Dossier Petroleo

Laboratorio sociopoltico
Dossier Informativo: Debate petrolero
Contenido
Pea: petrleo y seguridad ........................................................................................................... 3 Petrleo, trabajo y despojo........................................................................................................... 5 Mxico, Irak y el festn fsil........................................................................................................... 7 Pemex, la empresa que ms ingresos genera en Mxico y la segunda en AL .............................. 9 La herencia econmica: Oportunidad desperdiciada ................................................................. 12 PAN: 2 sexenios 'ignorando' petrodlares .................................................................................. 18 Vicente Fox y Felipe Caldern desaprovecharon el dinero obtenido por los altos precios del crudo. .......................................................................................................................................... 18 SITUACIN FINANCIERA DE PETRLEOS MEXICANOS ................................................................ 19 El diagnstico de Pemex yla Secretara de Hacienda? .............................................................. 22 PETRLEO,MEDIO AMBIENTE, CAMBIO CLIMTICOY SEGURIDAD: MACONDO, OTRA ADVERTENCIA MS.. ................................................................................................................... 24 Prospectiva petrolera a 2025 ................................................................................................. 55 La reforma petrolera qu decir desde la antropologa? ........................................................... 80
Pea: petrleo y seguridad

John Saxe-Fernndez, La Jornada, Jueves 24 de Enero de 2013. Los combustibles fsiles, gas y petrleo en particular, no son una mercanca ms. Con la mquina de combustin interna y la petroqumica se colocaron como ejes de la mezcla mundial de energa y de una vasta transformacin industrial, civil y militar, con efectos profundos en todas las reas de la vida y de la economa. Gas y crudo son eje de la ecuacin estratgica del poder y del calentamiento global, mxime cuando se agudiza el agotamiento de los estratos de alta calidad, acceso fcil y barato y los poderosos cabildos fsiles se aferran a negocios emisores de gases con efecto invernadero resistindose al cambio del patrn energtico. As lo indican estudios geolgicos y de las ciencias de la atmsfera. Tambin de la historia econmica y militar del siglo XX, incluyendo la relacin Mxico-EU, cuyo anlisis histrico, por ejemplo en Mxico y Estados Unidos en el conflicto petrolero, 1917-1942 (Colmex, 1981) de Lorenzo Meyer, resulta vital. En especial porque, como record Luis Videgaray, secretario de Hacienda (La Jornada 18/I/12, p. 27), cuando Pea Nieto todava no era candidato del PRI jug su carta fuerte desde elFinancial Times para acceder a Los Pinos: cuestion el artculo 27 de la Constitucin vigente con un llamado asuperar atavismos ideolgicos en torno al rgimen legal de Pemex que excluye la participacin privada, aunque sta fuera alentada de facto por el rgimen acreedor instaurado por Estados Unidos a travs del Programa de Emprstitos de Ajuste Estructural (PAE) del FMI, Banco Mundial y Banco Interamericano de Desarrollo, en vigor gracias a la torpe negociacin de la crisis deudora de 1982 y a la decisin de privilegiar ante todo el impagable servicio de la deuda externa. Desde entonces es patente la desnacionalizacin del proceso de toma de decisiones en materia econmica. Los altos cargos del gobierno fungen comocountry managers del PAE que, dice Joseph Stiglitz, ex primer economista del BM, incluyen jugosas y legales comisiones en cuentas suizas con Davos como mbito discreto para consultar los depsitos? En esta materia persiste la atvica propensin del BM, estipulada en las condiciones atadas a las lneas de crdito, a gestar el manejo de la inversin extranjera en gas y petrleo, en un marco orientado al mercado, como repite Videgaray (ibid) algo que ninguna nacin seria contempla, menos Estados Unidos, que utiliza instrumentos deestado civiles (PAE) y militares, para acceder a los recursos naturales estratgicos que van quedando en la corteza: la petro-guerra contra Irak, el ataque a Libia, el acoso a Irn, el vasto despliegue de bases en Amrica Latina. Los esquemas de guerra irregular y terrorismo de Estado del Pentgono Plan Colombia avalados por Caldern (guerra al narco) al abrazar la Iniciativa Mrida y sus 400 millones de dlares anuales, llevan a la incautacin imperial de las decisiones de seguridad.
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A la catstrofe humanitaria se aade el desplome de la soberana nacional: el panismo nos abri a la intervencin militar y al desenfreno del contratismo en actividades sustantivas de Pemex. Cul atavismo ideolgico si Pemex es fuente principal de divisas no condicionadas, en espera de un gobierno que, como dice AMLO, no las dilapide en gasto corriente y estimule la inversin pblica productiva y el empleo? La salvaguarda de la infraestructura, de los campos petroleros, puertos y el mar patrimonial, es vital para las eguridad nacional mexicana, nocin subsumida en la de soberana. As es en Estados Unidos, Europa y los BRICs. En Estados Unidos la enmienda (1988) a la Ley de Defensa de 1950 del senador J. James Exon y el diputado J. Florio, otorga al Ejecutivo el poder amplio de vetar toda inversin extranjera que amenace la seguridad nacional. En 2005 se cancel la oferta de la petrolera china CNOOC de adquirir Unocal. Poco despus anularon la compra de seis puertos por Dubai. Mientras en Estados Unidos los sectores estratgicos son asunto de seguridad, ac la cpula en el poder alienta la privatizacin y desnacionalizacin petroelctrica, con grave riesgo para la seguridad humana y la integridad del pas. Ms que un arcaismo neoliberal, es el desenfreno de la codicia oligrquica que saca raja de la sujecin a los PAE y a los intereses de grandes firmas extranjeras. Cuando la mira de esos intereses est en el gas y petrleo convencional y no-convencional de Mxico (en el Proyecto Truman de Seguridad afirman que Pea Nieto cuenta con suficiente apoyo legislativo para textual ...hacer cambios al artculo 27 constitucional y permitir la inversin privada y los contratos incentivados en Pemex) Pea, Videgaray et al, tendrn que decidir entre retomar y restablecer los fundamentos de la estabilidad, el empleo y la paz social o seguir la hoja de rutade la quinta columna neoliberal que por 30 aos acentu el desgaste, la incoherencia interna y la endmica corrupcin en Pemex, el ente de mayor facturacin y peso fiscal, e hizo del pas un sangriento y catico casino.
Petrleo, trabajo y despojo

John Saxe-Fernndez, La Jornada, Jueves 15 de Noviembre de 2012. Luego de la Segunda Guerra Mundial y ante escenarios de escasez de recursos naturales, Truman cre una comisin bajo W. Paley, para determinar si Estados Unidos contaba con los medios materiales para sostener su civilizacin. El Informe Paley (1952) ofreci valiosos datos sobre los lmites que se enfrentaran entre las necesidades de gas, petrleo, minerales, metales etctera de Estados Unidos y cmo satisfacerlas ante la recuperacin europea, la perspectiva de guerra con la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas y el inters de naciones menos desarrolladas, pero ricas en recursos a usarlos en su industrializacin, en lugar de exportarlos, todo lo cual le disputara su acceso a dichos recursos. Desde entonces Estados Unidos nunca quit el dedo del rengln desindustrializador en especial al sur del Bravo. Menos cuando lleg al techo de produccin petrolera en los 1970 y Blyth, Eastman & Dillon, asesora de inversionistas de Wall Street, plante (1979) que, de cara a las convulsiones en Medio Oriente y ausentes las diferencias nacionales entre Canad, Estados Unidos y Mxico(sic) proceda integrar los vastos recursos energticos de Amrica del Norte a su aparato econmico y polticomilitar, mediante un sistema eficiente de distribucin energtica yuna suerte de mercado comn. Sometido Mxico a los Programas de Ajuste Estructural (PAE) de los acreedores (en lo laboral, energtico y fiscal) por la torpe negociacin de la crisis (1982), se procedi a debilitar la base material y de clase de la estabilidad social y la soberana. Los PAE acentuaron la explotacin/emigracin de fuerza de trabajo va maquilas y alentaron la reprimarizacin de la economa y de la petroqumica estatal. La desregulacin del FMI permiti al Banco Mundial y suscountry managers alentar lo que Moiss Flores Salmern y hace poco Alberto Barranco describen como la Destruccin de la Industria Petroqumica Estatal en Mxico en La energa en Mxico (Ceiich/UNAM, 2008) y en el devastador Reviven Petroqumica...para brasileos (El Universal, 12/11/12). Con buen calibre histrico Alejandro Encinas calific el PAE laboral, recin aprobado por el Senado, como la mayor agresin a los trabajadores desde 1917. Ese es eje de la ofensiva PAE-oligarqua contra sindicatos, campesinos, sectores medios y los encadenamientos productivos nacionales. Recurdese, con Heberto Castillo y Jacinto Viqueira, que cuando se tiene petrleo y brazos se deben usar los energticos en casa para crear empleos y riqueza. Vender crudo a naciones ricas implica hacer de los trabajadores de las naciones pobres, cuando ms, asalariados medio muertos de hambre al servicio de grandes capitales transnacionales. Cada barril que se exporta son miles de oportunidades de trabajo que quitan a los nativos y miles de oportunidades que brindan a las naciones poderosas para mantener su hegemona econmica en el mundo. Hoy, cuando Mxico es el tercer exportador de crudo a Estados Unidos y Pemex atestigua la enajenacin de sus actividades sustantivas, MA Bernal, vocero de EPN en calidad de presidente de la Comisin de Energa de los diputados, se duele de que estemosatados a las enseanzas del nacionalismo petrolero y nos repite aquello de que no hay recursos, por lo que es necesaria una inyeccin de capital privado en Pemex. Dice que (T)enemos reservas de gas shale y de gas asociado al petrleo, que su jefe intenta entregar a firmas
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tipo Exxon-Mbil, aunque Israel Rodrguez haba mostrado que hay recursos (J-4/11/12, p.21). Segn datos de Hacienda (FMI) en 12 aos panistas, Pemex pag 6.4 billones (trillions) de pesos al fisco, ms que la deuda pblica neta de 5.6 billones. Para privatizarla se cobr a Pemex 53.4 por ciento de sus ventas obligndola aendeudarse para cubrir sus requerimientos fiscales y completar sus planes de inversin productiva(ibid). Mientras PAE y PRIAN atacan a Pemex, el Financial Times (27/7/12) informa que Rex Tillerson, CEO de Exxon, empresa lder en capitalizacin de mercado que realiza operativos en Pemex, dijo estar esperanzado con reformas (energticas) que abran espacio a las asociaciones y colaboraciones y llevar tecnologa a los inmensos recursos de Mxico y desde Bloomberg (30/7/12) se sugiere que EPN empiece permitiendo que se pague con crudo a las firmas extranjeras. Aunque este arreglo no otorga la propiedad, tcnicamente permitira a esas firmas colocar ese petrleo como parte de su reserva, un factor crucial para atraer el inters privado extranjero. Beneficiarios del gran pillaje al pueblo mexicano bajo fachada dereforma energtica? Entre otros, los tenedores de los principales bloques accionarios de Exxon-Mbil que (generosa que es) da becas aqu a estudiantes de geologa e ingenierapara el desarrollo nacional!: Citigroup dueo de Banamex, FMR Corp, J.P. Morgan Chase, State Street Corp, Mellon Bank, Barcleys, College Retirement Fund, Fidelity, Washington Mutual Investors, Vanguard Fund, Putnam Fund, AXP Fund y magnates locales.
Mxico, Irak y el festn fsil

John Saxe-Fernndez, La Jornada, Jueves 1 de Noviembre de 2012. Ante la mega tormenta Sandyque asol Estados Unidos y la masiva desintegracin del hielo rtico este verano, lleg la hora ciudadana para exigir el cese delfestn bajo auspicio del poderoso cabildo fsil de las Exxon-Mobil, British Petroleum (BP), Chevron, et. al, que intentan seguir acumulando ganancias lanzando a la atmsfera ms gases con efecto invernadero (GEI). Burln, el cabildo aconseja adaptarse al clima. En Mxico desde hace 30 aos los neoliberales reprimarizan la economa y el vital sector petroqumico, segn diseos de Estados Unidos (FMI-Banco Mundial-BID). Enfatizaron la exportacin, no la transformacin del crudo. Sometieron al magno Cantarell a una irracional explotacin inyectndole nitrgeno, con ritmos de extraccin maxima y atacan Pemex debilitando su integracin vertical, junto a un inusitado asedio fiscal desde Hacienda (FMI), endeudndola con el Eximbak para inducir su privatizacin. La anticonstitucional reforma energtica de 2008 acentu la privatizacin y extranjerizacin de facto de gran parte de las actividades sustantivas de Pemex. Pea (EPN) va por ms, sin aclarar si seguir con la veda a ms refineras. El director de Pemex dice queresulta ms rentable importar gasolinas que refinarlas en Mxico, lo que rechaza el Grupo de Ingenieros Constitucin del 17 y la Cmara Nacional de la Industria de la Transformacin. Gilberto Ortiz, de Canacintra, replic: el costo de la dependencia es mayor que el aparente ahorro que pudiera obtenerse con las importaciones. Surez Coppel slo ve razones de mercado y no de estrategia de desarrollo, seguridad nacional, energtica y hasta alimentaria (por el impacto que tienen los combustibles en la produccin agropecuaria y el transporte(La Jornada, 30/VII, p.22). Como demostr Heberto Castillo, el costo de oportunidad es enorme, por la sustancial generacin de divisas, empleo y el menor efecto ambiental de la transformacin del crudo. Los neoliberales, llamados por Carlos Monsivis la primera generacin de estadunidenses con nacionalidad mexicana, en el poder desde 1983, actan bajo otras nociones de desarrollo y seguridad. Acatan la lnea del FMI-BM-BID y Eximbak. Debilitan a Pemex y EPN habla de emular la hazaa antinacional de Cardoso. Pero Fernando Siqueira, de la Asociacin de Ingenieros de Petrobras, ya advirti que Mxico no debe ver el proceso de apertura en Petrobras como un ejemplo. En Brasil estamos en plena campaa para recuperar el control sobre el petrleo, y Brasil tiene que copiar a Mxico el marco constitucional de control del Estado sobre sus recursos... (La Jornada 12/III/2008). Brasil sube porque cuida ciencia y tecnologa, la renta petrolera y el ritmo de explotacin. Lo que para los neoliberales es buen negocio, es grave riesgo para Mxico en tiempos de guerras por los recursos. En pos de los entes nacionales de petrleo y sus reservas, las potencias recurren a instrumentos militares, no demercado: con mil minutas de las reuniones entre BP, British Gas, Shell y el gabinete de Blair, obtenidas bajo la Ley de Libertad de Informacin de Estados Unidos e Inglaterra, Greg Muttit en Fuel on Fire (Random House, 2011) devel la centralidad del crudo en la planeacin y ejecucin del ataque contra Irak lanzado por Bush y Blair en marzo de 2003, con milln y medio de bajas civiles y una brutal devastacin humana y de infraestructura! Por ese libro y
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revelaciones de prensa se supo del contubernio entre las petroleras, el Pentgono de Bush y el gabinete de Blair, en la planeacin y ejecucin de la invasin y ocupacin de Irak. Muttit reiter a Phil England de The Independent (22/IV/2012) que la meta militar/empresarial fue usar la fuerza para arrebatar el petrleo al gobierno iraqu y transferir su control a las petroleras internacionales, que intentan pasar de 2.5 millones de barriles diarios a 12 millones para seguir con las ganancias del festn fsil. Mientras los crmenes de guerra de Bush, Blair et al siguen impunes, el gobierno de Irak remat 60 por ciento de las reservas probadas. Las concesiones a BP, Shell y Exxon de dudosa legalidad, son la mayor venta de la historia, redituando a las empresas 20 por ciento o ms (ibid). En Mxico se mantiene la extraccin maxima, en un medio financiero, militar y ambiental voltil y pese a que nuestra reserva se desploma. Adems de unirnos a Sicilia en la exigencia para que cese la guerra irregular (terrorismo de Estado) con que Estados Unidos intenta cubrir con un manto de sangre y seguridad la explotacin acelerada de los recursos naturales al sur del Bravo incluyendo el gas y petrleo de esquisto, con enorme emisin de metano, que tambin reconozca que la desintegracin sin precedentes del rtico y la mega tormenta Sandy, que afect a 60 por ciento de su poblacin, indican que ante un termostato atmosfrico al alza, son de urgencia mayor medidas vinculantes para reducir los GEI. El mensaje del rtico y de Sandy es: basta de festn fsil!
Pemex, la empresa que ms ingresos genera en Mxico y la segunda en AL

Peridico La Jornada Domingo 5 de agosto de 2012, p. 23 En estos momentos en que diversos actores polticos y funcionarios proponen una mayor participacin de capitales privados en Petrleos Mexicanos (Pemex), en 2011 la paraestatal se consolid como la empresa que ms genera ingresos en Mxico y la segunda de Latinoamrica.
El candidato presidencial prista, Enrique Pea Nieto, ofreci durante su campaa, y lo ha repetido despus de la eleccin del 1 de julio, promover reformas para permitir algn tipo de participacin del sector privado en las actividades que realiza Petrleos Mexicanos. En el mismo sentido se ha manifestado el Consejo Coordinador Empresarial, organismo cpula del sector privado nacional.
Segn datos de la paraestatal, Pemex invierte ms del doble que lo que destina la empresa mexicana ms grande (Amrica Mvil) a la Bolsa Mexicana de Valores (BMV). Adicionalmente, Pemex invierte ms que lo que hacen todas las empresas mexicanas juntas, listadas en el ndice de Precios y Cotizaciones de la BMV, con ms de 23 mil millones de dlares anuales, segn revelan informes de la paraestatal.
Pemex es una de las principales empresas petroleras del mundo y el tercer proveedor ms importante, slo por abajo de Canad y Arabia Saudita, del mercado norteamericano, el mas relevante a nivel global,
En trminos de ingresos, Pemex es una de las empresas mas importantes en Amrica y el mundo. En un comparativo, Pemex se ubica en el sitio 13, con ingresos superiores a los 125 mil 300 millones de dlares anuales, solamente por debajo de Exxon Mobil, Wal Mart, Chevron, Conoco Phillips, General Motors, Petrobras, General Electric, Berkshire Hathaway, Fannie Mae, Ford Motors, Hewlett-Packard y AT&T.
Pemex es una empresa clave en la industria petrolera mundial, pues desde 2008 ocupa el cuarto lugar como mayor productor de crudo, debajo solamente de Saudi Aramco, la iran Nioc y Petrleos de Venezuela.
En 2011, los ingresos totales fueron los mayores en la historia de Pemex, debido a la estabilidad de su plataforma de produccin y a los precios internacionales de los hidrocarburos. Durante el ao pasado, Pemex obtuvo ingresos por 124 mil 180 millones de dlares, monto que represent un aumento de 14 por ciento con respecto a los 107 mil 290 millones de dlares obtenidos en 2010.
El apetito de los grandes capitales privados, en su mayora extranjeros, por participar en la renta petrolera de Mxico, a travs de tratar de forzar la apertura de la compaa petrolera estatal mediante reformas constitucionales, tiene como origen su gran rentabilidad y la amplia generacin de divisas. Para dimensionar lo anterior, slo en lo que va del sexenio Pemex obtuvo ingresos por 539 mil 300 millones de dlares.
Es importante recordar que de acuerdo con el artculo 27 constitucional corresponde a la Nacin el dominio y explotacin de todos los recursos naturales: petrleo; y todos los carburos de hidrgeno slidos, lquidos o gaseosos.
Pemex es el mayor contribuyente fiscal de Mxico y sus aportaciones representan aproximadamente una tercera parte del presupuesto total del gobierno federal. El presupuesto de Pemex es aprobado por el Congreso de la Unin, por lo que forma parte del presupuesto de la Federacin. Desde 2007, primer ao de la administracin del presidente Felipe Caldern, Pemex ha aportado al erario federal a travs de impuestos, derechos y aprovechamientos, unos 277 mil millones de dlares, una tercera parte del total de ingresos del sector pblico.
Durante el ao pasado, Pemex se ubic como una de las empresas petroleras con los costos de exploracin y produccin ms competitivos de la industria a nivel global. Por ejemplo, los costos de produccin de Pemex se ubicaron en alrededor de 6.12 dlares por barril por abajo de Total (6.57 dlares), Statoil (7.19), Exxon (9.45), Conoco (9.70), British Petroleum (10.08), Eni (10.86), Shell (11.0), Petrobras (12.89) y Chevron (13.98 dlares por barril).
Los costos de exploracin y desarrollo se ubicaron en 16.13 dlares por barril, contra los 18.71 dlares de la italiana Eni, la estadunidense Chevron (21.47) y la estatal noruega Statoil, con 27.99 dlares por barril.
As, Pemex es una de las principales empresas petroleras del mundo, es el corporativo ms grande e importante de Mxico y es un motor de crecimiento de la economa por sus niveles de inversin, aunque nuevamente haya propuestas para continuar privatizando segmentos importantes de su cadena industrial.
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http://www.jornada.unam.mx/2012/08/05/economia/023n1eco
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La herencia econmica: Oportunidad desperdiciada

Los ingresos petroleros en el sexenio de Caldern fueron de $6 billones, 70% ms que con Fox. Pese a ello la deuda pblica casi se triplic alcanzando $4.8 billones. Y en medio de todo el ingreso per cpita solo creci cerca de uno por ciento El presidente Felipe Caldern tuvo uno de los sexenios ms afortunados, en cuantos a ingresos petroleros se refiere. Sin embargo esto no se transform en una reduccin de la deuda pblica, ni un crecimiento econmico sobresaliente ni en la creacin de empleos al nivel que Mxico necesitaba. Los ms de 6 billones de pesos que se nutrieron a las finanzas pblicas, producto de los ingresos petroleros, no fueron suficientes para saciar el apetito del gasto pblico. Las obligaciones de pago, es decir la deuda del sector pblico, aument 187 por ciento. Prcticamente se triplic. Muchos de estos recursos no solo fueron utilizados por el Gobierno federal sino tambin terminaron en las administraciones estatales, que no se sabe a ciencia cierta a qu lo destinaron. Conozcamos la historia econmica de este sexenio que est por terminar. Tramo final El sexenio de Felipe Caldern llega a su fin este 1 de diciembre. Tras seis convulsos aos como presidente del pas, en materia econmica muchos se preguntan, cul ha sido su legado para la economa mexicana? Y es que la informacin en este rubro a veces es confusa y los mensajes encontrados. El mandatario entr al poder en 2006 comprometindose en el discurso que sera El Presidente del Empleo y perfilando su mandato en el apogeo econmico de aquellos aos. Sin embargo, en su tema insignia los datos presentados denotan que la mayora de los programas de enfoque al empleo destacan por no obtener los resultados esperados, especialmente en los trabajos bien remunerados. Mientras que en el sexenio de Fox se aument en 21 por ciento la cantidad de empleos que pagan ms de cinco salarios mnimos, durante el sexenio de Caldern este rubro se contrajo en 16.6 por ciento. Es cierto, los cambios en el espectro econmico mundial que se han vivido en los ltimos seis aos son incomparables a cualquier otra administracin. A Felipe Caldern le toc sortear la peor crisis financiera global desde 1930, lo que provoc una serie de retos imprevistos para la economa nacional. Y en estos tiempos, como nunca, la comunidad internacional y sus instituciones de organizacin y regulacin econmica estn ms alertas ante prcticas nacionales contra los acuerdos y tratados firmados.
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Como en cualquier tema importante y profundo en el desempeo econmico calderonista, hay claroscuros. Caldern ha sido criticado por no lograr pasar reformas en reas clave como la poltica, energtica y laboral, adems por la aparente inefectividad de su poltica fiscal, con el consabido IETU Pero tambin hubo cosas buenas. Entre ellas est el esfuerzo por mantener una poltica monetaria que garantice el valor adquisitivo del peso mexicano, y un buen manejo de la poltica comercial que nivele la balanza entre exportaciones e importaciones. El tema es extenso, por eso Reporte Indigo te presenta una evaluacin de las reas econmicas destacadas en el sexenio que termina. En este artculo se busca evaluar el desempeo del 2006 al 2012, tanto en la formacin de la poltica energtica y las estrategias para la creacin de empleo, sus fundamentos en la implementacin de la poltica comercial, y la bsqueda de estabilidad en el sistema financiero. Urge mejorar el sistema financiero Mejorar el sistema financiero mexicano es imperante, ya que la capacidad de apoyar proyectos de inversin es necesaria para fomentar crecimiento y empleos. Al respecto se puede comenzar por fomentar una mejor implementacin del mercado de capitales en Mxico. A pesar de que la Bolsa Mexicana de Valores (BMV) ha recibido elogios a nivel internacional, todava tiene reas fuertes de oportunidad. Esta institucin fue originalmente creada con la finalidad de que las empresas pudieran reunir suficiente capital para expandirse, de esta manera toda la economa sala ganadora. Sin embargo, esto parece distante de la realidad. La exencin fiscal sobre las ganancias percibidas por la compra y venta de acciones en Bolsa es algo que no existe en otros pases y da el incentivo a las instituciones financieras de innovar en tcnicas de operacin, pero no en colocar empresas mexicanas. En otros pases se habla de agregar impuestos a la compra/venta de acciones de frecuencia alta (high frecuency trading) para incentivar operaciones de largo plazo. Este tipo de incentivos tienen que debatirse en Mxico para fomentar el ingreso de empresas nuevas a la bolsa. En Estados Unidos durante el 2010 y 2011 entraron a bolsa ms de 280 empresas nuevas, mientras que en Mxico el nmero no supera la decena. En Mxico se han colocado un nmero por mucho menor de empresas en bolsa que en Brasil, por ejemplo. Otro punto en el tema es que en Mxico los expertos financieros dan prioridad a obtener las mayores ganancias en el menor plazo a travs de la tecnologa implementada. Ejemplo de esto es el error cometido por la casa de bolsa Bulltick. En abril de este ao, a travs de un algoritmo se orden una serie de ventas que por una equivocacin generaron prdidas exorbitantes, incluyendo el hecho de que la BMV cayera ms de 2 por ciento en tan solo 15 minutos.
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A raz de esto se cancelaron las rdenes emitidas durante este lapso de tiempo y se revoc la autorizacin para que esta casa de bolsa operara en el mercado de capitales mexicano, sin embargo el uso de este tipo de tecnologa sigue en pie sin regulacin adicional. En el mismo tema financiero el acceso a crdito del sistema bancario ha sido tambin criticado por las altas tasas de inters impuestas en Mxico. Aunque la tasa promedio de las tarjetas de crdito es de 30.4 por ciento, algunas llegan hasta 65. En algunos pases existe regulacin que pone tope a la cantidad que puede cobrar una institucin financiera por un crdito. No solo en tasas de inters sino en dems costos que pueda incurrir el consumidor, con fin de evitar la usura. Sin embargo, la Ley para la transparencia y ordenamiento de los servicios financieros es ambigua en este aspecto. Citando la ley: El Banco de Mxico vigilar que las mencionadas instituciones otorguen prstamos o crditos en condiciones accesibles y razonables (). Para el caso se tendra que revisar la posibilidad de reformular la ley y definir un crdito razonable de manera ms precisa. As los bancos no tendrn la posibilidad de hacer que los consumidores incurran en altas tasas de inters debido al alto poder de mercado que tienen los bancos por la concentracin que existe en el sector. Adems para las medidas correctivas, continua la ley diciendo que el Banco de Mxico podr tomar en cuenta frmulas de derecho comparado relevantes. Esto es de nuevo una falta de precisin que permitira a los bancos presionar a la autoridad a que no lleve a cabo una medida correctiva altamente estricta. 'El presidente del empleo' Entre tantas promesas, la del empleo es quizs la ms visible de todas las que hizo en campaa el presidente Caldern. En este sentido, viendo hacia atrs, el desenlace de la poltica laboral calderonista no es ptimo. Primero se debe aceptar que muchas caractersticas de un mercado laboral funcional estn fuera de las manos del presidente, pero tambin que los resultados obtenidos para la mayora de los mexicanos, no han sido del todo favorables. Caldern prometi en campaa que creara un millon de empleos anuales, algo que parece exagerada dadas las cifras que hoy obtenemos. En su sexenio, segn cifras del IMSS, se sumaron a ese instituto tan solo 3 millones 500 mil cotizantes, es decir, de 12 millones 400 mil en el 2001 a 15 millones 900 en septiembre de este ao. De haberse cumplido la meta del candidato, 2 millones y medio de empleos se hubieran sumado en el rubro de trabajos formales. Y en cuanto a la baja productividad, principal causante de los bajos salarios, el gobierno se mostr como todos los anteriores: aplicando curas pero de manera aislada, no sistemtica. La productividad debe ser atendida desde las escuelas, las cortes mercantiles, laborales y hasta en la salud.
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Un acierto es sin duda los programas de prevencin del IMSS, que se expandieron considerablemente, y que ayudan a reducir las faltas por enfermedad. Sin embargo, la mayora de los programas de enfoque amplio brillan por su ausencia. Comparando con Corea, que del 2007 al 2010 increment la productividad del empleado promedio 20 por ciento, la del mexicano solo subi tres por ciento, segn datos del INEGI y la OCDE. El resultado es que Mxico no increment sustancialmente la productividad del trabajador en el pasado sexenio. Con ello, tampoco la productividad de la empresa. Bajo esas condiciones resulta dificil un aumento sostenido en las remuneraciones. Otras tmidas iniciativas hechas para solucionar problemas especficos de empleo tuvieron dficits de planeacin y diseo, como es el caso del Programa Primer Empleo. Otro programa al que se ha culpado es el Seguro Popular, sealado como un desincentivo al ingreso formal, aunque un acierto en el impacto a la salud del mexicano. Debido a que el trabajador de una empresa informal contara con seguro popular, no hay incentivos para que esa empresa ingrese al formal. Este y otros programas como las ferias de empleo regionales, siguen siendo soluciones pequeas y poco eficientes para el empleo de los mexicanos. Las empresas formales en el pas tambin estn en desventaja ante las informales, otro tema que quedar pendiente en este sexenio. El problema en Mxico no es necesariamente la falta de empleos (la tasa de desempleo es de las ms bajas de la OCDE) sino la falta de trabajos bien remunerados y formales. Por ejemplo, al menos 30 por ciento de los empleos contabilizados se encuentran el sector informal. En este sentido, lo que le falt a Caldern y esperemos que no a Pea Nieto, es una visin ms amplia de la productividad como eje de mayores y mejores fuentes de empleo. La enfermedad laboral de Mxico no es nueva, pero se requieren curas radicales ms que alivios temporales a los sntomas. Pendiente la reforma energtica La poltica fiscal, los ingresos y egresos de la administracin de Caldern fueron, en trminos amplios, responsables. Lo anterior porque la deuda del gobierno casi se ha triplicado en trminos nominales, pero el dficit en proporcin al PIB ronda el 2.4 por ciento, mucho menor que otros pases avanzados y en desarrollo. Por ello se habla de una serie de tropiezos que han detenido la recaudacin. El ejemplo ms claro es el IETU, que vino a complementar al impuesto sobre la renta y que por la simple existencia del impuesto, increment los costos en el rea formal.
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El IETU termin por ser un impuesto que increment indirectamente la recaudacin, pero ha causado estragos a las empresas y adems es tan polticamente odiado, que podra desaparecer. La reforma fiscal sucedi a medias, sin grandes mejoras para eliminar la informalidad o ampliar la base fiscal. Segn el Banco Mundial, la mayora de los nuevos contribuyentes en el sistema fiscal son pequeas empresas nuevas, no quienes estaban ya en la informalidad. La falta de una reforma funcional ha hecho dificil que el ingreso del Gobierno Federal incremente en la misma manera que sus gastos, trayendo consigo un balance negativo mayor. Un aspecto positivo del financiamiento del gobierno es que la madurez promedio de la deuda se dispar a ms de 2 mil 700 das en esta administracin. Esto significa que en promedio la deuda se debe pagar en ms de siete aos, lo que da amplio margen de manejo al gobierno federal. Para efectos de comparacin, por ejemplo, en 1990 el plazo promedio era de 264 das. Las obligaciones tan cortas propiciaban las conocidas devaluaciones que caracterizaban a casi todos los sexenios. El menor plazo tambin se ha logrado por el menor riesgo y las tasas de inters que se cobran al gobierno federal. La administracin de Caldern tambin se caracteriz por un aumento sustancial en la descentralizacin de los recursos federales, implementando una serie de subsidios a municipios y estados. No obstante que esto es bueno en teora, algunos estados se han vuelto incapaces de manejar sus finanzas de manera responsable. Si se contabiliza toda la deuda de los estados, la suma del sector pblico se dispara de manera alarmante. A grandes rasgos, el gran tema sin resolver contina siendo la eficiencia del gasto pblico. A pesar de estar recaudando y gastando cantidades histricas, se han logrado pocos resultados en los rubros donde ms se invierte, como educacin. La gradual disminucin del subsidio a la gasolina har mucho por mejorar las finanzas del estado, pero si no se acompaa de un verdadero cambio de direccin en la forma en que se gasta, poco se lograr. Y sin una reforma hacendaria para acelerar el ritmo de recaudacin, las crecientes obligaciones del gobierno federal y la posibilidad de quiebras estatales, podrn traer presiones adicionales. Poltica comercial En cuanto a la evaluacin de la poltica comercial desde el ngulo de la balanza comercial que desarroll Mxico con el mundo, se ha podido apreciar que se ha equilibrado. En el 2006, al inicio del sexenio, Mxico present una cifra negativa por seis mil millones de dlares, que alcanzara un mximo en el 2008 por la fuerte reduccin en sus exportaciones.
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Desde el 2009 se ha visto una notoria recuperacin al alcanzar en el 2011 una balanza comercial prcticamente nivelada, con las importaciones superando las exportaciones en 1.2 mil millones de dlares. Si a nivel agregado el pas marc una mejora en el sexenio, habra que evaluar las relaciones bilaterales para apreciar de forma efectiva la modelacin y efectividad de la poltica comercial nacional. La herencia de Caldern Tras analizar el desempeo que tuvo Caldern en cuanto al manejo de la economa del pas, qu herencia recibir el Presidente electo y los dems mexicanos? En principio, la herencia Calderonista nos deja con una mayor cantidad de pobres que al inicio de su sexenio. Segn el Coneval, entre el 2008 y 2010, el pas aument de 44.5 por ciento a 46.2 por ciento. El sueo de El Presidente del Empleo no se dio, y las oportunidades para jvenes en el pas no satisfacen a la demanda. Adems, sigue existiendo la necesidad de cambios estructurales en cuanto a los esquemas de vivienda y el desarrollo de las comunidades, especialmente para la poblacin ms marginada. La herencia de Caldern nos mantiene con una urgencia, reflejada en los medios, por la implementacin de una reforma energtica efectiva y la culminacin de una reforma laboral que impulse la creacin de empleo y promueva la eficiencia. De igual forma, se ampla la necesidad de desarrollar generadores de energa alterna, y ampliar nuestra capacidad en cuanto al descubrimiento y explotacin del petrleo en el Golfo de Mxico. Entre lo positivo, Mxico tiene una moneda nacional con un poder adquisitivo sustentable. Nuestra poltica monetaria ha sido halagada internacionalmente, y nuestro nivel de reservas del Banco Central asegura el peso ante presiones especulativas en contra. De igual forma, tenemos una industria de turismo que se ha recuperado tanto de la crisis econmica mundial, como de los golpes temporales y adems la dependencia del turista estadounidense, disminuye. En otro enfoque, nuestra poltica comercial se presenta ms diversa que nunca, con una tendencia a un supervit comercial con la mayora de los pases del mundo, salvo con China. Caldern deja una balanza comercial prcticamente equilibrada.
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PAN: 2 sexenios 'ignorando' petrodlares

Vicente Fox y Felipe Caldern desaprovecharon el dinero obtenido por los altos precios del crudo. Los gobiernos de Vicente Fox y Felipe Caldern fueron "afortunados" al contar con un precio del petrleo superior al que se estimaba en los presupuestos de los 12 aos de administracin blanquiazul, sin embargo desaprovecharon la oportunidad de generar reformas y proyectos benficos para el pas, coinciden especialistas. "Signific que fueron gobiernos con buena suerte que tuvieron petrleo e ingresos superiores a los presupuestados, pudieron entonces generar fuentes alternativas de energa o crear las propias refineras que satisfagan el mercado interno", dice el experto Luis Miguel Prez Jurez. Durante las administraciones de Vicente Fox y Felipe Caldern, los ingresos petroleros representaron ms del 30% del presupuesto pblico. En el ao 2001 se registraron 386,579 millones de pesos por este concepto, monto que para 2006 aument a 861,279.2 millones, de acuerdo con cifras de la secretara de Hacienda. La dependencia del Gobierno hacia el petrleo alcanz su mximo nivel en 2005, cuando los ingresos representaron casi 40% del presupuesto, de acuerdo con el Centro de Anlisis e Investigacin Fundar. El instituto agrega que el aumento de los ingresos petroleros del sector pblico se debi a que desde 2003 "el precio internacional de la mezcla mexicana de petrleo se cotiz muy por encima del precio proyectado anualmente". De la misma forma, en el sexenio de Felipe Caldern los ingresos petroleros representaron ms del 30% de los ingresos del sector pblico. En 2007 se registraron 880,698.20 millones de pesos y para 2011 la cifra lleg a 1.91 billones de pesos. Fundar seala que en lo que va del sexenio de Felipe Caldern, el Gobierno ha registrado 737,000 millones de pesos de recursos excedentes por la venta de crudo. Por: Yussel Gonzlez http://www.cnnexpansion.com/economia/2012/07/03/gobiernos-con-suerte
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SITUACIN FINANCIERA DE PETRLEOS MEXICANOS

http://www.debatepemex.org.mx/docs/dossier_situacion_financiera.html
La caracterstica ms sobresaliente del comportamiento del mercado internacional de crudo ha sido el incremento sostenido de los precios, a su vez resultado de la acelerada expansin de la demanda proveniente de China e India y de la incertidumbre a propsito de la situacin geopoltica prevaleciente en Medio Oriente. En este marco, el precio de la mezcla mexicana ha experimentado franca tendencia alcista.
Comportamiento del precio de la mezcla mexicana de crudo (dlares por barril)
Fuente: Estados financieros de Pemex, y sus organismos subsidiarios, en www.pemex.gob.mx
Como producto de los mayores precios y, en menor medida, de la ampliacin de la plataforma de produccin, los ingresos totales por ventas de Petrleos Mexicanos registraron aumentos significativos e, incluso, casi se duplicaron entre 2000 y 2007.
Ingresos por ventas totales de Pemex
(miles de millones de pesos de 2007)
No obstante el acelerado crecimiento de sus ingresos, los resultados financieros de la empresa son deficitarios (36 mil millones de pesos en 2007). De los cuatro organismos que conforman Pemex, dos de ellos (Refinacin y Petroqumica) arrojan resultados de operacin de signo negativo.
Resultados financieros por organismo, 2007
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(miles de millones de pesos corrientes)
Concepto
Exploracin Refinacin y Produccin
Gas y Petroqumica Petroqumica Bsica 10.5 -5.5 4.9 -14.5 -0.3 -14.8
Resultados de operacin 683.3 Impuestos Rendimiento neto -663.5 19.7
-41.9 -3.8 -45.8
Fuente: Diagnstico Pemex, 2008
Al margen de la eficiencia operativa de la empresa, el factor clave en la explicacin de sus resultados financieros adversos es la enorme carga fiscal que debe soportar. Y aunque en los aos recientes se ha aligerado, todava representa un pesado lastre.
Ventas totales y pago de impuestos, derechos y aprovechamientos (miles de millones de pesos de 2007)
El problema, sin embargo, es que Petrleos Mexicanos, en su calidad de empresa pblica, desempea un papel crucial en la economa nacional y las decisiones estratgicas se adoptan en funcin de dicho papel. En este sentido, en ausencia de una reforma tributaria de fondo, los impuestos, los derechos y los aprovechamientos que la empresa transfiere al fisco son indispensables para financiar el gasto pblico y para mantener el equilibrio presupuestario.
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Ingresos presupuestales del sector pblico (miles de millones de pesos de 2007)
Pero esta situacin choca con el cumplimiento de otra importante funcin de Petrleos Mexicanos en la economa nacional: aportar las divisas necesarias para que el dficit del sector externo no alcance niveles peligrosos. As, las exportaciones petroleras han elevado su participacin en el total de las ventas al exterior.
Exportaciones totales y exportaciones petroleras (millones de dlares)
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica Geografa e Informtica, Banco de Informacin Econmica.
Para que esta contribucin a la estabilidad de la economa se mantenga, es indispensable evitar la reduccin de la actual plataforma de produccin y exportacin.
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El diagnstico de Pemex yla Secretara de Hacienda?

Ral Rodrguez Corts
De acuerdo con el diccionario de la Real Academia Espaola, diagnstico es el arte o acto de conocer la naturaleza de una enfermedad mediante la observacin de sus sntomas y signos. Los mdicos distinguen esa primera etapa meramente descriptiva de una segunda que se avoca a identificar las causas de determinada enfermedad para poder atacarlas y curar al enfermo. Despus de leer las 127 pginas del Diagnstico: situacin de Pemex y de consultar con especialistas de la UNAM, me queda claro que el documento presentado por la secretaria de Energa, Georgina Kessel, y el director de Petrleos Mexicanos, Jess Reyes Heroles hijo, ni siquiera a diagnstico llega. El documento slo plantea, y de manera incompleta segn opina el ingeniero petrolero Rafael Decelis Contreras, una situacin de hecho, que no puede ser apelable, porque no analiza las causas que llevaron a Pemex a tal crisis. Mucho de lo que hoy le ocurre es consecuencia de decisiones polticas de las que no son ajenos ni el anterior gobierno del PAN ni el actual. Por eso resulta hasta inmoral que el pretendido diagnstico asuma que las cosas son como son sin que defina las causas, es decir, sin fincar responsabilidades. Pero el ocultar las causas tiene sus razones que probablemente sean las mismas que explican por qu Felipe Caldern ha actuado en este tema tan errticamente y con miedo a decir con claridad cul es su propuesta de reforma energtica y convencer a la sociedad de que es la mejor opcin posible. Una de esas razones es que los pases de gran desarrollo, incluido EU, estn desesperados por la falta de petrleo, sus reservas probadas cayeron en 20 aos de 118 mil millones de barriles a 80 mil millones. De lo anterior es fcil inferir que para EU sobre todo despus de su estrepitosa derrota militar y geoestratgica en Irak, y de su abierta confrontacin con Venezuela su principal va de acceso al petrleo es Mxico. Luego entonces quiere garantizarla con la asociacin de sus empresas transnacionales con Petrleos Mexicanos. Por supuesto que de la satisfaccin de este requerimiento estratgico se derivarn grandes negocios. La justificacin, segn el gobierno de Caldern, es rescatar a Pemex de una crisis que el pretendido diagnstico la presenta como el de un enfermo terminal. La situacin es crtica aunque no catastrfica, asegura Sara ngeles Cornejo, del Instituto de Investigaciones de la UNAM, y aade que la crisis fue provocada deliberadamente por los gobiernos neoliberales para garantizar el suministro estratgico de EU, facilitar la privatizacin de la industria y hacer grandes negocios. Pemex est como est, por otra parte, porque sus ingresos histricos por la exportacin de petrleo crudo no se han reinvertido en la construccin de refineras para la creacin de
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productos con un mayor valor agregado. Ese dinero se ha ido en la corrupcin y en el elevadsimo pago de impuestos al que la somete el gobierno. El financiamiento de ste es profundamente dependiente de las ventas petroleras. De ah que pueda decirse que el problema no est en Pemex, sino en la Secretara de Hacienda. De lo anterior resulta lgico exigir que una verdadera reforma petrolera modere la exportacin, utilice el crudo para nuestro propio desarrollo y refine productos con mayor valor agregado. Y para cumplir esos objetivos, asegura el ingeniero Decelis, no son necesarios en un lapso de al menos 20 aos los yacimientos que estn en las aguas profundas del golfo de Mxico. Nos alcanza perfectamente con lo que actualmente tenemos en tierra y en aguas someras. Pero nada de eso es factible con el actual modelo econmico. http://elcorreodeoaxaca.com/51/gran_angular.html
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Nmadas. Revista Crtica de Ciencias Sociales y Jurdicas | 30 (2011.2)
PETRLEO, MEDIO AMBIENTE, CAMBIO CLIMTICO Y SEGURIDAD: MACONDO, OTRA ADVERTENCIA MS

Gian Carlo Delgado Ramos1
Universidad Nacional Autnoma de Mxico Resumen.- El actual patrn energtico est centrado esencialmente en combustibles fsiles, siendo el petrleo el ms relevante. El proceso de su obtencin y quema produce costos ambientales y humanos que no son tomados en cuenta y por tanto quedan ocultos. Uno de tantos son los derrames, como el sucedido en el pozo Macondo en abril de 2010. El presente texto plantea que tales costos ocultos deben leerse desde un anlisis amplio que no se limite al suceso per se. De este modo se plantea en un primer momento, la necesidad de dar cuenta del eminente alcance del punto mximo de produccin (peak oil), el esperado incremento de la poblacin mundial y el creciente calentamiento del planeta. Se analiza entonces el significado del derrame del pozo Macondo como un rasgo que lejos de ser excepcional es caracterstico del patrn energtico actual. Se cierra con una valoracin sobre las implicaciones de seguridad del actual patrn energtico para luego plantear la necesidad de repensar el desarrollo como sustento de un cambio de paradigma. Palabras clave.- petrleo, energa, derrames petroleros, costos ocultos, seguridad, cambio climtico. Summary.- Current energy paradigm is essentially based on fossil fuels, mainly oil. The process of its extraction, transformation and consumption produces environmental and human costs that are usually not internalized. As such they can be categorized as hidden costs of the current energy pattern. Spills, such as the one of Macondos well that took place on April 2010, are among those hidden cost. This article considers that such costs should be analysed from a wider perspective, avoiding focalized readings in the sense of limiting evaluations to the impacts of each case. From such viewpoint the significance of Macondo oil spill is described, not as an exception, but as a constant fact within the current energy pattern. At the same time it is considered necessary to take into account at least three variables in our reading: peak oil, the expected increase of world population and climate change. Considering the latest, the text offers an appraisal of the energy paradigms security implications, concluding with a consideration on the necessity of rethinking development as starting point for a real and profound change of paradigm. Key words.- oil, energy, oil spills, hidden costs, security, climate change.
1. Introduccin Cuando la humanidad tuvo acceso a fuentes altamente condensadas de energa, su expansin y complejidad tuvo lugar como nunca antes. La escala global de tal fenmeno incluy lo espacial, lo poblacional y desde luego, lo energtico. Se pas de un consumo de unos miles de barriles de crudo al ao a mediados del siglo XIX a ms de 65 millones de barriles diarios para fines del siglo XX (Heinberg, 2003: 92). Mientras ms energa se dispuso, ms espacio se ocupaba, siendo la ciudad cono de se proceso. El crecimiento poblacional
Economista egresado de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM). Doctor en
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Ciencias Ambientales por la Universidad Autnoma de Barcelona, Espaa. Es investigador de tiempo completo del Centro de Investigaciones Interdisciplinarias en Ciencias y Humanidades de la UNAM. Integrante del Sistema Nacional de Investigadores del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa de Mxico.
se dispar, especialmente a partir de la segunda mitad del siglo XX pues pas de unos 500 millones hasta el siglo XVI, a mil millones a principios del siglo XIX y dos mil millones para la dcada de 1930, para despus aumentar en un mil millones adicionales de personas para 1960, 1974, 1987 y 1999 (HomerDixon, 2007: 61). Hoy da, la poblacin mundial se estima en unos 6,800 millones de habitantes, siendo poco ms de la mitad urbana. Los combustibles fsiles constituyen, segn la Agencia Internacional de Energa (AIE) y para el ao 2008, el 81.3% de la energa primaria total mundial (AIE, 2010: 6). De este porcentaje, la mayor parte del petrleo se emplea en motores de combustin interna destinados al transporte, el resto en generacin de electricidad y en la petroqumica. La mitad del carbn se emplea en la generacin de energa elctrica y el resto en diversas funciones industriales y domsticas. El gas, se emplea crecientemente en la generacin de electricidad pues se pas del 12.1% de su uso en el total de energa elctrica generada en 1973 a 21.3% en 2008. Tambin se usa, y prcticamente en montos similares, por la industria, el comercio y usos domsticos. De precisar es que la mayora de la electricidad, o energa secundara, se emplea en usos industriales (54%) y domstico-comerciales (46%). Lo indicado implica que, en resumen, el destino general de los combustibles fsiles tiene tres grandes rutas: 1) generacin de energa calrica; 2) de energa elctrica; y 3) motores de combustin interna. Es un contexto en el que resulta imperante notar que de 1973 a 2008, si bien la cantidad de energa generada se ha duplicado -se pas de 6,115 a 12,267 millones de toneladas de petrleo equivalente-, la proporcin de los combustibles fsiles no ha variado aunque s se le da un mayor peso al carbn y al gas. A ello se suma un incremento en el rol de la energa nuclear que creci seis veces al tiempo que, llamativamente, se estancan las energas renovables al representar en esos 35 aos tan slo el 10 % del total de energa primaria mundial (AIE, 2010). As, los datos nos muestran que, pese a las adversidades, la poltica energtica de las ltimas dcadas ha sido marcada y claramente fsil y nuclear. Dejando de lado el caso de la nuclear (vase Delgado, 2008 para una indagacin puntual) y enfocndonos en el caso de los fsiles, es importante recordar que en especial el ritmo de extraccin y quema de petrleo ha llevado a que estemos ya en su punto mximo de produccin (o de peak oil). Marion King Hubbert estim que el pico mundial se alcanzara entre 1990 y 2000, sin embargo muchos de los datos de pozos petroleros que emple no eran del todo precisos, adems de que, desde entonces, la tecnologa de extraccin posibilit ampliar ligeramente las reservas probadas de crudo. Colin J. Cambell (1997), otro gelogo petrolero, actualiz la estimacin y fij el pico mundial entre el 2008 y 2010. En el mismo sentido, Kenneth Deffeyes (2001) habla de un pico de entre 2003 a 2009, mientras que L. F. Ivanhoe, fundador del Hubbert Center for Petroleum Supply Studies, coincide en que el pico se alcanz entre el 2000 y el 2010. Otros, como el gelogo Thomas Magoon del
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US Geology Survey (USGS) o el Oil & Gas Journal, son relativamente ms optimistas y hablan de un rango de aos de entre el 2003 y el 2020 (Heinberg, 2003: 113). Pero, como bien advierte Homer-Dixon, la situacin podra ser peor que la estimada puesto que los datos de las reservas mundiales (tanto de las
EMUI Euro-Mediterranean University Institute | Universidad Complutense de Madrid | ISSN 1578-6730 Publicacin asociada a la Revista Nomads. Mediterranean Perspectives | ISSN 1889-7231
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petroleras privadas como pblicas) usualmente son inexactas e incluso deliberadamente manipuladas en tanto que permiten estimular la economa nacional, abrir las puertas a ms crditos y, en el caso de los pases miembros de la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP), adjudicarse mayores cuotas de produccin (Homer-Dixon, 2007: 89). A lo anterior, deben sumarse las estimaciones de la AIE que contemplan un aumento en el consumo energtico del 57% en el periodo de 2004 a 2030, un panorama en el que no es menor el hecho de que el consumo energtico sea desigual pues se calcula que los habitantes de los pases con mayores ingresos consumen unas 21 veces per capita ms que los de bajos ingresos. Cifras a nivel mundial precisan, adems, que 2,400 millones de personas utilizan biomasa tradicional (e.g., madera) para cocinar, mientras que 1,600 millones no tienen acceso a la electricidad (Bank Information Center et al, 2006: 21). Esto es: la mitad de la poblacin mundial est prcticamente fuera de los supuestos beneficios de la modernidad. Por tanto, cuando se habla de patrones intensivos de consumo energtico, en buena medida nos referimos al de una fraccin de la poblacin mundial, esto es el de las clases medias y altas.
2. Los costos ocultos del patrn energtico: una breve mirada al caso del petrleo. Uno de los argumentos de mayor peso para abogar a favor del patrn energtico fsil de cara al desarrollo de energas sustentables2 es que el petrleo, carbn y gas siguen siendo las fuentes de energa ms baratas. Se trata de una afirmacin que sin embargo se sustenta en una muy peculiar contabilidad. Independientemente de que estamos hablando de un tipo de energa limitada la energa fsil se presenta como stock y no como flujo tal y como s lo es la energa solar-, lo que es un hecho es que en el costo, no slo de produccin de la energa fsil, sino del mantenimiento del patrn energtico fsil in toto, hay un amplio abanico de externalidades ocultas que no son tomadas en cuenta y, que de hacerse, sin duda lo tornaran costoso no slo en trminos econmicos, sino tambin socio-ecolgicos. A ello debera sumarse, en negativo, los subsidios otorgados (unos 200 mil mdd al ao (Godrej, 2001: 134)) y los costos de seguridad ejercidos para garantizar y mantener el fluido curso de combustibles fsiles hacia los mayores consumidores, un costo que se estima en al menos el 25% del gasto total en defensa a nivel mundial (Steffes, 1994: 20-29). Los mencionados costos ocultos se pueden identificar en todo el proceso produccin-circulacin-consumo. Dgase para el caso del petrleo, desde la
No debe considerarse como energa sustentable a la nuclear como as ha procurado que se haga la propia industria nucleoelctrica. Para un anlisis al respecto y mayores referencias, lase Delgado, 2008.
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exploracin, perforacin y extraccin, hasta la transportacin, refinacin y quema. Tan slo para mostrar algunos aspectos relevantes vale indicar que en la exploracin no se toma en cuenta la alteracin de los ecosistemas inmediatos a la zonas de excavacin, tanto por el movimiento de equipo y maquinaria, como por las propias explosiones. El impacto es considerable puesto que una vez identificadas las zonas petroleras potenciales, es necesario comprobar su existencia mediante la perforacin de pozos de prueba. Una vez encontrado el combustible, las perforaciones se amplan de entre 10 a 30 pozos por plataforma petrolera con un rango de fallo del 40 por ciento(Esptein y Selber, 2002: 9). En la perforacin se utilizan una gran cantidad de explosivos, incluso se han llegado a utilizar cargas nucleares controladas (caso de la entonces URSS) (Ibid). Tales tcnicas de perforacin y el posterior emplazamiento de plataformas petroleras contamina, altera y fragmenta los ecosistemas. An ms, con la extraccin de petrleo, se sabe que es comn encontrar depsitos subterrneos de materiales radioactivos en estado natural. La frecuencia en la que sos son removidos y trados a la superficie y el escaso monitoreo de ello an en comparacin con otras actividades como la minera no energtica- ha llevado a advertir que los riesgos pueden ser considerablemente altos puesto que inclusive bajos niveles de radiacin pueden tener impactos mutagnicos en la biodiversidad (Ibid: 11). En la extraccin de petrleo, entre otros impactos, debe considerarse el uso masivo de agua y los cuantiosos desechos producidos de impacto ecolgico diverso puesto que contienen metales pesados, compuestos txicos como el mercurio e hidrocarburos aromticos voltiles (benceno, tolueno y exileno, con capacidad de imitar las hormonas y por tanto de deteriorar el desarrollo y reproduccin de animales y del ser humano), entre otros. En promedio, se estima que en la produccin petrolera terrestre, los desechos de lodos van desde los 270 mil litros a poco menos del milln y medio de litros diarios. En las plataformas marinas el agua de desecho ronda casi los 2 millones de litros diarios (Ibid: 25). As, mientras los lodos son usualmente vertidos a la tierra (con un tratamiento parcial de las aguas de desecho), las aguas de las plataformas marinas son casi en su totalidad derramadas directamente a los ocanos. Reservas de agua subterrnea y superficial, as como la biodiversidad, se ven afectadas por tales desechos en tierra, al tiempo que las aguas de desecho en los ocanos pueden ser arrastradas por las corrientes marinas a cientos de kilmetros de distancia afectando con ello los ecosistemas que encuentren a su paso. A lo anterior se suman los riesgos de explosin, derrames e incendios provocados como parte del funcionamiento cotidiano de los pozos petroleros, por la transferencia del crudo de una instalacin a otra , por error humano, etctera. Igualmente, deben contabilizarse los gases de efecto invernadero y otros contaminantes atmosfricos que genera la extraccin, el transporte y la
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refinacin del crudo. Tan slo la quema del gas natural asociado al proceso de extraccin, prctica barata y muy comn, se estima en el orden de unos 35 millones de toneladas de dixido de carbono y 12 millones de toneladas de metano (Ibid). Asimismo, la extraccin y transportacin implica el permanente riesgo de derrames de diversa envergadura y de diverso impacto socioambiental. Ese riesgo no es sin embargo una eventualidad de la industria, por el contrario se hace constantemente presente. Los derrames de gran escala, de ms de 10 millones de galones, han ocurrido prcticamente cada ao desde la dcada de 1960, mientras que los derrames de menor escala, aunque llaman menos la atencin pblica, de hecho se calcula que en conjunto suman una cantidad mucho mayor de petrleo vertido que el de los grandes derrames (Ibid: 20 -21). Los impactos son enormes (vase ms adelante), ms en ecosistemas acuticos dada la menor densidad del petrleo con respecto al agua. As, una tonelada de crudo derramada tpicamente cubre unos 12 km2 de agua (Ibid: 22). Llegando al usuario final, la quema de petrleo genera una serie de contaminantes que, como es de conocimiento pblico, ha contribuido de manera primaria en el calentamiento global del planeta. Seis son los principales elementos que contribuyen a la contaminacin del aire: compuestos orgnicos voltiles (generados por la combustin de combustibles fsiles); dixido de sulfuro (producido por la quema de carbn); dixido de carbono; partculas de 10 micrones o menos (humo, polvo, vapores, etctera, producto sobre todo de la quema del diesel); partculas de 2.5 micrones o menos o PM-2.5s, similares a las anteriores pero de mayor dao a la salud humana (sobre todo a los tejidos pulmonares); y aditivos de tetraetl usualmente empleados para mejorar la eficiencia de la gasolina como combustible. Los impactos de corto-mediano plazo de tales contaminantes o smog incluyen la contaminacin de la vegetacin, la filtracin de contaminantes a los mantos acuferos y de ah al resto de la cadena alimenticia, lluvia cida, enfermedades diversas como asma, problemas cardiovasculares, cncer, irritacin y alergias, etctera. Los impactos de largo plazo o indirectos estn esencialmente vinculados con las implicaciones del calentamiento global tal y como ha sido ampliamente evaluado y descrito en los informes del IPCC (www.ipcc.ch). Vase ms adelante.
2.1 El derrame del pozo Macondo en el Golfo de Mxico. Los derrames en la industria petrolera, como ya se precis, lejos de ser ocasionales, son sistemticos. El caso del pozo Macondo es slo de los ms recientes (mega)desastres socio-ambientales producidos por la industria petrolera, antecedido por otros de tal orden como el del Prestige en Espaa (2002), los asociados a la guerra del Golfo Prsico en Kuwait (1991), el accidente del Exxon Valdez en Alaska (1989), el caso Ixtoc I en Mxico (1979), el de Amoco Cadiz en Bretaa, Francia (1978), etctera.
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En el caso del derrame del pozo Macondo, una perforacin de exploracin parte de una plataforma marina operando a 2,400 metros de profundidad y perforando al momento de la explosin a unos 1,500 m, la cantidad de petrleo vertido pas de unos 800 barriles diarios a unos 25 mil barriles diarios El total del derrame que se prolong del 20 de abril al 5 de agosto de 2010 se estim por parte del grupo tcnico de expertos (FRTG) en unos 4.9 millones de barriles o una y media veces el accidente de Ixtoc I en Mxico (www.doi.gov/deepwaterhorizon/loader.cfm?csModule=security/getfile&PageID =33972). La operacin petrolera de aguas profundas, del tipo al que apuesta hoy da el gobierno mexicano en aguas nacionales, fue claramente de alto riesgo y de minimizacin de potenciales impactos ya conocidos dado los accidentes previos, en 2001 el de la plataforma P-36 en Brasil a 130 km de la costa de Ro de Janeiro y en 2009 el de la plataforma West Atlas en el mar de Timor. Los riesgos eran pues elevados no slo por la profundidad y las presiones que implicaba su operacin, sino por que se trataba de una zona de alta frecuencia de huracanes y fenmenos meteorolgicos tropicales y porque adems, se encontraba relativamente prxima a un rea de diversidad biolgica marina y costera de relevancia. La ubicacin del proyecto petrolero a la plataforma continental de EUA, a unos 66 km de distancia de la costa de Louisiana, fue un factor que potenci la afectacin socio-ambiental y la visibilidad del derrame puesto que se extendi rpidamente a lo largo de la costa de Louisiana, Missisipi, Alabama y parte de Florida (al menos hasta Panama City).3 Adems, se expandi aguas adentro. Para manejar el derrame, se captur una fraccin (17%), se quem (8%) y se dispers qumicamente otra (8%). Para este ltimo procedimiento, claramente de ocultamiento parcial del impacto, British Petroleum (BP) defini emplear el dispersante Corexit 9500 y 9527.4 Si bien la mancha ya no fue superficialmente detectable desde agosto de 2010, el petrleo sigue ah pues se estima que se permanece por un tiempo suspendido en pequeos glbulos (de ser ingerido en esta forma se puede bioacumular en los tejidos de los animales con afectaciones diversas) para luego depositarse en el lecho marino con consecuencias an en buena parte desconocidas, no slo por la presencia del crudo en s misma, sino tambin porque el qumico empleado crea un entorno txico con efectos mortales para especies sensibles y/o potenciales afectaciones cancergenas en otras. Desde luego, los impactos dependern del grado de exposicin de las especies tanto al petrleo como al dispersante, las relaciones de interdependencia y capacidad de movilidad de las mismas, pero, los ecosistemas en cuanto tales, tardarn decenas de aos en recuperarse, si es que eso es posible en su totalidad.
Para una modelacin del derrame, vase: www.nytimes.com/interactive/2010/05/01/us/20100501-oil-spill-tracker.html 4 El Corexit 9500 contiene sorvitan, cido butanodioico y destilados del petrleo. El Corexit 9527 es producido con 2-butoxiletanol y un compuesto orgnico de baja concentracin de
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propilenglicol.
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Es pues en este tenor llamativo que los dispersantes empleados hayan sido compuestos, estrictamente hablando, de fase experimental pues la propia empresa fabricante (Nalco Holdings, filial de BP) reconoce que no se han realizado estudios de toxicidad -pese a ello se asegura que el potencial de daos a la salud humana es moderado o bajo (www.lmrk.org/corexit_9500_uscueg.539287.pdf y www.doh.state.fl.us/chd/bay/Documents/Oilspill/Master_EC9527A_MSDS_5392 95.pdf). An as y con tales antecedentes se empleo en cantidades indiscriminadas pues representaba no la mejor opcin, sino la ms econmica. De ese modo, entre 7 y 8 millones de litros de Corexit fueron vertidos al Golfo (poco ms de la mitad de modo superficial y el resto inyectado debajo del agua). La accin, en efecto, ha permitido mantener los impactos ambientales imperceptibles, al menos por el momento, pero no significa que no existan. Preocupan especialmente aquellos impactos en evolucin que se expresarn eventualmente en el mediano y largo plazo y que por esa misma razn sern difciles de asociar al desastre de Macondo. De considerarse entonces es que el manejo del derrame slo cubri la tercera parte del petrleo vertido. El resto, en un 26% est en las costas como bolas de alquitrn, enterrados bajo la arena, en los sedimentos o flotando en la superficie del ocano; un 25% se calcula ya se evapor o disolvi y 16% se dispers de modo natural (www.restorethegulf.gov/sites/default/files/documents/pdf/OilBudgetCalc_Full_H Q-Print_111110.pdf). Por tanto, es evidente que las afectaciones se vern en su real dimensin en el futuro. De cualquier modo, los costos inmediatamente visibles son diversos. La afectacin a 445 especies de peces, 134 de pjaros, 45 de mamferos y 32 de reptiles y anfibios, muchas en peligro de extincin como lo es el caso de la tortuga lora. El dao a las zonas costeras (ms de 160km) incluyendo humedales y pantanos de Louisiana y la zona del delta del Missisipi son tal vez de lo ms ilustrativo. Con ello se afect no slo los ecosistemas, sino tambin actividades productivas relacionadas a la pesca y la maricultura y que corresponden al 40% de los productos del mar que se consumen en EUA. Se suman otras afectaciones como la mencionada quema controlada de petrleo con su consecuente emisin de humo txico, contribuyendo a la contaminacin del aire y en el calentamiento global. Los costos por tanto son evidentes, aunque no todos visibles y medibles. Por lo pronto, BP enfrenta ya ms de 42 mil solicitudes de demandas por afectacin de diverso tipo, incluyendo las de estados mexicanos como Veracruz, Tamaulipas y Quintana Roo.5 Los costos del derrame han sido contabilizados slo parcialmente pues se han expresado en trminos crematsticos en el orden de 8 mil millones de dlares
El Gobierno Mexicano ha gastado unos 30 millones de dlares en prevencin y evaluacin de daos a lo que se suman los gastos por venir en monitoreo. La demanda es inicialmente por 20 mil millones de dlares. Para mayores referencias sobre las actividades de monitoreo, consltese: http://derrame.semarnat.gob.mx/
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con estimaciones de llegar a ms de 20 mil millones. Esos montos incluyen, hasta ahora, el costo de las operaciones de contencin, de perforacin del pozo auxiliar, el procedimiento de sellado del pozo, la inyeccin de cemento , las concesiones a los estados del Golfo de Mxico, los reclamos efectivamente pagados y los costos federales. El valor de la prdida de biodiversidad o la afectacin de ecosistemas enteros en el corto, mediano y largo plazo, entre otras cuestiones, no ha sido tomado en cuenta, proceso que adems ciertamente se torna complejo pues el valor de la biodiversidad suele ser inconmensurable, razn por la que no puede medirse siempre y nicamente en trminos econmicos. Es cuando menos controversial que ante este tipo de costos ocultos, el Servicio de Administracin e Minerales del Departamento del Interior de EUA, adoptara en 2005 una serie de regulaciones que asumen que las propias petroleras son las que mejor pueden evaluar sus impactos ambientales (situacin que ligeramente modifica, pero no resuelven, las medidas tomadas despus del derrame Macondo). Y, en lo que respecta a la transportacin y la necesidad de doble fondo en los barcos-cisterna (medida producto del derrame del Exxon Valdez), sa ha sido desde entonces pospuesta, por lo pronto, al 2015. Este par de situaciones develan con nitidez el poder que tiene la industria petrolera y su lobby que mantiene como prioridad el negocio por encima de cualquier otra cuestin as sea el sustento mismo de la vida. No extraa que exista entonces una puerta giratoria entre el gobierno de EUA y la industria petrolera que permita mantener el fluido curso de sus sucios negocios. As, por ejemplo, se puede identificar en el consejo asesor de BP a Leon Panetta, jefe de personal de la Casa Blanca y hoy director de la CIA; a Tom Daschle, lder de la mayora del Senado; y a Christine Whitman de la Agencia para la Proteccin Ambiental. Y esto es slo el caso de esta empresa. Al cierre de 2010, algunos expertos reunidos en el marco de la Gulf Oil Spill Remediation Conference, aseguran que el problema en el Golfo de Mxico sigue latente pues no es muy claro si el sellado del pozo fue completamente exitoso pero, sobre todo, porque an hay fugas y filtraciones en un rea de entre 13 y 26 km2 alrededor del pozo (Termotto, 2010). La muerte del Golfo es inminente de seguir la tendencia pues a lo de Macondo se suman innumerables derrames, fugas y filtraciones a lo largo de la costa de estadounidense que son producto de dcadas de actividad petrolera (Ibid). Por tanto, dado que lo que se juega en Macondo es en cierto modo el futuro de la extraccin petrolera de aguas profundas -al menos en EUA-, no es de extraarse que haya una fuerte manipulacin por parte de autoridades y empresas involucradas sobre lo realmente sucedido, el estado de situacin y futuros costos .
2.2 Cambio climtico, un reflejo de largo plazo de los costos ocultos del patrn energtico actual. A nivel mundial, el grueso de gases de efecto invernadero son producto de la quema de combustibles fsiles asociada a la generacin de electricidad y calefaccin (24.6%), as como al sector transporte (13.5%). El cambio de uso
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de suelo (18.2%), la agricultura (13.5%) y la industria (10.4%) son los siguientes rubros de relevancia, siendo la agricultura el mayor contribuyente de metano junto con algunos otros procesos industriales (Baumert et al, 2005). En Mxico, siguiendo las tendencias mundiales, los sectores de mayor intensidad energtica son el de produccin de energa (elctrica fundamentalmente) y el de transporte. En ese mismo sentido, son sos rubros los generadores de ms gases de efecto invernadero (GEI). Los porcentajes de uso energtico/generacin de GEI son: transporte (18%); generacin de energa (24%); Cambio de usos de suelo y silvicultura (14%); desechos (10%); procesos industriales (8%); manufactura e industria (8%); agricultura (7%); emisiones fugitivas (6%); y otros (5%). Destacan entre los usos especficos finales, el consumo de gasolinas (16%); la extraccin y refinacin de petrleo (11.6%); produccin de hierro y acero (5.15%) y Cemento (3.6%). En resumen se puede argumentar que en el pas, la generacin de energa, el transporte y los productos extractivos (incluyendo ah parte del cambio de uso de suelo por monocultivos o deforestacin) son los principales responsables de la emisiones de gases contaminantes. Rubros que, de continuar la tendencia actual, apuntan a incrementar su aporte. Los efectos de tal dinmica nacional y mundial son mltiples, siendo el calentamiento global, de tipo antropognico, uno de los sntomas ms visibles. Producto, sobre todo, de la quema indiscriminada de combustibles fsiles, la cantidad de carbono en la atmsfera, que se mantuvo constante en los ltimos 10 mil aos en el rango de las 280 partes por milln (ppm), pas a 360 ppm en 1998 y a 383 ppm en 2006 (Heinberg, 2003: 32). Esta ltima cifra ya es considerada por los especialistas en cambio climtico, como territorio peligroso.6 La polarizacin en las contribuciones de destruccin del medio ambiente es ntidamente observable. El 20% de la poblacin mundial que habita en pases metropolitanos, ha generado el 90% de los gases de efecto invernadero en trminos histricos (Godrej, 2001: 95). Ms an, la huella ecolgica mundial, indicador que calcula -en base al actual modo de vida- el espacio territorial necesario, tanto para producir los recursos y energa empleados, como para asimilar los residuos generados por la humanidad, indica que ya se sobrepasa entre un 25% y un 39% al planeta Tierra, dependiendo de los clculos.7 Necesitamos pues, en el mejor de los casos, un cuarto de planeta adicional para poder mantener los ritmos de consumo y desecho de principios del siglo XXI; el grueso sobre todo de pases desarrollados. Y es que, tan slo el ndice de emisin de CO2 ya supera los 70 millones de toneladas cada 24 horas. Los impactos de largo plazo slo de la acumulacin de contaminantes atmosfricos estn esencialmente vinculados al aumento de la temperatura y
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As lo califica, por ejemplo, James Hansen del Instituto Goddard para el estudio del Espacio de la NASA (EUA). 7 Las estimaciones varan. Para la Global Footprint Network, la humanidad pas de usar, en trminos netos, la mitad de la biocapacidad del planeta en 1961 a 1.25 veces en 2003 (Global Footprint Network, 2004). Segn Redefining Progress la biocapacidad del planeta haba sido rebasada, para el ao 2005, en un 39 por ciento (Venetoulis y Talbert, 2005).
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del nivel del mar, el incremento de eventos climticos extremos, el cambio de los patrones de lluvia y la perdida creciente de la biodiversidad. As entonces y de cara a los esperados y eventuales impactos del cambio climtico, es ampliamente reconocido que los pases que enfrentarn los costos ms altos sern aquellos cuya contribucin en tanto emisiones de gases de efecto invernadero es pequea (Bicknell, Dodman y Satterthwaite, 2009). Tales costos estarn en buena medida vinculados a riesgos actuales, dgase inundaciones, tormentas, escasez de agua, etctera, dado que se agudizarn. A ello se suman problemas de produccin de alimentos y otros impactos atpicos. Lo anterior obliga no slo a tomar medidas para mejorar o adaptar la infraestructura, entre la que la energtica es nodal, pero tambin evidentemente est asociado a una amplia agenda de acciones de mitigacin, misma que pasa por revisar el ciclo completo de produccin, distribucin y consumo (inclyase el desecho) energtico-material de los espacios tanto urbanos como rurales. El cambio climtico obliga pues, a revisar seriamente cmo y en funcin de qu se construye el espacio-territorial y por ende, a cmo se concibe el desarrollo. La disminucin, hasta cierto grado, del impacto ambiental y de la vulnerabilidad es posible, aunque algo ciertamente muy complejo y que requiere de la accin coordinada de diversos actores, especialmente de gobierno en tanto responsables de la poltica pblica y de la sociedad en general, en cuanto que puede construir una articulacin suficiente como para presionar para la toma de acciones en uno u otro sentido.
3. Securitizacin de los recursos naturales: resistencia a un cambio de paradigma. Las agendas que securitizan los recursos naturales estratgicos (petrleo y ciertos minerales, sobre todo) y los entornos naturales donde se encuentran, son producto de construcciones subjetivas, propias del Estado y de las clases que lo detentan, sobre el riesgo y la incertidumbre. As, mientras la securitizacin de los recursos energticos es bien conocida, siendo la invasin a Irak una de las expresiones ms recientes y crudas de la misma, la securitizacin ambiental es ms reciente. sa gira entorno a cuatro elementos: 1) el aumento de la poblacin; 2) la accesibilidad a recursos naturales clave; 3) la destruccin del medio ambiente; y 4) el cambio climtico. Ntese entonces que la agenda de seguridad energtica depende en cierto grado, pero tambin modela en buena medida la agenda de seguridad ambiental. Esto es, son sinrgicas. Ello puesto que la produccin de energa fsil destruye ecosistemas, su quema genera gases de efecto invernadero que producen cambio climtico y a su vez altera ecosistemas y los ciclos biogeoqumicos del planeta. Tal destruccin y cambio climtico limitan, en principio, la propia produccin y quema de combustibles fsiles indiscriminada, pero tambin la de otros recursos como los mineros. Al mismo tiempo, lastima la capacidad productiva de alimentos y de acceso a agua fresca de buena calidad, pero an ms, pone en entre dicho el futuro mismo de la humanidad, al
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menos tal y como la conocemos pues compromete la vida misma en el planeta. Es en este sentido que se apunta a la necesidad de hablar de una seguridad humana. La securitizacin de estos aspectos, lo energtico, ambiental y humano es una cuestin delicada pues parte de la nocin tradicional de seguridad, esto es, una nocin construida desde y para el Estado que eventualmente podra requerir de la intervencin de la fuerza legtima del Estado segn sea el grado del riesgo e incertidumbre. En este sentido, las fuerzas militares ya han jugado y siguen jugando un papel clave para asegurar el acceso, gestin y usufructo de tales recursos energticos a escala planetaria manteniendo el actual curso de los negocios (business as usual). As, los militares ponen condiciones o facilitan tales actividades a favor de ciertos actores empresariales pero bajo el velo del libre mercado. Esto es, a decir de Saxe Fernndez (2003), la operacin coordinada de la mano invisible del mercado y de la mano visible del Pentgono. Y es que geopoltica del petrleo es clara y se aprecia mejor si se toma nota de que a nivel mundial, Cuadro 1 mientras los mayores Principales productores, exportadores e productores de petrleo importadores de petrleo y otros son Rusia, Arabia hidrocarburos - 2008 (toneladas mtricas). PRODUCTORES EXPORTADORES IMPORTADORES Saudita, EUA, Irn, Rusia 494 Arabia 355 EUA 564 China, Canad, Mxico, Venezuela, Kuwait y Saudita rabes Arabia 452 Rusia 241 Japn 199 Emiratos Unidos; los principales Saudita EUA 320 Irn 120 China 175 importadores netos son Irn 206 Emiratos 108 India 128 EUA, Japn, China, India, Corea del Sur, rabes Alemania, Italia, China 194 Nigeria 102 Corea 116 Francia, Espaa y Canad 152 Angola 92 Alemania 105 Holanda. Mxico 146 Noruega 90 Italia 88 EUA es el mayor Venezuela 126 Kuwait 89 Francia 83 importador mundial de Kuwait 124 Irak 88 Espaa 61 petrleo y por mucho Emiratos 120 Venezuela 74 Holanda 57 pues acapara el rabes equivalente al total las Fuente: AIE, 2010: 11. importaciones de Japn, China, India y Espaa en conjunto (AIE, 2010: 11). Vase cuadro 1. De ah que ese pas est dispuesto a asumir mayores riesgos socioambientales vinculados al mantenimiento del patrn energtico fsil (por eso su legislacin laxa en regulacin de la industria petrolera o en materia de cambio climtico) y desde luego tambin se explica el gran rol de esa potencia en lo que se ha calificado como guerras por los recursos (Klare, 2001); un panorama que se agudiza cada vez ms conforme lo hace el peak oil, los patrones de consumo y el cambio climtico. A contracorriente de la securitizacin o geopolitizacin de los recursos, vale hablar de una seguridad ecolgica, o an ms, de una seguridad amplia,
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integral y social -o lo que Oswald (2010) denomina como seguridad HUGE-, entendida sa no desde la visin del estado y los intereses de grupo que suele representar, sino desde los intereses y necesidades sociales del grueso de la poblacin (incluyendo cuestiones de gnero, diversidad cultural, valores histricos y tradicionales, legado generacional, etctera). En esta coyuntura, es muy importante tener en cuenta que la securitizacin de lo energtico y lo ambiental pasa por el control concreto de los territorios por lo que es clave la aceptacin o subordinacin de los pueblos. Ello suele generar y/o intensificar descontentos sociales y pone en riesgo los intereses nacionales de largo plazo pues somete territorios concretos a las dinmicas e intereses de ciertos actores, muchos de los cuales suelen ser forneos (por la va, por ejemplo, de la IED en proyectos extractivos). Las implicaciones, no obstante, no slo son a escala de potenciales conflictos entre naciones, sino sobre todo a nivel interno. En particular me refiero a los conflictos distributivos. sos pueden adquirir la forma de: disputas originadas por la degradacin o disminucin del recurso (o por desastres naturales); disputas por el acceso, uso y usufructo de los recursos; o conflictos derivados de esquemas de acumulacin por desposesin8 que privan el entorno natural como medio de vida, sea por la va de la privatizacin y extranjerizacin formal de los recursos, o debido a la prdida del entorno como consecuencia de su explotacin irracional o por desastres provocados (como los derrames petroleros). En ese panorama debe precisarse entonces que el control de los territorios en AL en el contexto actual ha sido violento y la modalidad preferida es la de ocupacin estratgica, la guerra de baja intensidad y la criminalizacin de la resistencia social. Ello ha incluido al sector petrolero y minero, as como a otros sectores como el maderero, el del negocio del agua, etctera. Se trata de un panorama en el que la transformacin y modernizacin de las fuerzas armadas y policacas para asumir el orden interno es clave para cualquier intento de control y apertura de espacios territoriales estratgicos al mercado. En lo concreto ello muchas veces tambin significa establecer condiciones sociales, ambientales y polticas ideales para atraer la inversin extranjera directa en actividades netamente extractivas, tpicamente de nulo o bajo encadenamiento productivo endgeno. El modelo primario-exportador (o extractivista) estimulado por IED, perdidamente se asume por parte de la elite dirigente y gobernante (Domhoff, 1969) latinoamericana como motor de la economa (a la par de ciertos y tecnolgicamente bien controlados procesos de manufactura de tipo maquilador). Lo anterior requiere por tanto, adems de asumir los costos ambientales ocultos asociados a tales actividades, que los gobiernos crean condiciones favorables a la inversin, por ejemplo al fortalecer el estado de derecho de tal suerte que se de seguridad a las inversiones, al dar garantas a la inversin fornea, al disminuir los aranceles e impuestos a los grandes
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Sobre una teorizacin de los conflictos ambientales distributivos, lase: Martnez-Alier, 2006. Sobre la conceptualizacin de acumulacin por desposesin: Harvey, 2004.
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capitales, al adoptar legislaciones y normas socio-ambientales flexibles y competitivas, y al despejar lo ms posible los inconvenientes sociales. El Departamento Nacional de Planeacin de Colombia asume tal nocin al precisar que: la seguridad estimula la inversin y sta, con responsabilidad social, permite avanzar en la superacin de la pobreza y la construccin de equidad. Y especifica prioridades a partir de lo que la Escuela Superior de Guerra (2009) denomina como el circulo virtuoso de la seguridad: 1) Inversin y seguridad; 2) confianza y estabilidad; 3) inversin privada; 4) crecimiento econmico; 5) impuestos e inversin social; 6) bienestar social y satisfaccin de necesidades. Desde dicha ptica, se considera entonces que un orden seguro es un orden democrtico capaz de garantizar la estabilidad del mercado (Loveman, 2006), y es el mercado, desde luego, el mejor ente para distribuir la riqueza y satisfacer las necesidades sociales. El gobierno de Mxico actual considera como vlido ese mismo modelo (lase: Delgado y Romano, 2010). La interpretacin no puede ser ms errnea y lo comprueba la propia historia del capitalismo y en especial la de los pases perifricos. Por lo anterior, es pertinente definir claramente el papel de las fuerzas de militares y de seguridad. La propuesta predominante para los pases latinoamericanos, por ejemplo, ha sido que sas sean funcionales a proyectos extractivistas y desnacionalizadores de la riqueza nacional a travs de asegurar los recursos naturales desde una visin tradicional y por tanto desde los intereses de los grupos de poder y ciertamente no los de los pueblos. Con ello se consolida que sean los pueblos, los ms pobres, los que asuman en lo concreto el grueso de la deuda ecolgica que los pases ricos tienen con la regin y con el resto de la periferia. De ah que se observa la necesidad de instituir un esquema basado en la justicia socio-ambiental y que podra ser el de la seguridad ecolgica o, an ms, el de una seguridad amplia, integral y social como fundamento de la soberana y seguridad nacional de las naciones latinoamericanas y sus pueblos.
4. Reflexin final. Repensando el desarrollo como fundamento de cambio de paradigma. El patrn energtico es fundamental en la economa mundial. El mantenimiento del patrn de combustibles fsiles hace posible no slo la modalidad actual de produccin-circulacin-consumo sino la propia dinmica y dimensin de la acumulacin de capital alcanzada a principios del siglo XXI. El tpico entendimiento de que el desarrollo tiene como fundamento el crecimiento econmico, o peor an que se es el sinnimo segundo, dibuja un esquema que apunta, mas temprano que tarde, a la debacle socio-ambiental puesto que el crecimiento econmico obligadamente requiere de la transformacin de la naturaleza hacia un estado de mayor de baja, es decir, en desechos, y dado que esa transformacin es irrevocable, el medio ambiente establece lmites al subsistema econmico. Para Georgescu-Roegen (1971: 67), el dilema es claro: no es preciso disponer de argumentos sofisticados para ver que el mximo de cantidad de vida exige una tasa mnima de
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agotamiento de los recursos naturales [] Todo uso de los recursos naturales para satisfacer necesidades no vitales lleva consigo una menor cantidad de vida en el futuro. En tal sentido, repensar el desarrollo es clave para la construccin de alternativas para la vida. De entrada desligarlo del crecimiento econmico es fundamental para luego asociarlo a un decrecimiento sustentable que puede ser definido como, una reduccin equitativa de la produccin y el consumo que incrementa el bienestar humano y mejora las condiciones ecolgicas al nivel local y global, en el corto y largo plazo (Schneider et al, 2010). El decrecimiento sustentable no es pues aquel resultante de la recesin o depresin econmica ni del deterioro de las condiciones sociales, sino esencialmente de la reduccin de los flujos de materiales y de energa que sostienen a la economa. Pero el decrecimiento sustentable y el desarrollo puede y debera tomar mltiples versiones teniendo en comn su mvil central: construirse en armona con la naturaleza y desde la perspectiva de la vida de todos y cada uno de los individuos (esto es que se visualiza desde la unidad ser humano-naturaleza); que considera la complejidad de los contextos de cada espacio o regin y; que aprovecha y conserva la diversidad y riqueza cultural y de conocimientos ah existentes. En buena medida esto implicar no slo reducir los consumos despilfarradores de las clases acomodadas, tanto en los pases centrales como perifricos, sino modificar todo el proceso y formas de produccin, circulacin y consumo que externalizan los costos ambientales hipotecando el futuro a favor del presente. Para el caso especfico de los pases perifricos como los latinoamericanos, ser esencial buscar las modalidades para atender las apremiantes necesidades sociales y que requerirn, en un principio, un aumento del flujo energtico-material pero que se genera desde otra perspectiva y modalidad y para otra finalidad distinta, esto es para otras formas de desarrollo. Esto significa que el desarrollo se vincula al buen vivir, nocin que variar para cada sociedad pero que incluye en cualquiera de sus versiones no slo lo material sino lo emocional, lo intelectual y lo espiritual. Si el desarrollo no requiere del crecimiento econmico per se -pero s de economa- y adems incluye otras variables, entonces las actividades extractivistas, primarioexportadoras, que devastan el medio ambiente y sobre-explotan al ser humano no tienen razn de ser. Otras modalidades de desarrollo deben por tanto partir de la nocin de justicia socio-ambiental, de evitar la deuda ecolgica y el comercio socio-ecolgicamente desigual, de disminuir los conflictos ecolgicos distributivos y, en general, de reducir los flujos de materiales y de energa de la economa al tiempo que aumenta la calidad de vida y toma en cuenta valores no crematsticos y servicios recprocos no mercantilizados. En materia especficamente energtica se tiene que apostar hacia la transicin del paradigma energtico imperante hacia uno cada vez ms soportado por flujos de energa y no stocks de energa. La apuesta por energas alternativas, menos agresivas al medio ambiente en todo su ciclo de vida o in toto, no ser viable sino es acompaado por una disminucin de los patrones de consumo
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energtico y un acceso descentralizado y justo a la energa. El proceso de transicin requerir de mucha energa, y el grueso ser en un principio fsil. Por ello que el actual despilfarro es doblemente cuestionable. Estrategias como las denominadas de emisiones netas evitadas (propuestas por Ecuador en el marco de la reunin de las partes sobre cambio climtico COP16, por ejemplo, desde su proyecto Yasun-ITT9) son un paso pero no ninguna solucin a fondo. Un retroceso son aquellas que abogan por un capitalismo verde pues no buscan un cambio real de paradigma, dgase el de asegurar la vida tal y como la conocemos, sino en primer lugar mantener el sistema de produccin, circulacin y consumo imperante con todas sus relaciones asimtricas de poder, al tiempo que se apuntala como mecanismo anticrisis, es decir, como un nicho ms acumulacin de capital. A estas alturas debera ya estar bien claro que el crecimiento econmico sostenido no puede mantenerse al infinito en un planeta finito. Desarrollo sustentable en su significado positivo no significa cero impacto ambiental, sino un impacto lo menos daino posible en el corto, mediano y largo plazo; de ah la propuesta de decrecimiento sustentable. El presidente Evo Morales de Bolivia tiene razn en afirmar que la disyuntiva hoy por hoy est entre planeta o muerte y en dar cuenta que las alternativas debern construirse en colectivo y para lo cual se requiere, entre muchos factores, hacer juntos una nueva tesis [o muchas tesis] por la vida, por las generaciones actuales y futuras.
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Consiste en mantener inexploradas las reservas de petrleo pesado ubicadas en el campo ITT (Ishpingo, Tiputini y Tamcococha) en el Parque Nacional Yasun. A cambio el gobierno propone una retribucin de al menos 3,600 mdd, equivalentes al 50% de los recursos que Ecuador recibira si optara por explotar dichas reservas. Para mayores referencias, vase: http://yasuni-itt.gob.ec
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Prospectiva petrolera a 2025

Oil production prospects to 2025
Adrin Lajous
Preside actualmente la Junta de Gobierno del Oxford Institute for Energy Studies
<<alajous@retrometrica.com>>
Journal of Economic Literature (JEL): L71, Q32, Q38
Palabras clave: Hidrocarburos (extraccin y refinado) Recursos agotables, Poltica gubernamental Key words: Hydrocarbo n (Extraction and Refining), Exhaustive Resources, Government Policy
Aqu se resean las proyecciones de produccin de petrleo y de gas natural de Mxico a 2025, formuladas conjuntamente por la Secretara de Energa y Pemex, para dar sustento a la propuesta de Estrategia Nacional de Energa que el gobierno present al Congreso en febrero de 2011. A mediados de agosto de 2011 sta an no haba sido aprobada. La intencin del presente artculo es mostrar las principales limitaciones metodolgicas de las prospectivas y documentar el extraordinario optimismo que permea tanto en las previsiones de produccin como de incorporacin de reservas, as como la falta de realismo de los requerimientos de inversin que supone el cumplimiento de las metas planteadas. Lo ms sobresaliente de los pronsticos es la elevada y creciente participacin de la produccin proveniente de campos que an no han sido descubiertos. Para 2025 las dos terceras partes de la produccin tendra este origen. Mexican oil and natural gas production forecasts to 2025, prepared jointly by the Ministry of Energy and Pemex, are reviewed in this paper. These projections were used in the National Energy Strategy that the Government proposed to Congress in February of 2011. In mid-August it has not yet been approved. The intention of this article is to highlight the main methodological limitations of the exercise and document the extraordinary optimism of production prospects and reserve additions, as well as the lack of realism in investments required to reach proposed targets. One of the main issues is the very high and rapidly growing share of production attributed to fields that are yet to be discovered. By 2025 two thirds of production would have this origin.
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Como resultado de un ejercicio de planeacin conjunta entre la Secretara de Energa, la Comisin Nacional de Hidrocarburos y Pemex Exploracin y Produccin, en enero de 2011 la Secretara public un pronstico de produccin de petrleo crudo para el periodo 2010-2025.1 En diciembre pasado haba dado a conocer el pronstico correspondiente de gas natural.2 Ambos documentos incluyen otros temas relacionados a la demanda y oferta de hidrocarburos primarios. Este artculo analiza las previsiones de produccin, de incorporacin de reservas de hidrocarburos y de inversin requerida para alcanzar la metas adoptadas por la Estrategia Nacional de Energa.3 La Secretara de Energa sostiene que las nuevas prospectivas son congruentes con la estrategia presentada en febrero de 2010 y ratificada en abril de dicho ao. La Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal establece que en febrero de cada ao el Ejecutivo Federal deber enviar al Congreso la Estrategia Nacional de Energa, con un horizonte de quince aos, elaborada con la participacin del Consejo Nacional de Energa. ste contar a su vez con un Foro Consultivo para contribuir a dichas tareas
1. Secretara de Energa, Prospectiva del Mercado de Petrleo Crudo, 2010-2025, Mxico, enero 2011. http://www.sener.gob.mx/res/PE_y_DT/pub/perspectiva_crudo_2010_2025.pdf . 2. Secretara de Energa, Prospectiva del Mercado de Gas Natural, 2010-2025, Mxico, diciembre
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2010. http://www.sener.gob.mx/res/PE_y_DT/pub/perspectiva_gas_natural_2010_2025.pdf . 3. Secretara de Energa, Estrategia Nacional de Energa, Mxico, febrero 2010. http://www.energia. gob.mx/portal/Default.aspx?id=1646.
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de planeacin. Toca al recin nombrado Secretario de Energa conducir este proceso. l hered de su antecesora las prospectivas de petrleo crudo y de gas natural que ahora servirn de base a la nueva Estrategia. La Secretara de Energa est sujeta a una obligacin legal, producto de la fallida reforma petrolera de 2008, de difcil cumplimiento: la formulacin anual de una estrategia de mediano y largo plazos mediante mecanismos de consulta mal definidos y poco transparentes. La Estrategia presentada el ao pasado fue cuestionada acremente por diputados de los partidos de oposicin, pero muchos de sus reclamos no recibieron respuesta satisfactoria. Los legisladores no contaban con informacin suficiente para evaluar la Estrategia entonces propuesta y finalmente aprobada. La Secretara haca alusin a lo que llam la Visin 2024, pero sta no se vio sustentada cuantitativamente en la Prospectiva del Mercado de Petrleo Crudo, 2009-2024, dado que no fue publicada. Las prospectivas de los dems mercados, incluyendo la de gas natural, se dieron a conocer en diciembre de 2009. En estas condiciones result sorprendente la decisin de no publicar el ejercicio de planeacin en el que se apoyaba la estrategia. Las circunstancias descritas hacen imprescindible evaluar crticamente las prospectivas a 2025, ante el inminente envo de una nueva estrategia al Congreso. Por ello es necesario hacer ms explcitos los supuestos y premisas en las que muy probablemente se fundamente. La intencin de esta nota es mostrar algunas de las principales limitaciones metodolgicas de las prospectivas y documentar, en la medida de lo posible, el extraordinario optimismo que permea en los pronsticos, tanto de descubrimientos como de la produccin misma.
Metas
Las metas para el periodo 2010-2015 adoptadas por las prospectivas son:
mantener la produccin anual de petrleo crudo entre 2.5 y 2.7 millones de barriles
diarios (mmbd); sostener la produccin anual de gas natural entre 6.1 y 6.5 miles de millones de pies cbicos diarios (mmmpcd); y, obtener tasas de restitucin de reservas probadas (1P) y de reservas probadas, probables y posibles (3P) de hidrocarburos de 100% a partir de 2012.
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Estas metas parten de una produccin de crudo de 2 576 miles de barriles diarios (mbd) registrada en 2010 y un programa operativo de 2 567 mbd en 2011; una produccin de gas natural de 6 380 millones de pies cbicos diarios (mmpcd) en 2010; as como de una tasa de restitucin de reservas 1P de hidrocarburos de 77% en 2009. Las principales metas a 2025 adoptadas en las prospectivas son las siguientes:
alcanzar una de produccin de petrleo de 3.3 mmbd en 2025 y obtener, en promedio, una produccin de 3 mbd en el periodo 2010-2025;
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lograr una produccin mxima de gas natural de 8.1 mmmpcd en 2023 y un promedio
de 7.2 mmmpcd en el periodo de referencia; iniciar en 2014 la produccin de gas natural en el campo Lakach en aguas profundas y la de petrleo a finales de 2017 con el proyecto Golfo de Mxico B; obtener 2.2 mmbd de produccin de petrleo crudo en 2025 de proyectos de exploracin en campos que aun no han sido descubiertos, una cifra equivalente a 67% de la produccin total en ese ao; incorporar anualmente reservas 3P de hidrocarburos de 1 877 millones de barriles de petrleo crudo equivalente (mmbpce) durante el periodo 2010-2025, una cifra total de 30 000 mmbpce; alcanzar una tasa de restitucin de reservas 1P mayor a 100% a partir de 2012, logrando un promedio de 106% para las reservas 1P en el periodo 2011-2025 y uno de 118% para las reservas 3P; y destinar un promedio anual de 312.6 miles de millones de pesos de 2010 a la inversin en exploracin, desarrollo y produccin de hidrocarburos primarios en el periodo 2010-2025.
De acuerdo con las prospectivas, el cumplimiento de las metas propuestas est sujeto a un conjunto de riesgos que tan slo se enuncian, pero que no son analizados y evaluados. Esta es una de las principales debilidades de las prospectivas. Los factores de riesgo ms relevantes se refieren a:
el xito de la actividad exploratoria que est generalmente sujeta a un alto grado de

incertidumbre; la disponibilidad y el ejercicio oportuno de los recursos asignados, tanto financieros como tcnicos; la capacidad tcnica y de ejecucin de Pemex en proyectos de gran escala y complejidad; la disponibilidad de equipos, suministros, tecnologas, materiales y servicios de la industria petrolera nacional e internacional de acuerdo con las necesidades de ejecucin de los proyectos de Pemex; y la implantacin oportuna de iniciativas derivadas de la reforma energtica.
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Las prospectivas confunden escenarios con pronsticos. La de petrleo crudo ofrece un pronstico de produccin y de incorporacin y restitucin de reservas, que denomina escenario de planeacin, mientras que la de gas natural plantea un pronstico de oferta y dos proyecciones de la demanda. En cambio la construccin de escenarios y su exploracin sistemtica son una disciplina de planeacin que contribuye a identificar cambios fundamentales, considerar interacciones plausibles entre diversas perspectivas y posibilidades, y dar sentido a complejas dinmicas coyunturales. Uno de los aspectos fundamentales de la formulacin de escenarios es precisamente la discusin y justificacin de marcos de referencia y de supuestos en los que se basan visiones alternativas del futuro a mediano y largo plazos.
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Como referencia conviene revisar la generacin ms reciente de escenarios de energa de Shell a 2050, publicados en febrero de 2011, denominada Signos y Seales.4 Esta empresa petrolera lleva 40 aos elaborando escenarios que ofrecen una comprensin profunda de desarrollos globales y de la oferta mundial de energa, as como de su aprovechamiento y de sus requerimientos. Contribuyen a elegir opciones cruciales en tiempos inciertos y a discernir aspectos fundamentales de problemas energticos y ambientales. Las prospectivas de hidrocarburos primarios no presentan proyecciones alternativas a la de planeacin. sta tiene como origen un portafolio de 80 proyectos denominado Pemex Exploracin y Produccin (PEP) 2010. Pemex seguramente consider proyecciones alternativas que no fueron incluidas en el documento publicado. Tuvo que haber elaborado otras proyecciones en relacin al mismo portafolio. Ahora, su compromiso con la transparencia lo obliga a compartir las principales alternativas exploradas y explicar la razn por las que fueron descartadas. El anlisis de diferentes proyecciones lleva necesariamente a la discusin de sus respectivas premisas y supuestos, asignando probabilidades a su viabilidad. Ms interesante y crucial que los resultados de las proyecciones son las bases que las sustentan. Es por esto que empresas y gobiernos hacen hincapi en la construccin de escenarios. En cambio, las prospectivas se circunscriben a describir algunos de los resultados del ejercicio realizado. La principal funcin de los pronsticos de las prospectivas es dar apoyo cuantitativo y analtico a las metas fijadas en la Estrategia. Sin embargo, en ningn momento se aclara la interaccin dinmica entre pronsticos y metas. Sobresale tambin la ausencia de una discusin estructurada sobre supuestos y premisas en las que estas descansan y sobre las restricciones que enfrentan. Esto es particularmente grave dada la importancia que ha de cobrar la actividad exploratoria en la determinacin de la produccin e incorporacin de reservas en el periodo de planeacin. A la incertidumbre de los resultados de estas actividades debe agregarse, entre otras, la que se refiere al desarrollo de campos que aun no han sido descubiertos. El efecto compuesto de diferentes fuentes de incertidumbre condiciona de manera fundamental las proyecciones publicadas. Asimismo, la baja calidad tcnica del ejercicio publicado pone en cuestin las metas de la nueva estrategia.
Petrleo crudo
En la prospectiva correspondiente se revierte la tendencia declinante de la extraccin de petrleo crudo iniciada en 2004, primero estabilizando la produccin y despus iniciando una recuperacin gradual, pero sostenida, a partir de 2013 hasta llegar a 3.3 mmbd en 2025, cifra similar al volumen mximo alcanzado hasta ahora. La trayectoria de la produccin total de crudo en el periodo 2010-2025 es el resultado de tendencias contrastantes de sus principales componentes. En la prospectiva pueden identificarse tres fases en dicha trayectoria: en la primera, de 2010 a 2013, la produccin se estabiliza en torno a 2.6 mmbd; en la segunda, que va de 2014 a 2019, esta crece a una tasa media anual de 2.7%; y, en la tercera de 2020 a 2025 el crecimiento se desacelera a una tasa de 0.6 por ciento. En la construccin de pronsticos de capacidad productiva es usual distinguir con nitidez cuatro componentes bsicos: la capacidad que corresponde a campos actualmente
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4. http://www-static.shell.com/static/aboutshell/downloads/aboutshell/signals_signposts.pdf
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en explotacin, la proveniente de yacimientos en fase de desarrollo, la capacidad estimada de campos en etapa de evaluacin y, por ltimo, la que provendr de yacimientos aun por descubrir. Esta desagregacin se hace tanto para el petrleo crudo como para el gas natural. A cada uno de los componentes se les asignan muy diferentes probabilidades de xito. El comportamiento del primero est basado en la historia productiva de los campos. Los pronsticos de los componentes subsecuentes cuentan con cada vez menor informacin dura, lo que aumenta el riesgo asociado a los mismos. La proporcin de la capacidad que aporta cada uno de estos componentes a travs del tiempo es, por tanto, un elemento clave para evaluar los pronsticos. Las prospectivas ofrecen pronsticos de produccin que resultan de actividades de explotacin y de exploracin. No queda claro donde se ubican en esta clasificacin los componentes integrados por campos en desarrollo y en evaluacin, aunque es posible que se hayan incorporado a las actividades de explotacin. Las prospectivas tambin desagregan la produccin en trminos de proyectos principales y de regiones. En materia de gas natural se ofrece menos informacin. Lo ms sobresaliente de los pronsticos es la elevada y creciente participacin de la produccin proveniente de campos que no han sido descubiertos. Si bien en el periodo de planeacin 69% de la produccin resultara de actividades de yacimientos conocidos, conforme pasa el tiempo esta proporcin aumenta sustancialmente. Dada la madurez del acervo actual de reservas, para 2025 las dos terceras partes se originara en campos que debern descubrirse como resultado de las actividades de exploracin y, una proporcin significativa de esta provendra de provincias petroleras en donde aun no se perfora un solo pozo. Debe tenerse en cuenta que es poco frecuente fijar metas ambiciosas de produccin a 15 aos con una participacin tan elevada de yacimientos que no han sido descubiertos. Este plazo se encuentra dentro del ciclo normal de exploracin, desarrollo y produccin. En la industria petrolera no es considerado como un periodo largo, particularmente por incluir prospectos complejos en aguas profundas. En 2025, 64% de la produccin que resulta de la exploracin provendra, de acuerdo con la prospectiva, de campos en aguas someras y terrestres, y slo un poco ms de la tercera parte de aguas profundas. Originalmente Pemex asignaba una mayor importancia relativa a esta produccin. Por algn tiempo la empresa y el gobierno, deslumbrados por los prospectos que inferan en aguas profundas, descartaron la preferencia que algunos analistas y miembros de la oposicin manifestaban por el trabajo exploratorio en aguas someras y en reas terrestres, cercanas a las regiones productoras actuales, con las que podran compartir infraestructura existente. Sorprende ahora que la produccin terrestre de la Regin Sur, por ejemplo, llegue a superar la produccin petrolera de cualquiera de los tres grandes proyectos en aguas profundas y ultra-profundas. Asimismo, la produccin en aguas someras en la Regin Marina Suroeste es equivalente a 73% de la produccin total en aguas profundas previstas en la prospectiva. La visin que permeaba en el diagnstico de Pemex de hace tres aos5 y en la campaa masiva de publicidad que le sigui era muy diferente a la que ahora se presenta. Otro cambio importante es la produccin significativamente menor que ahora deber alcanzar Chicontepec, con lo que aumenta necesariamente la contribucin del trabajo ex-
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5. Secretara de Energa y Pemex, Diagnstico: situacin de Pemex, Mxico, marzo 2008. http://www.pemex.com/files/content/situacionpemex.pdf.
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ploratorio al cumplimiento de la meta de 3.3 mmbd. En la prospectiva actual, la produccin de crudo de este proyecto asciende a 377 mbd en 2025, cifra inferior a la produccin mxima prevista hace un ao de 509 mbd y sustancialmente menor a la consignada en la prospectiva de 2008, cuando se proyectaba que la produccin ascendera a 744 mbd en 2016. La evolucin de estas expectativas refleja con nitidez el fracaso de Pemex en esta regin. Aun hoy, el nivel de incertidumbre asociado a la ms reciente proyeccin es elevado, pues no se cuenta con resultados sustantivos de los llamados laboratorios que se han instalado en Chicontepec. De acuerdo con la prospectiva, el estancamiento inicial obedece a la trayectoria ligeramente ascendente de Ku-Maloob-Zaap y Chicontepec que compensan la declinacin de Cantarell, mientras que la explotacin en otros campos conocidos se mantiene estable. Un nivel constante de produccin a 2013 constituir un importante logro que no debe menospreciarse. En la segunda fase, todas las reas bajo explotacin decaern, salvo por Chicontepec, y cobran rpidamente importancia los resultados de la exploracin. Es a partir de 2017 que comienza la produccin de crudo en aguas profundas. Sin embargo, este arranque est condicionado en la prospectiva al descubrimiento de reservas de crudo en 2010, que an no ha sido anunciado. Hay algunas contingencias que podran poner en peligro las metas fijadas. La primera es el patrn de produccin de Ku-Maloob-Zaap. La prospectiva postula que este activo ya alcanz su nivel mximo de produccin y que podr mantener la plataforma alcanzada durante los prximos cinco aos, al incorporar la produccin de los campos Ayatsil y Pit. Elimina la posibilidad de que siga un perfil de declinacin similar al de su vecino Cantarell. De no ser este el caso, la trayectoria de produccin a 2015, y ms all, no se cumplira. La prospectiva no ofrece un anlisis de sensibilidad al que est obligada de posibles rezagos en los plazos de los descubrimientos, entre stos y la primera produccin y entre sta y la produccin objetivo. Estos rezagos son usuales en los trabajos de los mejores operadores de la industria petrolera y es necesario hacer explcito su probable impacto. Finalmente, se plantea que el primer proyecto de aguas profundas Golfo de Mxico B madurar en un plazo de seis aos, seguido inmediatamente por los proyectos Perdido y Golfo de Mxico Sur. La complejidad y la probabilidad de xito de estos proyectos, as como su desarrollo en el plazo previsto, estn sujetos a una multitud de imponderables. Esta incertidumbre, propia de proyectos de frontera, no parece estar debidamente incorporada en el ejercicio de planeacin. La comparacin de los pronsticos de produccin de crudo de la prospectiva ms reciente con los de las prospectivas anteriores y con los realizados por otras empresas e instituciones, es esclarecedor. En los ltimos cuatro aos la Secretara de Energa y Pemex formularon prospectivas de petrleo crudo. Inicialmente sus pronsticos tenan un horizonte de 10 aos que ms tarde fue ampliado a 15. Las metas de produccin a 2012 descendieron cada ao. Entre la fijada en 2007 y la de 2010, la reduccin fue de ms de 600 mbd. Las metas a 2015 cayeron en cerca de 500 mbd en este mismo periodo. Si bien los objetivos planteados en la prospectiva ms reciente son muy ambiciosos como se argumenta a lo largo de este artculo, a corto y mediano plazos a 2015 su cumplimiento supone un esfuerzo vigoroso, son razonables y en principio alcanzables. A ms largo plazo, se vuelven inequvocamente imprudentes.
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Hay un amplio nmero de proyecciones de capacidad productiva y de produccin petrolera de Mxico. Todas pronostican una produccin declinante en el periodo de pla83
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neacin. La diferencia fundamental con la correspondiente a la prospectiva se debe al tratamiento que sta da a la produccin de campos aun no descubiertos. Para fines ilustrativos se seleccionan aqu las proyecciones ms recientes de la Agencia Internacional de Energa,6 la Energy Information Administration del gobierno estadounidense7 y la de Cambridge Research Associates.8 En el primero de estos ejercicios, la produccin asciende a 2.5 mmbd en 2015 para descender a 2.4 mmbd en 2025 y recuperarse nuevamente a 2.5 mmbd en 2035. Se trata de un escenario de gran estabilidad. En el segundo, la produccin de lquidos crudo, condensados y lquidos del gas desciende a 1.4 mmbd en 2025, recuperndose a 1.6 mmbd en 2035. Este crecimiento modesto es atribuible exclusivamente al desarrollo de recursos potenciales en aguas profundas del Golfo. El ejercicio considera que la magnitud y las fechas de esta recuperacin dependern, en parte, del nivel de acceso que se otorgue a inversionistas y operadores extranjeros, sealndose que Pemex no cuenta con la capacidad tcnica y financiera para emprender el desarrollo de dicho potencial. El tercer ejercicio asume una produccin de lquidos de 2.2 mmbd en 2015 y 1.8 mmbd en 2025. La cifra de este ltimo ao incluye 18% de produccin de campos no descubiertos. Las tres proyecciones de produccin seleccionadas distan mucho de la prospectiva que consigna 2.9 mmbd de crudo en 2015 y 3.3 mmbd en 2025.
Gas natural
A pesar de que el gas natural est llamado a jugar un papel importante en la transicin a sistemas energticos menos intensivos en la emisin de carbono, el anlisis que contienen las prospectivas en relacin a la oferta primaria de este combustible es particularmente pobre. En parte esto se debe a que la Prospectiva del Mercado de Petrleo Crudo slo toca tangencialmente los temas de produccin e incorporacin de reservas de gas natural y la Prospectiva del Mercado de Gas Natural hace hincapi en la demanda total y regional de gas, as como en los sistemas de procesamiento y transporte. Las escuetas referencias a la produccin en esta ltima prospectiva se vinculan a actividades de exploracin y produccin que debieron aparecer en la otra. En futuras prospectivas convendra tratar en una de ellas todos los temas relacionados a la exploracin y produccin de hidrocarburos primarios y dejar exclusivamente a la de gas las actividades que se encuentran en fases posteriores de la cadena productiva. Otra razn que explica el espacio limitado que se dedica a la produccin de gas en las prospectivas es la mayor complejidad que supone su pronstico. Gran parte de la extraccin provendra de campos de gas asociado al crudo. Las prospectivas consideran que en el periodo de planeacin su aportacin media a la produccin total sera de 63%. Pronosticar el comportamiento de la relacin gas/aceite siempre es una tarea difcil. Lo es an ms en campos que an no han sido descubiertos. Por otra parte, la produccin de gas no asociado ha venido declinando y esta tendencia slo puede revertirse mediante el descubrimiento y desarrollo acelerado de otros campos. Si bien la produccin de gas natural crece a una tasa media similar a la del crudo, la proporcin que al final del periodo
6. International Energy Agency, World Energy Outlook 2010. Paris, OECD/IEA, 2010. 7. International Energy Outlook 2010. http://www.eia.gov/oiaf/ieo/index.html .
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8. HIS CERA, The Future of Global Oil Supply: Understanding the Building Blocks, https://www. cera.com/aspx/cda/client/report/report.aspx?KID=5&CID=10720
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de planeacin aportaran las actividades de exploracin es de 80%, cifra incluso superior a la correspondiente a crudo. La cada de la produccin de gas no-asociado no se debe, como se ha dicho, a factores coyunturales como son los bajos precios del gas natural en Norteamrica. Su razn se encuentra, ms bien, en los altos costos relativos de descubrimiento y desarrollo en cuencas mexicanas, en la fuerte cada de la vida media de sus reservas y en errores de programacin. As por ejemplo, la relacin de reservas probadas a produccin en Burgos es de slo 3.5 aos y las de Veracruz de 3 aos.9 El desarrollo de Lakach, en aguas profundas, puede mejorar esta situacin a partir de 2015, pero no significativamente. Otros descubrimientos recientes de gas no-asociado se han dado en campos pequeos y de baja productividad.
Incorporacin de reservas
Las metas y las trayectorias de produccin y de restitucin de reservas de hidrocarburos dependen de manera determinante del proceso de incorporacin de reservas, dada la madurez del acervo actual de stas ltimas. Es por tanto necesario contextualizar la magnitud del esfuerzo planteado en las prospectivas en trminos del tamao de las reservas remanentes al principio de 2010, el desempeo reciente de Pemex en materia de incorporacin de reservas y el volumen de reservas de otros pases y provincias petroleras. Antes de hacerlo conviene mencionar la informacin que no aportan las prospectivas publicadas y que es necesaria para evaluar ms formalmente este proceso. Las prospectivas guardan absoluto silencio respecto al origen geogrfico y las fuentes de reservas probadas de hidrocarburos a incorporar en el periodo de planeacin. Aunque no ofrece cifras de volmenes es posible inferirlas con cierta precisin de otras estadsticas consignadas. Desafortunadamente no es factible desagregar los montos totales en trminos de la reclasificacin de reservas, el desarrollo de campos, la revisin de estimaciones y los descubrimientos, ni hacerlo a nivel regional. Slo se ofrecen cifras anuales de incorporacin de reservas 3P, desagregndolas grficamente en dos categoras: las que aportaran cuencas terrestres y aguas someras, y las que provendran de aguas profundas. La informacin ofrecida es incompleta. Dificulta el anlisis la prctica generalizada en documentos de Pemex de presentar una buena parte de ella en forma grfica, que si bien permite observar tendencias generales, se pierde la precisin que dan los nmeros. La prospectiva apuesta a que la transformacin de recursos en reservas y de reservas en produccin permitir lograr y sostener tasas integrales de restitucin de reservas totales y de reservas probadas superiores a 100% a partir de 2012. Lograr esto presupone una gran oleada de descubrimientos de petrleo y de gas natural, revisiones netas positivas robustas y una reclasificacin de reservas probables y posibles en reservas probadas. No obstante su falta de sustentacin, de acuerdo a las prospectivas, en el periodo 20112025 tendran que incorporarse reservas probadas de hidrocarburos por un total de 26 miles de millones de barriles de petrleo crudo equivalente, as como 29 mmmbpce, de reservas 3P. De estas ltimas, aproximadamente 43% provendran de aguas profundas.
9. Las reservas probadas de gas natural de cuencas terrestres maduras de Texas excluyendo las de esquistos bituminosos tienen una vida media de 10 aos, EIA, U.S. Crude, Natural Gas and Natural
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Gas Liquids Reserves, op. cit.

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As, la incorporacin prevista de reservas probadas es 85% superior al monto registrado a principios de 2010 y es equivalente a 67% de las reservas 3P remanentes en la misma fecha. La apuesta no es menor: se aspira a descubrir e incorporar un volumen de reservas probadas de hidrocarburos mayor a la suma de las reservas originales de Cantarell y KuZaap-Maloob. Crucialmente, esta perspectiva contrasta con el monto de reservas incorporadas en los ltimos cinco aos. La discontinuidad con el pasado reciente es sustancial. De acuerdo con la prospectiva, el monto anual medio de reservas probadas de hidrocarburos que sern incorporados en los prximos 15 aos es 2.2 veces superior al registrado en los ltimos cinco aos y el correspondiente a las reservas 3P es 2.5 veces mayor. En estas circunstancias los planeadores estn obligados a ser ms explcitos respecto a los descubrimientos recientes y los estudios exploratorios en los que fundan estas expectativas y aspiraciones. Tienen que ir mucho ms all de la evaluacin de recursos potenciales para lograr un mnimo de credibilidad. Si bien la mayor inversin en actividades exploratorias ha rendido frutos positivos en los ltimos cinco aos (2005-2009), estos han sido decepcionantes en trminos del volumen total de reservas incorporadas, el tamao de los campos descubiertos y la ausencia de campos de petrleo crudo en aguas profundas. Los descubrimientos realizados hasta ahora distan mucho de las reservas de hidrocarburos que la prospectiva pretende incorporar. A este respecto, el volumen promedio de reservas que se desea adicionar de manera sostenida durante 15 aos es 2.7 veces superior al registrado en los ltimos tres aos en el caso de las reservas 3P y de 1.8 veces en el de las reservas 1P. La desilusin es mayor si se considera el tamao de los campos descubiertos hasta ahora, dada la importancia que los campos gigantes y sper-gigantes tienen en la determinacin del nivel y ritmo de expansin de la produccin. En los ltimos cinco aos se han descubierto 9 campos con reservas iniciales probadas y probables de ms de 100 mmbpce de hidrocarburos y slo tres Pit, Kayab y Tsmn de ms de 200 mmbpce. Estos grandes campos distan mucho de situarse en el grupo de los gigantes. Aun as, han aportado 54% de las reservas 2P descubiertas. Salvo uno, todos se encuentran mar adentro y uno de ellos se ubica en aguas profundas. Del total, ocho se encuentran en las Cuencas del Sureste. En aguas profundas no se han incorporado reservas de crudo y slo cuatro campos perforados Lakach, Noxal, Lalail y Leek cuentan con reservas de gas. Entre ellos sobresale Lakach. Pemex espera iniciar produccin en este campo hacia finales de 2014. Estos resultados distan mucho de las expectativas que se haban tenido y anunciado hasta ahora. Otra forma de dimensionar el volumen de reservas probadas que las prospectivas pretenden incorporar es comparndolo con el monto actual de las reservas de petrleo de otros pases. Mxico buscara incorporar entre 2011 y 2025 reservas probadas de petrleo crudo que equivalen a 75% de las que tena Estados Unidos a principios de 2010.10 Asimismo, incorporara reservas probadas de hidrocarburos lquidos 45% superiores a las reservas de Brasil y 83% mayores a las conjuntas del Reino Unido y Noruega en la misma fecha.11
10. U.S. Energy Information Administration, U.S. Crude Oil, Natural Gas and Natural Gas Liquids Reserves. http://www.eia.gov/pub/oil_gas/natural_gas/data_publications/crude_oil_natural_gas_reserves/
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current/pdf/table04.pdf 11. BP, Statistical Review of World Energy, junio 2010. http://www.bp.com/liveassets/bp_internet/
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En el periodo de planeacin, se busca incorporar reservas 3P en aguas profundas y ultra-profundas (en tirantes de agua de ms de 500 metros) en el sector mexicano del Golfo por un total de unos 12 mmmbpce. Desafortunadamente no se cuenta con cifras de reservas 1P a incorporar en esta regin. Las reservas probadas de hidrocarburos en aguas profundas y ultra-profundas (en tirantes de aguas de ms de 307 metros, una definicin ms laxa que la mexicana) del sector estadounidense del Golfo ascendan a principios de 2010 a 4.3 mmmbpce y su produccin en 2009 fue de 1.7 millones de barriles diarios de petrleo crudo equivalente (MMBDPCE).12 Si la participacin de las reservas probadas a incorporar en aguas profundas mexicanas fueran equivalentes a 17% de las reservas totales 3P, Mxico estara incorporando reservas probadas por un monto similar al reservas probadas actuales en el sector estadunidense. La produccin mexicana de aguas profundas en 2025 ascendera a 784 mmbdpce, lo que equivale a 46% de la produccin estadounidense actual, tambin en aguas profundas. Desde luego no puede acusarse a los planeadores mexicanos de falta de ambicin o de que sus expectativas sean modestas. Las metas de produccin, de incorporacin de reservas y, por tanto, de su reposicin son particularmente altas al compararlas con el desempeo reciente de Pemex. La tasa de restitucin de reservas de hidrocarburos 3P de los ltimos tres aos ascendi a 48%. La prospectiva busca que esta sea de 118% en los prximos 15 aos. En el caso de reservas probadas sta ascendi a 66%, nivel determinado en mayor medida por revisiones y desarrollos que por descubrimientos, como es de esperarse de un acervo tan maduro como el de Mxico. La tasa prevista para el periodo de planeacin es de 106 por ciento. Alcanzar en 2012 la meta de restitucin de 100% tanto para reservas probadas como para reservas 3P, no va a ser fcil. Supone en el primer caso incrementar el volumen de revisiones, pues es difcil convertir descubrimientos en reservas probadas en tan breve plazo. En cuanto a las reservas 3P estas enfrentan posibles revisiones a la baja en Chicontepec. La Comisin Nacional de Hidrocarburos reconoci las reservas probadas certificadas de 2010, pero no ha dado su visto bueno a las 2P y 3P de la Regin Norte, y cuestiona las cifras de Pemex en Chicontepec (y en menor grado en otros activos de Pemex). Sera necesario que la CNH modificara esta postura o que se dieran en 2011 y 2012 descubrimientos muy superiores a los que se hicieron recientemente. Como es de esperarse en acervos maduros, la tasa de restitucin de reservas probadas est ms determinada por las revisiones que por los descubrimientos. La tasa promedio de los ltimos tres aos fue de 66% y ms de las dos terceras partes de esta restitucin se debi a revisiones. En el caso de la restitucin de reservas 3P, si bien se lograron elevadas tasas de descubrimientos en aos recientes, las tasas negativas de revisiones han sido tambin altas. Ahora, para lograr las metas de reposicin de estas reservas se va a requerir que los nuevos descubrimientos compensen con creces las revisiones previsibles a la baja. Resulta difcil explicar que Pemex privilegie en el anlisis las tasas de reposicin de reservas 1P y 3P. En la industria petrolera, para fines de planeacin, se utilizan con mayor frecuencia las tasas de las reservas 2P. Quiz sea porque sta es sensiblemente ms baja que las otras dos. En los ltimos 3 aos fue de slo 43 por ciento.
globalbp/globalbp_uk_english/reports_and_publications/statistical_energy_review_2008/STAGING/ local_assets/2010_downloads/statistical_review_of_world_energy_full_report_2010.pdf 12. U.S. Energy Information Administration. U.S. Gulf of Mexico Proved Reserves and Production by
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Water Depth. http://www.eia.gov/pub/oil_gas/natural_gas/data_publications/crude_oil_natural_gas_reserves/current/pdf/gomwaterdepth.pdf

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Requerimientos de inversin
En el periodo 2005-2009, la inversin a precios constantes de Pemex Exploracin y Produccin se duplic, mientras que la produccin agregada de petrleo y gas natural disminuy 14%, por lo que la intensidad de capital de la produccin aument 175%. As, la inversin por barril producido aument de 70 a 194 pesos. Esta tendencia se revierte en el horizonte de planeacin 2010-2025, en el que se proyecta una inversin promedio anual de 312.6 miles de millones de pesos de 2010 y una produccin media anual de 4.4 millones de barriles diarios de petrleo crudo equivalente. Estas cifras dan una inversin por barril de 194 pesos, cifra idntica a la registrada en 2009. En el ejercicio de planeacin que sirvi de base a la Estrategia Nacional de Energa los resultados fueron similares. Esta coincidencia numrica es sorprendente dado que la estrategia propuesta es necesariamente ms intensiva en capital: 23% de la produccin prevista entre 2010 y 2025 se localiza en campos no descubiertos en aguas profundas y sper-profundas y 30% se ubica en cuencas terrestres y aguas someras. Al extraordinario esfuerzo exploratorio que esto supone tendr que agregarse el gasto de desarrollo de los descubrimientos realizados. Estos yacimientos tienen costos de descubrimiento y desarrollo sustancialmente superiores a los histricos. Es en este sentido que se dice que la era del petrleo fcil ya concluy y que la perspectiva a futuro es de un petrleo ms difcil de descubrir y producir, y desde luego, ms costoso. Pemex enfrenta un doble reto. Por un lado tendr que desarrollar grandes proyectos, de alta complejidad, difciles de instrumentar; en localizaciones remotas con severas dificultades logsticas; en condiciones geolgicas complejas y yacimientos caracterizados por altas presiones y temperaturas. Al mismo tiempo tendr que abordar la perforacin intensiva de campos con tasas de recuperacin final bajas, as como la adopcin temprana de procesos de recuperacin mejorada, fracturamiento hidrulico e inyeccin de fluidos al yacimiento. Estas actividades requieren nuevas tecnologas, ms y mejor ingeniera y son muy intensivas en servicios petroleros. La inversin en exploracin deber expandirse vigorosamente mediante un programa disciplinado y eficiente para restituir reservas de hidrocarburos. Habr que pagar por ver: la nica forma de constatar que hay petrleo es mediante la perforacin. Ello presupone una fuerte inversin en la adquisicin y procesamiento de informacin sismolgica, de estudios geolgicos y geofsicos sofisticados y de una mejora sustancial de la capacidad de interpretacin y evaluacin en Pemex. La posible incursin en yacimientos subsalinas agrega complejidad y costo a la estrategia. El financiamiento de un programa de exploracin de estas caractersticas no va a ser fcil, tanto por su monto como por los riesgos a los que est sujeto. Sin embargo, las principales restricciones son de carcter tcnico, gerencial y regulatorio. El ncleo de la capacidad exploratoria de las grandes empresas petroleras se ubica el arte y la tcnica de la administracin de riesgos. Estas habilidades complejas no se pueden improvisar, requieren de una amplia y larga experiencia y son difciles de transferir. La gestin de grandes proyectos requiere una disciplina econmica frrea, gran flexibilidad para hacer frente a eventos imprevistos y rapidez en decisiones de alto valor. Estos procesos tendrn que sujetarse a un marco regulatorio moderno y a instituciones regulatorias capaces de exigir su cumplimiento.
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Las prospectivas no establecen las bases en las que descansan los requerimientos de inversin previstos; ni siquiera especifican el perfil anual de la inversin. Slo ofrecen una cifra promedio de inversin anual, la cual es tan slo 30% superior a la registrada en 2010. En cuanto a los costos de capital de los principales servicios de perforacin y los dems gastos de inversin que Pemex Exploracin y Produccin normalmente incurre, se asumen precios similares a los del ltimo trimestre de 2009, aun deprimidos por la gran recesin. Asimismo, las prospectivas suponen que el precio promedio de exportacin de crudo ser de 71.94 dlares por barril, el de gas natural de 5.61 dlares por millar de pies cbicos y el rgimen fiscal aplicable ser el adoptado en noviembre de 2009.
Conclusiones
Los resultados del ejercicio de planeacin son poco convincentes. Por un lado proponen metas de descubrimientos, reposicin de reservas y produccin agresivas a las que no se asignan probabilidades de cumplimiento. A su vez postulan una intensidad de capital de la produccin similar a la de 2009 y la permanencia del actual rgimen de derechos. Pemex tiene una larga historia de grandes y pequeos proyectos en los que subestima costos y magnifica resultados, apostando a que una vez iniciados no ser posible pararlos, independientemente de su rentabilidad y de los recursos que en efecto requerirn. Es una tctica que ha funcionado en el pasado. Lo que hoy la distingue es la pobreza tcnica del planteamiento. La gran apuesta que asumen las prospectivas es el descubrimiento de grandes acumulaciones de petrleo y gas natural en aguas profundas y ultra profundas del sector mexicano del Golfo y en prospectos subsalinos de las Cuencas del Sureste. Descubrimientos significativos a corto y mediano plazos abriran en estas regiones una nueva frontera de la industria petrolera del pas. La primera produccin de gas en aguas profundas se obtendra en 2014 a partir de la nueva provincia gasfera que Pemex vislumbra en torno al campo Lakach. Prev tambin iniciar produccin de petrleo crudo hacia 2017 a partir de descubrimientos aun no anunciados. La produccin comenzara en el rea conocida como Golfo de Mxico B y un ao despus en las reas Golfo de Mxico Sur y Perdido. Hasta ahora poco se ha dado a conocer sobre el potencial subsalino del Sureste. Sin embargo, la mayor incorporacin de reservas prevista es en yacimientos localizados en aguas someras y en reas terrestres de la Regin Sur. Frente a la declinacin y estancamiento temporal de la produccin, las prospectivas plantean una fuga hacia adelante, en la que el volumen de petrleo y gas producido avanza en una trayectoria ascendente. Se trata de una apuesta fuerte a lo desconocido que, de no materializarse, provocar que la produccin decline inevitablemente. En estas condiciones, es difcil comprender las razones que llevaron a las autoridades a no mostrar un mayor escepticismo y una mayor prudencia frente a las metas y las trayectorias fijadas. El balance de riesgos de las prospectivas se inclina en una direccin: es muy probable que no se alcancen las metas planeadas ni se cumpla con el calendario trazado. Ello no excluye la posibilidad de descubrimientos importantes en regiones poco conocidas o inexploradas hasta ahora. Sin embargo, tampoco se puede asegurar que estos se darn en la magnitud y el ritmo planteados en las prospectivas. Por otra parte los costos de capital y
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de operacin de Pemex Exploracin y Produccin pueden ser sustancialmente mayores a los supuestos en este ejercicio de planeacin. Ello tiene importantes repercusiones potenciales respecto a la estabilidad del rgimen fiscal de la industria petrolera. Dados los requerimientos de gasto pblico secularmente reprimidos, una recaudacin de los ingresos derivados del petrleo menor a la prevista obligara a tomar medidas fiscales compensatorias para mantener o aumentar la carga fiscal. Las autoridades hacendarias estn plenamente conscientes de los riesgos que supone depender del comportamiento voltil de los precios del petrleo para equilibrar las finanzas pblicas. Ante la incertidumbre asociada a la futura produccin e incorporacin de reservas de petrleo y gas natural, el gobierno deber evaluar con rigor la utilizacin del repertorio de instrumentos de poltica pblica a su disposicin para moderar el crecimiento de la demanda interna de hidrocarburos y, eventualmente, reducir el volumen de las exportaciones. Destacan entre estos una poltica de precios de productos petrolferos y gas natural que elimine los subsidios generalizados otorgados por el gobierno federal y por el propio Pemex, y aumentar los precios al consumidor con objeto de reducir el ritmo de crecimien- to de la demanda de combustibles y la intensidad del uso de hidrocarburos en la economa mexicana. Esta poltica sera congruente con otros objetivos de carcter ambiental y climtico. Sin embargo, tendran que ir acompaadas de otras polticas en materia de transporte pblico, desarrollo urbano y de proteccin a familias de bajos ingresos. De seguir cayendo la vida media de las reservas, convendra tambin evaluar la conveniencia de introducir una prueba de suficiencia de reservas, que podra restringir la plataforma de exportacin de petrleo crudo, con objeto de garantizar el suministro interno de combustibles a mediano y largo plazos. Moderar la demanda interna de hidrocarburos tendra tambin un objetivo de balanza comercial. En los ltimos dos aos, las exportaciones netas de hidrocarburos lquidos descendieron por abajo del umbral de un milln de barriles diarios, y todo indica que seguir descendiendo en la medida que se recupere la economa mexicana. En 2010, las exportaciones netas disminuyeron a 928 mbd. En las prospectivas, si bien el nivel bruto de las exportaciones de crudo aumenta, el de las exportaciones netas tiende a la baja. Lo que est a discusin es el ritmo al que disminuirn en el periodo de planeacin. Debe adems tenerse en cuenta la decreciente aportacin neta de divisas de la balanza petrolera. Exclu- yendo al gas natural, que tambin es deficitario, en 2010 las importaciones de productos absorbieron 53% del valor de las exportaciones de crudo y productos petrolferos. Por el lado de la oferta, convendra alentar la extensin y densificacin de la red nacional de gasoductos con objeto de complementar la produccin interna con mayores importaciones, tanto de gas por ductos como de gas licuado. Mxico enfrenta un dficit estructural de gas natural y este combustible est llamado a jugar un papel importante en la transicin a una economa con menor intensidad de emisiones de gases con efecto invernadero.
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La reforma petrolera qu decir desde la antropologa?
Por Dr. Sal Horacio Moreno Andrade - CIESAS Golfo - Mxico En estos meses, la necesidad de reformar a la industria petrolera est en el centro del debate nacional. Se trata de un tema que no implica solamente a los actores polticos y econmicos, sino tambin a toda la sociedad civil. Los cambios que se generen en tal rubro de la economa no afectan solamente al Estado sino al conjunto de la sociedad pues, como sabemos, se trata de la actividad ms rentable de la economa, adems de ser uno de los pilares histricos y simblicos de la composicin del Estado posrevolucionario. Hoy se plantea una transformacin profunda de sus estructuras jurdicas y polticas, una reformulacin que propone la participacin de la inversin privada en reas que histricamente se han considerado reservadas al Estado. En pocas palabras, se seala la inclusin de la participacin de los particulares en la exploracin, perforacin y exploracin de crudo, el centro de la produccin petrolera. Esto, como tambin sabemos, no ha sido recibido con total complacencia por parte de sectores representativos de la poltica y la sociedad mexicana. Estamos convencidos que un cambio de tal magnitud debe ser discutido por la ms amplia capa de sectores sociales sin menoscabo de ninguno y de manera incluyente, es decir, que una propuesta tan fundamental no puede ser vista solamente desde el ngulo de la regulacin jurdica y de supuestas ventajas econmicas. Es justo considerar el tema de su impacto en las localidades y regiones petroleras. Punto donde sin duda alguna, los antroplogos y los cientficos histrico-sociales en general tenemos mucho que decir. Las localidades donde se desarroll la industria petrolera mexicana sufrieron un proceso de colonizacin en tres etapas. La primera fue la de las compaas, que tuvo final con la Expropiacin Petrolera de 1938. La segunda se conoce como la de la industria nacionalizada que dura de 1938 a 1989 aproximadamente y, finalmente, desde 1990 a la fecha vivimos un proceso de transformacin en la orientacin econmica del Estado que ha tenido como consecuencia en la rama de la explotacin de hidrocarburos a una entrega progresiva de los espacios reservados a la administracin pblica de estos energticos a la participacin privada en estos trabajos. Esta ltima etapa, poco estudiada hasta la fecha, la llamaremos de entrega. Histricamente, en la zona Golfo de Mxico las localidades petroleras han tenido un papel central en el desarrollo de la industria y han sido puntales del desarrollo nacional al convertirse, casi desde sus orgenes, en asiento de las instalaciones industriales. En esos espacios se ha generado un conjunto de relaciones sociales, altamente dinmicas, a partir de una compleja ligazn entre procesos locales y procesos globales. En ese punto se ha presentado, sin duda, una formacin histrica de la clase obrera petrolera. No es sencillo describir la amplia gama de variantes que el trabajo petrolero y petroqumico ha creado en la regin Golfo de Mxico. Aunque se comparte una misma base (la industria petrolera) se
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encuentran diferencias regionales y locales en cada uno de los territorios donde las culturas petroleras han tomado forma. As podemos encontrar a la zona norte en alto contraste con la sur y, en la intermediacin de ambas a la zona centro. Todas son reas que fueron definidas socio-histricamente por la distribucin (intervencin?) sindical de las regiones petroleras del Golfo de Mxico y articuladas por el eje de la produccin y transformacin de hidrocarburos con base en una red de centros de explotacin, de transformacin y de transporte. Esto ha formado importantsimos centros urbanos, redes de carreteras, redes de actividad empresarial en mltiples ramos, as como modos de vida, maneras de significar la existencia. A esto ltimo voy a dirigirme. La industria petrolera no es solamente un conjunto de establecimientos industriales organizados para la produccin de hidrocarburos bajo una lgica de mercado. La industria del petrleo ha representado un modo de vivir, de darle sentido a la existencia y de articular actividades econmicas, polticas, culturales y sociales en un nico eje. Por esa razn es que podemos hablar de una regin Golfo petrolera mexicana. Algunas ciudades memorables son Tampico, Poza Rica, Tuxpan, Campeche, Coatzacoalcos, Minatitln, Ciudad del Carmen. Cada muy definida en sus expresiones culturales, pero muy distintas a la vez. En todas ellas el eje petrolero ha funcionado como punto de articulacin. Ahora bien, lo importante es sealar que si ese eje petrolero no hubiera sido producto de una nacionalizacin del petrleo a las compaas extranjeras en 1938, simplemente no existira de la manera en que nosotros las entendemos. Si se present ese desarrollo urbano y esa capacidad de constituir sociedades y estructurar mundos de vida alrededor de una forma de impulso industrial fue por causa de la nacionalizacin del petrleo. Sin la llamada Gesta Expropiatoria, no hubiera existido la integracin regional del Golfo de Mxico y los largos alcances que estas localidades y ciudades han tenido no hubieran sido posibles. En la poca de las compaas extranjeras, estas hicieron suyos los territorios donde se asentaron configurndolo de acuerdo a sus valores y a una escala jerrquica donde los extranjeros, los ingleses y norteamericanos principalmente, se convirtieron en una suerte de representantes coloniales de sus respectivos pases. Adems de que impregnaron los espacios de una distribucin espacial discriminadora separndose del resto de la poblacin y de los trabajadores mexicanos. Las colonias de los extranjeros son ahora las colonias donde viven los ingenieros y empleados de confianza de PEMEX, desligados de lo que los petroleros llaman el pueblo, lugar a donde ocasionalmente asisten para compras o asuntos burocrticos, pero no tienen mayor contacto con los nativos del lugar. Esta distincin territorial ha sido muy importante para mostrar que PEMEX (as como antes lo fue la Compaa El guila) es el colonizador y los pobladores, que se ocupan como trabajadores en la empresa, los colonizados, repitiendo de esta manera la frmula colonizadora pero, con una diferencia sustancial, la empresa era nacionalizada y los colonizadores han sido mexicanos y el producto ha tenido como destino sostener al Estado mexicano y no a entidades particulares. De esa manera se gener una especie de colonizacin interna que durante la poca de la industria nacionalizada fue atemperada por el papel de gestor del Sindicato de Trabajadores Petroleros de la Repblica Mexicana (STPRM). Esto tuvo una expresin muy clara durante el liderazgo de Joaqun Hernndez Galicia, de 1968 a 1989 aproximadamente, cuando se llev a cabo el proyecto Revolucin Obrera. En aquel momento por intermediacin sindical, los municipios petroleros recibieron beneficios resultantes de la renta petrolera aunque, por otra parte, se gestaron
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cacicazgos locales y regionales poco benficos para la participacin democrtica ms all de los beneficios materiales de lo que se llam Obras Sociales. Esta intermediacin sindical fue limitada por el gobierno de Carlos Salinas de Gortari y el arranque de la etapa de "entrega" de la industria nacionalizada, en ese momento al inicio de los aos 90 dio por terminado el proyecto de Revolucin Obrera de Joaqun Hernndez Galicia y, por tanto, una manera obrera de concebir el papel social de la industria petrolera mexicana. Hoy, se pretende que en un supuesto afn de ciudadanizacin de la riqueza petrolera se vendan bonos ciudadanos para la participacin econmica de los mexicanos en la empresa, pero se deja de lado iniciativa alguna para la participacin en el debate de las regiones y localidades productoras. La nacionalizacin de la industria petrolera permiti que Mxico, con todas las posibles anotaciones crticas asentadas, se desarrollara a lo que es hoy. Seguramente que podra haber dado en condiciones mejores sin la corrupcin estatal y sindical, pero hubiera sido improbable sin la nacionalizacin petrolera. Por eso planteamos que el actual proceso de cambio de la industria del petrleo, propuesta desde las ms altas esferas gubernamentales se dirige claramente a una reedicin de la etapa de las compaas, bajo un contexto diferente. Con excepcin de la Expropiacin de 1938, los cambios en PEMEX no han pasado por el tamiz de una consulta social; despus de ese histrico proceso nunca se la ha preguntado a aquellos hombres y mujeres que viven en esos espacios que consideran al respecto. En esta fase de consolidacin de la tercera etapa (de entrega) entonces podramos preguntarnos cul ser el papel de las compaas extranjeras que vendrn a realizar trabajos en territorio mexicano, de qu manera se establecern lmites efectivos a una probable discriminacin de mexicanos. Existen experiencias de restriccin de mexicanos a espacios administrados por empresas extranjeras en la llamada Riviera Maya, cmo se proteger laboralmente a los empleados ocupados por esas empresas invitadas a participar con su inversin en Mxico. Desde hace tiempo han existido, los llamados pelones, trabajadores empleados por empresas subcontratistas de PEMEX, a quienes se les dice as porque no han tenido ninguna prestacin adems de su salario, el cual se les ha otorgado peln. Acaso los trabajadores empleados por las empresas contratistas que pacten con PEMEX bajo los nuevos esquemas recibirn el mismo trato laboral que los trabajadores miembros del STPRM? De qu manera se le obligar a dichas empresas a dejar algo de sus ganancias en obras sociales para las localidades petroleras? Cmo se har efectivo el control sobre el dao ambiental? De qu manera se reducir el riesgo de graves accidentes en los diversos trabajos que implica la actividad petrolera? Consideramos que estas, y muchas ms, preguntas, requieren de respuestas que den claridad de hacia donde ir la reforma petrolera en sus expresiones concretas, qu efectos tendr para la gente de carne y hueso que ha generado un modo de vivir a partir de un concepto de industria nacionalizada. Esto es propio de un debate a nivel ms amplio que el de las Cmaras de Representantes y consideramos que en la discusin de estos puntos (y otros ms) los expertos en las ciencias histrico-sociales y la antropologa, tenemos mucho que decir. saulhoracio@ciesas-golfo.edu.mx
http://www.ciesas-golfo.edu.mx/boletin/1-4/contenido/editorial.html
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Fuente: Estados financieros de Pemex, y sus organismos subsidiarios, en www.pemex.gob.mx

Ingresos por ventas totales de Pemex

(miles de millones de pesos de 2007)

Resultados financieros por organismo, 2007

(miles de millones de pesos corrientes)

Exploracin Refinacin y Produccin

Resultados de operacin 683.3 Impuestos Rendimiento neto -663.5 19.7

-41.9 -3.8 -45.8

Fuente: Diagnstico Pemex, 2008

Fuente: Diagnstico Pemex, 2008

Ingresos presupuestales del sector pblico (miles de millones de pesos de 2007)

Fuente: Diagnstico Pemex, 2008

Exportaciones totales y exportaciones petroleras (millones de dlares)

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica Geografa e Informtica, Banco de Informacin Econmica.

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Economista egresado de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM). Doctor en

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Prospectiva petrolera a 2025

Journal of Economic Literature (JEL): L71, Q32, Q38

el xito de la actividad exploratoria que est generalmente sujeta a un alto grado de

Gas Liquids Reserves, op. cit.

Water Depth. http://www.eia.gov/pub/oil_gas/natural_gas/data_publications/crude_oil_natural_gas_reserves/current/pdf/gomwaterdepth.pdf

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