Tercera Fiscala Provincial Penal

ABANCAY

DENUNCIA PENAL N 465-2012-

3ERA.FPP-AB.

RESOLUCIN FISCAL N

-2013-MP-3RA.FPP-ABANCAY.

Abancay, veintinueve de Enero del dos mil trece. VISTO: El Parte Policial N 105-2012-DIRPOL-SOC-REGPOLAPU/DIVSE-APUR, remitido por la Divisin de Seguridad del Estado de la Polica Nacional de Abancay, que contiene la investigacin a nivel policial por la presunta comisin del delito contra la Administracin Pblica, en la modalidad de Abuso de Autoridad e Incumplimiento de funciones, sub tipo omisin de actos funcionales en contra de Marco Hernn Pantigozo Loayza y Nivia Marisol Pilares Estrada, en agravio de Beln Cabrera Navarrete, y, CONSIDERANDO: I. DE LOS HECHOS DENUNCIADOS: PRIMERO.- Del relato fctico contenido en la denuncia de parte hecha por Beln Cabrera Navarrete se extrae la imputacin hecha por sta en contra de Marco Hernn Pantigozo Loayza y Nivia Marisol Pilares Estrada en el sentido de atribuirles a estos ltimos la autora de los delitos de Abuso de Autoridad y Omisin de actos funcionales respectivamente, sindicaciones que segn la recurrente se fundamentan en el hecho de haber ingresado en el ao 2005 a laborar como docente del rea de Matemticas en la facultad de Educacin en la Universidad Nacional Micaela Batidas (UNAMBA) -plaza obtenida mediante concurso pblico-; no obstante ello, afirma que por motivos que desconoce fue designada -adscrita- a la facultad de Ingeniera de Minas, pese a tener como plaza primigenia la facultad de Educacin, es as, que ante dicha irregularidad decidi solicitar a la decana de esta facultad Nivia Marisol Pilares Estrada hoy denunciada- que regularice esta situacin a fin de determinar su retorno a esta facultad, en vista que se le estaban vulnerando sus derechos laborales, as como la posibilidad de ser parte del Proyecto PRONAFCAP y la de integrar las comisiones al interior de dicha facultad; no recibiendo respuesta alguna a dicha peticin, conducta con la cual la denunciada estara incumpliendo sus funciones. Por otra parte, la denunciante alega que al no encontrar respuesta alguna de la mencionada decana, decidi solicitar en el mes de Septiembre del 2012 al servidor Marco Hernn Pantigoso Loayza que en su calidad de Jefe de Recursos Humanos de la UNAMBA modifique el padrn electoral y que la adscriba de forma definitiva en la facultad de Educacin; sin embargo, dicho servidor lejos de acceder a dicha peticin emiti el Oficio N 540-2012-RR-HH-UNAMBA mediante el cual deniega dicho pedido, indicando que la denunciante es docente asociada de la Escuela Acadmica Profesional de Ingeniera de Minas, decisin que constituira un abuso de autoridad. II. ILCITO PENAL IMPUTADO: SEGUNDO.- En el caso concreto y a merced de lo hechos narrados y teniendo en cuenta que la sindicacin hecha por la denunciante versa sobre el delito de Abuso de Autoridad y el delito de omisin de actos funcionales, resulta pertinente establecer de manera liminar los

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alcances legislativos con respecto a estas dos figuras delictivas. As tenemos que el tipo penal de Abuso de Autoridad (Art. 376 del Cdigo Penal) establece que: El funcionario pblico que, abusando de sus atribuciones, comete u ordena, en perjuicio de alguien, un acto arbitrario cualquiera, ser reprimido (). Mientras que el delito de Omisin, rehusamiento o demora de actos funcionales (Art. 377 del Cdigo Penal) seala que: El funcionario pblico que, ilegalmente, omite, rehusa o retarda algn acto de su cargo, ser (). III. DE LA CARGA DE LA PRUEBA: TERCERO.- Conforme a lo alegado por la denunciante en el primer considerando, este despacho en aras de dar cumplimiento a lo dispuesto en el artculo 14 de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico (Decreto Legislativo N 052) que establece que la carga de la prueba en las acciones penales recae sobre el Ministerio Pblico, ha dispuesto la apertura de investigacin del presente caso (obrante a fojas 48/50), ello con el fin de buscar los elementos de juicio que respalden y acrediten la presunta comisin de los ilcitos penales denunciados u otros que resulten del anlisis de los actuados del caso sub-examine. IV. ITINERARIO DE LA INVESTIGACIN: CUARTO.- De conformidad con lo expuesto, se tiene la manifestacin de la denunciante Beln Cabrera Navarrete (obrante a fojas 65/67) -quien adems de ratificarse en el contenido de su denunciarefiere que a partir del ao 2005, viene percibiendo sus remuneraciones como docente de la Facultad de Educacin y que hasta el momento no existe ningn documento o Resolucin que disponga su adscripcin a la facultad de Ingeniera de Minas, prueba de ello es su consignacin dentro del Padrn Electoral de una facultad que no le corresponde. Asimismo, la referida denunciante arguye que cuando ingreso a laborar en la UNAMBA, sus primeras asignaturas dictadas las realiz en la Facultad de Educacin; no obstante ello, de manera irregular con motivo de las elecciones universitarias se la consigno dentro del Departamento Acadmico de Ciencias Bsicas, generndose un vinculo con la Facultad de Ingeniera de Minas, no permitiendo a partir de ello su participacin en las Comisiones de Trabajo propias de la Facultad de Educacin, es as que ante tal circunstancia inicio una serie de reclamos a fin de regularizar su situacin, resaltando entre dichas peticiones la realizada en fecha 10 de Septiembre del 2012, la misma que fue dirigida al hoy denunciado Hernan Pantigozo Loayza Jefe de la Oficina de Recursos Humanos de la UNAMBA- a fin de exigirle a ste su inscripcin dentro del Padrn Electoral de la Facultad de Educacin. Finalmente la denunciante seala que no se ha tenido en cuenta la Resolucin de Comisin de Gobierno de N 57-2012 por la cual se le ascendi a la carrera profesional de Educacin vulnerndose de esta manera la posibilidad de elegir o ser elegida como miembro del Consejo de Facultad o como Decana del mismo. QUINTO.- Frente a dichas imputaciones se advierte en los actuados del caso sub-examine la manifestacin del denunciado Marco Hernan Pantigozo Loayza (obrante a fojas 73/76) quien en su condicin de Jefe de Recursos Humanos de la UNAMBA, niega las sindicaciones vertidas en su contra sealando que la profesora Beln Cabrera Navarrete ha sido incorporada

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mediante Resolucin N 047-2009-CONAFU al Departamento Acadmico de Ciencias Bsicas y que por lo tanto su adscripcin en mrito a dicha Resolucin es a la Facultad de Ingeniera de Minas y no a la Facultad de Educacin como la denunciante refiere. Asimismo indica que el Padrn Electoral en la que aparece la denunciante es la correcta y que en virtud a ello la citada profesora ha venido participando en las elecciones realizadas en la Facultad de Ingeniera. Por otra parte, alega que el Oficio N 540-2012 emitido por su persona no constituye abuso de autoridad, ya que ste no representa un acto administrativo decisorio, sino solo una respuesta a una informacin solicitada, aadiendo que su Despacho no tiene atribucin alguna para disponer la asignacin o reasignacin a una determinada Facultad, ya que esta funcin recae en el Vice-rectorado Acadmico previo informe de la Comisin Evaluadora constituida para ese fin. Finalmente indica que la Resolucin de la Comisin de Gobierno N 57-2009 a la que alude la denunciante y en la que fundamenta su denuncia no tiene el carcter de definitivo, ya que esta sujeto a posteriores actos administrativos sujetos a la aprobacin de la Comisin de Gobierno de la UNAMBA o a la que haga sus veces en lo que corresponda. SEPTIMO.- En ese mismo sentido se cuenta con la manifestacin de Nivia Marisol Pilares Estrada (obrantes a fojas 72/76) quien seala que la denunciante slo presento una solicitud ante su despacho, la misma que fue atendida, negando en ese sentido la versin de su colega Beln Cabrera Navarrete [denunciante], quien refiere que su persona no atendi a sus peticiones, afirmando que el proceso de adscripcin de un determinado personal docente no se encuentra dentro de sus facultades, asimismo desmiente la versin de la denunciante refiriendo que esta si fue convocada para participar en las Comisiones de Trabajo de la Facultad de Educacin, lo que se encuentra acreditado con los diferentes memorndums enviados por su Despacho a la denunciante, designaciones que se hicieron efectivas en razn a que la denunciante si participo en varias comisiones como por ejemplo la Comisin de Grados y Ttulos. Por otra parte seala que en mrito a la Resolucin N 77-2005-CO-UNAMBA, la denunciante fue declarada como ganadora -junto a otros docentes- del Concurso Pblico para la adjudicacin de plazas vacantes en la calidad de profesores, precisando que dicha Resolucin solo se limitaba a nombrarla como profesora auxiliar a tiempo completo en la asignatura de matemtica bsica y no como adscrita a la Facultad de Educacin, acotando que la mencionada profesora fue promovida mediante Resolucin de Comisin de Gobierno N 057-2009-CG-UNAMBA, como profesora asociada a tiempo completo a la Carrera Profesional de Educacin, pero seala textualmente que: que en el cuarto articulo establece que la implementacin de la presente se somete a posteriores actos administrativos sujetos a la aprobacin por la Comisin de Gobierno en la UNAMBA o la que haga sus veces en la que corresponda. De la misma forma indica que en la actualidad la denunciante se encuentra adscrita al departamento de ciencias bsicas que pertenece a la Facultad de Ingeniera, ello a merced de lo establecido en la Resolucin N 047-2009 de fecha 26 de enero del 2009, debido a que la UNAMBA fue declarada por el CONAFU, mediante Resolucin N 365-2012-CUCOG-UNAMBA en reestructuracin acadmica, administracin y econmica. Para finalizar la denunciada refiere que Beln Cabrera Navarrete ha sido

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apoyada en todo momento a pesar que a su Despacho llego un memorial de los alumnos de Facultad de Educacin, de fecha 05 de Septiembre del 2012, en la que se cuestiona su falta de pedagoga y enseanza.

V. ANLISIS Y VALORACIN: OCTAVO.- Teniendo en cuenta las sindicaciones hechas por la denunciante, resulta pertinente realizar una breve mencin sobre el Delito de Abuso de Autoridad, a decir de ROJAS VARGAS1 este ilcito tiene como primer elemento de su tipicidad objetiva la existencia de un funcionario pblico en ejercicio. Un segundo componente de dicha tipicidad est referida a que dicho funcionario abuse de sus atribuciones, en el ejercicio del cargo, esto es, al dictar ordenes, practicar actos administrativos o realizar actos de ejecucin directa. Este abuso puede entenderse en dos sentidos: a) haciendo un mal uso de dichas atribuciones, esto es, ordenando o ejecutando actos administrativos o jurisdiccionales no adecuados, impertinentes o injustos o, b) excedindose o extralimitndose. El abuso puede manifestarse ya mediante el mal uso o la extralimitacin, o tambin combinando ambos modalidades. El tercer componente y que define la concrecin del abuso est dado por la configuracin de un acto arbitrario lesivo a los intereses de alguien. Acto arbitrario generado como consecuencia de la comisin u orden abusiva. La arbitrariedad del acto se entiende como la voluntad caprichosa del funcionario que suplanta la ley haciendo depender la orden o la ejecucin del acto administrativo de sus criterios subjetivos no fundados en norma legal. Finalmente el citado autor seala que: [...] el tipo penal exige que se haya producido un perjuicio a alguien como producto del acto arbitrario, generando a su vez del abuso de atribuciones. NOVENO.- Por su parte, el mismo autor peruano indica que: la tipicidad subjetiva -componente imprescindible al momento de darlo por configurado- es el dolo directo[...]. El dolo es as el componente subjetivo que le otorga relevancia penal al caso, pues de no concurrir el conflicto quedar reducido a un simple acto administrativo irregular. En ese mismo seala que: [...] para que pueda perfeccionarse el delito de abuso de autoridad [] el agente debe orientar su voluntad y disponer de los medios causales adecuados e idneos para lograr el propsito delictivo de causar el acto arbitrario perjudicial a los intereses de alguna persona []. En el caso sub examine, segn se desprende de la versin de la denunciante se habra producido el acto ilcito cuando el denunciado Marco Hernn Pantigozo Loayza la habra incluido dentro del Padrn Electoral de Ingeniera de Minas (obrante a fojas 98) y sobre todo por haber emitido el Oficio N N 540-2012-RR-HHUNAMBA (obrante a fojas 41) por medio del cual informa textualmente lo siguiente: () que la Lic. Belen Cabrera Navarrete, fue nombrada con Resolucin N 077-2005-CO-UNAMBA y ascendido como docente asociado con RESOLUCIN N 057-2009-CG-UNAMBA, en la Escuela
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ROJAS VARGAS, Fidel. DERECHO PENAL PRACTICO, PROCESAL Y DISCIPLINARIO Dogmtica y Argumentacin. Gaceta Jurdica S.A. Primera Edicin, Lima, julio 2012, pg., 456-457.

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Profesional de Ingeniera de MINAS (nfasis aadido), lo alegado por la denunciante a criterio de este despacho no es sustentable jurdicamente, en tanto y en cuanto dicho delito requiere como componentes de conducta tpica una accin ejecutiva o una orden ilcita, lo que no se advierte bajo ningn punto de vista en el presente caso, ya que la emisin de dicho documento no puede compararse como un acto ejecutivo delictivo sino como un mero acto de respuesta ante una informacin solicitada. Determinar ello, quebrantara la lgica establecida en el principio de legalidad2. En la misma lnea de ideas, lo dicho nos permite descartar el elemento perjuicio a alguien al que alude la norma penal, ya que este resulta indemostrable en el presente caso, consiguientemente el elemento subjetivo del tipo no se encuentra presente ni en su forma indiciaria, por lo que en mrito a ello, la presente denuncia -en este extremo- deviene en inviable. DECIMO- Por otra parte, con relacin al delito de Incumplimiento de funciones en sus modalidad de omisin de actos funcionales resulta oportuno hacer la siguiente precisin, que segn ROJAS VARGAS3 radica en el hecho de que: a diferencia del delito de abuso de autoridad () el delito de incumplimiento de funciones esta referido a una variedad mas precisa y determinable de comportamientos de ilicitud penal que definen todas las actitudes dolosas del funcionario frente a la obligacin que tiene que cumplir con los actos propios de sus funciones. asimismo el referido autor seala que: ()Siguiendo con el anlisis y para introducirnos en el contexto del presente caso resulta pertinente mencionar que: omitir un acto de funcin, es no realizar dicho acto, no llevarlo a cabo; sin embargo, es importante hacer una precisin al respecto, radicando esta en el hecho de que: para omitir o no realizar el acto funcional el funcionario deber estar facultado para llevarlo a cabo y hallarse en la posibilidad de hacerlo. De modo que si dicha conducta de desobediencia para con la ley se debe a causas que exceden las posibilidades funcionales y humanas del sujeto, el hecho no le podr ser imputable objetivamente al asistirle una causal de atipicidad [...]. DECIMO PRIMERO.- Realizada estas precisiones, cabe preguntarnos si en el caso en concreto estamos ante la existencia del delito in comento. As tenemos que como quiera que en el presente caso la denunciante sustenta su denuncia en el contenido de diversas resoluciones entre las que se encuentran principalmente la RESOLUCIN N 077-2005 CGUNAMBA (obrantes a fojas 84/85) y la RESOLUCIN N 057-2009-CG-UNAMBA (obrante a foja 108) resulta oportuno analizar lo contenido en cada una de ellas, ya que en buena medida en el caso materia de anlisis resulta especialmente relevante, en este contexto se tiene en autos la RESOLUCIN DE COMISIN DE GOBIERNO N 077-2009 CG-UNAMBA, emitida por la Comisin de Gobierno de dicha casa de estudios, de cuyo contenido ms relevante se advierte que la denunciante en fecha 25 de febrero del 2005, es declarada como ganadora del Concurso Pblico de Docentes Ordinarios, teniendo la mencionada docente la calidad de profesora auxiliar en la asignatura de
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Principio fundamental conforme al cual todo ejercicio de poder pblico debera estar sometido a la voluntad de la ley y la Constitucin y no a la voluntad de las personas.
ROJAS VARGAS, Fidel. Ob. Cit., pg. 460.

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matemtica bsica, en esa misma lnea de ideas se advierte la Resolucin N 057-2009-CG-UNAMBA (obrante a foja 108) de fecha 11 de Febrero del 2009, a travs del cual se promueve a la denunciante a la categora de profesora asociada a tiempo completo en la Carrera Profesional de Educacin, esto ltimo si bien demostrara que efectivamente la denunciante fue adscrita a dicha facultad y que en consecuencia su posicin tendra asidero; sin embargo, no resulta menos cierto que la citada Resolucin dispone en el punto cuarto de su parte resolutiva lo siguiente: ESTABLECER que la implementacin de la presente se somete a posteriores actos administrativos sujetos a la aprobacin por la Comisin de Gobierno de la Universidad Nacional Micaela Bastidas de Apurmac, o las que haga sus veces, en lo que corresponda, lo que en otros trminos demuestra que dicha adscripcin no era permanente ni mucho menos definitiva, sino que poda ser modificada mediante un acto administrativo, como efectivamente sucedi mediante Resolucin N 047-2009-CONAFU (obrantes a fojas 87/96) del 26 de Enero del 2009 a travs del cual se dispone la aprobacin de los departamentos acadmicos de la UNAMBA, consignndose a la denunciante dentro del Departamento Acadmico de Ciencias Bsicas el mismo que se encuentra en la Facultad de Ingeniera y el cual da origen al Padrn Electoral de Docentes de la Facultad de Ingeniera (obrante a foja 98) y en cuyo interior aparece la denunciante. DECIMO SEGUNDO.- Con respecto a esto ltimo, no se entiende como habra debido producirse el cumplimiento de actos funcionales -como exige la denunciante-, ya que para que se configure dicho ilcito, como bien puede inferirse del contenido doctrinario introducido en las lneas que preceden las funciones deben estar claramente establecidas, circunstancia sine qua non que no se advierte en el caso que nos ocupa, puesto que dicha funcin recae en el caso concreto en la Comisin de Orden y Gestin. A ello se suma la falta de credibilidad de parte de la denunciante en el sentido de haber referido tanto en su escrito de denuncia como en su propia manifestacin que como producto de dicha adscripcin a la facultad de Ingeniera de Minas se vio privada de participar en las Comisiones de Trabajo al interior de la Facultad de Educacin; no obstante, dichos argumentos son desvirtuados ya que dicha docente si fue convocada a diferentes Comisiones de Trabajo, teniendo activa participacin en alguna de ellas. Lo dicho se encuentra acreditado con el Memorndum Mltiple 023-2012-VPAC-COG-UNAMBA (obrante a foja 143); Oficio N069-2012-D-FECS-UNAMBA-AB (obrantes a fojas 144/145); Memorndum Mltiple N 004-2012-DFCS-UNAMBA (obrante a foja 149); Dictamen N 050-2012-CGT-FECS-UNAMBA (obrante a fojas 155); Dictamen N 053-2012-CGT-FECS-UNAMBA (obrante a foja 156); Memorndum Mltiple N 017-2012-DFCS-UNAMBA (obrante a foja 157); Resolucin N 1342012-D- FECS-UNAMBA (obrante a foja 166/167). Siendo as, y al advertirse la ausencia de los elementos constitutivos del tipo (por falta de tipicidad), es menester de este Despacho declarar la improcedencia a ejercitar accin penal en la presente causa con el consiguiente archivo definitivo. VI. DECISIN FINAL:

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Por las consideraciones antes expuestas y de conformidad a las facultades conferidas por la Ley Orgnica del Ministerio Pblico: SE RESUELVE: NO HA LUGAR A FORMALIZAR DENUNCIA PENAL contra Marco Hernn Pantigozo Loayza y Nivia Marisol Pilares Estrada, por la presunta comisin del delito contra la Administracin Pblica, en la modalidad de Abuso de Autoridad e Incumplimiento de funciones, sub tipo omisin de actos funcionales, en agravio de Beln Cabrera Navarrete, debiendo ARCHIVARSE DEFINITIVAMENTE la presente denuncia, cuando sea su estado. Notifquese.

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