durante toda su carrera la misma cifra. Solamente se presentan aumentos sobre los estudiantes que ingresen a primer semestre, el cual debe ser consultado en el marco de la democracia y sustentado en el marco de la misma. 3. Es fundamental un anlisis de los aumentos anteriores y costo de las matrculas con respecto al IPC y a los ingresos y costos en los que incurre el funcionamiento total de la universidad para ajustarlas a la capacidad de pago.

III.

Propuesta de criterios tcnicos de financiacin de la Educacin Superior

Los criterios propuestos para la financiacin son: Los aportes y recursos destinados a la financiacin de las IES pblicas deben ser inyectados directamente a sus bases presupuestales. Este es el punto de partida para el avance de la total financiacin Estatal de la Educacin Superior. Los aportes adicionales para la educacin debern llegar directamente a las Instituciones Educativas sin pasar por entidades o institutos intermediarios (Colciencias, ICFES, ICETEX). Los recursos recurrentes de las IES (para su funcionamiento e inversin) debern ser provistos por el nivel nacional o regional, dependiendo del carcter jurdico de cada una de las IES; las rentas adicionales podrn provenir de las Entidades territoriales. Los recursos para la educacin superior debern ser pblicos y estatales. En el caso de la Educacin privada, sta no ser con nimo de lucro. No podrn utilizarse recursos pblicos y/o estatales para financiar las Universidades Privadas. La poltica de financiacin de la educacin superior no deber estar sujeta al rgimen de sostenibilidad fiscal. Tampoco deber depender en ningn caso de las fluctuaciones econmicas de diversa ndole, sean stas positivas o negativas. La Educacin Nacional debe estar libre de intermediarios bancarios. Deber existir un Sistema de control del presupuesto generado por la comunidad universitaria y los estamentos de las distintas IES del pas, que acte a travs de Veeduras. Deber existir administracin, asignacin y distribucin autnoma del presupuesto pblico para las IES, sta no estar condicionada por ningn tipo de indicadores de gestin. Basados en el fortalecimiento de la educacin superior pblica estatal y en el subsidio a la oferta, el ICETEX no deber ser una entidad fundamental para el acceso y permanencia al sistema de educacin superior. El presupuesto del ICETEX no ser autnomo, ser otorgado por el Estado y regulado directamente por el gobierno nacional. Ni el ICETEX ni el Estado gestionarn recursos extranjeros y/o de las multinacionales. No tendr nimo de lucro y tomar medidas para la condonacin de los prstamos actuales y la suspensin de los procesos de cobro jurdicos que se estn llevando a cabo. Por el contrario, proponemos que existan, becas, subsidios y crditos condonables. Nivelacin del ingreso per cpita para las universidades pequeas. Presupuesto para funcionamiento, inversin e infraestructura. SENA: Plantear que se garantice el 100 % de los parafiscales para el SENA (Recoleccin e inversin).No exenciones tributarias de las Empresas. Que el 20% del presupuesto del SENA no vaya para Colciencias. Recuperacin de las empresas estatales para el fortalecimiento de la financiacin de la educacin superior pblica. Los sistemas de regionalizacin son una estrategia importante para la democratizacin de la educacin superior en las regiones. Al respecto planteamos que estos sistemas deben contar con plena

33

financiacin pblica, recursos que deben ser indexados directamente a las bases presupuestales de las universidades pblicas con este tipo de proyectos (regionalizacin). Que garanticen el pleno desarrollo de planta fsica y tecnolgica, el cabal cumplimiento de los objetivos misionales, la planta docente con garantas salariales y prestaciones, y los programas de bienestar universitario.

IV.

Criterio bsico de asignacin presupuestal

Se plantean entre otras, dos propuestas frente al medidor bsico del presupuesto que se destinar a cada institucin y en general al Sistema de Educacin Superior: 1. El aumento de los presupuestos universitarios se realizara en conformidad de la canasta bsica de educacin superior, la cual evidencia los costos, necesidades, inversiones acadmicas, complejidades, gastos recurrentes, nuevos gastos. 2. Que no sea una canasta, sino un ndice de Precios Universitarios que contemplen los mismos elementos de la primera propuesta.

ELEMENTOS PARA EL DEBATE: APORTES DE LOS SEMINARIOS NACIONALES MULTIESTAMENTARIOS E INTERSECTORIALES

Los debates centrales de la mesa de financiacin giraron en torno a la naturaleza, funcionamiento y fuente de los recursos del ICETEX; La financiacin de las universidades pblicas; naturaleza y financiacin de las Universidades privadas.

ICETEX La fuente de financiamiento y la orientacin del ICETEX debe ser de carcter estatal y no por parte del sistema financiero nacional ni internacional, respondiendo a esas mismas lgicas. Deben condonarse las deudas del ICETEX o en su defecto la tasa de inters no sea mayor al aumento del IPC. Es necesario que los recursos girados a esta institucin disminuyan en proporcin al aumento de los recursos destinados al financiamiento de la oferta. El ICETEX no debe ser una entidad financiera que corresponda a las mismas lgicas de lucro del sistema bancario privado. Debates El principal debate se centra en el desmonte o no del ICETEX, frente a lo cual se presentan las siguientes posiciones:
1. No desmonte del ICETEX sino recuperar la naturaleza con la que el mismo fue creado para fomentar la formacin en el Exterior, en efecto no debe seguir siendo la base para el subsidio a la demanda. Debe evaluarse la proveniencia de los fondos con que dicha institucin funciona. El Estado priorizar la financiacin a la oferta por encima del incentivo a la demanda. 2. Desmonte del ICETEX, teniendo en cuenta la base fundamental sobre la cual se sustenta del subsidio a la demanda. Sin embargo, se reconoce la centralidad en el actual modelo de esta entidad que hace imposible su desmonte inmediato.

Universidades privadas Existen 4 posiciones no consensuadas al respecto:

34

1. Es necesaria la realizacin de un estudio riguroso sobre la estructura de costos de las universidades privadas y sobre esta base se dar un primer paso de congelamiento que de lugar al recalculo de las matriculas, y se determinar si se adopta cualquiera de las dos posibilidades que se enuncian a continuacin: el recalculo de las matrculas o su congelamiento. 2. La diferenciacin de costos de la matrcula de acuerdo a la condicin socio-econmica de las personas que ingresen a las universidades privadas; concretamente a la declaracin de renta y cierta jerarquizacin de costos. 3. El cobro de la matricula debera propender sobre la base del costo real en las universidades privadas de cara a la comunidad universitaria. 4. La educacin privada por ningn motivo podr constituirse con nimo de lucro. Para garantizar el cumplimiento de los principios de accesibilidad en las instituciones privadas, el Estado, por medio del Ministerio de Educacin Nacional, deber ejercer un control efectivo sobre el costo de matrculas. Siendo consientes de la estructura de costos crecientes que requiere la educacin con calidad, incrementos por encima del IPC deben ser decididos por la comunidad acadmica y estar debidamente justificados frente al MEN, adems ser de conocimiento pblico. Para determinar el costo de las matriculas, es fundamental un anlisis de los aumentos anteriores y costo de las matrculas con respecto al IPC y a los ingresos y costos en los que incurre el funcionamiento total de cada universidad privada. Deber existir un Sistema de control del presupuesto generado por la comunidad universitaria que garantice la re inversin de los excedentes, y que acte a travs de Veeduras.

Debates Se presentan tres posturas generales frente a la propuesta de que a las universidades privadas se les destinen recursos pblicos
Ante esto las posturas son las siguientes: 1. Es fundamental mirar el costo de las universidades, los ingresos por matrculas y los gastos reales. No se est de acuerdo con que las universidades privadas reciban recursos del Estado, es una forma de privatizacin y no se puede permitir la concesin. En Chile no se han logrado estatizar las universidades privadas y lo central para nosotros en este proceso debe ser el fortalecimiento de lo pblico ms all de la discusin de las universidades privadas. 2. Se debera crear una Regla Fiscal Educativa donde se reinvierta los dos rubros del gasto en seguridad y deuda externa hacia el gasto social. Progresivamente se irn desmontando las universidades privadas as: las matrculas se congelan y los costos generados cada ao, los debe asumir el Estado, hasta el punto que las universidades privadas pasan a ser pblicas. Es una forma progresiva en la que se empleara un modo de universidades mixtas, desde lo privado hacia lo pblico y no al contrario como ha sido la propuesta del Gobierno Nacional. 3. Al estudiantado y a la sociedad colombiana le debe quedar muy claro que no estamos en la lgica de cerrar las universidades privadas. Nuestra tarea est por la va de la financiacin plena de las universidades pblicas estatales, eso, ya implica que la cobertura se centra en el sector oficial, por lo tanto los jvenes tendrn cada da menos que acudir a las instituciones privadas.

Universidades pblicas Proponer mecanismos para el fortalecimiento de las universidades pblicas mediante el incentivo de la financiacin de la oferta, que comprende: inversin ms funcionamiento en las universidades pbicas. Esto adems implicar un cambio progresivo hacia un sistema primordialmente pblico. El descongelamiento y aumento tanto de la planta docente como de la de trabajadores con las respectivas garantas en materia laboral (pensional, salarial, derecho a la organizacin)

35

La financiacin de las universidades territoriales por parte del estado central. Los aportes adicionales para la educacin pblica debern llegar directamente a las Instituciones Educativas sin pasar por entidades o institutos intermediarios que condicionan el acceso a ellos (Colciencias, ICFES, ICETEX). Exencin de Tasas, impuestos y gravmenes: El Congreso, las asambleas departamentales, y los Concejos Distritales y Municipales, debern otorgar exencin de impuesto y gravamen sobre los bienes que posean las universidades estatales de acuerdo a su competencia en su respectiva jurisdiccin, los cuales sern catalogados como de estrato 1. Adems debe especificar que no se realizarn exenciones tributarias al sector productivo privado y tambin cul ser la redistribucin del gasto pblico, haciendo nfasis en la importancia de la reduccin del presupuesto en guerra y el aumento en el sector de la educacin Apoyo financiero en la implementacin de las TICs por parte del Ministerio de Educacin Nacional y Ministerio de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones. Inclusin en los presupuestos de la Universidades del 2 % que se transfera al ICFES en virtud de artculo 43 de la Ley 30 derogado tcitamente por artculos 10 y 11 de la Ley 1324 de 2009. Constitucin de un plan de inversiones en materia de infraestructura fsica por parte del Gobierno y con cargo al presupuesto Nacional como ya existe en otros sectores. Los recursos de este plan de inversiones son aparte del presupuesto regular que debe ser girado al sistema de educacin superior estatal.

Universidades tnicas Teniendo en cuenta la vulnerabilidad socio-econmica de los pueblos tnicos; las condiciones de precariedad en infraestructura de los contextos regionales, urbanos y rurales de los territorios tnicos; la atencin marginal que el estado hace de las demandas y reivindicaciones histricas realizadas por los pueblos tnicos en materia de todo el engranaje sistemtico de la educacin; los impactos negativos que produce la exclusin racial padecida de manera histrica por los pueblos afrocolombianos, negros, palenqueros, raizales e indgenas; las condiciones escazas de las plantas fsicas de las instituciones de educacin superior en los territorios tnicos y los altos grados de desercin acadmica que sufren los estudiantes miembros de grupos tnicos en los planteles educativos convencionales, planteamos la necesidad de implementar un rgimen especial financiero para las universidades que se conviertan o se creen bajo el carcter de universidad tnica.

DEBATES A DESARROLLAR
Se consideran como puntos a desarrollar los debates no resueltos expuestos previamente y los elementos que se consideraron pertinentes en el marco del encuentro frente a los cuales no se contaban con suficientes herramientas para la discusin. 1. Medidor bsico del presupuesto. 2. Creacin de una bolsa regional que garantice la financiacin acorde a las necesidades de las universidades pequeas. 3. Financiacin a Universidades privadas e institutos tcnicos y tecnolgicos pblicos. 4. Mecanismo de progresividad. 5. Financiacin del Bienestar Universitario. 6. Realizacin de un estudio riguroso de los costos reales de las Universidades privadas.

V PLENARIO DE LA MANE
Se presentan aqu aquellos puntos de debate que por ser la primera vez que se desarrollaban en un espacio de la MANE respecto a financiacin contienen diversas propuestas.

36

Mecanismos para la financiacin del bienestar:

1. De acuerdo a las condiciones particulares de cada universidad, se genere un monto para el bienestar (un mnimo) donde la comunidad acadmica debe participar en la decisin del monto y de su destinacin; 2. El mecanismo no debe salir de la actual frmula de asignacin del presupuesto del bienestar universitario, de donde se toman los recursos de funcionamiento (2%). El presupuesto de bienestar debe salir directamente de la base presupuestal de las universidades 3. Crear un sistema pblico que garantice las condiciones materiales de los estudiantes y destine los recursos directamente a la base presupuestal de las universidades; 4. Que no se diferencie un porcentaje estndar para el tema de bienestar dentro del presupuesto. Este hace parte del funcionamiento de la universidad. Esto se debe aplicar tanto en pblicas como en privadas. 5. Poltica financiera integral. La ampliacin de la ley sea del 2% al 8% como mnimo tanto en pblicas como en privadas. Hacer un anlisis tcnico para establecer un porcentaje mnimo destinado al bienestar. 6. Creacin de un fondo nacional de bienestar enfocado no solo a polticas concretas sino tambin fortaleciendo becas en tanto se considere el bienestar no solo como una ayuda sino tambin como incentivo. 7. Estudio socioeconmico de los estudiantes para ver en cuanto se aumenta el presupuesto en bienestar. Eliminar las concesiones de los servicios de bienestar, que estos servicios sean prestados completamente por las universidades. Adems establecer condiciones mnimas para quienes ya estn en las universidades (por ejemplo que a estratos 1 y 2 que se les cubra todo; y del 3 al 6 el 50% de todos los servicios de bienestar). 8. Quin va a ejercer la labor de tcnica de hacer el estudio socioeconmico. Esto debe ser una iniciativa desde el movimiento estudiantil y no sujetarnos a las evaluaciones de la institucin. 9. Un Fondo nacional universitario que destine para programas de bienestar diferenciados y que su 50% sea para funcionamiento de los programas ya existentes y el otro 50% a inversin de nuevos programas. 10. Se constituira un sistema de bienestar en el que cada estudiante podra acceder a beneficios en cualquier lugar del pas, de tal manera que se piense como una poltica pblica y no institucional.

Teniendo en cuenta la gratuidad progresiva Qu plazos se estableceran?

1. No es el momento para determinar eso porque no tenemos cifras fijas. 2. Se deben diferenciar las etapas para cumplir esta meta. Pero se debe tener claro, que en el corto plazo, es posible la matrcula 0 de acuerdo con la voluntad poltica. Es importante que se realice un estudio para saber la cifra exacta de la misma

Cmo sera la financiacin en los institutos tcnicos y tecnolgicos (tanto pblicos como privados)? 1. Estamos luchando por un sistema integral de educacin superior. Las tcnicas y tecnolgicas tambin deben estar financiados por parte del gobierno central (las territoriales tambin sern financiadas por el gobierno central).
2. Hoy no se sabe con exactitud la realidad de los mismos, se propone hacer un estudio de estos para poder determinar cmo sera esta financiacin.

Respecto al SENA, esta sera la nica entidad que recibira los parafiscales? 1. Del 100% del presupuesto solo se cuenta realmente con el 72%. Existe una propuesta a discutir, que plantea, que se debe crear un gravamen al sector financiero para financiar estos institutos.
2. Queda claro que no se deben eliminar los parafiscales que hoy garantizan la financiacin del SENA, pero an no se estableci si el destino de los mismos debe ser nicamente para la institucin o no

37

Con respecto a una propuesta concreta de financiacin de todo el sistema de educacin superior, como ya se dijo que no estableceramos cifras exactas puesto que es tarea del gobierno, existe una propuesta a tener en cuenta como aporte a la discusin:
ELEMENTOS DE LA PROPUESTA: El modelo de financiacin de la educacin superior en Colombia, tiene que ser la suma entre dos elementos fundamentales: en primer lugar, y como base para el anlisis, es indispensable equilibrar el modelo actual bajo unas condiciones y criterios relacionados con los fines misionales de la universidades y en segundo lugar, la creacin de un modelo nuevo basado en el incentivo a la oferta como poltica estratgica, basada en los costos marginalmente crecientes y condiciones especficas de las universidades pblicas del pas. MT=EMA + NM Donde, MT: Modelo Total EMA: equilibrio del Modelo Actual NM: Nuevo Modelo de Financiacin Definiremos cada uno en particular:

1. Equilibrio del Modelo Actual18: El equilibrio del modelo actual est relacionado directamente con el pago del dficit y por tanto poner a las universidades en unas condiciones en trminos del presupuesto y la inversin propicias para su creciente desarrollo. Cuando se habla de dficit, hacemos referencia a: la desfinanciacin generada por efecto de aplicacin de leyes y sentencias e factores salariales y pensionales y otros rubros no contemplados (que se hacen explcitos a continuacin) que impactan de manera significativa las finanzas de las universidades, en particular sus gastos de funcionamiento. Es as como es indispensable extender el anlisis de los costos o gastos adicionales en los cuales incurriran las universidades para tener tales condiciones basadas en unos criterios en cada aspecto:
a. Nmero de docentes y administrativos requerido: se propone que el criterio especfico con respecto este punto es llegar a una planta docente de planta del 70% y 100% en los administrativos. Se estima que los gastos requeridos sean de aproximadamente 670.000 millones de pesos. b. Formacin Docente: Para este punto y relacionado con el aseguramiento de la calidad mnima, el criterio especfico se relaciona con la necesidad de tener un 30% de profesores con formacin doctoral. Se estima que se requieren 2 billones de pesos aproximadamente para este objetivo. c. Infraestructura: Este rubro es tal vez el ms evidente y entendido por la opinin pblica ya que se han hecho denuncias por parte de exrectores de diferentes universidades pblicas, que como en el caso de la Universidad nacional sede Bogot, se quieren 2 billones de pesos. Basados en el criterio de 11 metros cuadrados por estudiante y adecuacin en la infraestructura actual, se estima que se requieren alrededor de 7 billones de pesos, el rubro ms alto en este anlisis.

18

Esta propuesta est basada en el anlisis crtico de los estudios hechos por el SUE; ASCUN; FENALPROU e Informacin publicada por el SNIES.

38

d. TICS: En cuanto al apoyo y desarrollo de la Tecnologas de la informtica (internet, redes de voz y datos y sistemas de informacin) se estima que se requieren 340.000 millones de pesos para adecuarlas a las necesidades de las universidades. e. Bienestar Universitario: basados en el criterio de la igualacin de las condiciones de los estudiantes para su desarrollo acadmico y sus capacidades cognitivas en su conjunto, as como lo definido en la mesa de Bienestar en la MANE. Por ejemplo se estima que para garantizar una meta para cubrir los servicios de programa de apoyo a estudiantes y salud a los estratos 1 y 2 en un 100% y hasta el 50% para los estratos 3 al 6, se necesitaran unos 220.000 millones de pesos. f. Recursos de apoyo acadmico: Los recursos de apoyo acadmico corresponden a equipos, bases de datos, aulas audiovisuales y dems condiciones que desarrollan y potencian la calidad de las universidades. Por ejemplo en cuanto a los equipos, se considera que se requiere 1 pc por profesor, 1 por administrativo y 1 por cada 10 estudiantes. Se estiman que se requiere una adicin presupuestal por 160.000 de pesos. Es decir, el Equilibrio del Modelo Actual puede estar estimado alrededor en 11 billones de pesos que se pueden obtener a partir de acuerdos de pagos en vigencia presupuestales que depender de la negociacin. Este equilibrio es imprescindible para a partir de este, proponer un nuevo modelo basado fundamentalmente en el incentivo a la oferta.

2. Nuevo Modelo: a. El modelo de financiacin para el sistema de educacin superior debe ser la financiacin a la oferta por parte del Estado:
Al referirnos a oferta entendemos tres dimensiones: la garanta de la educacin como derecho fundamental; el aseguramiento adecuado de la calidad; y la garanta de que la relacin Universidad Sociedad este en funcin de las necesidades de la poblacin colombiana. Aseguramiento de la educacin como derecho fundamental:

Actualmente, la ley establece la educacin como derecho fundamental. La Corte Constitucional ha establecido no solo que el ncleo esencial del derecho a la educacin comprende el acceso y la permanencia en el sistema educativo19 sino tambin, de acuerdo a la Observacin General No 13 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos Sociales y Culturales, incluye la disponibilidad20, la accesibilidad21, la aceptabilidad22 y la adaptabilidad23.

19 20

Sentencia T de 329 de 1997. Como tambin en las sentencias T-290/96, T-202/00, T-944/00, T-675/02, T698 de 2010 y T-616 de 2011. Pargrafo 2 del artculo 13, numeral 6: Debe haber instituciones y programas de enseanza en cantidad suficiente en el mbito del Estado Parte. Las condiciones para que funcionen dependen de numerosos factores, entre otros, el contexto de desarrollo en el que actan; por ejemplo, las instituciones y los programas probablemente necesiten edificios u otra proteccin contra los elementos, instalaciones sanitarias para ambos sexos, agua potable, docentes calificados con salarios competitivos, materiales de enseanza, etc.; algunos necesitarn adems bibliotecas, servicios de informtica, tecnologa de la informacin, etc. 21 Ibid: Las instituciones y los programas de enseanza han de ser accesibles a todos, sin discriminacin, en el mbito del Estado Parte. La accesibilidad consta de tres dimensiones que coinciden parcialmente: i) No discriminacin. La educacin debe ser accesible a todos, especialmente a los grupos no vulnerables de hecho y de derecho, sin discriminacin por ninguno de los motivos prohibidos (vanse los prrafos 31 a 37 sobre la no discriminacin). ii) Accesibilidad material. La educacin ha de ser asequible materialmente, ya sea por su localizacin geogrfica de acceso razonable (por ejemplo, una escuela vecinal) o por medio de la tecnologa moderna (mediante el acceso a programas de educacin a distancia) (). iii) Accesibilidad econmica. La educacin ha de estar al alcance de todos () mientras que la enseanza primaria ha de ser gratuita para todos, se pide a los Estados Partes que implanten gradualmente la enseanza secundaria y superior gratuita.

39

Dado lo anterior, los cuatro elementos principales de la oferta en este rubro que deben ser cubiertos por el Estado son: 1. Costo de matrcula (acceso) 2. Bienestar universitario (permanencia) 3. Docencia (calidad acadmica) 4. Infraestructura (calidad acadmica) Segn datos del Sistema Universitario Estatal SUE, los aportes para 2012 del gobierno nacional a las universidades pblicas es de 2.2 billones de pesos, lo que equivale al 50% del total de financiacin de las universidades pblicas. De manera que, para el ao en curso, estas debern asumir el 50%, adems de solventar los otros rubros de desfinanciacin en el que se han inmiscuido. As, el financiamiento total de las universidades pblicas equivale a 4.4 billones de pesos, que deben ser cubiertos por el estado, en el marco de los puntos del derecho al incentivo a la oferta anteriormente mencionado. Garanta de la calidad:

La garanta de la calidad se da en razn del aumento progresivo de los recursos a la universidad para continuar con su innovacin, cualificacin docente, reas de investigacin, etc. considerando que presentan una estructura creciente en los costos. La financiacin a este rubro comprende la totalidad de los costos en los que se incurra para garantizar las condiciones fsicas y materiales para su ejercicio; esta asignacin debe hacerse con base en indicadores de calidad como nivel de hacinamiento, proporcin profesores de planta por alumnos, y aulas tics, entre otros. Lo anterior tambin tiene implicaciones en Instituciones como el SNA, el CNA, la CONANCES y SNACES, las cuales, en razn de tener una mayor eficiencia y menor costo para el Estado, deben fusionarse en una sola institucin. - Relacin Universidad sociedad: - Investigacin: La investigacin cientfica, la ciencia y la produccin de conocimiento son estandarte del progreso de cualquier pas, entendiendo que el nivel intelectual de la sociedad, junto con la fuerza de trabajo, es la riqueza bsica sobre la cual se transforma y se mueve permanentemente la realidad material y social. Contrario a la dinmica financiera actual, la promocin y el proceso de investigacin deben ser garantizados presupuestalmente por el Estado, comprendiendo su importancia como motor de desarrollo, y debe darse sobre la base de criterios nicamente cientficos, sin ningn tipo de condicionamientos.
22

Ibid: La forma y el fondo de la educacin, comprendidos los programas de estudio y los mtodos pedaggicos, han de ser aceptables (por ejemplo, pertinentes, adecuados culturalmente y de buena calidad) para los estudiantes y, cuando proceda, los padres; este punto est supeditado a los objetivos de la educacin mencionados en el prrafo 1 del artculo 13 y a las normas mnimas que el Estado apruebe en materia de enseanza (vanse los prrafos 3 y 4 del artculo 13); 23 Ibid: La educacin ha de tener la flexibilidad necesaria para adaptarse a las necesidades de sociedades y comunidades en transformacin y responder a las necesidades de los alumnos en contextos culturales y sociales variados.

40

La investigacin para el sector privado no debe constituirse como un mecanismo esencial para el mantenimiento de los programas de investigacin, sino como una eleccin autnoma de las universidades. Extensin:

Dentro del presupuesto a las universidades debe ser contemplada y cubierta la extensin solidaria, entendiendo que la extensin es el principal mecanismo de proyeccin social de la universidad. Al igual que en la investigacin, la extensin no debe consolidarse como un mecanismo de financiacin a las necesidades de funcionamiento de las universidades, ya que estos deben ser cubiertos por el Estado. b. Saneamiento de la situacin actual de las universidades pblicas: El planteamiento de un nuevo esquema de financiacin debe necesariamente iniciar con una propuesta de saneamiento de la crtica situacin actual, y disear mecanismos para evitar que sus causas se repitan. Por ejemplo, en 2012 para financiar todos los gastos y solventar la deuda con las universidades pblicas se requieren 5.6 billones de pesos discriminados de la siguiente manera: Dficit y la deuda de las universidades pblicas 1.2 billones de pesos aproximadamente, y 4,4 billones para el financiamiento total de las universidades. Respecto al pago de la deuda:

La deuda del Estado incluyendo entidades territoriales- por concepto de aportes a las universidades estatales, debe ser calculada y pagada. El valor de esta deuda debe calcularse a partir del restante entre el valor presente de todos los aportes que la entidad territorial haya realizado, o tendra que haber efectuado, y las transferencias efectivamente realizadas. Debe estipularse un plazo mximo para que se lleve a cabo este saneamiento. Respecto al reconocimiento de recursos adicionales:

Este reconocimiento, derivado de los gastos adicionales en los que han tenido que incurrir las universidades pblicas por nuevas exigencias legales, debe ser as mismo compensado por el Estado, el cual debe asumir la totalidad de los gastos de adecuacin y cubrir los nuevos costos en los que incurran las IES estatales. Respecto al pago del pasivo pensional:

El Gobierno Nacional y los entes territoriales deben asumir el pago del pasivo pensional sin afectar o utilizar los recursos de funcionamiento e inversin de las Universidades estatales. c. fortalecimiento del sector pblico: El fortalecimiento del sector pblico es fundamental para asegurar en el mediano plazo alcanzar las metas de gratuidad y universalidad en el sistema de educacin superior pblico, para ello se hace necesario: Los aportes adicionales para la educacin pblica debern llegar directamente a las Instituciones Educativas sin pasar por entidades o institutos intermediarios que condiciones el acceso a ellos (Colciencias, ICFES, ICETEX). Exencin de Tasas, impuestos y gravmenes: El Congreso, las asambleas departamentales, y los Concejos Distritales y Municipales, debern otorgar exencin de impuesto y gravamen sobre los bienes que posean las universidades estatales de acuerdo a su competencia en su respectiva jurisdiccin, los cuales sern catalogados como de estrato 1.

41

Apoyo financiero en la implementacin de las TICs por parte del Ministerio de Educacin Nacional y Ministerio de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones. Inclusin en los presupuestos de la Universidades del 2 % que se transfera al ICFES en virtud de artculo 43 de la Ley 30 derogado tcitamente por artculos 10 y 11 de la Ley 1324 de 2009. Constitucin de un plan de inversiones en materia de infraestructura fsica por parte del Gobierno y con cargo al presupuesto Nacional como ya existe en otros sectores. Los recursos de este plan de inversiones son aparte del presupuesto regular que debe ser girado al sistema de educacin superior estatal. Las universidades territoriales deben ser financiadas por el gobierno Central, tanto en recursos de funcionamiento como de inversin. Pueden recibir aportes adicionales de las regiones. d. Respecto al sector privado:

La educacin privada por ningn motivo podr constituirse con nimo de lucro. Para garantizar el cumplimiento de los principios de accesibilidad en las instituciones privadas, el Estado, por medio del Ministerio de Educacin Nacional, deber ejercer un control efectivo sobre el alza de matrculas. Siendo consientes de la estructura de costos crecientes que requiere la educacin con calidad, incrementos por encima del IPC deben ser decididos por la comunidad acadmica y estar debidamente justificados frente al MEN, adems ser de conocimiento pblico. Deber existir un Sistema de control del presupuesto generado por la comunidad universitaria que garantice la re inversin de los excedentes, y que acte a travs de Veeduras. e. Respecto a las entidades de crdito:

Es necesario que los recursos girados a esta institucin disminuyan en proporcin al aumento de los recursos destinados al financiamiento de la oferta. Considerando que actualmente una gran proporcin de la poblacin estudiantil depende de los crditos del ICETEX, no puede contemplarse la eliminacin de esta institucin, pero si debe evaluarse la proveniencia de los fondos de la misma, ya que estos deben ser directamente aportados por los recursos del estado y no por prstamos con bancas multilaterales que direccionen la forma de financiamiento del sistema de educacin. El ICETEX no debe ser una entidad financiera que corresponda a las mismas lgicas de lucro del sistema bancario privado.

CONCLUSIONES: Est claro que la poltica neoliberal de incentivo a la demanda ha fracasado. La profundizacin de la desfinanciacin de la oferta educativa en contraste con la ampliacin del incentivo a la demanda, hoy toma como herramienta central los programas de crditos educativos y de sostenimiento brindados principalmente por el ICETEX. La poltica de crditos se ha constituido como el principal mecanismo de solucin a la crisis del capital financiero internacional. Hoy en Colombia el nmero de deudores de los prstamos estudiantiles asciende de manera exponencial, lo cual reviste un problema sobre el modelo econmico de la sociedad. Si tenemos en cuenta que en el futuro cercano esta proporcin de ciudadanos (mayoritariamente de los estratos ms vulnerables) se encontrarn en un periodo de pago de la deuda, sumada la situacin de desempleo juvenil del pas, es muy

42

probable que nos encontremos ante una posible burbuja crediticia, semejante a la de la crisis del 2008, pero ya no en el sector de la vivienda, sino en el sector del llamado mercado educativo. Por todo lo anterior, la propuesta que fomentemos desde la MANE debe garantizar el derecho a la educacin por medio de la financiacin a la oferta definiendo de manera detallada cuales son los elementos que componen la oferta educativa, y debe desmontar el negocio que el capital financiero ha puesto sobre la educacin.

43

 LIBERTADES DEMOCRTICAS
DESARROLLOS DEL PROGRAMA MNIMO DEL PUNTO DE LIBERTADES DEMOCRTICAS
Histricamente la Universidad (y posteriormente las Instituciones de Educacin Superior en sentido general), se conform en la perspectiva de ser un escenario cultural, autnomo y crtico frente a la sociedad y al Estado, en donde se genera, conserva y difunde conocimiento al servicio de la independencia y la autodeterminacin de los pueblos y en el que las diferentes concepciones, metodologas y puntos de vista sobre el arte, la ciencia, la tecnologa, los factores econmicos, polticos, sociales y culturales tienen las garantas acadmicas, polticas y epistmicas para expresarse. En estos escenarios formativos se espera que participen docentes, estudiantes y trabajadores, para ejercer plenamente sus derechos, como aquellas expresiones que se desarrollan acorde al contexto social y poltico en donde se desenvuelven los mismos por ende sin tutelas, ni restricciones que impidan el despliegue de las potencialidades, ms que aquellas acordadas democrticamente por las comunidades universitarias para garantizar su existencia. Las libertades democrticas en las IES, abogan por la democratizacin en contra del autoritarismo y la restriccin de los derechos individuales y colectivos en todos sus sentidos; supone entonces, en primer lugar, que esta es un espacio que goza de autonoma dada por la sociedad, para poder determinar sus parmetros administrativos y acadmicos, promulgando as porque se desarrollen libremente las ideas para el avance social, es as que la comunidad universitaria puede dirimir internamente y de manera responsable sus conflictos y las diferencias que se presenten entre sus integrantes, esto se debe hacer sin intromisin externa que vulnere las libertades democrticas y ms si son entes represivos y en segundo lugar, que sus integrantes son ciudadanos, dedicados al saber y el debate de ideas, en pleno ejercicio de sus derechos todas las formas de expresin del pensamiento crtico, las cuales se manifiestan dentro y fuera de la universidad. Finalmente, las libertades democrticas dentro de las IES han sido coartadas por un modelo econmico y poltico imperante y la existencia del conflicto interno armado, que se manifiesta en las reiteradas restricciones y violaciones a las libertades democrticas dentro del pas. Es por esto, que se deben garantizar las libertades democrticas, dentro de las instituciones y as mismo, se debe propender por la participacin activa a travs de la produccin acadmica para abonar a la solucin poltica del conflicto. .

DISCUSIONES GENERALES ABORDADAS EN EL I ENCUENTRO SOCIAL Y POPULAR

Definicin de las Libertades Democrticas. Diagnstico. Dimensiones de la restriccin a las libertades democrticas. Propuesta para una universidad garante de las libertades democrticas.

DEBATES Y PORTURAS SIN CONSENSUAR

I. Origen de la violacin a las Libertades Democrticas

Hay un debate fundamental en cuanto al origen de la violacin a las libertades democrticas en el movimiento estudiantil, que sin embargo tiene como base un consenso general:

44

La violacin de las libertades democrticas del estudiantado colombiano se explica en la ausencia de soberana, garantas democrticas y el uso sistemtico de violencia por parte del estado, que actualmente se agudiza por el modelo econmico y el conflicto. Ms an existen dos posiciones: 1. Es necesario entender que la coartacin de las libertades democrticas tiene como base la falta de soberana, democracia autntica y el uso sistemtico de la violencia por parte del Estado; as como de las prcticas de exclusin social, poltica, econmica y cultural. De igual forma esta coartacin se agudiza a partir de la implementacin de polticas de contrainsurgencia que ingresan al pas desde mitad de siglo XX, en la medida que afirma una lucha clara y contundente a cualquier expresin poltica que est en contra de los pilares del pensamiento poltico hegemnico. En este sentido es necesario enmarcar que las restricciones al ejercicio de las libertades democrticas en las instituciones de educacin superior se dan en una sociedad atravesada por un conflicto social, poltico, econmico y armado. Si bien uno de los componentes del conflicto es de carcter econmico, existen otros componentes, como por ejemplo la restriccin poltica de sectores que no simpatizan con las lgicas del sistema hegemnico. La universidad siendo reflejo de las realidades sociales que vive el pas, tambin refleja las dinmicas del conflicto social, econmico, poltico y armado lo cual genera la violacin a las libertades democrticas, ejemplo de ello es la constante estigmatizacin y criminalizacin del estudiantado colombiano, en donde el Estado le da la categora de enemigo interno y por ende es necesario combatirlo, existiendo as prisioneros polticos que hacen parte del movimiento estudiantil a quienes se les da un trato de terrorista. De igual forma existe una infiltracin en las universidades colombianas de actores estatales y paraestatales que participan en los estamentos decisorios de la universidad que buscan sealar y estigmatizar a las diferentes formas de expresin del movimiento estudiantil. En esta forma las IES deben proponer solucin poltica y negociada al conflicto social, poltico, econmico y armado cumpliendo su misin pblica y de participacin en la construccin social.

2. La Universidad colombiana pasa por una crisis estructural. el actual modelo econmico impuesto en el pas a travs de polticas extranjeras ha conllevado a la agudizacin y la profundizacin de la crisis universitaria, esto se ve claramente expresado en la educacin, a travs del plan Atcon, la ley 30 y su reforma, la implantacin del TLC, entre otras que han buscado de manera insistente la privatizacin de la universidad. Estas limitaciones econmicas van en concordancia con la coartacin de las libertades democrticas, ya que existe una bsqueda de la despolitizacin de los estudiantes y su limitacin como sujetos polticos; de sta forma encontramos factores que van en vas de la limitacin del uso de espacios e infraestructura que pretenden eliminar la bsqueda del pensamiento crtico y la libertad de expresin que no se encuentren en el camino que el gobierno plantea; uno de los elementos que es importante resaltar es cmo la tercerizacin laboral que obedece al modelo econmico que se viene gestando en el pas y la privatizacin de las universidades, ha ahondado las limitaciones democrticas. Esto se explica con la contratacin de la seguridad privada la cual muchas veces acta en la coartacin de las libertades democrticas. Finalmente, se debe decir que el origen, profundizacin de la coartacin a las libertades democrticas obedece a la ausencia de soberana nacional, de democracia autntica, a la solucin del conflicto armado y la solucin de los distintos conflictos polticos y sociales que se han presentado en nuestra historia.

DEBATES A DESARROLLAR
Se consideran como puntos a desarrollar los debates no resueltos expuestos previamente y los elementos que se consideraron pertinentes en el marco del encuentro frente a los cuales no se contaban con suficientes herramientas para la discusin.

45

Estos son los tres ejes fundamentales de Libertades Democrticas planteados durante el Encuentro Social y Popular, y serian los elementos fundamentales para incluir en la ley de cara al desarrollo de garantas dentro de las universidades e instituciones de educacin superior en el pas. Las universidades deben garantizar y respetar las libertades de conciencia, locomocin y de movilizacin poltica, promover la organizacin de la comunidad universitaria.

I. Libertad de conciencia esta refiere a la libertad ideolgica, religiosa, poltica, social, cultural, tnica entre otras, por la cual se reconozca al estudiantado y a toda la comunidad universitaria como sujetos polticos que participan con el pensamiento crtico en la construccin social, y por tanto tienen el derecho a la libre expresin de ideas dentro y fuera de las aulas, deben poder ejercer libremente la objecin de conciencia frente al servicio militar, debe existir la garanta total de libertad de ctedra con el entendimiento, apoyo, promocin, respeto y acompaamiento de las diferencias tnico-culturales y la libertad para la creacin de ctedras alternativas, el respeto a toda forma de expresin del pensamiento crtico en las IES y la libertad de investigacin con el apoyo y promocin de investigaciones autnomas por parte de la comunidad universitaria, as como la libertad para acceder y compartir informacin en la red. Las IES deben generar una comisin permanente de Derechos Humanos que se encargue de acompaar, sistematizar y denunciar los diferentes casos de violacin de DH. A su vez se debe desarrollar una poltica integral de DH que rena a todos los estamentos de las IES, construida de manera democrtica y autnoma. II. Libertad y apoyo a la organizacin y movilizacin esta refiere a la no criminalizacin ni estigmatizacin de ninguna expresin del movimiento estudiantil, al libre desarrollo de los diferentes grupos sociales, polticos, tnicos, culturales y dems y es por la cual se asegura la Libertad de asociacin y el fomento e incentivo de espacios democrticos en todas las IES, as como las garantas para el desarrollo del movimiento y organizacin estudiantil, profesoral y de trabajadores sin distincin de IES, promoviendo que exista una igualdad de derechos polticos y civiles dentro de todas las instituciones de educacin superior as como la libertad y promocin a la organizacin en torno a iniciativas acadmicas, polticas, religiosas, de orientacin sexual, tnicas y cualquier otra, adems del apoyo por parte de bienestar con un rubro para estas actividades, las garantas por parte de las IES para la participacin de docentes, trabajadores y estudiantes en los procesos de movilizacin y organizacin de las mismas, as como programas de apoyo y reconocimiento a los y las estudiantes que se encuentren en la condicin de prisioneros polticos, y dems integrantes de la comunidad educativa que son vctimas de un proceso de criminalizacin y judicializacin en el marco de la lucha estudiantil. III. Libertad de locomocin La cual se entiende en el marco del respeto al derecho a la movilizacin y la protesta y no ser razn de ataques a la comunidad educativa, sino que ser por la cual se garantice la realizacin de dichas actividades tanto al interior como por fuera del campus. Es as como se eliminar la militarizacin de la comunidad educativa, asegurando el no ingreso de la fuerza pblica a los campus en el marco del respeto a la autonoma de las IES y el desmonte de torniquetes, cmaras y dems instrumentos que no permitan el libre trnsito de la comunidad educativa. As mismo no se podrn extralimitar en sus funciones, los miembros de la fuerza pblica que asistan a las IES en calidad de estudiantes, y se propender por el desmonte del ESMAD como ente represivo del movimiento social, por la libre utilizacin de espacios fsicos y disponibilidad de los mismos en todas las IES que permitan la expresin de las distintas formas organizativas y movilizacin (culturales, polticas, sociales, acadmicas, tnicas, otras). La vigilancia y orden universitario son competencia y responsabilidad de las distintas instancias que la comunidad universitaria considere legtimas y pertinentes y la construccin del estatuto estudiantil ser autnomo y por parte de la comunidad educativa en todas las IES.

46

PROPUESTAS
Para garantizar la autonoma universitaria y las libertades democrticas de los universitarios, el Estado Colombiano debe suprimir la Ley de Seguridad Ciudadana, la cual criminaliza, estigmatiza y judicializa la protesta social. Del mismo modo se manifiesta el rechazo y la supresin de la ley lleras 2.0 las cuales coartan las posibilidades de compartir y acceder libremente a la informacin que existe en la red.

47

 CALIDAD EDUCATIVA
La mesa de Calidad del 1er Encuentro Social y Popular adopt del concepto de Calidad Educativa, que permite expresar una concepcin ms all de lo que se plantea con la calidad acadmica en tanto comprende las complejidades y mltiples dimensiones del proceso educativo. A la par, considera que el concepto de Dignidad Educativa debe constituirse como un eje rector de la educacin, con el fin de construir otro marco de referencia separado de las lgicas de produccin de mercancas, proyectando dinmicas educativas en una sociedad distinta donde las brechas abiertas por el sistema capitalista no se proyecten en el desarrollo de la educacin misma. El logro de los objetivos de la formacin no debe evaluarse nicamente a la luz de los resultados finales o los xitos obtenidos en los procesos de enseanza, aprendizaje y/o investigacin. Es decir, deben evaluarse los procesos integrales a travs de los que se construye y transmite el conocimiento; son los procesos mismos los que garantizan el correcto cumplimiento de los objetivos y los fracasos o dificultades que se presenten deben ser valorados como posibilidades de aprendizaje y mejoramiento en distintos mbitos de la vida educativa, en sta va, las instituciones educativas, no pueden seguir separando el qu se ensea del cmo se ensea, ni los objetivos de formacin, de los medios de formacin; es decir, en tanto uno de los objetivos de la educacin sea, por ejemplo, la formacin de ciudadanas y ciudadanos crticos, participativos y que defiendan la democracia, las instituciones debern implementar a su interior prcticas concretas que posibiliten que el sujeto se forme en la prctica misma de la crtica y la democracia Universitaria, y no como ocurre actualmente en las Instituciones Educativas del pas en general, cuyos fines de formacin estn divorciados de las formas de vida educativa y de enseanza implementadas. Se considera que, adems de los elementos mencionados en el punto de Calidad del Programa Mnimo, el desarrollo ptimo de la calidad educativa requiere el impulso y fortalecimiento de la Investigacin y extensin, el bienestar, la elaboracin de polticas y toma de decisiones a partir de la Autonoma, la Democracia el ejercicio de las Libertades Democrticas, la garanta de la calidad, la comunicacin pblica, la infraestructura y la base tecnolgica. La calidad es posible siempre y cuando logre la relacin armoniosa entre la cobertura y la inclusin, y requiere condiciones propicias de planta docente, bienestar universitario, infraestructura fsica y recursos de aprendizaje suficientes, entre otros. La ampliacin de la cobertura sin inversin ni condiciones adecuadas, anula la posibilidad de cumplir con los objetivos propuestos, generando, por un lado educacin de bajsima calidad, y por las otras instituciones de lite acadmica o Excelencia, que en el marco de la inequidad generalizada en el pas, desemboca en la agudizacin de la exclusin. Es condicin necesaria para garantizar la calidad educativa, la plena financiacin por parte del estado en las universidades pblicas, debido a los altos costos que trae consigo.

DISCUSIONES GENERALES ABORDADAS EN EL I ENCUENTRO SOCIAL Y POPULAR

Calidad acadmica hoy. Educacin superior y conocimiento. Debates conceptuales. Elementos y dimensiones de calidad. Evaluacin y autoevaluacin.

48

POSTURAS SIN CONSENSUAR

I. Debate Conceptual A pesar de que el concepto de Calidad Educativa es un consenso general adoptado en el encuentro Social y popular, hay quienes consideran que debe aadrsele la Excelencia Acadmica, hablando as de Calidad Educativa y Excelencia Acadmica, las dos posiciones que existen al respecto son:
1. Se concibe la excelencia acadmica como el conocimiento ms avanzado en la ciencia, la tcnica, las artes y las humanidades, que debe aportar desde el ejercicio acadmico a la solucin de las diferentes problemticas de la humanidad y la sociedad colombiana. La educacin debe partir de considerar el potencial cognoscitivo de las personas, de la socializacin de todos los saberes y del conocimiento concreto de la realidad material y social a travs del mtodo cientfico, enfocndose a la produccin de nuevo conocimiento mediante el fomento de la investigacin. 2. Entiende la Excelencia Acadmica en medio del entramado propio de la competitividad y el cumplimiento ptimo de los objetivos de la produccin capitalista24. Varios acadmicos han clarificado el hecho de que hablar de Excelencia Acadmica no es ms que referirse a ndices superiores de calidad, lo que de fondo, traera como consecuencia una mayor exclusin en el sistema educativo colombiano, adems de que no se puede plantear parmetros de excelencia en reas como las artes y continuara teniendo al modelo occidental como parmetro nico para la creacin de conocimiento.

DEBATES PRINCIPALES A DESARROLLAR

Nota aclaratoria: La mesa de Principios de la Educacin Superior, y en su marco la sub-mesa de Calidad Educativa, lograron incluir y desarrollar los debates y avances que en ste entramado poltico corresponden a la Evaluacin y Autoevaluacin, Acreditacin Institucional, que ya se encuentran consignados en la Exposicin de Motivos, lo mismo que logr construir consenso alrededor de los sujetos que construyen calidad; es necesario traducirlos a lenguaje normativo y jurdico, y construir propuestas de artculos para su reglamentacin especfica.

I. Evaluacin y Autoevaluacin Se hace necesario precisar los criterios y mecanismos de Evaluacin y autoevaluacin, tanto institucional y del sistema de educacin superior, como del proceso de aprendizaje, sobre las siguientes premisas generales:
La evaluacin y autoevaluacin, como procedimientos de seguimiento y mejoramiento de la Calidad Educativa y del ejercicio de aprendizaje, deben enmarcarse en la autonoma y democracia universitarias, contando as con la participacin activa de toda la comunidad educativa y de las distintas Instituciones de Educacin Superior. Si bien cada Institucin tiene un papel central en la definicin de sus formas de evaluacin y autoevaluacin, debe existir un punto de convergencia nacional para discutir sobre los procesos de las instituciones y el conjunto del Sistema de Educacin Superior. La autoevaluacin debe tener como principal criterio el cumplimiento de los fines misionales y el compromiso con la transformacin de las condiciones de desigualdad e injusticia social, de tal manera que las instituciones educativas definirn los parmetros en funcin de la construccin de la Educacin Superior que queremos y necesitamos las y los colombianos, y no el mercado internacional ni el sector privado, sirviendo as a los intereses nacionales y populares, teniendo en cuenta que el Estado debe supervisar y financiar el proceso de evaluacin y autoevaluacin evitando condiciones de exclusin. La evaluacin y autoevaluacin debe ser democrtica y permanente con la participacin de todos los sectores
24

Ver Proyecto de ley 112 de 2011, por la cual se organiza el sistema de educacin superior y se regula la prestacin del servicio pblico de la educacin superior.

49

educativos, debe tener en cuenta el aprendizaje del sujeto y la relacin del conocimiento con la sociedad, por lo tanto estas deben considerar los procesos a travs de los que se construye conocimiento y no los resultados, evaluando los conocimientos y no las competencias. Este proceso debe tener en cuenta las bases filosficas, la proyeccin social, la relacin con egresados y egresadas, mejorar las condiciones pedaggicas y metodolgicas, analizar las condiciones materiales y financieras para que se lleve a travs de la pertinencia y la aceptabilidad social. Deben evaluarse los procesos integrales a travs de los que se construye y transmite el conocimiento; son los procesos mismos los que garantizan el correcto cumplimiento de los objetivos y los fracasos o dificultades que se presenten deben ser valorados como posibilidades de aprendizaje y mejoramiento en distintos mbitos de la vida educativa.

II. Acreditacin Institucional La poltica de acreditacin institucional actual juega un papel homogenizante y viola la autonoma de las universidades, cuestin por la cual no arroja resultados que permitan evaluar la calidad real de la educacin, adems de que no plantea condiciones objetivas ni suficientes para diferenciar las distintas instituciones de la educacin superior y el nivel en el que se inscriben, por lo cual debe contemplarse la construccin de mecanismos que se opongan a la proliferacin de criterios de acreditacin que promueven la baja calidad en la educacin superior. Las pruebas SABER pretenden medir la calidad de la educacin como un criterio de estandarizacin de los conocimientos, por lo cual nos oponemos a su implementacin como un condicionante tanto para el ingreso a la educacin superior como para la obtencin del ttulo universitario. III. Garanta de la calidad La mesa de Calidad Educativa, logr construir marcos y nociones filosficas generales claras, sin embargo no existen precisiones ni aspectos concretos a travs de los que se materialicen las aspiraciones de lograr una Educacin con Calidad Educativa que posibilite superar los bajsimos ndices de calidad actualmente existentes.
La Ley 30 de 1992 posibilit la generalizacin y aumento desmedido de instituciones privadas tcnicas, tecnolgicas y universitarias, denominadas coloquialmente Institutos de garaje, cuyo bajsimo nivel de calidad es sorprendente, incluso en el marco de la estandarizacin, homogenizacin y nivelacin por lo precario de los contenidos. La existencia de dichas instituciones sirve para aumentar las cifras de cobertura de Educacin del pas, sin embargo, no cumplen con los requerimientos mnimos que posibiliten la generacin de conocimiento con niveles medios de calidad. En ese sentido, ms que una opcin de formacin, constituye la posibilidad de particulares para insertarse en las lgicas de compra y venta de servicios educativos sin el ofrecimiento de condiciones de calidad mnimamente suficientes; en ese sentido son tambin cifras elevadas de cobertura educativa. El logro de condiciones adecuadas de calidad, est referido al conjunto de mecanismos y requerimientos que se hacen a una institucin de educacin superior para que pueda ejercer labores de enseanza con suficientes caractersticas de calidad, como para que su prctica y el cumplimiento de los objetivos, la lleve a inscribirse dentro de la lgica de construccin de conocimiento de la Educacin Superior. Garantizar implica hacer que la educacin logre niveles superiores de formacin, donde podamos impulsar un avance y superacin en diferentes aspectos de la vida nacional y social sin involucrar las lgicas actualmente vigentes, que recaen en la homogenizacin y la disminucin de la calidad a travs de los procedimientos y criterios de acreditacin que hoy se aplican.

50

ELEMENTOS PARA EL DEBATE: APORTES DE LOS SEMINARIOS NACIONALES MULTIESTAMENTARIOS E INTERSECTORIALES25

La mesa rechaza la acepcin de Calidad Acadmica que actualmente acogen las instituciones del Estado y, en particular, el gobierno de Juan Manuel Santos y el Ministerio de Educacin Nacional. Esta ha sido impuesta junto con el modelo mercantil de educacin superior que sirve a las multinacionales y al capital financiero y no responde ni a los desafos que actualmente debe atravesar la sociedad colombiana para mejorar la calidad de vida de los habitantes ni a las necesidades de las comunidades acadmicas. En cuanto al tema de la evaluacin de la calidad, consensuamos que debe estar determinada de una forma democrtica y permanente donde las comunidades autnomamente evaluaran constantemente los contenidos. El eje central es la autonoma y la democracia universitaria y los criterios construidos para la evaluacin desde la comunidad universitaria. La educacin virtual se ha convertido en un componente central de la educacin tcnica y tecnolgica, lo cual genera una instrumentalizacin de las personas, quitndoles su carcter subjetivo al propender solamente por la optimizacin del sector empresarial. Tambin en funcin de los objetivos que el Estado quiere construir como pas, se ha buscado priorizar en ampliar la cobertura en el campo de las tecnologas, dejando de lado la educacin tcnica y profesional. Este modelo educativo de nuevo tipo tendr como objetivo una educacin rigurosa, cientfica y creadora, que impulse la formacin en los contenidos ms avanzados, que estn en relacin directa con la realidad social, de las ciencias, las artes y las humanidades, el dialogo entre saberes y la lucha de ideas, as como debe impulsar la investigacin para el descubrimiento de nuevo conocimiento y la creacin artstica. Tal formacin educativa se realiza en pro del desarrollo de un proyecto nacional, soberano y democrtico. La universidad debe ser el lugar privilegiado donde se ejerza la soberana intelectual. Tal definicin debe tener un significado explicativo, en cuanto se contrapone a un significado impuesto (prescriptivo), que debe desarrollarse en el debate de la comunidad acadmica. Se entiende, adems, que la Calidad es un concepto dialectico, que no tiene un punto de llegada, por lo que se esta desarrollando constantemente. De esta manera, la calidad educativa debe ser la garanta de las condiciones ptimas de financiacin, planta docente, infraestructura y tecnologa para el desarrollo de la educacin en cada una de las disciplinas. Hospitales universitarios de la ms alta calidad en infraestructura e instrumentos, Talleres, instrumentos musicales y salones donde pueda desarrollarse la formacin artstica y laboratorios donde pueda desarrollarse la experimentacin cientfica son elementos necesarios para el buen desenvolvimiento de la experiencia educativa. La educacin de calidad debe ser una educacin integral y, por tanto, interdisciplinar, en cuanto recoja los distintos elementos para dar una visin universal al conocimiento que se brinda, trascendiendo la mera formacin instrumental. Para esto, se propone un Mnimo Pensum Comn Interdisciplinario que impulse la formacin lgico-analtica, tico-esttica y filosfico-humanstica, impulsndose en la formacin profesional estas tres esferas. Adems, reconocemos y propugnaremos porque el conocimiento sensible sea transversal a toda la educacin superior.

25

III Seminario Multiestamentario e Intersectorial, 4 y 5 de Agosto de 2012, Universidad Nacional Sede Bogot.

51

Avances respecto a los fines de la Educacin Superior

Est claro que dentro de los fines de la universidad se encuentra el desarrollo de las fuerzas productivas, sin embargo, no lo es de manera exclusiva. El ejercicio acadmico, si bien aporta a este elemento, lo excede. As mismo, en trminos de la proyeccin social, la universidad est ligada a la solucin de las necesidades y las problemticas sociales, sin embargo, las investigaciones desarrolladas por la academia, pueden llegar a exceder este marco estando definidos los contenidos por la autonoma universitaria. La universidad debe estar al servicio del cambio cultural en el pas, de manera que promueva el avance cultural de la nacin colombiana. En un pas que no lee y que no se educa, la universidad y las IES deben ser impulsadoras de que en el seno de la sociedad colombiana se den transformaciones que propendan porque el pueblo pueda acceder a la cultura nacional y universal.

En ese sentido, tanto el desarrollo de las fuerzas productivas, como la solucin de las necesidades sociales, hacen parte de un marco mucho ms amplio de criterios que determinan la calidad educativa, que se compone por los principios de la educacin superior (bien comn, dignidad educativa, autonoma, soberana y sostenibilidad del conocimientoetc.) y por los fines misionales de la universidad. En cuanto al tema de la evaluacin de la calidad, consensuamos que debe estar determinada de una forma democrtica y permanente donde las comunidades autnomamente evaluaran constantemente los contenidos. El eje central es la autonoma y la democracia en las IES y los criterios construidos para la evaluacin desde la comunidad educativa. Se debe evaluar si el sistema educativo cumple con los fines, objetivos y propsitos que presenta la educacin superior, definidos autnomamente. Y quien debe evaluarlo debe ser la comunidad educativa a travs del SUE (Propuesta de ASPU en discusin), existiendo consenso en que todas las instituciones que componen el sistema nacional de evaluacin de la educacin superior deben transformarse para garantizar que la voz de las comunidades educativas pesen ms que las imposiciones del establecimiento.

Criterios para la evaluacin de la Educacin Superior (Propuesta) Proyeccin social de la IES: Esto es, qu tan orientada es la construccin de conocimiento a los problemas de la sociedad en su conjunto. Niveles de democracia interna: Hablamos de los niveles de participacin de la comunidad universitaria en la elaboracin de programas acadmicos y en la definicin de poltica de cada institucin. Cumplimiento de objetivos y planes educativos trazados por cada institucin, a partir de las condiciones brindadas por el Estado para ello. Integralidad de los procesos: All es importante la verificacin sobre la integralidad, interdisciplinariedad y visin universal de la que deben dotar las IES a todo estudiante en cualquier rea del conocimiento. Proyeccin de la investigacin: En donde se hace referencia a los niveles de investigacin que se desarrollan en la respectiva IES y la proyeccin que estos tienen hacia la innovacin el avance cientfico de la academia colombiana. Formulacin y posicionamiento de construcciones endgenas: Aqu se hara mencin a los canales y medios de la comunidad universitaria para realizar publicaciones, difundir creaciones artsticas y formular resultados de investigaciones. Libertad de ctedra: como principio fundamental de la docencia, la libertad de ctedra debe promulgarse y defenderse en cada universidad e institucin de educacin superior en general, abogando por la posibilidad de incentivar el pensamiento crtico y la generacin de sujetos libres.

52

Evaluar las condiciones y las garantas y hacer responsable al estado de la financiacin de las universidades y de las condiciones propicias para el ejercicio acadmico. Los contenidos acadmicos no pueden evaluarse por nadie externo a las comunidades.

La propuesta de ASPU es que sea el SUE quien cumpla esta funcin. La propuesta de la ponencia de un grupo de estudio de la UD hablaba de que deban fusionarse los organismos de evaluacin (CNA, ICFES, CONACES etc.) en un organismo que tuviera como referente los parmetros democrticamente escogidos por las comunidades educativas. Si bien el criterio bsico es consenso (la autonoma y democracia universitarias) Se habla de que el trmino Calidad Acadmica no puede servir de referencia para un nuevo modelo de universidad, tal como lo expuso el profesor Francisco Burbano de ASPU Boyac. Se expone que, dado a que la educacin no puede tener como referencia un proceso mesurable equivalente al proceso de produccin mercantil, sino que a esta le asisten criterios radicalmente distintos, hablar de calidad en el proceso educativo es funcional al modelo mercantil de universidad. Queda la constancia de que en los anteriores encuentros programticos de la MANE se haba definido que, por conveniencia jurdica, lo principal en la discusin no iba a ser la forma del trmino o palabra calidad, sino que se iba a llenar de contenidos concretos en la discusin, contenidos que fueran explicables a la gente e hicieran dar a entender nuestro postulado de una educacin de nuevo tipo, como se trata de aclarar en la relatora arriba expuesta. De todas formas, se recoge como discusin. La ponencia del profesor Hernando Romero Pereiro ahonda en una crtica pedaggica al concepto de calidad y establece que, para una nueva universidad que rompa el paradigma actualmente establecido, se necesita una educacin que forme en la democracia participativa para el Estado Social de Derecho, que forme investigadores crticos. Por su parte, en la mesa se expuso que la universidad tambin tena la labor de rescatar y promover los saberes subyugados y oprimidos para estar al servicio del pueblo pobre. Las prximas discusiones debern ahondar en este tema para encontrar consensos que nos permitan seguir avanzando.

PROPUESTAS
Se consideran como puntos a desarrollar los debates no resueltos, expuestos previamente, y los elementos que se consideraron pertinentes en el marco del encuentro frente a los cuales no se contaban con suficientes herramientas para la discusin. Debe contemplarse la modificacin del rgimen profesoral, sobre la base de la asignacin de recursos crecientes para la Educacin a travs de los que pueda ampliarse la planta docente, con el fin de solucionar los problemas y deficiencias referentes a la vinculacin docente y la sobrecarga laboral de los mismos, que inciden directamente dificultando el logro de una educacin con calidad. Es necesario cambiar las polticas y legislacin actual como la ley 1286 que rigen la investigacin, en tanto Colciencias debe ser reestructurado y tener otros objetivos investigativos ms all de los meramente cientficos, incluyendo a la investigacin como un proceso de creacin. Respecto a la educacin en los ITT y el SENA, debe contemplarse una articulacin con la universidad para que quienes estudien en el campo tcnico y tecnolgico tengan una participacin en la academia, con un enfoque integral. Para el caso del sector afrocolombiano, se propone una convocatoria diferencial para docentes negros y afros en todas las IES, garantizando la participacin de dichos sectores en el proceso educativo. A su vez debe promoverse la enseanza de lenguas nativas como la lengua de los indgenas, raizales y la palenquera en las Universidades para propiciar alternativas de bilingismo. Existen propuestas concretas frente a la necesidad de constituir un mnimo pensum comn interdisciplinar y de proyectos de creacin artstica interdisciplinar.

53

Se propone eliminar la articulacin directa del SENA con secundaria, para que secundaria pueda tener una formacin integral y no nicamente una formacin para el trabajo. Ctedra abierta para todos los programas y extensiva al sector docente. Se propone que la composicin de los rganos que regulan la investigacin debe ser por parte de quienes componen el sector acadmico y que los proyectos de investigacin en el SENA no deben enfocarse solo con la empresa sino tambin en pro de los intereses nacionales y populares. Se propone que en las IES se constituyan semilleros de investigacin afro, en conjunto con centros de documentacin sobre temas afro, un observatorio tnico en universidades tnicas y no tnicas con poblacin afrocolombiana y propiciarse el intercambio entre estudiantes y docentes que hayan desarrollado la temtica de los afros tanto a nivel nacional como internacional. Se propone que los ITT puedan desarrollar programas de formacin integral de explotacin y exploracin de recursos mineros pero con un enfoque ambiental del tema. Cul organismo debe propender porque los criterios, democrticamente determinados por las comunidades educativas, sean cumplidos y desarrolle la labor de inspeccionar tales procesos? Cul debe ser la institucin que realice esta evaluacin? Cul podra ser su composicin? Qu y para que debe formar la universidad?

V PLENARIO DE LA MANE
La mesa abord los debates concernientes a Evaluacin, Autoevaluacin y acreditacin de las que se obtuvieron los criterios generales para la generacin de medidas especficas que garanticen el desenvolvimiento de las mismas sobre la base del rechazo a los estndares y requerimientos internacionales; respecto al debate sobre los sujetos que construyen la calidad, se construy un consenso que declara la participacin decisoria de los trabajadores en los mltiples escenarios en los que se construye la calidad educativa, y se especificaron las formas y lmites de la participacin de los distintos sujetos, incluido el Estado, que deber ser el garante de las condiciones suficientes para el cumplimiento de los fines misionales y la realizacin de los procedimientos de evaluacin, autoevaluacin y acreditacin; tambin se abord el debate sobre los fines del conocimiento a travs del que se complement lo que estaba consignado en el Documento borrador de exposicin de motivos. As mismo y en tanto se defini que la Calidad se construye teniendo como criterio y fin fundamental el cumplimiento de los fines misionales, se complementaron las definiciones y criterios para el desarrollo de la docencia, la investigacin y la extensin. Dichos avances se encuentran incluidos en la exposicin de motivos.

Debates y propuestas a desarrollar: Las discusiones que quedaron por desarrollar en este punto pasan por las discusiones de la mesa se Sistema en torno a la articulacin de las IES con actores externos y la naturaleza jerrquica u horizontal que resulte de la caracterizacin de las IES que conforman tal Sistema. Por tal motivo, estos puntos quedan sujetos a las conclusiones de la mesa de Sistema:
Autonoma y Comunidad Educativa: el papel de los sectores sociales en las polticas de investigacin y proyeccin social es consultivos o vinculante? (A discrecin de la discusin sobre el Consejo IES-Sociedad) Grados de investigacin en las IES: Se considera que cada IES debe investigar segn su nivel, sin embargo, la postura parte de un disenso que tiene que ver con si entendemos las distintas IES que conforman el Sistema jerrquicamente u horizontalmente. Licencias libres: La poltica que debe regir la investigacin es la de Licencias libres y no la propiedad intelectual (desarrollar el marco jurdico para esto) Cul es le papel de la educacin virtual (CALIDAD)

Se plantea la siguiente propuesta respecto a la docencia para la elaboracin del articulado:

54

Los procesos de evaluacin docente no deben estar sujetos a sistemas de puntajes construidos bajo esquemas de apreciacin que emergen de la valoracin mercantil del sistema de produccin del conocimiento. La competencia individualizada orientada a la obtencin de puntajes con impactos salariales, rompe con el clima de construccin de comunidades acadmicas, en un clima de baja remuneracin y sobrecarga laboral que acelera el proceso de descualificacin y precarizacin que afecta la posibilidad de pensarnos como sujetos de transformacin que apuntan a la construccin de una sociedad diferente.

55

 BIENESTAR UNIVERSITARIO
Importancia del bienestar universitario como componente integral de la formacin acadmica, debe ser garantizado por el Estado en las universidades pblicas a travs de recursos dirigidos a la base presupuestal de cada una de ellas Se debe asegurar prestacin de salud, alimentacin, vivienda, transporte, y ejercicio de actividades deportivas, culturales y artsticas Garantas laborales para los trabajadores, deben ser contratados directamente por las universidades. Los programas de Bienestar al ser administrados por cada universidad, no darn lugar a las concesiones, en cuanto a que se entrega la administracin del mismo a agentes privados o entidades financieras, segn sus particularidades

DISCUSIONES GENERALES ABORDADAS EN EL I ENCUENTRO SOCIAL Y POPULAR

1. Diagnstico: La poltica neoliberal ha ocasionado el desmonte de polticas de bienestar, migracin de la financiacin de la oferta hacia el subsidio a la demanda, va asistencia social en desmedro de la destinacin de recursos a las bases presupuestales pblicas de salud, vivienda y educacin; as como el fortalecimiento del sector financiero a costa del desmote de los derechos sociales de los colombianos y las colombianas, ocasionando que solo a travs de la Competencia se alcance la satisfaccin de los derechos. En el bienestar universitario tambin hay un desconocimiento a la pluralidad y a la pluriculturalidad e interculturalidad. Consecuencia de este proceso ha aumentado la desercin y la exclusin y el bienestar de las comunidades universitarias, ha cado en manos de la empresa privada, se accede a el a travs de crditos, convirtindolo en una mercanca y favoreciendo el lucro. Es necesario organizar un sistema de bienestar nacional que garantice el acceso, permanencia y cobertura en las IES, que responda a las necesidades de las comunidades universitarias, con unos mnimos en el marco de la autonoma universitaria. 2. Marco nacional e internacional: Colombia a comparacin de otros pases de la regin no garantiza las condiciones mnimas de permanencia en las IES, respondiendo a polticas sociales y econmicas que no cubren las necesidades bsicas de la poblacin. La poltica de bienestar es un reflejo de la calidad de vida y responde al modelo de desarrollo de un pas. 3. Objetivos y alcances: Atravesados por la autonoma de las IES que son los responsables de brindar un bienestar adecuado, pero debe ceirse a unos mnimos, independientemente de su carcter pblico y privado. Adems debe existir una veedura que garantice el cumplimiento. 4. Ejes rectores del bienestar universitario: Sistema nacional de bienestar universitario, que garantice acceso, permanencia, cobertura e integralidad, debe estar regido por unos principios: pluritnica, intercultural por ser Derecho inherente a la comunidad universitaria (docentes, trabajadores, estudiantes)democracia participativa; fomentar permanencia y formacin integral; financiacin adecuada; estimular espacios que respondan a las necesidades de la sociedad en trminos cientficos, culturales, sociales y polticos donde los miembros de la comunidad definan su participacin de forma autnoma. Las IES deben prestar y garantizar el bienestar de acuerdo a su misin, en caso de que no sea posible, podran pues recurrir a convenios temporales con empresas ; Se debe crear dependencia de asuntos tnicos universitarios para comunidades negras, afrocolombianas, palenqueras, raizales e indgenas; con el propsito de implementar las polticas institucionales de democratizacin tnico-racial de las universidades, as como programas de accin afirmativa para los estudiantes pertenecientes a los grupos tnicos. 5. Funcin del bienestar universitario: potenciar el desarrollo de la vida universitaria y la permanencia al interior de las IES entendida en dos dimensiones principalmente:

56

Dimensin Acadmica, Social, cultural y poltica: Que incluye calidad de vida al interior de las IES (Satisfaccin de los derechos econmicos sociales y polticos de la comunidad universitaria salud integral, alimentacin, transporte, vivienda y becas [por mrito acadmico, deportivo y cultural; o por deficiencia de recursos, sin ningn condicionamiento laboral]) y formacin integral (escenarios culturales, artsticos y deportivos; difusin de derechos y deberes de la comunidad universitaria para permitir organizacin y movilizacin; acompaamiento acadmico y cursos de nivelacin; plan de investigacin de circunstancias socioeconmicas para creacin de polticas efectivas; acciones de inclusin y participacin que permitan creacin de polticas acordes a la pluralidad y pluriculturalidad, adems para la poblacin con discapacidad; escuelas docentes; espacios e instrumentos para el desarrollo de actividades de formacin e investigacin que estn al servicio de la comunidad universitaria, por ejemplo el Hospital Universitario y plataformas de medios de comunicacin) Institucional o administrativo: como soporte y garante del desarrollo de la dimensin acadmica, social, cultural y poltica de las IES. Consideramos relevante para este punto distinguir entre concesiones y los convenios; as como los mecanismos de contratacin al interior de las IES, adems de la financiacin y administracin del Bienestar Universitario. 6. Trabajadores y docentes: La primera condicin de bienestar de trabajadores y docentes hace referencia a las polticas de contratacin: es necesario generar mecanismos o estrategias de contratacin directa que permitan un fortalecimiento de la estabilidad y las garantas laborales en el marco de un sistema de bienestar universitario. Segn lo dicho, la contratacin por cooperativas de trabajo, no debern ser el referente de vinculacin laboral al interior de las IES. 7. Financiacin y Gobierno: la financiacin de ste debe ser garantizada por el Estado en instituciones pblicas. No obstante, la administracin del Bienestar Universitario es responsabilidad nicamente de las IES. Para las IES privadas se aplican los mismos principios aqu esbozados sobre el sistema de bienestar universitario, y sern las IES privadas las que determinen cmo se garantizan estas condiciones fundamentales.

ELEMENTOS PARA EL DEBATE: APORTES DE LOS SEMINARIOS NACIONALES MULTIESTAMENTARIOS E INTERSECTORIALES26

El desarrollo de bienestar es inherente a la actividad acadmica, pues ofrece las garantas plenas para el desarrollo social, cultural, ldico y cognoscitivo de la comunidad universitaria en su conjunto as como la permanencia al interior de las IES. Donde adems, se recoja integralmente los derechos fundamentales que desde el Estado han sido constituidos. El desarrollo histrico del bienestar universitario, es un pilar fundamental para la creacin de polticas acordes con el momento actual, que deben sustentarse dentro de las particularidades de cada una de las regiones, guiada por lineamientos generales de carcter nacional respetando los criterios de autonoma de cada IES. As, surge la necesidad de plantear una forma organizativa a nivel nacional, regional y local que permita que el bienestar universitario cumpla su funcin al interior de las IES, fundamentalmente en lo referente a la permanencia (vivienda, transporte, salud y alimentacin) y la formacin integral (cultura, deporte, arte y organizacin interna de los estamentos). Existir una figura que garantice el cumplimiento de la poltica general,

26

III Seminario Multiestamentario e Intersectorial, 4 y 5 de Agosto de 2012, Universidad Nacional Sede Bogot.

57

que se desarrollar en las IES, sin condicionamiento alguno por parte del Estado, estas veeduras tambin debern hacerse en los procesos organizativos internos de cada IES. La administracin del bienestar corresponde nicamente a las IES de acuerdo con sus funciones autnomas, lo cual se concreta en la no intervencin de agentes terciarios, y que no compongan la comunidad universitaria. La proyeccin del Bienestar, debe estar bajo la premisa de un desarrollo del sujeto como ciudadano crtico, autnomo, solidario, democrtico, participativo, pluralista e incluyente; y que este participe en la configuracin de la sociedad que lo circunda. Por ltimo el bienestar universitario, adems de ofrecer unas garantas plenas para el sano ejercicio de la comunidad con respecto a la universidad, es un proceso de articulacin con escenarios externos, que propicien el desarrollo de las instancias que la componen. Debe ser un escenario que propicie y brinde herramientas a todas las formas de organizacin dentro de las IES. Para la aplicacin de estos mnimos nacionales, se hace necesaria la creacin de comits de Bienestar Universitario en cada institucin, los cuales basen su composicin en la comunidad universitaria, siendo la democracia participativa y representativa condicin necesaria para el funcionamiento de estos, que a su vez tendrn como tarea hacer propuestas al Sub Sistema nacional de Bienestar. En materia de financiacin, es claro que el 2% que dispone la actual Ley de Educacin Superior para el Bienestar, es insuficiente para cumplir con las necesidades propias de la comunidad educativa, por lo que es necesario que se aumenten los recursos para bienestar.-Estos recursos aumentarn de acuerdo al aumento general que tenga el presupuesto de las IES, lo que implica que el aumento de bienestar se debe dar sobre el aumento a la base presupuestal de cada IES

PROPUESTAS Y ELEMENTOS A DESARROLLAR

Gobierno universitario: Quin decide la poltica de bienestar? En qu cuerpo colegiado?, cmo se creara la poltica nacional de bienestar. Si el bienestar debe ser universal, cmo sera la priorizacin para que no sea focalizada? Teniendo en cuenta que la financiacin se hace a travs de las bases presupuestales qu pasa con la universidad privada? Desarrollar qu pasara con los subsidios a la demanda, existe un debate frente a eso. Forma organizativa de bienestar (nacional y/o local) Subsistema (quienes participan en este; como se debe caracterizar y para que la existencia de este dentro del SES) Financiacin: cmo se van fomentar las garantas, para el desarrollo interno y autnomo de las IES? Presupuesto: Cmo debera ser la destinacin de rubros para bienestar y de donde provendran?

V PLENARIO DE LA MANE
El apartado de bienestar contenido en el documento final de exposicin de motivos, recoge integralmente los avances de la mesa de bienestar, que responden a varios de los cuestionamientos que haban quedado por desarrollar. Queda an un elemento de debate en cuanto a Bienestar que debe ser resuelto de cara al articulado, sobre la financiacin del bienestar. Para conocer mejor las diferentes propuestas remitirse al punto de financiacin de este documento, en la parte que presenta las conclusiones del V plenario de la MANE.

58

 MARCO JURDICO
El presente ttulo se incluye en sta versin de entramado, con el fin de precisar los puntos que quedan por profundizar en aras de tener un mayor sustento que le permita a nuestra propuesta de ley contar con bases jurdicas que la respalden. Un punto que necesita mayor fundamento es el de la Autonoma universitaria: La autonoma universitaria se encuentra desarrollada en la propuesta de exposicin de motivos. Pero, la autonoma universitaria en la propuesta se extiende a todas las instituciones de educacin superior, lo cual puede resultar siendo contradictorio con la jurisprudencia de la corte constitucional que solo ha reconocido la autonoma respecto a las universidades. Sin embargo no se debe excluir la posibilidad de encontrar la forma, el mecanismo o la alternativa jurdica para que se empiece reconocer la definicin de autonoma que se le da desde la exposicin de motivos a todas las IES (de acuerdo a las conclusiones de la mesa de autonoma). Surgen tambin otras propuestas a desarrollar: Se propone la conformacin de un equipo que junto a la comisin acadmica nacional, equipo dinamizador y comisin de expertos, profundicen en pro del mejoramiento del marco jurdico y el tipo y lugar de la propuesta en el ordenamiento jurdico; tambin, que analice la relacin entre el derecho fundamental a la educacin y los efectos de la ley de sostenibilidad fiscal, lo cual expresamos que no debe ser un limitante poltico al desarrollo de la propuesta; y que ahonde tambin en el logro progresivo de la gratuidad. Profundizar en el marco de la construccin del articulado, frente al marco jurdico, que incluye la lnea jurisprudencial, las normas de derecho internacional y el bloque de constitucionalidad del derecho fundamental de la educacin.

http://manecolombia.blogspot.com/
Comisin Acadmica y de Sistematizacin Nacional - MANE http://issuu.com/mane.academica mane.academica@yahoo.com

59