El Cambio en Las Relaciones Industriales... Héctor Lucena

SECCIN DE OBRAS DE SOCIOLOGA
TRATADO LATINOAMERICANO DE SOCIOLOGA

DEL TRABAJO
Tratado latinoamericano
de sociologa del trabajo
ENRIQUE DE LA GARZA TOLEDO
(coordinador)
Juan Jos Castillo, Las Abrarno, Cecilia Montero,
Roque Aparecido da Silva, Marcia de Paula Lerte-Martha-Novick,
Jorge Carrillo, Consuelo hanzo, Roco EdLiard6
Luis Montano, Mnica Casalet, Marcos Superviclle. Luis Stolovich,
Francisco Zapata, Graciela Bensusn, Hctor Lucena,
Adriaria Marshall, Silvia Tamez, Pedro Moreno, Ludger Pries,
Teresa Rendn, Carlos Salas, Fernando Herrera, Fernando Corts,
Orlandina de Oliveira, Vania Salles, Ariza, Alfredo
Daniel Villavicencio, Julio Csar Neffa
"
EL COLEGIO DE MXICO
FACULTAD LATINOAMERICANA DE CIENCIAS SOCIALES
UNIVERSIDAD AUTNOMA METROPOLITANA
FONDO DE CULTURA ECONMICA
MXICO
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Primera edicin, 2000
BIBLIOTECA FUCSO &e
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Se prohbe la reproduccin total o parcial de esta obra
-incluido el diseo tipogrfico y de portada-,
sea cual fuere el medio, electrnico o mecnico,
sin el consentimiento por escrito del editor.
D. R. 2000, EL COLEGIO DE MXIco
Camino al Ajusco, 20; 10740, Mxico, D. F.
D. R. 2000, FACULTAD LATINOAMERICANA DE CIENCIAS SocIALES
Km 1.5 del Camino al Ajusco; 10740, Mxico, D. F.
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D. R. 2000, UNIVERSIDAD AUTNOMA METROPOLITANA
Av. Michoacn y la Pursima s/n. Col. Vicentina; 09340, Mxico, D. F.
D. R. 2000, FONDO DE CULTURA ECONMICA
Carretera Picacho-Ajusco, 227; 14200 Mxico, D. F.
www.fce.com.mx
ISBN 968-16-6026-9
Impreso en Mxico
NDICE
Presentacin 7
Introduccin. El papel del concepto del trabajo en la teora social
del siglo xx, Enrique de la Garza Toledo 15
La teora clsica 17
De la segunda mitad del siglo XIX a la crisis de 1929 18
De la Revolucin de octubre de 1917-crisis de 1929 a los aos
sesenta. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 21
La crisis de los aos setenta: El neoliberalismo y el nuevo insti-
tucionalismo, la desilusin posmodema . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 23
Referencias bibliogrficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 33
Primera parte
LA SOCIOLOGA DEL TRABAJO COMO DISCIPLINA
La sociologa del trabajo hoy: La genealoga de un paradigma, Juan
Jos Castillo 39
Introduccin 39
La situacin en 1960: Consolidacin de un paradigma de la so-
ciologa del trabajo 41
La crtica de la organizacin del trabajo y la vuelta al proceso de
trabajo: El fortalecimiento del paradigma del estudio de las si-
tuaciones reales de trabajo 48
Los cambios en los marcos sociales del trabajo, y del trabajo
mismo: La renovacin de la sociologa del trabajo , 51
La crisis del taylorismo, 51; La nueva organizacin productiva, 54
Qu trabajo, qu sociologa? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 58
Origen y evolucin de la sociologa del trabajo en Amrica Latina,
Las Abramo, Cecilia Montero 65
Introduccin 65
Sociologa industrial, sociologa del trabajo: Los hechos funda-
cionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 68
El enfoque adaptativo: Las relaciones humanas, 68; El enfoque evolucionista
y la teora de la modernizacin, 70; El enfoque humanista: El obrero califica-
do,71
787
788 NDICE
Del proceso de trabajo a la especializacin flexible 73
Proceso de trabajo y figura obrera, 73; Mercados segmentados. mercados
duales, 74; Posfordisrno y produccin flexible, 75
Vigencia y resistencia al paradigma evolucionista en Amrica
Latina 77
Primera ruptura: La recuperacin de la perspectiva del actor .. 81
Segunda ruptura: Reconversin productiva y proceso de trabajo 85
Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
Referencias bibliogrficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
Tecnologay cambio tecnolgico en la sociologa latinoamericana del
trabajo, Roque Aparecido da Silva, Marcia de Paula Leite . . . .. 95
Introduccin 95
Determinismo tecnolgico y sociologa del trabajo 96
Desarrollo de un concepto. 96; El determinismo tecnolgico en la sociologa
del trabajo en Amrica Latina. 99
Determinismo tecnolgico y concepto de ciencia . . . . . . . . . . .. 109
El nuevo paradigma productivo ante el nuevo paradigma del co-
nocimiento 111
Conclusin 117
Referencias bibliogrficas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 118
Segunda parte
EL PROCESO DE TRABAJO
La transjormacin de la organizacin del trabajo, Martha Novick 123
Introduccin 123
La organizacin del trabajo 126
El taylorismo, 126; El taylorismo en Amrica Latina, 127
Crisis y nuevas formas de organizacin del trabajo . . .. 131
La modernizacin tecnolgica y la organizacin del trabajo, 132
Los ejes del debate del "modelo japons" en Amrica Latina . .. 133
Hay un modelo japons? Hay un modelo japons en Amrica Latina? 134;
Organizacin del trabajo y productividad. 137; Aplicacin homognea. si-
tuaciones heterogneas? Aplicacin heterognea. situaciones homogneas?
140
Conclusiones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 143
La flexibilidad del trabajo en Amrica Latina, Enrique de la Garza
Toledo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 148
Polticas de ajuste y restructuracin productiva. . . . . . . . . . . .. 149
La restructuracin productiva en Amrica Latina 150
NDICE 789
La flexibilidad del trabajo en Amrica Latina. . . . . . . . . . . . . .. 151
La polmica de la flexibilidad, 151; Flexibilidad y teora neoclsica, 152; Fle-
xibilidad y posfordismo, 156; La nueva ola de la gerencia, 158; Las crticas al
concepto y las prcticas de la flexibilidad, 159; La tlexibilidad en Amrica La-
tina, 162
Conclusiones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 176
Calificacin y competencias laborales en Amrica Latina, Jorge
Carrillo, Consuelo Iranzo 179
Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 179
La discusin terica sobre la calificacin del trabajo. . . . . . . .. 180
La calificacin del trabajo en los clsicos: La dvisin del trabajo, 180; El con-
trol de la fuerza de trabajo en desmedro de la calificacin, 182; La calificacin
y la revalorizacin del factor humano, 185; La calificacin como construccin
social, 190; La nueva calificacin dentro de una nueva estructura de control,
193
La calificacin en el trabajo en Amrica Latina . . . . . . . . . . . .. 194
La primera y la segunda etapa: De la degradacin del trabajo a la nueva cali-
ficacin. 194; La tercera etapa: Las nuevas competencias, 201
Reflexiones finales 204
La cultura laboral, Roco Guadarrama Olivera " 213
Introduccin 213
El debate internacional 215
El debate latinoamericano 223
Estudios sobre procesos de trabajo y cultura obrera, 224; Estudios sobre la re-
produccin y las identidades sociales, 228; Estudios sobre conciencia, subje-
tividad y accin obrera, 233
Tercera parte
ORGANIZACIONES y EMPRESAS
Teora de la organizacin, mapa conceptual de un territorio en dispu-
ta, Eduardo Ibarra Colado 245
Introduccin 245
Pensamiento preorganizacional y racionalizacin: La moderni-
dad como sustento material 248
La organizacin como sistema en equilibrio: Primeras elabora-
ciones tericas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 250
Institucionalizacin de la teora de la organizacin: El moder-
nismo sistmico 254
790 NDICE
Los tenitorios de la teora de la organizacin: Desarrollo recien-
te y bifurcacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 259
Primer tenitorio. Entre el determinismo del contexto y el voluntarismo de la
accin. 260; Segundo tenitorio. Decisiones. ambigedad y orden poco es-
tructurado, 263; Tercer tenitorio. Cultura y excelencia, propiedades "de" la
organizacin, 264; Cuarto tenitorio. Organizacin y sociedad, los senderos de
la bifurcacin, 266; El efecto Foucault: Hacia un espacio de confluencia te-
rica, 275
Conclusin 277
La dimensin cultural de la organizacin. Elementos para un debate
en Amrica Latina, Luis Montao Hirose 285
Introduccin 285
Antecedentes o... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 287
Organizacin y cultura nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 288
En busca de las configuraciones bsicas, 289; La administracin del honor.
294
Organizacin y cultura corporativa o..................... 299
Las fuentes de la cultura corporativa. 300; La importacin de la cultura coro
porativa en Amrica Latina. 302
Construccin de un programa para Amrica Latina 303
Organizacin. cultura y sociedad. 305; La dimensin cultural de la organiza-
cin, 306; Libertad de investigacin y esfuerzo colectivo. 308
Redes empresariales y la construccin del entorno: Nuevas institu-
ciones e identidades, Mnica Casalet Ravenna 312
Introduccin 312
Cambios empresariales y nuevas identidades sociales e indivi-
duales 312
Ruptura de las trayectorias productivas. . . . . . . . . . . . . . . . . .. 316
La bsqueda de conceptos referenciales: Cooperacin inter-
empresarial, redes empresariales y entorno institucional ..... 318
Cooperacin interernpresarial, 318; Empresa-red. 321; Las redes. 323
Cambios en el entorno institucional: Instituciones puente me-
diadoras entre las empresas y el mercado 326
Reflexiones finales o.................................. 331
Instituciones puente analizadas 339
El socilogo del trabajo en las empresas, Marcos Supervielle, Luis
Stolovich o.......................................... 342
Definicin de la sociologa del trabajo por la sociologa 342
NDICE 791
De la sociologa del trabajo a la sociologa de las organizaciones 345
De la sociologa de las organizaciones a la sociologa de las em-
presas 347
Cundo, por qu y para qu se convoca a un socilogo a una em-
presa 348
Las empresas, 350; Los sindicatos, 358; Unos y otros, 360
Metodologa del socilogo en la empresa. . . . . . . . . . . . . . . . .. 361
El socilogo, su trabajo y sus opciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 363
Algunas interrogantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 365
Cuarta parte
SINDICALISMO y SISTEMA DE RELACIONES INDUSTRIALES
La historia del movimiento obrero en Amrica Latina y sus formas
de investigacin, Francisco Zapata 371
De la "ideologa" a la "estructura" " 372
Teora de la modernizacin y movmento obrero, 373; Los trabajadores y el Es-
tado populista, 374; El sindicalismo y el poder de los trabajadores, 375
De la "estructura" a la "sociologa" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 376
El movimiento obrero y el Estado, 377; La accin obrera en sectores econ-
micos estratgicos, 378; El conflicto laboral y las huelgas. 381; El comporta-
miento poltico de la clase obrera, 383
El movimiento obrero en los aos noventa 385
Conclusin 386
La democracia en los sindicatos: Enfoques y problemas, Graciela
Bensusn Areous 392
Sobre el concepto, los alcances y la importancia de la democra-
cia sindical 395
Enfoques tericos e investigacin emprica 398
Los pesimistas: Sidney y Beatrice Webb, Robert Michels y Seymour M. Lip-
set, 398; Los nuevos enfoques, 407; La teoria democrtica y los sistemas de
representacin de intereses, 409; Crisis de la representatividad, eficacia y de-
mocracia, 411
La obligatoriedad de los sindicatos y la democracia sindical 415
Conclusiones 418
El cambio en las relaciones industriales en Amrica Latina, Hctor
Lucena 422
Introduccin 422
792 NDICE
El populismo y los movimientos de trabajadores . . . . . . . . . . .. 423

El cierre del ciclo populista, 424; El corporativismo: Relacin del Estado
con el movimiento sindical. 425; La ola democrtica y sus reformas, 427
El neoliberalismo 428
Fuerzas promotoras, 428 -
Impactos en el conjunto de la sociedad, .. '.' . . . . . . . . . . . . . .. 429
Impactos en el Estado, 431; Los cuestonarrientos al derecho laboral y a los
sistemas de relaciones de trabajo. 432
Movimiento sindical: Respuestas 433
Reacciones iniciales. 434; La concertacin y sus lmites con el corporati-
vismo y el neolberalsmo, 435; Posiciones y tendencias ante los plantea-
mientos centrales neoliberales, 438; Nuevas respuestas sindicales?, 442
Hacia donde vamos? 444
Lneas de desarrollo terico y emprico deseables 446
Efectos sociales y econmicos de la legislacin del trabajo: debates y
evidencias. Adriana Marshall . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 451
Legislacin del trabajo. Instrumento de.regulacin social ..... 452
Efectos controvertidos ::. . . . . . . . . . . . . . . . . .. 454
Evidencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 458
Salario mnimo, 458; Proteccin del empleo, 461
Proteccin y empleo: Estudio sobre Amrica Latina 463
Seguridad social en Amrica Latina, Silvia Tamez Gonzlez, Pedro
Moreno Salazar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 471
La seguridad social en la regin latinoamericana 471
Antecedentes y doctrina de la seguridad social, 471; La seguridad social lat-
noamericana, 472
Evolucin de los modelos de la seguridad social 475
Modelos de financiamiento, 475; Los servicios de salud, 477
La reforma de la seguridad social latinoamericana 481
Las reformas previsionales y los nuevos modelos de seguridad social, 481; Las
reformas de los sistemas de salud. 482
La seguridad social en Amrica Latina: Entre la reforma y la
privatizacin 484
Desarrollo, crisis y reforma de la seguridad social: Los casos de Argentina,
Brasil, Chile, Colombia y Mxico, 484
Tendencias y perspectivas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 504
NDICE
Quinta parte
REPRODUCCIN y SOCIOLOGA DEL MERCADO DE TRABAJO
793
Teora sociolgica del mercado de trabajo, Ludger Pries 511
Introduccin 511
Origen de la teora del mercado de trabajo: La visin economi-
cista neoclsica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 512
Superacin de la visin economicista: El enfoque instituciona-
lista 514
Nuevos enfoques. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 518
Enfoques clsicos sobre el empleo en Amrica Latina . . . . . . .. 525
Lneas recientes de investigacin en Amrica Latina . . . . . . . .. 531
Problemas y tareas pendientes de la teora sociolgica del mer-
cado de trabajo 534
Referencias bibliogrficas " 536
El cambio en la estructura de la fuerza de trabajo en Amrica Latina,
Teresa Rendn, Carlos Salas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 540
Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 540
Historia reciente de Amrica Latina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 542
Interpretaciones conceptuales y problemas de medicin de la
fuerza de trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 545
Categoras utilizadas en las estadsticas laborales. 546; Los instrumentos
estadsticos de captacin de la poblacin econmicamente activa. 550; Al-
gunas interpretaciones del problema del empleo en Amrica Latina, 552
Las tendencias recientes del empleo en Amrica Latina 557
A modo de conclusin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 560
Las migraciones :v la sociologa del trabajo en Amrica Latina, Fer-
nando Herrera Lima . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 566
Introduccin 566
La discusin actual sobre el estudio de las migraciones 569
El estudio de la migracin en Amrica Latina 578
Algunas caractersticas de la migracin en Amrica Latina, 578
Los estudios sobre migracin en Amrica Latina . . . . . . . . . . .. 581
Hacia una sociologa del trabajo migratorio. . . . . . . . . . . . . . .. 584
Referencias bibliogrficas , 586
La metamorfosis de los marginales: La polmica sobre el sector infor-
mal en Amrica Latina, Fernando Corts 592
Introduccin 592
794 NDICE
El camino 593
La informalidad extralegal 598
La extralegalidad enmascara fenmenos de naturaleza diferente 600
El sector informal en el sistema social 603
Las medidas de poltica derivadas de las conceptualizaciones
del sector informal urbano 605
Otras aproximaciones a la informalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 609
Conclusiones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 612
Reflexiones tericas para el estudio de la reproduccin de la fuerza de
trabajo, Orlandina de Oliveira, Vania Salles 619
Reproduccin social: Breve revisin de algunos aportes 620
Reproduccin de la poblacin y de la fuerza de trabajo: Aspec-
tos conceptuales 624
Reproduccin de la poblacin, 625; Reproduccin de la poblacin y de la
fuerza de trabajo, 626; Comportamiento reproductivo y estrategias de repro-
duccin, 630
Prcticas de reproduccin de la fuerza de trabajo: Lneas de in-
vestigacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 633
Acerca de los factores estructurales e institucionales, 634; Prcticas cotidia-
nas de reproduccin de la fuerza de trabajo, 636
Trabajo femenino en Amrica Latina: Un recuento de los principales
enfoques analticos, Orlandina de Oliveira, Marina Ariza . . . . .. 644
Introduccin 644
Modelos de desarrollo y trabajo femenino 645
Familia y trabajo femenino . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 649
La familia como mbito de produccin y reproduccin y de inequidades de
gnero,650
Trabajo y condicin femenina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 652
Mercados de trabajo y desigualdad de gnero 652
Trabajo femenino y empowerment 655
La sociologa de las profesiones: Asignatura pendiente en Amrica
Latina, Alfredo Hualde 664
Introduccin 664
La bibliografa de las profesiones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 665
Un panorama general de la sociologa de las profesiones ..... 666
Acerca de la ambigedad del concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 670
Las profesiones y la organizacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 672
NDICE 795
Temas para un programa de investigacin o. 675
Sexta parte
DESARROLLO ECONMICO Y SOCIOLOGA DEL TRABAJO
Economa y sociologa: Historia reciente de una relacin conflictiva,
discontinua y recurrente, Daniel Villavicencio o. 683
Los primeros acercamientos: Debates intermitentes o........ 685
De los orgenes de una sociologa de las relaciones econmicas, 685; La so-
ciologa del trabajo (ST) a partir de los sesenta, 689; Proposiciones del pensa-
miento econmico sobre el significado de la empresa, 692; Proposiciones del
pensamiento sociolgico sobre el signficado de la organizacin, 694
Debates contemporneos en economa y sociologa: Un juego de
seduccin o......................................... 695
La nueva sociologa econmica, 696; Las redes de empresas y de innovacin,
697; La teora de las convenciones: Una economa sociolgica>, 701; Aprendi-
zaje tecnolgico, aprendizaje organizacional, innovacin, 702
Para concluir: Encuentros y desencuentros de dos disciplinas
que estudian el trabajo y la produccin 710
Referencias bibliogrficas o. 712
Las teoras sobre la restructuracin productiva y Amrica Latina,
Enrique de la Garza Toledo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 716
Las teoras del posfordismo 717
El regulacionismo, 717; El neoschumpeteriansmo, 719; La especializacin
flexible, 720
El debate sobre el proceso de trabajo o. 722
Problemas metodolgicos de las teoras de la restructuracin o. 725
La restructuracin productiva en Amrica Latina 729
Referencias bibliogrficas o. 731
El proceso de innovacin cientfica y tecnolgica, Julio Csar Neffa 735
Introduccin o....................................... 735
Los conceptos bsicos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ... 736
Actividades de innovacin tecnolgica de productos y/o procesos, 736; Obje-
tivos econmicos buscados por las empresas innovadoras, 737; Las diversas
actividades de ITPP, 738; La generacin de las tTPP, 739; Las relaciones entre
ciencia y tecnologa, 740
El modelo interpretativo tradicional o "lineal" de ciencia y tec-
nologa o. 740
Los nuevos conceptos que cuestionan el modelo lineal o...... 742
Inversiones materiales e inmateriales, 742; El ciclo de vida de los productos,
743; Conocimientos tcitos y codificados, 743; Innovaciones incrementales y
796 NDICE
radicales, 744; Las ciencias de la transferencia y la interfase ciencia-tecnolo-
ga, 745
Un modelo alternativo: El cambio tecnolgico como un proceso
innovativo (PI) que atraviesa diversas fases. es endgeno. inte-
ractivo. acumulativo. se basa en el aprendizaje 745
Lainnovacin no es un acto puntual sino un proceso, 745; Se trata de un pro-
ceso endgeno. 746; El PI requiere una articulacin entre ciencia y tecnologa.
747; El PI tiene un carcter reactivo y es interactivo. 747; Se trata de un pro-
ceso que atraviesa por diversas fases. 748; La innovacin tiene un carcter
acumulativo, 750; Similitudes y diferencias entre los dos modelos analizados.
750; El aporte reciente de las teoras sociolgicas y econmicas. 751
Fin del trabajo o trabajo sin fin. Enrique de la Garza Toledo. con la
colaboracin de Juan Manuel Hernndez _ . . . . . . . .. 755
Las tesis del fin del trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 755
Conjeturas y refutaciones 759
El cambio del concepto de trabajo " 766
Conclusiones o. 769
Bibliografa general sobre sociologa del trabajo. . . . . . . . . . . . . . .. 775
Apndice 779
EL CAMBIO EN LAS RELACIONES INDUSTRIALES
EN AMRICA LATINA
HCTOR LUCENA
1
INTRODUCCIN
EN LOS ESTUDIOS de relaciones de trabajo uno de los niveles de anlisis de
mayor amplitud es el referido a la relacin entre los modelos de desa
rrollo y los marcos institucionales. Es decir, cul es el sistema de acumu
lacin dominante y cules son las reglas de funcionamiento que le son
inherentes.
Los modelos de desarrollo experimentan transformaciones al agotar
se sus fuentes de acumulacin, por lo tanto esto ocurre cclicamente. En
los ltimos quince aos hemos sido testigos de profundas transforma
ciones en los sistemas de acumulacin y los marcos regulatorios, lo cual
lleva inexorablemente a plantearse el anlisis de en qu medida se estn
produciendo estos cambios.
Las relaciones de trabajo experimentaron sus ms elevados niveles de
evolucin bajo el modelo de desarrollo que en los ltimos aos se est
transformando. Si bien en Amrica Latina existe una diversidad de ni
veles de desarrollo econmico y poltico, as como variedad en sus tradi
ciones socioculturales, son visibles elementos comunes, pues todos pro
ceden de un proceso colonial comn y cuentan con instituciones ms
prximas entre s que si se compararan con otras regiones.
En el presente captulo se identifican los modelos de desarrollo en
controversia: 1. el que permiti la modernizacin de la regin por medio
de la industrializacin por sustitucin de importaciones, acompaado
por el sistema poltico identificado como populismo y por una relacin
del Estado con los actores laborales basada en relaciones corporativas, y
2. su transformacin al rgimen neoliberal, en la mayora de los pases
1 Doctor por la Universidad de Glasgow, Gran Bretaa; profesor de relaciones de tra
bajo y decano de posgrado de la Universidad de Carabobo. Temas de investigacin: estu
dios comparativos de relaciones de trabajo en Venezuela y Amrica Latina; procesos de
restructuracin productiva; teora de las relaciones de trabajo; anlisis de los marcos nor
mativos laborales y sus transformaciones a partir de los procesos de apertura econmica.
Direccin postal: Area de Postgrado, Universidad de Carabobo, el Trigal Norte, Valencia,
Venezuela; direccin electrnica: hlucena@postgrado.uc.edu.ve.
422
423 EL CAMBIO EN LAS RELACIONES INDUSTRIALES
tras un intermedio de periodos autoritarios, aunque esto ltimo no es
una condicin sine qua non de dicho sistema de acumulacin.
En la identificacin de estas etapas se trata de precisar la relacin del
Estado con el actor movimiento sindical, en el entendido de que no existe
homogeneidad en la caracterizacin de este actor. Se observan diferencias
importantes en su construccin histrica, as como en su evolucin y de
sarrollo. La relacin del Estado no slo es el eje en cuanto al actor sindi
cal en particular, sino con todo el sistema de relaciones de trabajo.
En el modelo neoliberal se plantea una situacin central en la pol
mica actual, como que el sindicalismo no tiene lugar en dicho proyecto,
incluso se considera algo del pasado, que estorba. El mercado determi
nar los derechos de los trabajadores segn las condiciones de desarro
llo de cada pas. Pero esto no sera grave si no se toma en consideracin
que el proyecto neoliberal cuenta con un nada despreciable consenso so
cial que hasta incluye a ciertos segmentos de los trabajadores. Pero in
dependientemente de las pretensiones del modelo neoliberal en cuanto
al movimiento sindical, ste es un fenmeno histrico que dispone de un
patrimonio de subjetividad y activos institucionales que llevan a reac
ciones de un alcance mayor o menor, dependiendo de factores ligados a
la dinmica internacional y nacional que sirve de entorno a las fuerzas
en accin. Por ello lo que se juega no es tanto que el sindicalismo recu
pere su papel protagnico de los ciclos anteriores, sino tambin la con
cepcin del sindicalismo en relacin con el modelo de desarrollo y el
marco institucional.
EL POPULISMO y LOS MOVIMIENTOS DE TRABAJADORES
El proceso de modernizacin en Amrica Latina se produce especial
mente a partir de los aos de la gran depresin -los treinta-, cuando
los sectores lderes de la conduccin poltica y econmica asumieron el
fortalecimiento de los estados y la adopcin de polticas de industriali
zacin basadas en la sustitucin de importaciones. En algunos pases,
entre ellos los centroamericanos, este proceso se inici con posteriori
dad. En general la modernizacin se tradujo en el fomento de organiza
ciones polticas y laborales que lleg a ser lo que la bibliografa ha de
nominado populismo, fenmeno poltico de masas cuya caracterizacin
incluye un entorno urbano, una base social pluriclasista, una ideologa
eclctica y ambigua con un tinte de nacionalismo, y un lder carismti
co (Collier, 1979).
El populismo es entendido como un movimiento poltico que depen
da de los trabajadores urbanos, pero que no eman de ningn poder or
424 SINDICALISMO Y SISTEMA DE RELACIONES INDUSTRIALES
ganizacional de su parte. Di Tella (1969) reconoce "la ideologa anti-statu
qua" propia del populismo y la caracteriza como la mejor oportunidad
para un cambio social significativo, pero niega que las masas populares
ejercieran un papel de liderazgo activo.
Dos conceptos clave son asociados con el populismo, segn Gino Ger
mani (1965): el de movilizacin, es decir permitir a grupos previamente
"pasivos" actuar en la vida poltica nacional, apareciendo como difusos
movimientos de protesta, pero por lo general siendo conducidos a for
mar parte de la estructura poltica existente, y el de "integracin", que se
define como una movilizacin que reconoce la legitimidad de las insti
tuciones y las relaciones sociales existentes.
Sin embargo, estudios ms recientes sobre el populismo latinoameri
cano adoptan una perspectiva diferente (Drake, 1978), al aceptar que la
"integracin" no fue la nica alternativa posible frente al cambio revo
lucionario. Por lo tanto reconocen que el populismo en Amrica Latina
se tradujo con frecuencia en un incremento sustancial de la participa
cin poltica de las clases sociales que no pertenecan a la elite.
En esta perspectiva cabe la distincin formulada por E. Laclau (1980)
al apreciar dos tendencias opuestas en el fenmeno del populismo: po
da aparecer como una forma de dominacin social ejercida por la elite
a travs de una movilizacin controlada, o como una forma de movili
zacin popular y de oposicin a las relaciones de poder existentes.
En el lado opuesto a la interpretacin de Di Tella y Germani se obser
va la de W. J. Green (1994), quien seala que el populismo represent
una movilizacin popular autnoma, ya que aunque las elites apelaron
al "populismo autoritario", ste result ser permeable, y las clases domi
nadas lograron aumentar la movilizacin popular a lo largo de treinta
aos de historia.
Para el sindicalismo el populismo signific una lgica de accin cen
trada en la presin hacia el Estado "sin tener una responsabilidad en el
proceso productivo y en el diseo de las polticas econmicas", porque
las luchas sindicales respondieron a una poltica redistributiva basada
en la negociacin poltica con el Estado, en forma ya sea conciliadora o
radical. Ms tarde se harn visibles las limitaciones que derivaron de
esta orientacin para poder encarar las crisis de los sistemas producti
vos (Sulmont, 1995: 279).
El cierre del ciclo populista
A partir de los aos sesenta en diversos pases de Amrica Latina empe
zaron a entrar en crisis las polticas adoptadas en la etapa precedente.
Cambios en el entorno econmico y poltico afectaron la estabilidad ins
titucional. El proyecto industrializador, si bien sirvi para diversificar el
aparato productivo y para generar un mercado interno, no pudo impe
dir la alta concentracin del ingreso que, junto con la carencia de mo
dernizacin de los mtodos productivos, dio lugar a un estancamiento
en las oportunidades de progreso en las que se creyera al inicio de esta
modernizacin y que fueran su objetivo. Las presiones de los sindicatos
que movilizaban a sus afiliados por mejoras salariales y por un acceso
creciente al consumo chocaban con la rigidez del sistema poltico para
satisfacer esas demandas, lo cual condujo a la ruptura de este esquema.
Esa ruptura se inici con golpes militares contra las democracias cons
tituidas tanto en el Cono Sur como en los pases andinos y en Centroa
mrica, y luego se sucedieron golpes militares unos tras otros, a partir
de Honduras, en 1963, Y luego, en 1964, Bolivia y Brasil; en Argentina
hubo un primer golpe en 1966 y posteriormente otro en 1975, Per y Pa
nam en 1968, Ecuador en 1972, Chile y Uruguay en 1973. Paraguay, Ni
caragua, Guatemala y Cuba corresponden a un ciclo de gobiernos mili
tares anterior al de los mencionados. Tambin cabe sealar los pases
que no cayeron en gobiernos militares: Mxico, Costa Rica, Colombia y
Venezuela. Repblica Dominicana, movindose en un ciclo diferente,
haba recuperado la democracia en 1966.
Finalmente se produjo la crisis del endeudamiento externo que explo
t con la declaracin de moratoria anunciada por Mxico en 1982, como
consecuencia del corte de flujos de nuevos crditos y la incapacidad de
dedicar ms dinero al servicio de la deuda, que ese momento absorba
62% de las ganancias netas por exportaciones y 10% del PIB. De aqu de
riv un acuerdo con el FMI que sirvi de modelo para toda Latinoamri
ca. Estos "ajustes" monitoreados por los organismos financieros multi
laterales provocaron cambios en el perfil productivo y la aceleracin del
fin del modelo de sustitucin de importaciones (McNelis, 1991; Portella
de Castro y Wachendorfer, 1995: 7).
El corporativismo: Relacin del Estado con el movimiento sindical
El desarrollo poltico populista dio lugar a un tipo de relacin del Estado
con el movimiento sindical caracterizada por la dominacin, entendida
sta como obediencia a mandatos de jerarquas superiores.I El movi
2 "Por dominacin debe entenderse la probabilidad de encontrar obediencia a un man
dato de determinado contenido entre personas dadas. Una asociacin es siempre en algn
grado asociacin de dominacin por la simple existencia de su cuadro administrativo"
(Max Weber, Economia y sociedad, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, vol. 1, p. 43). En
miento sindical adquiere funciones polticas y econmico-productivas que
subordinan las relaciones laborales en el nivel de empresa a las polticas
estatales, determinando que los asuntos crticos se resuelvan en este nivel
(De la Garza, 1993). La mayora de los movimientos sindicales de la regin
se institucionalizan en el marco de esta categora, salvo los casos de Chi
le, Bolivia, Per y Uruguay. Con el corporativismo no slo se model a los
movimientos sindicales, sino que stos contribuyeron al desarrollo del ca
pitalismo en la regin. Las ventajas fueron para ambas partes: reconoci
miento de los sindicatos como actor econmico y del movimiento sindical
como actor poltico-econmico. a cambio de lealtad y respaldo para la es
tabilidad. Para las empresas los sindicatos se convirtieron en mecanismos
para la redistribucin y el control de la fuerza de trabajo. El precio paga
do por el movimiento sindical fue la disminucin de su autonoma.
La profunda implantacin del corporativismo en la relacin del Esta
do con los movimientos sindicales condujo a un proceso complejo, y
bajo este esquema se alcanz el mayor desarrollo del movimiento, as
como la estabilizacin del desarrollo capitalista en la regin. Los movi
mientos sindicales se convirtieron en elementos constitutivos del propio
Estado. Apuntar las demandas hacia el Estado no slo fue la prctica del
movimiento sindical corporativizado, sino tambin de las corrientes cr
ticas del sistema -marxistas, socialistas-, quienes interpelaban a quien
vean como eje de las decisiones. El resultado final fue una ms activa
presin sindical en el plano macro ante el Estado, pero una dbil accin
reivindicativa en el centro de trabajo.
Pero el desarrollo alcanzado por los movimientos sindicales durante
la vigencia de este esquema ha dejado varios dficit y legados histricos
que hoy se toman en "plomo en el ala" o pesada hipoteca para la nece
saria adaptacin, como pudo advertirse entre los aos sesenta y setenta
(Wachendorfer, 1995). Salir de este esquema corporativista no es asunto
fcil, como lo demuestran las sociedades que han iniciado procesos de
modernizacin econmica, pero en las que an persisten relaciones cor
porativas entre el Estado y el movimiento sindical (Zapata, 1993). Esta si
tre los distintos tipos de dominacin, segn M. Weber, se encuentra la dominacin por re
presentacin, definida as por el autor: "la accin de determinados miembros de la aso
ciacin (representantes) se imputa a los dems o stos consideran que deben admitirla
como 'legtima' y vinculatoria para ellos, sucediendo as de hecho" (p. 235).
El corporativismo, de acuerdo con Schmitter, Still lile century of corporatismr, "Es un
sistema de representacin de intereses en el cual las unidades que lo constituyen estn or
ganizadas en un nmero limitado y exclusivo. En s mismas las unidades estn organizadas
jerquicamente y aparecen en la realidad con funciones claramente diferenciadas. Asimis
mo, son reconocidas, permitidas o creadas por el Estado y acuerdan con sus respectivas cia
ses sociales una representacin exclusiva y deliberada, por lo cual acuerdan y acatan en re
ciprocidad ciertos controles, tanto para la seleccin de sus lderes como para la articulacin
de las demandas y apoyos" (citado por Arbix, 1996).
tu acin es incompatible, pero se mantiene por el bajo desarrollo demo
crtico, as que su superacin no depender de determinantes econmi
cos, tecnolgicos u organizativos, sino que pasa por un avance hacia la
democracia que venza las resistencias estatales y empresariales que ac
tan en complicidad para permitir la sobrevivencia del sindicalismo cor
porativista: "la flexibilizacin corporativa" (Bensusn, 1995).
La ola democrtica y sus reformas
Al ciclo autoritario le sucede el de una nueva ola democrtica, el cual ca
racteriza a toda la dcada de los ochenta. Esta dcada, si bien permiti
la recuperacin de libertades democrticas y entre ellas, obviamente, las
sindicales, tambin signific un profundo retroceso en materia econ
mica (tan slo Chile y Colombia muestran signos positivos en su creci
miento econmico, aunque no destacaron por los derechos sindicales).
La denominacin de ola atiende al hecho de que histricamente en la re
gin se han sucedido ciclos democrticos y autoritarios.
Garretn (1997) discrimina en esta ola tres tipos de democratizacin,
aunque en el anlisis de un determinado pas se encuentran elementos
de cada una de estas categoras. Fundacional: referida a fenmenos de
fundacin democrtica que provienen de las luchas contra dictaduras
oligrquicas o tradicionales, donde las transiciones democrticas suce
den a momentos revolucionarios o de guerra civil. Corresponde a casos
en Centroamrica. La llamada transicional, de regmenes autoritarios
modernos -militares- a frmulas democrticas, donde hay algn gra
do de ruptura. Se dio especialmente en el Cono Sur. Por ltimo, casos en
los que sin haber un momento formal de cambio de rgimen, hay un
proceso de extensin o profundizacin democrtica desde un rgimen
de democracia restringida o semiautoritario. Mxico, Colombia y Vene
zuela entran en esta categora.
Pero la restauracin democrtica adopta y emprende la puesta en
prctica de programas de reforma (procesos de ajuste econmico y re
forma estatal), los que "en un principio recibieron una lectura eminen
temente econmica por parte de la comunidad cientfica internacional.
Sin embargo, pronto se vera que lo que estaba en el centro de las pol
ticas era un ajuste radical de la relacin entre el Estado y la sociedad en
general, no solamente entre Estado y sistema econmico" (Haldenwang,
1997). Por lo tanto, el concepto de ajuste trasciende el mbito econmi
co convencional, ya que se extiende a una gama de reformas institucio
nales a partir de las cuales la regulacin estatal adquiere nuevas dimen
siones y calidades.
En el proceso de restauracin democrtica, particularmente en el pe
riodo precedente de luchas que permitieron alcanzarla y llegar al estadio
identificado como transicional, los movimientos sindicales se perfilaron
como paladines polticos, asumieron los mayores riesgos al enfrentar al
autoritarismo militar en pro de derechos polticos y humanos, y logra
ron legitimarse ante la sociedad, no obstante el descrdito inducido des
de el poder poltico. Pero este protagonismo en la consolidacin de la de
mocracia se perdi en la etapa de transicin, segn sealan algunos
autores (Zapata, 1993; Wachendorfer, 1995).
EL NEOLmERALISMO
Se trata de la adopcin de polticas basadas en la liberalizacin y el libre
mercado, donde el mercado externo desempea un papel fundamental.
El neoliberalismo, si bien tiene un conjunto de rasgos comunes, tambin
se manifiesta con visibles diferencias, de acuerdo con las particularida
des de cada sociedad.
Chile fue el primer pas en Amrica Latina que se adhiri a este esque
ma a partir del golpe contra el gobierno de Allende, en 1973. Posterior
mente otras naciones adoptaron estas polticas en un marco democrtico.
El caso chileno contradice la teora clsica que asocia la liberalizacin eco
nmica con la poltica, aunque se seala que la primera fase del rgimen
militar, la que llega hasta fines de la dcada de los setenta, no represent un
genuino caso de libre mercado, ya que el rgimen se involucr profunda
mente en subsidiar transformaciones estructurales de la economa por
la va de favorecer los intereses de capital nacional e internacional liga
dos a los sectores exportadores (Garretn, 1997; Richards, 1997: 140).
El programa comn de las reformas o ajustes ha sido descrito como
desregulacin (de los mercados), liberalizacin (del comercio exterior),
flexibilizacin (de las relaciones de trabajo), privatizacin (de las em
presas y servicios estatales), y descentralizacin (de la administracin
pblica y del proceso poltico) (Haldenwang, 1997: 34). El modelo bus
ca la descorporativizacin de la articulacin de intereses y la definicin
de stos con base en la individuacin (Zapata, 1996).
Fuerzas promotoras
El nuevo modelo de acumulacin -neoliberalismo- emerge por el con
junto de factores ya mencionados, que acompaan el agotamiento del
modelo sustitutivo, los cuales se haban traducido en estancamiento eco
nmico, excesivo tamao del Estado, con el consecuente gasto pblico y
nmero de funcionarios, deuda externa, falta de competitividad ante la
inminencia de la apertura global, desempleo crnico, deformacin del
mercado de trabajo, informalidad e hiperinflacin.
El impulso al neoliberalismo tiene su antecedente en "la revolucin
conservadora" de los gobiernos del Reino Unido y de Estados Unidos,
Margaret Thatcher del Partido Conservador y Ronald Reagan del Parti
do Republicano, quienes, a partir de 1979 la primera y de 1980 el se
gundo, promovieron la difusin de polticas neoliberales en el resto del
mundo. Luego, con la cada del muro de Berln, del socialismo real, se
fortalecieron las corrientes neoliberales.I
En Amrica Latina el neoliberalismo fue promovido por gobiernos
militares autoritarios en un primer momento, pero luego por regmenes
civiles que provenan de races corporativas populistas (Argentina, M
xico), gobiernos de centro derecha (Per, Colombia, Bolivia), gobiernos
socialdemcratas (Venezuela, Brasil), y organismos financieros multila
terales: Fondo Monetario Internacional -FMI-, Banco Mundial -BM
y Banco Interamericano de Desarrollo -BID-. En este caso se trata de
la relacin de la crisis de la deuda con estos organismos, que se encar
garon, particularmente el FMI, de asumir los procesos de negociacin de
la deuda externa. Como resultado de las renegociaciones se plantearon
los programas de ajuste ortodoxos, que tenan como sustrato orienta
ciones neoliberales.
Los capitales transnacionales han sido estimulantes del libre merca
do y la internacionalizacin de las economas; tanto las empresas como
compaas consultoras rpidamente tomaron posiciones que les han
permitido beneficiarse de este nuevo modelo. Se los identifica como el
principal promotor.
Los gremios empresariales, por sus propios principios, han sido difu
sores de las teoras del libre mercado. Sin embargo, con su advenimien
to real emergen posiciones que se aferran al proteccionismo, pero que
gradualmente van perdiendo presencia.
IMPACTOS EN EL CONJUNTO DE LA SOCIEDAD
El trnsito del viejo modelo al esquema neoliberal se plantea por las si
guientes fases y dilemas del ajuste (Haldenwang, 1997).
1. Destruccin del viejo modelo y de las bases de poder de los secto
res que lo han sostenido. Etapa traumtica y econmicamente catica,
3 Tambin gobiernos socialdemcratas en Francia (Miterrand) y Espaa (Gonzlez) pu
sieron en prctica las polticas neoliberales.
con desarrollos polticos errticos y experiencias autoritarias de repre
sin de demandas. Dilema: la legitimidad del rgimen (militar) depende
de apoyos de determinados grupos sociales; el mismo carcter destruc
tivo de la fase les exige un altsimo grado de flexibilidad a todos los ac
tores y les resta seguridad de planeacin. La excesiva burocratizacin
del aparato estatal (militar) y la baja capacidad de gestin poltica agu
dizan el desarrollo catico e inestable del cambio.
b) Reactivacin "keynesiana" frustrada basada en los instrumentos
tradicionales de desarrollo, acompaados por un discurso de relegiti
macin e iniciativas novedosas de integracin poltica. Al no tener xito
el programa econmico, el gobierno pierde legitimidad como instancia
de regulacin y se enfrenta a mayores resistencias de sectores populares
y de grupos socioeconmicos influyentes. Dilema: mrgenes de poltica
fiscal cada vez ms estrechos y emergencia de posiciones de bloqueo po
ltico.
e) Estabilizacin. Se basa en pautas centralizadas, autoritarias y, por
lo menos en parte, tradicionales de regulacin y legitimacin; esto es el
resultado de la necesidad de decisiones rpidas de fcil implementacin.
Este rgimen se legitima por el desempeo econmico. Cuando tiene
xito la ciudadana acepta e incluso llega a aclamar polticas al margen
de la ley o del funcionamiento normal de las instituciones. Dilemas: las
reformas dentro del modelo neoliberal exigen austeridad fiscal y un con
trol rgido del gasto pblico, pero coexisten pautas de legitimacin tradi
cionales relativamente costosas y poco eficientes (en trminos del modelo
neoliberal); hay un desfase institucional. Al gobierno le conviene sugerirle
a la ciudadana que la estabilidad an es "inestable" y que el tiempo para
nuevas polticas redistributivas no ha llegado. Asimismo, tiene que buscar
crditos del xito estabilizador en cuanto a votos polticos y debe conven
cer al capital nacional e internacional de que ya existen condiciones "es
tables" para iniciar nuevos proyectos de inversin.
d) Luego de la estabilizacin se inicia la llamada segunda fase del
ajuste estructural, en la cual se encuentra ahora la mayora de los pa
ses latinoamericanos. Por lo tanto es prematuro hacer balances de sus
resultados.
La desarticulacin que el modelo viene haciendo del marco regulador
tradicional, sin que se constituya otro, sino ms bien un continuo des
montaje y transferencia al sector privado, est configurando una carac
terstica del modelo como es la separacin entre economa y poltica, lo
que tiene relacin con la poca relevancia que el mercado interno tiene
en este modelo. Por ello se seala la separacin entre economa y polti
ca, de modo que la interrogante sobre la reproduccin del modelo es una
pregunta abierta (Zapata, 1995). El modelo corre el riesgo de crear un
"anarcocapitalisrno", por lo tanto corre tambin el riesgo de anarquizar
el sistema de relaciones de trabajo, dando lugar a inestabilidades insti
tucionales (Ermida, 1995).
Entre las crticas al neoliberalismo "realmente existente" formuladas
por Schmitter (1996) se destacan: 1. su exclusivo hincapi en el indivi
dualismo; 2. su indiferencia respecto a las persistentes desigualdades,
tanto en la distribucin de los beneficios como en la representacin de
los intereses de los ciudadanos."
Impactos en el Estado
A partir de los procesos de industrializacin Amrica Latina se ha ca
racterizado por una fuerte intervencin estatal en la esfera econmica y,
por supuesto, en la laboral. Esto ha estado influido por dos importantes
factores: por un lado, la herencia colonial ibrica, con su espritu buro
crtico y el legalismo; por otro, a partir de los aos veinte, por la mo
dernizacin poltica populista, que transfiri el poder de la elites oligr
quicas rurales a las burguesas urbanas, las cuales apelaron a alianzas
con los emergentes movimientos laborales. Estos condicionantes traje
ron consigo polticas proteccionistas para el desarrollo econmico. Bajo
este amparo el Estado asumi el papel de protector del trabajador indi
vidual, dando lugar a una voluminosa legislacin laboral. La creacin de
la OIT en 1919 y la difusin de encclicas con contenidos sociales por par
te de la Iglesia catlica ofrecieron sustento adicional a este papel pro
tector del Estado, el cual, en este esquema de organizacin social, se
plante aproximarse a un Estado benefactor.
Al tiempo que se protega al trabajador individual, el Estado tambin
procur controlar el conflicto social y, particularmente, a los sindicatos.
Estas dos tendencias fueron profundizndose con el tiempo: proteccin
amplia al trabajador individual, con concesin de beneficios materiales,
y control de las relaciones colectivas de trabajo. Ello se tradujo en am
plia discrecionalidad estatal para la legalizacin de los sindicatos, la ad
misin de los pliegos de demandas de los trabajadores y la regulacin de
la huelga (Lucena, 1992; Bronstein, 1995).
Las posturas iniciales del neoliberalismo en Amrica Latina plantea
ron una reduccin del Estado, pero transcurridos varios aos de su
puesta en prctica se ha replanteado la importancia de un Estado efec
4 Las crticas de Schmitter (1996: 67) al neoliberalismo se agregan: su compromiso vo
luntarista en la forma y contenido de la participacin poltica; su fijacin en la represen
tacin terrtoral y la competencia partidista como los nicos lazos entre ciudadano y Es
tado; su confinamiento a los lmites de las instituciones nacionales y su complicidad con
el nacionalismo.
tivo para un desarrollo econmico y social sostenible, no ya como un
proveedor del desarrollo pero s como un socio, catalizador y facilitador.
De acuerdo con diferencias en tamao, cultura, sistema poltico, com
posicin tnica, se determinan el tipo y tamao del Estado adecuado.
Estas ideas se encuentran expresadas en el informe de 1997 del Banco
Mundial, lo que indica nuevas posiciones con algunos elementos redefi
nidos de las posiciones previas.
Con el neoliberalismo han venido multiplicndose y fortalecindose
las organizaciones no gubernamentales -GNG--, las cuales se explican
por el hecho de que la retirada del Estado de la provisin de servicios so
ciales ha agudizado la situacin de los pobres. Por supuesto que los li
derazgos neoliberales no jerarquizaron la atencin a estos sectores, con
lo que se dieron peligrosas tensiones sociales. Las ONG han prestado ser
vicios en estos espacios liberados por la accin estatal tradicional.
El papel del Estado, que se percibi inicialmente como un generador
de ambientes favorables para la inversin y el desarrollo amplio de las
fuerzas del mercado, tuvo que agregar el ambiente necesario para la par
ticipacin popular y las iniciativas autogestionarias, que aminoren tensio
nes propias del ajuste estructural. El Banco Mundial, que inicialmente ha
ba calificado la "inadecuada participacin" como una de las principales
razones de la ineficiencia estatal, volvi a tomar el tema de la participa
cin, pero vinculado a una mayor descentralizacin, como requisito para
el desarrollo. Por lo tanto no slo neoliberales, sino tambin radicales,
crticos del establecimiento estatal, empezaron a hablar del "tercer sec
tor" como opcin para combatir la pobreza, fortalecer la sociedad civil y
ecolagizar la sociedad y la economa (O'Brian, 1995). Pero la vuelta a la
participacin -GNG y la familia-, que en un principio es muy positiva,
se hace desde el desmantelamiento y la renuncia explcita del Estado a
asumir sus responsabilidades en trminos de provisin de servicios so
ciales bsicos mnimos en salud y educacin, no por sus mritos orga
nizativos-particpativos sino por su nula significacin financiera para el
sector pblico (cixr, 1993; Bustelo, 1991: 413).
Los cuestionamientos al derecho laboral y a los sistemas
de relaciones de trabajo
Es claro que estn planteados nuevos problemas a los sistemas de rela
ciones de trabajo y al derecho laboral. El neoliberalismo da lugar a que
los procesos productivos se organicen de maneras nuevas, lo que tiene
implicaciones en la gestin de la fuerza de trabajo y en las relaciones la
borales. En el mbito normativo laboral se produce un debate que pone
en entredicho instituciones que por muchos aos orientaron la relacin
entre las partes sociales; se asiste a un proceso de desregulacin de las
relaciones de trabajo. Es importante recoger los argumentos centrales
que animan este debate, ya sean los correspondientes a quienes pugnan
por una mayor subordinacin de las normas a las fluctuaciones de lo
econmico, destacando que el exceso de proteccin dificulta el empleo,
o los que admiten que ste ha sido el motivo principal del derecho labo
ral latinoamericano, pero que este modelo sufre un desgaste enorme
frente a las nuevas realidades econmicas internacionales y a la crisis
creciente del empleo en nuestra regin (Hoyos, 1993: 29). A los sistemas
de relaciones de trabajo tradicionales se los identifica como el principal
obstculo que bloquea la esperada reactivacin econmica.f Ambas opo
siciones -al DT y a las RT- aspiran a un mnimo de regulacin e inter
vencin, y por otro lado estn quienes persisten en un tratamiento del
trabajo humano como el objeto central de lo normativo (Van Potobsky,
1995; Aparicio, 1996). Ambas posiciones admiten que las negociaciones
salariales y los mecanismos de consulta conducen a un mejor desempe
o econmico y son identificados como escuela "institucionalista". La
conclusin de los laboralistas es que el problema que argumentan los
neoliberales al culpar al derecho del trabajo y a las relaciones de trabajo
por las dificultades para el crecimiento y la creacin de empleos no se re
suelve sino por la va de los sistemas econmicos, aunque admiten que s
cabe hacer modificaciones a estos campos institucionales (Ermida, 1995).
Rama concluy que las medidas normalmente atribuidas a los insti
tucionalistas no constituyen un impedimento para un buen desempeo
econmico. El autor manifiesta la asociacin entre el alto volumen de
empleo pblico y altas tasas de sindicalizacin, y un mal desempeo
econmico. Con ello apunta a sugerir que la restructuracin del sector
pblico y una revisin de los incentivos sindicales producen mejores re
sultados que reformar el cdigo laboral.
6
MOVIMIENTO SINDICAL: RESPUESTAS
Las respuestas del movimiento sindical al neoliberalismo difieren en
cuanto al hecho de que su articulacin con el modelo de acumulacin
5 A. Hualde y J. Michelli (1988), en un anlisis de La flexibilizacin del trabajo en Euro
pa, de R. Boyer; vase "Un overol terico para la reconversin", Trabajo, nm. 3, 1989.
6 Martn Rama, 1995, analiza los efectos en ms de treinta pases de la regin, en el pe
dado 1980-1992. Las variables analizadas son: nmero de convenios de la OIT ratificados,
permisos por maternidad, contribuciones a la seguridad social pagadas por empleadores y
por trabajadores, tamao del empleo pblico, pagos por despido, salarios mnimos y tasa
de sindicalizacin.
previo dio lugar a un sindicalismo predominantemente corporativo en
la mayora de los pases, y a un sindicalismo clasista mayoritario
en unos pocos. Con esto se trata de precisar que no dej de existir el
sindicalismo clasista en las distintas sociedades, pero slo en pocos
pases logr ser dominante. El fin de la Guerra Fra repercuti en el
mundo sindical al debilitar a un actor que tradicionalmente asuma las
acciones ms arriesgadas en la oposicin poltica. como eran los mo
vimientos sindicales ms vinculados a la izquierda. De aqu que se
produjesen cierto desasosiego y confusin en vastas capas del movi
miento. En general ha faltado cohesin: "conflictos locales aislados. ca
rentes de la coordinacin de un movimiento poltico social nacional y
fuerza suficiente para desafiar al 'status quo'", Esto lleva a plantear si
el sindicalismo est preparado para los nuevos escenarios. ya que pre
domina la percepcin de que no lo est por desactualizado (Moreno.
1995; Wachendorfer, 1995; Murillo, 1996). Del otro lado est ocurrien
do que la globalizacin alienta la movilidad de los capitales. de las
tecnologas. de las empresas y de los productos. pero no tanto del tra
bajo. que se convierte en el factor menos mvil. Estas mayores veloci
dades de movilizacin de los factores con los cuales encara el sindica
lismo su accin contribuyen a los desencuentros. Es lo que lleva al
pragmatismo del neoliberalismo: "En este modelo las empresas procu
ran producir donde los salarios sean ms bajos, para vender donde los
salarios sean altos. Los estados-nacin no controlan ya muchos de
los flujos de informacin. de bienes. de capitales. aunque se los sigue
considerando responsables de los mismos" (Jacques Delors, presiden
te de la Comisin Laboral de la Comunidad Europea. 1993).
Reacciones iniciales
El movimiento sindical corporativo. por su estilo burocratizado. fue re
curriendo menos a los paros y optando ms por resolver sus necesidades
en la relacin directa con el Estado; por lo tanto fue lento en apelar a
movilizaciones de sus bases. Sin embargo, los drsticos efectos de las
propuestas neoliberales alentaron protestas sindicales, lo que hizo inevi
table, en un primer periodo, que en algunos pases se tradujeran en pa
ros y huelgas nacionales." En la mayor parte de los casos esta presin no
vari el contenido fundamental de las propuestas neoliberales. En los
mejores casos sirvi para que las polticas gubernamentales corrigieran
parcialmente las polticas implementadas. as como para que los gobier
7 Latin American Labor News dedic los nmeros 2 y 3 de 1990 al tema de las huelgas
nacionales.
nos elaboraran mejores estrategias de prevencin del orden pblico y co
municacin a la opinin pblica. En algunos pases la protesta sindical
contra las polticas neoliberales ha sido tratada con criterios de seguri
dad nacional, como si fueran acciones subversivas; tal ha sido el caso de
Colombia.f
En estas reacciones iniciales se deja ver la accin de nuevos actores
sociales, que los sindicatos no percibieron o ignoraron, en algunos casos
con una representacin ms eficaz que los mismos sindicatos, ya que s
tos se encontraron atrapados en los conceptos y mtodos tradicionales
(Wachendorfer, 1995). Aqu se incluyen organizaciones de mujeres, in
formales, profesionales, ONG.
La disyuntiva de sobrevivir o morir marc el papel del movimiento
sindical corporativista en varios pases. Ello explica su participacin en
una lgica neoliberal, aun cuando sus prcticas del ms tradicional cor
te corporativista no han sido abandonadas. Pero esa incongruencia se
manifiesta en la limitada capacidad de surtir efecto en la real defensa de
sus afiliados, tal como sostener el poder adquisitivo salarial.
La concertacin y sus lmites con el corporativismo
y el neoliberalismo
En las relaciones de trabajo se cuenta con la concertacin social como
un proceso en el cual los actores, partiendo de posiciones divergentes
y manteniendo su independencia, buscan un acuerdo. A partir de los
setenta tuvo un amplio desarrollo en la Europa latina as como en
Amrica Latina. Si bien se sealan diferencias con el corporativismo y
el neocorporativismo, mantienen ciertos elementos comunes (Hernn
dez, 1994). La diferencia fundamental es que en estos ltimos procesos
los actores pierden su independencia. Pero en la historia latinoameri
cana se han bautizado como concertacin procesos que distan de ser
lo, trayendo obviamente confusiones (tal es el caso mexicano, en el
cual el gobierno no renuncia al unilateralismo consustancial con el cor
porativismo).
El modelo neoliberal que jerarquiza el comercio exterior como la pa
lanca del desarrollo, y la globalizacin que sustrae de los pases decisiones
importantes en cuanto al desarrollo, le ofrece un escenario diferenciado a
8 Por ello en posteriores convocatorias -1981, 1985 Y 1988- a otras huelgas naciona
les el movimiento sindical evidencia cierto grado de divisin, de alguna manera derivado
del temor producido por las acciones de paramilitares - "guerra sucia"- contra dirigen
tes sindicales. De todos modos se afirma, desde corrientes sindicales divergentes, que efec
tivamente existen lazos de corrientes importantes del sindicalismo con los gIUpOSarmados
(Crdenas: 50-53).
la concertacin o dilogo tripartita para la consecucin de sus acuerdos
marco, porque la tradicin de concertacin ha funcionado para la aten
cin de problemas que respondan al mbito nacional. sta es una prime
ra dificultad en este instrumento macro de las relaciones de trabajo.
La concertacin es planteada generalmente desde los gobiernos, que
la proponen como medio para alcanzar los consensos necesarios
que hagan gobernable la sociedad. Por lo tanto, una primera condicin
es la aceptacin del gobierno, no slo en su constitucionalidad, sino
adems en la percepcin por parte de las representaciones de los acto
res sociales de que el gobierno propone un proceso genuino de con
certacin. Por supuesto, lo anterior no implica la inviabilidad de pro
cesos de concertacin planteados inicialmente desde los empleadores
y sindicatos, pero que despus se generan compromisos que demandan
la participacin gubernamental. Entre las partes debe existir una "cul
tura" de la negociacin, lo que se refiere a escoger en cada caso las for
mas mejor adaptadas a la tradicin nacional en materia de relaciones
de trabajo.
Existe una reserva que afecta la percepcin de la concertacin. Se tra
ta de la tradicin de "pactismo" que practic el modelo corporativista, el
que ha sido criticado duramente en el discurso neoliberal pero ha con
tribuido a la gobernabilidad social. Las crticas al "pactismo" no slo
provienen del neoliberalismo sino tambin de posiciones ms radicales
en el propio movimiento sindical; por consiguiente los sectores empre
sariales y las tendencias estatales neoliberales se debaten entre criticar
al sindicalismo corporativista y, al mismo tiempo, admitir mecanismos
concertadores con su liderazgo. Aqu se identifica otro dilema impor
tante; por una parte el propsito del modelo neoliberal de achicar el Es
tado y, por la otra, la necesidad de que ste disponga de suficiente poder
de convocatoria para hacer de la concertacin un mecanismo efectivo.
En el fondo el modelo neoliberal privilegia los acuerdos en el plano de la
empresa; por lo tanto los acuerdos en el plano nacional o sectorial son
aceptados ms por razones atribuidas al peso de la historia y por la ne
cesidad de la transicin de un modelo a otro, que no borra de un plu
mazo las prcticas y actores corporativos.
Los acuerdos marco, si bien han surgido para abordar temas de pol
tica econmica y laborales con propsitos flexibilizadores, donde al
tiempo que se modifican los marcos legislativos el movimiento tiene
margen para atenuar los efectos o para el logro de contraprestaciones.?
9 Argentina: Acuerdo //larco para el empleo, la productividad)' la equidad social, 1994;
Mxico, varios acuerdos a partir de 1987; Venezuela en 1997. La modernizacin normat
va, como la ocurrida en Colombia, a partir de su nueva Constitucin Nacional que entr
en vigor en julio de 1991, incorpora un consejo tripartita permanente para la concertacin
de cuestiones laborales.
tambin se conocen como un mecanismo para legitimar imposiciones
estatales, de ah un riesgo de la concertacin social para el movimiento
sindical.
El modelo neoliberal provoca prdida de fuerza negociadora del mo
vimiento sindical en el plano poltico y fortalecimiento en el nivel de la
empresa. Esto resulta complejo para aquellos movimientos que tienen
una tradicin de actuar en el nivel macro o sectorial, ya que no disponen
de la experiencia y organizacin necesarias. Sin embargo, cuando han
tenido la estructura de organizacin en el nivel de empresa, no siempre
han estado actuando en la organizacin de la produccin, sino en prc
ticas redistributivas en este nivel, alejadas de la agregacin de valor, del
proceso productivo propiamente dicho. Actuar en el nivel de empresa
puede replantear la posibilidad de recuperacin de la autonoma limita
da por el corporativismo. Sin embargo, no hay que dejar de lado que
como parte del inters de la empresa se pretenda mantener el cordn
umbilical corporativo.
El papel de la OIT se ha mencionado por su aporte a la definicin y
el establecimiento del marco institucional tradicional, lo que le ha per
mitido impulsar instituciones que hoy estn en proceso de revisin.
Con la creacin de la OIT, en 1919, la mayora de los pases de Amrica
Latina se adhirieron en calidad de miembros fundadores, y la regin se
inspir en sus convenios para nutrir sus polticas y cdigos laborales. 10
El cuestionamiento al orden normativo no deja de incluir la produc
cin normativa de la OIT. Tan slo escapan a esta crtica los derechos
bsicos (jornada laboral, salarios, descansos), la libertad de asociacin,
de negociacin colectiva (aunque en el nivel de empresa y no de sec
tor), como puede desprenderse de las negociaciones del acuerdo late
ral del TLC y de enfoques como el del Banco Mundial, en su informe
de 1995.
En Amrica Latina existe la tradicin de la ratificacin de un elevado
nmero de convenios internacionales aprobados con respecto a los pa
ses desarrollados del continente (vase la situacin de Estados Unidos y
Canad con la cantidad de convenios de la OIT, slo 12 y 29).11 Pero al
mismo tiempo el gran nmero de ratificaciones de convenios signific
una alta proporcin de quejas por incumplimiento y violacin ante ins
tancias de esta organizacin.
10 Entre los convenios de OlT que estimulan esquemas concertadores se cuentan: nm.
117 (I962) sobre poltica social; nm. 122 (J 964) sobre poltica de empleo; nm. 142 sobre
desarrollo de recursos humanos; nm. 144 (J 976) sobre la consulta tripartita (normas in
ternacionales del trabajo); nm. 150 sobre administracin del trabajo.
11 No puede hacerse extensivo a la categora pases desarrollados este limitado nmero
de ratificaciones. ya que Espaa ha ratificado 126 convenios, Francia 115, Italia 102, Rei
no Unido 80, Alemania 75, Japn 42. Vase http//www.ilo.com (septiembre, 1997).
CUADRO l. Pases de Amrica Latina y nmero de convenios ratificados
Argentina
Bolivia
Brasil
Colombia
Chile
Mxico
Per
Venezuela
68
44
83
52
48
76
67
52
FUENTE: http//www.ilo.com (septiembre de 1997).
Posiciones y tendencias ante los planteamientos centrales neoliberales
En cuanto a los principales temas que resultan modificados por las pro
puestas neoliberales, las posiciones sealan tendencias, ya que no se ob
serva un patrn uniforme.
Apertura e integracin
Con estas polticas algunos sectores experimentan consecuencias que
van incluso hasta el cierre de empresas y la minimizacin de sectores
completos. Mientras se producen las transformaciones en el aparato pro
ductivo para alcanzar los niveles de competitividad demandados en el sec
tor correspondiente, las condiciones de trabajo son objeto de revisin pro
funda, y se deterioran los niveles salariales y reivindicativos en general.
En este plano, ha ocurrido un retroceso para los movimientos sindicales
de la regin.
En cuanto a la integracin econmica, el Mercosur y la Comunidad
Andina presentan expectativas favorables, dada la menor asimetra en
tre estas economas que la existente en los esquemas que involucran a
Estados Unidos. Tal es el caso del Tratado de Libre Comercio de Amri
ca del Norte, donde es notoria la asimetra con Mxico, con resultados
desfavorables para la mayor parte de la actividad econmica mexicana
(El Cotidiano, 69). El movimiento sindical de la regin se inclina por la
constitucin de las clusulas sociales y la participacin en las polticas.
En el TLC, ante la presin del sindicalismo del norte frente al temor que
significan los bajos salarios mexicanos, se dise el acuerdo paralelo la
boral y ecolgico con novedosas institituciones administrativas, con la
oposicin de los sectores empresariales de Estados Undos.P
12 Comisin para la Cooperacin Laboral; constituida por un consejo ministerial y un
secretariado laboral, es una organizacin creada por el Acuerdo de Cooperacin Laboral
La tesis de la clusula social, a la cual se adhieren importantes secto
res sindicales, como la ORlT y la eLAT, es un tema sumamente controverti
do, ya que las propuestas oscilan desde el no reconocimiento de la rela
cin entre el comercio y la situacin laboral hasta clusulas vinculatorias
y punitivas en trminos de sanciones comerciales cuando hay violaciones
de comercio. El peligro que se advierte es que la clusula social pueda
convertirse en un instrumento de proteccionismo del norte (Anderson,
1996). Otro peligro es la divisin que la discusin ha generado en el seno
del movimiento sindical intemacional.l-'
El acercamiento entre los movimientos sindicales de los pases, ya
sean las centrales o las federaciones sectoriales, a propsito de los efec
tos y las polticas de la integracin, es un requisito necesario para formu
lar estrategias que compensen la ya bien establecida coordinacin em
presarial en este mbito.
Pago de la deuda
Se admite que este problema est en el origen de drsticas medidas de
ajuste que repercuten en la clase trabajadora; no obstante, las posturas
ms radicales en cuanto al tratamiento del tema no se han convertido en
acciones directas de los movimientos sindicales.
Si bien el liderazgo de Fidel Castro (1983), que dirigi su atencin a
este tema en el marco de los pases no alineados, planteando incluso el
no pago de la deuda, y por otro lado la decisin del gobierno de Alan
Garca en Per -1985-1990-, que limit el pago de la deuda a un de
terminado porcentaje de las exportaciones peruanas, llamaron la aten
cin mundial y generaron el malestar de los organismos multilaterales,
realmente poca repercusin tuvieron en las acciones sindicales.
Los gobiernos latinoamericanos han pagado en intereses varias veces
el monto de sus deudas, sacrificando la satisfaccin de necesidades de
su poblacin; por ello se seala que ahora hay que atender la deuda so
cial acumulada y que sigue creciendo, por los programas de ajuste.
de Amrica del Norte, ACLAN. El ACLAN es el primer acuerdo y la comisin el primer orga
nismo que vinculan temas de derechos y normas laborales con un acuerdo internacional
de comercio. Tambin requiere que cada gobierno mantenga una Oficina Administrativa
Nacional. (Folleto Comisin para la Cooperacin Laboral. Consejo Ministerial y Secretaria
do, Dalias, 1996.)
J, "En la propuesta de la CIOSL respecto a Clusulas Sociales para la Organizacin Mun
dial de Comercio -Bruselas. 1994- se habla slo sobre armonizacin hacia abajo a nivel
internacional" (Wannoffel, 1995).
Privatizacin
En el modelo neoliberalla privatizacin de las empresas pblicas es una
de las acciones que ataca con mayor precisin las bases del corporativis
mo. Por lo tanto, es un proceso que tiene una repercusin muy sentida
para el movimiento sindical, ya que en estas empresas, en el contexto cor
porativista, se adoptaron polticas clientelares que dieron a los trabajado
res relativas ventajas reivindicativas y altos ndices de sindicalizacin y
contractualizacin, ensayndose por otro lado frmulas de relaciones de
trabajo con participacin sindical, que en algunos casos sirvieron de refe
rencia para la legislacin privada. Lo estratgico de la privatizacin lleva
a sealar que "busca eliminar la posibilidad de un regreso del corporati
vismo y del populismo ms que ser un mecanismo de bsqueda del incre
mento de la rentabilidad de las empresas estatales" (Zapata, 1993b).
La estrategia sindical para oponerse a estas transformaciones, que eli
minan parte de las ventajas adquiridas por las organizaciones sindicales
para s y sus afiliados, se ha dividido entre oponerse a la privatizacin o
negociarla. Los primeros casos son excepcionales y generalmente produ
cen desgaste entre las propias organizaciones sindicales. La opcin ne
gociadora apunta al mantenimiento de los niveles de empleo, de reivindi
caciones y de acceso o participacin en la propiedad. Esto ltimo no
termina de convencer como estrategia firme, ya que en varias experiencias
los trabajadores acaban vendiendo sus acciones o entregandolas en ga
ranta a los grandes accionistas de las empresas privatizadas (CLAT, 1993).
En algunos pases el sindicalismo ms militante se localiza en las ac
tividades de servicio pblico gubernamental (tales son los casos de M
xico, Colombia, Venezuela, Argentina), lo que ha dado lugar a una ma
yor posicin contestataria de parte de estos sindicatos. Tambin es
importante mencionar que dados los propsitos de privatizacin que
acompaan las polticas neoliberales, ello exacerba la oposicin sindi
cal de estos entes pblicos. A la diversidad de respuestas se agrega la
ocurrida en Uruguay, a propsito de la privatizacin del sector de tele
comunicaciones, donde se celebr un referndum y la poblacin se pro
nunci en contra.
Desregulacin laboral y oposicin a las reformas legislativas laborales.
La revisin de los marcos normativos ha sido un eje de la controversia
entre las fuerzas inclinadas al neoliberalismo y las fuerzas opositoras. La
revisin ha pasado por el nivel de las constituciones nacionales -Brasil
y Colombia-, como tambin por el de las legislaciones laborales. En el
primer caso el papel de las organizaciones laborales ha sido activo en
cuanto a la presentacin y defensa de sus posiciones. Ermida (1995) cla
sifica en tres grandes categoras las reformas legislativas laborales en
Amrica Latina; en primer lugar las "reformas desreguladoras" (incluye
los casos de Panam, Chile, Colombia, Per y Ecuador); luego las "re
formas que reafirman la proteccin unilateral" (incluye en el nivel cons
titucional a Brasil, Colombia, Paraguay; en el nivel propiamente de leyes
del trabajo a Venezuela, Repblica Dominicana, Paraguay y El Salva
dor). La tercera categora, "la bsqueda de un camino intermedio", in
cluye slo a Argentina, que introduce un esquema para una verdadera
flexibilidad negociada.
Hay otra opcin flexibilizadora que, sin modificar el marco normati
vo, introduce por la va de los hechos cambios que alteran los convenios
colectivos y las condiciones de trabajo en general. Y no slo se trata de
las pequeas unidades productivas, en las cuales histricamente siempre
ha sido as, sino de grandes empresas transnacionales, incluso con el
consentimiento de las autoridades de la administracin del trabajo. En
esta categora se incluira a Mxico. Existe la posicin que indica que el
derecho laboral no puede adaptarse, ya que se presentan para los traba
jadores necesidades reales de dar respuesta a problemas concretos, lo
cual contribuye a la flexibilizacin de hecho (Moreno, 1994).
Mercado laboral
Si bien el deterioro del mercado laboral era ya marcado en el modelo sus
titutivo, con el neoliberalismo se ha agudizado a situaciones extremas. La
informalidad que ha estado presente por largos aos en la regin ha ad
quirido ahora, en varios pases, niveles incluso superiores al mercado for
mal. Por lo dems, es un fenmeno que no exista en significativa cuanta
en el mundo desarrollado, y ahora es parte de la cotidianeidad.!" No obs
tante el gran porcentaje que ocupa de la poblacin econmicamente ac
tiva, y que su anlisis ha sido profuso, el sindicalismo an carece de es
trategias para su organizacin; las pocas iniciativas que se presentan
generalmente resultan efmeras y se limitan a recomendaciones de carc
ter general (Anderson, 1996). De la mano con la informalidad, ocurre que
en el sector formal se sustituyen empleos ms o menos estables por otros
menos estables y con menor calidad en salarios y derechos, todo con el ob
jetivo de alcanzar una mayor competitividad. Pas tras pas se alinean en
la misma corriente, lo que lleva a esfuerzos diferenciados en la formacin
de la fuerza de trabajo. Pero en esta opcin est adelantado, con amplia
14 En una encuesta realizada por la ORIT -1989- entre organizaciones sindicales del
norte, para conocer la amplitud y las caractersticas del trabajo informal, sealaban que
las nicas actividades informales eran la prostitucin y el narcotrfico, pero hoy se ven
vendedores ambulantes en las principales calles de grandes ciudades de Estados Unidos
(Anderson y Trentini, 1996),
ventaja, el mundo desarrollado. Mas el mayor problema en cuanto a mer
cado laboral se refiere es que el modelo admite la inevitabilidad de los ex
cluidos. No hay lugar para todos en el sistema productivo. Ms y ms adel
gazamiento de las organizaciones, ms incorporacin de tecnologas
duras y blandas para lograr mayores ndices de competitividad, van ex
pulsando mano de obra y haciendo ms difcil la incorporacin de los
nuevos contingentes de jvenes. Por eso las polticas sociales asistencia
listas se vuelven tan populares en el modelo. La contrapartida a la exclu
sin es el aumento de la violencia y la criminalidad, verdadera amenaza
para la convivencia civilizada y para la democracia. Entre los excluidos se
observan predisposiciones al mensaje autoritario o populista.
Reforma de la seguridad social
La propuesta neoliberal identifica la seguridad social como una carga
muy fuerte para el Estado; por lo tanto se trata de la sustitucin del es
quema tradicional de administracin estatal en el contexto de una direc
cin tripartita de administracin de la seguridad social. Si bien no se sus
tituye totalmente el esquema de administracin estatal con un cuerpo
directivo tripartito, s ocurre que se establecen sistemas mixtos y com
plementarios, que abren la opcin privatizada, o dejan una base bajo la
administracin estatal pero con un sistema complementario privado. En
el caso argentino la sustitucin es por un esquema de administracin sin
dical. Los sindicatos han sido administradores de las llamadas obras so
ciales, las que incluan, en un sentido amplio, la seguridad social.
Con la reforma de la seguridad social se aspira a lograr una apetitosa
presa del neoliberalismo, como es la creacin de los f ~ n d o s de pensin.
Nuevas respuestas sindicales?
Las respuestas sindicales se categorizan en pasivas, adaptativas (negocia
doras) y resistentes. Las primeras son la resultante del comportamiento
tradicional, que tiene dificultades en encontrar respuestas diferentes, y
por lo tanto carece de capacidad de enfrentar las transformaciones del
nuevo modelo. La respuestas resistentes implican confrontaciones pero
ahora sin el beneficio del viejo modelo, que permita ventajas brinda
das por el marco institucional. Las respuestas adaptativas, que suponen
componentes tradicionales, tanto pasivos como resistentes, con un com
ponente de estrategias negociadoras, han sido adoptadas por ellideraz
go de dos casos que ilustran respuestas sindicales de las cuales se deri
van perspectivas innovadoras.
La legitimidad de este tipo de organizacin que enfrenta con nuevos es
quemas el poder del Estado est en constante ebullicin, que es el precio
de la autonoma. Por ello se observan fricciones en la relacin con el Es
tado, resultado de acciones reivindicativas en las que adems concurren
intereses del conjunto de la sociedad. Por ejemplo, cuando el sindicato ac
ta en empresas de servicios pblicos sus reivindicaciones y el papel de es
tos servicios son difcilmente separables. Las elites neoliberales en el Es
tado recurren al discurso de la lucha contra los monopolios y el costoso
mal servicio para ganarse la adhesin de la sociedad. El sindicalismo no
slo lo legitiman sus afiliados sino tambin la sociedad en la cual funcio
na. A manera de referencia se han escogido dos manifestaciones del mo
vimiento sindical latinoamericano, cada una de las cuales, a su manera,
ha identificado formas para responder a los nuevos escenarios. Sin pre
tender llegar a conclusiones definitivas sobre lo acertado o no de cada uno
de estos casos, lo importante es resaltar la existencia de opciones.
CUT Brasil. En la transicin de modelos de desarrollo y marcos institu
cionales el movimiento sindical brasileo, organizado en la Central Uni
taria de Trabajadores de Brasil -CUT- exterioriz en los ochenta y pri
mera parte de los noventa una estratgica capacidad de adaptacin. Se
trata de un movimiento nuevo que emerge oponindose al sindicalismo
corporativo, al mismo tiempo que mantiene distancia con las posiciones
izquierdistas dogmticas.
Este movimiento ha logrado articular una opcin poltica con la iden
tidad obrera. Ello permite tener un mecanismo de defensa y protagonis
mo en el plano poltico, lo que cubre el vaco que resulta de la crisis del mo
delo corporativo con partidos que desdibujaron sus proyectos, como los
socialdemcratas.
Los ejes de su estrategia se apoyan en interpretar las transformaciones
como un proceso estructural, que introduce cambios en todos los planos
de la sociedad, y por lo tanto el movimiento est articulado con un parti
do poltico que es portador de un proyecto, en el cual los trabajadores,
acompaados de otros sectores, participan en una visin amplia de la ac
cin sindical y poltica. Las transformaciones del marco institucional son
acompaadas, discutidas y confrontadas con propuestas del movimiento.
La representatividad de los nuevos actores sociales muestra en la CUT
una iniciativa moderna, si se piensa en la escasa representatividad que tie
ne la mujer en la direccin sindical de la regin, como la aprobacin, en
1994, de reservar un tercio de los puestos directivos para las mujeres en to
das las instancias. As tambin la CUT estimula la organizacin de los in
formales (Da Silva -presidente de la CUT-, 1995).
Telefonistas, Mxico. En Mxico el Sindicato de Telefonistas transita la
elaboracin de un proyecto de prctica sindical, basado en su enfoque
negociador en la privatizacin del sector de telecomunicaciones y la crea
cin de una federacin que aglutina el descontento con el sindicalismo
corporativo oficial (Murillo, 1996: 160). Su capacidad negociadora le ha
permitido mantener la defensa de los empleos, de las conquistas con
tractuales, y la participacin sindical en la restructuracin tecnolgica y
organizativa (Bensusn, 1995). El liderazgo sindical manifiesta que ha
ber advertido oportunamente el carcter y las lgicas del nuevo modelo
les ha permitido desarrollar sus estrategias.
Las diferencias de este sindicalismo con el corporativo no son abso
lutas, ya que se mantienen restricciones a la democracia interna, acuer
dos de cpula, sistemas de seleccin de delegados con mtodos no aje
nos a la manipulacin. E. de la Garza (1993: 48) identifica este tipo de
sindicalismo como "neocorporativo".
HACIA DNDE VAMOS?
En los ochenta y los noventa las alternativas al neoliberalismo no se ven
claras. No se han propuesto otras opciones por parte de los principales
centros de poder: Grupo de los 7, Unin Europea, las multinacionales.
El movimiento sindical se ha adherido a la tesis de una solidaridad ba
sada en las relaciones norte-sur, en la bsqueda de un nuevo orden eco
nmico mundial. Algunas instituciones influyentes en el desarrollo del
neoliberalismo han replanteado ciertos elementos centrales; tal es el
caso del Banco Mundial en sus informes de 1995 y 1997. El primero in
corpora argumentos que los sindicatos han expresado desde que se im
plant el neoliberalismo; tal es la importancia del sindicalismo como or
ganismo representativo de la fuerza de trabajo. El informe de 1997
replantea el papel del Estado al reconocer que no es posible un desarro
llo equilibrado sin su intervencin adecuada y efectiva en el proceso de
desarrollo socioeconmico. Pero persiste la reserva de que esto tenga
slo carcter de diagnstico y de propuestas (Anderson, 1996).
En ese marco, se plantean los siguientes escenarios del desarrollo de
los modelos de acumulacin y e1.marco regulatorio (Haldenwang, 1997;
Ermida, 1995).
Autoritario: se basa en la despolitizacin represiva de las demandas le
gitimatorias de la sociedad. Adquiere cierta legitimidad en un principio
mientras pone fin a una etapa de caos poltico y agudos conflictos dis
tributivos; el efecto se desvanece pronto, debido a lo represivo del rgi
men. Desempea un papel importante en cuanto a la destruccin del or
den institucional del viejo modelo de desarrollo, pero tiene limitaciones
para contribuir efectivamente a la construccin y consolidacin de un
nuevo orden institucional. El movimiento sindical, en tanto actor polti
co, es blanco de medidas debilitadoras.
Democracia de baja intensidad: combina formas institucionalizadas de
legitimacin en el marco del rgimen liberal-democrtico con represin
estatal o paraestatal, ejercida principalmente sobre las organizaciones y
sectores que rechazan el proceso de ajuste en su forma actual. El rgi
men ofrece canales de integracin poltica individual mientras que con
trola y sanciona formas colectivas de articulacin de intereses. Puede
contrarrestar tendencias de deslegitimacin por lo menos parcialmente,
apoyndose en las instituciones democrticas. En lo que se refiere a las
medidas ms complejas del ajuste estructural, las perspectivas de este
escenario son menos claras.
Neoliberal: el rgimen se abstiene de un tratamiento sistemticamen
te represivo de las demandas Iegitirnatorias, basndose en estrategias de
legitimacin y en la reduccin o modificacin de las regulaciones esta
tales. Apunta a la eliminacin de prestaciones especficas en el marco de
legitimaciones tradicionales; mientras ms fuertes sean stas, ms lide
razgo poltico se requiere. Se incrementa la polarizacin social y se agu
dizan los conflictos distributivos. Por supuesto es la opcin mejor aco
gida entre los grandes grupos de poder internacional.
Corporativista: se legitiman, por medio de las instituciones del Esta
do, el marco regulatorio y la participacin poltica. El rgimen maneja
las exigencias legitimatorias del proceso de ajuste a travs de la incor
poracin controlada de diferentes grupos sociales en el proceso poltico,
suavizando las luchas distributivas. Este escenario depende de la dispo
sicin a cooperar por parte de los intereses afectados y de la competen
cia negociadora y reguladora del gobierno.
Neoestructuralista: es la que promueve la CEPAL, identificada ms am
pliamente como la transformacin productiva con equidad. Si bien en sus
orgenes esta institucin fue crtica de un desenfrenado liberalismo eco
nmico con sus propuestas estructuralistas, ya que ello constitua la rece
ta para un desbalanceado crecimiento dependiente, con su actual tesis
neoestructuralista existe una notoria convergencia con la agenda neol
beral. Su ms importante diferencia con el enfoque neoliberal radica en
que la CEPAL considera que la transformacin productiva con equidad re
quiere una intervencin activa del Estado, sin despreciar el papel del mer
cado ni descuidar los equilibrios macroeconmicos.
Regulacin internacional: se plantea que el actual desarrollo del neoli
beralismo con la agudizacin de inequidades hace necesarias institucio
nes de regulacin internacional. En esa direccin se entiende la pro
puesta de J. Delors -secretario general de la Comunidad Econmica
Europea- de un Consejo de Seguridad de lo Social, que permita un
acompaamiento social de la mundializacin de la economa. Asimismo
se menciona en esta direccin que el Comit Provisional de la Junta de
Gobernadores del FMI decidi reforzar la cooperacin con la OIT. Se tra
ta de que las misiones del FMI aprehendan mejor los problemas labora
les y de proteccin social, y de contribuir a que los servicios de la OIT ten
ga ms presente el punto de vista del FMI sobre las polticas y objetivos
macroeconmicos (OIT, 1996).
LNEAS DE DESARROLLO TERICO Y EMPRICO DESEABLES
1. Necesidad de analizar la relacin del marco institucional y la moder
nizacin econmica, teniendo presente el papel redistributivo y de pro
greso social de elementos de dicho marco. Si bien ste se origin para
atender las necesidades de un modelo de desarrollo dado, la expectativa
de equiparar las fuerzas del capital y del trabajo acta en su desmedro.
La ausencia de un nuevo orden de relaciones que fije lmites a este des
equilibrio plantea la necesidad de un desarrollo democrtico y de la ciu
dadana al cual los empresarios y los movimientos sindicales no estaban
acostumbrados. Hay que estudiar en profundidad los procesos de adap
tacin de ambos actores a un desenvolvimiento que vaya superando las
limitaciones del esquema corporativo, identificar mecanismos y proce
sos que coadyuven a facilitar este proceso, dentro de un marco que con
tribuya al progreso social y econmico.
2. Necesidad de asociar la competitividad del sistema productivo con
los mecanismos de concertacin social. Tngase presente que no slo de la
productividad depende la competitividad de una empresa, sector o nacin.
Existen factores asociados con las escalas de produccin, el grado de con
centracin industrial, las caractersticas de la apertura, el papel y aporte
de las empresas bsicas, la incorporacin de tecnologas, as como de in
vestigacin y desarrollo, las polticas y diseos de incentivos, y en general
con el marco macroeconmico, el funcionamiento del sistema financiero
y de mercado de capitales. En general se parte de la afirmacin de que la
productividad es el resultado de un mejoramiento en el funcionamiento de
todo el sistema econmico, poltico y social, y no nicamente la conse
cuencia del deseo de uno de sus agentes o elementos constitutivos.
3. Necesidad de analizar la viabilidad de acciones regionales de parte
de las organizaciones sindicales. Opciones como comits transnaciona
lizados en funcin de sectores, productos o empleador han sido ensaya
dos en el sindicalismo europeo para servir de base a negociaciones con
cretas. En nuestro caso existen actores supranacionales creados en el
marco del Mercosur y la Comunidad Andina, tanto de trabajadores
como de empleadores. A partir de estos comits se estima la creacin de
bases para eventuales negociaciones en marcos regionales. En el lide
razgo, ha privado tradicionalmente lo nacional pero la globalizacin que
ha dejado sentir sus efectos negativos en empleos y salarios an no ha
tenido respuesta. La coordinacin entre movimientos est sobre la mesa
de opciones.
4. En el mismo orden de ideas del punto anterior, est planteada la nece
sidad de nuevas instituciones que sean capaces de distribuir los recursos en
escala mundial y que ejerzan algn grado de control de los movimientos de
los capitales financieros. Las centrales sindicales internacionales reconocen
que su papel, a lo sumo, ha sido el de presentar respuestas complementarias
a las polticas del FMI o del BM, pero no originales.
5. Evaluar las posiciones asumidas por las polticas laborales en los
pases de la regin en cuanto a su mayor o menor apego a la ortodoxia
neoliberal, y cules han sido sus resultados. Adems de identificar los
correspondientes a los indicadores macroeconmicos, evaluar los resul
tados en el plano de la fuerza de trabajo. Jerarquizar cul es su evolu
cin cualitativa. Al mismo tiempo es necesario evaluar las diversas com
binaciones entre las polticas neoliberales originalmente propuestas y
las polticas que resultaron, luego del intercambio con los factores na
cionales que se convirtieron en filtros de las mismas.
6. Necesidad de redefinir y compartir el empleo, habida cuenta de la
reduccin drstica de puestos de trabajo tanto en la industria como en
los servicios. Dar respuesta a la cada vez mayor cantidad de personas ap
tas para el trabajo pero que no encuentran empleo aun contando con ca
lificaciones para determinadas ocupaciones. El neoliberalismo incuba
una bomba de tiempo por las dificultades en atender este problema. En
la regin, al carecerse de mecanismos que alivien la situacin de los des
empleados, se fomenta a un ritmo vertiginoso la descomposicin del
mercado laboral, generndose respuestas que estimulan los empleos de
baja productividad de la informalidad. Pero el crecimiento de la violen
cia, asociado con la carencia de oportunidades, invita a reflexionar un
poco ms sobre esta asociacin.
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