Tema 5: Procuratura Republicii Moldova 1. Scurt istoric privind instituia Procuraturii Originea procuraturii este controversat.

Noiunea de procuratur provine de la cuvntul latin "procuro" a se ngriji, a asigura, a preveni, n multe ri instituia este ntlnit sub denumirea de minister public. O parte a doctrinei situeaz instituia procuraturii n dreptul roman sub numele de defensores civitatum, alii vd originea ei n vindex publicus religionis de la nceputul religiei cretine, cei mai muli ns cred c aceast instituie este de origine francez. Negreit c o instituie nu poate s nu-i aib echivalentul sau analogii n alte tipuri, se afirm pe bun dreptate, ns adevrata ei origine este acolo unde ea a aprut i a cunoscut cea mai mare dezvoltare. De aceea se consider c procuratura e de origine francez, a aprut la nceputul secolului al XlV-lea, mai exact printr-o ordonan a lui Philippe le Bel din 25 martie 1303, care reglementeaz funciile procurorilor, chemai s aib grij de interesele materiale ale regelui, i mai trziu ei au nceput s-i caute pe vinovai i s-i dea pe mna justiiei. Treptat procuratura s-a instituit n aproape toate statele civilizate. n dreptul Romnesc instituia a fost consacrat mult mai trziu. Primele reglementri n materie pot fi identificate n Regulamentul organic din 1832 i Regulamentul asupra ndatoririlor procurorilor tribunalelor i divanurilor n pricini civile i criminale, fiind nfiinat n Muntenia, unde procurorul avea ndatorirea de a supraveghea aciunile i de a urmri "cu dinadinsul, de a pzi cu toat scumptatea pravilele, i spre a face cunoscut stpnirii toate lucrrile i trebuinele acelor judectori". n Moldova procuratura a fost introdus cu mult mai trziu dup Unire. Regulamentul organic al Moldovei prevede n art. 348 dreptul de citaie direct al prii vtmate att n materie de delicte, ct i n materie de crime, adic acord dreptul prii vtmate s se plng la tribunalul represiv. Abia prin Legea din 26 martie 1862 s-a instituit i n Moldova ministerul public, aplicndu-se regulile din Muntenia". Ministerul Public era organizat n mod ierarhic, eful suprem era ministrul de justiie. Reunirea membrilor Ministerului Public de pe lng aceeai jurisdicie se numea parchet, denumire ce avea ca origine faptul c n Frana scaunele membrilor Ministerului Public erau aezate direct pe parchetul slii de edine, la piciorul estradei unde se aflau judectorii. Ministerul Public de pe lng Curtea de Casaie se compunea dintr-un procuror general i cinci procurori de edine cu dreptul de a ataca actele celorlali procurori sau

actele judectoreti ce contraveneau legii. La curile de apel exista cte un procuror de fiecare seciune. Caracterul lui indivizibil se manifesta prin regula potrivit creia membrii si care fceau parte din acelai parchet se puteau nlocui unul pe altul, personalitatea fiecruia disprea n instituie. Dei Ministrul Public era alturat instanelor de judecat, acesta activa ca organ absolut independent, instana neavnd dreptul de a-i critica sau cenzura actele. n Basarabia, n baza Decretului din Romnia din 6 octombrie 1918 (nr. 2770) privind organizarea justiiei n Basarabia, supravegherea procuraturii se efectua de ctre procuror sub supravegherea suprem a ministrului justiiei ca procuror general. Procurorii i ajutorii lui activau pe lng instanele judectoreti. Procurorii erau numii n funcie prin decretul regelui, la propunerea ministrului justiiei. Dup instaurarea puterii sovietice, la 2 august 1940 au fost formate Procuratura R.S.S.M., procuraturile de jude Bli, Bender, Cahul, Chiinu, Orhei i Soroca; procuraturile oraelor Chiinu, Bli, Bender i Tiraspol, procuraturile a 60 de raioane. Modul de constituire i atribuiile procuraturii i gseau originea n Regulamentul cu privire la Procuratura U.R.S.S. din 17 decembrie 1933. Astfel, procuratura i exercita atribuiile n patru domenii de supraveghere: supravegherea general; supravegherea respectrii legilor de ctre instanele de judecat, pornirii urmririi penale i susinerii acuzrii n judecat; supravegherea respectrii legilor de ctre organele de cercetare penal i anchet preliminar; supravegherea legalitii activitii organelor securitii, miliiei i instituiilor de recluziune. n contextul reformei judiciare i de drept se impune i revizuirea funciilor procuraturii. Conducndu-ne de ideea c ntr-un sistem democratic accentul de baz este pus pe personalitate, pe asigurarea i respectarea drepturilor i libertilor omului, se cere ajustarea tuturor prevederilor la acest principiu. n spiritul acestei viziuni s-a renunat la domeniul supravegherii generale, prin modificrile aduse Constituiei Republicii Moldova prin Legea din 05.07.2000. Astfel art. 124, alin. l, din Constituie prevede c procurorul reprezint interesele generale ale societii i apr ordinea de drept, precum i drepturile i libertile cetenilor, conduce i exercit urmrirea penal, reprezint nvinuirea n instanele judectoreti n condiiile legii. 2. Direciile principale de activitate ale Procuraturii Direciile principale de activitate ale procuraturii sunt stabilite n art. 4 din Legea Republicii Moldova cu privire la procuratur i constau n:

1) exercitarea supravegherii respectrii legilor de ctre organele de anchet preliminar i cercetare penal; 2) supravegherea respectrii legilor n locurile de reinere i de detenie preventiv, la executarea pedepselor i a altor msuri de constrngere, stabilite de instana judectoreasc, inclusiv n instituiile de psihiatrie judiciar; 3) intentarea proceselor penale n toate cazurile cnd se descoper elementele componente ale unei infraciuni i efectuarea anchetei preliminare; 4) susinerea n instana de judecat a nvinuirii n toate cauzele penale. Prin ntreaga sa activitate procuratura contribuie la aplicarea just i unitar a legii, la prevenirea i combaterea infraciunilor i a altor fapte de nclcare a ordinii de drept, la educarea cetenilor n spiritul respectrii legilor i regulilor de convieuire social. n faza de urmrire penal procurorul este - stpnul procesului penal, exercitnd supravegherea urmrirei penale i a cercetrii penale sau realiznd aceast activitate n calitate de organ de urmrire penal. Procurorul are obligaia s intenteze proces penal ori de cte ori se descoper elementele componente ale infraciunii i s ia toate msurile legale n vederea stabilirii faptelor penale i a persoanelor vinovate de svrirea infraciunii i pentru pedepsirea lor n modul prevzut de lege. n judecat, procurorul este organul care susine nvinuirea, n aceast calitate, din punctul de vedere al contradictorialitii, procurorul are poziia de parte, putnd n general exercita toate drepturile pe care le au i celelalte pri. 3. Principiile fundamentale ale organizrii i activitii procuraturii O prezentare a structurii i competenei organelor procuraturii nu este posibil fr investigarea principiilor ce stau la baza constituirii i funcionrii lor. Principiile reprezint reguli eseniale consfinite n norme de drept ce stabilesc modul de organizare i exercitare a atribuiilor procuraturii. Vom analiza n continuare principiile stabilite n art. 3 al Legii Republicii Moldova cu privire la procuratur. 3.1. Unitatea i centralismul organelor procuraturii Cerinele naintate de Constituia Republicii Moldova n vederea executrii nu numai exacte, ci i uniforme a legilor pot fi ndeplinite numai cu condiia prezenei unei stricte centralizri i uniti a ntregului sistem de organe ale procuraturii. Procuratura General a Republicii Moldova, procuraturile teritoriale, procuratura de transport, cea ecologic, cea penitenciar i cea militar reprezint un sistem unitar de organe. Principiul unitii i centralismului organelor procuraturii presupune unitatea scopurilor n activitatea sa; caracterul comun al formelor i metodelor exercitrii

supravegherii asupra executrii stricte i uniforme a legilor, reacionare prin aceleai mijloace de supraveghere la depistarea derogrilor de la lege, fie de ctre Procurorul General, fie de ctre procurorii subordonai lui, precum i universalitatea mijloacelor juridice n vederea lichidrii cauzelor i condiiilor ce le-au favorizat. Procurorii de orice nivel se conduc de Constituia Republicii Moldova, de Legea cu privire la procuratur, fapt care ne confirm suplimentar unitatea organelor procuraturii. Unitatea i centralismul organelor procuraturii sunt asigurate, de altfel, i prin modul de numire i de destituire din funcie, potrivit art. 125 al Constituiei Republicii Moldova, Procurorul General este numit n funcie de ctre Parlament, la propunerea Preedintelui Parlamentului. Procurorii ierarhic inferiori sunt numii de Procurorul General i i sunt subordonai. Legea procesual-penal (art. 38) stabilete c "dac ofierul de urmrire penal nu este de acord cu dispoziiile procurorului n ce privete punerea sub nvinuire a unei persoane, ncadrarea juridic a faptei, sfera nvinuirii sau clasarea procesului penal, are dreptul s nainteze procurorului ierarhic superior dosarul, alturnd n scris obieciile sale". La prima vedere s-ar prea c unitatea i centralismul n activitatea procuraturii exclud colegialitatea. Cele mai importante probleme din activitatea procurorului sunt discutate la Colegiul Lrgit al Procuraturii cu participarea conductorilor procuraturilor teritoriale i specializate. Hotrrile Colegiului sunt promovate prin ordinele Procurorului General. 3.2. Principiul legalitii Exercitnd supravegherea executrii exacte i uniforme a legilor, procuratura activeaz ea nsi n strict conformitate cu legea, n primul rnd cluzindu-se de Constituia Republicii Moldova. Principiul legalitii n activitatea procuraturii cere ca fiecare act emis, orice aciune procedural s se ndeplineasc n strict conformitate cu legea, s reflecte cerinele ei i s se realizeze prin metode i forme legale. 3.3. Principiul independenei Legislaia n vigoare stabilete un ir de mijloace n scopul asigurrii independenei. Independena organelor procuraturii se asigur prin: 1) centralism i o strict subordonare; 2) procedura de numire i eliberare din funcie a procurorilor i anchetatorilor penali din procuratur; 3) declararea inviolabilitii procurorilor i anchetatorilor penali din procuratur;

4) stabilirea incompatibilitii funciei de procuror cu orice alt funcie public sau privat, cu excepia activitii didactice i tiinifice; 5) inadmisibilitatea interveniei n exercitarea supravegherii de procuror; 6) subordonarea Procurorului General numai organului reprezentativ suprem al poporului Republicii Moldova. 3.4. Principiul publicitii Legea cu privire la procuratur oblig la conlucrare cu organele autoritilor publice. Procurorul General, iar dup caz i procurorii ierarhic inferiori, comunic Parlamentului, Preedintelui Republicii Moldova, Guvernului i organelor administraiei publice centrale de specialitate i locale starea criminalitii. Procurorii n cazurile necesare, n limitele competenei, fac propuneri i iau msuri pentru restabilirea legalitii i ordinii de drept nclcate. n spiritul publicitii sunt comunicate datele privitoare la starea criminalitii, nivelul i dinamica ei, precum i msurile ntreprinse mpotriva acestor vicii sociale. 4. Sistemul i modul de formare a organelor procuraturii n conformitate cu prevederile Constituiei (art. 124) i Legea R.M. cu privire la procuratur (art. 12), organele procuraturii reprezint un sistem unic, centralizat, n care procurorul ierarhic inferior se supune procurorului ierarhic superior, i n ansamblu toi sunt subordonai Procurorului General al Republicii Moldova. Procuratura ca organ de stat este organizat conform diviziunii administrativteritoriale a rii stabilite prin art. 110 al Constituiei. Sistemul organelor procuraturii este condus de Procurorul General, numit n funcie de Parlament la propunerea Preedintelui Parlamentului pe un termen de 5 ani. Atribuiile Procurorului General sunt stabilite prin Constituia R.M., Legea cu privire la procuratur i izvoarele de ramur (Codul de procedur penal, Codul de procedur civil etc.). 4.1. Procuratura General Procuratura General include direcii, servicii i secii. Direcia Judiciar a fost format n conformitate cu prevederile art. 13 din lege prin Ordinul Procurorului General, ca parte component a structurii procuraturii n vederea asigurrii exercitrii de ctre procurori a funciilor stabilite de lege n instanele de judecat i supravegherii respectrii legilor la executarea msurilor de pedeaps aplicate de judecat. n cadrul direciei activeaz trei secii: secia contribuire la nfptuirea justiiei n cauze penale i administrative; secia contribuire la nfptuirea justiiei n cauze civile, economice i reabilitare social;

 secia supraveghere a executrii pedepselor penale, administrative i a msurilor coercitive de limitare a libertii personale. Adjunctul efului de direcie este desemnat de Procurorul General la propunerea efului direciei. Printre atribuiile de baz ale Direciei Judiciare putem meniona: asigurarea conducerii i controlului asupra activitii procuraturilor subordonate privind contribuirea la nfptuirea justiiei n toate instanele de judecat; organizarea susinerii acuzrii de stat n Curtea Suprem de Justiie; realizarea atribuiilor Procurorului General privind atacarea hotrrilor judectoreti pe ci extraordinare; analiza periodic a practicii susinerii acuzrii de stat i atacrii hotrrilor ilegale i netemeinice de ctre procurori; analiza practicii aplicrii de ctre procuror a legislaiei privind naintarea cererilor de chemare n judecat, eficacitatea participrii procurorilor la examinarea de ctre instanele de judecat a aciunilor civile i practicii atacrii hotrrilor judectoreti ilegale i netemeinice; susinerea aciunilor civile intentate de Procurorul General i adjuncii lui; participarea la judecarea recursurilor n anulare n Colegiul Penal al Curii Supreme de Justiie; elaborarea propunerilor privind completarea i modificarea legislaiei n materie penal i civil, a avizelor la proiectele de legi i de hotrri ale Plenului Curii Supreme de Justiie; examinarea petiiilor, audierea cetenilor n problemele ce in de competena direciei; colaborarea cu mas-media; efectuarea controalelor privind respectarea legilor n vigoare n activitatea Departamentului Instituiilor Penitenciare al Ministerului Justiiei i a Spitalului Republican de Psihiatrie; selectarea cadrelor direciei, perfecionarea lor profesional i a procurorilor subordonai .a. Direcia Urmrire Penal activeaz n baza Regulamentului aprobat prin Ordinul Procurorului General din 18. 05.2000 (nr. 381-p). n structura Direciei Urmrire Penal intr: eful Direciei, adjunctul Procurorului General; un prim-adjunct i adjuncii efului Direciei; serviciul asisten metodic i analiz;

 serviciul supraveghere a activitii operative de investigaie; secia supraveghere i conducere a activitii de urmrire penal a organelor procuraturii i afacerilor interne; secia supraveghere a activitii de urmrire penal a organelor Serviciului de Informaii i Securitate i Departamentului Vamal: secia supraveghere a activitii anticorupie i combaterea criminalitii organizate; secia anchet a cauzelor penale excepionale. Fiecare secie este condus de eful seciei i adjuncii lui. n secia cercetare a cauzelor penale excepionale activeaz anchetatori superiori pentru cauze excepionale, procurori criminaliti superiori i specialiti principali. Potrivit menirii sale, subdiviziunea i desfoar activitatea n vederea: organizrii i exercitrii supravegherii asupra respectrii prevederilor legii n ceea ce privete primirea, nregistrarea i soluionarea cererilor i a comunicrilor privitoare la infraciunile svrite i cele n curs de pregtire; organizrii, ndrumrii i controlului anchetei preliminare n cadrul organelor procuraturii, exercitrii supravegherii asupra respectrii legalitii n activitatea desfurat n cadrul serviciu-lui de anchet al procuraturii; Ministerului Afacerilor Interne, Serviciului Informaii i Securitate, Departamentului Vamal i organelor de cercetare penal; efecturii anchetei preliminare n cauze de o mare importan social, deosebit de complicate, n infraciuni extrem de grave; organizrii i exercitrii supravegherii asupra respectrii legilor de ctre organele care efectueaz activitatea operativ de investigaii i legalitii adoptrii hotrrilor n acest sens; dirijrii prin mijloace de supraveghere i urmrire penal a procesului de prevenire i combatere a corupiei, crimei organizate i protecionismului; participrii la elaborarea proiectelor de legi, a documentelor de drept internaional etc. organizrii i exercitrii obligaiunilor internaionale ce reies din tratatele cu privire la asistena juridic n materie penal. 4.2. Procuraturile teritoriale i specializate Sistemul organelor procuraturii include: procuraturile de sector, oreneti, municipale, raionale, Procuratura pentru Contribuirea la nfptuirea Justiiei n Curtea de Apel a R.M. i procuraturile specializate (de transport i militare). Procuraturile teritoriale i specializate sunt conduse de procurori, numii n funcie pe un termen de 5 ani prin ordinul Procurorului General.

Structura organizatoric i numrul de personal ale procuraturilor teritoriale i specializate se aprob de Procurorul General. Sarcinile i atribuiile lor in de: efectuarea anchetei preliminare; supravegherea, n condiiile legii, a activitii de urmrire penal i respectrii legilor la meninerea ordinii publice; contribuirea la nfptuirea justiiei n cauze penale, civile .i administrative n condiiile legii; examinarea petiiilor i primirea n audien a cetenilor, precum i ndeplinirea altor activiti prevzute de lege. Cu statut de procuraturi specializate sunt organizate i funcioneaz procuraturile militare i procuratura de transport. Potrivit legislaiei n vigoare, procuraturile militare au sarcina dea consolida pe toate cile legalitatea i ordinea de drept n forele armate i aprarea de orice atentate: securitii Republicii Moldova, a capacitii de lupt i pregtirii de lupt a Forelor Armate, a disciplinei militare; drepturilor social-economice, politice, personale i a militarilor, carabinierilor, rezervitilor chemai la reciclare, membrilor familiilor lor, muncitorilor i funcionarilor din Forele Armate ale RM i altor ceteni. n baza sarcinilor pe care le au, procuraturile militare activeaz n urmtoarele direcii: supravegherea asupra executrii legilor, statutelor militare si altor acte ale legislaiei militare de ctre unitile militare, instituiile de nvmnt militar; supravegherea legalitii activitii organelor de cercetare penal din cadrul Forelor Armate; efectuarea anchetei preliminare n cazurile prevzute de lege; contribuirea la nfptuirea justiiei n judectoria militar. Procuraturi militare activeaz n Chiinu, Bli i Cahul. Procuratura de Transport, cu reedina n Chiinu, este organizat potrivit prevederilor art. 15 din Legea cu privire la procuratur n scopul supravegherii executrii legislaiei n organizaiile de transport feroviar i aerian cu atribuii similare procuraturilor teritoriale. Structura Procuraturii de Transport este asemntoare celei teritoriale. n cadrul Procuraturii se formeaz un Colegiu compus din 13 persoane. Preedinte al Colegiului este de drept Procurorul General al Republicii Moldova. Din componena Colegiului fac parte: prim-adjunctul, adjuncii Procurorului General i ali factori de decizie. Componena nominal este confirmat de Parlament n cel mult o lun de la data desemnrii Procurorului General pe durata mandatului acestuia.

De competena Colegiului ine examinarea i rezolvarea celor mai importante probleme din activitatea Procuraturii. 5. Supravegherea exercitat de procuror Pornind de la prevederile art. 124 din Constituie i Legea Republicii Moldova cu privire la procuratur, procurorul, potrivit sarcinilor ce-i revin, exercit supravegherea asupra executrii exacte i uniforme a legilor n activitatea organelor de anchet preliminar i cercetare penal n locurile de recluziune, de executare a pedepsei i a altor msuri de constrngere stabilite de instana judectoreasc, precum i n instituiile de psihiatrie judiciar. 6. Stimularea i rspunderea disciplinar a procurorilor i anchetatorilor Legislaia privitoare la organizarea i activitatea organelor procuraturii reglementeaz modul de stimulare a procurorilor i anchetatorilor din procuratur, precum i ordinea de tragere la rspundere disciplinar a acestora. Competena aplicrii msurilor de stimulare, potrivit art. 4 din Legea Republicii Moldova privind stimularea procurorilor i ofierilor din procuratur nr. 921 din 11.07.1996, aparine Procurorului General, n condiiile amintite mai sus, Procurorul General poate aplica urmtoarele msuri de stimulare: a. mulumire; b. premiu n bani; c. cadou de pre; d. conferirea unui grad de clasificare mai nalt; e. decorarea cu insigna "Lucrtor de Onoare al Procuraturii". Pentru merite deosebite n serviciu, alin. 2, art. 3 din legea indicat stabilete c lucrtorii procuraturii pot fi propui pentru decorare cu distincii de stat i conferire de titluri onorifice. Propunerile n acest sens sunt fcute de Procurorul General Preedintelui Republicii Moldova. Nendeplinirea obligaiilor impuse procurori or i anchetatorilor din procuratur prin statutul acestora poate antrena rspunderea lor disciplinar. Abaterile disciplinare snt limitativ prevzute de art. 6 din lege. Snt considerate abateri disciplinare: a. nendeplinirea obligaiilor de serviciu; b. necorespunderea funciei ocupate sau muncii prestate din cauza calificrii insuficiente fapt constat n urma atestrii; c. nclcarea grav a disciplinei de munc; d. svrirea unor aciuni compromitoare. Legea enun i sanciunile disciplinare ce se pot aplica, n acest sens art. 8 din legea privind stimularea procurorilor i anchetatorilor din Procuratur i rspunderea lor disciplinar prevede urmtoarele sanciuni disciplinare: observaie; mustrare; mustrare aspr; retrogradare n funcie; retrogradare n funcie; retragerea insignei "Lucrtor de Onoare al Procuraturii"; concediere.

Sanciunile determinate de lege sunt de natur diferit, ns predomin totui caracterul pur moral. Diversitatea sanciunilor permite realizarea unei individualizri adecvate a msurilor ce urmeaz s fie aplicate colaboratorului vinovat pentru svrirea unei abateri n spiritul cerinelor naintate de art. 7 din lege. Reglementrile n vigoare conin norme detaliate privitoare la realizarea procedurii disciplinare. Astfel, n baza indicaiilor Procurorului General, este pornit o anchet de serviciu, care, potrivit art. 10 din lege, cuprinde cercetarea detaliat i obiectiv a circumstanelor cazului de nclcare disciplinar, n acest sens procurorul cruia i s-a dispus examinarea cazului poate cere explicaii scrise de la lucrtor. Legea stabilete i termene pentru aplicarea sanciunilor disciplinare. Conform art. 11 din lege, sanciunea poate fi aplicat n termen de cel mult 30 de zile de la data depistrii abaterii, dar nu mai trziu de 6 luni din ziua comiterii nclcrii. n termenul indicat nu se include perioada de coalescen a lucrtorului, timpul n care acesta s-a aflat n concediu, precum i durata anchetei de serviciu. Legea indic o cale de atac mpotriva hotrrii luate n materie disciplinar. Potrivit art. 15 din legea amintit, procurorul sau ofierul cruia i s-a aplicat sanciunea are dreptul s atace ordinul respectiv n Colegiul Procuraturii n termen de 10 zile din momentul cnd lucrtorului i se aduce la cunotin ordinul. Colegiul Procuraturii n termen de 30 de zile este obligat s examineze reclamaia. n caz de va fi necesar, pentru stabilirea faptelor i a urmrilor lor, a mprejurrilor svririi, pentru stabilirea vinoviei .a., art. 16 din lege prevede efectuarea unui control suplimentar. Nefiind mulumit de soluia adoptat n Colegiu, persoana interesat se poate adresa instanei de judecat. Legislaia reglementeaz stingerea i ridicarea sanciunii (art. 13-14 din lege). Astfel, observaia, mustrarea, mustrare aspr se consider stinse dac lucrtorului nu ia fost aplicat o nou sanciune timp de un an din ziua sancionrii. Ct privete alte modaliti de sanciuni, n special retragerea insignei "Lucrtor de Onoare al Procuraturii", nu se va restitui, iar repunerea n funcie se face numai dup o nou atestare. Sanciunile prevzute de art. 8, lit. a) - d), pot fi ridicate nainte de expirarea unui an dac persoana supus sancionrii a dat dovad de disciplin, contiinciozitate i bunsim n ndeplinirea obligaiilor de serviciu, ns nu mai devreme de ase luni.

10