Sunteți pe pagina 1din 109

CONSTRUCIE I INTEGRARE EUROPEAN

NOTE DE CURS

DISCIPLIN OBLIGATORIE PENTRU:

FACULTATEA DE ADMINISTRAIE PUBLIC NVMNT DE ZI I I.D. FACULTATEA DE TIINE POLITICE FACULTATEA DE RELAII INTERNAIONALE I STUDII EUROPENE

SATU MARE 2006

INTRODUCERE N CONCEPTUL DE IDEE EUROPEAN Ideea european i conceptul de Europ se regsete n istorie, n geografie, literatur i chiar filozofie cu mult nainte de construcia european. Aceasta din urm constituie procesul integrrii supranaionale i interguvernamentale la nivelul unor state din Europa Occidental n contextul determinat de rzboiul rece, de raporturile bipolare i de pericolul comunist. nainte de a fi un concept geografic, cultural, istoric i spiritual, Uniunea European dinainte de Tratatul de la Maastricht reprezint o realitate economic construit funcional, interguvernamental i supranaional, inspirat profund de ideile lui David Mitrany i Jean Monnet i avnd ca scop final constituirea unei federaii supranaionale, ca expresie a unitii politice a membrilor si. n mod firesc, romnii s-au considerat i se consider o realitate cu totul natural i fireasc, european. Cu toate acestea, dup ieirea din abisul comunist, se vd pui n situaia de a reclama intrarea lor n Europa, de a demonstra c sunt europeni nu numai prin realitatea geopolitic a Romniei, ci i prin aportul pe care l-au adus la cristalizarea culturii i civilizaiei europene, prin disponibilitile pe care le au de a se integra n Europa unit de la sfritul secolului al XX-lea. Orict s-ar prea de absurd n ceea ce afirmm, necesitatea n care se gsesc romnii de a cere un loc sub soare este la fel de normal ca si faptul c sunt europeni. Ori, de-a lungul celor 25 de secole de cnd cuvntul Europa a acoperit o anumit realitate, ea s-a ntrupat n attea Europe. Simpl denumire geografic pentru Herodot, Europa este continentul cu cele mai alese caliti pentru Plinius, limitele extensiunii cretinismului n evul mediu, un ansamblu de state rivale, supunndu-se totui anumitor reguli a dreptului public i a echilibrului ntre puteri n epoca modern, o constelaie de state naiuni n a doua jumtate a secolului al XIX-lea i prima jumtate a secolului al XX-lea, care n viziunea lui Giuseppe Mazzini trebuiau s se simt solitare, dar care au sfrit n conflicte generalizate nfiortoare i, n sfrit, Uniunea European care pentru prima oar ddea via unei idei ce poate fi detectat de-a lungul secolelor i anume ideea european. Uniunea Europei Occidentale este mai mult dect o noiune geografic. Este perimetrul n care s-a conservat i s-au dezvoltat valorile perene ale democraiei, ale liberalismului, respectul pentru personalitatea uman ntr-un moment n care ideile etatiste, totalitariste, fie ele de extrem dreapt fascist, fie de extrem stng comunist, preau c au nvins definitiv. Uniunea Europei Occidentale era rspunsul pe care civilizaia european, n ceea ce a avut i are ea mai sacru, l-a dat generaiei europene, epuizate fizic i moral la sfritul celui de al doilea rzboi mondial, ameninat de moarte de pericolul comunist. Ca i alt dat n devenirea istoric, n faa pericolului care plana asupra ntregului continent, Europa, ca arie de civilizaie s-a restrns geografic, acceptnd de fapt divizarea ei i evoluia sa antinomic. Se prea c jumtatea ei central i estic era pierdut pe vecie. i totui, dup 45 de ani, aceast parte a Europei n care au fost cultivate antivalorile europene a reuit s se transforme ntr-un timp att de scurt i ntr-o manier pe care nici unul din marii gnditori ai acestui sfrit de secol nu a gndit-o i n-a crezut c este posibil. Miracolul s-a svrit n acea toamn trzie a popoarelor Europei Centrale i de Est din anul 1989. Se va discuta i se va scrie mult pe aceast tem. Se vor diseca attea scenarii concepute apriori sau considerate a fi fost concepute apriori, se vor aduce attea scuze unora sau altora, dar nu se va putea terge din memorie i din gndirea noastr intim actul sublim al individului sau mulimilor care au cobort pe strzi n faa unui aparat monstruos, dotat cu mijloacele cele mai sofisticate de represiune, prefernd moartea dect viaa n abjecie. Se repet, la alt scar i la alte
2

proporii, gestul de revolt al celor internai n lagrele de exterminare nazist din cursul celui de al doilea rzboi mondial. Se vor ncerca multe rspunsuri pentru a explica curajul, miestria actelor svrite de omul Europei Centrale i de Est. O explicaie i un rspuns trebuie s fie ns background-ul european al esticului nlnuit cu fora n mprejurrile istorice date i tiute de la sfritul celui deal doilea rzboi mondial. Aceasta este dovada peremptorie a unei manifestri specifice a europeanului de-a lungul istoriei. Ca urmare, nu ntmpltor, cei ieii n strad iniial pentru a dobor tiranii i tirania, s-au pronunat n acelai timp pentru abolirea unui regim care, dei european, era antinomul idealului european, exprimnd deschis, ntr-o manier infantil, dar sincer, c vor s triasc la fel ca cei din Europa de Vest. Aceast Europ, care pentru estic reprezenta de acum ideaticul, exprimat prin attea defeciuni n perioada regimului comunist, iar de acum prin sperana c binefacerile vestului democratic se vor revrsa ca un balsam peste suferinele celor 45 de ani de ghetou comunist. Speranele lor se legitimau prin calitatea lor de europeni, la care n-au renunat nici un moment i creia doreau de acum s-i redea dimensiunea i coninutul ei real. Aspiraiile europenilor din partea Central i de est sunt fireti i justificabile. Fireti pentru c ei, cu fore poate mai firave, au dat coninut ideii i noiunii de Europ. Justificabil deoarece, ca de attea ori n devenirea istoric a att de invidiatului continent european, Europa de Est a suferit ocurile zguduitoare ale marilor migraii din lumea asiatic, constituind, contient sau de cele mai multe ori incontient, un scut pentru Europa Occidental. Faptul acesta capt putere de eviden la sfritul celui de-al doilea rzboi mondial, cnd apetiturile despotului marxist de provenien i comportament asiatic au fost potolite cu sacrificarea acestor popoare. Intrarea lor n Europa, ca expresie a civilizaiei i valorilor democratice din Europa Occidental trebuie s fie aciunea concordat a celor dou Europe ntr-un efort de integrare a civilizaiei europene la dimensiunea ei real. Din acest punct de vedere considerm necesar o analiz privind apariia i dezvoltarea ideii europene, pentru a demonstra dac mai este nevoie c integrarea european n-a fost i nu este o nfptuire facil, c ea a reclamat i reclam efort i sacrificiu.

Capitolul I COOPERARE EUROPEAN


1. nceputul cooperrii europene (1945 - 1949)
Al doilea rzboi mondial marcheaz, credem noi, sfritul i nceputul istoriei europene. Sfritul pentru c Europa sectuit i distrus de rzboi pierde definitiv ntietatea n relaiile internaionale, astfel c ntlnirea americanilor i sovieticilor pe Elba mplinesc profeiile lui Alexis de Toqueville i a altor gnditori care au sesizat nc din secolul trecut rolul pe care America i Rusia l vor juca n secolul nostru. nceputul istoriei europene, sau a mai bine spus a noii istorii europene, este dat de aceast partajare politico-ideologic a spaiului ce separ Vestul de Estul european, asemntor diviziunii imperiului roman n secolul al IV-lea. n aceste condiii, opiniile publice i mai ales elitele vest-europene sunt chemate la o meditaie profund n ceea ce privete construirea unei uniti a statelor i popoarelor din Europa Occidental. Avansul pe care ideea unitii europene l nregistreaz imediat dup 1945 se datoreaz pe de o parte pierderii de ctre Europa a rolului de economie univers, iar pe de alt parte pericolului pe care l reprezint comunismul din interior i exterior (Uniunea Sovietic). Momentul redeschiderii chestiunii europene era favorizat i de reculul naionalismului ce marcase politica statelor-naiune din a doua jumtate a secolului al XIX-lea pn la sfritul celui de al doilea rzboi mondial. Reprezentanii statelor naionale gndeau mai puin n termenii diferenelor i mai mult n logica apropierii i cooperrii, iar marile puteri ale continentului au pierdut locul avut nainte n sistemul internaional. Pe de alt parte lumea n general i Europa n special traversau o criz profund din punct de vedere economic, cu importante consecine sociale ce favorizau avansul comunismului. Ideea unitii europene, aa cum afirmam anterior revine n dezbaterile de idei, n lucrrile jurnalitilor, economitilor, oamenilor politici i de cultur. Triumful acesteia ns era condiionat de surmontarea unor obstacole importante. n primul rnd trebuia fcut fa pericolului bolevic care separase continentul n dou pri. Ideea unitii europene a evoluat ctre integrare pe fondul tensiunilor ntre Est i Vest de la nceputul rzboiului rece. Aceste tensiuni au fost punctate de discursul lui Churchill de la Fulton din 5 martie 1946 care exprima foarte limpede separaia creat de cortina de fier, discursul lui Stalin din 9 februarie 1946 care anuna revenirea politicii sovietice la tezele cominterniste, doctrina Truman din martie 1947, anunarea planului Marshall n 5 iunie 1947 i crearea Cominformului ca reacie la acesta n septembrie 1947. Strngerea legturilor dintre rile Europei Occidentale a fost o consecin a ideii de protecie i de rezisten fa de pericolul sovietic. Acest nou climat a stimulat i promovat ideea european, astfel c n septembrie 1946 la Universitatea din Zrich, Winston Churchill pronuna celebrul su discurs n care, dup ce meniona pericolele care ameninau Europa, propunea recrearea familiei europene i o construcie regional denumit Statele Unite ale Europei. Aceast construcie regional se restrngea n mare parte la frontierele Europei Occidentale, leader-ul englez avnd n vedere o uniune a statelor europene n jurul Franei i Germaniei, Marea Britanie fiind exclus, avnd doar rolul de na mpreun cu Statele Unite. Acest discurs este considerat de foarte muli istorici i jurnaliti ca fiind punctul de plecare al micrii europene de dup al doilea rzboi mondial. Ca urmare n decembrie 1946 la Paris se ntea Uniunea european a federalitilor (UEF), apoi Micarea socialist pentru Statele Unite
4

ale Europei, Uniunea parlamentar european (a contelui Richard Coudenhove-Kalergi), etc. n anul urmtor, micrile europene fac primul pas ctre organizare, punndu-se bazele unui Comitet internaional de coordonare a Micrilor pentru unitatea european, care va juca un rol important n convocarea congresului de la Haga (7 - 10 mai 1948). La Haga se va decide crearea Consiliului Europei. Toate aceste organizaii grupeaz personaliti culturale, politice, din domeniul economic, juridic, partizani convini ai federalismului ca soluie a eliminrii disputelor dintre statele naionale i totodat adversari redutabili ai statului-naiune centralizat structurat dup principii herderiene. Foarte multe din aceste personaliti contientizau pierderea iniiativei i rolul major al Europei n sistemul relaiilor internaionale, invocnd ca argument de refacere a prestigiului acesteia construcia unei federaii europene independente, care s joace un rol de echilibru ntre cele dou superputeri: Statele Unite i Uniunea Sovietic. Construcia european va trebui s fac fa unei probleme delicate legat de concilierea ntre suveranitile naionale i principiile integrrii supranaionale. De aici rezult cele dou concepii opuse care au stat la baza proiectelor de unitate european: 1. pe de o parte, sunt cei care erau preocupai de a menine i respecta suveranitatea statelor i care propuneau o cooperare interguvernamental n cadrul unor instituii permanente fr ca acestea s aib putere de decizie. 2. iar de cealalt parte, sunt cei care susin o Europ federal i supranaional, insistnd asupra transferului de suveranitate de la statele naionale ctre o autoritate decizional superioar. Cele dou concepii se vor regsii att separate ct i mpreun n construcia european. Constituirea Consiliului Europei este expresia interguvernalismului n timp ce comunitile europene conin att elemente de supranaionalitate ct i principii care ntresc rolul statelor naionale n luarea deciziilor.

2. Cooperarea interguvernamental i naterea primelor organizaii europene (Organizaia pentru cooperare economic n Europa; Uniunea Europei Occidentale i Consiliul Europei)
Naterea organizaiilor europene a avut la baz pe de o parte principiile interguvernamentalismului i supranaionalismului, iar pe de alt parte au fost rodul conjuncturii internaionale, a raporturilor care s-au stabilit ntre Est i Vest la civa ani dup terminarea conflictului mondial. Imediat dup terminarea rzboiului au nceput friciunile ntre fotii aliai. Bomba atomic utilizat n dou rnduri contra Japoniei modifica raportul de fore ntre cei Mari, determinnd nencrederea Uniunii Sovietice i ntrirea efortului acesteia de a-i consolida glacisul n Europa Central i de Est. Se cunosc apoi tensiunile legate de dezacordul n rndul Organizaiei Naiunilor Unite, n Consiliul de Securitate, marcate n primul rnd de cutarea modalitilor de control a energiei atomice. La acestea se adaug rivalitile din diferite zone ca: Iran, Turcia, Grecia, discursurile belicoase ale lui Stalin (9 februarie 1946) i Winston Churchill (5 martie, Fulton), etc. Toate aceste rivaliti, tensiuni, friciuni au concurat la construirea celor dou blocuri care ncepnd din 1947 devin o realitate geopolitic. Aceast realitate este structurat pe de o parte de doctrina de containment (de ndiguire) inspirat fiind de telegrama cea lung a lui George Kennan (trimis de la Moscova n februarie 1946) i anunat public prin discursul preedintelui Truman (n 12 martie 1947). Acesta cerea Congresului s voteze credite pentru a acorda un ajutor economic i financiar Greciei, prad unui rzboi civil ntre comuniti i regaliti i Turciei, supuse la presiuni puternice din partea Uniunii Sovietice, care pretinde schimbarea statutului strmtorilor i reclamnd teritoriile
5

turce din Anatolia (Kars i Ardahan cedate de sovietici lui Kemal Ataturc dup primul rzboi mondial). Pe de alt parte apariia Cominformului [partidele comuniste organizndu-se ntr-un Birou de Informare (septembrie 1947)] finalizeaz ruptura ntre foti aliai. La aceasta se adaug eforturile diplomaiei occidentale de a acorda un statut comun teritoriilor ocupate n Germania, ceea ce va duce mai trziu la crearea a dou state germane: Republica Federal Germania i Republica Democrat Germania, accentund i mai mult dezacordurile ntre puterile occidentale i sovietice. Pe fondul acestor schimbri n raporturile fotilor parteneri din cadrul Coaliiei Naiunilor Unite, ideea crerii unei organizaii regionale europene refuzat de administraia Roosevelt, ctig din ce n ce mai mult interesul mediilor politice americane. Europa Occidental unit i aliat Statelor Unite aprea acum ca o contra pondere la o Europ Oriental aflat sub tutel sovietic. Paradoxal, aceast diviziune politico-ideologic a continentului coincide cu progresul ideii unei Europe Occidentale unite, readucnd n discuie spaiul de civilizaie a Europei lui Carol cel Mare. Reconstrucia Europei se face paralel cu demararea procesului de construcie european. Necesitatea unui organism colectiv european care s analizeze oferta american i necesitile Europei Vestice va duce la fondarea primei organizaii europene bazat pe cooperare ntre statele naionale componente: Organizaia European pentru Cooperare Economic (The Committee of European Economic Co-operation; l'Organisation europene de cooperation economique) (16 aprilie 1948). Hotrrea europenilor de a crea o astfel de organizaie a rezultat n urma conferinei de cooperare economic european (12 iulie 1947, Paris) unde s-a fcut un bilan al nevoilor economice a rilor Europei Occidentale i s-a decis elaborarea unui program de reconstrucie. Convenia privind cooperarea economic european a fost semnat de 16 ri (Austria, Belgia, Danemarca, Frana, Grecia, Irlanda, Islanda, Italia, Luxembourg, Norvegia, rile de Jos, Portugalia, Regatul Unit, Suedia, Elveia, Turcia) i comandanii efi ai zonelor de ocupaie din Germania, Frana, Regatului Unit i statelor Unite ale Americii, fcndu-se astfel primul pas spre integrarea european a viitoarei Republici Federale Germania. Semnatarii porneau de la constatarea fireasc c economiilor europene sunt interdependente i c bunstarea uneia depinde de a celorlalte. Ca urmare, i propuneau s contribuie prin instituii la cooperarea economic, la o sintetizare ct mai complet a capacitilor i posibilitilor lor particulare. Totodat, documentul fcea referire la voina generoas a poporului american i hotra instituirea unei organizaii europene de cooperare economic. Aceast iniiativ american concretizat la nivel european printr-o organizaie regional interguvernamental nu ar fi fost posibil fr schimbarea de atitudine a administraiei i congresului american dup moartea preedintelui Roosevelt. Americanii doreau s evite repetarea erorilor din anii 20 i drept urmare au fcut tot posibilul s mpiedice o fragmentare a economiilor europene, strduindu-se s pun pe picioare o piaa unificat asemntoare Statelor Unite, caracterizat de o mai mare specializare i de ncurajarea economiilor de scar. Astfel n 1948 Statele Unite susineau integrarea economic a Europei Occidentale ca mijloc de a ntri soliditatea, securitatea i integrarea Germaniei n sistemul occidental, prin legturi de interes comun pentru a putea face fa presiunilor sovietice. Reconstrucia i integrarea Germaniei n sistemul occidental va fi o constant a Washingtonului nc nainte de demararea construciei europene propriu-zise. Alturi de Organizaia European pentru Cooperare Economic a fost creat n 1949 Administraia de Cooperare Economic (Economic Cooperation Administration - ECA), agenia american nsrcinat s coordoneze i s administreze ajutorul american n Europa. Aceast agenie va insista ca toi membru OECE (Organizaia European de Cooperare Economic) s multiplice schimburile ntre ei, interzicnd restriciile cantitative, pavnd astfel drumul ctre construcia european.
6

n alt ordine de idei, OECE va contribui din plin pe de o parte la solidaritatea statelor europene (unite n efortul reconstruciei), punnd n funciune un sistem multilateral de plat. Acesta a nlocuit ntr-un mod fericit lipsa unei convertibiliti a monedelor. Pe de alt parte, liberalizarea schimburilor a fost un atu important pentru viitorul demers supranaional. Aceast organizaie a constituit de asemenea o coal pentru reprezentanii statelor naionale, facilitndu-le acestora posibilitatea unor negocieri colegiale, nvndu-i c destinele lor erau legate. Cooperarea monetar i financiar european va ncarna mai trziu Uniunea European de Pli instaurat n 1950, meninut pn la restabilirea liberei convertibiliti a monedelor n 1958.

3. Uniunea Europei Occidentale


Cooperarea interguvernamental european ncurajat de Statele Unite nu s-a mrginit numai la programe economice i la organizaii de acelai caracter, incluznd cum era i firesc dimensiunea asigurrii securitii statelor europene, att fa de o posibil renatere a puterii Germaniei (vezi tratatul anglo-francez de la Dunkerque din 1947), dar mai ales fa de pericolul sovietic. Pe fondul tensiunilor internaionale crescnde, printre care: refuzul sovietic de a participa la Planul Marshall, crearea Cominformului n septembrie 1947, eecul Conferinei celor patru Mari (Londra noiembrie-decembrie 1947), diplomaiile vest-europene contientizeaz c inamicul numrul unu este, fr ndoial, Uniunea Sovietic. Cele dou state semnatare ale Tratatului de la Dunkerque Anglia i Frana (5 martie 1947) ncearc s lrgeasc sfera cooperrii militare invitnd cele trei ri din Benelux (Belgia, Olanda i Luxembourg) de a adera la un tratat de colaborare n materie economic, social cultural i de aprare colectiv. Un nou tratat era semnat la Bruxelles (17 martie 1948) intitulat sugestiv al Uniunii Occidentale. El comporta un angajament de asisten automat contra oricrei agresiuni, o reea de relaii militare, politice, economice, culturale, instituionaliznd totodat cooperarea militar a membrilor si. Crearea NATO prin semnarea Tratatului Atlanticului de Nord n 4 aprilie 1949 i de ctre cele cinci state ale Tratatului de la Bruxelles va goli de substan Uniunea Europei Occidentale, eund pentru foarte muli ani ideea unei armate europene integrate. Eecul Comunitii Europene de Aprare (CEA) n 1954 va deschide noi anse de afirmare pentru UEO (Uniunea Europei Occidentale), rmas ns n sfera interguvernamentalismului, Regatul Unit refuznd s participe la o organizaie care ar fi transpus n plan militar principiul supranaionalitii Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO). Singurul ctig n planul integrrii vest-europene 1-a constituit Protocolul din 23 octombrie 1954 conform cruia Republica Federal Germania devenea membr a Uniunii Europei Occidentale, iar un an mai trziu (5 mai 1955) parte cu drepturi depline a NATO. n anii care au urmat, rolul Uniunii Europei Occidentale a fost foarte ters revenindu-se asupra sa o dat cu cderea Cortinei de Fier, cnd diplomaiile vest-europene imaginau o politic extern i de aprare comun, unde UEO ar juca rolul braului narmat al NATO n Europa.

4. Consiliul Europei
Dac OECE era rezultatul unei voine de cooperare economic european stimulat de ajutorul american, iar Uniunea Europei Occidentale marca primele demersuri de cooperare militar, Consiliul Europei fcea primul pas spre constituirea unei Europe politice. Comitetul de Coordonare a micrilor pentru unitatea Europei va convoca la Haga (7-10 mai 1948) un Congres al Europei care reunea o mare parte a micrilor proeuropene, 800 de personaliti din 19 ri europene printre care 16 foti efi de guverne, chiar civa reprezentani n exil ai Europei de Est. Acest congres patronat de Winston Churchill, figura cea mai prestigioas n
7

acel moment, permitea micrilor proeuropene de a alerta opiniile publice i de a pune dinaintea lor problema european n toat complexitatea sa. Denis de Rougemont, figur remarcabil a Uniunii Federalitilor Europeni, un intelectual de mare prestigiu, profesor la Universitatea din Geneva, fondator al Institutului de Studii Europene, va rosti Mesajul ctre europeni. Celebrul om de cultur, amintind nc de la nceput europenilor c ameninarea vine din diviziunea continentului, remarca interdependena economiilor vest-europene, imposibilitatea statelor de a rezolva singure problemele cu care se confruntau i pericolul c n afara unei uniuni liber-consimite, anarhia care domnea n Europa o va expune pe aceasta unei unificri forate, fie prin intervenia unui imperiu din afar, fie prin uzurparea unui partid din interior. Mesajul su anuna principiile care trebuiau s stea la baza Europei Unite: libera circulaie a oamenilor, a ideilor i a bunurilor, libertatea de gndire, de reuniune i a expresiei consacrate printr-o Cart a drepturilor omului, liberul exerciiu al opoziiei politice, o Curte de Justiie care s aplice sanciunile necesare pentru nerespectarea drepturilor omului i constituirea unei Adunri europene format din toate forele vii ale tuturor naiunilor. Dincolo de acest mesaj care conine n economia sa principiile construciei europene, Congresul de la Haga s-a strduit a defini modalitile practice de unificare graie a trei comisii: cultural, economic i politic. Comitetul internaional de coordonare a Micrilor europene va nsrcina o comisie instituional, prezidat de acelai Pierre Ramadier, de a elabora un proiect al Adunrii Europene. Textul acestui proiect va fi trimis guvernelor celor 16 ri membre ale OECE. Analiza acestuia scoate n eviden dimensiunea sa interguvernamental, refuzul acceptrii oricrui transfer de suveranitate, astfel c Adunarea va fi un organism consultativ, putnd face doar recomandri guvernelor statelor membre i s examineze toate msurile practice pentru asigurarea integrrii politice i economice a Europei. n cele din urm, Comitetul celor 18 desemnat (5 britanici, 5 francezi, 3 olandezi, 3 belgieni, 2 Luxembourghezi) a ajuns la un compromis, hotrnd crearea unui Consiliu al Europei i a unei Adunri Consultative Europene. Cele dou organisme vor forma osatura statutului Consiliului Europei semnat de 10 state (Belgia, Danemarca, Frana, Irlanda, Italia, Luxembourg, Olanda, Norvegia, Suedia, Regatul Unit) la 5 mai 1949. Pornind de la principiile Cartei Naiunilor Unite referitoare la prezervarea societii umane i consolidarea pcii, statutul se pronuna pentru o uniune mai strns ntre rile europene, pentru crearea unui Consiliu al Europei cuprinznd un Comitet al Reprezentanilor Guvernelor i o Adunare Consultativ. n ciuda faptului c-i propunea o uniune mai strns a membrilor si, Consiliul Europei nu avea nici o competen n domeniile militar (art.l.d), economic, social, cultural, tiinific, juridic i administrativ, statele semnatare i mai ales Marea Britanie nefiind dispuse la un transfer de suveranitate ntr-un sector att de sensibil. Consiliul Europei era format din cele 10 state semnatare care se angajau s recunoasc principiul preeminenei dreptului i principiul drepturilor omului i a libertilor fundamentale (art.3). Cei zece semnatari puteau invita prin intermediul Comitetului de minitri i alte state care trebuiau s se conformeze dispoziiilor articolului 3. Odat acceptate condiiile cerute, statul sau ara respectiv deveneau membri cu drepturi depline din momentul depunerii unui instrument de adeziune la Secretariatul general. Se instituia i calitatea de membri asociai care puteau participa doar la Adunarea Consultativ. Sistemul instituional al Consiliului Europei este rodul compromisului franco-britanic i cuprinde: a. un Comitet de minitri format din minitrii de externe ai statelor cu drepturi depline. Acetia au cte un vot i pot delega un supleant n cazuri deosebite, avnd rolul de a examina la recomandarea Adunrii Consultative sau din proprie iniiativ msurile proprii care s duc la ndeplinirea scopului Consiliului Europei.
8

Adunarea Consultativ (din 1974 Adunarea parlamentar) este compus din reprezentanii fiecrui stat membru, desemnai dup reforma din 1951 de ctre parlamentele naionale, conform unei proceduri fixate de acestea. Plusul de democraie n acest sistem instituional al Consiliului Europei l regsim n numrul reprezentanilor desemnai de fiecare Parlament naional i care era net n favoarea statelor mici. Atribuiile Adunrii sunt consultative. Ea dispune de o influen politic mai direct i poate juca fa de Comitetul de minitri un rol de iniiativ i de consultan. Tot acesteia i incumb i sarcina de a numi secretarul general i secretarul general adjunct, precum i revizuirea simplificat a statutului. c. Secretariatul este compus dintr-un secretar general, secretar general adjunct i personalul necesar. Cei doi nali funcionari sunt numii de ctre Adunarea Consultativ la recomandarea Comitetului de minitri, iar restul funcionarilor de ctre secretarul general, conform unui regulament administrativ. Fr a juca rolul viitoarelor instituii ale Comunitilor europene, Secretariatul Consiliului Europei are meritul de a pregti funcionari credincioi organizaiei. Foarte multe din personalitile Consiliului Europei vor contribui n mod decisiv la construcia european (a se vedea Ren Pleven, Paul van Zeeland etc.). Cum era de ateptat, n ciuda eforturilor Adunrii de a interpreta voina politic a Europei i de a o impune membrilor si, Comitetul de minitri i va asuma rolul de a interpreta textele neconsultnd Adunarea n foarte multe chestiuni. Toate eforturile diplomatului francez JacquesCamille Paris, primul secretar general al Consiliului Europei de a apropia cele dou organisme au fost sortite eecului. Chiar dac nu a jucat un rol fundamental n integrarea i unificarea statelor europene, Consiliul a jucat un rol fundamental pn n zilele noastre n armonizarea legislaiilor europene n domeniile drepturilor omului, patrimoniului, comunicrii, mediului, drepturilor minoritilor naionale, culturii, justiiei, muncii, educaiei etc. n momentul actual el are menirea de a crea un cadru juridic european de protecie a minoritilor naionale, necesar statelor Europei Centrale i de Est n demersul integraionist al acestora.
b.

Capitolul II EUROPA SUPRANAIONAL: COMUNITILE EUROPENE

1. Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO)


Context internaional La sfritul anilor 40 i nceputul anilor 50, Statele Unite continuau politica lor de containment. Ele au reuit s bareze expansiunea sovietic n Vestul Europei prin planul Marshall, care consolida aceast parte a continentului din punct de vedere economic i social; n Mediterana Oriental prin ajutorul acordat Greciei i Turciei; iar prin blocarea Berlinului (1948 - 1949) se dovedea c democraiile nu ezitau s intre n rzboi pentru aprarea valorilor lor. Cea mai delicat problem rmnea fr ndoial cea german. Blocada Berlinului, eecul reuniunii minitrilor de externe a celor patru mari puteri inut la Paris (23 mai-20 iunie 1949) n ceea ce privete chestiunea german fcea din aprarea Europei Occidentale problema cea mai presant pentru americani. Acum se nate ideea renarmrii Germaniei i integrrii acestui stat n organizaiile europene. Aa se explic susinerea de care s-au bucurat liderii germani care au purces la fondarea Republicii federale. La cteva zile dup semnarea Tratatului Atlanticului de Nord, acordurile occidentale de la Wasington (8 aprilie 1949) avea s redea existena politic Germaniei de Vest, iar n urma alegerilor din august 1949, Konrad Adenauer devenea cancelar (septembrie 1949). Ca reacie la crearea unei Germanii Occidentale, Stalin care dorise o Germanie neutr care s cad prada comunismului internaional, va impulsiona crearea Republicii Democrate Germania (7 octombrie 1949). n aceeai perioad, Orientul ndeprtat cunotea naterea Republicii Populare Chineze (1 octombrie 1949) care va complica raporturile dintre cei doi mari, acest stat sprijinind micrile comuniste din zon, exemplul cel mai evident fiind rzboiul din Coreea, cnd voluntarii chinezi se vor altura Coreii de Nord. La toate acestea se adaug acordurile bilaterale ntre U.R.S.S. i democraiile populare, care ntresc blocul estic, explozia primei bombe atomice sovietice i reluarea cursei narmrilor. n acel moment toate organizaiile europene create (OECE, UEO, Consiliul Europei) n-au reuit o integrare supranaional (dorit mai ales n mediile de afaceri europene) care s anuleze cauzele unor conflicte mai vechi viznd controlul produciei i al materiilor prime. Ca urmare ctig teren ideea unei integrri funcionale care s porneasc de la sectoare cheie sensibile, cum ar fi crbunele i oelul i care s creeze pe zone restrnse o solidaritate de fapt. Politica pailor mruni a gsit o prim materializare n planul Schuman de realizare Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului. Planul Schuman, care va da natere Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului poart numele ministrului de externe a Franei Robert Schuman (1886-1963) din acea perioad, care crescut la graniele franco-germane (Lorena) este cucerit de ideea unei reconcilieri a celor dou popoare i de ideile funcionaliste ale lui Jean Monnet, adevratul inspirator al proiectului care va impune supranaionalitatea ca subiect de drept internaional. Sectorul siderurgic constituia n epoc principala ramur a economiilor europene i de rezolvarea problemelor legate de producia (oel) i exploatarea materiilor prime (crbune) depindea ntr-o mare msur stabilitatea european. Chestiunea crbunelui i oelului a constituit o problem att pentru Organizaia European de cooperare Economic ct i pentru Consiliul Europei.

10

Ideea a fost preluat i discutat n Consiliul Europei i ca urmare Comisia economic a Adunrii Consultative adopta la 19 decembrie 1949 o moiune n care se cerea crearea de companii europene, exceptate de drepturile de vam sau alte impozite multiple i puse sub autoritatea unui Oficiu al Companiilor europene. Cu toate acestea, cele dou organisme n-au reuit s coordoneze planurile de cretere economic, fiecare stat european dezvoltnd la maxim producia sa ntr-o form autarhic i cu voina de a crea o puternic industrie de baz. Riscurile unei crize de supraproducie au fost sesizate i de ctre Comisia economic a Naiunilor Unite. n decembrie 1949 aceasta publica un document n care semnala pericolul supraproduciei de oel n lipsa unor programe de coordonare european i sugera armonizarea planurilor de investiii. La nceputul anilor 50 erau tot mai multe voci europene care cereau internaionalizarea industriilor crbunelui, oelului i fierului prin punerea acestora sub autoritate comun. Problema odat pus, trebuia s se caute soluiile aplicrii acesteia i guvernul care s-i asume iniiativa. Americanii au ncurajat integrarea industriilor europene din dou raiuni: prima pentru a crea o pia a Europei Occidentale guvernat de principiile liberalismului economic (dei planificarea produciei i controlul acesteia nu corespundea acestor obiective, asumndu-i riscul unui concurent economic serios), iar a doua, care era i cea mai susinut, pentru a putea face fa pericolului comunist. Cu toat voina lor n ceea ce privete integrarea european ei nu puteau propune un plan european care s includ Germania Federal, mai ales c acest fapt ar fi strnit suspiciunea Franei. Dean Acheson, secretar de stat al preedintelui Truman s-a pronunat n favoarea unui leadership francez care s includ i Germania Federal. n ceea ce privete guvernul britanic, acesta ar fi putut lua iniiativa, dar englezii erau foarte reticeni fa de o organizaie supranaional, chiar dac au existat voci (Harold Macmillan) care sau pronunat n favoarea integrrii sectoarelor industriale de baz. Celelalte state europene erau prea slabe pentru a-i asuma o astfel de iniiativ: Italia nu avea o poziie internaional foarte bun i industria sa grea era prea restrns; Benelux-ul dei va juca un rol important n construcia european nu constituia un pol de putere nsemnat care s conving celelalte state ale continentului. Germania Federal era nc sub semnul nfrngerii n cel de al doilea rzboi mondial i liderii si se strduiau s anuleze efectele acestuia i s apere interesele germane. Germanii au acceptat s sprijine ideea integrrii industriilor de baz ca un mijloc pentru a bloca demontarea uzinelor lor i ca urmare au propus extinderea Ageniei Internaionale a Kuhrului (creat de aliai pentru a controla repartiia produciei ntre piaa intern i exporturi) i la alte regiuni. Konrad Adenauer, cancelarul german din acea perioad a neles necesitatea europenizrii crbunelui i oelului, ca punct de plecare a unei cooperri mai largi. Meritul elaborrii proiectului constituirii CECO a revenit francezilor Jean Monnet i Robert Schuman. Elementul de noutate consta n punerea comunitii sub conducerea unui organism supranaional, nalta Autoritate. Acest lucru explic interesul diplomaiei franceze, a lui Robert Schuman i Georges Bidault, prim-ministru al Franei, de a susine un plan concret care s satisfac toate aceste probleme. Iniiativa a fost fcut public la 9 mai 1950, dat ce va fi celebrat ca Ziua Europei. Propunerea din 9 mai 1950 prezentat presei de Robert Schuman, minuios pregtit de Jean Monnet (9 versiuni), diferea fundamental de celelalte iniiative europene. Pe de o parte, ea prezint polul crbunelui i oelului ca prim etap a unei construcii europene mai largi, care viza o comunitate economic general i n final o Federaie european enunnd viziunea funcionalist a lui Jean Monnet. Europa nu se va face dintr-o dat, nici printr-o construcie de ansamblu; ea se va
11

face prin realizri concrete crend mai nti o solidaritate de fapt. Anunul crerii unei nalte Autoriti Supranaionale compus din personaliti independente, revoluioneaz realmente dreptul internaional. Aceast instituie avea competene limitate n ceea ce privete producia de crbune i oel, dar independente de imixtiunea guvernelor naionale. Pe de alt parte, sublinierea faptului c nalta Autoritate va lega Frana i Germania i alte ri care vor adera, creeaz premisele unei recunoateri a Republicii Federale Germania ca partener egal, ceea ce corespunde revendicrii diplomaiei germane. Documentul redactat n aprilie 1950 nu este dat imediat publicitii pentru c Jean Monnet dorea crearea unui oc psihologic pentru a putea convinge i evita opunerea din partea grupurilor de presiune interguvernamentale. Proiectul s-a bucurat de susinerea americanilor, mai ales a secretarului de stat Dean Acheson care se gsea la Paris n 8 mai 1950 i a fost adus la cunotina lui Konrad Adenauer nainte de a fi rostit declaraia din salonul Orologiului. Surpriza i reuita discursului lui Robert Schuman din 9 mai 1950 a fost urmat de crearea unei Comisii speciale, care s stabileasc implicaiile tehnice ale planului. Pentru reuita acestei comisii, care trebuia s poarte negocieri cu guvernele pentru a obine cesiuni de competen din partea acestora n materie de crbune i oel, preedinte a fost numit Jean Monnet. Negocierile care au urmat au reunit nu numai pe francezi i germani ci i pe italieni i reprezentani ai Benelux-ului, Henri Bugmans mrturisea c discuiile s-au purtat ntr-o atmosfer de colegialitate, de nelegere a situaiei vecinului, reuindu-se ca dup nici un an s fie semnat Tratatul care a instituit Comunitatea Crbunelui i a Oelului (18 aprilie 1951). O conferin internaional a celor ase a avut loc la Paris pe 20 iunie 1950 i dup zece luni de lucru s-a parafat un proiect de convenie (19 martie 1951). Tratatul CECO semnat la 18 aprilie 1951 intra n vigoare la 25 iulie 1952, prevzndu-se o durat de 50 de ani pentru valabilitatea sa. El avea ca scop pregtirea unei Comuniti politice pornind de la o comunitate economic realizat funcional, de la sectoare cheie n care statele puteau fi mai uor convinse s transfere suveranitatea. Reaciile la planul Schuman au fost diferite, n funcie de tendinele politice i sindicale. Liberalii se temeau de un dirijism exagerat de tehnocrai i nalta Autoritate. Socialitii se temeau de un cartel. Sindicatele aveau n vedere rolul lor i riscurile unui omaj sporit n condiiile raionalizrii produciei. n Frana opinia public a fost n general favorabil. Cele mai reinute au fost mediile siderurgiste, foarte bine organizate, care se temeau de concurena german. Cu toate acestea, au existat ns i medii franceze favorabile planului, mai ales utilizatorii i transformatorii de oel (Societatea Naional a Cilor Ferate Franceze i Regia Renault) care susineau c se vor aproviziona mai uor i mai ieftin i la preuri mai competitive. De aceeai prere au fost Camerele de comer i Confederaia general a agriculturii. Propunerea ministrului Schuman a fost bine primit n cercurile democrat-cretine unde Jean Monnet a ales, cu acordul cancelarului Konrad Adenauer, ca partener de dialog un universitar - pe Walter Hallstein, viitor preedinte al Comisiei Europene i partizan al economiei sociale de pia. Italia, n ciuda unei industrii siderurgice modeste i a opoziiei stngi comuniste accept negocierile coordonate de Monnet ca fiind un prim pas de reintegrare politic n rndul Europei. n cazul Italiei o influen aparte a avut-o Alcide di Gasperi, liderul democrat cretinilor italieni. Luxembourgul, unde industria siderurgic furnizeaz 90 % din exporturile rii a fost imediat sedus de posibilitile oferite de planul Schuman, mai ales de posibilitatea accesului pe piee mult mai largi, n ciuda rezervelor unor industriai i a sindicatelor. Exploatrile de crbune din Belgia sunt caracterizate de condiii mai dificile de exploatare, ceea ce a determinat anumite rezerve fa de standardele unei concurene pe o pia comun. Cu toate acestea, guvernul belgian opteaz pentru rezolvarea problemelor sale n cadrul unei organizaii europene.
12

Olanda nu are i nu avea o industrie siderurgic apreciabil i era nefavorabil unei supranaionaliti exagerate, fapt pentru care i rezerva dreptul de a prsi organizaia dac aceasta ar fi mult orientat n aceast direcie. ara care ar fi putut impulsiona construcia european, avnd una din cele mai mari industrii siderurgice, era Marea Britanie. Din nefericire, guvernul su, dominat de logica cooperrii interguvernamentale i reticent fa de supranaionalitate, va respinge Planul Schuman. Competenele CECO nu se restrng numai la obiectul tratatului (crbune i oel) ci i la subiecii si, nelegndu-se c pe teritoriul Comunitii, anumite persoane sunt supuse, prin Tratatul de la Paris, la un regim juridic special putnd avea obligaii i cteodat prerogative speciale. n afara statelor membre, exist o categorie de subieci particulari cea a ntreprinderilor (art. 80) definite ca exercitnd o activitate de producie i distribuie. ntreprinderile pot crea ntre ele asociaii care nu trebuie s aduc atingere regimului concurenei protejat de articolele 65 i 66, dar care vor aprea ca veritabile auxiliare ale organelor CECO pe lng care puteau avea un rol de consultare sau informare. n ceea ce privete sistemul instituional. CECO are n componen patru instituii: nalta Autoritate compus din nou personaliti independente (8 numii de guverne, 2 pentru Frana i Germania i unul cooptat de cei opt). Numii pe ase ani, cei nou trebuie s exercite funcia lor independent, numai n interesul general al Comunitii. nalta Autoritate, cu sediul la Luxembourg, poate emite avize (neobligatorii), adopta decizii i face recomandri aplicabile dup publicarea lor. Ea se bucur de autonomie financiar, putnd preleva un impozit de 1 %, maximum din cifra de afaceri a ntreprinderilor din sectorul crbunelui i oelului, ceea ce-i permite s intervin cu mijloace solide n viaa economic i social. nalta Autoritate trebuia s vegheze la aprovizionarea pieei comune, s asigure utilizatorilor acces egal la resursele de producie, s asigure respectarea regulilor de concuren, s ncurajeze schimburile intra-europene prin suprimarea taxelor vamale, de contingen, subveniilor i practicilor restrictive; s defineasc obiectivele generale; s creeze condiii repartizrii mai raionale a crbunelui i oelului la nivelul unei productiviti mai ridicate. Pentru controlul politic al naltei Autoriti, Tratatul CECO a instituit o Adunare Comun care reprezint popoarele celor ase state, alctuit din 78 de membri, avnd o structur mai favorabil micilor state dect cea a Adunrii Consultative a Consiliului Europei. Ea numr 18 membri pentru Frana, Germania, Italia, 10 pentru Belgia i Olanda, 4 pentru Luxembourg, desemnai de Parlamentele Naionale. Adunarea Comun nu avea atribuii bugetare i legislative, dar avea putere de control i putea adopta moiuni de cenzur care s conduc la demisia colectiv a membrilor naltei Autoriti (care este un organ colegial). Pentru a se asigura armonia ntre guvernele naionale i nalta Autoritate, sistemul instituional al CECO cuprindea un Consiliu special de minitri alctuit dintr-un ministru al fiecrui stat (ministrul economiei, industriei, finanelor, mai degrab dect cel al Afacerilor Externe) care trebuia s-i dea avizul conform pentru nalta Autoritate. Votul snul Consiliul de minitri se fcea, fie cu unanimitate n chestiuni foarte importante, fie cu majoritate cu condiia c cei doi mari productori de crbune i oel - Frana i Germania, s nu se gseasc mpreun n minoritate. Garantarea aplicrii tratatului n interiorul statelor semnatare i-au determinat pe cei ase s instituie o Curte de Justiie, cu sediul la Luxembourg. Aceast Curte de Justiie european, format din 7 judectori numii de comun acord de ctre guverne, trebuia s interpreteze tratatul i s vegheze la aplicarea lui, s se pronune mai ales asupra recursurilor contra deciziilor naltei Autoriti depuse de unul din statele membre, Consiliul de minitri sau ntreprinderile n cauz. Autoritatea acestui organism supranaional a fost pus n discuie ncepnd cu 1958 cnd CECO se confrunt cu o grav criz a crbunelui. Criza s-a manifestat printr-o cretere masiv a
13

stocurilor n Germania i Belgia. ncercrile sale de a impune cote de producie n interiorul CECO s-a izbit pe de o parte de refuzul Consiliului de minitrii iar pe de alt parte de rezistena Italiei care prefer crbunele american, mai puin scump dect cel francez sau german. Trebuind s fac fa i altor probleme cum ar fi: rezistena cartelurilor mai ales a celor din Ruhr (GEORG) la o politic de control i de liber concuren, nalta Autoritate confirm convingerile lui Jean Monnet c Europa nu se va face dintr-o dat. Cu toate acestea, ea a realizat acea solidaritate de fapt dorit de prinii fondatori, reuind o apropiere franco-german fr precedent. Frana i Germania vor constitui acel nucleu dur ce va forma motorul construciei europene.

2. ncercri de integrare funcional n domeniul militar i politic: Comunitatea European de Aprare (CEA) i Comunitatea Politic European (CPE)
Comunitatea European de Aprare (CEA) n 1948, relaiile dintre fotii aliai n al doilea rzboi mondial sunt din ce n ce mai ncordate. Sovieticii instituiau blocada Berlinului contribuind la declanarea primei crize a acestui ora (1948 - 1949). Anul urmtor, dup succesul nregistrat de podul aerian creat de anglo-saxoni, sa constituit n zona occidental Republica Federal Germania urmat la scurt timp de Republica Democrat Germania. Explozia primei bombe atomice sovietice pune n criz teoria superioritii nucleare a Occidentului, aprnd posibilitatea nfruntrii cu armele convenionale, ceea ce fcea din URSS un adversar redutabil. Era limpede pentru diplomaia american i pentru factorii de decizie de la Washington c unul din punctele nevralgice ale sistemului de aprare occidental era Europa i c pentru a crea o anumit siguran n zon, Republica Federal Germania trebuie narmat. Partizani convini ai acestei idei, americanii vor face demersuri insistente pentru a convinge rile Europei Occidentale, membre ale Tratatului Atlanticului de Nord s accepte integrarea economic, politic i militar a statului german ntr-o Europ unit. Insistenele americane se vor transforma n presiuni, mai ales ncepnd cu rzboiul din Coreea. Acest conflict arat occidentalilor c o confruntare direct Est - Vest nu este imposibil. Reaciile negative ale francezilor, britanicilor i chiar ale germanilor traumatizai de amintirile dureroase ale rzboiului mondial nc foarte vii n contiina opiniei publice, i-au determinat pe americani s vehiculeze ideea unei aprri europene. Francezii mai ales nu admiteau ideea unei integrri a Germaniei ci doar participarea unui numr de soldai germani, n cadrul unei Comuniti Europene de Aprare. n ceea ce-i privete pe germani, cancelarul Adenauer dorea s obin: suveranitatea Republicii Federale Germane ca o consecin a renarmrii; sigurana militar fa de URSS i instituirea unei Federaii Europene. La sfritul lui 1949, cancelarul german declara c el se va opune recrerii unui Wermacht i cel mult accept un contingent german n cadrul unei federaii europene sub comandament european. Reuita planului Schuman i crearea Comunitii Crbunelui i a Oelului creeaz un cadru propice pentru discutarea chestiunii aprrii i renarmrii Germaniei federale, mai ales c de cealalt parte sovieticii trecuser deja la refacerea unei armate germane. Cererile repetate ale lui Adenauer pentru crearea unui corp de poliie federal a primit un rspuns favorabil din partea Statelor Unite, astfel c Mc Cloy, comisar american membru al naltei Comisii Aliate de Control din Germania, afirma c este nevoie ca statului vest-german s i se dea mijloacele necesare aprrii, n cazul n care o agresiune ar avea loc contra ei. La rndul su, Winston Churchill propunea la Strasburg, n cadrul Adunrii Consultative a Consiliului Europei (august 1950) constituirea unei armate europene sub un comandament unificat.

14

Din pcate, rezoluia propus de Churchill, acceptat de Adunarea Consultativ a fost respins de Comitetul de minitri ai acestei organizaii. Declaraiile americane i, criza coreean au determinat factorii de decizie francezi s mediteze la gsirea unei soluii de renarmare a Germaniei sub control european. Cum menioneaz Jean Monnet n memoriile sale, iniiativa i-a aparinut i de aceast dat, reuind s-1 conving pe prietenul su Rene Pleven de necesitatea gsirii unei soluii. Cunoscnd inteniile americane fa de narmarea Germaniei federale i contient de eecul negocierilor financiare i riscul Franei de a fi izolat, Jean Monnet scria din nou lui Rene Pleven, primul ministru al Franei cerndu-i: 1. s renune n interesul Europei i al pcii la opoziia fa de constituirea unei armate germane 2. s propun o soluie asemntoare CECO pentru crearea unui sistem de aprare european, adic constituirea unei armate europene unificate din punct de vedere al comandamentului, echipamentului i finanrii pus sub o Autoritate supranaional unic. Sugestiile lui Monnet au intervenit pe fondul unei situaii internaionale complicate: n octombrie 1950 comunitii chinezi trimiteau voluntari n China i invadau Tibetul, iar francezii sufereau nfrngeri dezastruoase n Indochina i punndu-se problema ajutorului american. Nici n Europa situaia nu era mai bun, datorit incidentelor de la graniele Iugoslaviei i renarmarea sateliilor Uniunii Sovietice etc. La 16 octombrie 1950, Monnet va ntlni pe Rene Pleven i Robert Schuman i le va prezenta un proiect de declaraie guvernamental n ceea ce privete aprarea comun a Europei Occidentale. Cei doi demnitari accept planul n linii generale i Pleven l va prezenta peste cteva zile Comitetului Aprrii Naionale a Franei. Socialiti francezi condiioneaz acceptarea planului Pleven de instituire a unei autoriti politice europene care s controleze renarmarea Germaniei Federale. Avnd n cele din urm acordul rezervat a lui Jules Moch, ministrul francez al aprrii, care acceptase doar uniti naionale inferioare, cel mult regimente, Pleven obine aprobarea guvernului francez. Proiectul este comunicat n mare secret la Wasington i Londra. Este fcut public la 24 octombrie 1950. Baz a discuiilor purtate un an mai trziu n timpul Conferinei pentru constituirea Comunitii Europene de Aprare, proiectul prevedea: o Adunare, un ministru al aprrii numit de guvernele naionale i responsabil att fa de adunare ct i fa de acestea, un Consiliu de minitrii, intermediar ntre Comunitate i Statele membre. Se instituia un buget comun pentru finanare i se meniona obligaia de a avea acorduri precise cu NATO. Planul Pleven inteniona crearea unei armate europene comune, plasate sub un comandament comun, care s asigure integrarea forelor europene la nivelul corpurilor de armat. Odat constituit, armata european era pus la dispoziia statului major al NATO, comunitatea european de aprare fiind subordonat acestei organizaii n ceea ce privete strategia i angajamentul trupelor. Modelul integrrii trupelor europene era cel al CECO urmrindu-se crearea unei autoriti militare supranaionale. Planul a fost prezentat n cadrul Comitetului de Aprare al NATO la 28 octombrie 1950 unde s-au discutat punctele de vedere francez i american. Americanii intenionau s creeze trupe integrate la nivelul corpurilor de armat care s includ divizii germane, n timp ce francezii propuneau o integrare la nivel de batalioane, regimente i cel mult echipe de lupt (combat teams) internaionale i excludeau construirea de state - majore germane. Diferenele de opinii trdeaz politicile celor dou state: Frana dorea o armat european condus de un Minister al aprrii responsabil n faa guvernelor naionale i a unui Parlament European, care s poat controla renarmarea german, n timp ce SUA dorea s asigure o libertate mai mare de afirmare Germaniei occidentale, convins fiind de rolul pe care o Germanie suveran l-ar putea juca pentru securitatea Europei.
15

n cele din urm cele dou diplomaii ajung la un compromis, mediat ntr-o oarecare msur, de delegaia belgian. Americanii renun la integrarea germanilor n divizii iar francezii la cea n batalioane, ambele pri fiind de acord cu formarea unor brigzi germane, echipe de lupt sau grupri tactice. Conferina de la Bruxelles din 18 decembrie 1950 confirm compromisul francoamerican, Frana acceptnd propunerile americane (planul Spofford) n ceea ce privete unitile speciale de lupt (combat teams). Acest compromis permite convocarea Conferinei de Pace (15 februarie 1951) ce trebuia s discute crearea armatei europene. Erau prezeni cinci delegaii, cu puteri depline reprezentnd: RFG, Belgia, Frana, Italia i Luxembourg i n calitate de observatori Olanda, Marea Britanie, Portugalia, Danemarca, Canada, Statele Unite. Discursul inaugural este inut de Robert Schuman care amintete celor prezeni scopul crerii armatei europene, ca mijloc de aprare a civilizaiei comune a Europei. Tratatul respect ntru totul proiectul prezentat n februarie 1951, Frana trebuind s accepte din raiuni de eficacitate uniti militare mult mai importante dect cele prevzute n planul Pleven. Armata european cuprindea: 14 divizii franceze, 12 germane, 11 italiene, 3 din Benelux. Acceptat cu dou divizii mai puin dect Frana, RFG renun la fabricarea de arme atomice, biologice i chimice (ABC) i nu poate avea armat naional. Dup mai multe negocieri care au implicat i celelalte organizaii europene mai ales Consiliul Europei i Consiliul NATO, tratatul CEA (Comunitatea European de Aprare) a fost semnat la Paris la 27 mai 1952. Acest tratat care seamn n esen cu cel din 18 aprilie 1951 (care punea bazele CECO) nfiina o organizaie militar supranaional avnd un Comisariat compus din nou membri, asemntor naltei Autoriti, un Consiliu de minitrii, o Adunare Comun i o Curte de Justiie. Ea permitea raionalizarea produciei armamentelor i echipamentelor i n acelai timp aprovizionarea i o infrastructur comun. Proiectul de tratat a fost dat publicitii la 1 februarie 1952 avnd ca obiect stabilirea unei Comuniti Europene de Aprare dispunnd de o armat integrat sub comandament comun, fr nici o discriminare ntre membrii si, participanii garantndu-i reciproc asisten mutual n caz de agresiune. Forele europene cuprindeau toate forele terestre i aeriene ale rilor membre, fr cele necesare aprrii teritoriilor de peste mri, foarte important pentru Frana. Structura armatei se baza pe grupri omogene de aceeai naionalitate care puteau fi reunite n corpuri de armat avnd aceeai uniform. Crearea unei administraii militare centrale la nivel european ce avea n gestiune un buget comun, difereniaz CEA de o simpl coaliie. Raportul dintre instituiile Comunitii Europene de Aprare o difereniaz de CECA. Comisariatul Colegial nu era un organism supranaional ci unul administrativ de aplicare a msurilor luate de Consiliul de minitrii care are putere de decizie. Discuiile n jurul armatei europene relanseaz i ideea unei Europe politice, a unei organizaii europene care s aib o politic extern comun. Trebuia s se permit diferitelor organisme europene s funcioneze n cadrul unei structuri federale sau confederale. Se avea n vedere crearea unui stat european federal avnd dou adunri, una reprezentnd popoarele i alta statele naionale, expresie a unui compromis ntre supranaionalitate i interguvernamentalism. n urma hotrrii celor ase minitrii de externe Consiliul de minitrii (8 - 10 decembrie 1952, Luxembourg) forumul parlamentar al CECO transferat n Adunare ad-boc avnd sarcina de a elabora un proiect de tratat instituind Comunitatea Politic European. Folosirea unui organism parlamentar pentru redactarea unui nou tratat creeaz o noutate juridic n dreptul internaional deoarece pn acum negocierile ntre statele naionale erau de competena exclusiv a guvernelor. Procedura utilizat n acest caz este ceea a unei Adunri Constituante, utilizat n cadrele naionale pentru definirea instituiilor statului.
16

Comisia constituional compus din juriti remarcabili ca P.H. Teitgen, Fernand Dehousse i prezidat de H. Von Brentano redacteaz un proiect de statut al Comunitii Politice Europene. Adunarea Parlamentar a CECO prezidat de un susintor important al integrrii europene, Paul Henri Spaak va remite acest statut Consiliul de minitrii a celor ase, la 9 martie 1953. Dou ci de construcie a acestei comuniti au stat n atenia celor care au redactat proiectul: 1. crearea unei Comuniti politice cu puteri extinse (n acest caz trebuia s se cear statelor naionale s accepte noi transferuri de suveranitate, dar s li se creeze n contrapartid puteri de decizie foarte ntinse n cadrul instituiilor ce vor fi create) 2. cealalt cale susine construcia unei Europe federale n care s nu se cear statelor naionale transfer de suveranitate, dar s se creeze instituii puternice, independente de influenele naionale (teoria funcionalist). S-a preferat a doua cale, propunndu-se o organizaie federal avnd: un Parlament bicameral (o Camer a Popoarelor reprezentnd cetenii, aleas prin sufragiu universal pe baza unei ponderri liberale care avantaja statele mici, n total 268 de deputai: 70 Frana, 63 Italia i Germania, 30 Belgia i Olanda, 12 Luxembourg), un Senat care reprezenta statele fiind compus din delegaii Parlamentelor naionale, n total 87 de senatori (21 Frana, Germania i Italia, 10 Belgia i Olanda, 4 Luxembourg). Compoziia Senatului permitea meninerea unei legturi organice cu Consiliul Europei astfel c senatorii erau automat delegaii celor ase n Adunarea Consultativ. Alturi de Parlament, statutul Comunitii europene instituia un guvern numit Consiliul executiv european, un organ colegial, de 12 membrii, responsabili naintea Parlamentului i a crui preedinte este ales cu majoritate absolut de Senat n edina secret. Calitatea de membru al Consiliului era incompatibil cu cea de membru a unui guvern naional. Durata mandatului su este de 5 ani, dar n cazul unei moiuni de cenzur din partea uneia dintre camere trebuie s demisioneze. Mai mult, Camera Popoarelor putea s demit Consiliul cu 3/5 din membrii care o compun. La rndul su, Senatul poate s cenzureze activitatea Consiliului prin alegerea unui nou preedinte (este o influen a noiunii de cenzur constructiv mprumutat din legea fundamental german din 23 mai 1949 care tinde s evite crizele ministeriale intempestive). Alturi de cele dou instituii, Comunitatea urma s aib un Consiliu de minitrii, un organism interguvernamental compus din reprezentanii guvernelor naionale care particip la deciziile Consiliului, avnd ca misiune armonizarea raporturilor dintre executivele naionale i guvernul european (trebuia s acorde aviz conform executivului european). Modul de aciune al Consiliului Executiv variaz n funcie de tratate. El se conformeaz regulilor Tratatului CECO atunci cnd intervine n domeniul crbunelui i oelului, regulilor Tratatului CEA cnd este vorba de aprare i de regulilor proiectului de Statut pentru alte competene. O Curte de Justiie care asigur respectul dreptului n aplicarea statutului i un Consiliu economic i social cu funcii consultative completeaz acest ansamblu instituional conceput dup modelul clasic al guvernrii parlamentare. Comunitatea dispune de un buget votat anual de Parlament compus din resurse proprii (impozite, mprumuturi) i contribuiile vrsate de statele membre. Aceste contribuii sunt hotrte de Consiliul Executiv, dar cu avizul favorabil al Consiliului de minitrii statund cu unanimitate ceea ce determin o anumit dependen fa de statele naionale. Fiind vorba de o construcie politic, comunitii i sunt rezervate competene n ceea ce privete politica extern, aprarea, integrarea economic i social i protecia drepturilor omului. Totodat ea trebuia s absoarb ntro perioad de doi ani CECO i CEA. Cea mai important atribuie rmnea ns cea privind politica extern unde statele naionale componente trebuiau s renune la un atribut esenial al suveranitii lor. n fapt acest domeniu s-a dovedit cel mai dificil chiar pn n zilele noastre. S-a vorbit de o politic comun, dar procedurile
17

de consultare, de coordonare prezente n statutul comunitii permiteau un control riguros al guvernelor naionale asupra oricrei iniiative la nivelul executivului european. Mediatizat foarte puin, proiectul CPE (Comunitatea Politicii Europene) a fost primit cu mari rezerve de guverne, hotrndu-se totui convocarea unei conferine interguvernamentale la Roma care trebuia s fac propuneri. Raportul final al unei comisii nsrcinate cu aceast chestiune n-a fost niciodat examinat de Consiliul de minitri al CECO. Proiectul elaborat de adunarea ad-hoc nu a fost singurul. Exist un contra proiect a lui Michel Debr, care a reunit n jurul su un numr de delegai care nu erau de acord cu principiile lui Robert Schunan. Michel Debr propunea un sistem confederal care acorda mai mult importan statelor naionale, regsindu-se n proiectul su conceptele generalului de Gaulle a crui colaborator a fost. Eecul Comunitii Politice Europene a fost nsoit la scurt timp de cearta CEA. Respingerea Comunitii europene de Aprare care n logica celor ce au elaborat proiectele era parte integrant a CPE a fost fcut de Parlamentul francez la 30 august 1954. Era fr ndoial reuita structurilor naionale care nu doreau i nu agreau transferul de suveranitate de la statul - naiune ctre o organizaie supranaional. Cu nmormntarea celor dou proiecte asistm de fapt la un prim insucces a ideilor lui Jean Monnet i Robert Schuman, dar i un semnal de alarm ce se va dovedi benefic pentru partizanii convini ai integrrii europene. Elaborarea urgent a celor dou proiecte, mai ales a CEA s-a fcut ntr-o atmosfer de rzboi rece. Moartea lui Stalin (martie 1953) va tempera fr ndoial sentimentul de insecuritate ce domnea n rndul partizanilor unui sistem de aprare comun a Europei Vestice, care s includ i R.F. German. Dezgheul va grbi finalul rzboiului din Coreea (iulie 1953), iar problema Indochinei va fi rezolvat la Geneva (30 iulie 1954). n aceste condiii narmarea RFG-ului devenea mai puin presant. Au fost create astfel premisele unui dialog Est - Vest, mai ales n ceea ce privete dezarmarea, determinnd astfel inoportunitatea proiectului Comunitii Europene de Aprare. Raiunile eecului pot fi cutate i n slbiciunile celei de a IV-a Republici Franceze care privilegia puterea legislativ n detrimentul celei executive. Nu ntmpltor Charles de Gaulle criticnd instabilitatea guvernamental n Frana acelor ani a caracterizat Republica a IV-a ca fiind un balet al partidelor. Guvernul Pierre Mende France (iunie 1954) caracterizat de foarte muli europeniti ca fiind bestia neagr a Europei era divizat n ceea ce privete oportunitatea proiectului. n opinia public francez i n cadrul instituiilor statului se disting dou tabere: prima numit a anticeditilor format dintr-o coaliie foarte eterogen n care gsim alturi de comuniti i goliti, partizani ai dreptei clasice, dar i radicali cunoscui (Eduard Daladier i Eduard Herriot) i socialiti (JulesMoch i V. Auriol) i foarte muli militari nemulumii c proiectul oficializa reapariia armatei germane. Militarii se temeau c armata francez ar fi mult slbit pe continent, mai ales n condiiile rzboaielor coloniale (vezi conflictul din Indochina unde prestigiul Franei a fost foarte ncercat). A doua tabr este a ceditilor partizani ai Construciei Europene de aprare care sunt reprezentai n mare parte de partidele din a III-a for, convinse de necesitatea reglrii problemei germane ntr-un sens funcionalist. Plecarea echipei lui Robert Schuman i alctuirea unui guvern de coaliie n care intrau i goliti, au creat o atmosfer ostil proiectului CEA care va fi respins de mai multe comisii specializate a Parlamentului Franei (afacerile externe i aprare). Guvernul francez a negociat cu ceilali parteneri i introducerea unor protocoale interpretative care s permit Franei mai mult libertate n ceea ce privete efectivele i armele necesare. Chiar i acestea au fost satisfcute ntr-o larg msur, iar celelalte cinci ri prezente la Conferina de la Bruxelles (19-22 august 1954) s-au artat puin dispuse s mai fac concesii. Cu toate presiunile americane n acest sens coaliia parlamentar care amestec sentimentul naional, antiamericanism, nencrederea fa de Germania i ostilitatea fa de o Europ
18

supranaional respinge cu 319 voturi proiectul Comunitii europene de aprare, anulnd pentru o perioad nedeterminat posibilitatea Europei Occidentale de a avea o armat comun. Eecul celor ase a creat o oportunitate pentru Marea Britanie care sttuse deoparte de CEA, considerndu-1 de orientare prea federalist. Aceasta avnd sprijinul guvernului francez va recurge la Tratatul de la Bruxelles (17 martie 1948) care va fi remaniat pentru a permite intrarea Republicii Federale Germania i a Italiei. Noua organizaie, creat prin acordurile de la Paris (23 octombrie 1945) i-a numele de Uniunea Europei Occidentale. Germania federal i rectig suveranitatea complet ceea ce-i va permite peste cteva luni s intre n Aliana Atlantic (5 mai 1955). Creat dup o logic interguvernamental, Uniunea Europei Occidentale nu aduce nouti importante n planul construciei europene, dar are meritul de a consacra angajamentul militar al Marii Britanii n Europa. Organizaia este dominat de un Consiliu de minitrii al Afacerilor Externe care iau decizii cu unanimitate n cazurile importante i care face un raport anual unei Adunri compuse din reprezentanii celor 7 ri membre a Adunrii Consultative a Consiliului Europei.

3. Relansarea construciei europene: Piaa Comun (Comunitatea Economic European) i Euroatomul (Comunitatea European a Atomului)
La scurt timp dup eecul Comunitii Europene de Aprare Jean Monnet a reuit s conving importante medii politice i sindicale din Europa celor ase de necesitatea continurii procesului de integrare economic. Relansarea ideii europene o datorm unei situaii speciale, mai ales dac inem seama de succesele naltei Autoriti n raionalizarea i repartiia mult mai echitabil a crbunelui i oelului. Aceste succese impuneau printr-o procedur de angrenaj cunoscut n limbaj anglo-saxon spill - over o cooperare mai strns i a altor sectoare care trebuia s conduc n cele din urm la crearea unei piee comune. Ataat valorilor europene i consecvent ideilor sale, Jean Monnet, primul preedinte al naltei Autoriti demisioneaz pentru a conduce Comitetul pentru Statele Unite ale Europei (1955), organism ce grupa personaliti proeuropene din toate mediile i care va juca un rol major n construcia european. Ca i la nceputul anilor 50 construcia european s-a bucurat de concursul susinut att al organizaiilor proeuropene, dar i de iniiativa guvernelor naionale care n diferite momente ale integrrii au neles necesitatea unei Europe unite. Situaia internaional creeaz la rndul su conjunctura propice unor demersuri europene. Frana, ifonat de refuzul Parlamentului su de a aproba tratatul Comunitii Europene de Aprare avea nevoie de refacerea imaginii sale, nedorind s piard iniiativa pe continent. Redobndindu-i n parte suveranitatea prin integrarea sa n UEO i NATO, Germania federal putea s-i defineasc politica sa ntr-o manier autonom, cancelarul Adenauer nedorind ns s rup legturile cu Frana i n general cu Comunitatea celor ase. Totodat, Republica Federal Germania a cunoscut n 1955 un boom economic ce-i va permite s aspire la un statut european de prim mrime. Situaia Belgiei din 1955 permitea acesteia s preia iniiativa, primul su ministru Paul Henri Spaak fiind unul din cei mai convini susintori ai integrrii. rile mici ca: Belgia, Olanda i Luxembourg, atrase de succesele CECO unde ele au realizat c pot participa la deciziile celor mari erau interesate de relansarea ideii de unitate european. n ceea ce privete Italia, situaia acesteia este asemntoare Germaniei federale, Alcide de Gasperi dorind s obin pentru ara sa un statut de egalitate i recuperarea prestigiului pierdut. Relaiile dintre cele dou blocuri opuse nu mai sunt att de ncordate, regimul sovietic cunoscnd o anumit destindere reflectat i n exterior, n ciuda faptului c la 14 mai 1955 era
19

ncheiat tratatul de la Varovia ca o reacie evident la intrarea RFG n NATO. Situaia internaional se va complica n 1956 cnd Nasser, preedintele Egiptului va naionaliza Canalul de Suez, tindu-se n acest fel o arter principal de comunicaie i aprovizionare pentru Europa Occidental. Acest fapt determin guvernele europene i mediile de afaceri s caute soluii comune pentru a constitui o reea european a energiei atomice utilizat n scopuri panice. ncercrile Franei i Marii Britanii de a relua controlul n canal, determin pe de o parte ameninrile URSS, iar pe de alt parte nemulumirea administraiei americane. Cele dou puteri europene sunt determinate s constate c rolul lor n sistemul internaional este plasat ntr-un loc secund, ceea ce determin noi cutri n construirea unei Europe unite, mai ales din punct de vedere economic. Statele Unite vor sprijini unificarea european, secretarul de stat John Foster Dulles fiind prudent fa de orice micare n blocul comunist i nerenunnd de loc la ideea reintegrrii depline a Germaniei federale n blocul occidental. Omul politic american fa de care Jean Monnet n memoriile sale are cuvinte de laud accept i sprijin relansarea construciei economice europene, contient fiind c obiectivul sus menionat nu se va putea mplini fr o antant franco-german, care ncepuse s funcioneze odat cu planul Schuman. Capacitarea factorilor de decizie americani la susinerea ideii europene s-a datorat n mare parte calitilor de negociator ale lui Jean Monnet, familiarizat cu mediul de afaceri american. Printele Europei a tiut s insiste pe patru elemente care corespundeau psihologiei americane: 1. abordare pragmatic a problemelor 2. importana bunstrii economice pentru promovarea stabilitii politice 3. soluie federalist care gsea un rspuns natural n experiena american 4. rolul unei Europe unificate n partajarea eforturilor americane Acelai Jean Monnet a tiut s foloseasc contactele sale personale cu personalitile politice europene i americane, cu grupurile extraguvernamentale i guvernamentale influente pentru a face din Comitetul de Aciune pentru Statele Unite ale Europei, instrumentul principal pentru relansarea procesului integrrii europene. Sarcina sa a fost mult facilitat de influena pe care administraia american a avut-o asupra rilor din Benelux, Germania federal, etc. Pierderea iniiativei europene n sistemul internaional, decolonizarea care n anii 50 cunoate o dinamic aparte, a influenat recentrarea ateniei Europei spre ea nsi ceea ce ntr-o form conceptual aparinnd lui Immanuel Wallerstein i Fernand Braudel s-ar putea explica prin recutarea unei economii univers pierdute. Dintre toate rile europene Frana a fost cea mai atins de fenomenul decolonizrii, astfel c ea s-a confruntat cu o situaie delicat, deloc de invidiat. n Maghreb a trebuit s acorde independen fostelor protectorate ale Tunisiei i Marocului, iar n 1954 izbucnea criza algerian. Este un motiv n plus pentru aceast ar, alturi de cele invocate, de a cuta o revenire de imagine n construcia european. Situaia politic intern a foarte multor state occidentale europene se schimbase n favoarea integrrii. Gruprile sindicale germane, partidele socialiste francez i mai ales german sunt ctigate de ideea continurii procesului de integrare economic. Jean Monnet nu numai c se va situa din nou n fruntea luptei pentru relansarea ideii de construcie a Europei unite, dar a i oferit prilejul guvernelor celor ase de a discuta aceast problem. Demisionnd din funcia de preedinte al naltei Autoriti i anunnd public c nu mai dorete un al doilea mandat el ofer posibilitatea minitrilor de externe a celor ase de a se reuni n vederea desemnrii unui succesor. nainte de a prsi nalta Autoritate care trebuia fcut pn la 10 februarie 1955, Jean Monnet a reuit s gseasc n persoana lui Paul Henri Spaak un interlocutor convins al continurii integrrii sectoriale.
20

Sarcina sa era facilitat de Adunarea comun care voteaz la 2 decembrie 1954 o rezoluie prin cere se cerea lrgirea competenelor CECO la transporturi i alte surse de energie. Rezoluia Adunrii Comune vine n ntmpinarea dorinelor multor europeni contieni de importana energiei atomice civile n pstrarea independenei occidentalilor fa de sursele clasice: crbune i mai ales petrol care putea fi oricnd utilizat de rile productoare ca o arm politic. Monnet era un partizan convins al lrgirii CECO i n domeniul energiei atomice. Cu elaborarea proiectului Pieei Comune a fost nsrcinat un comitet condus de Paul-Henri Spaak. Conferina de la Veneia (29-30 mai 1956) Comitetul Spaak a muncit cteva sptmni la Bruxelles, n castelul Val-Duchesse. Delegaiile erau mult mai stufoase, deoarece statele naionale trebuiau s-i asume anumite angajamente, implicnd cedarea de suveranitate. Aceste delegaii nu reuneau doar reprezentani guvernamentali, ci i membri ai patronatului i sindicatelor din cele 6 ri CECO, acordnd reuniunii imaginea unui mediu democratic consistent. Negocierile au durat mult, implicnd contiina unei ntreprinderi colective. Lucrrile au fost marcate i de amintirea eecului Comunitii Europene de Aprare, Frana fiind suspectat de refuzul ratificrii tratatului Comunitii Economice Europene, care nu era n interesul su. Ca urmare, Comitetul Spaak a ncercat s lege cele dou tratate, propunnd ca semnarea, ratificarea i punerea n vigoare s se fac mpreun. Aciunile guvernului francez au venit n sprijin, acesta fcnd demersuri pentru asocierea la ideea construciei europene att a parlamentarilor ct i a mediilor sindicale i patronale. Discuiile n Adunarea Naional Francez au permis diferitelor grupuri politice s exprime critici, puncte de vedere, epuiznd astfel irul lung de argumente pro i contra. Cunoaterea mai ales a punctelor de vedere critice i contrare a permis guvernului Guy Mollet s asigure ratificarea i s obin avantaje substaniale pentru Frana. Cele mai animate dezbateri s-au angajat n Frana n ceea ce privete Euroatomul care, n opinia mediilor militare din aceast ar, putea mpiedica dezvoltarea nuclear, att de necesar statului francez pentru a redeveni o putere de rangul unu. n acelai timp, acestea erau suspicioase la renaterea armatei germane i, n opinia lor, energia atomic trebuia s constituie un element esenial al superioritii franceze. Se pare c pn azi singurul domeniu n care Frana a rmas superioar Germaniei este cel al energiei nucleare folosite n scopuri militare. Punctul de vedere francez a prevalat n negocierile pentru Euratom, astfel c membrii Comunitii Atomice Europene pstrau libertatea de utilizare militar a energiei atomice, sub rezerva unor anumite controale. Negocierile au fost mai ndelungate i mai anevoioase n ceea ce privete Piaa Comun, mai ales c foarte multe medii industriale franceze erau ostile acesteia. n cele din urm, ideea unei Piee Comune care s permit accesul industriilor franceze pe o pia de desfacere i de schimb mult mai larg i derobat de taxe vamale a ctigat tot mai mult mediile profesionale, liberale, tinerii patroni etc. Sindicatele au fost i ele convinse, punndu-se totui condiia pstrrii avantajelor sociale. La rndul lor agricultorii, o categorie foarte sensibil n Frana, au acceptat tratatul CEE constituind exporturilor mai mare, dar cereau pstrarea preurilor garantate, o constant dup aceea n Politica Agricol Comun. Adversarii cei mai redutabili ai construciei europene din anii 1956-1957 au rmas comunitii i golitii n Frana i chiar o parte a radicalilor care au exprimat critici severe fa de Piaa Comune. Polemicile ntre cei ase exprimau n fapt diferenele de mentalitate economic. Pe de o parte Frana, unde ponderea forelor social-democrate era considerabil insista asupra unei politici de protecie social, de control a concurenei, de subvenionare a preurilor agricole, iar de cealalt

21

parte Germania, Olanda, Italia, ri a cror economie era caracterizat de principiile liberalismului economic doreau o Pia Comun fr banere fizice, avnd un tarif exterior foarte sczut. Cele dou tabere erau separate i de ideea asocierii coloniilor franceze i belgiene la Piaa Comun. Germania, Olanda, Italia, care-i pierduser coloniile refuznd atragerea lor n politica colonial. Frana va obine ca teritoriile sale de dincolo de mare s fie asociate pe o perioad de ncercare, de 5 ani. Cum era de ateptat, cei ase au angajat dezbateri asupra sistemului instituional al celor dou Comuniti, aici degajndu-se cele dou concepii fundamentale ale construciei europene: cooperarea interguvernamental (mai ales Frana) i construcia funcional-supranaional (Benelux). Ultimele obstacole au fost eliminate n timpul Conferinei de la Paris (16-19 februarie 1957). Ea reunea efi de guverne, minitrii de externe i experi n probleme europene. Tratatele instituind CEE i Euroatomul au fost semnate 6-25 martie 1957 la Roma, pe Capitoliu. Tratatul instituind CEE (art. 1) i propune s instituie o Pia Comun ntre cei ase avnd ca scop promovarea unei dezvoltri armonioase a activitilor economice n ansamblul Comunitii, o expansiune continu i echilibrat, o stabilitate crescut, o ridicare accelerat a nivelului de via i a relaiilor mai strnse ntre statele pe care le reunete. (art.2). Procesul de ratificare a celor dou tratate a durat pn n decembrie 1957. El a pus n lumin anumite temeri pe care le aveau cei ase unii fa de alii. Tratatele urmau s intre n vigoare la 1 ianuarie 1958. Aceast Pia Comun implic realizarea unei uniuni vamale (ncepnd cu 1 ianuarie 1959) caracterizat de eliminarea drepturilor de vam, a restriciilor cantitative ntre statele membre, i instaurarea unui tarif vamal comun (art.12). Toate aceste msuri se vor opera progresiv n cursul unei perioade de tranziie de 12 ani divizate ea nsi n trei etape - care vor fi n fapt accelerate. Uniunea vamal introducea un principiu important al integrrii europene: libertatea circulaiei mrfurilor, care alturi de abolirea obstacolelor la libera circulaie a persoanelor, serviciilor i capitalurilor vor constitui cele 4 liberti ce caracterizeaz Comunitatea Economic European. Conceput n spiritul liberei concurene, Piaa Comun, interzicea orice form de nelegere ntre ntreprinderi i n egal msur subveniile practicate de statele membre, cu excepia celor cu caracter social, dampingul, cartelurile, monopolurile. Alturi de aceast uniune vamal, CEE va face necesar elaborarea de politici comune. Prima este Politica agricol comun care este prevzut, dar nu definit de tratat (art. 38). Tratatul enun doar orientarea general conform cruia a fost conceput i elaborat PAC, exprimnd n fapt un compromis ntre dou politici diferite: una liberal care dorea s elimine subveniile diferitelor sectoare i s impun libera concuren (Germania federal, Olanda, Italia etc.) i alta protecionist (Frana) cart dorea s protejeze anumite sectoare sensibile, n cazul de fa agricultura i mai ales agricultura francez. Articolul 38 stabilete i tipul de produse agricole care vor constitui obiectul acestei politici: produsele de sol, creterea animalelor, pescuitul i produsele de prim transformare care sunt n raport direct cu aceste produse. Principiile directoare ale PAC (Politicii Agricole Comune) vor fi anunate de Executivul comunitar sub impulsul lui M. Mansholt, ministru al agriculturii n Olanda (Conferina de la Stressa, 3-12 iulie 1958), apoi printr-o serie de regulamente succesive, ncepnd cu cel din 14 ianuarie 1962. n ciuda rezistenelor naionale, regulamentul din 1962 viza integrarea foarte strns a agricultorilor din cele ase ri comunitare. Al doilea tratat instituie Comunitatea European a Energiei Atomice. Este diferit de tratatul CEE pentru c aici nu mai este vorba de a pune n comun activiti economice deja existente, dar de a contribui la formarea i creterea industriei nucleare europene. Sarcinile sale sunt multiple: dezvoltarea cercetrilor i difuzarea cunotinelor tehnice; asumarea bunei funcii de regulaie n aprovizionarea statelor membre n minereuri i combustibili nucleari; incitarea la investiii de capitaluri n industria nuclear i realizarea instalaiilor necesare acestei industrii.
22

De la 30 iulie 1962, ase piee de cereale, carne de porc, ou, pasre, fructe i legume i vinuri, erau repuse la o reglementare comunitar. Alturi de PAC, tratatul intenioneaz i dezvoltarea altor politici cum ar fi transporturile, fondurile de investiii, unele politici sociale, dar las viitoarelor instituii decizia de a stabili msurile necesare realizrii lor. Sub impulsul delegaiei franceze, textul tratatului are referiri importante n ceea ce privete ameliorarea condiiilor de via i de munc. A fost creat n acest sens Fondul Social European, destinat finanrii i cooperrii ntre state n ceea ce privete reconversia omerilor de lung durat, (art. 123). Pe de alt parte este instituit o Banc European de Investiii care poate acorda mprumuturi pentru a stimula dezvoltarea regiunilor sau sectoarelor defavorizate, (art. 129-130). Cum putem observa, noua Comunitate european are multe misiuni, dar pentru foarte muli partizani ai integrrii se punea problema fondurilor. Spre deosebire de CECO, CEE nu dispunea de resurse proprii i depindea de contribuiile statelor membre. Toate aceste politici care ar putea fi rezumate la 3: o politic agricol comun, o politic comercial i una concurenial, depindeau nu numai de voina statelor membre care trebuiau s fie convinse de avantajele economice pentru a ceda din competenele lor unor organisme supranaionale, dar n egal msur i de instituiile create de tratat pentru a le pune n aplicare. Sistemul instituional creat de cele dou tratate CEE i Euroatom se aseamn; Consiliul de minitri, Adunarea Parlamentar European, Curtea de Justiie a Comunitilor Economice Europene a Energiei Atomice. Consiliul de minitri, expresia cooperrii interguvernamentale, este organul decizional al Comunitii Economice Europene i al Comunitii cu Comisia. Aceasta trebuie s supun Consiliului o propunere i dac acesta dorete s-o eludeze trebuie s o fac n unanimitate. Atributele sale ar putea fi rezumate la trei domenii: 1. promovarea coordonrii economice a politicilor statelor membre. n acest caz i nu numai, Consiliul de minitri are putere de decizie care se exprim prin acte cu caracter obligatoriu, regulamentele direct aplicabile n toat comunitatea; inclusiv particularilor i directive care fixeaz obiectivele de atins pentru statele membre, dar las acestora posibilitatea de a-i alege mijloacele. 2. dispune de o putere legislativ conform creia Consiliul de minitri pune regulile generale care leag statele i n anumite situaii i particularii, ntr-un anumit numr de domenii relative la unificarea economic a Comunitii. Tratatul amintete n mai multe locuri c dispoziiile date de Consiliu se aplic n domenii care fceau pn atunci obiectul legislaiilor naionale. Sursele principale ale puterii legislative a Consiliului sunt regulamentele i deciziile. 3. Consiliul exercit funcii guvernamentale superioare, ncheie acorduri internaionale, hotrte n ceea ce privete adeziunea noilor membri. Funcia legislativ a Consiliului pune n eviden un mecanism original de colaborare. Instituiile noilor comuniti economice europene sunt rezultatul evident al compromisului ntre interguvernamentalism i supranaionalism, acordndu-se o pondere mai nsemnat primului dac avem n vedere rolul decizional i legislativ al Consiliului de minitri. Orgoliile naionale, mai ales n cazul Franei, au depit dorina de unitate european de la nceputul anilor 50, caracterizat de destinderea raporturilor la nivelul competiiei dintre cele dou blocuri, ceea ce nu mai fcea att de necesar o Europ unit, capabil s reziste presiunilor Uniunii Sovietice. Consiliul reunete reprezentanii statelor membre care sunt n general minitri specializai sau secretari de stat competeni pentru temele prevzute: minitrii afacerilor externe, ai economiei, ai finanelor, ai muncii, agriculturii, transporturilor sau tiinei. Pentru a asista Consiliul de minitri, tratatul a prevzut un Comitet al reprezentanilor permaneni ai guvernelor statelor membre (COREPER). Acetia au rangul de ambasadori.
23

COREPER are ca misiune pregtirea deciziilor Consiliului. Membrii acestuia au reuit de foarte multe ori s impun punctele lor de vedere instituiei decizionale. n virtutea tratatelor, voturile Consiliului se supun regulei majoritii. Tratatul CE nu prevede unanimitatea dect n domenii politice sensibile pentru statele membre, de exemplu securitate social, muncitori imigrani, fiscalitate sau utilizarea puterilor subsidiare conferite prin art. 235 al Tratatului. Principiul majoritii confer o anumit egalitate i echilibru statelor membre, n ciuda faptului c aceast regul nu a avut n practic dect o importan minim. Compromisul de la Luxembourg (29 ianuarie 1966) va impune ca regul n procesul decizional unanimitatea. O uoar corecie se va face prin Actul Unic European care prevede o mai larg utilizare a principiului majoritii, mai ales n ceea ce privete msurile de apropiere a dispoziiilor legislative, regulamentare i administrative, ale statelor membre. Nu sunt vizate ns domeniile fiscalitii i libertii circulaiei muncitorilor i a drepturilor acestora. n aceste cazuri unanimitatea rmne o regul aplicabil. Sunt vizate de asemenea coeziunea economic i social, piaa intern, protecia mediului, cercetarea i dezvoltarea tehnologic. La nceputul perioadei tranzitorii, Consiliul a decis n unanimitate c fiecare stat dispune de dreptul de veto, ceea ce va influena foarte mult luarea unor decizii importante pentru Comunitate. n a treia etap (dup 8 sau 10 ani maximum) el poate lua decizii cu majoritate simpl sau calificat. Pentru a avea succes n acest caz, Tratatul de la Roma a ponderat volumele n felul urmtor: 4 pentru Frana, Germania, Italia, 2 pentru Belgia i Olanda i 1 pentru Luxembourg, iar majoritatea calificat (dou treimi) este fixat la 12 sau 17 voturi. Preedinia Consiliului de minitri este asigurat prin rotaie de fiecare membru pentru o durat de 6 luni. Consiliul mai dispune de un Secretariat general plasat sub direcia unui secretar general numit de Consiliu statund n unanimitate. Acesta are rolul unui organism logistic, constituind un fel de ef de cabinet colectiv al preediniei, care asigur permanena i stabilitatea acesteia. (art. 151) Comisia (art. 155 i urmtoarele din Tratat) Spre deosebire de nalta Autoritate care era un organism supranaional, Comisia are un rol executiv tehnic fiind inspiratoarea i iniiatoarea aciunii comunitare, paznicul tratatului. Ea are, totodat, sarcina de asisten i arbitraj n cutarea unui compromis ntre guvernele statelor membre. Forma cea mai nalt a funciei executive a Comisiei este dat de puterea de reglementare care i este conferit mai ales de Consiliu. Pe de alt parte ea este nsrcinat s scoat n eviden nclcrile tratatului de ctre statele membre i s pun capt acestor aciuni. n acelai timp ea dispune de un drept general de recomandare i aviz i totodat de verificare i informare n limitele stabilite de Consiliu. Ea este asociat actului de decizie a Consiliului prin dreptul de propunere i trebuie s caute n toate circumstanele soluiile care corespund interesului comunitar. Pe lng funciile amintite, Comisia are i sarcina de animare i mediere: animare n sensul c permanena i independena sa i permit s urmreasc progresul comunitar, iar mediere n sensul c n deliberrile i negocierile interguvernamentale ea joac rolul esenial de honnete courtier (mijlocitor onest). Rolul su de principal organ comunitar este relevat de dreptul de iniiativ. Acesta i permite s fac propuneri Consiliului. Acestea pot fi modificate atta timp ct Consiliul n-a hotrt, iar dac acesta dorete s amendeze propunerile Comisiei trebuie s-o fac cu unanimitate de voturi. Combinarea ntre puterea de iniiativ a Comisiei i votul majoritar al Consiliului putea face posibil nceputul perioadei tranzitorii, o evoluie ctre o integrare supranaional mai accentuat.

24

Comisia CEE este responsabil naintea Adunrii Parlamentare i reprezint Comunitatea n exterior. Dei nu este un adevrat executiv, Comisia public n fiecare an, nainte cu o lun de nceperea sesiunii parlamentare, un raport general asupra activitii Comunitii. Ea se compunea n 1958 din 9 membri, (2 pentru Germania federal, Frana i Italia i 1 membru pentru fiecare din cele 3 ri ale Beneluxului) alei pe baza competenei lor generale, a cror numr poate fi modificat de Consiliu, statund cu unanimitate. Numrul cetenilor unui stat care fac parte din Comisie nu poate depi dou persoane i acetia sunt independeni de instituiile statelor membre. Membrii Comisiei sunt numii pe o perioad de 4 ani i mandatul lor poate fi rennoit. Preedintele Comisiei este desemnat de comun acord de ctre guvernele statelor membre dup consultarea Parlamentului European. Membrii Comisiei sunt desemnai tot de guvernele naionale dup consultarea cu Preedintele acesteia. Comisia Euroatomului este compus din 5 membri, avnd un caracter mai specializat. (Luxembourgul nu face parte.) Parlamentul european (sediul la Strasbourg) Acordurile de la Roma au instituit o Adunare unic pentru cele trei Comuniti europene (CECO, CEE, CEEA) i care a fost desemnat succesiv sub numele de Adunarea Parlamentar European i apoi Parlament european (1962). Instituirea Parlamentului european care reprezint popoarele statelor reunite n comunitate, este expresia unui curent mai vechi n gndirea politic european. Putem aminti toate proiectele descrise de noi n prima parte a acestei lucrri care vorbeau fie de o Adunare Parlamentar, fie de un Senat, sau de o Camer reprezentnd popoarele europene. Adunarea Parlamentar European era format din 142 de delegai ai Parlamentelor naionale din care 36 pentru Germania, Frana i Italia, 14 pentru Belgia i Olanda, 6 pentru Luxemhourg. Aspectul cel mai interesant al compoziiei acestui organism este cel al constituirii grupurilor politice care, dincolo de naionalitate, regrupeaz membri cu aceleai convingeri politice: democratcretini, socialiti i liberali. Comunitii erau exclui. Cu toate c rolul su a fost mai mult unul consultativ, Adunarea Parlamentar, conform tratatului, avea unele atribuii legislative (particip la revizuirea textelor constitutive, iar Consiliul de minitri trebuie s primeasc avizul su n anumite hotrri) i de control n ceea a Comisiei. Acesteia i-a cerut de multe ori s-i prezinte propunerile n faa comisiilor sale specializate (art. 203). Adunarea mai are i rolul de aprobare a bugetului, atribuie ce se va dovedi hotrtoare pentru creterea rolului su n procesul decizional al comunitii. Dup 1975 Parlamentul european s-a putut prevala de un rol particular n domeniul dreptului bugetar. n cadrul procedurii bugetare, Parlamentul hotrte bugetul mpreun cu Consiliul de minitri i poate, n anumite condiii i pentru anumite cheltuieli, s purcead la anumite modificri la care Consiliul nu se poate opune. Reprezentnd popoarele statelor membre, Adunarea Parlamentar a jucat un rol esenial n construcia european. Influena crescut dup alegerea Parlamentului european prin sufragiu universal (1979) a mpiedicat guvernele s se ndeprteze prea mult de linia tratatelor.

Curtea de Justiie Pentru a da autoritate tratatelor instituind Comunitile europene, tratatele au prevzut o Curte de Justiie a crui obiect este de a asigura respectul dreptului n interpretarea tratatelor constitutive. Este format din 7 judectori, alei pe 6 ani, din care trei se renoiesc la trei ani pentru

25

3 judectori i nc odat pentru 4, asistai de doi avocai generali. Curtea de Justiie statueaz att ca jurisdicie constituional n litigiile dintre instituiile comunitare i n ceea ce privete controlul legalitii legislaiei comunitare ca jurisdicie administrativ pentru a verifica actele administrative adoptate de Comisie. Indirect, autoritatea Curii se exercit prin intermediul autoritilor statelor membre ca jurisdicie social i a muncii n chestiunile ce privesc libertatea circulaiei i securitatea social a muncitorilor, ca jurisdicie civil n cazul plngerilor privind pagubele-interese i n interpretarea conveniei de la Bruxelles cu privire la competena judiciar i execuia deciziilor n materie civil i comercial. La cele patru instituii principale se adaug un Comitet economic i social, comun celor dou comuniti, compus din reprezentanii diferitelor categorii ale vieii economice i sociale, care este consultat n anumite cazuri de ctre Consiliu, Comisie i Adunarea Parlamentar. Finanele CEE sunt alimentate prin contribuiile naionale ale statelor, tratatul prevznd totui posibilitatea de a le nlocui prin resurse proprii, mai ales prin ncasrile din tariful exterior comun. Dei au mai puine valene supranaionale dect tratatul CECO, acordurile de la Roma fceau un pas esenial spre realizarea unei uniti economice europene, premis important pentru o uniune politic cu structuri federale. Ratificarea celor dou tratate de la Roma s-a fcut relativ repede (iulie-octombrie 1995), forele politice proeuropene fiind constituite n majoriti semnificative n cadrul Parlamentelor celor ase. Un rol important 1-a jucat Comitetul de aciune pentru Statele Unite ale Europei dirijat de printele Europei, Jean Monnet. Cele dou Comuniti intrau n vigoare de la 1 ianuarie 1958. La aceea dat, cele 2 Comisii activau la Bruxelles sub conducerea lui Walter Halstein (CEE) i respectiv Louis Armand (CEEA), nlocuit mai trziu cu Etienne Hirsch. La Bruxelles rezidau i cele dou Consilii de minitri, n timp ce Adunarea Parlamentar a fost stabilit la Strasbourg, ca sediu operativ i la Luxembourg ca sediu birocratic. La Luxembourg rmnea Curtea de Justiie european la care se adaug Banca European de Investiii.

26

Capitolul III DE LA TRATATELE DE LA ROMA LA ACTUL UNIC EUROPEAN

1. Construirea unei Piee Unice i eecul planurilor de uniune politic


Primele aciuni i dezbateri europene dup intrarea n vigoare a tratatului de la Roma s-au centrat n jurul alegerii sediului instituiilor comunitare. Jean Monnet i Comitetul su au fcut presiuni asupra guvernelor pentru ca cele trei comuniti s aib un singur sediu, care s-ar fi erijat n district european, gestionat de instituii comune. Cu toate c minitrii afacerilor externe au aprobat principiul unui sediu unic, ei nu s-au putut pune de acord asupra alegerii locului. S-a declanat n acest sens o ceart ntre rile din Benelux. n cele din urm cei ase au czut de acord s fixeze sediul unor instituii (Comisia, Consiliul de minitri) la Bruxelles. Bruxelles-ul avea avantajul unei poziii geografice relativ centrale, a unor bune mijloace de comunicare, faciliti de cazare etc. Pe de alt parte, aceast alegere evita unele dispute ntre Frana i Germania federal. Italia nu intra n discuie, fiind o ar cu o poziie geografic mai ndeprtat de centrul teritoriului acoperit de cei 6. Dup ce sediul CEE i Euroatom au fost fixate la Bruxelles, cei ase i-au concentrat eforturile pentru numirea membrilor Comisiilor a Curii de Justiie i a Comitetului Economic i Social. Urmtoarea etap, conform tratatului, privea msurile necesare unei uniuni vamale, a uniformizrii taxelor care trebuia s intervin de la 1 ianuarie 1959. Cea mai grea situaie economic o avea Frana, dar voina primului ministru Felix Gaillard de a continua construcia european va surmonta toate obstacolele. Printr-un program de redresare i mprumuturi fcute prin mijlocirea lui Jean Monnet n Statele Unite, Frana a reuit s se impun ca un partener credibil n snul Europei celor ase, permind Comunitilor s construiasc o Pia Comun. Foarte repede Comunitatea s-a confruntat cu dou riscuri majore: unul reprezentat de iniiativa Marii Britanii de a crea o zon de liber schimb a rilor din OECE (Organizaia European de Cooperare Economic) care ar fi paralizat Piaa Comun, iar altul de venirea generalului de Gaulle la putere, acesta fiind cunoscut pentru vederile sale antisupranaionale. n ceea ce-i privete pe britanici, acetia erau opui Pieei Comune, dorind s protejeze unele industrii i mai ales s conserve unele avantaje pe care ei le aveau din relaiile lor privilegiate cu Commonwealth-ul (mai ales produsele agricole i materiile prime). Firete c un tarif exterior comun dorit de Comunitatea celor 6 era de natur s-i neliniteasc i, ca urmare, mediile industriale britanice au fcut presiuni asupra guvernelor acestor ri pentru a relua negocierile n vederea crerii unei zone de liber-schimb. La insistenele Marii Britanii Consiliul de minitri al OECE (iulie 1956) a decis crearea unui grup de studiu n acest sens. Perioada la care ne referim este favorabil englezilor, mai ales c Frana accept greu constituirea unei Piee Comune, iar rile din Benelux (mai ales Olanda) doresc s ntreasc legturile cu regatul de peste Canalul Mnecii. Nici Germania Federal nu este dezinteresat de o participare britanic la un proiect comun european, mai ales c ministrul economiei din aceast ar, Ludwig Erhardt, era partizanul unei economii liberale ceea ce implica, fr ndoial, o zon de liber schimb. Iniiatorul proiectului n Camera Comunelor este Harold Macmillan, viitorul prim-ministru care preconizeaz liberalizarea schimburilor de produse industriale ntre membrii OECE, cu
27

excepia celor referitoare la produsele agricole. Aceste liberalizri nu se aplicau teritoriilor de dincolo de mri. nelegerea ar fi privilegiat cooperarea interguvernamental, neexistnd un tarif exterior comun i deciziile lundu-se cu unanimitate de voturi. Propunerea britanic a fost respins de cei 6 care se pregteau s semneze acordurile de la Roma. O alt propunere britanic care viza nfiinarea unui Parlament unic pentru toate organizaiile europene (Consiliul Europei, UEO, Comuniti) i NATO nu fcea dect s irite mediile proeuropene care acuz Marea Britanie de rea intenie. Cu toate acestea, Consiliul OECE nfiineaz un comitet interguvernamental, prezidat de Reginald Mandling, ministrul britanic al Afacerilor Europene, nsrcinat cu instituirea unui control asupra procesului de integrare i continuarea proiectului zonei de liber schimb. Demersurile britanice ajung s deranjeze inclusiv Statele Unite, care erau sceptice cu privire la proiectul de constituire a unei zone de liber schimb. Acestea vor susine Piaa Comun, care n opinia mediilor de decizie americane putea crea condiiile unei uniuni politice mai solide n Europa Occidental, ntrind astfel aripa atlantic. Totodat o Europ puternic din punct de vedere economic ar fi diminuat cuantumul ajutoarelor financiare americane, Statele Unite cunoscnd n 1958 un deficit important al balanei de pli. Cu toate acestea, americanii nu i-au prsit pe britanici, Regatul Unit rmnnd principalul lor aliat n materie de aprare. n mai 1957, preedintele Eisenhower i premierul Harold Macmillan s-au ntlnit n Bermude unde au decis ntrirea cooperrii nucleare. Anglia privea astfel susinerea american pentru garantarea supremaiei sale nucleare asupra concurenilor europeni, ceea ce constituia o teribil lovitur pentru unitatea european. Un proiect a unei mari zone de liber schimb, calificat Asociaia Economic European a fost discutat de ctre Comitetul Mandling pe baza raportului grupului de studiu i a memorandumului britanic. Acesta propunea msuri automatice de liberalizare a schimbului (tarife i contingente) conform calendarului identic al Pieei Comune (perioada de la 12 la 15 ani n trei etape). Liberalizarea privea doar produsele industriale i, sub insistenele mai multor ri din OECE, britanicii au acceptat ca virtuala Asociaie s fie competent pentru a ameliora productivitatea, a stabiliza preurile i a dezvolta schimburile, fr aboli tarifele asupra produselor agricole. Proiectul Asociaiei Liberului-Schimb a fost viu criticat, mai ales pentru dezechilibrele pe care le putea determina ntre diferitele ri vest europene, date fiind condiiile de concuren diferite de la ar la ar. Marea Britanie era avantajat pentru c ea cumpra produsele alimentare i materiile prime din Commonwealth i putea produce la costuri mult mai mici ceea ce-i permitea s practice preuri mici la produsele industriale desfcute pe teritoriul Asociaiei de Liber schimb. n acelai timp raporturile sale cu Commonwealth beneficiau de avantajele regimului preferinelor imperiale, ceea ce nu era cazul pentru Europa celor ase. Cu aceast zon de liber-schimb, Marea Britanie ctiga de fapt dou zone prefereniale: Commonwealth-ul i zona european de liberschimb. Punctul de vedere britanic, reactualiza politica liberului-schimb din secolul al XIX-lea i nu ncuraja deloc integrarea supranaional, guvernul Marii Britanii nedorind nici un fel de angajament n acest sens. Mai mult, Comunitatea Economic European ar fi avut n faa sa un competitor redutabil care ar fi beneficiat i de investiiile americane, blocnd pentru mult vreme ansa europenilor de a construi o veritabil comunitate. Din fericire pentru construcia european, solidaritatea celor ase state membre ale CECO a fost mai puternic, mpiedicnd ca Piaa Comun s se dizolve ntr-o zon de liber-schimb ca o bucat de zahr ntr-o ceac de cafea. Cea mai puternic opoziie a manifestat-o Frana unde toate mediile politice, sindicale, industriale, agricole, etc., s-au pronunat contra. Oamenii politici au vzut n aceast zon de liber-schimb o piedic important contra construirii uniunii politice europene, n timp ce industriaii preferau condiiile asigurate de CEE celor ale unei zone care-i avantaja pe englezi. Agricultorii francezi refuzau proiectul britanic care nu le acorda nici un fel de facilitate ba mai mult i supunea la o concuren
28

ridicat, avnd n vedere preurile mici la care Marea Britanie importa produsele agricole din Commonwealth, pe care apoi le-ar fi exportat pe piaa european. Ca urmare, n februarie 1958, Consiliul Economic i Social respingea n unanimitate proiectul marii zone de liber-schimb. Ceilali membri ai CEE au avut o atitudine mai nuanat. Italia nu era favorabil unei zone de liber-schimb care era dezavantajoas pentru economia sa mai slab dect a altor state europene (Marea Britanie, Germania federal) dar nu se opunea Marii Britanii din raiuni politice (rolul jucat de Marea Britanie n al doilea rzboi mondial i dup aceea n renaterea economic italian). Ea a optat pentru integrare European. rile Benelux-ului erau favorabile unei zone de liber-schimb din raiuni comerciale, iar Olanda nu dorea rcirea relaiilor sale speciale cu Marea Britanie. Din raiuni de solidaritate au rmas credincioase construciei europene. n Germania s-au nfruntat cele dou preri cunoscute: pe de o parte cea a lui Ludwig Erhard care era partizanul unei zone de liber-schimb i contra unei Piee Comune considerat prea dirigist, iar pe de alt parte punctul de vedere al cancelarului Adenauer, care punea pe primul loc avantajele politice ale CEE i era nencreztor fa de inteniile britanice. Germanii au votat pentru Piaa Comun, mai ales c aici opinia public credea c zona de liber-schimb completa tocmai CEE. S-a adugat la aceasta i acordul ntre generalul de Gaulle i cancelarul Adenauer (26 noiembrie 1958) - Bad-Kreuznach) cnd primul a asigurat Germania Federal c ara sa va aplica tratatul de la Roma fr a recurge la clauzele de salvare (att de mult negociate), graie unui plan de redresare economic i financiar. n contrapartid, generalul de Gaulle cerea cancelarului german s nu permit slbirea CEE prin acceptarea unei zone de liber-schimb, ceea ce s-a i ntmplat, ntrindu-se foarte mult antanta franco-german, motorul integrrii europene. Generalul de Gaulle o dat venit la putere (1 iunie 1958), sub influena sftuitorilor si (Maurice Couve de Murville i Antoine Pinay), devine din adversar al integrrii europene, susintor al Comunitilor Economice Europene. Putem remarca n cazul su dimensiunile antiamericanismului i reticenei fa de britanici pe care le avea nc din timpul celui de al II-lea rzboi mondial. Acest lucru explic n mare msur opoziia sa constant fa de intrarea Marii Britanii n Piaa Comun i interesul su susinut pentru ntrirea nucleului franco-german. Atitudinea Franei i solidaritatea celor 6 va marca lucrrile Consiliului de minitri al OECE din 15 decembrie 1958, considerat o edin istoric. Disputele dintre delegaia Franei i Marii Britanii vor conduce la eecul marii zone de liber-schimb. nainte de a trece la un alt capitol credem necesar c trebuie s ne interogm asupra raiunilor care au fcut din Marea Britanie un adversar al integrrii europene. De ce aceast ar cu o bogat tradiie european a devenit n primele decenii ale construciei europene att de euroreticent? Credem c un prim rspuns l-am putea cuta n structurile mentale i istorice ale acestei ri. Marea Britanie are o tradiie istoric aparte att n ceea ce privete situaia sa politico-democratic ct i poziia sa fa de btrnul continent. Ea s-a manifestat de foarte multe ori solidar cu celelalte state europene, dar structurile sale parlamentare i imperiul pe care i 1-a cldit i-au creat o anumit situaie privilegiat, putnd s analizeze lucrurile i s acioneze dinafar sistemului european. Putem aduga i faptul c n Anglia mediile politice i culturale i n general opinia public au rmas reticente la manifestrile naionaliste, ceea ce nu este cazul celorlalte mari state ale Europei Occidentale. Spre deosebire de aceste state, Marea Britanie, n ciuda pierderilor imense pe care le suferise, a ieit nvingtoare n cea de a doua conflagraie mondial. Elitele sale au fost puin discreditate i nu pot fi acuzate de naionalism. Exist totodat puin simpatie pentru ideea federal i un anumit dispre fa de alte popoare europene care s-au lsat atrase de diferite curente politicoideologice.
29

Contiina pierderii prestigiului naional a fost mult mai redus dect n alte state europene, mai ales c, n ciuda decolonizrii care ncepuse i n imperiul su, Marea Britanie conserva relaii speciale cu Commonwealth-ul, mai ales n schimburile comerciale. Relaiile lor privilegiate cu Statele Unite, ntrite n timpul i imediat dup al II-lea rzboi mondial fceau ca elitele britanice s fie rezervate i uneori opoziioniste fa de proiectul unei Europe comunitare. n viziunea lor Europa Unit putea deveni un concurent serios ce ar fi pus n discuie relaiile atlantice. Tradiia lor parlamentar vorbete de la sine despre importana suveranitii statului-naiune n aceast ar, care pn n zilele noastre accept greu, chiar n snul Uniunii europene, anumite transferuri de competene (vezi discuiile purtate asupra crerii euro-ului - monedei unice europene politicilor sociale etc.). Refuzul celor 6 de a participa la o mare zon de liber-schimb a determinat Marea Britanie s caute o soluie. La iniiativa acesteia au avut loc mai multe reuniuni s dea o replic celor 11 ri din OECE (erau 17 cu cei 6). Acestea vor hotr s creeze o Asociaie a Liberului Schimb (EFTA; European Free Trade Association). Creat prin tratatul semnat la Stockholm din 4 ianuarie 1960 ea adun n jurul Regatului Unit, Suedia, Norvegia, Danemarca, Elveia, Austria i Portugalia. Irlanda este i ea asociat la EFTA, avnd n vedere legturile ei economice strnse cu Anglia. Numrul membrilor EFTA va crete ncepnd cu 1961 prin aderarea Finlandei i n 1970 cu cel al Irlandei. La naterea sa, EFTA constituie un ansamblu de ri, geografic foarte dispersate i care contrasteaz cu blocul celor ase. Anglia este liderul acestui grup, dar paradoxal schimburile sale comerciale sunt mai mari cu Comunitatea european dect cu partenerii si. Tratatul de la Stockholm prevede suprimarea drepturilor de vam i restriciile cantitative pentru produsele industriale, dup un calendar bazat pe cel al Pieei Comune. Produsele agricole nu sunt prevzute, dar Danemarca (care se temea c va pierde piaa german, fiind tentat s intre n CEE printr-un acord special) primete faciliti pentru exporturile agricole. Structura sa instituional impregnat de cooperarea interguvernamental comport un Consiliu de minitri care statueaz cu unanimitate i un Secretariat instalat la Geneva aproape de GATT. nfiinarea Asociaiei Europene a Liberului Schimb a marcat prin disputele dintre cele dou grupuri de ri finalul OECE, care nu mai putea s-i asume cooperarea ntre europeni. La sugestia lui Jean Monnet, americanii au acceptat s transforme OECE ntr-un organism de cooperare atlantic, incluznd Statele Unite i Canada. O convenie semnat la Paris la 14 decembrie 1960 creaz OCDE (Organizaia de Cooperare i Dezvoltare Economic). Rmas n sediile OECE, OCDE avea printre obiectivele sale cooperarea internaional i sprijinirea dezvoltrii statelor membre. Clubul rilor industrializate care fceau parte din OCDE s-a lrgit n 1964 prin intrarea Japoniei, a Finlandei (1970), Australiei (1971), Noii Zeelande (1973), formnd astfel Grupul celor 24.

2. Primele progrese ale Pieei Comune


Obiectivul imediat fixat de Tratatul de la Roma se refer la dezarmarea vamal, adic la reducerea drepturilor de vam ntre cei 6 prevzut n 10 etape (10 % n fiecare an). Piaa Comun avea s-i intre n atribuii de la 1 ianuarie 1959. Frana avea situaia economic cea mai vulnerabil, fapt ce a determinat guvernul francez s cear partenerilor din CEE s accepte aplicarea clauzelor de salvare prevzute de tratat. Revenirea generalului de Gaulle la conducerea guvernului francez n ciuda convingerilor sale antisupranaionale, a nsemnat un pas nainte n integrarea Franei n CEE i CEEA. Charles de Gaulle a fixat principal obiectiv satisfacerea exigenelor Pieei Comune, elabornd un program de
30

redresare economic i afirmnd n diferite ntlniri cu ceilali lideri europeni voina Franei de a continua ceea ce ncepuse. Tratatul de la Roma prevedea i suprimarea progresiv a restriciilor cantitative i apropierea tarifelor exterioare a celor ase. n mai 1960, la iniiativa Franei i Belgiei, Comisia CEE a propus i Consiliul de minitri a adoptat reduceri tarifare anticipate (diminuri suplimentare de 10 % ntre 1960 i 1962) i abandonul tuturor contingentelor ncepnd cu 1961. Succesul cel mai important al Comunitii Economice Europene l constituie, fr ndoial, naterea unei politici agricole comune, simbolul integrrii propriu-zise. Printre obiectivele fixate PAC amintim: ameliorarea productivitii, stabilizarea preurilor, garantarea securitii aprovizionrilor, asigurarea de venituri echitabile productorilor i preuri acceptabile pentru consumatori. Dosarul PAC a fost ncredinat vicepreedintelui Comisiei, Sicco Mansholt, fost ministru al agriculturii n Olanda. Proiectul Mansholt, n ciuda rezistenelor naionale, viza integrarea strns a agriculturilor celor ase, prin unificarea pieelor agricole. Aceasta trebuia s fie o consecin a suprimrii drepturilor de vam interioare i a obstacolelor n ceea ce privete circulaia produselor, definirea n comun a preurilor agricole domestice i egalizarea acestora cu preurilor de import printr-un mecanism de prelevare la frontiere. Pentru a evita ajustri brutale i dureroase, Tratatul de la Roma prevedea o perioad de tranziie pn la sfritul anului 1969, n cursul creia rile membre puteau s ia msuri de salvgardare. Trebuia atenuat impactul deschiderii frontierei i evitrii cderii anumitor producii n rile cel mai puin dezvoltate. Perspectivele unui pre unic nu putea dect s-i stimuleze pe productorii din rile unde preurile erau mai mici. Pe de alt parte, o politic agricol comun protecionist nu putea dect si cointereseze pe agricultori, care erau n acest mod ferii de concurena strin. Eecul documentelor politice i militare care constituiau piloni fundamentali ai unei construcii europene de tip federal, a favorizat demersul funcionalist al lui Jean Monnet conform cruia integrarea trebuia s se realizeze pe sectoare, avnd ca scop final naterea unei federaii. Construciile economice nu fceau dect s netezeasc calea, s exploreze posibilitile, s deschid drumul ctre statut. ncepnd cu anul 1958, dezbaterea ntre federaliti i confederaliti este reluat, mai ales dup venirea generalului de Gaulle la putere. Generalul era recunoscut pentru prerile sale anticomunitare i antifuncionaliste, dar aa cum am artat n paginile precedente, paradoxal, dintr-o ambiie naional, acesta a susinut integrarea Franei n CEE. Putem invoca aici i faptul c tratatele erau ratificate de Parlamentul francez, iar generalul, n ciuda aiurii monarhice n care a guvernat Frana, rmnea n convingerile sale un democrat. Totodat, Frana ar fi fost pgubit din punct de vedere economic i s-ar fi situat ntr-o situaie politic dificil dac ar fi prsit Comunitatea n acei ani. Charles de Gaulle n-a renunat n totalitate la ideile sale, privilegiind n aciunile sale ideea confederal fa de cea federal. Confederaia conferea o mai larg competen statelor naionale n defavoarea instituiilor comunitare. El a ncercat experimentarea altor soluii politice dect cele susinute pn la el. Unii autori consider c generalul fusese principalul sabotor al Comunitii, dar i avocatul cel mai ndrzne al Uniunii Politice Europene. Iniiativa care va conduce la elaborarea planului Fouchet a fost situat n contextul diplomatic al anilor 1959-1960. De la 23 noiembrie 1959, minitrii de externe ai celor ase, reunii la Strasburg n cadrul Consiliului de minitrii, contieni de responsabilitatea ce le incumba, de a prelungi pe plan politic
31

construcia economic a Europei, conveneau de a avea ntre ei consultri cu regularitate n ceea ce privete politica internaional. Aceste reuniuni se vor ine la trei luni o dat i aveau un caracter consultativ, fr a prejudicia pe cele care aveau loc n cadrul NATO sau UEO. Ele au fost ntrite mai trziu de ntreinerile bilaterale ntre efii de state i de guvern ai Comunitii. Naterea unui plan politic i militar de Uniune european s-a nscut n contextul politicii antiatlantice a generalului de Gaulle. nc din 1958, Charles de Gaulle propunea SUA o reform a Alianei Atlantice. Aceast reform implica o cretere a importanei Franei n blocul occidental, generalul propunnd un directorat de trei: SUA, Frana i Marea Britanie, care ar fi luat msurile necesare la nivel mondial. Frana, a crei imagine de mare putere fusese ifonat dup criza Suezului (1956), recpta statutul de for mondial i ar fi putut participa la toate deciziile privind diplomaia i strategia. Memorandumul generalului de Gaulle trimis preedintelui Eisenhower n-a fost bine primit la Washington i Londra. n fapt, Charles de Gaulle urmrea s scoat armata francez de sub control american, iar crearea unei armate europene era un argument serios, mai ales c americanii invocaser mereu constituirea unei fore europene care s degreveze de cheltuieli i sprijin SUA, angajat i n alte pri ale planetei n competiia cu URSS. n acelai timp sesizm aici una din dimensiunile fundamentale ale gndirii lui Charles de Gaulle, independena naional a Franei i, implicit, conservarea autoritii statului-naiune care trebuia s menin atribuiile suveranitii sale. Nu era pus n discuie unitate politic a Alianei Atlantice, Frana rmnnd n structurile politice ale acesteia. Am putea aduga la aceasta intenia generalului de a scoate Europa de sub tutela celor dou blocuri. Este n fapt o politic de independen pe care Charles de Gaulle o dorea att pentru ara sa ct i pentru Europa. Dei Tratatul de la Roma era o garanie pentru pstrarea independenei de aciune a Franei, guvernul generalului de Gaulle nu tolera ideea unei federaii europene. ntr-o alocuiune televizat din 31 mai 1960, Charles de Gaulle expunea foarte limpede opiunile sale pentru a contribui la construirea grupului politic, economic, cultural i uman al Europei Occidentale. Aceasta trebuia s fie o asociaie de state realizat pe calea cooperrii organizate, avnd ca scop instituirea unei confederaii. Marile linii ale planului francez de la nceputul anilor 60 sunt expuse n conferina de pres din 5 septembrie 1960, cunoscut i sub denumirea de Europa patriilor. n aceast declaraie, generalul face elogiul statului-naiune subliniind mai ales primatul realitilor naionale. El opune demersul confederal ai crui piloni sunt statele-naionale, unei entiti supranaionale bazat pe opiniile publice, pe popoare, pe voina acestora de uniune independent de structurile juridice ale statelor. Conform acestei teorii, instituiile comunitare nu erau dect nite organisme tehnice, fr autoritate i eficacitate politic. Singura instituie credibil trebuia s fie Consiliul de minitri care reprezenta statele i prin intermediul cruia acestea menineau monopolul asupra conduitei politicilor europene. Contradicia gndirii goliene const tocmai n ncercarea de a construi Europa unit, exacerbnd rolul statului - naiune. Planul generalului de Gaulle era expus n a treia parte a declaraiei. Acesta propunea o cooperare constant ntre statele Europei Occidentale n patru domenii: politic, economic, cultural i aprare. Cooperarea viza un concert organizat i regulat al guvernelor responsabile i organisme specializate subordonate acestora. Era prevzut i o Adunare parlamentar care trebuia s reuneasc reprezentanii Parlamentelor naionale, un referendum european pentru a da Europei nc de la plecare un caracter de adeziune popular.
32

Concertul european propus de generalul de Gaulle ar fi reunit efii de stat i guvern. Organismele omoloage comisiilor erau formate din funcionari. Adunarea este doar consultativ i nu se pune problema alegerii ei prin sufragiu universal. Cu alte cuvinte este vorba de o cooperare ntre state, fr delegare de putere, alturi de o prea tehnicizat aciune comunitar. Viznd i domeniul economic, proiectul intenioneaz s controleze Comunitatea printr-un organism (Consiliul de minitri) care ar fi decis n unanimitate. Atacnd domeniul sensibil al politicului i aprrii, Charles de Gaulle indic celor ase i Europei modalitatea de a iei de sub tutela american, de a surmonta bipolaritatea i regulile acesteia. El dorete o Europ independent care s se interpun ntre URSS i SUA, iar uniunea politic care trebuia s se fac fr Marea Britanie, considerat prea apropiat de Americani, era calea prin care s-ar fi putut reforma NATO. Construcia european n viziunea lui Charles de Gaulle se bazeaz pe nucleul franco-german, ceea ce-1 determin pe Adenauer s sprijine parial punctul de vedere. Declaraia generalului de Gaulle a produs unele rezerve partenerilor din CEF. Asigurrile date de primul-ministru Michel Debre i sprijinul lui Jean Monnet pentru convocarea unei Conferine europene la vrf convinge responsabilii din celelalte cinci ri comunitare s accepte o reuniune la vrf. Acest lucru a fcut posibil deschiderea conferinei europene la 10 februarie 1961 la Paris. Comunicatul, publicat la nceputul acesteia, comporta garaniile necesare pentru meninerea Comunitilor economice europene i a instituiilor lor. Conferina va realiza un compromis ntre cei ase: Charles de Gaulle renuna la ideea de confederaie i la consultrile n politica de aprare i construcia economic, iar celelalte state acceptau ideea unei uniuni politice, fr a atinge relaiile lor cu NATO i a slbi Comunitile. Singurul ministru ostil era Joseph Luns, reprezentantul Olandei, temtor fa de o detaare a celor ase de Marea Britanie i SUA i instalarea unei hegemonii franco-germane. O comisie compus din reprezentanii celor 6 guverne este nsrcinat de a prezenta la o viitoare sesiune propuneri concrete n ceea ce privete reuniunile efilor de state i de guverne i a minitrilor de externe. Raportul comisiei speciale este analizat la cea de a doua Conferin la vrf inut la Bonn (18 iulie 1961). Cei ase fac nc un pas spre uniunea politic, hotrnd s-i dea o form concret. Acest fapt implica o cooperare regulat, care s permit crearea condiiilor unei politici comune. Ideea care ctiga teren este aceea a unor reuniuni la vrf cu rol de a concerta politicile lor de a realiza poziii comune favorabile uniunii politice europene. O nou Comisie era numit pentru a prezenta propuneri concrete n ceea ce privete statuarea cooperrii politice a celor ase. Delegaia francez n cadrul comisiei Fouchet va negocia foarte dur, ncercnd s cuprind chestiunile economice. n fond Frana dorea un control interguvernamental mai accentuat al Comunitilor economice printr-un Consliu de minitri. Dup cteva sptmni de dezbateri se va ajunge la un compromis, textul acestuia fiind botezat al doilea plan Fouchet, dnd sperane Comisiei. Francezii vor veni cu un al treilea proiect n 18 ianuarie 1962, dup vacana de Crciun, care nu concilia aproape deloc poziiile lor cu cele ale Parlamentului european sau ale celorlalte delegaii. Mai mult, noul text francez, care reflect mai pronunat poziia generalului de Gaulle suprim referina la Aliana atlantic i clauza de revizuire este atenuat. Celelalte cinci delegaii nu s-au lsat mai prejos i au opus proiectului francez un altul care excludea economia din planul uniunii politice. Cele dou texte reflectau pe de o parte concepia gaullist a unei Europe europene bazat pe suveranitile europene de neatins i pe independen fa de SUA, iar pe de alt parte punctul de vedere al celor cinci parteneri ai Franei, printre care poziia Olandei este cea mai radical. Olanda nu dorea s se angajeze fr Marea Britanie i i era team de supremaia francez, iar lipsa supranaionalitii prea s lase micile state fr aprare.
33

Colaborarea franco-german va fi esenial n construcia european. Dac uniunea politic era nc n faza discuiilor i controverselor, progresul s-a realizat n domeniul abolirii taxelor vamale i a unor politici economice comune. La 1 iulie 1968 erau eliminate taxele vamale n interiorul comunitii i se crea piaa comun a zahrului. La sfritul lunii iulie 1968 se realiza o pia unic pentru produsele lactate i carnea de vit. Este elaborat planul Mansholt de reconstrucie a agriculturii, iar libera circulaie a forei de munc era quasi total. La sfritul perioadei de tranziie 1969) se adopta un sistem fiscal comun Taxa pe Valoarea Adugat -TVA). Cu toate aceste succese uniunea economic era doar la nceputurile sale.

3. Dificultile anilor 1963-1969


Prima candidatur a Marii Britanii La civa ani de la intrarea n vigoare a Tratatului de la Roma, Comunitatea celor ase se confrunta cu o provocare important: prima candidatur a Marii Britanii la Piaa Comun (august 1961). Cererea de aderare a Marii Britanii este urmat, la scurt timp, de cea a altor parteneri ai acesteia din Asociaia European Liberului Schimb (Danemarca, vara lui 1961 i Norvegia, mai 1962). Candidatura britanic a surprins lumea european, obinuit cu izolarea de pn atunci a acestei ri care boicotul repetat al construciei supranaionale. Firete, ntrebarea pe care i-o puneau toi, era legat de aflarea raiunilor care au determinat factorii politici britanici s accepte participarea la o instituie cu valene supranaionale. Opiunea britanic venea s confirme afirmaiile lui Jean Monnet care credea c Regatul Unit se va apropia de Piaa Comun n momentul succesului acesteia. Era doar una din raiuni. La aceasta putem aduga eecul Asociaiei Europene a Liberului Schimb, pierderea rolului de mare putere dup afacerea Suezului ubrezirea politic a alianei anglo-americane, ncurajarea de ctre Statele Unite a integrrii europene i schimbrile de opiuni n cadrul Commonwealth-ului. Negocierile au demarat n toamna lui 1961, ntre ministrul de externe al celor ase i Edward Heath, reprezentantul Regatului Unit. Chestiunile strns negociate au fost cele legate de tariful exterior comun, care punea n discuie regimul de preferin imperial; drepturile de vam care ar fi determinat Marea Britanie s strice relaiile cu unele ri din EFTA i PAC, care ar fi afectat costurile sale sociale, mult mai mici dect cele de pe continent. Adversarii laburiti ai lui Mac Millan, partizani ai unei Mari Britanii sociale (i nu capitaliste care era considerat trstura esenial a comunitii celor ase), la care s-au adugat conservatorii eurorebeli, care nfiinaser Ann-common Market League (Liga anti-Piaa Comun), au nsprit condiiile puse de delegaia britanic n negocierile de la Bruxelles. Negocierile vor fi ntrerupte n ianuarie 1963, n urma unui veto al generalului de Gaulle care acuz Marea Britanie de legturi prea strnse cu Statele Unite i de rea credin fa de CEE. Era i efectul ncercrilor generalului de Gaulle de a asocia Marea Britanie la un program nuclear bilateral (a se vedea aici i acordurile de la Nassau ntre SUA i Marea Britanie).

4. Eecul Euratomului
Spre deosebire de CEE care nregistreaz succese, Comunitatea European a Atomului se confrunt cu decizia american. Pentru a mpiedica Frana s nfiineze o for de lovire proprie, americanii au facilitat scderea brusc a preului uraniului mbogit. Acest fapt i determin pe europeni s se gndeasc la posibilitatea cumprrii uraniului mbogit din SUA, dect s-1 produc n cadrul Euratomului. Asistm, n acest sens, la o concuren ntre Frana, care dorete s aib independen nuclear, i Statele Unite, care reuesc s elaboreze, cu britanicii i Comisia
34

Euratom, un acord (8 noiembrie 1958) care prevedea construcia, n cadrul Comunitii, a ase Centrale cu ajutor financiar i tehnologie american. Aa se explic politica antiEuratom a generalului de Gaulle, care finaneaz mult mai mult o politic nuclear francez, ce trebuia s compenseze creterea economic a Republicii Federale Germania. Euratomul va fi n curnd boicotat, pe diferite ci, de toate cele ase state. Fiecare n parte, a dezvoltat politici nucleare la nivel naional. Venirea lui Etienne Hirsch la preedinia Comisiei Euroatom, n locul lui Louis Armand, ddea sperana unei relansri a acestei comuniti. Din nefericire, disputele preedintelui, un apropiat al lui Jean Monnet, cu guvernul francez care-1 acuza de supranaionalism, l-au mpiedicat s fac schimbri radicale. El nu a obinut cel de-al II-lea mandat i, n 1961, este urmat de generalul Pierre Chatenet, un apropiat al lui Charles de Gaulle. Cartea alb din 1968 conchidea eecul Comunitii Europene a Energiei Atomice, n ciuda faptului c cinci dintre cele ase centrale, prevzute prin acordul cu britanicii i americanii, au fost realizate. Scderea interesului pentru energia nuclear, n condiiile unui petrol foarte ieftin, poate fi invocat ca fiind o alt cauz pentru eecul Euroatomului.

5. Fuzionarea executivelor
Anii aizeci sunt reinui n procesul construciei comunitare ca fiind novatori din punctul de vedere al sistemului instituional. Ideea unirii instituiilor celor trei Comuniti aparine, nc din 1959, lui Jean Monnet. Acesta sugera fuziunea executivelor i constituirea unui Consiliu de minitri i a unei Comisii unice. n opinia printelui integrrii europene, aceast operaie permitea o mai bun coordonare a activitilor comunitare i ddea o mai mare autoritate Comisiei care ar fi devenit un preguvern european. Aceast idee este reluat ntr-un raport al Adunrii Parlamentare de la Strasbourg, n 1960, care cerea ca viitoarea Comisie unic s fie investit de Adunarea european. La aceast propunere se adaug altele care doresc s dea mai multe puteri Adunrii prin alegerea sa prin vot universal. Pentru a fi n ton cu aceste propuneri, Adunarea Parlamentar se autoproclam Parlamentul european (1962). Dac majoritatea celor ase au acceptat reformele, Frana s-a artat din nou ostil. Generalul de Gaulle refuza instituiilor europene un rol legislativ i executiv, considerndu-le simple organisme tehnice. Eecul Uniunii politice propuse de planurile Fouchet l face mai maleabil pe general. De Gaulle accept o anumit reform care, nu trebuia s se inspire din supranaionalismul naltei Autoriti. Negocierile n privina fuziunii executivelor celor trei Comuniti s-au deschis n septembrie 1963 i au fost destul de dificile, datorit, opoziiei naltei Autoriti i, mai ales, a ducatului de Luxembourg. Acest stat obinea o mare parte a veniturilor sale din siderurgie. Pn la urm Luxembourgul este convins, astfel c Banca European de Investiii i mut sediul n capitala acestui stat. Tratatul de fuziune a executivelor celor trei Comuniti este semnat la 8 aprilie 1965. S-a creat astfel un Consiliu Unic care se reunea n diferite formaiuni, n funcie de ordinea de zi: Consiliu general (minitrii afacerilor externe) sau Consiliu specializat (minitrii agriculturii, comerului i finanelor). Comisia unic era format din membrii desemnai de comun acord de ctre guverne, cooptaia practicat n CECO fiind abandonat. Tratatul a decis, de asemenea, fuziunea administraiilor, buget unic, alimentat din contribuiile naionale i din prelevrile CECO care contribuia la cheltuielile de funcionare. Restul rmnea la dispoziia acesteia pentru investiii. Pentru a da satisfacie Franei, tratatul instituionaliza Comitetul Reprezentanilor Permaneni (COREPER), ochiul statelor la Bruxelles, care va juca un rol important n pregtirea lucrrilor Consiliului, fiind n legtur att cu Comisia ct i cu secretariatul Consiliului.
35

Unirea executivelor este nsoit i de btlia pentru sediu. Dup lungi negocieri, Bruxellesul pstreaz calitatea de sediu al Comisiei i al Consiliului. Parlamentul rmne Strasbourg iar, Luxembourgul gzduiete Curtea de Justiie i serviciile administrative ale Parlamentului.

6. Criza scaunului gol


Intrarea n vigoare a tratatului de unificare a executivelor comunitilor a fost ntrziat de izbucnirea acestei crize, care reaeaz raporturile dintre statele naionale i instituiile comunitare. Conform tratatului de la Roma, ncepnd cu 1 ianuarie 1966, debuteaz cea de a treia etap tranzitorie. Numeroase decizii ale Consiliului trebuiau luate cu majoritate, unanimitatea opernd numai n cazurile de adeziune a noilor membri, armonizarea legislaiilor i politica de conjunctur. Aceast criz este legat, n principal, de politica antisupranaional a generalului de Gaulle. Ea i gsete originea imediat n propunerea Comisiei, din 31 martie 1965, cu privire la finanarea PAC. La 1 iulie 1965, expirau reglementrile financiare, n vigoare dup crearea PAC. FEOGA trebuia s preia n sarcin toate cheltuielile aferente acesteia. Comisia dorea s evite pe viitor finanrile naionale directe i s-i constituie resurse proprii, formate din vrsarea unui cuantum din prelevrile percepute la frontier asupra importurilor de produse de provenien strin. n fapt, se urmrea crearea unui buget propriu, autonom la nivel european, care s ntreasc autoritatea Comisiei i a Parlamentului de la Strasbourg, ceea ce nsemna un pas nainte ctre supranaionalism. Consiliul de minitri din 30 iunie 1965, prezidat de Maurice Couve de Murville, ministrul afacerilor externe al Franei, n-a ajuns la un consens privind finanarea agricol. Reprezentantul francez suspenda edina nainte de a avea un rezultat. Frana provoac o criz deschis, practicnd politica scaunului gol, refuznd s participe la edinele Consiliului timp de 7 luni. Ea i retrage, de asemenea, reprezentantul din COREPER. Politica scaunului gol, fr ndoial inspirat de Charles de Gaulle, urmrea nu numai s evite consolidarea autoritii instituiilor comunitare, dar i eliminarea, sau cel puin diminuarea votului majoritar. Criza a luat sfrit prin compromisul de la Luxembourg (30 ianuarie 1966), care stipula c dac interesele foarte importante ale unuia sau mai multor parteneri sunt n joc, membrii Consiliului se vor strdui, ntr-un rgaz rezonabil, de a ajunge la soluii care ar putea fi adoptate de ctre toi membrii Consiliului, n respectul interesului lor i al comunitii. Urmtorul pasaj al textului ntrea regula unanimitii, astfel c delegaia francez estima c atunci cnd este vorba de interese foarte importante discuia trebuie s continue pn la obinerea unui acord unanim. Dei nu era precizat foarte clar dreptul de veto, specific unanimitii, multe decizii, dup compromisul de la Luxembourg, au fost luate cu unanimitate, chiar asupra unor chestiuni secundare. Dup prerea multor analiti i istorici, criza scaunului gol a timorat aciunile Comisiei. Ea va fi tentat s fac doar propuneri susceptibile de a primi acordul unanim al Consiliului de minitri. Totodat, echilibrul instituit de tratatul de la Roma ntre instituiile comunitare a fost rupt n favoarea Consiliului, care este expresia interguvernamentalismului. Cu toate acestea, acordul de la Luxembourg permitea comunitii s mearg nainte, astfel c un compromis este realizat i n privina finanrii PAC, care mbin contribuiile naionale cu prelevrile agricole asupra importurilor la frontier. Tratatul de la Bruxelles, referitor la fuziunea executivelor, va intra n vigoare cu ntrziere, la 1 iulie 1967, dup ce Walter Hallstein, preedintele Comisiei, considerat prea supranaionalist de ctre generalul de Gaulle, a fost nlocuit cu belgianul Jean Rey. Acesta reprezentase Comunitatea n calitate de comisar nsrcinat cu relaiile exterioare la negocierile Kennedy Round. Cei ase au reuit s se neleag i asupra rotaiei preedintelui, care trebuia s fie ales pe rnd din marile state i Benelux.
36

7. A doua candidatur britanic


Politica de independen a Franei fa de SUA, vizita generalului de Gaulle la Moscova, retragerea din structurile militare ale NATO (1966) creionau imaginea unui Occident n criz. Paradoxal, n aceste condiii, cele dou mari partide engleze, conservator i laburist, par s fie de acord cu integrarea Marii Britanii n Comunitatea european. Aciunile care incit la aderare sunt aproape aceleai cu cele din 1961. Anglia nu trebuia s rmn n afara unei organizaii care devenea din ce n ce mai importat i n afara unei Europe a langlaise, mai ales dup ce Frana se opusese evoluiei supranaionale. Relaiile Londrei cu Commonwealth-ul sunt din ce n ce mai diminuate. Statele Unite erau angajate n rzboiul din Vietnam. Situaia economic a Marii Britanii s-a degradat mult n anii aizeci n comparaie cu cea a Comunitii care a progresat. Balana de pli a Regatului Unit era deficitar ceea ce punea n dificultate lira sterlin. Convins i de presiunile cercurilor de afaceri interesate de a gsi noi debuee pentru produsele britanice, Harold Wilson va face un tur prin capitalele europene pentru a testa terenul. Discursul su de la Strasbourg, n faa Adunrii Consiliului Europei (1966), n ciuda unei propuneri interesante pentru independena politic a Europei, nu-1 seduce pe generalul de Gaulle. Acesta consider c Marea Britanie rmnea prea apropiat de SUA, (mai ales prin depedena lirei sterline fa de dolar), dar aprecia voina de autonomie, propunnd o asociere n cazul unui eec de adeziune. Vizita lui Wilson n celelalte capitale comunitare, n ciuda exprimrilor de ncurajare i bunvoin, rezultatele scontate n vederea aderrii sunt minime, nici o ar comunitar nedorind o confruntare cu Parisul, mai ales c se gseau la puin timp dup criza scaunului gol. Cu toate acestea, Harold Wilson anun n faa Camerelor Comunelor decizia guvernului su de a depune candidatura de aderare la Comuniti (2 mai 1967). Avnd sprijinul majoritii deputailor (488), premierul englez depune candidatura la 11 mai 1967. La o prim trecere n revist a contextului se prea c noua candidatur prea mai bine angajat dect prima; se bucura de sprijin parlamentar mai larg, opinia public era mai puin ostil, reaciile Commonwealth-ului mai puin vii iar rile din Asociaia Liberului Schimb mai resemnate. Dou dintre ele, Danemarca i Norvegia, i Irlanda fac cereri de adeziune. Pe de alt parte, Harald Wilson se arat dispus de a accepta acquis-ul comunitar i nu cerea negocierea amendamentelor dect n cteva chestiuni sensibile. La scurt timp dup cererea de adeziune a Marii Britanii, generalul de Gaulle exprima rezervele sale fa de intrarea acesteia n Piaa Comun. Generalul apeleaz la vechile sale argumente, invocnd riscul Pieei Comune de a deveni o zon de liber-schimb a Europei Occidentale. El menioneaz totodat nghiirea acestei zone de liber-schimb de ctre o zon atlantic de acelai tip. Fr a exprima un refuz categoric, Charles de Gaulle propunea Marii Britanii un regim de asociere la CEE, argumentnd c astfel aceasta va putea ndeplini transformarea economic i politic necesar aderrii. Cu toate rezervele exprimate de Frana, ceilali membri ai CEE doreau s nceap negocierile. Comisia (unic), invitat s dea avizul su, se pronun la 29 septembrie 1967 pentru lrgire, cu condiia c cele trei ri candidate s accepte condiiile comunitare i s se angajeze s asaneze situaia lor economic i financiar. Opoziia Franei fa de negocieri, declaraiile preedintelui Franei, mpiedic i cea ce a doua tentativ englez de a realtura CEE. Criza lirei sterline oferea Franei un argument n plus c Marea Britanie nu era pregtit s adere la Comunitate. n fapt, Frana dorea s mpiedice intrarea n snul CEE a unei ri legate strns de SUA i care putea aspira la leadership-ul CEE. La Consiliul de minitri a celor ase din 18-19 decembrie 1967, s-a elaborat un document care confirma i ntrea punctul de vedere francez. La Londra, eecul determinat opoziia

37

conservatoare i guvernul laburist s resping propunerea de asociere i s menin candidatura de adeziune ca membru cu drepturi depline. Dup al doilea veto francez, relaiile ntre Londra i Paris i acesta din urm i partenerii si se vor degrada, ceea ce a determinat pe foarte muli analiti s afirme c este vorba de o perioad de stagnare a Comunitii. Cu toate acestea, Piaa Comun nu este pus n discuie, prile agricole continu s se organizeze i uniunea vamal este mplinit la 1 iulie 1968. n ciuda opoziiei repetate a Franei, dialogul ntre cei cinci i Marea Britanie continuat i n 1968 pentru a realiza forme de cooperare care s consolideze relaiile n vederea lrgirii CEE. Cei cinci au cutat s promoveze contacte ntre cei ase i cei patru (Marea Britanie, Irlanda, Norvegia i Danemarca) n domenii care nu ineau de comunitate: tehnologie, politic extern, ajutoare pentru dezvoltare etc. Toate aceste contacte la care se adaug iniiativa lui Willy Brandt de a ncheia acorduri comerciale ntre comunitate i Marea Britanie (prin acestea se puteau oferi avantaje vamale) au fost respinse n mare parte de Frana, iar dorina exprimat a Germaniei Federale i britanicilor de a le prezenta ca etape ale aderrii conduce la eec. Nici iniiativa ministrului de externe al Belgiei, Pierre Harmel, susinut de ctre Micarea European, de a folosi reuniunile n cadrul Uniunii Europei Occidentale pentru a angaja un dialog pe probleme de politic extern, aprare, tehnologie, dar i monetar nu este ncununat de succes. ncercrile generalului de Gaulle de a dialoga personal cu Marea Britanie, utiliznd relaiile sale personale, mai ales cu ginerele lui W. Churchill, Christopher Soames, ambasador la Paris, sunt de asemenea sortite eecului, iar lipsa de discreie a Londrei determin o uoar ncordare n relaiile franco-germane, Bonn-ul fiind iritat de a nu fi fost consultat. Inclusiv Jean Monnet i Comitetul su de aciune pentru Statele Europei au ncercat o deblocare a situaiei, organiznd la Londra (11 martie 1969) o reuniune la care sunt invitai pentru prima dat liderii partidelor britanice, conservator, laburist i liberal alturi de cei ase. Particip, de asemenea, experi n integrare care trebuia s fac propuneri. Printre ei se afl Walter Hallestein, fostul preedinte al Comisiei CEE, Edgard Pissani, Robert Triffin, profesor de economie etc. Propunerile monetare i instituionale fcute de Comitetul lui Jean Monnet se izbesc de refuzul Marii Britanii, astfel c n primvara anului 1969 construcia Europei se gsea n impas.

8. Relansarea din 1969


Relansarea construciei europene s-a fcut n primul rnd n condiiile plecrii generalului de Gaulle de la conducerea Franei (aprilie 1969) n urma referendumului n ceea ce privete regionalizarea i reorganizarea Senatului francez. Intrarea sovieticilor n Cehoslovacia i naterea conceptului brejnevist de suveranitate limitat exprima o dat n plus ideea unei separaii EstVest, punnd n discuie conceptul gaullist al Europei de la Atlantic la Urali. Construcia European este favorizat de aciunea a doi oameni de stat, europeni realiti i pragmatici, Georges Pompidou devenit preedinte al Franei (15 iunie 1969) i Willy Brandt, cancelar al Germaniei din 21 octombrie 1969. Gaullist ca i convingere politic, Georges Pompidou este adeptul unei politici mai puin intransigente dect generalul de Gaulle. Economist, specialist n finane, fost prim-ministru, este un partizan al unei Europe comunitare moderne, puternice i independente. nc din campania electoral, fcut sub semnul deschiderii n continuitate, Georges Pompidou anuna disponibilitatea sa pentru adeziunea Marii Britanii la comunitate. Poziia sa poate fi explicat n acelai timp prin nevoia unui mesaj electoral care se adresa republicanilor independeni ai lui Valery Giscard dEstaing, inclui n dreapta european moderat i democrat-cretinilor lui Jacques Duhamel ct i prin contientizarea de ctre liderul politic francez a slbiciunilor Franei (criza
38

monetaro-financiar) i imposiblitatea acesteia de a rezista presiunilor celor cinci parteneri, favorabili lrgirii Comunitii. Guvernul, format imediat dup victoria sa n alegeri, era expresia deschiderii Franei spre construcia comunitar, numrnd nu mai puin de patru membri ai comitetului lui Jean Monnet. Cel mai reprezentativ este Maurice Schumann, numit n fruntea Quay dOrsay . n Germania Federal, Willy Brandt, lider social-democrat, fost ministru de externe ntre anii 1966-1969, este partizanul att al continurii procesului construciei comunitare ct i al unei politici de deschidere spre Estul comunist, intitulat sugestiv ostpolitik, menit a conduce n final la reunificarea Germaniei. Ostpolitik-ul culmineaz n 1972 cu semnarea unui tratat ntre Republica Federal Germania i Republica Democrat Germania (21 decembrie 1972), care deschide celor dou state germane accesul la ONU i contribuie la ntrirea destinderii. Willy Brandt este favorabil intrrii britanicilor n CEE, privilegiind n acelai timp relaiile cu Frana. Din acest punct de vedere el este mai puin federalist dect Adenauer, acceptnd o integrare gradual n funcie de problemele cotidiene i nu una doctrinar, constituionalist, consonant fiind cu punctul de vedere al Franei, reticent la supranaionalism. El are nevoie de Frana pentru dezvoltarea politicii sale estice, dei relaiile cu Georges Pompidou n-au fost totdeauna excelente, Willy Brandt fiind mai rezervat n ceea ce privete politica francez fa de Statele-Unite. Cu toate acestea, contientizarea de ctre cei doi lideri a nevoii de cooperare european creeaz terenul favorabil unei relansri a construciei Europei comunitare.

9. Ctre o Europ mai democratic. Alegerea Parlamentului european prin sufragiu universal
O Europ federal, bazat pe transferul de suveranitate de la statele-naiune la instituii supranaionale i interguvernamentale depindea foarte mult de echilibrul ce trebuia instaurat ntre structurile sale decizionale. Alegerea prin vot universal a Adunrii Parlamentare, autodesemnat ncepnd cu 1962, Parlamentul european, marca, fr ndoial, o cretere a prestigiului acestei instituii. ncepnd din anii 70, Parlamentul european a obinut treptat competene legislative i bugetare ce fceau din aceast instituie un element important al sistemului instituional al Comunitii europene. Decizia de a trece de la finanarea Comunitii prin intermediul contribuiilor naionale la un sistem de resurse proprii a antrenat instaurarea, prin Tratatele din 1970 i 1975 a unei proceduri bugetare noi care acorda Parlamentului european o putere de decizie real, mai ales n ceea ce privete cheltuielile neobligatorii i un drept de respingere global a bugetului. Un pas nainte pentru creterea rolului acestei instituii 1-a constituit alegerea sa prin sufragiu universal. Decizia a aparinut guvernelor rilor membre reunite n Consiliul european de la Copenhaga din aprilie 1978. Data alegerilor a fost fixat ntre 7-10 iunie 1979. n ciuda divergenelor de opinie n ceea ce privete rolul instituiilor comunitare i raportul acestora cu statele membre, la Copenhaga, declaraia comun a celor nou lsa s transpar dorina de consolidare democratic a Comunitilor europene. Se considera c alegerea Parlamentului european prin sufragiu universal constituie o eclatant manifestaie a idealului democratic comun a tuturor popoarelor care compuneau Comunitatea. Parlamentul ales prin sufragiu universal urma s aib 410 membri din care 81 pentru Germania Federal, Frana, Marea Britanie, Italia; 25 pentru Olanda, 24 pentru Belgia, 16 pentru Danemarca, 15 pentru Irlanda i 6 pentru Luxembourg. Noua compoziie avantajeaz statele mici care rmn suprareprezentate, astfel c un eurodeputat Luxembourghez reprezint n medie aproape 60000 de locuitori n timp ce unul german reprezint aproximativ 700000 de locuitori. Fiecare ar adopt pentru alegerile europene propriul su sistem electoral. Marea Britanie adopt un scrutin majoritar uninominal (fr Irlanda de Nord care are 3 locuri). Toate celelalte state
39

au adoptat sisteme proporionale cu numeroase variante: vot preferenial n Italia, Danemarca, Belgia i Luxembourg, vot transferabil n Irlanda, stabilirea unui prag de 5 % n R.F. Germania. Frana a recurs la un sistem proporional n cadrul unei circumscripii naionale unice, punnd n eviden centralismul sau tradiional. Alegerile europene din 1979 au fost precedate de o puternic campanie electoral unde s-au evideniat principalele partide naionale, scond n lumin i diferenele de opinii ntre organizaii politice ce se revendicau de la ideologii comune. Nu putem vorbi nc de partide europene, n ciuda faptului c marile familii politice s-au grupat n structuri confederale ca de exemplu Uniunea partidelor socialiste a Comunitilor europene (aprilie 1974), Federaia partidelor liberale, democrate i reformatoare (1976) i Partidul popular european poate cel mai bine structurat. Partidul popular european sub influena democrat-cretinilor germani este singurul care adopta o platform comun relativ coerent. Socialitii sunt favorabili construciei europene, dar sunt divizai de rolul pe care trebuie s-1 joace Comunitatea i instituiile europene. n ceea ce i privete, era foarte dificil s se concilieze social-democraia german, olandez i danez, foarte ataat economiei de pia cu socialismul dirigint i naionalizator al Partidului Socialist Francez i al stngii laburiste. Totodat, pe plan politic, unii erau aliai cu comunitii, iar alii erau profund antidemocrai. Limbajul comun propus partidelor socialiste la Congresul X al acestora de la Bruxelles (1978) structurat pe trei axe, dreptul la munc i la democraie economic, o Europ n serviciul cetenilor i n serviciul pcii n-a putut rezolva divergenele sus-amintite. Comunitii sunt i ei divizai, astfel c Partidul Comunist francez era foarte ostil Comunitii europene, n care vedea expresia capitalismului favorabil patronatului i acuzau pierderea suveranitii rii, n timp ce Partidul Comunist Italian s-a raliat integrrii europene. Gaulitii n Frana i o mare parte a conservatorilor n Marea Britanie sunt foarte critici la adresa Europei plednd de cele mai multe ori pentru o organizaie interguvernamental. Participarea n numr mare a alegtorilor la vot, cu excepia Marii Britanii (31,5 %) dovedete interesul pentru consolidarea Parlamentului ca principal actor al democraiei comunitare. Scrutinul european aduce pe scena politic a continentului european, organizaiile neguvernamentale, care, ca i n trecut, vor juca un rol important. Amintim printre acestea Micarea Comunelor Europei care a jucat un rol esenial n pregtirea alegerilor, afind peste tot emblema lor cu cele 12 stele de aur pe fond albastru. Aceast organizaie a avut numeroase ntlniri care au reunit spiritele mari ale ideii de Europa i de integrare, crend o atmosfer favorabil demersului european. Victoria n alegeri a revenit cretin-democrailor (105 locuri) i conservatorilor britanici (64 de locuri) n ciuda faptului c socialitii i social-democraii au obinut 109 locuri. Este n fapt o victorie a centrului dreapta. Nu lipseau marile personaliti ca: Willy Brandt, Franz Joseph Strauss, Philippe von Bismark, Otto de Habsburg, preedintele Uniunii Paneuropene etc. La acestea se adugau marile personaliti ale construciei europene: Altiero Spinelli, Leo Tindemans, Jacques Delons, Simone Yeil etc. Parlamentarii europeni s-au organizat n grupuri politice transnaionale conform obiceiului din Adunarea comun. n 1979 existau 7 grupuri parlamentare: grupul socialist democrat-cretin, democrat (conservatorii britanici i danezi), liberalii, democraii europeni ai progresului, independenii. Discursul de deschidere al noului Parlament a fost inut de Louis Weiss, autoare a crii Memoriile Europei, vechi raportor al Societii Naiunilor i o fervent susintoare a ideii de unitate european. Simone Veil, o cunoscut intelectual francez, deportat n cel de-al II-lea rzboi mondial i fost ministru al Sntii Publice n Frana, a fost aleas preedinte al Parlamentului european.
40

Cu toate c prestigiul instituiei parlamentare a fost mult sporit, n urma alegerilor din 1979, rolul su n procesul decizional era modest i limitat la o putere de control politic nscris n Tratatul de la Roma i o putere bugetar dobndit parial n 1970 i completat n 1975. Dar nu avea putere legislativ. Aceasta era deinut n continuare de Consiliul de minitri. Avnd la baz o susinere electoral important, Parlamentul european va aborda de pe alte poziii competiia cu Consiliul de minitri, reuind s instituie n cele din urm procedurile de cooperare, i bugetar. Aceste proceduri i vor permite s aspire la un statut legislativ mult mai important, codificat n Tratatul de la Maastricht. n acelai timp obine un rol de control asupra Comisiei europene, care va fi nevoit s se prezinte n faa sa dup desemnarea acesteia de ctre guvernele statelor membre. Puterile sale bugetare i vor permite s caute un reechilibru ntre diminuarea cheltuielilor agricole i creterea fondurilor structurale.

10. Cea de a doua criz a energiei (1979)


Sfritul anilor 70 a constituit pentru Comunitatea European ani dificili dac inem cont de efectele celei de a doua crize energetice, determinate de creterea preului petrolului, aceasta din urm influenat de revoluia islamic din Iran. nlturarea ahului i instaurarea ayatollahului Khomeiny a fost nsoit de suspendarea vnzrilor iraniene de petrol, ceea ce s-a repercutat negativ asupra produciei mondiale. Adugat la o iarn foarte grea, aceast cretere a preului petrolului a influenat foarte mult preurile pe pieele spot din Roterdam i Genova, care reprezentau mai mult de 50 % din rezervele europene. n 6 luni, preul mediu al petrolului importat din Comunitate a crescut cu 60 %. Spre deosebire de criza precedent, mecanismele de concertare comunitar au funcionat foarte bine. n acest proces de concertare a politicilor comune, un rol hotrtor l-au avut Consiliile de minitri. Printre msurile luate amintim: raionalizarea consumului de energie, controlul creterii preurilor, dialog cu Organizaia rilor exportatoare de petrol, limitarea importurilor etc. S-a implicat i Comisia european, mai ales atunci cnd omajul n siderurgie a atins cote alarmante. La 7 octombrie 1980, ea a decis folosirea prghiilor comunitare la ndemn: declararea crizei manifeste i cererea adresat Consiliului pentru a-i acorda avizul conform, prevzut n Tratatul de la Paris. Pentru a limita dependena comunitar de petrol, Comunitatea a lansat mari mprumuturi pentru a dezvolta reeaua sa de centrale nucleare. n concluzie, cea de a doua criz a petrolului a surprins Comunitatea european mult mai bine pregtit, ea putnd s concerteze politicile naionale n domeniul energiei, afirmnd o identitate european mult sperat. Era un pas important, dar construcia european era departe de mplinirea obiectivelor menionate n Tratatul de la Roma. Dosarele agriculturii vor constitui din nou un prilej pentru manifestarea orgoliilor naionale.

11. De la arpele monetar la Sistemul Monetar European


Apariia Sistemului Monetar European Uniunea monetar a fost considerat de susintorii integrrii ca fiind piatra de ncercare a proiectului european de unitate economic i monetar pentru construcia federaiei europene. Europenii au pornit de la ideea c transferul de suveranitate n domeniul monetar se va produce, avnd n vedere importana acestuia pentru statele naionale. n acelai timp, ei erau convini c dezvoltarea unor politici comerciale, economice, deziderat al Tratatului de la Roma, nu se putea face dect n cadrul unei stabiliti monetare la nivel comunitar. Apariia sistemului monetar european a fost precedat de cderea Sistemului monetar internaional creat la Bretton Woods (1944), bazat pe etalonul aur-devize (dolarul american). La

41

nceputul anilor 70 era foarte clar pentru mediul de afaceri i politic c acest sistem nu putea asigura tuturor stabilitatea monetar dorit i mai ales lichiditatea pentru toi. n rile vest-europene criza a fost amplificat de creterea inflaiei i fluctuaia accentuat a ratelor de schimb favoriznd speculaiile financiare. Aceste fenomene, la care se adaug existena mai multor monede naionale convertibile i a unor cursuri fluctuante variabile afectau producia, investiiile i consumul i creau, astfel, stri de dezechilibru i instabilitate. n aceast situaie economico-financiar accentuat de evenimentele din Frana (1968), care au contribuit la reducerea drastic a rezervelor n devize i n valute convertibile, a nceput micarea pentru construcia unei Europe monetare noi. Prima ncercare este dat de Planul Barre (februarie 1969) prin care se recomanda elaborarea i punerea n practic a Uniunii Economice i Monetare coordonarea politicilor economice i monetare, mai ales a celor privind creterea economic, preurile i soldul balanelor de pli, concertarea pe termen scurt a politicilor economice naionale i punerea n aplicare a mecanismelor de cooperare monetar. Totul era prevzut pentru a evita situaiile destabilizatoare i deficienele. Planul Barre nu a avut sori de izbnd, el fiind urmat la scurt timp de devalorizarea francului francez (august 1969) i reevaluarea mrcii germane (octombrie 1969), ceea ce exprima neputina comunitarilor de a elabora o politic concertat n sectorul monetar. Conferina celor ase de la Haga din 1969, care relansa ideea construciei europene a readus n discuie ideea Uniunii economice i monetare, care trebuia realizat n etape. Raportul Werner din 1970 se refer de asemenea la Uniunea Economic i Monetar, care trebuia nfptuit pn n 1979, pe baza liberei circulaii a bunurilor, serviciilor, capitalurilor i persoanelor, convertibilitate total i ireversibil a monedelor, eliminarea fluctuaiilor cursurilor de schimb, pe fixarea irevocabil a paritilor, pe unificarea sau coordonarea politicilor general economice i a politicilor monetare i bugetare. Renunarea de ctre SUA la etalonul-dolar n 1971 a sporit dificultile economicofinanciare ale rilor vest-europene. ocul petrolier din 1973 a completat i accentuat dezechilibrele. Singura realizare n acei ani a fost apariia arpelui monetar care permitea monedelor europene s fluctueze ntre ele n limitele de 2,25 %. Susinerea unor politici naionale pentru a face fa creterii preului petrolului sau alinierea la politica Statelor Unite, ne arat c rile comunitare nu erau pregtite s-i coordoneze politicile economice i monetare. Pn la nfiinarea Sistemului Monetar, rile Comunitii celor nou au fcut nu mai puin de 15 devalorizri i a restrns arpele monetar la 4 monede: marca, florinul, francul belgian i coroana danez). Francul francez iese din arpele monetar la nceputul anului 1974, prsind definitiv sistemul n martie 1976. Acelai lucru se petrece i cu monedele Norvegiei i Suediei. Responsabilii europeni nu rmn insensibili i nc de la sfritul lui 1973 asistm la elaborarea unor proiecte menite a redresa situaia printre care: proiectul Comisii de a ntri convergenele politicilor economice; proiectul Consiliului de minitri de la sfritul lui 1974 care preia iniiativa Comisiei; planul ministrului de finane al Franei, Fourcade, care propunea o coordonare ntre cele cinci monede ale arpelui monetar cu celelalte patru; propunerea primuluiministru belgian Leon Tindemans de a consolida arpele i a afirma caracterul su comunitar; propunerea ministrului de finane olandez din februarie 1976 n ceea ce privete crearea zonelorint neconstrngtoare pentru fluctuaiile monedelor. Toate aceste proiecte i propuneri s-au regsit n programul preedintelui Comisiei europene, Roy Yenkis, care n discursul su de la Florena n 27 octombrie 1977, pleda cu ardoare pentru uniunea monetar. Pasul hotrtor spre naterea sistemului monetar european 1-a fcut Consiliul european de la Copenhaga din 7 aprilie 1978, n timpul cruia Helmuth Schmidt i Valery Giscard dEstaing au reafirmat voina comun a Germaniei federale i Franei de a regsi stabilitatea pierdut a Europei, minitrii de finane erau nsrcinai s elaboreze un sistem fondat pe unitatea monetar european,
42

pe reguli specifice arpelui monetar i pe mijloace financiare mai consecvente. Se sublinia din nou necesitatea unei cooperri monetare mai strnse pentru a asigura o zon de stabilitate i de solidaritate n Europa, de a exersa un efect stabilizator asupra economiei mondiale (cu pariti stabile, dar ajustabile) i n final de a face din Europa un pol economic foarte important. Faza final este prevzut pentru doi ani (1980) cu crearea Fondului European de Cooperare Monetar (FECOM) i utilizarea Ecu-ului ca instrument de rezerv i reglementare comun (nu este cu totul o noutate, ecu-ul nlocuind unitatea de cont european, utilizat pn atunci n vechiul arpe monetar). Crearea ECU-ului este garantat 100 % n aur i dolari. Era o cerin sever, dar dorit de germani, principalii artizani ai vechiului i noului sistem monetar comunitar. Acordurile de creare a SME stabileau punerea n comun parial a rezervelor statelor membre, fiecare banc central vrsa ctre FECOM a cincea parte din averile sale n aur i dolari i primea n schimb contravaloarea lor n ecu. Fiecare ar comunitar trebuia s respecte marjele fluctuaiilor maximale de 2,25 % i s nu comit devaluri competitive. Dac o moned se apropia de limita maxim sau minim, guvernul interesat trebuia s intervin pe pieele de schimb pentru a readuce moneda sa n marjele fixate, eventual cu ajutorul bncilor centrale i a partenerilor si. Sistemul Monetar European ofer posibilitatea Bncilor Centrale de a utiliza anumite faciliti de credit din partea celorlalte bnci centrale. Aceste credite se prezentau sub trei forme: VSTF (Very Short Teorm Facilities), credite acordate pe 45 de zile, acordate automat ntre bncile centrale. Sistemul de VDTF a fost extins ca durat i mrime (1987 Nyborg); STMS (Short Term Monetary Support), credite pe 90 de zile, acordate ntre bncile centrale; MFTA (Medium Term Financial Assistance). Dac primele dou sisteme de credite erau administrate de FECOM, ultimul era o facilitate administrat de Consiliul de minitrii. El trebuia, n acelai timp, s ia msuri economice i bugetare pentru a limita fluctuaiile. mprumuturile ntre bncile centrale erau fcute pe termen scurt i erau finanate n moned forte. Noul sistem creeaz o mai mare solidaritate ntre statele comunitii, avantajoas mai ales pentru statele srace. Statele excedentare nu puteau face reevaluri ale monedei lor datorit riscului nclcrii regulilor SME. Ajutorul ntre state va fi influenat de dialogul Nord-Sud, iar finanarea va afecta unele zone srace, plasate n Nord. Aa se explic faptul c Ardenii belgieni i Lorena plteau pentru regiunea Milanului care le fcea o concuren victorioas. Diferenele ntre Sistemul Monetar European considerat un arpe ameliorat i vechiul arpe monetar sunt n numr de 3: 1. crearea ecu-ului (Ecu-ul nu este o moned, este un numerar care corespunde unui co de monede i evolueaz n funcie de ansamblul monedelor europene. El ar fi o moned dac agenii care dein averi n ecu ar poseda o putere de cumprare. Pn la apariia euro-ului el servea la contabilizarea datoriilor i creanelor n moned naional i este n esen un mijloc de a exprima o rat de schimb (pentru detalii, Jacques Van Yperselle i Jean-Claude Koeune, Le systeme montaire europen, Bruxelles, Perspectivs europennes, 1983) 2. un indicator de divergen elaborat (este principala inovaie a SME, care permitea reechilibrarea unui sistem judecat prea favorabil statelor puternice monetar, punnd n eviden comportamentul divergent al unui partener, raportat la media comunitar. Avea rolul de semnalizator pentru aciunea preventiv; nainte ca moneda n cauz s ating limita minim sau maxim. 3. utilizarea unui dispozitiv de credite mai important: FECOM (Fondul Monetar de Cooperare Monetar), el permite autoritilor monetare care gestionau n sistemul lor monetar, de a gsi finanri cu dobnd mai mic pe piaa mondial. Chiar pentru bncile centrale rolul ecu-ului este simbolic, dar le oblig s dein o parte din averile lor n monede comunitare. Nefiind o moned, valoarea sa n termenii afacerilor evolueaz ntr-o manier mai favorabil dect monedele inflaioniste, dar mai puin favorabil dect cele mai puin inflaioniste.
43

Importana fiecrei monede naionale fa de Ecu era dat de importana economic a rii, de rolul su n comerul intracomunitar i n Produsul Naional Brut al celor nou. Compoziia coului monetar era fix, dar se putea revizui din cinci n cinci ani. La nceputurile SME, repartiia n procente a monedelor naionale componente a coului era urmtoarea: marca german 33 %; francul francez 19,8 %; lira sterlin 13,4 %; florninul olandez 10,5 %, francul belgian i Luxembourghez 9,6 %, lira italian 9,5 %, coroana danez 3,1 %, i lira irlandez 1,1 %. La prima vedere, neavnd putere de cumprare, ecu-ul nu era important pentru ceteanul din comunitate, care putea s-i in rezervele sale monetare n monede puternice ca DM. Cu toate acestea, SME a crui proiect a fost adoptat de Consiliul european de la Bruxelles n 4 decembrie 1978, a fost expresia unei dorine generale de relansare a construciei europene, rolul su fiind acela de a apropia statele membre mai ales n ceea ce privete politicile economice i montare. Intrat n vigoare la 13 martie 1979, cu o uoar ntrziere fa de data prevzut (datorit Franei care ncerca s obin n prealabil demantelarea cuantumurilor monetare compensatorii) SME era expresia amestecului a dou sisteme posibile: 1. aprecierea poziiei monedei se putea face bilateral, ca n arpele monetar. 2. problema partajului responsabilitilor ntre bncile centrale este apreciat n funcie de poziia fiecrei monede, raportat la ECU. Dac ar fi s criticm Sistemul Monetar European am putea spune c el a motenit inconvenientele celor dou sisteme amintite i corespundea unui cartel de bnci centrale, unde participanii au decis partajul unei piee pariale i unde acestea caut s suprime concurena pe partea neprotejat, anunnd fixitatea ratelor de schimb. Stabilitatea i eficacitatea sa sunt cele ale unui cartel ameninat totui de posibilitatea participanilor de a iei din sistem ceea ce a condus la negocieri continue. El are posibilitatea de a-i exploata cetenii, dispunnd de o putere de monopol, avantajnd astfel marii productori n dauna consumatorilor. Discuiile n jurul crerii SME au fost ncordate, punnd n eviden mentaliti economice i financiare diferite. Germania federal, Olanda i Danemarca, mai liberale, doresc s limiteze sprijinul acordat monedelor slabe. Frana i Belgia doreau s reechilibreze dispozitivul plasnd ecuul n centru i s compenseze pe plan agricol un sistem care risca s aduc beneficii industriailor germani. Italienii i irlandezii doreau un sistem mai suplu i compensaii financiare mai mari. Britanicii au refuzat de la nceput SME, temndu-se de constrngeri excesive. Cu toate acestea lira sterlin fcea parte din coul monetar. Statele Unite, principalul actor occidental la acea vreme, au suportat greu aceast nencredere fa de dolar. Stnga comunist din Italia i Frana a lansat la rndul ei atacuri contra noii Europe monetare, insistnd mai ales pe constrngerile financiare care vor afecta lumea petrolier. n egal msur, dreapta reprezentat de Adunarea pentru Republic a pus la ndoial posibilitatea guvernului francez de a apra interesele Franei. Uniunea monetar este un proces ce s-a derulat de-a lungul construciei comunitare. Sistemul monetar european a cunoscut cteva reajustri mai ales n perioada 1981-1983, acestea fiind consecina crizei economice generale accentuat ncepnd cu 1979, dar i a ritmurilor diferite de dezvoltare a economiilor rilor comunitare. Amenajrile succesive au permis afirmarea monedelor puternice ca marca german i florinul olandez, dar i slbiciunea francului francez i a lirei sterline, ncercrile unor state comunitare ca Frana, Danemarca, Benelux de a consolida monedele lor, aliniindu-le mrcii germane, ne arat c n domeniul monetar ne gsim ntr-o zon evident a mrcii germane. n ciuda unor eforturi remarcabile de a depi demersurile monetare anterioare, datorate unor oameni politici ca Valery Giscard dEstaing, Helmuth Schmidt, Roy Jennnnkins, SME n-a adus dect parial stabilitatea. Din nefericire, voina de continuare a construciei comunitare s-a
44

mrginit la o cooperare interguvernamental, rile membre ale CEE nefund pregtite s transfere competene ntr-un domeniu att de sensibil ca moneda naional. Crizele din anii 1992 i 1993 au lovit foarte grav sistemul monetar instaurat n 1978, subliniind fragilitatea sa i lrgind pn la 15 % marjele de fluctuaie. Pornind de atunci nu s-a mai putut vorbi de schimburi fixe. Acest nou arpe monetar prea s fie sortit a se hrni toat viaa cu praf ca n tradiia biblic. Cu toate acestea, pentru a fi coreci trebuie s spunem c SME a contribuit la pstrarea i afirmarea autonomiei spaiului monetar comunitar fa de zona dolarului american i chiar fa de cea a yenului japonez. A creat o identitate comunitar, reuind parial s disciplineze statele comunitare n ceea ce privete politicile economice i monetare. Aspiraia europenilor spre o moned unic a fost ntrit indiscutabil i de realizrile pariale ale SME. Pn n 1989 sistemul decizional al SME cuprindea: un Comitet monetar, Comitetul Guvernatorilor Bncilor Centrale i Banking Advissry Committee.

12. Comunitatea celor 10. Adeziunea Greciei


Grecia este primul stat european asociat la Comunitatea Economic European. Acordurile de asociere din 1961 semnate la Atena, care prevedeau avantaje tarifare i ajutoare financiare, a fost suspendat n epoca dictaturii militare din 1967-1974. Revenirea la un regim democratic n 1975 a constituit o ans imens pentru Grecia care va cere s devin membr deplin a CEE. Comunitarii n-au rmas insensibili la aceast dorin, mai ales c relaiile comerciale ale peninsulei cu CEE reprezentau un procentaj destul de ridicat. n acelai timp, Europa integrat nu putea scpa ocazia de a se extinde spre sud, innd cont i de importana strategic a Greciei. Grecii, a cror Produs Naional Brut era foarte sczut, legau speranele creterii economice, a restructurrii industriilor nerentabile, a reducerii omajului de o colaborare mult mai strns cu CEE. Tratatul de adeziune a fost semnat la 28 mai 1979, dup 3 ani de negociere. Perioada tranzitorie n cazul Greciei a fost fixat la 5 ani, timp n care trebuia s se integreze uniunii vamale i s-i alinieze preurile agricole la cele comunitare. Dup aceast perioad, Grecia putea intra n Sistemul Monetar European. Lucrurile nu s-au petrecut ntocmai, datorit ntrzierilor economice nregistrate, astfel c drahma va intra n coul monetar numai n 1984 i va reprezenta 1,3 % din acesta. Fiind o ar slab dezvoltat, Grecia se va bucura i de alte faciliti, legate mai ales de protejarea muncitorilor greci n faa concurenei comunitare, inevitabil dac libera circulaie a muncitorilor nu ar fi fost amnat pentru 7 ani. Aranjamentele financiare au fost favorabile statului grec care va primi o dispens pentru vrsmintele sale cu titlu de TVA, devenind beneficiar i nu contribuitor la bugetul comunitar. Pe plan instituional, partea greac s-a bucurat de toate avantajele: un comisar a fost numit la Bruxelles, un judector la Luxembourg, 24 de deputai n Parlamentul European i cinci voturi n Consiliul de minitri. Cele cinci voturi din Consiliul de minitri vor modifica majoritatea calificat. Tratatul de adeziune a fost ratificat de Parlamentul Greciei, n ciuda opoziiei comunitilor ortodoci i a socialitilor lui Pasok. El a intrat n vigoare de la 1 ianuarie 1981. Chiar dac imediat dup aceea socialitii au ctigat alegerile, integrarea Greciei n CEE a rmas un fapt mplinit. Intrarea acestei ri n Comunitatea celor nou modifica sub multe aspecte imaginea acesteia. Grecia este o ar ortodox, diferit ca mentalitate de cele catolice sau protestante, este plasat n Balcani, cunoscut pentru sursa de conflict pe care a constituit-o de-a lungul istoriei; nu este un stat dezvoltat, economia sa bazndu-se mai mult pe agricultur. Cu toate acestea statul grec a dat dovad de foarte mult voin politic pentru consolidarea democraiei, pentru integrarea economic i comercial n CEE, oferind mai puine surprize de orgoliu dect Marea Britanie.
45

13. Comunitatea celor 12. Aderarea Spaniei i Portugaliei.


Portugalia (28 martie 1977) i Spania (27 iulie 1977) au depus candidatura la scurt timp dup cea a Greciei. Comunitatea celor 9 a refuzat un dialog cu toate cele trei candidate. Adeziunea celor dou ri iberice prezint avantaje politice, date mai ales de stabilizarea regimurilor democratice i permiteau reechilibrarea relaiilor dintre Nord i Sud. Ieite dintr-o lung perioad de regimuri dictatoriale, cele dou state au mari probleme economice i sociale. Riscului unor grave dispariti ce s-ar fi putut nate odat cu integrarea lor, Comunitatea i-a opus un efort considerabil de finanare a politicii agricole i regionale a celor dou candidate. Pn la cererea de adeziune (1977), Portugalia i Spania aveau relaii comerciale strnse cu cei Nou (a se vedea acordul de liber schimb cu Portugalia-CEE din 1972 i acordul cu Spania din 1970). Ele beneficiaz de o reducere a taxelor vamale, nregistrnd o uoar cretere a balanei comerciale. Negocierile au fost tensionate de dosarele spinoase ale agriculturii i industriei textile care puteau s influeneze negativ raporturile n cadrul Comunitii (n Frana, agricultorii au atacat camioanele spaniole). Unele produse cuprinse n aceste dosare puteau s jeneze importurile Comunitii dinspre rile mediteraneene (Maroc, Tunisia, Israel) care aveau deja acorduri cu CEE. Lrgirea impunea, cu necesitate, o reform a instituiilor. La nceput, negocierile au evoluat foarte lent, datorit mai ales raporturilor franco-spaniole. Frana propunea Spaniei doar un statut de asociere, iar aceasta acuza statul francez c adpostea teroriti basci. Tensiunile erau date n egal msur i de incidentele dintre pescarii celor dou ri. Dialogul de aderare a evoluat mai bine cu Portugalia. Aceasta trebuia s accepte un acord de autoeliminare a exporturilor de textile ctre Comunitate i s renune la libera circulaie a minii de lucru pn la sfritul perioadei tranzitorii. Pentru a debloca negocierile, Madridul a acceptat s reduc producia i exporturile la unele produse siderurgice, cu condiia s poat subveniona ntreprinderile n cauz. Pentru vin, producia a fost plafonat la cererea Franei, n ciuda reticenelor italiene. Spania a trebuit s accepte i un acord cu privire la numrul vapoarelor care vor putea pescui n apele comunitare. Tratatele de aderare cu cele dou state au fost semnate de cei 10 n iunie 1985, ele intrnd n vigoare la 1 ianuarie 1986. Integrarea trebuia s se fac progresiv, cele dou state beneficiind de o perioad tranzitorie, mai lung dect pentru celelalte lrgiri: apte ani pentru cea mai mare parte a chestiunilor i zece ani pentru unele produse agricole i pescuit. Monedele celor dou ri vor intra n Sistemul Monetar European n 1990 (Spania) i 1992 (Portugalia). Parlamentul Comunitii celor 12 va numra 518 deputai (60 spanioli i 24 portughezi). Comisia va avea 17 comisari, Spania dispunnd de 8 voturi, iar Portugalia de cinci. Majoritatea calificat este fixat la 54 din 76. Cele dou state vor trimite i un judector la Curtea de Justiie a Comunitii. Statele iberice vor trebui s suporte ocul liberalizrii schimburilor, s-i modernizeze industriile i s cucereasc pieele agricole. Comunitatea celor 12 cuprindea 320 milioane locuitori, incluznd ri bogate i mai puin bogate, un clivaj Nord-Sud, care va necesita un efort economic i social deosebit. n ciuda unor critici, unele justificate fa de aceast eterogenitate ce caracteriza Europa celor 12 n anii 80, noii membri au dat msura valorii lor, fiind un bun exemplu pentru lrgirile viitoare.

46

Capitolul IV CONSTRUCIA EUROPEAN N ANII 80 CTRE UNIUNEA EUROPEAN

1. Problemele economice ale Comunitii europene la nceputul anilor 80


nelegnd necesitatea unei solidariti europene, statele membre ale Comunitii au reuit s fac fa celei de a doua crize a petrolului. La scurt timp ns, diferenele de opinii cu privire la integrare aveau s-i fac simite efectele. Britanicii au fost cu siguran cei mai insisteni pentru modificarea unor principii comunitare, mai ales n ceea ce privete politicile comune i constituirea bugetului. Atitudinea acestora este determinat, fr ndoial de realitile politice, economice i sociale din Marea Britanie. Aderarea acestei ri la Comunitatea celor ase, n ciuda avantajelor privind pieele integrate, a fost urmat i de un val de nemulumiri determinate de politica comunitar n domeniul energetic, pescuitului, agricol etc. Britanicii sunt singurii productori de petrol din Comunitate, fapt pentru care ei sunt foarte preocupai s obin o garanie a preurilor. n ceea ce privete pescuitul, englezii trebuie s se subordoneze normelor comunitare, intrnd nu de puine ori n conflict cu Norvegia, Irlanda i Frana, aceasta din urm revendicnd drepturile istorice ale pescarilor francezi de a pescui n apele insulei. Rivalitile sunt sporite i de politica creterii i comercializrii oilor. n timp ce englezii reclamau organizarea pieei de carne de oaie i o scdere a preurilor, francezii, din raiuni de protecie a pieei lor naionale, cereau un pre mult mai mare pe carnea de oaie.

2. Ctre o Europa politic. Mai aproape de Uniunea European


Crizele economice mondiale din anii 70, marcate fr ndoial de cele dou ocuri petroliere (1973, 1979) au avut un efect negativ asupra construciei europene. Nu puini specialiti n integrarea european i partizani convini ai acestui demers au vorbit n acea perioad de euroscleroz. Urmrind evoluia evenimentelor scleroza se datoreaz i altor factori printre care amintim: politica monetarist a preedintelui american Ronald Reagan, lrgirea CEE de la ase la zece membri dup Conferina de la Haga ceea ce a sporit i mai mult dificultile legate de contribuia financiar, armonizarea politicilor economice naionale i concertarea orientrilor politice generale. Proiectul de Uniune european a fost reluat n anii 70 de printele construciei europene, Jean Monnet. Comisia european a revenit asupra acestui subiect la mijlocul lui 1975, insistnd asupra guvernului european format din personaliti independente de administraiile naionale i asupra unei puteri legislative asigurat de un Parlament bicameral, Camera Popoarelor aleas prin sufragiu universal i Camera Statelor emannd de la guvernele naionale. Parlamentul european susinea un proiect asemntor, cernd mai ales alegerea sa prin vot universal. Curtea de Justiie a Comunitilor europene s-a mrginit la un raport cu caracter juridic, n timp ce Consiliul de minitrii era rezervat din cauza structurii sale interguvernamentale. Pasul hotrtor 1-a fcut ns Consiliul European din 9-10 decembrie 1974 care va nsrcina pe primul-ministru belgian Leo Tindemans s elaboreze un raport cuprinztor. Acesta va prezenta raportul su un an mai trziu. Partizan al unei Europe federale, Leo Tindemans nu propunea o constituie european aa cum doreau Comisia i Parlamentul, ci o ntrire a instituiilor comunitare
47

pentru a putea face fa exigenelor politicilor economice, monetare, sociale etc. n fapt, raportul Tindemans dorea conservarea acquis-ului comunitar, fr a modifica tratatele de baz. Pentru a menaja susceptibilitile guvernelor naionale, raportul nu ataca rolul organelor interguvernamentale (Consiliu), dar cerea o eficientizare a acestora prin impunerea mecanismelor majoriti n Consiliul de minitri i creterea rolului Consiliilor specializate. n plus, Leo Tindemans i echipa sa au abordat chestiuni sensibile cum ar fi: politica extern comun, schimburi de vedere n materie de aprare i nfiinarea unei agenii de armament. Totodat, primul-ministru al Belgiei dorea ntrirea atribuiilor instituiilor care puteau asigura pe viitor certitudini n construirea unei Europe federale. Ca urmare, el cerea lrgirea puterilor de execuie ale Comisiei i ntrirea autoritii preedintelui acesteia, care urma s fie ales de Parlament i extinderea competenelor Curii de Justiie n noile domenii de activitate comunitar. Cum era de ateptat, raportul Tindemans nu a fost bine primit n mediile guvernamentale fiind n cele din urm ngropat. Cu toate acestea, crearea Consiliului european n 1974, alegerea Parlamentului prin sufragiu universal i ntrirea cooperrii politice mai ales n urma celui de al II-lea oc petrolier, fceau necesare amenajarea raporturilor dintre instituiile europene i ameliorarea capacitii de decizie a Comunitii. Problemele comunitare sunt numeroase. Comunitatea, trebuind s fac fa provocrilor att din mediul internaional ct i celor din interior caracterizat de orgoliile i neputinele, naionale. Criza economic mondial va multiplica normele naionale protecioniste, n condiiile n care puterea de decizie a Comunitii era pus n discuie de lipsa de eficien a instituiilor sale. Dei avea dreptul de propunere, Comisia european are un rol modest, micorat mai ales de unanimitatea la care apeleaz mereu membrii Consiliului de minitri. Autoritatea acestuia din urm este diminuat de divergenele ntre interesele naionale i de comoditatea minitrilor de a transfera responsabilitatea politic Consiliului european, care nu avea nc rolul de instituie comunitar. La rndul su, Parlamentul European dorea s fie asociat la procedura legislativ a Consiliului de minitri i reclama un drept de propunere comparabil cu al Comisiei. Toate aceste neajunsuri ale integrrii europene se regsesc n comunicrile Comisiei Thorn transmise Consiliului n aprilie 1978. Pentru ntrirea puterii de decizie a Comunitii, Comisia propunea ca deciziile Consiliului de minitri s fie luate cu majoritate de voturi, s fie conforme cu propunerea sa i s aib avizul Parlamentului, care ales prin sufragiu universal, reprezint voina legitim a popoarelor europene. Preedintele Comisiei, Luxembourghezul Garson Thorn propus a chiar o conferin interguvernamental care s elaboreze un nou proiect de tratat, adaptat exigenelor Europei celei de a doua generaii. Dei nu a prins via, propunerea Comisiei n-a rmas fr ecou n rndul statelor comunitare i mai ales n mediile politice ale acestora. La scurt timp, minitrii de externe ai Germaniei Federale i Italiei, Hans-Dietrich Denscher i respectiv Emilio Colombo au prezentat Parlamentului, la (18 noiembrie 1981), un plan de act european. Era vorba de un act pe care cele 10 guverne europene trebuiau s-1 adopte pentru a exprima voina lor politic de a ntri comunitile europene, de a dezvolta o politic extern comun, de a stabili o concertare n ceea ce privete securitatea i independena Europei, de a ntri contiina comun european, i de a realiza o uniune juridic etc. Toate aceste obiective erau necesare pentru a face fa problemelor internaionale i terorismului, un fenomen din ce n ce mai pronunat n acea perioad. Pe plan instituional cei doi minitri de externe acordau un rol major Consiliului European, care avea n responsabilitatea sa toate celelalte instituii comunitare. Parlamentul trebuia s delibereze n toate materiile ce ineau de Comuniti i de Cooperarea politic, s examineze un raport semestrial al Consiliului european i s aib un rol important n materie de tratate internaionale.
48

Pentru a impulsiona Cooperarea politic, propunerea celor doi viza ntrirea rolului preedintelui Consiliului european. Aceasta urma s dispun de un secretariat care s asigure att regularitatea ntlnirilor ct i ordinea de zi. Chestiunea votului n Consiliul de minitri era rezolvat prin apelul la majoritate, cu excepia cazurilor cnd guvernele interesate puteau aduce justificri scrise bine argumentate. Actul european trebuia s fie reexaminat dup cinci ani, el avnd ca obiectiv ncheierea unui tratat formal, care s consacre juridic i politic tot acquis-ul comunitar. O analiz succint a acestui document las impresia unui compromis ntre cooperarea interguvernamental i consolidarea construciei europene. El a fost criticat de foarte multe voci, unii acuznd interguvernamentalismul din coninutul su, iar alii au mers i mai departe vznd n el o manevr a ministrului german pentru a putea cere micorarea contribuiei rii sale la bugetul comunitar. n ciuda acestor critici, Consiliul european de la Londra (26-27 noiembrie 1981) a hotrt constituirea unui grup ad-hoc nsrcinat s analizeze propunerea germano-italian. Dup discuii ce exprimau divergenele de opinii ntre comunitari, Germania federal a profitat de preedinia Consiliului european reunit la Stuttgart (19 iunie) pentru a convinge partenerii si s adopte Declaraia solemn asupra Uniunii europene. Acest document fixa ca el ntrirea i dezvoltarea Comunitilor europene, nucleul Uniunii europene, prin aprofundarea politicilor existente i elaborarea politicilor noi n cadrul Tratatelor de la Paris i Roma. Se insista asupra cooperrii politice i pe aspectele economice i politice ale securitii. Nu erau neglijate nici cooperarea cultural, apropierea legislaiilor i activitatea concertat contra delicveniei internaionale. Declaraia s-a strduit s precizeze cmpul de aciune al Uniunii Europene. n ceea ce privete Comunitile, el sublinia importana unei strategii economice globale, de combatere a omajului, ntrirea Sistemului Monetar European i a politicii comerciale comune, realizarea pieei comune prin eliminarea obstacolelor la cele 4 liberti fundamentale (circulaia liber a persoanelor, capitalurilor, mrfurilor i serviciilor); continuarea PAC i dezvoltarea industriei i politicilor regionale i sociale etc. Toate aceste obiective erau concentrate pe ideile exprimate chiar n Planul Schuman, mai ales n ceea ce privete favorizarea convergenei nivelului de dezvoltare economic i n general de via a cetenilor din statele membre. Fora acestui document rezid n insistena cu care se accentueaz ideea de a avea o politic extern comun, att de necesar pentru exprimarea identitii Europei celor zece. Att n aceast declaraie ct i n propunerile prezentate nainte cu privire la Uniunea european se ncerca armonizarea sistemului comunitar cu cel al Cooperrii politice, inserarea ntrun fel sau altul a Consiliului European n ansamblul instituiilor comunitare. Era o sarcin dificil deoarece muli partizani ai Europei supranaionale puteau acuza accentuarea caracterului interguvernamental al viitoarei Uniuni, ceea ce n opinia acestora mpiedica n mod serios crearea unei identiti europene. Pentru a menaja susceptibilitile acestora, Declaraia de la Stuttgart acorda loc i pentru afirmarea Comisiei ca factor de impulsionare a procesului integrrii europene i ntrirea rolului consultativ al Parlamentului European. Toate progresele care trebuiau s fie realizate conform Declaraiei se izbeau de problema bugetar. Resursele proprii ale Comunitii nu erau suficiente pentru a face fa cheltuielilor legate de PAC, revendicrile Marii Britanii, reticenele Germaniei federale, care era cel mai mare contribuitor net i adeziunii Portugaliei i Spaniei. Comisia European a cerut ridicarea plafonului TVA de la 1 % la 2 %, iar Parlamentul european reclama reechilibrarea bugetului prin dezvoltarea altor politici comunitare. Criza comunitar legat de cutarea unor noi resurse nu s-a rezolvat. Consiliul European de la Stuttgart a mandatat Consiliul de minitri s examineze ansamblul problemelor Comunitii i s
49

vin cu soluii. Rezolvarea unor probleme delicate ca cea a PAC, pia intern, uniune monetar, tehnologie, fonduri structurale pentru ajutorarea noilor adereni, s-a dovedit foarte dificil. Eecul soluiilor propuse de Consiliul de minitri au fost confirmate de Consiliul European de la Atena din 4-6 decembrie 1983, care n-a reuit s obin consensul rilor membre n vederea lurii unor msuri operaionale. Iniiativa celor doi minitri Hans-Dietrich Genscher i Emiliano Colombo, reluat asupra Uniunii Europene de la Stuttgart este expresia unei colaborri germano-italiene. Acest fapt dovedete c nucleul franco-german suferise un oarecare recul n timpul mandatului lui Valery Gisgard dEstaing i Helmuth Schmidt. Victoria stngii la alegerile prezideniale franceze au nelinitit Comunitatea. Declaraiile anterioare ale preedintelui Francois Mitterand nu erau favorabile unei Europe a marelui capital. Partidul Socialist Francez refuza apartenena la o Comunitate, judecat prea liberal, insistnd mai ales pe prioritile naionale ale Franei (Le Programme pour les elections presidentielles de 1981). Manifestul Partidului Socialist Francez urmat de 110 propuneri pentru Frana prezenta comunitatea ca un instrument destinat s garanteze pacea i s permit crearea unei Frane puternice i independente. Fr a pune n cauz integrarea european, socialitii francezi doreau o Europ a muncitorilor, a cetenilor i regiunilor. n documentul sus menionat au fost formulate critici fa de importana liberului-schimb, slbiciunea tarifului exterior comun, inexistena unei politici externe comune, i companiile multinaionale. Preedintele Mitterand va ncerca s diversifice relaiile cu ali parteneri din Comunitate, neglijnd partenerul principal al Franei, Republica Federal Germania. Vizitele sale la Londra, Atena, Roma nu au avut efectul scontat, trebuind s reia relaiile mai apropiate cu guvernul german al democrat-cretinului Helmuth Kohl. n 1983, dup doi ani de politic socialist, Francois Mitterand a optat pentru o relansare a construciei europene. Datorit acestei mutaii politice, marile proiecte europene vor avea sori de izbnd civa ani mai trziu. Fr ndoial, i problemele economice, financiare i bugetare, riscul de a iei din SME l-au determinat pe preedintele francez s reorienteze politica sa. El a fost convins i de noua reevaluare a mrcii germane, msur luat de Germania Federal pentru a evita o devaluare puternic a francului francez. Ataamentul lui Francois Mitterand pentru construcia european este verificat prin discursul su de la Haga din 7 februarie 1984. n acest discurs, preedintele francez fcea referire la necesitatea relansrii construciei europene, conform opiniei sale, aceasta arta ca un antier abandonat. El fcea totodat referire la spiritul Europei care se pierdea i care trebuia ntrit. Colaborarea franco-german i asigurarea de ctre Frana a preediniei Consiliului vor permite Comunitii s ias din criz. Acest fapt a nsemnat i din punct de vedere economic alinierea politicii economice a Franei la cea a partenerilor si, privilegiind pe viitor piaa i dezvoltarea ntreprinderilor. Dinamica care caracterizeaz relansarea construciei europene ncepnd cu 1983 reclama fr ndoial o revizuire a tratatelor, pentru a asigura un echilibru mai bun ntre instituiile comunitii, dar i ntre acestea i guvernele naionale. Demersul n acest sens a fost destul de dificil, europenii nefiind pregtii s asume ceea ce vehiculau n diferite dezbateri interguvernamentale i parlamentare. Istoria integrrii europene va reine ns un proiect foarte ndrzne al federalitilor europeni, grupai n jurul lui Altiero Spinelli, partizan convins al unei Europe federale.

50

3. Proiectul de tratat al Uniunii europene: o perspectiv a construciei europene


De la alegerea sa prin sufragiu universal (1979), Parlamentul european ncerca s joace un rol mai mare n construcia european, utiliznd puterile sale bugetare. Iniiativele sale se izbeau de foarte multe ori de cele ale Consiliului de minitri care refuza Parlamentului orice imixtiune n puterea sa decizional i legislativ. Deputaii europeni au prezentat i adoptat un proiect ambiios: Tratatul Uniunii Europene. Textul proiectului este rezultatul lucrrilor Comisiei instituionale, prezidat de Altiero Spinelli (1907-1986) i cuprindea cele trei tratate comunitare i activitile ce ineau de domeniul cooperrii (cooperarea politic, sistemul monetar european, politicile noi). Structura viitoarei Uniuni era de inspiraie federal, fiind expresia gndirii lui Altiero Spinelli, ale crui principii va inspira Micarea federalist european. De numele su se leag i iniiativa inserrii n proiectul de tratat al Comunitii Europene de Aprare a unui articol care stipula crearea unei Adunri ad-hoc, avnd ca sarcin studierea unei constituii i a unei autoriti politice europene de tip federal sau confederal. Eecul Comunitii Europene de Aprare care atrage dup sine i eecul Comunitii Politice Europene, n urma votului Adunrii Naionale a Franei (1954) 1-a dezamgit profund. Cu toate acestea nu a renunat la ideile sale, ci mai mult s-a angajat ntr-o campanie pentru un Congres al popoarelor, nsrcinat s redacteze o constituie european care urma s fie supus diferitelor guverne. Cel de al doilea eec l-a ndeprtat de militantism, Altiero Spinelli retrgndu-se la Universitatea din Bologna unde, n diferite conferine, va multiplica criticile la adresa instituiilor europene, pronunndu-se pentru o relansare a integrrii. Revenirea sa pe scena european a avut loc n 1970 cnd a fost numit comisar al Comunitii europene, responsabil fiind cu politica industrial i cercetarea. De pe aceast poziie el s-a pronunat pentru o reform a PAC, pe care el o judeca prea intervenionist, profitabil mai ales pentru mediile productorilor. A fost n acelai timp un susintor al ideii alegerii Parlamentului European prin sufragiu universal. La 10 iunie 1979, Altiero Spinelli a fost ales deputat pe o list a Partidului Comunist Italian. Dup alegerea sa, el a fost numit vicepreedinte al Comisiei bugetare i apare ca promotorul unei lrgiri a competenelor Adunrii. Din aceast perspectiv, el va crea n 9 iulie 1980, Clubul Crocodilul (numele restaurantului unde a avut loc prima ntlnire), o grupare politic de aspiraie federalist, nsrcinat s elaboreze propuneri concrete privind reformele instituionale. n iulie 1981, aproape 180 de deputai au aderat la Club. Ei propuneau o revizuire a instituiilor i a competenelor acestora i crearea de noi politici comunitare. Propunerile clubului Crocodilul au incitat Parlamentul European s creeze o Comisie de afaceri instituionale, nsrcinat s elaboreze un proiect de revizuire a tratatelor. Comisia prezidat de Spinelli va elabora n 1983 un proiect de tratat al Uniunii europene. Proiectul Parlamentului a constituit unul din motoarele relansrii integrrii europene, viznd ntrirea capacitii de aciune a sistemului comunitar i a caracterului su democratic. El se baza pe o abordare global a domeniilor comunitare existente, adugnd la acestea relaiile exterioare, securitatea, mediul, cultura etc. Un loc aparte 1-a ocupat principiul subsidiaritii, expresie a federalismului (art. 9). Conform acestuia, instituiile comune primeau competene acolo unde anumite sarcini nu puteau fi realizate de ctre fiecare stat n parte. Ca urmare, proiectul distinge ntre competenele comunitare i cele naionale. Uniunea avea competene exclusive pentru a realiza piaa comun, a reglementa concurena i a apropia dispoziiile legislative i administrative cu privire la ntreprinderi i de a asigura libertatea circulaiei.

51

Dincolo de scopul afirmat de dezvoltarea economic i social, care este o constant a demersului comunitar nc din anii 50, Tratatul Uniunii europene prevedea o reform instituional, o cretere a puterilor Parlamentului i Comisiei, pe viitor independente de instituiile statelor membre. Angajndu-se pe calea federalist, proiectul ntrea considerabil prerogativele instituiilor comune. Primul vizat era Parlamentul cruia i se confereau funcii legislative i bugetare pe care le partaja cu Consiliul de minitri. Uniunea dispunea de resurse proprii, putnd introduce noi prelevri financiare, necesare reducerii dezechilibrelor regionale. Competenele Parlamentului sunt extinse i n ceea ce privete investitura Comisiei dup studiul programului su, posednd i un drept de control i cenzur a politicii acesteia. Conform tratatului, Comisia aprea ca organ executiv al Uniunii. Pe viitor membrii acesteia nu mai erau numii de statele membre, iar preedintele su era desemnat de Consiliul de minitri. Preedintele Comisiei alctuia echipa, consultndu-se cu Consiliul dup care supunea programul i investitura sa Parlamentului european. n aceste condiii, Comisia devenea responsabil n faa forului parlamentar, aa cum guvernele sunt responsabile n faa parlamentelor naionale. n ceea ce privete Consiliul, se introducea o procedur mai simpl, bazat pe votul majoritar simplu, absolut sau calificat. Anumite competene erau legate de procedeul unanimitii (tratatele internaionale). Noutatea instituional era dat de Consiliul european, care n calitate de instituie a Uniunii devenea motorul cooperrii i integrrii. El era forul n care se decidea lrgirea competenelor Uniunii. Erau ntrite i atribuiile Curii de Justiie, fiind lrgite mai ales drepturile de recurs al particularilor. Uniunea putea recurge att la metoda aciunii comune ct i la cea a cooperrii. n plan exterior, Uniunea avea competene exclusive numai n domeniul comerului exterior. Urma ca dup zece ani aceste competene s fie extinse i la domeniul politicii de sprijinire a dezvoltrii. Consiliul european era responsabil cu negocierile n materie de cooperare. Identitatea de sine-stttoare a Uniunii n domeniul relaiilor exterioare era consolidat i de stabilirea unor reprezentane ale acesteia pe lng ri netere ale organizaiilor internaionale. Cu toate aceste progrese, relaiile exterioare rmneau un teritoriu predilect al statelor naionale, un atribut important al suveranitii lor. Acestea erau nlturate de la elaborarea tratatului i textul prevedea c Parlamentele naionale vor fi sesizate direct de Parlamentul european n vederea ratificrii. Aceasta le aducea susinerea ntregii comuniti i favoriza interesul lor. roiectul Parlamentului european a speriat foarte mult statele membre, suscitnd ostilitatea guvernelor naionale. Grupul Crocodilul n-a gsit nelegere nici n mediile parlamentare care erau sensibile la chestiuni legate de suveranitatea naional, n ciuda faptului c proiectul a fost legitimat democratic de un for parlamentar. Proiectul Tratatului n-a fost reinut n timpul negocierilor care trebuiau s conduc la revizuirea sistemului comunitar i relansarea integrrii. Reprezentanii statelor membre au optat pentru o reform parial i timorat a tratatelor existente. n ciuda reticenelor statelor, proiectul grupului condus de Altiero Spinelli a constituit un efect stimulator pentru relansarea construciei europene i i-a servit ca referin. Alegerile europene din iunie 1984 n-au confirmat aspiraiile grupului Crocodilul, fiind mai degrab o juxtapunere de 10 alegeri naionale. Renaionalizarea alegerilor europene este confirmat i de prezena reprezentanilor dreptei europene n Parlamentul european. Pentru prima dat Frontul Naional al lui Jean-Marie Le Pen trimitea 10 deputai, la care se adugau civa membri ai extremei drept italiene i greceti, n total 17 membri. n ciuda renaionalizrii alegerilor europene, Parlamentul european va continua s susin proiectul Spinelli, reclamnd creterea puterilor sale. El va respinge n decembrie 1984 proiectul de buget. Nenelegerile legate de chestiunea bugetar va determina statele membre s gndeasc la o nnoire a tratatelor existente.
52

4. Revizuirea tratatelor
Criza bugetar din 1983-1984 necesit, mai mult ca niciodat, o ameliorare a sistemului comunitar. Ultimul cuvnt l vor avea ns statele naionale. nc din mai 1984, ntr-un discurs n faa Parlamentului, preedintele Franois Mitterand se declara gata s examineze proiectul Uniunii europene. El nu dorea o revizuire a tratatelor existente, ci prelungirea politicilor comune n alte domenii ca educaia, sntatea, justiia, securitatea, lupta contra terorismului. innd cont de diferenele de opinii ale guvernelor naionale fa de integrare, preedintele Franei introducea ideea unei geometrii variabile. Consiliul european de la Fontainebleau (25-26 iunie 1984) va face primul pas n acest sens. Consiliul european de Fontainebleau i propunea ca obiective: convergena politicilor economice, realizarea pieei interne i dezvoltarea potenialului tiinific i tehnic. Pentru a pune n practic aceste obiective, Consiliul european a hotrt nfiinarea a dou comitete ad-hoc (format din reprezentanii efilor de stat i de guvern) pentru a studia problema. Unul intitulat Comitetul pentru Europa cetenilor era condus de italianul Adonnino. El i propunea ntrirea imaginii i identitii Comunitii att fa de cetenii si ct i fa de lume prin aciuni viznd libera circulaie a mrfurilor i persoanelor, echivalarea diplomelor i utilizarea drapelului european etc. Al doilea comitet ad-hoc era nsrcinat cu studiul unor msuri concrete ce vizau reforma instituional. Intitulat sugestiv Comitetul chestiunilor instituionale , era condus de fostul ministru de externe al Irlandei, Dooge. Membrii si proveneau din mediile guvernamentale i parlamentare, dar numra i personaliti independente. Raportul comitetului Dooge se referea la necesitatea crerii unei entiti politice proprii a statelor comunitare, a unui spaiu economic interior omogen, ntrirea SME, crearea unui spaiu social i a unuia juridic, ntrirea identitii europene printr-o politic extern comun i extinderea cooperrii politice la problemele de securitate. Era reluat discuia asupra instituiilor europene, insistndu-se pe autonomia executiv a Comisiei i partajarea de ctre Parlament i Consiliul de minitri a puterii legislative i bugetare, i pe controlul forului parlamentar asupra politicilor comunitare. Nu era omis nici investitura Comisiei de ctre Parlamentul european, lsndu-se aceast atribuie guvernelor naionale. Gndirea european de cea de a doua generaie evolua ctre ideea construirii unui stat european supranaional. n centrul instituional al acestuia se situa Parlamentul, expresie a democraiei europene. Comitetul Dooge gndise profund asupra revizuirii tratatelor, fapt demonstrat de propunerea de a se convoca o Conferin interguvernamental, la care reprezentanii guvernelor trebuiau s negocieze proiectul unui tratat asupra Uniunii Europene. Revizuirea trebuia s in cont de toate realizrile integrrii europene n plan economic, de declaraia solemn de la Stuttgart asupra Uniunii europene i de metoda i spiritul proiectului Spinelli. Din nefericire, punctele de vedere contrare ideii de revizuire a tratatelor nu pregetar s apar. Cei mai ostili s-au artat britanicii, danezii i grecii. Britanicii erau cei mai ndrjii adversari ai revizuirii tratatelor. Ei propuneau nelegeri ntre guvernele naionale i umanitatea n luarea deciziilor. Punctul de vedere britanic a fost criticat de Italia i rile Beneluxului, decise s nceap reforma instituional. Lucrurile au fost complicate apoi de diferendele franco-germane referitoare la preul cerealelor i negocierile GATT (Francezii cereau o mai mare protecie pentru CEE, pretenie pe care germanii nu o acceptau). Din fericire, Consiliul european de la Milano din 29-30 iunie 1985 era hotrt s fac un pas nainte. Cei mai convini preau a fi italienii reprezentai de primul-ministru Bettino Craxi i Julio Andreoti, ministrul de externe, unanim susinui de Parlament. Preedinia italian a obinut convocarea conferinei interguvernamentale care trebuia s se pronune pentru revizuirea tratatelor. Au fost nfrnte astfel reticenele guvernelor Marii Britanii, Greciei, Danemarcei i s-a depit confuzia semnat de proiectul franco-german de ntrire a cooperrii politice.
53

Capitolul V EUROPA CELEI DE A DOUA GENERAII

1. Consolidarea construciei europene. Cartea Alb i Actul Unic European


Cu toate c proiectul Parlamentului European de a crea o Uniune European, guvernat de principii federaliste n-a fost acceptat de statele membre, ideea schimbrii raporturilor ntre instituiile comunitare i consolidarea construciei economice a preocupat att guvernele naionale ct i micrile paneuropene. ncepnd cu 1985, micarea federal va cunoate o renatere. Aceast renatere a fost influenat de contextul economic de la mijlocul anilor 80. n aceea perioad, CEE constituia cea mai populat pia industrial, numrnd nu mai puin de 320 milioane locuitori. Era o pia fragmentat i fiecare stat din comunitate nu reprezenta dect o zon restrns din afacerile economice ale sistemului mondial. Europa comunitar ocupa primul loc n lume ntr-un anumit numr de producii (buturi, piele, mbrcminte...) cu rat de cretere mic. n sectoarele cu tehnologie puternic i cu rat de cretere ridicat ea este handicapat de fragmentarea industriilor sale. Suveranitile naionale au mpiedicat de foarte multe ori constituirea ntreprinderilor puternice, care s ncurajeze cercetarea, avansul tehnologic i s realizeze economii de scar, elementul esenial al competitivitii. Mai mult dect att, Europa comunitar a nregistrat la nceputul anilor 80 un declin relativ pe pieele mondiale i chiar pe propriile sale piee, trebuind s fac fa concurenei japoneze. Btlia care se va angaja ncepnd din acei ani va fi ntre industriile de vrf cu o nalt tehnologie i cu costuri variabile foarte mici. Recesiunea economic i-a determinat pe liderii comunitii europene s reacioneze i s contientizeze c numai o pia fr obstacole; dotat cu o legislaie comun va putea crea condiiile stimulrii economiilor europene. Realizarea acestei mari piee integratoare presupunea regndirea att a raporturilor ntre statele membre ale comunitii, ntre instituiile comune i acestea ct i modificarea echilibrului instituional. O evaluare fcut n acei ani arat c s-au nregistrat cteva succese. Primul ar fi dat de nlturarea barierelor vamale odat cu eliminarea taxelor vamale. A urmat nlturarea restriciilor cantitative n cea ce privete schimburile intercomunitare, dar fr a putea nltura definitiv consecinele unor reglementri naionale n materie de transport i n fixarea unor cote de producie la unele produse. Existau totodat diferene ntre ratele de TVA i dreptul accizelor, cuantumurile monetare compensatorii, norme sanitare, controale relative n ceea ce privete licenele de transport rutier, controale pentru respectul regulilor de securitate etc. Cel mai mare obstacol n calea realizrii pieii interne rmneau reglementrile tehnice, care difereau de la o ar la alta. Ele mpiedicau libera circulaie a produselor i a serviciilor. Omogenizarea sau nlturarea acestora rmnea o provocare important pentru CE. La scurt timp dup Consiliul european de la Fontainebleau (1984), Comisia i guvernele celor 10 au considerat c ansa creterii competitivitii rezida n suprimarea barierelor care mpiedicau relansarea economic i crearea unei piee fr frontiere. Demersul comunitar n acest sens a fost accelerat odat cu alegerea lui Jacques Delors ca preedinte al Comisiei europene (6 februarie 1985). El va reui s fac din aceast utopie a pieei fr frontiere un program concret. nc din discursul su de nvestitur J. Delors se ntreba asupra probabilitii de suprimare a frontierelor interioare ale Comunitii pn n 1992. Ideile sale vor fi la baza programului de lucru al Comisiei elaborat n martie 1985. Cuprinznd 321 de propuneri legislative, documentul cunoscut sub denumirea de Cartea Alb va fi aprobat de Consiliul european n 28-29 iunie 1985.
54

Cartea Alb este un program de lucru care i propunea adoptarea de ctre Consiliul de minitri a peste 300 de propuneri concrete, care erau eseniale pentru desvrirea pieei interne. El nu este un concept omogen, ci un ansamblu de propuneri care trebuiau s fie examinate i adoptate una cte una, apoi realizate. Urmrind realizarea unui cadru economic integrat i coerent, Cartea Alb a identificat toate piedicile existente i a artat toate consecinele suprimrii barierelor. Propunndu-i ca obiectiv realizarea starului Europa, Cartea Alb devenea un document foarte important pentru procesul construciei comunitare, un fel de lexic al Pieei interne, ghid de voiaj i orarul minitrilor, comisarilor, funcionarilor, experilor i diplomailor. intele sale constau pe de o parte n deplasarea controalelor i formalitilor n interiorul statelor membre, iar pe de alt parte n coordonarea politicilor i apropierea legislaiilor. Impulsul politic i cadrul juridic pentru constituirea unei Piee Interne a fost asigurat de Actul Unic European. Originea acestui document fundamental pentru strategia de relansare a construciei europene se nscrie n orientarea general a Proiectului lui Altiero Spinelli. Sub influena iniiativelor i lucrrilor Parlamentului European, sub presiunea crizei puterii decizionale n Comunitatea European i sub nalta direcie a Consiliului European, guvernele au negociat i adoptat Actul Unic European (la 17 februarie 1986 la Luxembourg i 28 februarie 1986 la Haga). Un rol important 1-a jucat Luxembourgul care asigura Preedinia Comunitii. Conferina interguvernamental, convocat pentru modificarea sau revizuirea tratatelor, a avut loc ncepnd cu septembrie 1985 la Luxembourg. i-au dat concursul dou grupuri de lucru, constituite n comitete. Comitetul politic format din directorii politici ai Afacerilor externe a celor 12 a abordat problema Cooperrii politice, ajungnd n scurt timp la un acord de principiu. Mai dificile au fost lucrrile celui de al doilea comitet care se ocupa de revizuirea tratatelor comunitare. Acesta reunea reprezentanii permaneni ai rilor membre la Comunitate i secretarul general al Comisie Emile Nel, sub preedinia lui Jean Dondelinger, secretarul general al Ministerului Afacerilor Externe al Luxembourgului. Lucrrile acestui Comitet au fost impulsionate pozitiv de Cartea Alb a Comisiei Europene. Perspectivele unei Mari Piee Interioare interesau i rile care se opuneau supranaionalitii i ntririi autoritii instituiilor comunitare (a se vedea Marea Britanie i Danemarca). Propunnd realizarea unui obiectiv economic, Comisia a reuit s conving rile rezistente c reforma instituional (votul majoritar, creterea rolului Parlamentului) este necesar. Consiliul European de la Luxembourg va decide reunirea propunerilor celor dou comitete ntr-un singur tratat intitulat sugestiv Actul Unic European. Dusan Sidjanski, unul din fotii asisteni a lui Denis de Rougemont remarca c un rol esenial n elaborarea noului tratat 1-a avut Comisia european condus de Jacques Delors, care prin propunerile sale de creere a unui spaiu economic fr frontiere i a unei competiii tehnologice cu SUA i Japonia a creat o sinergie ntre dinamica economic i armtura instituional. Nu poate fi uitat aciunea Luxembourgului, ar partizan ca i ceilali parteneri ai si din Benelux, a reformei instituionale. Luxembourgul a invitat Comisia n septembrie 1985 s prezinte strategia sa, care viza modificarea sau completarea tratatului n ase domenii: piaa intern, coeziune economic i social, cercetare i dezvoltare tehnologic, mediu, cultur i politic monetar. Astfel, Comisia a putut s dezvolte virtuile sale de motor i catalizator al procesului de integrare, suscitnd o micare de coeziune gradual n jurul unui ansamblu de obiective i interese interactive. Un exemplu de acest angrenaj dinamic a fost furnizat de Danemarca, care a propus adugarea unui capitol de politic social, dotnd astfel Comunitatea cu o nou dimensiune, care a contribuit la reanimarea participrii Confederaiei europene a Sindicatelor la activitile comunitare. La rndul su, Grecia s-a angajat n favoarea unei coeziuni economice i sociale, expresie a solidaritii ntre regiunile bogate i cele srace, din care ea fcea condiia semnrii acordului final cu Comunitatea. Astfel, cum remarca autorul citat
55

mai sus, s-a dezvoltat o micare n spiral (spill-over) care a permis nu numai mpmntenirea politicilor existente dar i definirea unor politici i obiective noi ca intervenii care cereau o reform parial a Consiliului European. Ca urmare cooperarea politic a fost nscris n Actul Unic European. n preambulul noului tratat, statele membre ale CE s-au declarat animate de voina de a transforma ansamblul relaiilor lor ntr-o Uniune european, conform declaraiei solemne de la Stuttgart din 19 iunie 1983, care s se bazeze pe Comunitile europene caracterizate de reguli proprii de funcionare i pe cooperarea european n materie de politic extern. Totodat, Comunitarii se angajau s doteze Uniunea european cu mijloacele necesare de aciune, s promoveze mpreun democraia i drepturile fundamentale, s amelioreze situaia economic i social prin ntrirea politicilor comune i continuarea obiectivelor noi. Unul dintre scopurile fundamentale ale AU este realizarea unei Piee Comune, bazat pe o pia intern fr obstacole la frontiere. Aceast strategie global, fondat pe obiectivele tratatului de la Roma constituia o prelungire a aciunii ntreprinse n 1958 i o adaptare la condiiile noi, oferite mai ales de provocrile competiiei mondiale n materie de tehnologie i mediu. Actul Unic European i fixeaz ca obiectiv nlturarea tuturor obstacolelor care putea mpiedica libera circulaie, concurena sntoas pe teritoriul celor 12. Printre aceste obstacole, identificate de Cartea Alb menionm: barierele administrative i non tarifare; norme tehnice de producie, de compoziie i prezentare a produselor, norme de sntate, securitate i etic etc. Noul tratat conine o panoplie de instrumente prevzute pentru a asigura libera circulaie a persoanelor, bunurilor, serviciilor i capitalurilor. n fond era vorba de o liberalizare a pieelor naionale care trebuiau s ating circuitul tradiional al pieelor publice. Libera circulaie i concurena sntoas sunt nsoite n logica AU de o politic regional pentru a evita disparitile i diferenele ntre diferitele regiuni. Politica regional s-a bucurat ncepnd cu 1987 de o perfecionare a instrumentelor comunitare, prin introducerea metodei programelor. Aceast metod a permis pe de o parte conjugarea eficace a interveniilor specifice (subvenii, mprumuturi) cu descentralizarea aciunii comunitare, dnd maximum de spaii iniiativelor locale sau regionale (investiii i locuri de munc), iar pe de alt parte programele au facilitat ncheierea de contracte ntre Comunitate, statele membre i regiuni. De o atenie asemntoare s-au bucurat i politicile de transport (programe de construcie a unor mari reele infrastructurale) i politica comun de dezvoltare tiinific i tehnologic care au vizat dezvoltarea cooperrii ntre ntreprinderi i institute de cercetare din ri diferite, definirea de norme comune n ceea ce privete cercetarea precompetitiv i ncurajarea mobilitii geografice a universitarilor i oamenilor de tiin. Actul Unic s-a deschis i ctre dimensiunea social care n-a fost abordat dect marginal n tratatul CEE i ctre protecia mediului. Astfel cercul actorilor construciei europene s-a lrgit, fiind revigorat activitatea Confederaiei Europene a Sindicatelor. Dialogul cu partenerii sociali, problemele de locuri i pia de munc, libera circulaie a muncitorilor i politicile de migraie conjugate cu preocuprile de sntate, securitate social i condiii de via sunt tot attea sectoare unde se desfoar pe viitor aciunea sindical care vine s susin intervenia Fondului Social. Punerea n valoare a politicii sociale a ntrit coeziunea i solidaritatea care formau acum o nou dimensiune a Comunitii. Asociind ideii de protecie a resursei umane cea de protecie a resurselor naturale, Actul Unic European inaugureaz i introduce n sfera activitilor comunitare, protecia mediului. Aceast nou politic comunitar poart sigiliul principiului de subsidiaritate i a funciei de coordonare. Ea este complementar politicilor naionale de protecie a mediului asigurnd totodat coordonarea msurilor luate de statele membre. Actul Unic European a stabilit principiile de baz pe care trebuia s se fondeze aciunea CEE n materie de mediu: aciune preventiv, conectarea la surs, poluator - pltitor etc. Astfel, politica comun definea obiectivele
56

comune i prioritile de ansamblu (a prezerva, proteja i ameliora calitatea mediului, asigurarea unei utilizri naionale a resurselor naturale etc. suscitnd un efect de antrenament pentru unele state membre care nu aveau o politic prea bun n domeniu fr a frna progresul celorlalte (Olanda avea norme foarte stricte pentru poluarea produs de automobile). Pentru a consolida politica de protecie a mediului (Comunitatea a nfiinat Agenia european pentru mediu). Foarte muli agricultori au fost stimulai prin prime n favoarea practicilor de producie compatibile cu exigenele spaiului natural. Comunitatea a renunat la unele aciuni n favoarea unor agenii centru sau observatori specializai, care se bucurau de autonomie i lucrau strns cu instituiile de la Bruxelles. Asistm ncepnd din aceast perioad la implementarea unor ci federale de construcie comunitar prin descentralizarea unor aciuni comunitare, protecia mediului fiind doar un exemplu. Europa federal nu putea fi realizat fr transfer important de suveranitate n materie monetar. UEM s-a nscris n prelungirea fireasc a pieii interne i a politicilor comune (protecia mediului, social, tehnologic i tiinific, de transport etc.). Dezvoltarea capacitii monetare a Comunitii s-a verificat n cadrul Sistemului Monetar European i graie evoluiei Ecu-ului. Expresie a suveranitii naionale, moneda este simbolul unitii unui stat. Trecerea la o unitate monetar european s-a fcut pe fondul creterii interdependenei dintre statele lumii. Rezistenele naionale s-au diminuat continuu n faa voinei de a regsi n comun capacitatea i autonomia monetar. Era i expresia efortului unei Europe n competiie cu Statele Unite i Japonia. Noul concept care se impune la sfritul anilor 80 n ciuda opoziiei susinute a Marii Britanii i a liderului acesteia, Margareth Thatcher, este cel de suveranitate partajat. Marea Britanie s-a pliat acestui nou concept n 1990 cnd a aderat la Sistemul Monetar European. Era primul pas al Angliei ctre deplina sa participare la concepia i punerea n oper a Uniunii Economice i monetare. Paralel cu extinderea competenelor comunitii ctre noi politici sectoriale, Actul Unic European lrgete semnificativ puterile de decizie ale instanelor comunitare. Creterea atribuiilor unor instituii comunitare i modificarea parial a echilibrului instituional s-a datorat tot procedurii de angrenaj (spill-over) pe care ni 1-a prezentat Ernest Haas, autorul principal al teoriei neofuncinaliste. Actul Unic nu face altceva dect s reconstituie o viziune de ansamblu, a crei paternitate i-o atribuiam lui Jean Monnet i care nglobeaz o strategie de construcie care se deruleaz din aproape n aproape, cutnd o mai mare eficacitate i o coeren crescut, n perspectiva unei diminuri a costurilor, raportndu-se tot timpul la costul unei non-Europe. n fapt, piaa intern i pericolele care o nsoesc, favorizeaz o mai mare coeziune economic i social n interiorul Comunitii, pe scena internaional. Aceast coeziune care va fi ntrit prin avansul uniunii va contribui ntr-o manier ludabil la afirmarea unei identiti europene i la creterea influenei Comunitii n snul organizaiilor internaionale (GATT i Fondul Monetar Internaional). Actul Unic European reconstituie pas cu pas unitatea i complementaritatea indispensabil ntre integrarea economic i cea politic. Funcionarea pieei interne, fr frontiere interioare susinut de o panoplie de politici i instrumente comune, cerea o capacitate decizional adecvat. Sinergia ntre pia intern, politicile comune i instituiile Comunitii a dat loc la o serie de reforme instituionale. Consiliul european dobndea dreptul de a figura printre instituiile comunitare, regula majoritii calificate n hotrrile Consiliului de minitri se extinde i n alte domenii; rolul Comisiei n procesul decizional este mult ntrit folosindu-se directiva ca principal instrument de realizare a obiectivelor Actului Unic i se nfiineaz Tribunalul de prim-instan care judec diferendele ntre particulari i statele naionale etc. La aceste reforme se adaug inovaia principal, care a constat n ncorporarea ntr-un singur tratat a Cooperrii politice i a integrrii economice.
57

n aceast nou configuraie, Consiliul european se profileaz la orizont ca instituia politic cea mai important, datorit viziunii sale globale (fapt ce lipsea Consiliului de minitri) i a rolului crescut pe care este chemat s-1 exercite n snul Comunitii. Conform Actului Unic, Consiliul european reunete, cel puin de dou ori pe an, reprezentanii politici cei mai nali ai statelor membre i Preedintele Comisiei. El d impulsurile i orientrile generale, fixeaz obiectivele prioritare i fixeaz misiunile de ndeplinit pentru instituiile comunitare. Consiliul european n-a ezitat s arbitreze conflicte care riscau s paralizeze sistemul decizional al Comunitii. Dispunnd de puteri importante de orientare a politicilor comune, mai ales n noile domenii cum sunt politica monetar, social i a proteciei mediului, el poate constitui chiar Consiliul Comunitii, dac se afirm o voin politic n acest sens. La cooperarea politic sunt asociate pe de o parte statele membre prin reprezentanii lor principali (Preedinte i prim-minitri) dar i instituiile comunitare. Astfel, minitrii afacerilor externe i un membru al Comisiei se reunesc cel puin de 4 ori pe an, putnd trata chestiuni de politic extern. Actul Unic European s-a remarcat i n cea ce privete securitatea european, care este integrat cooperrii politice. Fr a se impune constrngeri n acest domeniu, statele membre au convenit s coordoneze mai mult poziiile lor cu privire la politicile economice i politice ale securitii. Reprezentanii statelor membre au contientizat c o cooperare politic mai strns n domeniul securitii este de natur s ntreasc identitatea european. n fapt se impune o nou concepie n ceea ce privete securitatea, care cuprinde dincolo de aspectul militar, dimensiunea politico-economic i comercial de la sfritul anilor 80 i nceputul anilor 90. Inovaia instituional a constat mai ales n nfiinarea Secretariatului permanent cu sediul la Bruxelles. Acesta asist Preedinia la pregtirea i punerea n oper a aciunilor ce privesc cooperarea politic. Cu toate noutile aduse de Actul Unic, instrumentele cooperrii politice s-au dovedit insuficiente. Aceast reform timid a fost confirmat mai ales de rzboiul din Golf, unde statele membre nu au reuit s concerteze punctele lor de vedere i s exprime coerena i identitatea care se impuneau. Drept urmare chiar ncepnd cu 1990, Consiliul european a decis s ntreprind o revizuire complet a instrumentelor, intenia sa fiind de a realiza o adevrat Uniune politic. n alt ordine de idei, Actul Unic este n plan politic o continuare parial a planului Fouchet din 1959 nscriindu-se n gndirea european mai nou i mai veche, conform creia, Uniunea Europei este o creaie continu. Succesul su a fost confirmat mai ales de atitudinea opiniei publice europene. Uniunea politic european a fost aprobat cu larg majoritate n toate rile comunitare; opt din 10 persoane fiind de acord cu unirea Europei. Aceeai susinere o gsim i n ceea ce privete regula majoritii (6 persoane din 10). Planul central al Actului Unic de a crea un mare spaiu european, fr frontiere a primit un sprijin foarte larg. Noua metod de construire a Europei Unite este cea federal, bazat pe principiul subsidiaritii. Aceast nou concepie care caut s concilieze exigena eficacitii i calitatea politicii comunitare cu diversitatea activitilor i actorilor autonomi se nscrie pe linia crerii unei piee echilibrate i rentabile, n cadrul unui sistem democratic de tip federal. Ea se bazeaz totodat pe recursul generalizat la dou instrumente de baz: regula recunoaterii mutuale i a directivei. Prima regul va avea o larg aplicare n domeniul omologrii i autorizrii produselor n Comunitate, dar i n cmpul vast al activitii deschise pentru recunoaterea diplomelor i formrii profesionale. Actul Unic European a ameliorat sensibil i procesul de decizie n patru puncte eseniale:
58

1. Restaurarea votului cu majoritate calificat n snul Consiliului 2. ntrirea rolului Comisiei n executarea actelor juridice 3. Creterea participrii Parlamentului European la adoptarea normelor comunitare (procedura de cooperare) 4. Aprobarea acordurilor de adeziune i de asociere de ctre Parlament.

2. Realizarea obiectivelor Actului Unic European


Reforma instituional operat de Actul unic European a permis relansarea construciei europene. Atenia comunitarilor s-a ndreptat cu prioritate spre stabilirea progresiv a unei Mari Piee Interne largi care s elimine definitiv obstacolele n calea liberei circulaii a mrfurilor, oamenilor, capitalurilor i serviciilor. Drumul spre acest obiectiv s-a izbit curnd de o serie de dificulti determinate de mai vechile probleme ale Comunitii cum ar fi chestiunea agro-bugetar, mult discutat n 1984, dar care nu i-a gsit rezolvarea n cadrul recentului tratat. Comunitatea trecea realmente prin grave momente legate de nevoile financiare ale noilor politici comune, n condiiile n care PAC continua s absoarb 60 % din cheltuieli. Se impunea fr amnare, o reform a PAC i n acelai timp o cretere a resurselor Comunitii. Primele msuri propuse de Comisie sub titlul A reui Actul unic European se refereau la PAC, avndu-se n vedere limitarea cheltuielilor acesteia. Comisia preconiza o politic realist a preurilor, care vor trebui ngheate sau diminuate, demontarea sistemelor de subvenionare (a cuantumurilor monetare compensatorii) i o ncercare de stabilizare a produciei, fixnd praguri dincolo de care preurile nu mai erau garantate. Msurile preconizate sunt nsoite de o alt propunere care inteniona s dubleze n 5 ani fondurile structurale (FEDER, FSE i FEOGA). Gsim aici inteniile preedintelui Comisiei Europene, Jaques Delors, care considera c este mai important s doteze Comunitatea cu resursele necesare, nainte de a pune n aplicare programul de relansare comunitar. Propunerile Comisiei au generat polemici i chiar divergene. Poziiile cele mai ireconciliabile le-a avut Republica Federal German i Frana. Mrul discordiei l-a constituit tocmai reducerea Cuantumurilor Financiare Compensatorii.

3. Pachetul Delors I
Cele dou poziii vor fi mediate n cadrul Consiliului European din februarie 1988 inut la Bruxelles. Interesul cancelarului Helmuth Kohl pentru relansarea integrrii europene a favorizat adoptarea pachetului Delors I. Pachetul Delors I ddea satisfacie i rilor comunitare interesate de coeziunea economic i social, obiectiv prioritar al AUE, crend o nou resurs financiar, proporional PNB a fiecrui stat membru. Aceasta va permite n viitor o cretere a bugetului CEE, facilitndu-se punerea n practic a obiectivelor sus menionate. Interesul pentru Piaa Unic s-a materializat prin diferite directive ale Consiliului de minitri cu privire la recunoaterea mutual a diplomelor universitare, libera circulaie a persoanelor, deschiderea de piee publice, recunoaterea reciproc a anumitor norme. Se avea n vedere i circulaia capitalurilor care trebuia s funcioneze ncepnd cu 1 iulie 1990 ntre 8 ri comunitare. Derularea acestor proiecte s-a fcut n condiiile unei atmosfere de ncredere fa de continuarea integrrii, iar n plan internaional constatm n acei ani o relativ destindere marcat mai ales de iniiativele lui Mihail Gorbaciov.
59

O Europ unit, un stat european puternic avea nevoie de o coeziune n ceea ce privete structurile sale economice i financiare. Subiectul cel mai intens discutat i analizat n a doua jumtate a anilor 80 este cel legat de crearea unei Uniuni Economice i Monetare. Prevzut de AUE, Uniunea Economic i Monetar era prezentat ca o suit logic a Pieei Unice care trebuia s funcioneze mai bine cu o moned unic, girat de o Banc Central european. Dup o serie de discuii n care s-au nfruntat puncte de vedere diverse, cel mai redutabil fiind cel german. Dac Frana se temea de o ntrire a monedei germane, la rndul su Bonn-ul exprima temeri n legtur cu cheltuielile de punere n aplicare a proiectului. Marea Britanie, cum era de ateptat, s-a artat reticent crerii unei monede unice, care reclama transferul de suveranitate naional. Cu toate acestea, voci din cele mai autorizate, ca ministrul de Finane al Franei, Eduard Balladur, Hans Dietrich Genscher i alii se pronunau pentru realizarea monedei unice sub autoritatea unei bnci centrale. Sub impulsul noului curent favorabil UEM, Consiliul european de la Hanovra (27-28 iunie 1988) cerea Comisiei s studieze problema. Aa a luat natere comitetul prezidat de Jaques Delors, la care participau cei 12 guvernatori ai bncilor centrale ale Comunitii. Raportul acestui comitet de experi a fost dat publicitii n 17 aprilie 1989. El constata c statele comunitare nu mai puteau controla circulaia mrfurilor i capitalurilor pe teritoriul lor, impunndu-se astfel o politic de convergen economic. Acest fapt reclama pariti fixe ntre monedele celor 12 i adoptarea n final a unei monede unice, nsoit de o politic monetar unic, mai ales fa de dolarul american. Avantajele oferite de moneda unic se refereau n primul rnd la consolidarea suveranitii monetare a celor 12, reducerea i anularea costului rezultat din tranzaciile cu devize (estimat la 0,4 % din PIB-ul comunitar), stabilitatea preurilor i nu n ultimul rnd o cretere economic care s reduc decalajul fa de SUA i Japonia. Raportul prezentat de Jaques Delors stabilea 3 etape pentru reuita proiectului UEM. Prima etap consta n: crearea Pieei unice, coordonarea ntrit a politicelor economice i a cooperrii monetare i aderarea tuturor monedelor comunitare la Sistemul Monetar European. n timpul acestei faze trebuia s fie negociat i semnat un tratat de uniune economic i monetar, a crui adoptare condiiona trecerea la ceea de a doua etap. Cea de a doua etap era considerat una de tranziie constnd n implementarea unui sistem european de bnci centrale, care trebuia s coexiste o perioad cu autoritile monetare naionale. Banca central european urma a fi condus de guvernatorii bncilor centrale i de un directorat numit de Consiliul european. Cea de a treia etap stabilea realizarea de pariti inevocabil fixe, instaurarea unei monede comune ecu-ul, care urma s nlocuiasc monedele naionale pe ansamblul comunitii. n concluziile raportului Delors se arta c UEM ar avea avantajul de a stabiliza preurile i stimularea activitii economice. Crearea unei bnci centrale europene i stabilirea unei monede unice presupuneau revizuirea Tratatului de la Roma care se putea face numai printr-o conferin interguvernamental. n ciuda unor opinii diferite fa de crearea UEM. Consiliul european de la Madrid (26-27 iunie 1989) a fost favorabil planului Delors i a fixat nceputul primei etape la 1 iulie 1990. Demersurile nu se mrginesc doar la proiecte de aprofundare a integrrii europene. Cei 12 continu s ntreasc legturile cu cele 69 ri din ACP, semnnd n decembrie 1989 un nou acord la Lome. Alturi de aceste acorduri privilegiate cu rile din ACP, Comunitatea multiplic acordurile cu rile mediteraneene (Algeria, Tunisia, Egipt, Israel, Liban etc.), insistnd mai ales pe un dialog politic, dar i pe o cooperare economic, comercial i tehnologic. Totodat, interesul
60

comunitarilor se orienteaz spre Sud-Estul Asiei, America Latin i spre statele grupate n Consiliul de cooperare a Golfului. Spre sfritul deceniului, n 1988, atenia comunitarilor crete fa de rile din Europa comunist, semnndu-se n acest sens o declaraie comun privind restabilirea relaiilor oficiale. Aceast declaraie a facilitat instaurarea de relaii diplomatice ntre Comunitate i fiecare din statele membre ale Consiliului Economic de Ajutor Reciproc. Acorduri bilaterale sunt ncheiate cu Ungaria i Cehoslovacia (1988) i cu Polonia, Romnia i URSS n 1989.

4. De la Comunitatea la Uniunea European


Consiliul european de la Strasbourg din 8-9 decembrie 1989 constata c majoritatea simpl era reunit pentru convocarea conferinei guvernamentale, care trebuia s revizuiasc tratatele anterioare. Conferina nu s-a deschis imediat, lucrrile ei fiind amnate la cererea cancelarului Kohl aflat n plin campanie parlamentar. Pn la deschiderea ei o serie de msuri necesare primei etape a UEM au fost puse n aplicare. Liberalizarea total a capitalurilor a devenit efectiv n 8 ri, obstacolele la libera prestaie a serviciilor bancare, financiare, i de asigurare fiind suprimate. Sistemul Monetar European cunotea o perioad de ntrire, Marea Britanie adernd n octombrie 1990 la mecanismul de schimb, iar Italia va renuna la nceputul lui 1990 la marja de 6 %, aplicnd-o pe ceea de 2,5 %. Constatm totodat o ntrire a politicii economice i o cooperare a bncilor centrale n domeniul monetar datorat lrgirii atribuiilor guvernatorilor. Conferina interguvernamental nu se putea mrgini doar la un tratat privind UEM. Din punct de vedere instituional crearea UEM presupunea transfer de competene de la nivelul parlamentelor naionale ctre instituiile de la Bruxelles, unde poziia dominant o are Consiliul de minitri, organ guvernamental prin excelen. Ca urmare, Parlamentul european, care-i consolidase poziia prin procedura de cooperare instituit prin Actul Unic European, cerea o codecizie legislativ, acuznd deficitul democratic din snul Comunitii. Cea de a treia alegere a Parlamentului European, prin sufragiu universal (15-18 iunie 1989) releva aceleai slbiciuni: absena sistemului electoral uniform i mize naionale mai importante dect cele europene. Participarea la vot a fost modest, ceea ce nsemna c opinia public nu era ndeajuns convins de importana organismului parlamentar european n snul unei federaii pe cale a se face. Dezbaterile asupra reformei instituionale a Comunitii Europene se vor intensifica dup cderea zidului Berlinului, cnd tehnocraii i parlamentarii europeni vor trebui s gndeasc o reform european, necesar consolidrii construciei europene, dar i a lrgirii Comunitii ctre noile state libere din fosta Europ comunist.

5. Europa n tranziie. n cutarea Marii Europe


Falimentate economic, mcinate de concurena elitelor interne, depite de concurena tehnologic cu lumea apusean, regimurile comuniste au czut rnd pe rnd n 1989. Cderea lor este accentuat de reformele lui Gorbaciov ntre anii 1985-1989, pregtite anterior de Andropov, cel care a organizat incubatoarele perestroicii. Disoluia regimurilor comuniste a atras dup sine i sfritul celorlalte structuri ale blocului de Est, Consiliul Economic de Ajutor Reciproc (9-10 ianuarie 1990) i Pactul de la Varovia (25 februarie - 1 iulie 1991). La scurt vreme, Rusia avea s cunoasc sfritul unui regim care din 1917 divizase lumea n dou blocuri opuse. Foarte multe republici sovietice i-au declarat independena printre care: rile baltice, Georgia, Ucraina, Belorusia, Tadjikistan, Armenia, Turkmenistan i
61

Kazastan. Locul colosului sovietic a fost luat de Comunitatea Statelor Independente, o organizaie care conserva o parte din autoritatea URSS, dar care acorda celor 8 republici care o compuneau, un spaiu de libertate i manifestare apreciabil. Dac statutul statelor care fceau parte din Comunitatea Statelor Independente era oarecum mai cert, statele din Europa Central sunt puse n faa refuzului de a participa la proiectul gorbaciovian al Casei Comune europene. Ele aveau ns i sentimentul de a fi n acelai timp excluse din Piaa Unic. Marele ctig european din 1989 - care nsumeaz cderea regiunilor comuniste i a imperiului sovietic oferea Europei ansa unei regsiri aa cum nu mai avusese loc n secolul al XVII-lea. ansa aceasta depindea pe de o parte de capacitatea Europei centrale i estice de a face fa provocrilor democraiei i economiei de pia i integrrii n spaiul euroatlantic i comunitar, iar pe de alt parte de disponibilitatea Comunitii occidentale de a-i asuma sprijinul pentru aceast Europ regsit. Primii pai care s-a fcut n direcia apropierii celor dou Europe au fost marcai de existena Conferinei Pentru Securitate i Cooperare n Europa, singura organizaie european care reunea att state europene occidentale, ct i fostele ri socialiste (mai puin Albania). Cele 10 principii enunate n Actul Final de la Helsinki (1975), mbogite prin succesiunea reuniunilor CSCE nu i-au pierdut interesul odat cu sfritul rzboiului rece. Din contr, implementarea drepturilor fundamentale ale omului ntr-un spaiu marcat de mentaliti totalitare, era o condiie necesar pentru funcionarea democraiei. Carta de la Paris pentru o nou Europ (1990) i documentul adoptat la Helsinki (1992) ntresc aceste principii. Din nefericire, cderea comunismului a fost nsoit i de fenomene ca naionalismul exacerbat, conflicte interetnice, aprut cu o for i un dinamism social parc mai accentuat ca ntre cele dou rzboaie mondiale. Antagonismul ntre ideea de integritate teritorial i dreptul popoarelor de a dispune de ele nsele va crea ct de curnd n spaiul Europei de Est i mai ales de Sud-Est (fosta Iugoslavie) o situaie incert, tensionat, conflictual opunnd orgolii naionale greu de controlat. n faa noii realiti CSCE devenit OSCE (1994) s-a dovedit incapabil. Dintr-un organism paneuropean la care participau SUA i Canada, OSCE devenea o organizaie europeano-americanoasiatic, structurat pe principii interguvernamentale, fr nici o posibilitate de intervenie n zonele calde ale Europei. naltul Comisar pentru Minoritile Naionale, organism creat n snul acestei organizaii se va dovedi curnd o copie fidel a unor ncercri mai vechi de protecie ale minoritilor, fr a avea puterea de decizie, rolul su fiind mai mult consultativ i informativ. Ca urmare, statele central i est europene i vor ndrepta atenia spre structuri mai sigure care s le poat garanta securitatea cum este Aliana atlantic. Reunite n grupul de la Visegrad, Polonia, Ungaria, Cehoslovacia (februarie 1991) au cerut n octombrie 1991 o asociere instituionalizat cu NATO, afirmnd n urmtorul an c obiectivul lor major era integrarea deplin n aceast organizaie. Aderarea imediat nu era posibil, NATO traversnd el nsui o criz de identitate i adaptare la noile provocri ale mediului internaional: conflicte regionale, interetnice, crim organizat, pericolul utilizrii armelor nucleare de ctre persoane iresponsabile din fostele republici sovietice i ascensiunea naionalismului etc. Pentru a rspunde unei pri din provocrile sus amintite Consiliul Atlanticului de Nord (7-8 noiembrie 1991) va propune, la iniiativa Statelor Unite i a Germaniei crearea unui Consiliu de Cooperare Nord Atlantic, forum de consultaii, ce regrupa toate statele nscute din cele dou aliane (NATO i Pactul de la Varovia) destinat a ntri securitatea i cooperarea de la Vancouver la Vladivostok. Consiliul de cooperare Nord-Atlantic nu este o organizaie internaional ci doar o instan de dialog i de consultare cu privire la chestiuni politice legate de securitate i eventual un cadru pentru cooperaiile practice.
62

Organizaia care va juca un rol important n apropierea celor dou Europe va fi fr ndoial Consiliul Europei, un puternic mijloc de unificare n jurul principiilor occidentale. Statutul unui membru este marcat de respectabilitate, semn c acest membru a rupt cu trecutul i el se angaja s respecte principiile drepturilor fundamentale ale omului, condiie important i necesar pentru asocierea statelor central i est-europene la Uniunea European. Nu ntmpltor aceste state vor considera Consiliul Europei ca anticamera de intrare n structurile comunitare. Un numr important de state europene vor adera la Consiliul Europei: Ungaria (1990), Cehoslovacia (care se va diviza n 1993 n dou state: Cehia i Slovacia), Polonia (1991), Bulgaria n 1992, Estonia, Litvania, Slovenia, Romnia (1993) etc. Pentru rile din Europa de Est participarea la Consiliul Europei rmne important pe planul principiilor juridice i politice, dar insatisfctoare pentru nevoia de aderare. Privirile lor s-au ndreptat ctre Comunitatea European, care are ceea mai mare putere de integrare. Proiectul su este global, mijloacele sale puternice, dar dobndirea calitii de membru este lung i dificil. Construirea unei Mari Europe coincidea cu unificarea Germaniei trezind unele suspiciuni la partenerii acesteia din Comunitatea european. Declaraia liderilor germani n favoarea proiectului de Europ unit a determinat Consiliul european de la Strasbourg (decembrie 1989) s se pronune pentru susinerea unificrii Germaniei, dar cu condiia s fie respectate principiul autodeterminrii i principiile intangibilitii frontierelor stabilite la Helsinki (1975) i s nu ncetineasc integrarea european. Declaraia comun a lui Franois Mitterand i Helmuth Kohl din 20 aprilie 1990 n favoarea accelerrii construciei politice a celor 12 a deschis calea spre mult ateptata Conferin interguvernamental. Cei doi propuneau n Declaraia comun o conferin pentru uniune politic i una pentru UEM. n ciuda poziiei contrare a lui Margareth Thatcher, care refuza orice proiecte cu tent supranaional, cei doi reluau ideile ntr-un text comun din 6 decembrie 1990. Ei propuneau o lrgire a competenelor Comunitii n domenii ca: mediul, sntatea, politica social, energia, cercetarea, tehnologia, protecia consumatorilor, afaceri interne, justiie i cetenie comun. Se preconiza o reform instituional, prin creterea rolului Parlamentului European, asocierea mai strns a Parlamentelor naionale i a celor regionale la procesul de decizie. Pentru eficacitate se punea accent pe ntrirea rolului Consiliului european i generalizarea regulii majoritii. Se vorbea totodat de o politic extern i de aprare comun extins la toate domeniile, de un rol acordat Uniunii Europei Occidentale n procesul construciei unui stat european puternic. Noua Comunitate numra n plus, ncepnd cu 3 octombrie 1990 nc cinci Landuri germane care vor beneficia de un plan comunitar de subvenii (trei miliarde de Ecu n trei ani, o cincime din cheltuielile structurale ale CEE). Inclusiv structurile parlamentare comunitare sufer schimbri. Pentru prima dat Germania numr mai muli eurodeputai (99) dect celelalte mari state europene: Frana, Marea Britanie i Italia. Numrul membrilor Parlamentului European crete de la 518 deputai la 567 n 1994. Era o modificare cerut de schimbrile teritoriale i demografice pe care unificarea german le-a produs.

63

Capitolul VI TRATATUL DE LA MAASTRICHT

1. Emergena UE
Planul Delors de creere a unei UEM, care trebuia s rspund exigenelor Pieei unice a relansat dezbaterile asupra obiectivului mai vechi al integrrii europene: Europa politic. Cum trebuia s arate aceast Europ, care i va fi denumirea i instituiile, vor constituii tot attea subiecte de discuie n cadrul celor dou conferine interguvernamentale a cror lucrri vor ncepe de la Roma n 14 decembrie 1990. Conferina interguvernamental avea ca obiective: 1. ntrirea legitimitii democrate a uniunii; 2. o mai mare eficacitate a instituiilor (votul majoritar); 3. coerena n aciune al Uniunii n domeniile economic, monetar i politic; 4. definirea i punerea n aplicare a unei politici unitare i de securitate comune reclamat mai ales de insuficiena Cooperrii Politice. Propunerii celor doi li s-a adugat Memorandumul belgian din martie 1990, viznd n mare aceeai chestiune: vot majoritar n Consiliu, preedinte ales al Comisiei, investit de PE, care primea putere legislativ, dezvoltarea cooperrii n politica extern lrgit la probleme de securitate. Acesta din urm a generat polemici ntre liderii statelor membre ale Comunitii europene, poziia cea mai intransigent avnd-o Margaret Thatcher. Toate aceste chestiuni au fost discutate n cadrul Consiliului european de la Dublin din aprilie 1990. Jacques Delors agrend propunerea belgian va insista pentru elaborarea unui nou tratat, propunerea sa fiind susinut de membrii Consiliului. Preedinia italian din a doua jumtate a anului 1990 a fcut s avanseze lucrrile mai ales n condiiile rzboiului Irak-Kuweit, care a pus Comunitatea n faa unei imposibiliti de aciune, consecin a lipsei de eficien a Cooperrii politice. Tot mai multe voci s-au pronunat pentru elaborarea unui tratat care s includ un capitol de politic extern i de aprare comun. Importana pe care liderii comunitari o acordau elaborrii unui nou tratat este relevat de convocarea unui Consiliu european extraordinar, a crei lucrri s-au desfurat la Roma ntre 27-28 octombrie 1990. Aici a fost aprobat raportul Carli (dup numele ministrului de finane al Italiei) referitor la Uniunea Economic i Monetar. Excepie a fcut doar Marea Britanie care a refuzat s accepte obiectivul monedei unice. Margareth Thacher a exprimat preferina sa pentru moneda unic comun utilizat mpreun cu monedele naionale. Era un refuz elegant contra monedei unice, premierul britanic neacceptnd transferul de competene a rii sale ctre instituiile comunitare. n ceea ce privete Uniunea politic doamna de fier considera proiectul european ca fiind lipsit de realitate, caracterizat conform prerii sale, de grandilocven. Cu toate acestea chiar poziia Marii Britanii va cunoate o evoluie favorabil integrrii europene, mai ales dup venirea n fruntea cabinetului englez a lui John Major (28 noiembrie 1990). Cel de al II-lea Consiliu european de la Roma (14-15 decembrie 1990) cu toate rezervele pe care le-a exprimat fa de mandatul pe care trebuia s-1 acorde Conferinei cu privire la Uniunea politic (vot majoritar, aprare, relaii ntre Uniune i UEO, rolul Consiliului european) a confirmat calendarul celor dou conferine interguvernamentale. Ele trebuiau s se desfoare separat, s realizeze lucrrile mpreun, iar rezultatele lor urmau s fie aprobate de rile membre nainte de

64

sfritul anului 1992, obiectivul fiind acela de a face s coincid intrarea n vigoare a noului tratat cu finalizarea Pieei Unice la 1 ianuarie 1993. Reprezentanii statelor comunitare au decis s se elaboreze un singur tratat care s grupeze toate dispoziiile referitoare la Uniunea politic i UEM. Acest proiect de tratat a fost precedat de un altul, elaborat sub prezidenia Luxembourghez din primul semestru al anului 1991. Pornindu-se de la proiectul Luxembourghez comisiile de lucru ale CIG 1990-1991 a elaborat un al II-lea proiect, dezbtut i respins n cadrul Consiliului european de la Luxembourg 28-29 iunie 1991. n urma criticilor aduse federalismului sau ideii de federalism pe care o coninea proiectul anterior, s-a optat pentru o formul conciliatorie. n acelai timp, cei 12 au reuit s se neleag n ceea ce privete identitatea european de aprare i rolul Uniunii Europei Occidentale. n 1990 forele marcante ale membrilor UEO au dus o aciune coordonat pentru a asigura embargoul contra mrfurilor destinate Irakului, pentru agresiunea acestuia n Kuweit. n timpul furtunii n deert UEO avea sarcina de a coordona ajutorul acordat refugiailor kurzi i a altor persoane din Irak. n ceea ce privete chestiunile de aprare s-a ajuns la un compromis ntre atlantiti (Marea Britanie, Olanda, Danemarca, Portugalia) i europeniti (Frana, Germania, Belgia, Luxembourg, Spania, Grecia). Primii susineau ideea de politic de aprare comun iar ceilali de aprare comun. Textul cuprinde ambele formule astfel c acestea precizeaz c: Politica extern i de securitate comun include ansamblul chestiunilor relative la securitatea UE, inclusiv definiia termenului unei politici de aprare comun, care ar putea conduce, la un moment la o aprare comun. Votul majoritar n Consiliu de minitri a trezit, cum era de ateptat puncte de vedere diferite. Din nou britanicii s-au artat cei mai intransigeni. Votul majoritar n chestiuni legate de politica extern comun, un atribut al suveranitii naionale, nu putea fi acceptat de insulari. Ei au fost sprijinii n atitudinea lor de germani, dar numai n chestiuni culturale i industriale, unde acetia au cerut votul unanim. Ideea federal exprimat de proiectul Luxembourghez a fost de asemenea criticat de reprezentaii Regatului Unit, presa popular calificnd cuvntul federal ca fiind obscen FWord. Includerea politicii de emigrare n cadrul comunitar a fost limitat la politicile de viz, alte msuri fiind apanajul cooperrii interguvernamentale, ceea mai intransingent atitudine fiind tot cea britanic. Textele elaborate n urma negocierilor de la Maastricht constituie primul act ce instituie oficial Europa politic. Comunitatea care s-a nscut din noul tratat include acquis-ul obinut n 40 de ani, prin construcia comunitar i cooperarea interguvernamental. Noul test prelungete i completeaz acest acquis cu alte domenii att n materie de uniune economic i monetar, politic extern i de securitate comun, ct i n justiie i afaceri interne. Construcia european cunoate un salt calitativ conferindu-i-se o dimensiune politic care nu se va opri la acest tratat. El constituia doar o etap n parcursul de creere a unei uniuni fr ncetare mai strnse ntre popoarele Europei. Tratatul consolideaz structurile federale ale Uniunii Europene, chiar dac cuvntul federal este eliminat.

65

Putem da cteva exemple; cetenia Uniunii (art. 8), Parlamentul european (Camera de jos a Uniunii) colegislator mpreun cu Consiliul de minitri (un fel de Camera de Sus) (procedura de codecizie art. 189 B); politica extern i de securitate comune etc. Nu trebuie uitat Uniunea Economic i Monetar care i propune introducerea unei monede unice, un simbol veritabil al viitorului stat federal european. Textul tratatului, aa cum arat majoritatea specialitilor este destul de greoi, n ciuda noutilor pe care le aduce. Cum este uor de observat, el este rodul nfruntrii mentalitilor supranaionale cu cele legate de cooperarea interguvernamental, ultimul bastion n calea unei Europe federale. Chiar dac pentru unii autori ca Dominique Wolton, Uniunea European, nscut prin actul de la Maastricht era o utopie, naterea unei Europe democratice, mai aproape de ceteni, cu o politic social constant i cu un Parlament ntrit era o realitate.

2. Coninutul Tratatului de la Maastricht


Tratatul este constituit pe 3 piloni: I. Comunitile Economice Europene; II. Politica Extern i de Aprare Comun; III. Afaceri interne i justiie. Din punct de vedere politic tratatul instituie o Uniune european a crui scop este: promovarea programului economic i social; afirmarea identitii sale pe scena internaional, mai ales prin Politica extern i de aprare comun; instaurarea unei cetenii a uniunii; dezvoltarea unei cooperri strnse n domeniul afacerilor interne; meninerea integral a acquis-ului communitar. Pentru a menaja susceptibilitatea statelor membre fa de creterea autoritii instituiilor comunitare, Tratatul este construit pe principiile subsidiaritii i proporionalitii. Pentru a exprima coerena de care se bucur Comunitatea, tratatul ine s sublinieze c Uniunea European dispune de un cadru instituional unic care asigur coerena i continuitatea aciunilor ntreprinse n vederea ndeplinirii obiectivelor Uniunii. Tratatul consacr instituionalizarea Consiliului european, care reunete efii de stat i guvern ai statelor membre asistai de minitrii afacerilor externe ai statelor membre i un membru al Comisiei. Rolul su este de a impulsiona dezvoltarea Uniunii i stabilirea orientrilor politice generale, necesare acestei dezvoltri. Tratatele ncheiate sunt expresia creterii influenei instituiilor comunitare n domeniile mai vechi, dar i accentuarea cooperrii interguvernamentale n domeniile noi. Numrnd 32 de persoane dup 1995, (13 efi de guverne, 2 preedini de stat Frana i Finlanda), 15 minitri ai afacerilor externe care i asist, 2 reprezentani ai Comisiei, Preedintele i comisarul responsabil cu Afacerile Externe ale Uniunii), Consiliul european dubleaz ntr-un fel celelalte instituii ale UE, avnd atribute constituionale i internaionale. Chiar dac un este un organ de decizie, orientrile pe care le imprim UE sunt de necontestat. Admiterea unui nou stat n cadrul UE depinde de unanimitatea membrilor Consiliului european, acesta fiind principalul vector al deciziilor. n acelai timp, Consiliul european a deblocat cele mai spinoase dosare ale integrrii europene, ca de exemplu contribuia bugetar a Regatului Unit i finanarea comunitii. Nimeni nu poate contesta orientrile generale ale Consiliului European pentru c membrii si au autoritatea legal a rilor lor, iar minitri de externe care i asist sunt n plan politico-administrativ subordonaii lor.

66

Celelalte instituii ale UE: Consiliul de minitri, Comisia, Parlamentul european i Curtea de Justiie i exercit atribuiile conform tratatelor institutive ale Comunitilor Europene i a celorlalte tratate subsecvente care le-au completat precum i a dispoziiilor noului tratat. Consiliul de minitri al Uniunii Europene este noua titulatur a fostului Consiliu de minitri al Comunitilor europene. El reunete minitrii statelor membre n diferite formaii (afaceri externe, agricultur, comer etc.) i este instana de decizie i n unele probleme de codecizie. Procedura de vot a fost flexibilizat dup Actul Unic European, majoritatea calificat (2/3) fiind des utilizat mai ales n problemele ce in de instaurarea unei Piee Unice. Majoritatea este cerut pentru deciziile eseniale cum sunt: cele referitoare la armonizarea fiscalitilor indirecte, lansarea de politici noi i primirea de noi membri. Conform noului tratat Consiliul se compune dintr-un reprezentat al fiecrui stat membru la nivel ministerial, abilitat s angajeze guvernul acestui stat. Aceast nou formulare a fost introdus la cererea explicit a Landurilor germane i a regiunilor i comunitilor belgiene. Noua formul permite unui Ministru regional s participe la un Consiliu de minitri - n numele statului su - cnd materia tratat relev, conform dreptului german i belgian, de competena exclusiv a unei comuniti, regiuni sau land. Consiliul de minitri este ajutat n pregtirea hotrrilor sale de un Comitet al Reprezentanilor Permaneni, format din ambasadorii statelor membre i de un Secretariat general. Consiliul de minitrii nu este numai un organ decizional ci i unul legislativ, dup unii adevratul Parlament al UE, menit a se transforma ntr-o Camer de Sus a unui viitor stat federal european. El adopt directive i regulamente cu putere de lege, care intr dup aceea n circuitul dreptului comunitar. Asociat la toate lucrrile Consiliului Comisia european este un organ hibrid, care dispune de autonomie instituional, de un personal numeros mprit n 23 de Direcii generale. Ea posed o competen general n domeniul comunitar, fiindc ea poate formula un aviz sau o recomandare din propria sa iniiativ atunci cnd ea le consider necesare. n acelai timp, Comisia european ncarneaz interesul general al UE avnd drept de iniiativ, este gardian al Tratatului i prin propunerile sale indic prioritile Comunitii europene. Textul tratatului de la Maastricht introduce o procedur complex n ceea ce privete alctuirea Comisiei europene Preedintele Comisiei este desemnat de guvernele statelor membre dup Consultarea PE. Ceilali membri ai Comisiei sunt desemnai tot de guvernele statelor membre. n final Comisia care este un organ colegial va fi supus la votul de aprobare a PE. Este principalul negociator al UE. Parlamentul European este instituia comunitar de la care opinia public atepta cel mai mult reducerea deficitului democratic de care vorbea Dominique Wolton. Atribuiile sale au fost sporite prin introducerea procedurii de codecizie, care permite PE de a fi asociat la luarea unor hotrri ale Consiliului de minitri i totodat prin rolul pe care tratatul i 1-a atribuit n votarea Comisiei europene. Curtea de justiie a UE rmne organul juridic principal de interpretare a tratatului, dar atributele sale nu au fost extinse la al II-lea i la al III-lea pilon al UE. Ea poate totui s verifice dac deciziile luate n cadrul Politicii externe i de aprare Comun i Justiie i Afaceri Interne nu afecteaz tratatele comunitare.

3. Extinderea competenelor comunitare i limitele sale


Tratatul de la Maastricht conine 20 de domenii de intervenie comunitar, consolidndu-le pe cele mai vechi (PAC, Politica comercial extern) i acordnd un loc important proteciei sntii, educaiei, unei formri de calitate i ntrirea proteciei consumatorilor. Efectul de spill over este ncurajat, fr a se face o separaie clar ntre competenele instituiilor comunitare i cele ale statelor membre. Din contr, dispoziiile tratatului ncurajeaz practica competenelor concurente i va duce la promovarea finanrilor ncruciate.
67

Democratizarea procesului de decizie comport trei msuri: 1. investituirea Comisiei de ctre Parlamentul European; 2. lrgirea competenelor bugetare ale PE prin extinderea procedurii de cooperare cu Consiliul de minitri, introducerea procedurii de codecizie i dreptul de a constitui Comisii de anchet; 3. amorsarea introducerii unui statut de cetean european. Despre primele dou msuri am vorbit nainte i ca urmare ne vom referi la statutul de cetean european. Aceasta comport dreptul de circulaie i de sejur a persoanelor care beneficiaz de cetenia unui stat membru n limitele prevzute de tratat, dreptul de vot i eligibilitate la alegerile municipale precum i alegerea Parlamentului European. Acest statut confer n egal msur oricrui cetean al UE protecia diplomatic i consular a unui stat membru pe teritoriul unui stat ter, dac ara de origine a respectivului este reprezentat. Totodat ceteanul european are dreptul la petiie naintea PE i cel de a se adresa unui mediator pentru a depune plngeri relative la cazuri de proast administrare a instituiilor i organelor comunitare, cu excepia Curii de Justiie i a Tribunalului de prim instan n exerciiul funciilor lor jurisdicionale. Inspirat de Spania, acest statut de cetean european se suprapune celui de cetenie naional. El d un prim coninut referinei pe care paapoartele cetenilor statelor membre ale comunitii o fceau de civa ani de zile. Tratatul de la Maastricht completeaz Actul Unic, astfel nct UEM devine obiectul unei politici comune, supus, sub rezerva mecanismelor care i sunt proprii, metodei comunitare. Obiectivul principal este acela de a promova un progres economic i social durabil, mai ales prin stabilirea unei uniuni economice i monetare, comportnd o moned unic . Procesul comunitar referitor la uniunea monetar urma a se desfura pe tot parcursul deceniului 1990-2000. Ea comport 3 faze. Prima faz a debutat cum am mai artat la 1 iulie 1994. Ea ddea loc, cel puin pentru rile cele mai avansate din CEE, la libera circulaie a capitalurilor i cutarea de ctre statele membre a unei convergene crescute a politicilor economice. A doua etap urma s se deschid la 1 ianuarie 1994 i antrena nfiinarea unui Institut Monetar european destinat s ntreasc funcionarea SME i s pregteasc trecerea la a treia etap. Cea de-a treia etap urma s fac un 'salt calitativ i ireversibil. Ea trebuia s intervin cel devreme n ianuarie 1997 i cel trziu n 31 ianuarie 1999. Consiliul european avea sarcina de a verifica dac majoritatea statelor membre ndeplinesc condiiile necesare pentru adoptarea unei monede unice, s decid dac era oportun intrarea Comunitii n a treia etap i n caz afirmativ, de a fixa data intrrii n vigoare a acesteia. Tot Consiliului european i revine misiunea de a confirma cu o majoritate calificat care sunt statele-membre ce ndeplinesc condiiile necesare pentru adoptarea monedei unice. Criteriile de convergen au fost foarte stricte i au fost influenate de atitudinea Germaniei. Ca urmare au fost stabilite 5 criterii de convergen pe care 7 state din 12 trebuiau s le ndeplineasc pentru a trece la a treia etap. Ele sunt urmtoarele: 1. respectul limitelor de fluctuaie a SME n timpul celor 2 ani cel puin (1 sau - 2,25 %) 2. rata de inflaie s nu depeasc 1,5 % din media ratelor celor 3 state-membre cele mai performante n materie. 3. deficitul bugetar s fie inferior la 3 % din Produsul Intern Brut. 4. datoria public s fie inferioar la 60 % din PIB. 5. dobnda pe termen lung s nu depeasc mai mult de 2 % din cea a celor 3 ri avnd cea mai joas rat de inflaie.
68

Respectul acestor criterii determin stabilitatea preurilor i a monedelor, fiind considerat cheia coerenei economice ntre statele membre, indispensabil viitoarei integrri economice. Dup semnarea tratatului numai Frana i Luxembourg rspundeau n totalitate la cele 5 criterii. Marea Britanie beneficia ca i n cazul Europei sociale de aceea clauz de opting-out. Ea nu participa la UEM dect n momentul ales de ea, cu ndeplinirea criteriile de convergen. O prim observaie pe care o putem face dac inem cont c unele ri se apropiau de criteriile de convergen, iar altele nu, este aceea c integrarea economic i mai ales monetar a Europei cunotea dou viteze i dou excepii, Marea Britanie i Danemarca care beneficiau de clauza de excepie. n ceea de a treia etap a UEM, Comunitatea va cunoate crearea unui Sistem European de Bnci centrale construit pe o baz federal. Instituirea unei Bncii Centrale Europene, cu rol de a gestiona politica financiar i monetar a comunitii relev intenia comunitarilor de a face nc un pas spre formarea Europei federale. Pe de alt parte, avantajele unei monezi unice sunt eseniale fa de o pseudo-independen monetar naional. Ne permitem s amintim doar cteva dintre acestea: suprimarea comisioanelor de schimb, a costurilor asociate transferrilor bancare i utilizarea transfrontalier a crilor de credit, (ceea ce va antrena o economie pentru ntreprinderi i turiti estimat la 13 miliarde Ecu) accelerarea creterii economice de 0,7 %/an n timp de 10 ani i o autonomie crescut fa de yen sau dolar.

4. Politica extern i de Securitate comun


ntrirea cooperrii politice ntre statele membre ale comunitii i-a fcut pe autorii acordului de la Maastricht s gndeasc la o politic extern i de aprare comun. Fcnd comparaie cu UEM, ambiiile Politicii Externe i de aprare comune erau foarte modeste. Noutatea Tratatului de la Maastricht const n aceea c prevedea n materie de politic extern aciuni comune ale statelor iar n materie de aprare viza transformarea Comunitii ntr-o putere militar. Tratatul reia toate msurile experimentate anterior de concertare politic, menionnd cooperarea interguvernamental. Totodat, el prevede c recursul la aciuni comune s se fac ntrun mod gradual. Pentru adoptarea acestor msuri face apel pe de o parte la Consiliul european care are vocaia de a fixa orientrile generale i la Consiliul de minitri care trebuie s decid n unanimitate aciunile care se vor desfura n comun de toate statele componente. Modalitile de punere n oper a acestor aciuni sunt stabilite tot de Consiliul de minitri cu majoritate calificat. Inovaia principal ine ns de politica de aprare. Este pus n valoare rolul UEO. Consiliul de Minitri al UE are dreptul de adopta, n acord cu instituiile UEO, msurile necesare pentru a face din aceasta braul narmat al UE. Autoritile franceze se pronunau pentru o dimensiune european de aprare, Regatul Unit i Olanda mai atlantice nclinau puternic ctre un pol european de aprare sub egida i controlul NATO. Compromisul realizat de Tratatul de la Maastricht stabilete o clar subordonare a UEO fa de UE, chiar dac Declaraia anexat insist pe faptul c aliana Atlantic rmne forumul esenial de consultare ntre aliai. Vom vedea c evenimentele petrecute n Europa i mai ales accentuarea crizei iugoslave n 1999 vor conduce spre hotrrea celor mai multe state europene de a crea o armat comun.

5. Justiie i Afaceri Interne


Tratatul de la Maastricht instituie cooperarea i n cadrul justiiei i afacerilor interne. Aciunile comune n acest domeniu sunt determinate pe de o parte de punerea n aplicare a libertii
69

de circulaie i stabilire a persoanelor n interiorul Comunitii, iar pe de alt parte de provocrile la care comunitarii trebuie s fac fa: migraii clandestine, crim organizat etc. Chiar dac pare o inovaie putem spune c au existat chiar nainte de semnarea Tratatului negocieri i consultaii n afara cadrului instituional comunitar, i care s-au derulat att n grupul TREVI, care asociau statelor comunitii Austria, Canada, SUA, Maroc, Norvegia, Suedia, Elveia, ct i cu ocazia acordurilor Schengen. Folosirea modest a metodei comunitare poate fi probat i n acest domeniu dac facem referire la art. 100. C, care definete condiiile n care Consiliul stabilete lista rilor a cror ceteni trebuie s dispun de o viz pentru intrarea n spaiul comunitar. Stabilirea acestei liste se putea face, ncepnd cu 1 ianuarie 1996 prin apelul la majoritate calificat. Propunerea rilor de pe list este fcut de Comisia European, iar Consiliul trebuie s consulte PE n ceea ce privete principalele aspecte ale activitii n domeniu. Pentru a facilita cooperarea ntre statele membre, Tratatul instituie un Oficiu European de Poliie (Europol). Implicarea instituiilor europene n atitudini legate de justiie i afaceri interne se va face la scurt timp dup semnarea tratatului. Astfel, la 18 noiembrie 1992, Parlamentul European, cu 246 de voturi pentru, 18 contra i 28 abineri a adoptat o declaraie de ntrire a controlului imigraiei n Comunitate. n plan instituional, tratatul mai consacr existena unei a cincia instituii: Curtea de Conturi (creat n 1975) i instituie Comitetul Regiunilor, a crui rol este pur consultativ. Faptul c sistemul internaional al UE are n centru Consiliul european, o instituie prin excelen interguvernamental, care definete orientrile generale ale Comunitii i-a fcut pe foarte muli analiti s gndeasc la Planul Fouchet, mai ales c poziia Franei exprimat de Franois Mitterand a fost esenial n acest sens. Cu toate acestea putem afirma c tratatul chiar dac nu afirm vocaia federal a uniunii, introduce o dimensiune politic a comunitii, de loc de neglijat i ntrete metoda comunitar care se extinde n virtutea principiului de spill-over la mai multe domenii. Paralel cu punerea n oper a politicii economice i monetare comune, integrarea va cunoate un salt calitativ i de mare intensitate. Ratificarea Tratatului Ratificarea, mai dificil i mai lent dect era prevzut a provocat o criz a construciei europene, care a fost nsoit de recesiunea economic, creterea omajului, neputina Europei Comunitare n faa crizei din ex-Iugoslavia i a crizelor monetare din toamna lui 1992 i vara lui 1993. Obinerea sprijinului opiniilor publice naionale s-a dovedit foarte dificil, punndu-se n lumin lipsa de comunicare ntre elite i cetenii care erau chemai s le acorde votul. Dominique Wolton, fcnd analiza Tratatului de la Maastricht, remarca c Maastrichtul corespundea n realitate la 50.000 de europeni, actori ai Europei de 50 de ani, c Europa nu era nc o realitate sociocultural asemntoare societii americane i c ncrctura tehnocratic a dispoziiilor textului n cauz era prea accentuat. Acelai autor critica i maniera n care a fost prezentat tratatul ca o suit logic a tratatelor anterioare, n timp ce acesta schimb maniera de a face Europa, dndu-i o dimensiune politic evident. Nu s-a explicat aproape de loc opiniei publice mesajul european fundamental, acela c Europa ntrit deschidea o a treia cale ntre naiune i federalism i era condiia pentru a ajuta Europa de Est i garania independenei militare fa de Statele Unite. Tratatul urma s intre n vigoare (art. R) la 1 ianuarie 1993, cu condiia ca toate instrumentele de ratificare s fie depuse sau n caz contrar n prima zi a lunii urmtoare depunerii instrumentelor de ratificare de ctre statul semnatar care va ndeplini ultimul aceast formalitate.
70

Procesul de ratificare a fost complicat de necesitatea de a revizui o parte din prevederile Constituiilor naionale, pentru a permite transferul de suveranitate pe care l reclama mai ales UEM. Dezbaterile publice au fost n unele state (Frana, Danemarca, Irlanda) destul de intense, acestea optnd pentru formula referendumului. Comunitatea era criticat c introduce o dimensiune supranaional, c neag identitatea naional. Tehnocraia bruxelez era acuzat de toate relele, mai ales de intenia de a construi o Europ prea liberal, care pune n pericol sigurana social a cetenilor din Comunitate. Frica de consecinele nefaste ale unei Uniuni economice i monetare prea liberale s-a exprimat n Danemarca a crei electori s-au pronunat cu o slab majoritate 50,7 % contra ratificrii tratatului (2 iunie 1992). Cu toate acestea, la 4 iunie 1992, minitrii de externe ai Comunitii reunii la Oslo, au decis s nu renegocieze acordul de la Maastricht, ceea ce Consiliul European de la Birmingam a confirmat la 16 octombrie. Dup cel de-al doilea referendum danez, Tratatul a intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993. Este un nou nceput pentru construcia european. Europenitii erau ndreptii s cread n emergena unui stat federal european. Demersurile ulterioare, n ciuda dificultilor ivite vor confirma ascensiunea UE.

71

Capitolul VII DE LA MAASTRICHT LA AMSTERDAM

Tratatul de la Maastricht a relevat construcia european. El prelungea ntr-o manier fericit obiectivele Actului Unic European. Obiectivul cel mai important pentru comunitari era realizarea Pieei unice, care conform prevederilor Actului Unic trebuia s intre n vigoare la 1 ianuarie 1993. Proiectul Pieei unice trebuia nainte de toate s fac efectiv libertatea de circulaie a bunurilor, serviciilor i factorilor de munc i capital. Trebuiau deci eliminate obstacolele diverse, motenite din tradiiile naionale, din constrngerile tehnice i regulamentele protecioniste. Unificarea pieelor europene implica eliminarea barierelor tehnice, completat de eliminarea celor fizice i a diferenelor fiscale. Constituirea unui spaiu economic european fr frontiere avea nevoie totodat, i de asigurarea concurenei, care s permit Comunitii europene o dezvoltare rapid, competitiv cu Statele Unite i Japonia. Comisia european a dezvoltat o larg activitate de armonizare a legislaiilor naionale, mai ales n ceea ce privete libertatea de circulaie a mrfurilor apelnd la un principiu important al Crii Albe din 1985 i anume: recunoaterea mutual. Principiul recunoaterii mutuale se aplic pe viitor la trei sferturi din produsele schimbate n snul Uniunii. Exist cealalt parte a produselor crora nu se aplic acest principiu. Este vorba mai ales de produse de sntate i securitate unde opereaz principiul armonizrii minimale, acestea fiind introduse de directive ale Consiliului de Minitri. Libera circulaie a produselor a fost simbolizat i prin abolirea controalelor la frontiere, realizat progresiv la nceputul anilor 90. Aceasta a fost posibil prin eliminarea barierelor non tarifare i prin armonizarea progresiv a ratelor de fiscalitate indirect. Progrese importante s-au realizat i n domeniul liberei prestaii a serviciilor, mai ales n sectoare considerate prioritare: transporturi, comunicaii i servicii financiare. Dincolo de micrile de capitaluri, Piaa Intern prevedea i crearea unui spaiu financiar omogen integrat i liberalizarea serviciilor financiare. O directiv din 1977 a recunoscut libertatea de stabilire a bncilor n snul Comunitii. Pentru a putea face fa dificultilor de aplicare a regulilor Pieei Unice, Comisia european a adoptat n decembrie 1994 un program strategic. Acest program viza aciuni noi n domeniile fiscalitii indirecte proprieti intelectuale i reelelor transeuropene. Paralel cu procesul de realizare a Pieei Unice, construcia european cunotea i alte evenimente.

1. Spaiul economic european


La 2 mai 1992, s-au semnat la Porto acordurile ntre Comunitatea Economic European i rile membre ale Asociaiei Europene a Liberului Schimb, care prevedeau crearea unui Spaiu Economic European. Intrat n vigoare la 1 ianuarie 1994, Acordul ntre Comunitatea Economic European i Asociaia European a Liberului Schimb (Austria, Finlanda, Islanda, Liechtenstein, Norvegia, Suedia i Elveia) extindea dispoziiile pieei unice la rile membre ale acestei organizaii, cu excepia Elveiei, a crei ceteni au refuzat ratificarea tratatului n anul 1992.
72

Integrarea acestor ri era destul de avansat, dac avem n vedere c 61 % din exporturi se realizau ctre Uniunea European. Extinderea UE se va face n 1995 ctre trei din rile membre ale sus menionatei organizaii: Austria, Finlanda i Suedia. Pe viitor Piaa intern cuprindea 370 milioane locuitori, ceea ce sporea sarcinile Comisiei europene mai ales n domenii foarte sensibile ca telecomunicaiile. Lrgirea spaiului comunitar reclama, fr ndoial, aciuni contra unor tendine de renaionalizare a pieelor. Rolul Comisiei europene va fi din ce n ce mai dificil, ceea ce va determina un demers susinut ctre reforma instituional.

2. Ctre moneda unic


Tratatul de la Maastricht prevedea punerea n oper a ultimei etape a uniunii monetare la cel trziu 1 ianuarie 1999. Perioada ce a urmat tratatului a fost dificil, avnd n vedere clauza de excepie acordat Marii Britanii i Danemarcei, dar i datorit interpretrii dat n Germania de ctre Tribunalul constituional de la Karbsruhe (hotrrea din 13 octombrie 1993). Aceast hotrre se refer la decizia relativ cu privire la intrarea n faz final, ceea ce i-a fcut pe foarte muli analiti ai construciei europene s se ntrebe dac nu cumva exista riscul ca prerogativa parlamentar recunoscut unor parlamente naionale n chestiunea monetar s fie extins la toate rile membre, ceea ce ar pune serioase probleme n calea respectrii calendarului fixat la Maastricht. n continuare vom aborda problematica solidaritii europene n anii 1993-1996 pornind de la dou aspecte: bugetul i dimensiunea social. Aceasta ilustreaz foarte bine tensiunea permanent ntre nivelul comunitar i nivelul naional, tensiune care hrnete mai ales dezbaterea asupra subsidiaritii. O alt problem care a stat n atenia comunitarilor n prima parte a anilor 90 i chiar dup aceast perioad este ceea a securitii sociale, ntrirea dimensiunii sociale a Comunitii i-a preocupat pe europeni nc din anii 70. Ei au reuit n 1989 s semneze Cartea comunitar a drepturilor sociale fundamentale. Era primul efort structurat de definire a contururilor unei politici sociale europene. Aceast cart afirm principiul unei protecii sociale adecvate i ridicarea prestaiilor de securitate social la un nivel suficient pentru orice muncitor al Comunitii europene. Ea introduce totodat ideea c persoanele excluse de pe piaa muncii trebuie s beneficieze de protecie i resurse suficiente adaptate la situaia lor social. Interesul pentru o politic social a uniunii a crescut pe msura realizrii pieei unice. Aceasta a pus n competiie sisteme sociale i financiare diferite. i n cazul politicii sociale este reclamat reforma instituional avnd n vedere unanimitatea care opereaz pentru cele mai multe decizii. Europa anilor 90 i probabil Europa n secolul XXI se va confrunta cu probleme sociale majore, legate de finanarea politicilor sociale n condiiile libertii de micare a persoanelor, a capitalurilor, a minii de lucru i a serviciilor. Riscul fluxurilor migratorii ctre paradisurile sociale i fiscale ale Uniunii ar putea deranja economiile rilor generoase. La acest risc se adaug cel al dumpingurilor sociale, care se nate din diferena de costuri de munc, diferite ntre rile comunitare i tere ri. Sunt vizate mai ales rile Europei de Est. Problemele discutate mai sus au fcut obiectul dezbaterilor Conferinei interguvernamentale din 1996. Un dosar destul de spinos este cel al Politicii Agricole Comune, care suscit vii controverse ntre rile comunitare Considerat o reuit a anilor 70, PAC a contribuit la modernizarea
73

agriculturilor statelor membre ale CEE, fcnd din Comunitate unul din marii exportatori de produse agricole. Cum afirm ns foarte muli specialiti PAC este o reuit imperfect i precar. Mecanismele acestei politici (n particular cele legate de protecia frontierelor prin sistemul de prelevri) fceau din Comunitate n domeniul agricol un spaiu nchis n interiorul cruia agricultorii - mai ales productorii de cereale beneficiau de preuri garantate i de subvenii la export. n interiorul GATT (Asociaia Internaional pentru Tarife i Comer), Comunitatea a fost acuzat c este o fortrea greu de ptruns (a se vedea negocierile din ciclul Uruguay 19861994). Costurile crescute ale acestei politici i rzboaiele comerciale repetate cu Statele Unite a determinat o reevaluare n vederea unei reforme. Prima etap a acestei reforme a avut loc n 1992 cunoscut i sub numele de reform Mac Sharry, dup numele comisarului irlandez de la agricultur. n cadrul noii PAC mecanismul de subvenionare a preurilor este nlocuit cu un sistem de ajutor direct la venit. Dosarul reformei PAC a rmas deschis i n a doua jumtate a anilor 90, mai ales din raiuni financiare. La aceast provocare financiar s-a adugat chestiunea lrgirii UE spre rile Europei Centrale i de Est. Aceste ri sunt mult mai agricole dect statele membre ale UE. n 1993, n snul Uniunii partea medie a populaiei active n agricultur se ridic la 6,2 % n timp ce n rile Europei Centrale i de Est aceast parte variaz de la 6,5 % n Republica Ceh la 30 % n Romnia.

3. Politica Extern i de Aprare Comun dup 1993


Reprezentnd al doilea pilon al UE conform Tratatului de la Maastricht, politica extern i de aprare comun reprezint o real provocare pentru integrarea european. Statul federal european nu poate fi conceput fr o politic comun n domeniile externelor i aprrii. Rezultatele acesteia n anii 1993-1996 sunt foarte modeste. Nici una din aciunile comune pe care i le-a propus Tratatul UE n-a fost decisiv. S-au desfurat unele operaiuni de importan minor. Politica extern i de aprare comun care era conceput ca un pas major de la cooperare politic european din anii 80 la uniunea politic european a strnit rivalitatea a dou grupuri de state din UE. Marea Britanie, Olanda i Danemarca rmneau fidele Alianei Nord Atlantice pe cnd Frana, Belgia i Germania erau favorabile unei identiti europene n materie de aprare i politic extern. Aceste probleme au stat n atenia Comisiei europene care a adoptat un raport a Grupului de reflexii constituit pentru a pregti conferina interguvernamental din 1996. n cadrul acestui document, Comisia sublinia coexistena n snul Tratatului de la Maastricht a dou moduri de funcionare diferite: comunitar i interguvernamental. Din punctul su de vedere, acest fapt determin o problem de coeren. Ca urmare, instituia european propunea Uniunii dezvoltarea unei politici externe cu adevrat comun n raport cu greutatea sa economic, i cu mecanismele eficace de luare a deciziilor. Viitorul PESC a fcut obiectul unei vaste dezbaterii publice la care au participat responsabili politici, experi, deputai europeni i membri ai Comisiei. Dincolo de identitatea exterioar a UE, n joc era nsi existena viitoare a construciei europene. Extinderea UE ctre fostele ri socialiste va ridica numrul membrilor Uniunii de la 15 la aproape 30, ceea ce reclama un sistem cu un pronunat caracter comunitar. Cum meniona fostul ministru de externe al Franei Alain Lamassoure, o modalitate interguvernamental de a gestiona relaiile n snul unei Europe lrgite nu nseamn altceva dect reinventarea CSCE sau a Societii Naiunilor.
74

Cum era de ateptat reforma PESC, trebuie s ating i ceea de a doua dimensiune a acesteia: identitatea european de aprare. n acest caz, divergenele europene sunt datorate orgoliilor naionale (teama de comunitarizarea politicii de aprare, ceea ce implic transferul de suveranitate) i reticenei Statelor Unite care doreau ca NATO s rmn principala organizaie de aprare a Europei. Criza bosniac a pus n lumin neputina occidentalilor de a gestiona prima mare criz dup cderea comunismului, dar a favorizat i o nencredere european fa de leadership-ul american. Acest fapt a permis o apropiere franco-bntanic, datorat efortului militar comun din Bosnia.

4. Noile frontiere ale UE Europa celor 15


Numrul membrilor UE, a crescut n 1995 de la doisprezece la cincisprezece. Trei state: Austria, Finlanda i Suedia (Norvegia refuznd din nou adeziunea) s-au adugat UE. Cei trei adereni n ciuda faptului c sunt state mici i ca populaie i ca suprafa teritorial (Austria: mai puin de 8 milioane de locuitori, Finlanda 5 milioane; Suedia, aproape de 9 milioane) au generat numeroase discuii, legate mai ales de ncadrarea lor n instituiile comunitare. n acelai timp neutralitatea de care s-au bucurat cele trei state pn la aderare a suscitat de asemenea unele ntrebri. Adernd la UE, acestea i-au asumat i articolul 4 alin. 1 din Tratatul de la Maastricht care stipuleaz definirea la termen a unei politici de aprare comune care ar putea conduce la un moment dat la o aprare comun. Vecintatea Finlandei cu Rusia extinde frontierele UE pn la proximitatea fostului imperiu sovietic, iar dac o agresiune s-ar produce contra acesteia ntreaga Uniune s-ar considera agresat. Integrarea celor trei state n UE, a cror cereri de aderare sunt mai vechi (Austria 1989; Suedia iunie 1990; Norvegia n noiembrie 1991) a fost facilitat i de Tratatul de la Porto (2 mai 1992) care a creat Spaiul Economic European (22 septembrie 1992). Parlamentul austriac s-a pronunat n favoarea acordului cu o larg majoritate. A fost urmat de cel norvegian la 16 octombrie i cel finlandez la 22 octombrie aceluiai an. Spaiul Economic European a fost completat prin acorduri bilaterale cu fiecare stat n parte. Au fost semnate astfel de acorduri cu Austria i Elveia pentru agricultur, trafic rutier cu Irlanda, pete pentru Norvegia i Suedia. Tratatul prevedea un cadru instituional (un Consiliu al Spaiului Economic European, un comitet mixt al nalilor funcionari, un comitet parlamentar paritar i un comitet consultativ), care permitea rilor din Asociaia European a Liberului Schimb s fie informate i consultate dar fr s participe la deciziile comunitii. Negocierile cu cele 4 ri candidate au nceput n 1993 i s-au desfurat separat cu fiecare dintre ele. Negocierile, n afara unor ntrebri legate de neutralitatea lor s-au desfurat normal, rile candidate asumndu-i i pilonul II al Tratatului de la Maastricht. Candidatele au obinut unele decizii ca de exemplu meninerea pentru 11-12 ani a limitrii traficului rutier pe teritoriul lor. n ceea ce privete agricultura, aceste state au primit dreptul de a subveniona unele zone dificile (regiunile alpine n Austria i zonele arctice n Norvegia i Finlanda). Au primit faciliti i n ceea ce privete contribuia lor financiar, care devenea pozitiv abia dup 1998. Ratificarea tratatelor de adeziune a funcionat normal n cazul Austriei, Finlandei i Suediei, dar a fost respins pentru a doua oar n Norvegia. Parlamentul european primea 21 de deputai austrieci, 22 suedezi i 16 finlandezi. n Consiliul de minitri, n urma acordului de la Ioannina, Austria i Suedia au 4 voturi i Finlanda 3. Comisia european i lrgea i ea numrul cu nc 3 comisari, ajungnd la 20. Noul colegiu european va fi condus de Jacques Santer.
75

5. Uniunea European i rile Europei Centrale i de Est


Un anumit numr de ri din Europa Central i de Est au manifestat, nc de la nceputul tranziiei lor ctre un regim democratic, intenia de a strnge legturile cu Comunitatea european. Autoritile celor 12 nu s-au angajat formal fa de aceste ri, dar au fcut declaraii n favoarea acordrii unui sprijin constant eforturilor lor de a ndeplinii criteriile economice i politice, pretinse n caz de adeziune. Mai mult, Comunitatea celor 12 a elaborat un nou tip de acorduri de asociere, numite acorduri europene. Primele acorduri de acest tip au fost ncheiate n decembrie 1991 cu Ungaria, Cehoslovacia (divizat mai trziu n Republica Ceh i Slovac) i Polonia, adic cu rile de la Visegrad. Au urmat apoi acordurile cu Bulgaria i Romnia din 1993 i 1994. Aceste 6 ri vor fi desemnate ca de rile Europei Centrale i de Est. UE a ncheiat un acord similar cu Slovenia, Albania i cu cele 3 state baltice (decembrie 1994 Uniunea avnd intenia de a semna i cu aceste state acordurile de asociere). Nu trebuie uitat c existau i acordurile de prima generaie semnate nc din 1988 cu Ungaria, Cehoslovacia, Polonia, Bulgaria, fosta Republic Democratic German i Romnia prin care CEE ridica restricii cantitative de anumite produse importate din aceste ri? Politica celor 12 fa de aceste ri s-a bazat la nceput pe armonizarea politicilor din Europa Central i de Est cu deciziile comunitare i pe o finalitate politic caracterizat de condiionalitate i difereniere. Inexistena unei politici externe comune a celor 12 a fcut imposibil realizarea acestei armonizri. n cutarea unei politici fa de Estul European, Comunitatea a creat diferite instrumente. Amintim printre acestea: Acordurile de comer i cooperare (negociate n septembrie 1988 i octombrie 1990) Programul PHARE. Acordurile europene - ncepnd cu 1991 Banca European pentru construcie i dezvoltare.

6. Acordurile de comer i cooperare (septembrie 1988 - octombrie 1990)


Ca urmare a Declaraiei Comune, ntre 1988 i 1989, Comisia a negociat cu rile Europei Centrale i de Est o serie de acorduri ce conineau derogri cantitative de la unele produse. n plan instituional se prevedea crearea unei Comisii mixte care s se reuneasc o dat pe an. Durata lor era de 10 ani. (5 ani pentru Romnia). Aceste acorduri vizau o liberalizare a schimburilor. Dac analizm progresele fcute de acestea constatm c sunt modeste. Cooperarea pe care ele o propuneau, nesusinut financiar n-a avut efecte concrete. Cu toate acestea, acordurile au permis Comunitii s-i normalizeze relaiile cu fiecare ar din Est, relaii ngreunate pn atunci de Rzboiul Rece i mai ales de reticena URSS, care considera Comunitatea ca fiind arma economic principal a NATO. Dup cderea regimurilor comuniste, Comunitatea devenind curnd Uniunea European se va califica ca un actor important n cadrul asistenei financiare ctre aceste state: 75 % din finanrile acordate de G24. Totodat ea a pus la punct programul PHARE, conceput pentru nceput (a se vedea decizia Consiliului de minitri a CEE din decembrie 1989) ca un ajutor economic acordat Ungariei i Poloniei. El a avut ca scop crearea condiiilor unei economii de pia, bazate pe proprietate i ntreprindere privat. Principalele prioriti ale acestui program sunt comune tuturor celor 6 ri (Ungaria, Polonia, Republica Ceh, Slovacia, Bulgaria i Romnia) i se refer la ntreaga lor economie, restructurarea ntreprinderilor de stat, dezvoltarea sectorului privat i a celui agricol, reforma instituiilor i administraiilor publice, reforma serviciilor sociale, loc de munc, nvmnt i sntate,

76

dezvoltarea infrastructurilor pentru energie, educaie transport i comunicaie precum i nvmnt i securitate nuclear. n egal msur PHARE ofer un ajutor financiar rilor care au ncheiat Acorduri europene pentru a deveni membre a UE. Chiar n preambulul acestor acorduri se precizeaz c PHARE este instrumentul financiar destinat s susin aceste candidate pentru a realiza obiectivele deinute. El este totodat instrumentul financiar i componenta central a strategiei de adeziune, adoptat de Consiliul european de la Essen (1994). Strategia de adeziune are ca orientare principal integrarea, avnd cteva direcii clare: Integrarea prin crearea de infrastructuri (extinderea reelelor de transporturi transeuropene fiind cuprins). Cooperarea intraregional ntre rile Europei Centrale i de Est. Cooperarea n domeniile: 1. Politicii externe i de securitate comune; 2. Afaceri interne i justiie; 3. Informaii i nvmnt; 4. Mediu. Funcionarea acestui program a fost posibil mai ales semnrii acordurilor de asociere cu fiecare din cele ase state cuprinse sub titlul de rile Europei Centrale i de Est. Ele au fost ncepute cu Ungaria la 16 decembrie 1991, Cehoslovacia i Polonia 1 februarie, 8 martie 1993 cu Romnia i Bulgaria la 4 decembrie 1994. Republica Ceh i Slovac s-au separat i au semnat noi acorduri de asociere. La 15 decembrie 1994 s-au deschis negocierile cu cele 3 ri baltice urmate n iunie 1995 de acorduri de asociere ncheiate cu acestea. Comisia european a primit aprobare s deschid negocieri cu Slovenia, semnnd la 15 iunie 1995 acordul de asociere cu aceast ar. Polonia i Ungaria au depus cerere de adeziune la UE n aprilie 1994, Romnia i Slovacia n iunie 1995 (celelalte state urmnd s-o fac pn n 1996). Acordurile europene sau acorduri de asociere trebuiau s permit acestor ri s fie pe deplin asociate la procesul de integrare european, mai ales n perspectiva aderrii viitoare la UE. Sprijinindu-se pe principiile generale ale economiei de pia, pluralismului politic i drepturilor omului, acordurile europene nlocuiesc precedentele acorduri intermediare de liberschimb, care permiseser o prim abolire a drepturilor de vam i anumite restricii cantitative la unele produse (mai puin pentru produsele sensibile ca oelul, crbunele i unele produse agricole i textile). n preambulul acordurilor de asociere, prile afirmau c obiectivul rilor sus amintite era de a deveni membre depline a UE, dar fr a preciza obligaia Comunitii celor 12 n ceea ce privete definirea unui Program de adeziune, a unui calendar sau un rgaz precis. Fr a fi exhaustive, acordurile aveau sarcina de a creiona drumul candidailor spre UE, astfel c o prim serie de msuri privea crearea unei zone de liber-schimb a produselor industriale pe o perioad de 10 ani, divizat n 2 perioade de 5 ani. Uniunea accepta suprimarea imediat a restriciilor cantitative i abolea drepturile de vam n termene relativ scurte, n timp ce rile Europei Centrale de Est puteau s menin restriciile timp de 10 ani i nu trebuiau s reduc drepturile lor de vam, dect gradual, dup 4 ani. O alt serie de dispoziii prevedea aplicarea de ctre cele 6 ri candidate a legislaiei comunitare n materie de concuren, inclusiv n ceea ce privete ajutoarele publice, adoptarea regulilor comune pentru armonizarea normelor i prescripiilor tehnice, i a regulilor comune de origine. Aceste dispoziii prevedeau n egal msur aplicarea legislaiei comunitare antidumping, ceea ce fcea ca aceste ri s ias din categoria rilor cu comer de stat.

77

Dispoziiile relative la apropierea legislaiilor erau considerate n mod particular importante pentru c acestea trebuiau s asigure buna funcionare a economiei de pia. Noile acorduri au fost primite cu satisfacie n rile candidate, dar i cu o uoar insatisfacie datorit lipsei angajamentului formal din partea Comunitii. Aceste ri sperau c cei 12 vor fi mai concrei n cadrul Consiliilor europene viitoare. n ciuda ateptrilor lor, nici Consiliul european de la Edinbourgh (decembrie 1992) Copenhaga (iunie 1993) i nc mai puin cu cel de la Corfu (iunie 1994) n-au dat un rspuns precis la aceast preocupare a lor. Trebuie totodat s notm c executivul european, Comisia a elaborat nainte de Consiliul European de la Edinbourgh, un raport n care prezenta o schi a condiiilor pe care rile din Europa Central i de Est trebuiau s le ndeplineasc pentru a deveni membre a UE: s fie n msur d aplice acquis-ul comunitar. s poat garanta democraia statului de drept, drepturile omului i respectul minoritilor. s asigure funcionarea unei economii de pia. s adere la obiectivele UEM i s fie n msur s nfrunte competitivitatea i exigenele Pieei Comune. Nevoile de securitate intern i extern a rilor menionate i cererea de adeziune a Ungariei i Poloniei (1994) au creat o stare de spirit la nivel comunitar favorabil unei extinderi a UE. Este i meritul preedeniei germane din a doua parte a anului 1994 care a permis conturarea unei viziuni clare despre lrgirea UE spre Est. Un consens prudent prea s se stabileasc n snul Uniunii viznd o difereniere ntre Europa Central i de Est (Statele baltice erau incluse) i statele nscute din fosta URSS. i fa de primul grup de state funciona logica diferenierii, bazat pe un concept european integrarea cu mai multe viteze. Conform acestei gndiri, din primul grup de state urmau s fac parte rile din grupul de la Visegrad (Ungaria, Cehia i Polonia) avndu-se n vedere c acestea avea democraii pluraliste, economii de pia i toate trei au adaptat legislaiile lor interne la exigenele acquis-ului comunitar. Trenul urmtor ncorpora Bulgaria, Romnia, Slovacia (poate i Slovenia), urmat apoi de statele baltice, statele nscute din fosta Iugoslavie i Albania. n ceea ce privete Rusia i statele din fosta URSS viziunea UE era diferit. Dac Rusia va dezvolta o veritabil economie de pia, va stabiliza moneda i va restaura fluxurile comerciale normale ea va deveni un partener privilegiat al Comunitii. Consensul care a aprut n snul celor 12 a permis UE s defineasc marile linii ale unei adeziuni progresive a rilor din Europa Central i de Est prin elaborarea unei Strategii de preaderare. Aceast strategie a fost adoptat la summitul de la Essen (din 9-10 decembrie 1994). Conform acestuia, principalul obiectiv al UE era de a pregti rile susmenionate n vederea aderrii. Cu privire la aceasta Comisia va elabora i prezenta nainte de iunie 1995 o Carte Alb, care trebuia s furnizeze msurile necesare armonizrii legislaiilor acestor ri cu acquis-ul comunitar. Era prevzut cooperarea cu aceste ri, prin reuniuni ministeriale comune n sectoarele justiiei, afacerilor interne i mediului. n acelai timp se va dezvolta un dialog ntre UE i aceste ri la nivelul efilor de state. Ei se vor reuni odat pe an, nainte de un summit european. Uniunea European se angaja s aprobe un ajutor anual de 1,1 miliarde ecu pe an pn la sfritul secolului al douzecilea. Se fceau referiri la agricultur, securitate i se preciza c nici o negociere de adeziune nu putea s nceap nainte de reforma instituiilor, care trebuia s fie realizat pn n 1996. Putem observa c aceast Strategie conine odat n plus doar promisiuni i angajamente ce se limitau la declaraii de intenie. Aceast reinere poate fi explicat prin dificultile prin care
78

treceau rile din aria central i est european, care nu erau de natur s ncurajeze Comunitatea celor 12, devenite a celor 15 de la 1 ianuarie 1995. Mai mult dect att costurile unionale necesare aderrii acestor state a fost estimat la 14 miliarde de Ecu. Cea mai spinoas problem rmnea legat de integrarea agriculturii noilor candidai. Uniunea a acceptat meninerea unor msuri protecioniste, avndu-se n vedere ponderea agriculturii n economiile din Europa Central i de Est. Aceast problem se aduga la cea legat de libera circulaie a muncitorilor unde UE va aplica minime concesii innd cont de deteriorarea pieei muncii n cadrul Comunitii. Paralel cu semnarea acordurilor de asociere, UE a ncurajat constituirea unei zone de liber schimb la nivelul Europei Centrale. Aceast iniiativ era prezentat ca i complementar liberalizrii schimburilor cu Europa de Vest. Astfel rile Europei centrale au semnat n 1992 acordul de liber-schimb de la Visegrad i Acordul de liber-schimb central-european (CEFTA) care va intra n vigoare n martie 1993, scopul su fiind de a instaura o zon de liber-schimb, complet pn n 2002. n ciuda ateptrilor acest acord n-a antrenat o expansiune rapid a comerului ntre rile semnatare. Partea comerului ntre membrii CEFTA a chiar regresat n anii 1993-1994. Totui, pozitiv, putem constata o reorientare a comerului celor 6 ri membre (Ungaria, Polonia, Republica Ceh, Slovacia, Bulgaria i Romnia) ctre Piaa Comun. Consiliul European de la Essen a recunoscut progresul fcut de statele din Europa Central i de Est pe drumul reformelor politice i economice. Toate aceste state au adoptat instituii democratice, iar minoritile naionale particip la viaa politic fie la nivel regional (Polonia, Romnia) fie la nivel naional (Bulgaria 1992-1994). Unele state au ncheiat tratate bilaterale, cum sunt cele semnate ntre Ungaria i Slovacia (1995) i Romnia i guvernul ungar (1996). rile asociate au ntreprins de asemenea eforturi notabile pentru a armoniza sistemul lor juridic i administrativ cu legislaia n vigoare n UE, mai ales Ungaria, Republica Ceh i Romnia (guvernul de la Bucureti a chiar creat un departament nsrcinat cu Afaceri Europene). n ceea ce privete politica extern i de aprare comun, rile asociate partajeaz aceeai orientri fundamentale pe care le au i membrii UE. Ele sunt membre cu drepturi depline ale Consiliului Europei i membre asociate ale UEO, particip la Parteneriatul pentru pace al NATO i doreau s devin membri ai Alianei Atlantice. rile asociate, au supus forele lor militare controlului civil. n acelai timp, transformarea politic a fost nsoit de un efort de modernizare i reorientare a economiilor lor. Cu toate acestea Produsul Naional Brut a celor ase ri asociate era foarte sczut: n 1993 el varia de 1140 dolari pe locuitor n Bulgaria i Romnia la 3.350 n Ungaria (n UE PNB varia de la 7390 n Grecia la 35.850 n Luxembourg). Cehia a reuit s ias din criza economic n 1994, nregistrnd o cretere a PIB-ului de 2,6 % i se atepta la 4,4 % n 1995. Slovacia cunotea rigorile tranziiei, de existena unei industrii grele, puin competitiv. Ea se confrunta cu o cretere semnificativ a omajului i inflaiei. Bulgaria i Romnia prezentau n 1994 cele mai slabe performane. ntre 1989-1993 PIB-ul bulgar a sczut anual cu 28 %. Partea sectorului privat n PIB-ul bulgar a rmas foarte slab (10 % n 1990, 19,4 % n 1994) n timp ce el era de 26 % n Romnia 30 % n Ungaria, 36 % n Slovacia 40 % n Republica Ceh i 50 % n Polonia. Statul bulgar pltea i consecinele diminurii legturilor sale comerciale cu URSS (60 % din schimburile pn n 1989). n ceea ce privete investiiile strine i schimburile comerciale, menionm c ele au crescut nentrerupt, chiar dac constatm o anumit rmnere n urm a Bulgariei i Romniei. Numrul ntreprinderilor cu capital mixt a triplat ntre 1991 i 1993, investiiile occidentale atingnd 18,5 miliarde. rile favorizate erau Ungaria (7 miliarde de dolari cumulate la jumtatea lui 1994), Polonia (3,4 miliarde dolari n 1993) i Republica Ceh (2 miliarde n 1993). ntreprinderile private s-au orientat n ceea mai mare parte spre Europa Occidental. UE absoarbe anual mai mult de jumtate din aceste exporturi i n acest domeniu rile de la Visegrad
79

au un anumit avans. Dup constituirea Europei celor 15, schimburile comerciale ntre cei 15 i Polonia au crescut la 55 %, cu Republica Ceh 60 %, Ungaria 70 %. Cu privire la politica de liberalizare a schimburilor, rile asociate au ntreprins eforturi considerabile pentru a nltura banerele vamale. Economiile rilor est europene au suferit de asemenea transformri vectoriale deloc neglijabile. Partea industriei din PIB a diminuat, chiar dac acesta rmne proporional superior mediei din rile occidentale. Chiar dac producia agricol a continuat s scad n mod regulat dup 1989, partea sa n PIB s-a pstrat n 1993 de 5 % n Cehia, 9 % n Ungaria i 21 % n Romnia, n timp ce aceasta este de 2,6 % n UE. Puin competitiv, mprit n mici uniti insuficient mecanizate, fr un sector privat bine precizat, agricultura est-european ocupa dup 1989, 27 % din populaia activ a Poloniei i 9 % n Ungaria n timp ce n UE aceasta este de 6,2 %. rile asociate erau deficitare i n domeniul infrastructurii. Reelele rutiere i feroviare sunt departe de randamentul occidental. ntrzieri pronunate acuzau i telecomunicaiile din Bulgaria, Romnia i chiar Polonia. Voina de cooperare regional era un criteriu important pentru capacitatea de integrare n UE. Grupul de la Visegrad n-a rezistat examenului unei strategii comune de aderare. Fiecare a preferat strategii individuale de integrare, respingnd i temndu-se de ideea unei comuniti alternative. Iniiativele central europene nu s-au mrginit la grupul sus amintit, astfel c n decembrie 1991 grupul zis Alpia-Adria, devenit Pentagoanele n 1990 i Hexagoanele n 1991 s-a numit Iniiativa Central-European. Ea a jucat un rol important n consolidarea schimburilor comerciale din aceast zon. n 1993, rile de la Visegrad au semnat Acordul de liber-schimb a rilor din Europa Central, puternic inspirat de principalele acorduri europene. La aceasta s-a adugat uniunea tarifar ntre Republica Ceh i Slovac. Aderarea Romniei la acordul sus menionat s-a lovit de opoziia Ungariei, aceasta pretextnd cu problema minoritilor maghiare din Transilvania. Aceste state nu aveau n 1993 un tratat bilateral de colaborare economic i politic. Spre deosebire de vecina ei de la Nord de Dunre, Bulgaria a fost acceptat n CEFTA. Romnia particip doar la Cooperarea economic de la Marea Neagr, creat la Instambul n iunie 1992, organizaie eterogen care cuprinde att ri din Balcani, NATO i Comunitatea Statelor Independente. rile baltice particip la Conferina Mrii Baltice, nscut la Copenhaga n 1992. Este o cooperare axat pe transporturi, comunicaii, mediu etc. Importana acestor iniiative regionale a fost apreciat de UE, astfel c n vederea susinerii integrrii, Comisia i minitrii UE au asistat la reuniunile Cooperrii Economice la Marea Neagr i la Conferina Mrii Baltice i au participat mai activ la Iniiativa Central European. Salutar aceast atitudine a reprezentanilor UE, ea nu satisfcea dorinele de integrare a rilor asociate.

7. Ultimii membri ai clubului asociailor


Statele baltice Istoria s-a accelerat pentru statele baltice ntre anii 1993-1994. Ele au semnat acorduri de cooperare cu UE. La 9 mai 1994, n ciuda reticenelor Federaiei Ruse, cele 3 state baltice au devenit parteneri asociai ai UEO, iar n august 1994 trupele ruse au prsit aceste ri, conturnduse condiiile normalizrii situaiei lor politice i militare. ncurajate de aceste schimbri, Letonia, Estonia i Lituania au semnat n ianuarie 1995 acorduri de liber-schimb cu UE.
80

Cu Estonia a fost semnat acord de liber-schimb pentru toate produsele industriale n timp ce cu celelalte dou s-a introdus aplicarea progresiv de la 4 la 6 ani. La 12 iunie 1995 acordurile europene au fost extinse i la statele baltice. Ele au participat n egal msur la dialogul structurat i la execuia orientrilor Crii Albe n materie de legislaie intern, pregtit de Comisia european pentru summitul de la Cannes (26-27 iunie 1995). Dac europenii puteau rsufla uurai n ceea ce privete posibila integrare a rilor din Europa Central i de Est, avndu-se n vedere calendarul tacit prelungit al acestora, nu aa stteau lucrurile cu procesul de aprofundare a construciei europene. Acest proces era legat de o reform instituional, necesar echilibrului instituional n cadrul Uniunii. Chestiunea securitii continentului a constituit un subiect foarte mediatizat de presa european. Se punea ntrebarea fireasc de comunitarii vor reui s elaboreze i s defineasc o Politic Extern i de Aprare Comun. Toate statele membre ale UE erau contiente c singure nu puteau face fa provocrilor mediului internaional. n anii 1990-1996 domeniile prioritare ale politicii externe i de securitate comun erau urmtoarele: politica comun de stabilizare a Europei Centrale i Orientale; dezvoltarea relaiilor cu Rusia n vederea stabilirii unui parteneriat; politica comun fa de spaiul mediteranean; parteneriat strategic cu Turcia, o nou orientare a relaiilor transatlantice. Europenii erau chemai, dat fiind marile probleme interne ale continentului, (problema minoritilor naionale, conflictele interetnice, crim organizat, trafic de stupefiante, catastrofe ecologice .a.), s-i asume o mai mare responsabilitate fa de securitatea lor proprie, incluznd aici inclusiv politica fa de rile asociate. ncepnd cu 1994, Germania s-a artat una din rile cele mai interesate de lrgirea UE. Grupul parlamentar al partidului de guvernmnt (CDU/CSUdemocrat - cretinii) din Bundestag a elaborat un document asupra viitorului unificrii europene, care avea s suscite o vie controvers. n acest document erau propuse cinci msuri interdependente: dezvoltarea instituional a UE i realizarea principiului subsidiaritii. ntrirea nucleului dur al UE. intensificare calitativ a relaiilor franco-germane. ntrirea capacitii de a aciona n materie de politic extern i de securitate. extinderea UE spre Est. Dezbaterea va continua i n cadrul Conferinei interguvernamentale din 1996. Accentul a fost pus pe transformarea Politicii externe i de securitate comune ntr-o realitate. Parlamentarii democrat-cretini propuneau renunarea la regula unanimitii, paralizant pentru luarea deciziilor. Se gndeau soluii pentru repartizarea rolurilor ntre UE i statele membre, repoderarea sufragiilor n snul Consiliului de Minitri, principala instituie legislativ i de decizie n snul Comunitii celor 15.

81

CAPITOLUL VIII TRATATUL DE LA AMSTERDDAM


1. Conferina interguvernamental (28 martie 1996-iunie 1997)
Conferina interguvernamental este un ciclu de negocieri duse de statele membre ale UE n vederea revizuirii tratatului. Ea a fost deschis la Torino la 29 martie 1996. Comunitarii erau contieni c de reuita acestor negocierilor depindea viitorul Uniunii. Pn n 2000 trebuia s se realizeze urmtoarele obiective: 1. punerea n aplicare a unei monede unice (1 ianuarie 1999) 2. reforma instituional pentru a ntri buna funcionare a unei Uniuni lrgite, care ar putea s numere 27 de membri (procedurile de acces a unor state candidate din Europa Central i de Est ncepeau la 6 luni dup sfritul conferinei). 3. ntrirea pilonului II al Tratatului de la Maastricht (politica extern i de aprare comun) n vederea realizrii unei identiti exterioare a Uniunii. 4. stabilirea unui cadru financiar nou pentru UE. Iniial Conferina interguvernamental din 1996 avea ca obiectiv de a pune la punct proiectul de creare a UE amorsat la Maastncht. Conform tratatului de la Maastricht, Conferina interguvernamental trebuia s se centreze asupra dispoziiilor n materie de securitate i aprare, afaceri interne i justiie, proceduri bugetare, ierarhia legislaiei europene i s completeze tratatul n domeniile energiei, turismului i proteciei civile. Evoluia evenimentelor internaionale, dorina rilor ex-socialiste de a avea o certitudine n ceea ce privete securitatea a orientat atenia celor 15 spre chestiunea lrgirii. n preajma conferinei, 12 state erau pe punctul de a-i prezenta candidatura; Cipru, Malta, Bulgaria, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania, Polonia, Romnia, Slovacia, Slovenia i Republica Ceh. Mecanismele Uniunii necesitau pe viitor o reform complet pentru a permite acestora s primeasc noi membri i s evite paralizia decizional. O atenie deosebit trebuia acordat raportului dintre electorat i factorii de decizie ai UE. n cadrul unui aviz al Comisiei privind ntrirea Uniunii politice i pregtirii lrgirii se afirma c ceteanul european trebuia s fie implicat n Europa. n acest document se accentua necesitatea promovrii modelului de societate european, realizarea unui spaiu de libertate i securitate, simplificarea i democratizarea Europei. Se insista foarte mult asupra drepturilor fundamentale ale omului, denunrii xenofobiei i rasismului. Calendarul Conferinei de la Torino a fost fixat n 1994 de Consiliul european de la Corfu. Acesta a cerut i constituirea unui grup de reflexie, nsrcinat s analizeze diversele probleme. Grupul s-a constituit n 1996 sub preedinia lui Carlos Westendorp, ministrul spaniol al Afacerilor Europene. El a prezentat un raport efilor de stat i de guvern n decembrie 1995 la Madrid. La dezbateri au luat parte reprezentani ai Comisiei, Parlamentului european i a numeroase guverne i grupuri de interese. Dei raportul grupului de reflexie relev o lips de consens ntre statele membre cu privire la problemele importante al UE, el a jucat un rol importat pentru fixarea calendarului conferinei. La aceasta s-a adugat avizul Comisiei (29 martie 1996). Consiliul european de la Torino a definit 3 domenii clare care trebuiau s fie examinate de Conferin: apropierea Uniunii de cetenii si, pentru a o face mai democratic.

82

reforma instituional, pentru a crete eficacitatea, coerena i legitimitatea uniunii n condiiile lrgirii. ntrirea capacitii de aciune exterioar a Uniunii (Politica extern i de aprare comun). Pentru a ntri imaginea unei Uniuni ct mai democratice, raportul Consiliului european de la Torino prevedea asocierea Parlamentului european la lucrrile Conferinei. La fiecare din cele trei domenii prezentate, Consiliul european de la Torino invita Conferina s stabileasc msurile care trebuiau luate. Pentru a ameliora instituiile Uniunii i a pregti viitoarea lrgire, efii de stat i guvern insistau asupra celor mai eficiente mijloace pentru a simplifica procedurile legislaiei i a le face mai clare i mai transparente: stabilirea grupului de aplicare a procedurii de codecizie; stabilirea rolului PE, compoziiei i formulei sale uniforme de alegeri; ponderarea votului n cadrul Consiliului de minitri, restrngerea spaiului votului unanim; eficientizarea aciunilor Comisiei, reprezentativitii acesteia i instaurarea unei Cooperri ntrite ntre statele membre, care s nu afecteze acquis-ul comunitar. Schimbrile din mediul internaional dup sfritul rzboiului rece, reclamau insistent ntrirea rolului UE n asigurarea securitii continentului european. Conform Consiliului european de la Torino, capacitatea de aciune exterioar a UE presupune: definirea principiilor care trebuiau s guverneze politica extern i domeniile acesteia, a aciunilor necesare aprrii intereselor uniunii n domeniile conforme cu aceste principii, crearea unor proceduri eficace i oportune de luare a deciziilor ntr-un spirit de loialitate i solidaritate, convenirea unor dispoziii adaptate n materie bugetar. Dezbaterea s-a fixat mai ales asupra rolului statelor nealiniate (Irlanda, Austria, Finlanda i Suedia), relaiilor ntre UE i NATO i totodat asupra rolului UEO care putea s se integreze UE sau s-i conserve autonomia sa ntr-o relaie nou, mai strns, putnd deveni braul narmat al Uniunii. Legat de identitatea exterioar i de securitate, Conferin interguvernamental a abordat i alte subiecte importante printre care: crearea unei celule de analiz n cadrul Secretariatului general al Consiliului de minitri, constituit din experi ai statelor membre, ai Comisiei i ai UEO cu rolul de a ameliora formularea de politici; ntrirea reprezentativitii exterioare a uniunii prin intermediul unui domn sau doamn PESC; o adaptare eventual a unui vot cu majoritate calificat n gestiunea PESC i coordonarea politicii comerciale, ajutorului economic umanitar i de dezvoltare n cadrul unei politici externe generale. Conferina a fost deschis n martie 1996 la Torino sub preedinia italian fr a face mari progrese n ceea ce privete rezolvarea dosarelor europene. Pai importani au fost fcui ns n decembrie 1996 sub preedinia irlandez unde a fost elaborat o Schi general a planului de revizuire a Tratatelor. Consiliul european de la Amsterdam 16-17 iunie 1997 Conferina interguvernamental se va ncheia n iunie 1997 la Amsterdam. Finalul ei a artat dificultile integrrii i influena interguvernamentalismului, ce caracteriza atitudinea celor mai multe delegaii, mai ales a Marii Britanii. efii de stat i de guvern reunii la Amsterdam, au exprimat dorina lor de reform a tratatului de la Maastricht.

2. Tratatul de la Amsterdam
Tratatul de la Amsterdam este cel de-al doilea tratat al UE. Era menit s asigure continuarea integrrii n sensul tratatului de la Maastricht.

83

Negocierile din cadrul Conferinei interguvernametale din 1996/1997 au fost ncheiate n timpul Consiliului european de la 6 Amsterdam (16-17 iunie 1997). Proiectul a fost semnat la Amsterdam n 2 octombrie 1997 de ctre minitrii de externe a celor 15. Noul acord cuprinde 3 pri: modificri ale tratatului UE; simplificarea tratatelor; dispoziii generale i finale. Se adaug Actul Final, 13 Protocoale i 58 de dispoziii. Tratatul vizeaz crearea unui spaiu de libertate, securitate i justiie, comunitarizarea unei pri din cel de-al treilea pilon (noul titlu IV al tratatului CE, vize, azil, emigraii i alte politici relative la libera circulaie a persoanelor), integrarea acquis-ului Schengen n titlul IV CE i noul pilon 3 redus la Cooperarea poliieneasca i judiciar n materia penal. El face referire la cooperarea intensificat, care ar putea fi instaurat n anumite state membre, doritoare de a avansa mai repede pe calea integrrii. O atenie sporit a fost acordat dispoziiilor sociale. Un protocol social este anexat tratatului i implic pe viitor Marea Britanie. Aporturile instituionale au fost multiple, dar compoziia Comisiei i ponderea votului n Consiliu nu au fost revizuite. Procedura de codecizie este extins i simplificat, iar majoritatea calificat a fost introdus n noile domenii. Se poate vorbi de comunitarizarea i jurisdicionalizarea parial a celui de-al treilea pilon i extinderea competenelor Curii de justiie n acest domeniu. Un protocol precizeaz modalitile de aplicarea a principiului subsidiaritii. Procesul de ratificare a luat sfrit dup aproape 2 ani, tratatul intrnd n vigoare la 1 mai 1999. Protocolul asupra instituiilor n perspectiva lrgirii UE, anexat tratatului UE i tratatelor constituitive al CE de ctre tratatul de la Amsterdam prevedea pe o parte o modificare a compoziie Comisiei conform formulei: 1 comisar pe fiecare stat membru, subordonat unei modificri a regulilor de ponderare a votului n cadrul Consiliului (o nou pondere de voturi sau o dubl majoritate) iar pe de alt parte, convocarea unei conferine interguvernamentale cel puin cu o lun nainte ca numrul statelor membre s depeasc cifra 20. Afirmarea recent a naionalismelor n Europa a influenat, fr ndoial, caracterul interguvernamental al tratatului. Aa se explic introducerea n textul acestuia a paragrafului care menioneaz c: uniunea respect identitatea naional a statelor membre. Structura: Tratatul enun n titlul I, dup preambul, Dispoziiile comune. Acest titlu era urmat de alte trei titluri (II, III, IV). Stabilind modificrile aduse celor 3 tratate constitutive ale Comunitilor Europene. Titlul V se refer la Politica Extern i de Aprare Comun, iar cel de-al VI-lea cuprinde Cooperarea n domeniile justiiei i Afacerilor Interne. Dispoziiile finale sunt cuprinse n titlul VII. Primul titlu menine formula de Uniune European, considernd c noul tratat marcheaz o etap nou n procesul de creere a unei uniuni fr ncetare mai strnse ntre popoare europene, n care deciziile sunt luate n cel mai mare respect al principiului transparenei i cel mai aproape de ceteni. Este fr ndoial expresia unui compromis care evit elegant ideea unei federaii de state europene. Principul transparenei care se nscrie pe linia cutrii unei transparene ct mai crescute a construcie europene. Conform noului tratat obiectivele Uniunii sunt: 1. s promoveze programul economic i social echilibrat i durabil i a unui nivel nalt de ocupare a forei de munc, n special prin crearea unui spaiu fr frontiere interne, prin ntrirea coeziunii economice i sociale i prin stabilirea unei uniuni economice i monetare cuprinznd, n viitor o moned unic; 2. s afirme identitatea sa pe scena internaional, prin implementarea unei politici externe i de securitate comune, inclusiv prin definirea unei politici de aprare comun, care s poat duce la
84

o aprare comun; ntrirea proteciei drepturilor i intereselor cetenilor statelor membre, prin instituirea unei cetenii a uniunii; 3. meninerea i dezvoltarea uniunii ca zon a libertii, securitii i justiei n cadrul creia libertatea de micare a persoanelor s fie asigurat cu msuri adecvate n domeniile controlului granielor externe, azilului, emigrrii precum i n materia prevenirii criminalitii i luptei contra acestui fenomen; 4. meninerea integral a acquis-ului comunitar i dezvoltarea lui pentru a examina n ce msur ar fi necesare o revizuire a politicilor i formelor de cooperare instituite prin prezentul tratat, n vederea asigurrii eficacitii mecanismelor i instituiilor comunitare. Noul text al tratatului prezint avantajul de a strnge ntr-o formul unic ansamblul principiilor ce stau la baza Uniunii, ele fiind un punct de referin att pentru statele membre ct i pentru viitoarele candidate. n ceea ce privete drepturile omului i libertile fundamentale, tratatul reia textul vechi, dar adaug competena Curii de justiie, mrturisind intenia autorilor si de a dezvolta, cel puin simbolic, protecia drepturilor omului. Tratatul de la Amsterdam menine i simplific modificrile instituionale aduse de tratatul de la Maastricht acordurilor fondatoare ale CEE. Domeniile sunt urmtoarele: - Politica extern i de aprare comun. Obiectivele vechiului tratat sunt meninute, dar este schimbat perspectiva unei politici de aprare comun. Dac la Maastricht redactarea tratatului s-au mulumit s introduc formula unei definiii la termen a acestei politici, la Amsterdam comunitarii au menionat c aceasta va fi definit progresiv, stabilind astfel un calendar al punerii ei n aplicare. Instituia care decide trecerea la o aprare comun este Consiliul european, dar cu condiia ca statele membre s adopte o decizie conform cu exigenele lor constituionale. Competenele Uniunii n materie de aprare se ntind la misiuni umanitare, de evacuare, de meninere a pcii, fore de lupt pentru gestiunea cauzelor, inclusiv misiunii de restabilire a pcii. Relaiile UE cu UEO sunt n egal msur reluate n tratat, dar fr a se merge n direcia integrrii acestei organizaii n cadrul comunitar. Sunt precizate condiiile de intervenie a instituiilor UE i obligaiile statelor membre. Exista o preocupare fa de modalitile de finanare a PESC. Se are n vedere finanarea cheltuielilor angajate pentru punerea n oper a dispoziiilor relative la PESC cu modificrile pentru finanarea cheltuielilor operaionale i pentru jocul de procedur bugetar introduse de ctre tratat. Realizarea unei concertri n politica extern i de aprare comun a UE s-a dovedit n anii 1993-1999 din ce n ce mai dificil. La Amsterdam, aa cum remarca Liviu Petru Zpran s-a ncercat o depire a acestor inconveniente prin crearea unei uniti de planificare a politicii i de alert precoce menit s ntreasc coerena i s dea un instrument PESC, cu ajutorul cruia s realizeze o analiz comun i o definire a intereselor comune i s dea o aciune consistent n exteriorul UE. Noua formul de cooperare poliieneasc i judiciar n materie penal nlocuiete cooperarea n domeniile justiiei i afacerilor interne. Intenia autorilor tratatului a fost aceea de a comunitariza o parte din cel de al treilea pilon. S-a pornit de la ideea c UE are nevoie nu numai de un spaiu de libertate, securitate i justiie, ci i de un nivel de protecie ridicat a cetenilor si. Elaborarea unei aciuni comune a statelor membre n acest domeniu viza cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal, pentru prevenirea rasismului, xenofobiei, insistndu-se pe lupta contra acestor fenomene. Erau menionate i fenomenele contra crora UE i propunea s lupte: terorismul, crimele contra copiilor, traficul de droguri, traficul de arme, corupia i frauda. Obiectivul urma s fie atins printr-o cooperare a forelor de poliie, autoritilor vamale i a altor
85

autoriti competente din interiorul statelor membre direct i prin intermediul Oficiului european de poliie. Pentru a face eficace aceste aciuni, tratatul insist pe o cooperare strns ntre autoritile judiciare i alte autoriti competente ale statelor membre. Cum s-a ntmplat i n alte domenii ale integrrii europene, cooperarea nu se putea face fr o armonizare a legislaiilor naionale cu obiectivele comunitare i printr-o apropiere a regulilor de drept penal a statelor membre. n cadrul cooperrii poliieneti i judiciare nu se putea realiza pai importani fr un control judiciar a unei autoriti n domeniu. Drept urmare Curtea de Justiie a UE a primit competene crescute n acest domeniu, realizndu-se astfel o comunitarizare n domeniul penal. Articolul 40 se refera la posibilitatea unor state membre de a dezvolta o cooperare intensificat n materie penal, dar n cadrul instituional al uniunii. Cooperarea intensificat (titlul VII art. 43 la 45 Amsterdam) permite statelor membre s introduc, ntre ele, o colaborarea mai strns, recurgnd la instituiile, procedurile i mecanismele prevzute de tratate. Ea are ca finalitate surmontarea dificultilor care vor aprea n faa Uniunii datorit creterii numrului statelor membre, ceea ce face tot mai aleatoare obinerea unanimitii. Aria sa de manifestare este restrns i supus unor condiii stricte, cerute mai ales de statele reticente fa de principiul flexibilitii n integrarea european (a se vedea Marea Britanie). Dispoziiile finale (titlul VIII) Beneficiar a tratatului de la Amsterdam a fost ntr-o mare msur Curtea de Justiie. Competena ei a fost extins pentru capitolul viznd vizele, azilul, imigrrile i alte politici legate de libera circulaie a persoanelor (titlul IV) i n ceea ce privete cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal. Totodat, aceasta a cptat atribuii n domeniul proteciei drepturilor fundamentale. n primul rnd, dispoziiile finale precizeaz modalitile de revizuire a tratatului. Procedura este asemntoare cu ceea coninut de tratatele anterioare. Guvernul oricrui stat membru i Comisia pot s propun Consiliului de Minitri proiecte de revizuire a tratatului. Dac Consiliul, emite dup consultarea PE i al Comisiei i n cazul modificrilor instituionale n materie monetar a Consiliului Bncii Centrale Europene, un aviz favorabil unei reuniuni, o conferin a reprezentanilor este convocat pentru a hotra de comun acord modificrile de adus tratatului. Amendamentele vor intra n vigoare dup ratificarea lor de ctre toate statele membre, conform regulilor lor constituionale. Dei Consiliul european n-a fost menionat n aceste dispoziii, rolul su nu este mai puin important, dac inem cont de deciziile politice finale privind revizuirea tratatului. Parlamentul European a revendicat un rol mai pronunat n ceea ce privete procedura de revizuire att la nivelul iniiativei ct i la cel al adoptrii textului supus ratificrii n statele membre. Trei state membre (Belgia, Frana i Italia) au cerut ca realizarea noilor extinderi a UE s fie nsoite de o reform prealabil a instituiilor. n chestiunea lrgirii s-au avut n vedere problema meninerii unanimitii sau respingerea acesteia. Era limpede pentru toat lumea c nlturarea unanimitii era necesar pentru a flexibiliza procesul de decizie, dar recursul la majoritate trebuia nsoit de o formul care s permit statelor minoritare de a se proteja de schimbrile intervenite. Clauza de opting out folosit de tratatul de la Maastricht n cazul Marii Britanii i Danemarcei era luat n considerare. S-a avut n vedere democratizarea procesului comunitar, prin asocierea popoarelor la revizuirea tratatelor. Drept urmare apelul la referendumurile naionale era din ce n ce mai apreciat n mediile europene. Tratatul de la Amsterdam a adus modificri i n ceea ce privete condiiile de admitere n cadrul UE. Statele candidate trebuiau s fie europene, s accepte acquis-ul comunitar i cel al UE i
86

s respecte principiile drepturilor omului, libertile fundamentale i statul de drept. Respectul acestor principii va fi verificat de Comisia european cu ocazia procedurii de aderare. Chestiunea drepturilor omului a sensibilizat n mod particular pe autorii tratatului. Este prima dat cnd un tratat prevede suprimarea unor anumite drepturi pentru statul care nclca dispoziiile referitoare la protecia drepturilor omului i a libertilor fundamentale. Lipsa unei armonizri a punctelor de vedere a celor 15 se exprim i prin numrul de protocoale i declaraii relativ mare cuprins n economia textului tratatului. Constituirea unei uniuni europene unde cetenii s circule liber, fr constrngeri fizice face un pas nainte prin Protocolul relativ la integrarea acquis-ului Schengen care leag 13 state: Frana, Germania, Benelux, Italia, Grecia, Spania, Portugalia, Austria, Finlanda, Suedia, Danemarca. Nu particip Irlanda i Marea Britanie. Protocolul prevede o cooperare intensificat ntre cele 13 state, care urma s se desfoare n cadrul juridic i instituional al UE. Mai special era situaia Danemarcii care se bucura de derogri de la acest protocol n condiiile stabilite anterior. Cele dou state Marea Britanie i Irlanda, puteau conform art. 4 al protocolului s adere total sau parial la acquis-ul Schengen, dar acest drept era condiionat printr-o decizie a Consiliului care trebuia s hotrasc n unanimitate (cele 13 state + statul care cere dup ce primit avizul Comisiei europene). Protocolul prevede i asocierea ntre Irlanda i Norvegia, iar din punct de vedere instituional, Secretariatul Schengen urma s fie integrat Secretariatului general al Consiliului de Minitri. Potrivit protocoalelor ncheiate cu Regatul Unit i Irlanda, cele dou ri au dreptul de a exercita controale la frontierele lor pentru cetenii din Spaiul Economic European sau din UE. Flexibilitatea tratatului n acest caz este relevat de dreptul celor dou state de a accepta o msur a UE viznd libera circulaie a persoanelor, dup ce aceasta a fost adoptat de cei 13, aplicndu-se principiul mutatis mutandis. Introducerea acquis-ului Schengen n tratatul de la Amsterdam a permis celor 13 state membre s stabileasc o solidaritate specific. Aceast solidaritate, care n arhitectura conceptul a tratatului se exprim prin cooperare intensificat, depete cadrele interguvernamentalismului, dar nu se ncadreaz principiilor supranaionalismului. Este evident ns c lupta mpotriva criminalitii a fost sensibil consolidat. Nu mai puin a fost ntrit cooperarea judiciar mai ales n domeniile viznd extrdarea. n concluzie, tratatul de la Amsterdam este expresia compromisului interguvernamental, transpunnd n textul su indeciziile, orgoliile statelor membre i neputina instituiilor comunitare de a face pai importani pe calea integrrii accentuate. Chiar dac nu realizeaz o reforma instituional aa cum se ateapt, aceasta a fcut pai importani n direcia libertii de circulaie a persoanelor, cooperrii judiciare i poliieneti, proteciei drepturilor omului i nu n ultimul rnd a ncadrat acquis-ului comunitar pri din al II-lea i al treilea pilon al UE. n ciuda unor rezerve exprimate n mediile europene fa de rolul ters al naltului Funcionar PESC sau cum a fost el botezat domnul sau doamna PESC aciunea UE n exterior va fi pe viitor mult mai pregnant, cel puin la nivelul imaginii sale. Negocierea tratatului de la Amsterdam a fost ncheiat la 18 iunie 1997 i acordul a fost semnat de statele membre la 2 octombrie a aceluiai an. El intra n vigoare n prima zi a celei de a doua luni care urmeaz depunerii instrumentului de ratificare de ctre ultimul stat ratificator. Noul tratat al UE a intrat n vigoare la 1 mai 1999. Dezbaterile publice privind o democratizare accentuat a instituiilor uniunii a condus n cele din urm la o ntrire a rolului parlamentelor naionale. Tratatul de la Amsterdam instaureaz proceduri care necesit comunicarea clar i deschis ntre formele legislative naionale i instituiile europene. A fost instituit un rgaz de 6 sptmni pentru a permite parlamentelor
87

naionale s examineze toate proiectele de decizie ale Consiliului UE i s-i exprime punctul de vedere. Pentru prima dat toate propunerile i documentele premergtoare (Cri Verzi, Cri Albe, etc.), elaborate de Comisie, trebuiau s le parvin. Totodat, tratatul permite Conferinei organelor specializate n afacerile europene ale parlamentelor naionale (COSAC) s fac observaii asupra tuturor proiectelor de decizie i a actelor legislative ale Uniunii i s le prezinte nainte de adoptarea lor.

88

CAPITOLUL IX DE LA AMSTERDAM LA REFORMA INSTITUIILOR EUROPENE (1997-2000)


Ultimii trei ani ai secolului trecut a pus n faa UE patru mari probleme: Realizarea monedei unice. Convocarea unei conferine interguvernamentale n 2000 care s conduc la reforma instituiilor comunitare, demers necesar lrgiri. Uniunea n relaiile internaionale dup 1996 Asigurarea unei identiti externe i de aprare a Uniunii (crearea unei armate europene)

1. 2. 3. 4.

1. Realizarea monedei unice


Fr ndoial toate cele trei probleme ating ntr-o msur mai mare sau mai mic chestiunea suveranitii statelor care vor adera la UE. Moneda este expresia unor competene monarhice i apoi naionale bine determinate de-a lungul istoriei statelor europene. Integrarea economic, adncit de tratatele comunitare nu poate fi complet fr o uniune economic i monetar. Bazele acesteia au fost puse de Raportul lui Jacques Delors (1989), adoptat de Consiliul european de la Madrid (26-27 iunie 1989). Tratatul de la Maastricht include UEM n prioritile sale, fixnd criteriile de convergen. La 15-16 decembrie 1995 Consiliul european de la Madrid adopta scenariul de trecere la euro fixeaz calendarul monedei unice. Consiliul european de la Dublin (13-14 decembrie 1996) fixnd pregtirile n vederea trecerii la cea de-a treia faz a monedei unice precizeaz statutul juridic al euro. Tot la acest Consiliu s-a ncheiat un pact de stabilitate i de cretere, i s-a convenit asupra profilurilor biletelor euro. Tratatul de la Amsterdam a finalizat acordurile de la Dublin n ceea ce privete statutul juridic al monedei unice. Statutul juridic din 17 iunie 1997 fixeaz cadrul juridic al euro, conferindu-i statutul unei monede de sine stttoare i un regulament care regleaz aspectele urgente legate de introducerea cadrului juridic al euro. Pentru a respecta calendarul introducerii euro, Consiliul european de la Luxembourg (12-13 decembrie 1997) a sugerat instituirea unui Consiliu al euro, cu rol de a gestiona viitoarea moned unic. ntre 1-3 mai 1998 n cadrul unui nou Consiliu european, efii de stat i de guvern ai rilor membre ale UE au fixat lista rilor care vor adopta euro la 1 ianuarie 1999. Aici au fost prezentate oficial i paritile fixe ntre monede i tot aici a debutat i fabricarea biletelor i pieselor euro. Prima etap a creerii UEM (derulat ntre 7 iulie 1990 i 31 decembrie 1993) a avut ca scop realizarea pieei unice, liberalizarea micrilor de capital, nceputul convergenei monetare i economice prin intrarea tuturor monedelor naionale n Sistemul Monetar European. Cea de-a doua faz a debutat la 1 ianuarie 1994. Prevzut iniial a dura pn la sfritul lui 1996, ea va fi prelungit pn la 31 decembrie 1998, tocmai pentru a permite rilor angajate s respecte toate condiiile cerute. n acest interval a fost nfiinat Institutul Monetar European cu sediul la Frankfurt (1994). Noua instituie, precursor al Bncii Central Europene, trebuia s supravegheze intensificarea cooperrii europene la nivel fiscal, de politic monetar i de pli, precum i n ceea ce privete sistemul informaional. O alt misiune a sa a fost s pregteasc introducerea monedei unice.
89

O analiz a indicatorilor de convergen n 1997 a scos n eviden faptul nu sunt probleme deosebite. Cu excepia Greciei, toate rile puteau s se ncadreze n nivelul preconizat pentru rata inflaiei i pentru nivelul ratelor dobnzii pe termen lung. Cea mai mare problem a constituit-o nivelul datoriei publice. Numai Luxembourgul i ntr-o anumit msur Finlanda puteau atinge nivelul cerut de Tratatul de la Maastricht. Deficitul bugetar prezenta de asemenea o difereniere: nou state i ating, cinci sunt aproape, excepie fcnd tot Grecia. Avnd n vedere datoria public foarte mare a unor ri (Italia i Belgia - 120% PIB) s-a conturat un scenariu bazat pe ideea unei interpretri politice a criteriilor de convergen pentru a nu pune n pericol scopul final: Uniunea Economic i Monetar. n urma Consiliului european de la Bruxelles (1-3 mai 1998), Comisia european a validat calificarea a 11 ri din 15 care vor ndeplini 4 criterii: deficit public, datoria public, dobnda pe termen lung i inflaia. Trecerea la moneda comun a reprezentat un proces n care s-au mbinat orgoliile naionale, reticenele bncilor centrale ale statelor membre, dar i dorina comunitarilor de a intra n noul mileniu pe poziii de egalitate cu Statele Unite. Criteriile de convergen bugetar au fost discutate n mai 1999 de un comitet monetar care a reunit directorii de tezaur i viceguvernatorii bncilor centrale. Reuniunea Comitetului monetar a avut loc la Edimbourg (17 mai 1999). Demersurile pentru instaurarea monedei unice au fost nsoite de politici comunitare care vizau o economie de pia deschis, bazat pe o competiie liber, un nivel stabil al preurilor, finane publice sntoase i o balan a plilor, finanabil pe termen lung. n 1995, ministrul de finane al RF Germania, Theo Weigel a prezentat un pact de stabilitate, care urma s oblige participanii la uniunea monetar s recunoasc i pentru timpuri mai neprielnice din puncte de vedere economic nivelul superior maxim pentru deficitul bugetar ca fiind de 3 %. Finanitii germani considerau c datoria public anual n-ar trebui s depeasc 1%, ns problemele unificrii germane au demonstrat factorilor de decizie de la Bonn c ei nu pot pretinde celorlali comunitari ceea ce ei nii nu reuesc s respecte.. Situaia rilor comunitate n 1995 era destul de dificil mai ales dac inem seama de faptul ca preurile n rile zonei Marc german (Austria, Belgia, Frana, Luxembourg, Olanda), erau cu 37% mai mari dect cele mondiale. Consiliul european de la Madrid (decembrie 1995) a luat hotrrea ca ultima faz a UEM s se deruleze ntre 1 ianuarie 1999 i 1 iulie 2002 (cnd monedele naionale vor disprea din circulaie) i a adoptat numele final al monedei unice - euro (Germania a insistat cel mai mult pentru aceast denumire deoarece vechea denumire a unitii de cont european semna foarte mult cu cuvntul german die Kuh, care nseamn vac). n iunie 1997 Consiliul european de la Amsterdam a votat Pachetul de cretere i stabilitate, care conine noi reguli n privina deficienelor bugetare ale viitorilor membrii UEM. n sfrit, dup tot acest proces ndelungat i dificil i dup fixarea irevocabil a paritilor ntre monedele naionale, euro a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1999. Doar 11 membri din cadrul UE au renunat la suveranitatea lor monetar i au intrat n noua unitate economic i financiar Euroland. Impactul apariiei euro-ului a fost deosebit afectnd diferite structuri ale pieei mondiale i crend de asemenea numeroase polemici n legtur cu succesul i oportunitatea sa. La momentul acela euro era doar o moned scriptural i europenii nu se puteau atepta la apariia monedelor i biletelor dect peste 3 ani. Pn atunci cetenii Eurolandului vor utiliza monedele proprii, care ns vor fi retrase din circulaie ncepnd cu 1 ianuarie 2002. Pe viitor, pieele de schimburi monetare i de capitaluri vor avea ca referin noua deviz. n acelai timp biletele europene i noile emisiuni de valori ale statelor vor fi fcute n euro.

90

Apariia monedei europene a creat numeroase polemici n legtur cu necesarul i oportunitatea sa. Euro este un element esenial pentru sentimentul de apartenen la Europa, el ntrete identitatea european. Partizanii accelerrii construciei Europei politice (de exemplu Jaques Delors) i pun mari sperane n reuita euro, n rolul acesteia de a crea o via public european, ferit de clivajele naionale i bazat pe o simplificare a procesului de decizie. n ciuda unor critici, euro a devenit o moned de schimb comparabil cu dolarul, fcndu-se evident pai importani pe calea aprofundrii construirii Europei politice care s protejeze cetenii si de efectele negative ale globalizrii. Este incontestabil c euro reprezint, prin constituirea Bncii Centrale Europene i ntrirea Consiliului Economic i Financiar (Ecofin) un pas important pe calea consolidrii sistemului instituional al UE.

2. Lrgirea UE
Paralel cu procesul de ratificare a tratatului de la Amsterdam, UE a manifestat un interes aparte pentru lrgirea sa. Comisia a elaborat un document intitulat Agenda 2000, dat publicitii n iulie 1997. Agenda 2000 este un document de 1350 de pagini, cuprinznd propuneri adresate statelor membre. El vizeaz dezvoltarea Uniunii dup anul 2000. Face referiri la bugetul Uniunii, reforma fondurilor structurale de care beneficiaz regiunile cele mai srace i PAC, n condiiile lrgirii spre rile din Europa Central i de Est. Dup lungi discuii, Agenda 2000 a fost adoptat de efii de stat i de guvern reunii n Consiliul european de la Berlin (24-25 martie 1999). Este un document fundamental pentru procesul de aderare. Ea opereaz cu criterii precise: 1. Stabilitatea instituiilor democratice; autoritatea legii; drepturile omului i libertile ceteneti, respectul i protecia minoritilor, economia de pia, competiia, i urmrirea obligaiei de membru etc. Interesul UE pentru lrgire s-a manifestat prin acordarea de ajutoare financiare n cadrul programului PHARE, menit s sprijine capacitatea administrativ, judiciar i investiiile necesare adoptrii i aplicrii acquis-ului comunitar. Consiliul european de la Berlin a insistat pe distincia clar ntre cheltuielile necesare Uniunii celor 15 i cele rezervate noilor ri aderente i dup adeziunea lor. Plafonul resurselor bugetare ale Uniunii rmnea la 1,27 % din PNB, noile cheltuieli legate de aderare urmau s fie finanate din marjele rezultate prin reducerea costurilor PAC, concentrarea politicii regionale, creterea economic i eforturilor de gestiune bugetar. Au fost discutate i cererile unor state ca Germania, Olanda, Austria i Suedia, care insistau pentru reducerea contribuiilor lor. Acestea au obinut reducerea cerut, iar Marea Britanie a primit confirmarea nelegerilor din 1984. n schimb, Frana, Italia i Belgia, trebuiau s creasc contribuia lor financiar. Noua perspectiv financiar trebuia s fie adoptat de Consiliul de Minitri i PE printr-un acord interinstituional. Consiliul european a nfiinat Conferina european care reunete efii de stat i de guvern ai UE i ai rilor candidate. n acelai timp Consiliul european a definit cadrul de ansamblu al parteneriatelor pentru adeziune. Aceste parteneriate constituie axa esenial a strategiilor de preadeziune adoptate de Consiliul european de la Luxembourg (1997). Ele vizeaz mobilizarea ntrun cadru unic a tuturor formelor de asisten acordat rilor din Europa Central i de Est. Pe aceast baz Consiliul european a adoptat la 30 martie 1998 zece decizii, fixnd principiile, prioritile, obiectivele intermediare i condiiile celor 10 parteneriate. Comisia european a prezentat n detaliu toate aceste condiii. Fiecare parteneriat fixeaz prioritile i obiectivele
91

intermediare specifice pentru ara vizat, definete principalele instrumente de asisten tehnic i financiar. Totodat, el precizeaz modalitile de programare i prevede mecanismele de condiionalitate i de reexaminare. Procesul de adeziune a zece ri din Europa central a fost lansat n martie 1998 i s-au nceput negocieri de adeziune cu Ungaria, Polonia, Estonia, Republica Ceh i Slovenia. Noi programe comunitare au fost deschise rilor Europei Centrale i de Est.

3. Uniunea n relaiile internaionale dup 1996


n 1998, imaginea uniunii n relaiile internaionale a fost evident mai bine conturat. Hotrrea de a lansa euro n 11 ri membre ddea comunitii o responsabilitate mondial prin crearea uneia din cele mai mari zone monetare a lumii. La reuniunea efilor de stat i de guvern din prima parte a anului la care facem referire (Cardiff) s-a subliniat necesitatea exprimrii unitare a Europei unite n snul Grupului celor 8 (G8) i a Fondului Monetar Internaional. Se ateapt totodat o ntrire a rolului Uniunii n lume, ce urma s rezulte n urma intrrii n vigoare a tratatului de la Amsterdam. Consiliului european de la Viena (11-12 decembrie 1998) a recomandat Consiliului de minitri s elaboreze strategii comune privind: Rusia, Ucraina, regiunea mediteran i Balcanii Occidentali. El a subliniat necesitatea ntririi cooperrii cu UEO i numirii unei personaliti politice de prim mrime n noua funcie de nalt reprezentant pentru PESC. Acesta va fi numit n persoana fostului secretar-general al NATO, Javier Solana. Uniunea a manifestat interes pentru protecia mediului, apropierea de cetenii si, o mai mare transparen printr-un acces la documente etc. S-a manifestat interes pentru aplicarea corect a principiilor subsidiaritii i proporionalitii

4. Armata european
Preocupai de aprofundarea construciei europene, comunitarii n-au fost mai puini ateni cu controversata problematic a politicii de aprare. La Roma, 17 noiembrie 1998, minitrii de externe ai aprrii celor 18 membri ai UEO (15 membri ai UE + Irlanda. Norvegia i Turcia) au elaborat un document de prim importan. Intitulat sugestiv, Declaraia de la Roma, documentul pune n discuie caracterul baroc i complex al sistemului instituional al UEO. Dup 1990, progresele instituionale ale UEO sunt legate de Tratatul de la Maastricht. Dup intrarea n vigoare a Tratatului, UEO a intrat ntr-un proces de dezvoltare al Uniunii Europene, pstrndu-i autonomia. UEO a fost lrgit de mai multe ori prin intrarea Greciei, Irlandei, Norvegiei i Turciei. Acestea au obinut statutul de membri asociai. Dup ultima lrgire a Uniunii Europene, Austria, Finlanda i Suedia au devenit observatori (alturi de Danemarca i Irlanda). Declaraia de la Kirchberg (1994) a recunoscut compoziia actual a UEO. Se sublinia c este un sistem cu o geometrie variabil. Sistemul UEO cuprinde 4 grade diferite de asociere: statutul de membru efectiv (toi membrii UEO sunt i membri ai NATO), statutul de membru asociat (state membre ale NATO, dar nemembre ale UE), statutul de partener asociat (state care nu sunt membre ale NATO i UE) i statutul de observator. Europenii s-au artat mult mai preocupai de identitatea lor militar, convenind s defineasc raporturile ntre UEO i NATO i ntre acestea i UE. Ideea care s-a vehiculat la Roma a fost aceea de separabil dar nu separat de NATO. Aceasta implica o capacitate autonom de mai mare aciune a UEO, fr a recurge la forele NATO. ntlnirea a permis minitrilor de externe i ai aprrii din statele membre UEO s pun n dezbatere nu doar definirea pe viitor a unei politici de aprare comun dar i coordonarea politicilor de armament. Aceasta constituia fr ndoial o
92

int european, prin care membrii UE puteau relansa ideea unei armate europene, dotat cu armament comunitar. La conferina de la Roma au participat i delegaii industriei aerospaiale europene. Acetia au schimbat impresii cu minitrii aprrii, subliniind necesitatea concentrrii industriei aerospaiale europene. Ei au studiat posibilitatea integrrii unor anumite fore europene ntr-o companie a Spaiului de Aprare. Drumul ns spre realizarea unei industrii europene de aprare este destul de sinuos, dac avem n vedere opiniile divergente care subzist nc n anumite ri, rivalitatea dintre ntreprinderi, concurena, interesele naionale etc. Eecurile NATO n gestionarea crizei din Kosovo vor crea premisele unei accenturi a ideilor fomentate la Roma. n martie 2000, Gerhard Schroder anuna triumftor ntr-o ntrunire de la Koln naterea armatei europene integrate ncepnd cu 2003.

93

CAPITOLUL X TRATATUL DE LA NISA


1. Reforma instituiilor. Conferina interguvernamental din 2000
Hotrrea UE de a deschide negocieri cu rile din Europa Central i de Est, Cipru Turcia i Malta a fost ntrit n 1999-2000. Obiectivele organizaiei s-au concentrat n jurul a ctorva prioriti: lansarea monedei unice, susinerea zonei monetare europene despre care am vorbit, lrgirea i concretizarea politicilor comunitare anunate de Agenda 2000. n cadrul procesului de lrgire cel mai important moment 1-a constituit Consiliul european de la Helsinki din 10-11 decembrie 1999. El a luat un anumit numr de decizii care marca trecerea la o nou etap n procesul de lrgire a UE. Acest Consiliu a fcut referiri foarte clare la reforma instituiilor, la necesitatea elaborrii unei politici comune de aprare i securitate i la o economie competitiv, durabil i crearea de locuri de munc. Consiliul european a subliniat n primul rnd importana lrgirii deschis prin Consiliul de la Luxembourg (decembrie 1997). Cele 13 ri candidate vor beneficia de un cadru unic i de egalitate de tratament. Ele aveau obligaia de a mprti valorile i obiectivele UE i a tuturor tratatelor internaionale la care organizaia european era parte. Uniunea i lua angajamentul politic s fac tot posibilul pentru desfurarea lucrrilor conferinei interguvernamentale, care urma s propun un nou text de tratat. Reforma instituional era un punct esenial pentru c de ea depinde primirea primilor candidai n 2003-2004. Bazndu-se pe rapoartele Comisiei privind evoluia evenimentelor n Europa de Sud-Est (atacul NATO contra Iugoslaviei), Consiliul a decis organizarea de conferine interguvernamentale bilaterale cu Romnia, Slovacia, Letonia, Lituania, Bulgaria i Malta, n vederea nceperii negocierilor de aderare. Fiecare ar urma a fi tratat n funcie de particularitile i performanele sale. Statele din grupul Helsinki puteau s se alture primului grup dac dovedeau c au fcut progresele pretinse de criteriile de la Copenhaga. Negocierile vor avansa n funcie de integrarea acquis-ului comunitar n legislaiile rilor candidate i punerea lui n practic. n ciuda unor rezerve exprimate de unele state membre (Italia), Consiliul a decis s considere Turcia ar candidat. Aceasta va beneficia de o strategie de preaderare. Strategia va comporta un dialog politic intensificat, axat pe criterii politice bine precizate, mai ales cele legate de protecia drepturilor omului, un parteneriat de adeziune nsoit de un program naional de integrare a acquis-ului i va beneficia de toate sursele de finanare a Uniunii Europene pentru perioada de preaderare. Consiliul a cerut n acest sens Comisiei s prezinte un Cadru unic care s permit coordonarea tuturor surselor de ajutor financiar ale UE. Reuniunile la nivel nalt de la Helsinki au fixat i calendarul conferinei interguvernamentale care trebuia s nceap n februarie 2000 i s-i ncheie lucrrile n decembrie acelai an. Ea avea ca sarcin s examineze mrimea i compoziia Comisiei europene, ponderea voturilor n Consiliu, extinderea eventual a votului majoritii calificate n rndul aceluiai organism i alte modificri ale tratatelor referitoare la instituiile europene etc. Avnd n vedere importana crerii unei identiti externe i de aprare a UE, Consiliul european de la Helsinki a decis c statele membre trebuiau s fie capabile pn n 2003 s

94

desfoare fore militare care pot atinge cifra de 50 000 i 60 000 de soldai. Ele trebuiau s poat fi operaionale n 60 de zile i capabile de a aciona cel puin un an de zile. Aceast armat urma s aib structuri politice i militare n snul Consiliului de Minitri. n plus, Consiliul crea un Comitet de gestiune nemilitar a crizelor pentru a coordona i utiliza mai eficace diversele mijloace i resurse civile de care dispune UE i stabilea membri. n Declaraia milenar, Consiliul de la Helsinki a reamintit fundamentele UE: democraia statului de drept i valorile comune: libertate, toleran, legalitate, solidaritate i dezvoltare cultural. Paralel cu problemele lrgirii, Uniunea european a acordat o atenie aparte i politicii economice, de ocupare a forei de munc, modernizrii i dreptului comunitar. A fost lansat al cincilea program-cadru pentru cercetare i dezvoltare tehnologic i s-au adoptat noile programe n materie de educaie i formare profesional. Intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam, n mai 1999 a fcut posibil crearea unui spaiu de libertate, securitate i justiie, dndu-se un sens concret ceteniei europene. Pentru a ntri cooperarea n acest domeniu, Consiliul european reunit n octombrie 1999 la Tampere a instituit o reuniune special n aceast chestiune i a definit prioritile politice. Printre acestea amintim: politica comun n materie de azil i emigrare, spaiu european de justiie i lupt contra criminalitii la scara Uniunii. n egal msur au fost definite acquis-ul Schengen i un plan de aciune n lupta contra drogului. Tratatul de la Amsterdam a permis n acelai timp o politic extern mai bine conturat. Aceasta s-a materializat prin adoptarea a dou strategii comune (fa de Rusia i Ucraina) i numirea lui Javier Solana n funcia de nalt Reprezentant PESC (acesta preia i funcia de secretar general al UEO). Prezena UE pe scena internaional este dat i de politica fa de criza din Kosovo. Ea a lansat un pact de stabilitate pentru regiune i s-a artat interesat de reconcilierea acesteia i de susinerea forelor democratice din Republica Federal a Iugoslaviei. Uniunea a intensificat dialogul cu rile din fosta URSS, rile mediteraneene, rile din Asia (al doilea summit ntre UE i China), America Latin, rile din ACP (continuarea negocierilor n vederea semnrii unei convenii) i a realizat un prim acord de comer i cooperare cu Africa de Sud. Sfritul mileniului doi, a surprins UE la cincizeci de ani de la declanarea procesului de integrare prin lansarea celebrului plan Schuman. Pentru a fi n concordan cu interesele prinilor fondatori, UE a fcut din lrgire prioritatea sa. Hotrrile Consiliului european de la Helsinki (decembrie 1999) au fost reconfirmate de reuniunea la nivel nalt de la Santa Maria da Feira (19-20 iunie 2000). Preedinia portughez s-a strduit s avanseze negocierile cu primul val de state candidate. Ea a lansat n februarie 2000 negocierile de adeziune cu Romnia, Slovenia, Lituania, Letonia, Bulgaria i Malta. Rezultatele negocierilor au fost urmtoarele: cinci capitole nchise cu Romnia i Slovacia, cinci cu Lituania, patru cu Bulgaria. Cu Malta negocierile au avansat mai bine, dar capitolul de cultur i politic audiovizual nu a fost nchis. A fost ncheiat primul parteneriat pentru adeziune cu Turcia care a fcut obiectul unui acord politic n snul Consiliului de Minitri. Consiliul a luat not de funcionarea Comitetului interimar de politic i securitate i a organelor militare create la Helsinki cu cteva luni nainte. Pentru a crea un spaiu de dialog ntre UE i NATO, n ceea ce privete gestionarea crizelor, Consiliul de la Feira a definit principiile i modalitile care privesc angajamentele necesare pentru a permite membrilor europeni ai NATO, celor care nu fac parte din UE i statelor candidate s contribuie la gestiunea militar a crizelor. UE a fcut invitaii n acest sens i statelor candidate. Turcia, Norvegia, Polonia, Republica Ceh au fcut deja oferte favorabile. n egal msur, atenia UE a fost reinut de comitetul nsrcinat cu aspectele civile ale gestiunii crizei. Statele membre s-au angajat n cadrul unei cooperri voluntare, s furnizeze pn n 2003, un numr de 3000 de soldai pentru operaiunile de prevenire a conflictelor i gestiunea
95

crizelor. Ele se angajau totodat s gseasc i s desfoare ntr-un rgaz de 30 de zile, 1000 de poliiti. Comisia i-a artat disponibilitatea de a contribui la gestiunea civil a crizelor, mrturisind nc odat rolul su esenial n construcia unui stat european, capabil s fac fa provocrilor mediului intern i internaional. Cel mai important eveniment a fost oferit de Conferina interguvernamental, a crei deschidere a fost hotrt la Consiliul european de la Cologne (3-4 iunie 1999) i confirmat de cel de la Helsinki, decembrie acelai an. Obiectul acesteia era de a rezolva chestiunile internaionale, sugerate de Tratatul de la Amsterdam. Aceste reforme erau necesare pentru lrgirea Uniunii. Deschiderea CIG 2000 a avut loc n 19 februarie, avnd ca miz identificarea reformelor necesare i mijloacele depunere n practic a acestora. Chestiunile de examinat se grupau n jurul a 4 teme: mrimea i compoziia comisiei, ponderea voturilor n rndul Consiliului Uniunii europene (noua pondere), nlocuirea unanimitii cu majoritate calificat n privina deciziei, introducerea deciziilor cu majoritate calificat. n scopul de a angaja un dialog cu cetenii i aleii Europei, Comisia a aprobat la 15 februarie iniiativa Dialog asupra Europei. Aceasta urmrea s pun n contact cetenii, opinia public a continentului ca lucrrile CIG 2000. Era o consecin fireasc a dorinei de a crea o mai mare transparen. Totul s-a fcut printr-un parteneriat ntre executivul european, Parlament i statele membre. Lucrrile Conferinei interguvernamentale au fost ncheiate de Consiliul european de la Nisa care s-a reunit n zilele de 7, 8 i 9 decembrie 2000. Reafirmnd importana istoric a lrgirii UE, Consiliul a salutat realizrile obinute n cadrul negocierilor de adeziune cu rile candidate. Totodat el i-a nsuit concluziile Comitetul Afacerilor generale din 4 decembrie asupra strategiei propuse de Comisie. Principiul diferenierii n funcie de meritele fiecrei ri, dar i posibilitatea recuperrii sunt n egal msur reafirmate, Consiliul european consider c strategia Comisiei bazat pe principiile sus amintite i concluzia CIG asupra reformei instituionale vor permite UE s primeasc n 2003-2004 noi membri. Consiliul european de la Goteborg din iunie 2001 va evalua situaia acestor ri, progresele realizate i va da orientrile generale necesare atingerii intei fixate. S-a menionat i faptul c se lua not de raportul Consiliului de Minitri cu privire la strategia de schimb a rilor candidate, care trebuia s fie compatibile cu cele cerute de UE, participarea la mecanismele de schimb i adoptarea euro. Edificiul comunitar a fost consolidat prin proclamarea de ctre cei trei preedini ai instituiilor comunitare a Crii drepturilor fundamentale a Uniunii. n plan extern Uniunea european a angajat dialogul cu rile din grupul celor 8 privind adoptarea unei carte a unei societi globale de informaie (a se vedea reuniunea de la Okinawa a G8). Noul secol se deschidea pentru comunitari ntr-un climat caracterizat de transparen, strategie performant de lupt contra fraudei, metod nou de gestiune a finanelor publice, transparen (accesul cetenilor la documentele UE), acord interinnstituional ntre PE i Comisie (acordul cadru ntre cele dou instituii). Paralel conferinei interguvernamentale, Comisia a anunat n cursul anului 2000 propria sa reform intern. Ea a prezentat la 1 martie o Carte Alb, nsoit de un plan de aciune menit s traduc n practic principalele aspecte ale reformei: dezvoltarea unei culturi centrale pe servicii, integrarea programrii politice, planificarea activitilor i alocrii de resurse, gestiunea resurselor umane, gestiunea financiar, control i audit. Cea mai mare realizare a UE rmne la sfrit de mileniu, elaborarea textului Tratatului de la Nisa dat publicitii la 10 martie 2001. Procesul de ratificare se anun destul dificil mai ales c reforma instituional, necesar viitoarei Uniuni lrgite, ngrijoreaz mediile guvernamentale i
96

opiniile publice europene, susceptibile la primirea noilor membrii i la pierderea unor atribute suverane.

2. Tratatul de la Nisa
Tratatul de la Nisa este rezultatul activitii laborioase a Conferinei Interguvernamentale a Uniunii Europene ce s-a desfurat pe parcursul anului 2000, finalizate de Consiliul European n zilele de 9-11 decembrie 2000. El se nscrie n filosofia construciei europene, a interdependenei ntre procesul de extindere i procesul de adncire a integrrii europene. Odat realizat Europa celor 15, Uniunea European a procedat la consolidarea instituiilor europene, ncercnd o reformare a acestor instituii. Astfel, prin Tratatul de la Amsterdam s-a consolidat demersul UE n domeniile Politicii Externe i de Aprare Comun, Afaceri Interne i Justiie. A fost ameliorat sistemul de decizie, hotrndu-se trecerea la sistemul de vot cu majoritate calificat n domenii noi, a crescut rolul Parlamentului i a Comisiei Europene. Dup semnarea Tratatului de la Amsterdam, Uniunea European a fcut pai mari n realizarea uniunii monetare prin introducerea monedei unice Euro la 1 ianuarie 1999, paii realizai n asigurarea unei identiti externe i de aprare a Uniunii prin crearea armatei europene, convocarea unei conferine interguvernamentale n anul 2000 menit s conduc la reforma instituiilor comunitare. Necesitatea reformrii instituiilor Uniunii este reclamat de voina exprimat de membri Uniunii de a extinde construcia european spre Centrul i Sud-Estul Europei, voin ce rezult din capitolul II al Agendei 2000, publicat n iulie 1997 i din decizia Consiliului de minitri adoptat la Helsinki n 10-11 decembrie 1999. Consiliul de minitri nominalizeaz cele 13 state (12 europene i Turcia) care sunt invitate s deschid negocierile de aderare la Uniunea Europeana, printre care i Romnia. Includerea celor 12 state europene n spaiul de civilizaie european este o provocare major pentru Uniunea European ntruct extinde construcia european la nivelul continentului geografic, un vis i o aspiraie a succesiunii de generaii de aproape un mileniu. O prim problem care se pune pentru componenii Uniunii Europene este aceea dac instituiile i procedurile de decizie ale Uniunii sunt compatibile cu noua provocare. Conferina Interguvernamental i Consiliul European de la Nisa i-a propus compatibilizarea instituiilor i tratatelor cu noua cerin. Dup dezbateri anevoioase i complexe s-a elaborat Tratatul de la Nisa privind modificarea Tratatului asupra Uniunii Europene, a Tratatelor ce instituie Comunitile Europene i a altor acte raportate la acestea. n prima parte a Tratatului sunt cuprinse modificrile fundamentale, prima dintre ele viznd msurile i modalitatea de adoptare a acestor msuri n cazul n care s-ar constata c exist din partea unui stat membru nclcri grave ale Tratatului Uniunii. Precizrile de mai sus s-au impus, pornind de la experiena austriac, cnd Uniunea nu avea o baz juridic formal pentru a condamna victoria i includerea n guvernul austriac a unor fore politice de extrem dreapt. Un alt domeniu delicat pe care l-a luat n considerare Tratatul de Nisa este cel referitor la politica extern i de aprare comun. Pornind de la posibilitatea elaborrii progresive a unei politici de aprare comun, ce poate conduce la o aprare comun, noul articol 17 al Tratatului de baz precizeaz relaia dintre politica de aprare a Uniunii i specificitile politicilor de aprare a unor state, respectnd angajamentele statelor membre fa de NATO. Se are n vedere n acelai timp compatibilizarea intensificrii relaiilor dintre statele membre n domeniul aprrii i politicile de aprare a Uniunii.

97

Tratatul precizeaz strnsa cooperare n domeniul juridic ntre autoritile competente ale statelor membre, inclusiv cooperarea n cadrul Cooperam Juridice Europene (Eurojust), ceea ce va facilita accelerarea cooperrii ntre ministerele competente i autoritile juridice n statele membre. Articolul 3 al Tratatului de la Nisa formuleaz un pachet de precizri relative la structura, atribuiile, competenele i maniera de adoptare a deciziilor principalelor instituii ale Uniunii Europene: Parlamentul European, Consiliul, Comisia, Curtea de Justiie, Curtea de Conturi, Comitetul Economic i Social, Comitetul Regiunilor precum i o serie de precizri n ceea ce privete Regulamentele Financiare, alctuirea i cheltuirea Bugetului. n acelai context se precizeaz regulile de nominalizare a Preedintelui de ctre Consiliu i aprobarea nominalizrii de ctre Parlamentul European. Se stabilete cifric componena instituiilor i se detaliaz cu acuratee obligaiile i modalitatea de lucru a acestor instituii. n partea a II-a, Prevederi finale i tranziionale se specific c Tratatul se ncheie pe o perioad nelimitat i intr n vigoare n prima zi a celei de-a doua luni care urmeaz depunerii instrumentului de ratificare de ctre ultimul stat semnatar care ndeplinete aceast formalitate. Tratatului i sunt anexate patru protocoale referitoare la extinderea Uniunii Europene, statutul Curii de Justiie, consecinele financiare ale expirrii Tratatului CECO (2002, la 50 de ani de la nfiinare), coninutul articolului 67 de instituire a Comunitii Europene. Conferina a adoptat un numr de 24 de Declaraii pe care le-a anexat Tratatului care se refer la politica european i aprare, la modificarea a 16 articole ale Tratatului de constituire a Comunitii Europene, precum i declaraiile privind extinderea i viitorul Uniunii Europene. Declaraia asupra extinderii Uniunii Europene ia n considerare faptul c ntr-un viitor relativ apropiat, Uniunea va include 27 de state (15 state membre plus 12 candidate, care au nceput negocierile de aderare). Punctul ce stabilete componena Parlamentului (732 membri) i numrul de parlamentari pe state (Romnia 33), ponderea voturilor n Consiliu (dintr-un total de 345, Romnia are 14), numrul i ponderea pe ri n Comitetul Economic i Social (Romnia 15 din 344) i n Comitetul Regiunilor (Romnia 15 din 344). Conferina conchide c la Nisa au fost decise reforme importante n procesul de adncire a construciei europene ntruct prin noile msuri adoptate Uniunea European dispune de instituii apte care s asigure reuita extinderii Uniunii. Ca de attea ori n lungul, complicatul i dificilul drum al integrrii europene, Conferina cheam la noi reflecii privind reducerea deficitului de democraie, ceea ce apropie Uniunea de cetenii rilor membre. Pentru romni Tratatul are o semnificaie aparte, Romnia fiind menionat fr nici o discriminare alturi de celelalte 11 state europene care bat la poarta Uniunii pentru a se ncadra n spaiul de civilizaie a acestei construcii de importan vital pentru propirea civilizaiei i culturii naiunilor europene.

98

POSTFA
ncepnd cu 25 iulie 1952 - momentul punerii n aplicare a CECA, construcia european este permanent i progresiv, cu momente de accelerare i de ncetineal. A fost i este nevoie de un efort permanent, care a lsat i las uneori sentimentul inutilitii, dar niciodat n cei 49 de ani, respectiv 44 de la crearea Pieei Comune nu s-a dat napoi. Niciodat o parte care a fost integrat nu s-a mai desfcut, ceea ce n istorie este o experien unic, pentru ca ntreaga construcie s-a derulat ca o oper experimental. Cum se explica reuita acestei ntreprinderi att de ambiioas i ndrznea? Metoda de construcie a fost cea optim i bine aleas, crmid cu crmid, dispoziie dup dispoziie, au fcut construcia s se nale i fiecare nlare constituie n acelai timp o consolidare. Dei Tratatul de la Roma a fost amendat i legiferat prin Actul Unic i Tratatul de la Maastricht, metoda a rmas aceeai. n jumtatea de veac care a trecut, realizrile sunt extraordinare. Anii 1950-1960 sunt anii abolirii taxelor vamale, iar uniunea vamal presupunea dispariia instituiilor vmilor i nu era realizat nici la sfritul anilor 80, cum prevedea Tratatul de la Roma. Cei ase nu mai percepeau taxe vamale i se ocupau de detaxarea produselor exportate sau n tranzit. Nici Piaa comun nu era unica pn la sfritul anilor 80, dar Actul Unic, la iniiativa lui Jacques Delors, prevedea un termen limit - 1 ianuarie 1993 - nct n momentul de fa un trailer poate circula fr oprire din Helsinki la Neapole sau Lisabona. S-a realizat o politic monetar comun prin adoptarea, n anii 1971-1972 a sistemului arpelui monetar, care comporta convertibilitatea liber a monedelor celor 6 i o marj de fluctuaie de 2,25 % iar fa de dolar de 4,5 %, comparnd evoluia viitoare a fluctuaiilor cu deplasarea unui arpe. Criza energiei, decizia americanilor de a renuna total la orice relaie dolar-aur i lsarea liber a fluctuaiei dolarului a determinat pe cei 9 s instituie la 13 aprilie 1979 Sistemul Monetar European, care prevedea marja de 2,25 nu fa de alt moned ci fa de Unitatea monetar europeana ECU (European Currency Unit). Dup douzeci de ani, respectiv la 1 ianuarie 1999, se realiza ceea ce puini credeau c este posibil, moneda unic european Euro. Dei poate nu cu acelai succes, rile Comunitii Europene i apoi UE, au realizat o politic economic comun. n Tratat se preconiza o consultare mutual n coordonarea politicilor economice n cazurile necesare. Din anii 70 se manifesta voina de realizare a unei Uniuni economice, ceea ce presupunea o coordonare mai puternic a politicilor economice naionale prin o solidaritate mai pregnant, care s conduc la eliminarea progresiv a disparitilor structurale i regionale ntre statele membre. Politica regional presupune coordonarea politicilor regionale ale statelor membre i constituirea unor fonduri de dezvoltare regional. Din anii 80 aceast politic dispune de fonduri relativ importante. Cu lrgirea comunitii, disparitile regionale s-au accentuat, ceea ce a reclamat eforturi financiare ale statelor dezvoltate pentru atenuarea diferenelor. Aceast politic este n favoarea att a statelor defavorizate ct i a celor mai bogate, pentru c dezvoltarea economic a unora consolideaz piaa celorlalte. Aceast politic a fost foarte eficient n cazul Spaniei i Portugaliei. n acelai timp, statele mai slabe vor atinge coeficienii necesari pe calea unitii economice i monetare.

99

Diferenele regionale se exteriorizeaz i prin dispariti sociale i de aceea s-a impus o politic social comunitar care s asigure o cretere continu a nivelului de trai i s evite convulsiile sociale. Alturi de o politic fiscal comun, prin introducerea TVA s-a realizat o politic de concuren comunitara. Tratatul de la Roma conferea concurentei rolul de regulator a activitilor economice n piaa comun. S-a reuit ca n cadrul Comunitii Europene i a Uniunii Europene o politic de represiune a practicilor abuzive ale marilor ntreprinderi i o politic de ncurajare i cooperare a ntreprinderilor mici i mijlocii. O politic neprevzut n tratat dar pe care o va impune Consiliul european prin summit-ul de la Paris din octombrie 1972 este politica proteciei mediului nconjurtor. Graie unor programe succesive, Comunitatea European a devenit avangarda mondial a proteciei naturii i sntii omului. Politica aceasta extins la nivel comunitar presupune ns o extensiune la dimensiunile continentale. Cel puin crearea noii piee impune actualmente restructurarea fundamental a industriei comunitare (eficienta, nepoluant), ceea ce presupune o politic comunitar a cercetrii. Cercetarea este esenial pentru progresul tehnic n sectoarele tehnologice i pentru trecerea la societatea postindustrial. Cercetarea este fundamental i pentru politica energetic comunitar prin dezvoltarea de energii ieftine i nepoluante. Pentru secolul XXI sunt n curs de derulare programe care au n vedere reducerea dependenei fa de petrol prin obinerea energiei, dezvoltnd fisiunea termonuclear. O politic comun ce a ntmpinat mari obstacole a fost politica agricol. Aceasta, deoarece muli se plngeau de scurgerea unor sume prea mari pentru subvenionare, ceea ce a condus la excedente pentru unii productori (muni de unt, lacuri de vin) i o discrepan ntre zonele agrare i cele industriale. Prin reformele din anii 1983-1988 s-a ajuns astzi la o susinere concomitent a veniturilor productorilor i a pieelor. Dac adugm la acestea politica comun a pescuitului, a transporturilor, a libertii individuale nu numai de a circula n interiorul acestui spaiu european vast, dar i de a-i alege cetenia preferat, de a-i exercita i de a beneficia n totalitate de drepturile politice i sociale n orice colt al acestui spaiu, indiferent de etnie, atunci putem considera c dup al doilea rzboi mondial s-au fcut pai uriai n construcia european, n realizarea Statelor Unite ale Europei, o imaginaie pentru antici, un vis pentru medievali, o speran pentru moderni i o realitate pentru contemporani. Construcia european nu se dimensioneaz doar n raport cu propria ei evoluie. La sfritul mileniului al doilea, Comunitatea European, privit cu indiferen i suspiciune la nceput, este o prezen respectabil la nivel planetar. Lumea a treia se ntoarce cu deosebire spre ea, cernd i ateptnd asistena pentru propria dezvoltare, statele dezvoltate negociaz cu ea politicile comerciale, iar vecinii bat cu tot mai mare insisten la poarta sa pentru a intra n interior. Europa occidental unit, democratic, liber i prosper s-a cristalizat ca un miraj i sperana pentru populaia din rile comuniste, constituind un erodant coroziv al comunismului i contribuind la cderea acestuia. Experienele Uniunii Europene prin unicitatea sa plaseaz Europa din nou n avangarda civilizaiei umane. E extraordinarul ctig i pas pe care l-a fcut ca de attea ori n istorie, infirmnd toate prezicerile i argumentele pesimiste ce s-au dezvoltat n prima jumtate a secolului al XX-lea privind locul i rolul Europei n devenirea civilizaiei contemporane.

100

ABREVIERI
ACP AUE CE CEA CECO CEE CEEA CEFTA COREPER COSAC CPE CSCE ECA Ecofin EFTA FECOM FEDER FEOGA FSE GATT MFTA OCDE OECE OSCE PAC PE PESC PIB
PNB

SME STMS UEF UEM UEO VSTF

Agricultural Common Policy (Politica Agricol Comun) Actul Unic European Comunitatea european Comunitatea European de Aprare Comunitatea European a Crbunelui i Oelului Comunitatea Economic European Comunitatea European a Energiei Atomice (Euratom) Central European Free Trade Asociation (Asociaia Central European a Liberului Schimb) Comitetul Reprezentanilor Permaneni Conferina organelor specializate n afacerile europene ale parlamentelor naionale Comunitatea Politic European Conference for Security and Cooperation in Europe (Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa) Economic Cooperation Administration (Administraia de Cooperare Economic) Consiliului Economic i Financiar European Free Trade Association (Asociaia European a Liberului Schimb) Fondului European de Cooperare Monetar Fondul European Pentru Dezvoltare Economic Regional Fondul European pentru Orientare i Garantare Agricol Fondul Social European General Agreement on Trade and Tariffs (Asociaia Internaional pentru Tarife i Comer) Medium Term Financial Assistance (Asisten financiar pe termen mediu) Organizaia de Cooperare i Dezvoltare Economic Organizaia European de Cooperare Economic Organization for Security and Cooperation in Europe (Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa) Politica Agricol Comun Parlamentul european Politica extern i de securitate comun Produs Intern Brut Produs Naional Brut Sistemul Monetar European Short Term Monetary Support (Suport monetar pe termen scurt) Uniunea european a federalitilor Uniunea Economic i Monetar Uniunea Europei Occidentale Very Short Teorm Facilities (Faciliti pe termen foarte scurt)

101

BIBLIOGRAFIE GENERAL
Documente de baz Acordul European ntre Romnia i Comunitile Europene. De la Essen la Cannes. Itinerarul strategiei romneti de integrare european, Editura Academiei Romne, Bucureti, 1995. Actes du Colloque organis par la Commission des Communauts europennes a l'occasion du centennaire de la naissance de Jean Monnet, Bruxelles, 10 nov. 1988, Luxembourg, 1989. Actul Final al CSCE i Europa de azi, ediie ngrijit de Valentin Lipatti, Bucureti, Editura Fundaiei Romnia de mine, 1995. Actul Unic European, European Union, Selected instruments taken from the Treaties, volume I, 1995. Agenda 2000. Punctele de vedere ale Comisiei n legtur cu solicitarea Romniei de aderare la Uniunea European, 16 iulie 1997. Documente de baz ale Comunitii i Uniunii Europene, Iai, Polirom, 1999. Traits instituant les Communauts europenes, Edition abrge, Luxembourg-Bruxelles, 1987. Tratatul CECO (semnat la Paris, 18 aprilie 1951), European Union, Selected instruments taken from the Treaties, volume II, 1995. Tratatul de la Roma, 25 martie 1957, European Union, Selected instruments taken from the Treaties, volume I, II, 1995. Tratatul EURATOM (semnat la Roma, 25 martie 1957), European Union, Selected instruments taken from the Treaties, volume II, 1995. Tratatul Uniunii Europene (semnat la Maastricht n februarie 1992), European Union, Selected instruments taken from the Treaties, volume I, 1995. Tratatul Uniunii Europene (Tratatul de la Amsterdam, semnat la 2 octombrie 1997), Journal Officiel de l'Union Europenne. Tratatul Uniunii Europene (Tratatul de la Nisa, semnat n 10 martie 2001), Journal Officiel de l'Union Europenne. Uniunea European - Romnia. Parteneriat pentru cretere economic, Brour publicat de Delegaia Comisiei Europene n Romnia, Bucureti, 1995. Lucrri cu caracter general BERSTEIN (Serge), MILZA (Pierre) - Histoire de l'Europe contemporaine Le XX siecle de 1919 a nos jours, Paris, Hatier, 1992. BITSCH (Marie-Therese) - Histoire de la construction europenne. Paris, PUF, 1996. BOSSUAT (Gerard) - Les fondateurs de l'Europe, Paris, Berlin, 1994. BOUSSUAT (Gerard) - Histoire des constructions europenes au XXe siecle. Bibiografie thmatique commente des travaux franais, Berne, Peter Lang, Euroclio, 1994. BRUGMANS (Henri) - L'ide europenne 1929-1970, 3 dit, Bruges, De Tempel, 1970. BUSSIERE (Eric) - L'organisation economique de la SND et la naissance de rgionalisme conomique en Europe, in Relationes internationales n 75, 1993. CONRAD (Yves), DUMOULIN (Michel), PITMAN (Paul) - Bibliographie gnrale d'histoire de la construction europene, t, l., 1945-1969, Berne, Peter Lang, (sous presse). COUDENHOVE-KALERGI (RJCHARD) - Paneurope, rdit, Paris, PUF, 1988. DE GAULLE (Charles) - Mmoires d'espoir, 2t, Paris, Pion, 1962, 1970. DELORS (Jacques) - Le nouveau concert europen (discours), Paris, Odile Jacob, 1991.

102

DU BOIS (Pierre) - Le Mouvemnent europene au lendemain de la Seconde Guerre mondiale, in Relations internationales n 48, 1986. DUCHENE (Franois) - Jean Monnet: the first Statesman of Interdependance, New York, Norton, 1994. DUMOULIN (Michel) (dir) - Plans des temps de guerre pour l'Europe d'apres-guerre (19401947), Bruxelles, Bruylant, 1995. DUMOULIN (Michel) et STELANDERE (Yves) (dir.) - L'ide europenne dans l'entre-deuxguerres, recueuil de textes, Louvain-la-Neuve, Academia, 1992. DUROSELLE (Jean-Baptiste) - L'ide d'Europe dans l'histoire, Paris, Denoel, 1965. EDEN (Antony) - Memoires 1945-1957, 2 vol, Paris, Plon, 1960. FONTAIN (Pascal) - Jean Monnet, l'lnspirateur, Paris, Grancher, 1988. FONTAINE (Pascal) - Le Comit d'action pour Ies Etats-Unis d'Europe de Jean Monnet, Lausanne, Quette de recherches europennes, 1974. GAUTHER (A), DOREL (G) - La CEE de Rome a Maastricht, Paris, Breal, 1993. GERBET (Pierre) - La construction de l'Europe, Paris, Imprimerie nationale, nouvelle edition, 1994. GIRAULT (Ren) et BOSSUAT (Grard) (dir.) - Europe brise, Europe retrouve, Nouvelles rflexions sur l'unit europenne au XX sicle, Paris, Publicatons de la Sorbonne, 1994. GRANT (Charles) - Delors, architecte de l'Europe, Georg, 1995. GREILSAMMER (Alain) - Les mouvements fdralistes en France de 1945 a 1974, Paris, Presse d' Europe, 1975. HALLSTEIN (Walter) - L'Europe inacheve Paris, Laffont, 1970. HALLSTEIN (Walter) - United Europe Challenge and Opportunity, Cambridge, Harvard University Press, 1962. Histoiriographie des constructions europennes (Lettre d'information des Historiens de l'Europe contemporaine) vol. 7 n 1-2, Louvain-la-Neuve, 1992. Ideea i micarea european KELLER (Odile) et JILER (Lubor) (dir.) - Le plan Briand d'union fdrale europenne, texte documents, Geneve, Fondation des Archives europennes, 1991. LECERF (Jean) - Histoire de l'unit europenne, 3 tomes, Paris, Gallimard, 1995, 1975, 1984. LEGOLL (Paul) - Konrad Adenauer et l'ide d'unification europenne, janvier 1948 - mai 1950, Berne, Peter Lang, 1989. LIPGENS (Walter) - 45 Jahre Ringen um die Europanische Verfassung, Dokumente 1939-1984, Bonn, Europa Union Verlag, 1986. LIPGENS (Walter) - A History of Europeaan Integration 1945-1947, Oxford, Clarendon Press, 1982. LIPGENS (Walter) - Documents on the Hisstory of European Integration 1939-1945, Berlin, New York, de Gruyter, 1986. LOTH (Wilfried) - Der Weg nach Europa. Geschichte der Europischen Integration 1939-1957, 2 dit. Gottingen Vandenhoeck Ruprecht, 1991. MARJOLIN (Robert) - Le travail d'une vie. Momoires 1911-1986, Paris, Laffont, 1986. MASCLET (Jean - Claude) LUnion politique de lEurope Paris, PUF, Que sais-je?, dit. 1993. MONNET Gean) Mmoires, Paris, Fayard, 1976. PALAYRET (Jean-Marie) - Le Mouvement europen 1954-1968 - Histoire d'un groupe de pression in GIRAULT (R) et Bossuat (G) (dir.), Europe brise, Europe retrouve, Paris, Publications de la Sorbonne, 1994, pp. 365-383. PFILIMLIN (Pierre) - Mmoires d'un Europen, de la IVe a la Ve Republique, Paris, Fayard, 1991.
103

PINEAU (Christian), RIMBAUD (Christiane) - Le grand pari, l'aventure du trait de Rome, Paris, Fayard, 1991. POIDEVIN (Raymond) - Robert Schuman, Homme d'Etat 1886-1963, Paris, Imprimerie nationale, 1986. RIDEAU (Joel) - Droit institutionnel de l'Union et des Communauts Europennes, 3eme dition, Paris, L.G.D.J., 1999. ROUGEMONT (Denis de) - 28 sicle d' Europe, Paris, Payot, 1961 (2 edit., C. de Bartillat, 1990). ROUSSEL (Eric) - Jean Monnet 1888-1979, Paris, Fayard, 1995. SANT SIMON (Conte Henri de) - De la rorganisatione de la societ europene, (Euvres, T. 1 Antropos, 1966. SCHUMAN (Robert) - Pour l'Europe, Paris, Nagel, 1963. SCHWARZ (Hans-Peter) - Adenauer und Europa, Viertteljahreshefte fr Zeitgeschichte, 27, 1979. SOULIER (Grard) - l'Europe - Histoire civilisation, institutions, Paris A. Colin, 1994. SPAAK (Paul-Henri) - Combats inachevs, Paris, Fayard, 1969, 2 tomes. TRAUSCH (Gilbert) - Joseph Bech, un homme de son siecle, Luxembourg, 1977. URI (Pierre) - Penser pour l'action. Un fondateur de l'Europe. Paris, Odile Jacob, 1991. VAN HILMONT (Jacques) - Options europennes 1945-1985, Bruxelles, Perspectives europennes, 1986. VOYENNE (Bernard) - Histoire de l'ide europenne, Paris, Payot, 1964. WERNER (Pierre) - Itinraires luxembourgeois et europens, Luxembourg, Edit. St-Paul, 1991. ZORGBIBE (Charles) - Histoire de la construction europenne, Paris, PUF, 1993. ZORGBIBE (Charles) - La construction politique de lEurope 1946-1976, Paris, PUF, 1978. Lucrri pentru nceputurile construciei europene ARON (Raymond) et LERNER (Daniel) (dir.) - La querelle de la CED, Paris. Colin, 1956. BITSCH (Marie-Threse) (dir.) - Jalons pour une histoire du Conseil de l'Europe, Berne, Peter Lang, Euroclio (sous presse). BOSSUAT (Grard) - L'Europe occidentale a l'heure amricaine. Le plan Marshall et l'unit europenne 1945 -1952, Bruxelles, Complexe, 1992. BOSSUAT (Grard) - La France; l'aide amricaine et la construction europenne 1944-1954, 2 tomes Paris, Comit pour l'histoire conomique et financire de la France, 1992. BURBAN (Jean-Louis) - Le Conseil de l'Europe, Paris, PUF, 2e dit., 1993. CHENAUX (Philippe) - Une Europe vaticane?, Bruxelles, Ciaco, 1990. DIEBOLD (William) - The Schuman Plan. A Study in Economic Cooperation, New York, Praeger, 1959. DUMOULIN (Michel) (dir.) - L'chec de la CED (1954). Leons pour demain ?, Berne, Peter Lang, Euroclio (sous presse). DEMOULIN (Michel), GIBRAULT (Ren), TRAUSCH (Gilbert) (dir.) - L'Europe du patronat. De la guerre froide aux annes soixante, Euroclio, Berne, Peter Lang, 1993. GERBET (Pierre) - La gense du plan Schuman. Des origines a la dclaration du 9 mai 1950, Lausanne, Centre de recherches europennes, 1962. GUILLEN (Pierre) - Les chefs militaires franais, le rarmement de l'Almagne et la CED 19501954, in Revue d'Histoire de la 2e guerre mondiale, n129, 1983. MELCHIOR DE MOLENES (Charles) - L'Europe de Strasbourg. Une premire exprience de parlementarisme international, Paris, Roudil, 1971. MEUSY (Martine) - La dfense de l'Europe occidentale, Paris, PUF, Thmis, 1972. MILWARD (Alan) - The Reconstruction of Western Europe 1945-1951, Londres, Methuen, 1984.
104

NOEL (Gilbert) - Du Pool vert a la Politique agricole commune: les tentatives de Communaut agricole europenne entre 1945 et 1955, Paris, Economica, 1988. POIDEVIN (Raymond) - La France devant le probleme de la CED: incidences nationales et internationales, ete 1951-ete 1953, in Revue d'Histoire de la 2e guerre mondial, n129, 1983. POIDEVIN (Raymond) (dir.) - Histoire des debuts de la construction europenne mars 1948-mai 1950, Bruxelles, Bruylant, 1986. REUTER (Paul) - La Communaut europenne du charbon et de l'acier, Paris, LGDJ, 1953 ROBERTSON (Arthur Henry) - Le Conseil de l'Europe, Leyde, Sijthoff, 1962. SCHMUCK (Otto) (dir) Vierzig Jahre Europarat, Bonn, Europa Union Verlag, 1990. SCHWABE (Klaus) (dir.) - Die Anfnge des Schuman-Plans 1950-1951, Baden-Baden, Nomes, 1988. SOUTOU (Georges) - La France, l'Allemagne et les accords de Paris, in Relations internationales, n52, 1987. SPIERENBURG (Dirk) et POIDEVIN (Raymond) - Histoire de la Haute Autorit de la Communaut europenne du charbon et de l'acier, Bruxelles, Bruylant, 1993. STEINERT (Marlis) -2 Un saut dans l'inconnu; la RFA face au plan Schuman, Relations internationales, n 4, 1975. SUDRE (Frederic) - La Convention europenne des droits de l'homme, Paris, PUF, Que sais-je?, 1991. TRAUSCH (Gilbert) (dir.) - Die Europische Integration vom Schumanplan bis zu den Vertrgen von Rom, Baden-Baden, Nomes, 1993. VIAL (Philippe) Jean Monnet un pre pour la CED in GIRAULT (R.), BOSSUAT (G.) (dir.) Europe brise, Europe retrouve, Paris, Publications de la Sorbonne, 1994, pp. 197-262. Europa celor 6, 1955-1972 BOEGNER Gean-Marc) - Le March commun de six a neuf, Paris, A. Colin, 1974. DENIAU (Jean - Franois) et DRUESNE (Grard) - Le March commun, Paris, PUF, Que sais-je?, 15e dit., 1977. DUMOULIN (Michel), GUILLEN (Pierre), VAISSE (Maurice), (dir.) - l'nergie nuclaire en Europe, des origines a Euratom, Berne, Peter Lang, Euroclio, 1994. GERBERT (Pierre) - La naissaince du March commun, Bruxelles, Complexe, 1987. GROEBEN (Hans von der) - Combat pour l'Europe, Bruxelles, Perspectives europennes, 1985. INSTITUT CHARLES DE GAULLE - De Gaulle en son siecle, t. 5, L'Europe, Paris, Plon, 1992. (Voir, en particulier, les Communications de J. M. Boegner, J.J. de Bresson, W.B. Cohen, H. Couve de Murville, P. Gerbet, C. Johnson, J.T.S. Keeler, I. Kolboom, F. de la Serre, W. Loth, R. Poidevin, A. Prate, H.P. Schwarz, G.H. Soutou, E. Weisenfeld). KUSTERS (Hans Jrgen) - Fondements de la Communaut conomique europenne, Luxembourg, Office des publications officielles des Communauts, Bruxelles, Labor, 1990. PIROTTE (Olivier) (dir.) - Trente ans d'exprience Euratom, la naissance d'une Europe nuclaire, Bruxelles, Bruylant, 1988. RIONDEL (Bruno) - Maurice Faure et la ngociation des Traits de Rome n GIBRAULT (R.) , BOSSAUT G.) (dir.) - Europe brise, Europe retrouve, Paris, Publications de la Sorbonne, 1994, pp. 347-364. SERRA (Enrico) (dir.) - La relance europenne et les traits de Rome, Milan, Giuffr, 1989.

105

De la Europa celor 9 la Europa celor 15 BERSTEIN (Serge), MAYEUR (Jean-Marie), MILZA (Pierre) (dir.) - Le MRP et la construction europenne 1944-1966, Bruxelles, Complexe, 1993. BITSCH (Marie-Threse) - La prsence allemande de l'union europenne 2e semestre 1994, Revue d'Allemagne, t. 27, 1995. BJQL (Erling) - La France devant l'Europe. La politique europenne de la IVe Republique, Copenhague, Munskgaard, 1966. COHEN-TANUGI (Laurent) - L'Europe en danger, Paris, Fayard, 1992. DE SCHOUTHEETE (Philippe) - La coopration politique europenne, Paris, Nathan, Bruxelles, Labor, 1980. DECAUX (Emmanuel) - La Confrence sur la scurit et la coopration en Europe (CSCE), Paris, PUF, Que sais-je?, 1992. DOUTRIAUX (Yves) - Le trait sur l'Union europenne, Paris, A. Colin, 1992. DUMOULIN (Michel) (dir.) - La Belgique et les dbats de la construction europenne, de la guerre aux traits de Rome, Louvain-la-Neuve, CIACO, 1987. Elargissement de l'Union Europenne, Paris, La Documentation francaise, Regards sur l'actualit, n 209, 1994. Europe, de la Communaut a l'Union, Pouvoirs, n 69, Paris, 1994. FRIES (Fabrice) - Les grands dbats europens, Paris, Seuil, 1995. GHEBALI (Victor-Yves) - La diplomatie de la dtente: la CSCE 1973-1989, Bruxelles, Bruylant, 1989. GRIFFITHS (Richard) (dir.) - The Netherlands and the Integration of Europe 1945-1957, Amsterdam, NEHA, 1990. INSTITUT ROYAL DES RELATIONS INTERNATIONALES - Le role des Belges et de la Belgique dans l'unification europenne, Bruxelles, IRRI, 1981. LA SERRE (Franoise de) - La Grande-Bretagne et la Communaut europenne, Paris, PUF, 1987. LA SERRE (Franoise de), LEQUESNE (Christian), RUPNIK (Jacques) - L'Union europenne: ouverture a l'Est?, Paris, PUF, 1994. LA SERRE (Franoise de), LERUEZ (Jacques), WALLACE (Helen) (dir.) - Les politiques trangeres de la France et de la Grande-Bretagne. L'invitable ajustement, Paris, FNSP, 1990. LEQUESNE (Christian) - Paris-Bruxelles: Comment se fait la politique europenne de la France, Paris, Fondation nationale des Sciences politiques, 1993 L'Europe dans le monde, La Documentation franaise, Cahiers franais n 257, juillet-septembre, 1992. MARX (Roland) - Le probleme du Commomvealth dans les choix europens de la GrandeBretagne de 1948-1973 in Relations internationales, n 55, 1988. MOREAU DEFARGES (Philippe) et STARK (Hans) - Quels avenirs pour l'Union europenne? Ramses 1996, IFRI, Dunod, 1995. NUTTALL (Simon, J.) - European Political Co-operation, Oxford, Clarendon Press, 1992. RIDEAU (Jool), GERBET (Pierre), TORRELLI (Maurice), CHEVALLIER (Roger-Michel) (dir.) La France et les Communauts europennes, Paris, LGDJ, 1975. RUYT (Jean de) - L'Acte unique europen, commentaire, Bruxelles, ULB, 1987. USHER (John A.) - EC Institutions and Legislation, Logman, London - New York, 1998. VAN (Peter) - The EC Eastern Europe and European Unity, Printer London and New York, 1993. VAN HELMONT (Jacques) - Options europennes. 1945-1985, Perspectives europennes', Bruxelles, 1986.
106

VANDERSANDEN (Georges) (dir.) - L'Europe et les rgions. Aspects juridiques, Etudes Europennes, ULB, Bruxelles, 1997. WALLACE (William) (ed.) - The Dynamics of European Integration, Royal Institute of International Affairs, London, 1990. WEIDESFELD (Werner) (ed.) - Central and Eastern Europe on the Way into the European Union, Bertelsmann Fondation Publishers, Crutersloh, Ediiile 1995, 1996, 1997. WILLIS (Frank Roy) - Italy chooses Europe, New York, Oxford University Press, 1971. YOUNG (John W.) - Britain and European Unity 1945-1992, Londres, 1993. Comunitate/Uniune european ABELES (Marc) - La vie quotidienne au Parlement europen, Paris, Hachette, 1992. BAUDIN (Pierre) - L'Europe face a ses marchs agricoles: de la naissance de la politique agricole commune a sa reforme, Paris, Economica, 1993. BOURRINET (Jacques) et TORRELLI (Maurice) - Les relations extrieures de la C.E.E., Paris, PUF, que sais-je?, 4eme dit., 1992. BURBAN (Louis) - Le Parlement europen, Paris, PUF, Que sais-je?, 5me dit., 1991. DUROUSSET (Maurice) - Les politiques communautaires, Paris, Ellipses, 1992. FONTAINE (Pascal) - L'Union europene, Paris, Seuil, Points, 1994. L'Europe de Communauts (les notices), Paris, La Documentation francaise, 1992. LA GUERTVIERE (Jean de) - Voyage a l'intrieur de l'Eurocratie, Paris, Le Monde, Editions, 1992. LENOIR (Daniel) - L'Europe sociale, Paris, La Dcouverte, 1994. MATHIEU (Jean-Luc) - L'Union europenne, Paris, PUF, Que sais-je?, 1994. MOREAU DEFARGES (Philippe) - Les institutions europenes, Paris, A. Colin, 1993. MOUSSIS (Nicolas) - Acces a l'Europe. Manuel de la politique communautaire, Bruxelles, 1993. NOOL (Emile) - Les rouages de l'Europe, Paris, Nathan, 1979. PARIEMENT EUROPEEN - Quarantieme anniversaire 1952-1992, Actes du colloque de 1992, Publications des Communauts. QUERMONNE (Jean-Louis) - Le systeme politique europen, Paris, Montchrestien, 1993. RAYMOND (Robert) - L'unification montaire en Europe, Paris, PUF, Que sais-je?, 1993. RICHE (Pascal) et WYPLOSZ (Charles) - L'Union montaire de lEurope, Paris, Seuil, Points, 1993. SCHOR (Armand-Denis) - Le systeme montaire europen, Paris, PUF, Que sais-je?, 2eme dit, 1987. SCOTTO (Marcel) - Les institutions europennes, Paris, Le Monde, 1994. TEULON (Frdric) - La politique agricole commune, Paris, PUF, Que sais-je?, 1991. TOULEMON (Robert) - La construction europene, Paris, Livre de Poche, 1994. Periodice Bulletin des Communauts europennes, Publications officielles des Communautes, Luxembourg. Eurobarometre (Sondages), Publicatins officielles des Communauts, Luxembourg. Europe, Agence internationales d'information pour la presse, Luxembourg, Bruxelles. Jahrbuch der Europischen Integration (ed. WEIDENFELD W., WESSELS W.) Bonn, Europa Union Verlag, 1 volume par an. Lettre d'information des Historiens de l'Europe contemporaine, d. Groupe de liaison des historiens aupres des Communauts, Louvain-la-Neuve, revue trimestrielle. Revue de March commun et de l'Union europene, Paris.
107

CUPRINS
NOTE DE CURS................................................................................................................................................................1 DISCIPLIN OBLIGATORIE PENTRU:......................................................................................................................1 CAPITOLUL I ...................................................................................................................................................................4 COOPERARE EUROPEAN..........................................................................................................................................4 1. NCEPUTUL COOPERRII EUROPENE (1945 - 1949).................................................................................................................4 2. COOPERAREA INTERGUVERNAMENTAL I NATEREA PRIMELOR ORGANIZAII EUROPENE (ORGANIZAIA PENTRU COOPERARE ECONOMIC N EUROPA; UNIUNEA EUROPEI OCCIDENTALE I CONSILIUL EUROPEI)........................................................................5 3. UNIUNEA EUROPEI OCCIDENTALE........................................................................................................................................7 4. CONSILIUL EUROPEI..........................................................................................................................................................7 CAPITOLUL II................................................................................................................................................................10 EUROPA SUPRANAIONAL: COMUNITILE EUROPENE...........................................................................10 1. COMUNITATEA EUROPEAN A CRBUNELUI I OELULUI (CECO) .......................................................................................10 2. NCERCRI DE INTEGRARE FUNCIONAL N DOMENIUL MILITAR I POLITIC : COMUNITATEA EUROPEAN DE APRARE (CEA) I COMUNITATEA POLITIC EUROPEAN (CPE).........................................................................................................................14 3. RELANSAREA CONSTRUCIEI EUROPENE: PIAA COMUN (COMUNITATEA ECONOMIC EUROPEAN) I EUROATOMUL (COMUNITATEA EUROPEAN A ATOMULUI)...................................................................................................................................................19 CAPITOLUL III...............................................................................................................................................................27 DE LA TRATATELE DE LA ROMA LA ACTUL UNIC EUROPEAN...................................................................27 1. CONSTRUIREA UNEI PIEE UNICE I EECUL PLANURILOR DE UNIUNE POLITIC..........................................................................27 2. PRIMELE PROGRESE ALE PIEEI COMUNE............................................................................................................................30 3. DIFICULTILE ANILOR 1963-1969..................................................................................................................................34 4. EECUL EURATOMULUI....................................................................................................................................................34 5. FUZIONAREA EXECUTIVELOR..............................................................................................................................................35 6. CRIZA SCAUNULUI GOL.................................................................................................................................................36 7. A DOUA CANDIDATUR BRITANIC.....................................................................................................................................37 8. RELANSAREA DIN 1969...................................................................................................................................................38 9. CTRE O EUROP MAI DEMOCRATIC. ALEGEREA PARLAMENTULUI EUROPEAN PRIN SUFRAGIU UNIVERSAL....................................39 10. CEA DE A DOUA CRIZ A ENERGIEI (1979).......................................................................................................................41 11. DE LA ARPELE MONETAR LA SISTEMUL MONETAR EUROPEAN............................................................................................41 12. COMUNITATEA CELOR 10. ADEZIUNEA GRECIEI.................................................................................................................45 13. COMUNITATEA CELOR 12. ADERAREA SPANIEI I PORTUGALIEI............................................................................................46 CAPITOLUL IV ..............................................................................................................................................................47 CONSTRUCIA EUROPEAN N ANII 80 CTRE UNIUNEA EUROPEAN..................................................47 1. PROBLEMELE ECONOMICE ALE COMUNITII EUROPENE LA NCEPUTUL ANILOR 80....................................................................47 2. CTRE O EUROPA POLITIC. MAI APROAPE DE UNIUNEA EUROPEAN.....................................................................................47 3. PROIECTUL DE TRATAT AL UNIUNII EUROPENE: O PERSPECTIV A CONSTRUCIEI EUROPENE.........................................................51 4. REVIZUIREA TRATATELOR.................................................................................................................................................53 CAPITOLUL V ................................................................................................................................................................54 EUROPA CELEI DE A DOUA GENERAII...............................................................................................................54 1. CONSOLIDAREA CONSTRUCIEI EUROPENE. CARTEA ALB I ACTUL UNIC EUROPEAN...............................................................54 2. REALIZAREA OBIECTIVELOR ACTULUI UNIC EUROPEAN.........................................................................................................59 3. PACHETUL DELORS I.......................................................................................................................................................59 4. DE LA COMUNITATEA LA UNIUNEA EUROPEAN..................................................................................................................61 5. EUROPA N TRANZIIE. N CUTAREA MARII EUROPE.........................................................................................................61 CAPITOLUL VI...............................................................................................................................................................64 TRATATUL DE LA MAASTRICHT............................................................................................................................64 108

1. EMERGENA UE.............................................................................................................................................................64 2. CONINUTUL TRATATULUI DE LA MAASTRICHT...................................................................................................................66 3. EXTINDEREA COMPETENELOR COMUNITARE I LIMITELE SALE................................................................................................67 4. POLITICA EXTERN I DE SECURITATE COMUN....................................................................................................................69 5. JUSTIIE I AFACERI INTERNE...........................................................................................................................................69 CAPITOLUL VII.............................................................................................................................................................72 DE LA MAASTRICHT LA AMSTERDAM.................................................................................................................72 1. SPAIUL ECONOMIC EUROPEAN...........................................................................................................................................72 2. CTRE MONEDA UNIC.....................................................................................................................................................73 3. POLITICA EXTERN I DE APRARE COMUN DUP 1993....................................................................................................74 4. NOILE FRONTIERE ALE UE EUROPA CELOR 15....................................................................................................................75 5. UNIUNEA EUROPEAN I RILE EUROPEI CENTRALE I DE EST.............................................................................................76 6. ACORDURILE DE COMER I COOPERARE (SEPTEMBRIE 1988 - OCTOMBRIE 1990).....................................................................76 7. ULTIMII MEMBRI AI CLUBULUI ASOCIAILOR.........................................................................................................................80 CAPITOLUL VIII............................................................................................................................................................82 TRATATUL DE LA AMSTERDDAM..........................................................................................................................82 1. CONFERINA INTERGUVERNAMENTAL (28 MARTIE 1996-IUNIE 1997)...................................................................................82 2. TRATATUL DE LA AMSTERDAM..........................................................................................................................................83 CAPITOLUL IX...............................................................................................................................................................89 DE LA AMSTERDAM LA REFORMA INSTITUIILOR EUROPENE (1997-2000)............................................89 1. REALIZAREA MONEDEI UNICE.............................................................................................................................................89 2. LRGIREA UE................................................................................................................................................................91 3. UNIUNEA N RELAIILE INTERNAIONALE DUP 1996............................................................................................................92 4. ARMATA EUROPEAN.......................................................................................................................................................92 CAPITOLUL X ................................................................................................................................................................94 TRATATUL DE LA NISA..............................................................................................................................................94 1. REFORMA INSTITUIILOR . CONFERINA INTERGUVERNAMENTAL DIN 2000..............................................................................94 2. TRATATUL DE LA NISA....................................................................................................................................................97 POSTFA.......................................................................................................................................................................99 ABREVIERI....................................................................................................................................................................101 BIBLIOGRAFIE GENERAL.....................................................................................................................................102

109