Sunteți pe pagina 1din 95

DREPT ADMINISTRATIV

PARTE

GENERALA

Lector Univ. dr. Popescu Mihaela Agata

CUPRINS

Cap I. Administratia publica si dreptul administrativ


1.Conceptul de administratie 2.Conceptul de drept administrativ 3.Dreptul administrativ ca ramura a stiintei

Cap II. Organizarea administratiei publice


1.Notiune de organizare 2.Structura administratiei publice 3.Sarcinile si mijloacele administratiei publice 4.Perfectionarea organizarii administratiei publice

Cap III. Metodele in administratia publica

1.Notiunea de metoda 2.Metode de organizare si functionare 3.Metode de cercetare

Cap.IV. Formele de infaptuire a adminsitratiei publice


1.Actul adminstrativ 2.Operatii administrative si alte operatii materiale 3.Contractul administrativ

Cap V. Decizia administrativa


1.Notiunea de decizie 2.Participantii la decizia administrativa 3.Elaborarea deciziei 4.Executarea deciziei administrative

Cap VI. Apararea valorilor sociale cu mijloace de drept administrativ


1.Raspunderea administrativa, sanctiune si executare 2.Regimul juridic al contraventiilor 3.Raspunderea condraventionala si raspunderea civila 4.Sanctiunile contraventionale

Cap VII. Domeniul public


1.Notiunea de domeniu public 2.Regimul juridic al domeniului public

Capitolul. I 1. CONCEPTUL DE ADMINISTRAIE PUBLIC

SEMNIFICAIA NOIUNI DE ADMINISTRAIE

ETIMOLOGIC termenul administraie provine din limba latin


ad la minister supus, slujitor adVerbul ad-ministrare a servi la ceva sau pe cineva.

SEMNIFICAIA lingvistic emite ideea c administraia trebuie s serveasc / acioneze n folosul societii. N LITERATURA DE SPECIALITATE exist dou formulri :

administraie de stat; administraie public.

NOIUNEA DE ADMINISTRAIE DE STAT SAU PUBLIC

Comport mai multe accepiuni:


de activitate; sistem de organe sau categoria de organe ale statului.

In accepiunea de activitate administraia de stat poate fi definit ca fiind forma fundamental de activitate a statului nfptuit de organele administraiei publice care const in executarea legi prin prestarea de servicii precum i prin stabilirea unor conduite obligatorii.

Termenul de LEGE din definiia administraiei este utilizat n accepiune larg, nu numai in sensul de:

act al Parlamentului ci i de orice act juridic dat spre executare n competena organelor administraiei publice,

Pornind de la definiie, organele administraie de stat pot fi grupate n dou categorii:

Organe care execut legea, prin stabilirea unor conduite obligatorii (Guvern, minister, consiliile judeene, consiliile locale); Organe care satisfac cerinele sociale tot n cadrul activitii de executare a legi prin prestarea unor servicii n regim de drept administrativ sau civil (instituii de nvtmnt, sanitare, regii autonome cu capital de stat, etc.)

Administraia de stat conine dou categorii de activiti:


Activiti n realizarea puterii de stat; Activiti care nu implic puterea de stat (cnd acioneaz ca persoan juridic la ncheierea contractelor civile).

Administraia publica este o activitate de executare a legi, nsa nu trebuie s existe semnul egalitii ntre administraia public i puterea executiv dei organele administraiei de stat sunt cunoscute i sub denumirea de organe ale puterii executive.

O distincie net trebuie fcuta ntre:

administraia de stat (ca form fundamental de activitate a statului de realizare a puterii de stat) i activitile cu caracter administrativ

n nfptuirea atribuiilor lor specifice, toate organele statului, indiferent de forma fundamental de realizare a puterii de stat pentru care au fost special create desfoar activiti cu caracter administrativ.

Administraia public ca form fundamental de realizare a puterii de stat se desfoar numai de autoritile administraiei publice, celelalte organe desfurnd activiti cu caracter administrativ.

Misiunea sociala a administratiei publice


- Autoritatile administratiei publice au fost create in mod
-

special pentru a executa legea. Autoritatile administratiei publice au ca misiune sociala generala, infapuirea politicii interne si externe a statului, prin executarea legii. Administratia publica, ca de altfel si alte activitati statale, este in principal o activitate juridica. Activitatea de executare desfasurata de autoritatile administratiei publice cuprinde acte normative si individuale urmarindu-se executarea legilor, cat si a urmarinducelorlalte acte juridice pana la fapte materiale concrete(ex:plata unei amenzi contraventionale, demolarea unui imobil, desfasurarea procesului de invatamant, etc.)

Scopul administratiei publice

poate fi pe deplin infaptuit numai in cazul in care organele administratiei publice realizeaza operativ in mod concret toate interesele populatiei, atat cele generale, cat si cele locale sau speciale Aceasta impune din partea organelor administratiei publice, implicarea lor directa, imediata si eficienta in toate problemele vietii interne si internationale, adoptarea unor masuuri operative pentru solutionarea acestora, penru realizarea optima : - atat a intereselor generale ale societatii; - cat si a intereselor personale legale ale fiecrui membru al colectivitatii

PRINCIPIILE ADMINISTRAIEI ADMINISTRAIEI PUBLICE

Principiul legalitii - impune respectarea strict a legii.

In sens restrns un act al Parlamentului, care instituie reguli de conduit obligatorie pentru cei crora li se adreseaz; In sens larg orice act care genereaz drepturi i obligaii juridice.

Principiul democratismului numai n condiiile unei reale i depline democraii, organele administraiei publice pot s-i sdesfoare activitatea exclusiv n interesul societii prin aspectele:

Deplina egalitate n drepturi a tuturor cetenilor fr deosebire de sex, etnie, religie, apartenen politic, cultur,...; Participarea membrilor societii la administraia public (sindicate, ligi, asociaii,...); Conducerea colectiv a organelor administraiei publice adoptarea hotrrilor colectiv i mbinarea cu conducerea unipersonal care determin operativitatea;

Centralizare i autonomie n administraia public garania obinerii unor rezultate superioare.

Se asigur unitatea, coeziunea n activitatea organelor administraiei publice prin subordonarea organelor inferioare fa de cele superioare; Subordonarea se realizeaz funcie de competenele organelor relaionate;
Competene materiale-sfera i natura problemelor ce vor fi rezolvate materialede titularul acesteia, domeniile i sectoarele n care i desfoar activitatea; Sub aspectul competenei materiale organele administraiei publice se mpart n dou categorii:

Competena teritorial-suprafaa de teritoriu n care organul teritorialadministraiei publice i desfoar activitatea


Organe cu competen material general care i pot desfura activitatea n principiu n toate domeniile i sectoarele de activitate(Guvern, consilii locale, judeene); Organe cu competen material de specialitate care i pot defura activitatea numai n domenii i sectoare precis determinate (Ministerul Aprrii Naionale, ...) Organe centrale-Guvern, ministere,... centraleOrgane locale-consilii judeene,municipale, ... locale-

SUBORDONAREA

Pe linie vertical-ntre oganele care au aceiai verticalcompeten material(inspectorat colar judeean se subordoneaz organului din aceiai ramur de la nivel central Ministerul nvmntului); Pe linie orizontal-ntre organele cu aceiai orizontalcompeten teritorial, dar cu competene materiale diferite(subordonarea ministerelor fa de Guvern).

Principiul umanismului administraia public, cu adevrat democratic, trebuie s se afle n slujba oamenilor, s serveasc societatea, s satisfac cerinele membrilor acesteia, s le apere drepturile i interesele legale; Organele administraiei publice desfoar o gam larg de activiti pentru nfptuirea drepturilor fundamentale ale cetenilor (dreptul la nvtur, la ocrotirea sntii, ...);

2. CONCEPTUL DE
DREPT ADMINISTRATIV

Termenul Drept administrativ administrativ

Desemneaz o ramur de drept, un ansamblu de norme juridice avnd un obiect propriu de reglementare, o categorie determinant de relaii sociale; Desemneaz o ramur a tiinei, un ansamblu sistematizat de cunoine despre Dreptul administrativ ca ramur de drept.

Normele de Drept administrativ


Norma de drept Administrativ regul juridic ce reglementeaz relaiile sociale care fac obiectul Dreptului administrativ-ca administrativramur de drept. Clasificarea normelor funcie de:

De finalitatea lor; De sfera lor de cuprindere.

Clasificare funcie de finalitate

Norme prin care se stabilesc organizarea, competena material i teritorial a organelor administraiei publice, raportul acestora cu alte organe ale statului, controlul asupra activitii lor; Norme prin care se stabilesc funcionarea organelor administraiei publice, raportul cu persoanele fizice i juridice, drepturile i obligaiile reciproce, consecine; Norme prin care se stabilete procedura activitii organelor administraiei publice n interior ct i n raport cu subiectele exterioare.

Clasificare funcie de sfera lor de cuprindere

Norme generale au o sfer larg de reglementare juridic (legea administraiei publice locale); Norme speciale aplicabile numai n anumite situaii, reglementeaz un grup mai restrns de relaii sociale (Hotrrea Guvernului nr 235/1992235/1992-acordarea burselor de studiu); Norme excepionale aplicabile n cazuri de excepie (HG nr. 553/1991-msurile de 553/1991lichidare a urmrilor provocate de calamitile naturale din iulie 1991).

STRUCTURA NORMELOR
Cuprind n general toate cele 3 elemente ale unei norme juridice, dar cu un anumit specific: Ipoteza este mai dezvoltat dect celelalte dou elemente ale normei juridice (precizarea ct mai clar i mai complet a condiiilor); Dispoziia prezentat n form onerativ, coninnd obligaia de a aciona ntr-un mod (ex: a pstra curenia n jurul casei); ntr Sanciunea se observ c de multe ori ea lipsete ntruct ea nu apare ca necesitate (normele ce stabilesc competena unui organ pot s nu prevad sanciuni, ntruct toate actele emise de organ ce ncalc competena sunt nule, chiar dac nu este prevederea expres n acest sens).

Trsturile raporturilor de Drept administrativ


O prim trstur caracteristic a acestei categorii de raporturi juridice const n aceia c ele apar n procesul de executare a legii; O alt trstur a raporturilor de drept administrativ se refer la subiectele lor n sensul c ntodeauna unul dintre subiectele acestor raporturi trebuie s fie un organ al administraiei publice; Raporturile de drept administrativ se mai caracterizeaz prin aceea c ele apar de regul pe baza unei manifestri de voin juridic care eman de la organul administraiei publice; O alta trstur privete obligativitatea pentru organul administraiei publice de a participa la raporturile de drept administrativ, n acest caz se disting dou situaii:

Cnd legea stabilete n mod expres i strict cum trebuie s acioneze organul respectiv; Cnd ns legea las la aprecierea organului administraiei publice participarea sa la raportul de drept administrativ precis determinat.

Funcie de locul unde apar, n accepiunea de sistem de organe: Raporturi n interiorul administraiei publice

Categorii de raporturi de Drept administrativ

Raporturi n afara administraiei publice


Raporturi de subordonare ntre organe diferite; Raporturi de colaborare ntre organe, compartimente; Raporturi de participare ntre organe, compartimente, persoane ntre care nu exist raporturi de subordonare.

Raporturi de subordonare ntre un organ al administraiei publice i un alt subiect de drept; Raporturi de utilizare a serviciilor publice (cnd legea obligoblignscrierea copilului la scoal i cnd legea las la aprecierea organelor administraiei publice-amenajarea unui trand n publicecartier). Raporturi de colaborare ntre administraie ceteni, individual sau organizat.

Izvoarele Dreptului administrativ


Noiunea de izvor de drept poate fi utilizat n dou accepiuni: Izvor material; Izvor formal. n ceea ce privete dreptul administrativ exist mai multe izvoare formale, anume: Constituia - legea suprem; Legea, ca act al Parlamentului - izvor pentru toate ramurile de drept; Unele decrete ale Preedintelui Romniei, Hotrrile Guvernului, Ordonanele Guvernului, ordinele ministerelor, instruciunile, circularele, acte normative emise de consiliile judeene i locale - cnd au carcter normativ i reglementeaz relaii sociale ce constituie obiect al dreptului administrativ;

Trebuie fcut distincia ntre: Izvorul de drept obiectiv actul normativ care conine norme juridice, precum i alte surse recunoscute ca atare; Izvorul de drept subiectiv (i al obligaiilor corelative) orice act sau fapt juridic, adic generator de drepturi i obligaii juridice (ex. Autorizaie de construcie, diplom de absolvire form de nvmnt)

Tratatele internaionale ca izvor de Drept administrativ


Pentru ca un tratat internaional s fie izvor de Drept administrativ, el trebuie s ndeplineasc condiiile: S fie un tratat legal conform normelor dreptului internaional; S fie ncheiat i ratificat de ctre organele competente conform legilor interne; S reglementeze relaii sociale cefac obiectul de reglementare al Dreptului administrativ; S fie de aplicaie direct n dreptul intern al statului; Romnia s fie parte la acel tratat.

3.DREPTUL ADMINISTRATIV RAMURA A STIINTEI

Ansamblu sistematizat de cunotine despre Dreptul administrativ ca ramur de drept

tiina Dreptului administrativ cerceteaz normele acestei ramuri de drept, propunndupropunndui s constate n ce msur aceste norme corespund realitilor sociale, rspund cerinelor sociale, reuind sau nereuind s reglementeze de aa manier relaiile sociale, nct s asigure desfurarea n cele mai bune condiii a vieii n societate, s contribuie la dezvoltarea societii, la perfecionarea vieii sociale.

CAPITOLUL II

ORGANIZAREA ADMINISTRATIEI PUBLICE

1. Notiune de organizare
Organizarea este condiia hotrtoare pentru obinerea unor rezultate superioare cu minimum de efort material i uman. Termenul a organiza vine din limba francez organiza (organiser) cu sens de a ntreprinde metodic msurile necesare pentru a asigura o desfurare ct mai eficient a unei aciuni. Originea termenului se afl n limba latin, n cuvntul organum care desemneaz o unitate morfologic din corpul unei fiine vii, ce ndeplinete una sau mai multe funciuni,

Organizarea administraiei publice


Este activitatea desfurat pe baze tiinifice de stabilire a structurii i funcionrii acesteia, n scopul ndeplinirii n condiii optime a sarcinilor ce-i revin. cen funcie de nivelul la care se nfptuiete: Organizarea compartimentelor unui organ; Organizarea organului, ca ntreg; Organizarea ramurii sau domeniului; Organizarea sistemului administraiei publice.

2. Structura administraiei publice


Se nelege modul n care este organizat aceasta, mprirea aparatului administrativ n organisme distincte, corelate ntre ele, legate prin raporturi de subordonare i colaborare, n scopul ndeplinirii n condiii optime a sarcinilor i obiectivelor administraiei.

3. Sarcinile administraiei publice


Sarcinile administraiei sunt decise de factorul politic (partide de guvernmnt, organe legislative) i nscrise n actele normative care organizeaz structura i funcionarea administraiei publice.

Mijloacele administraiei publice


Pentru ca organele administraiei publice s-i poat desfura activitatea n scondiii corespunztoare, este necesar ca ele s fie nzestrate cu mijloace materiale, denumite generic echipament administrativ, precum i mijloace financiare.

4. Perfectionarea organizarii administratiei publice

Administraia public evolueaz cu rapiditate o dat cu progresul societii pe care este chemat s-o sslujeasc.

CAPITOLUL III

METODELE IN ADMINISTRATIA PUBLICA

1.Notiunea de metoda
Metoda este un ansamblu sistematizat de aciuni contiente, de procedee n vederea realizri unui scop. n administraia public n afara unor metode care se regsesc i n alte forme de activitate statal se aplic o serie de metode specifice. n funcie de obiectivele urmrite metodele aplicate n administraia public se pot grupa n mai multe categorii:

Metode de organizare i funcionare Metode de cercetare

Metode de organizare i funcionare


Fiecrui organ al administraiei publice i revin sarcini complete pe care trebuie s le realizeze n tocmai astfel nct ntreaga munc administrativ s se deruleze n mod organizat i tiinific. Aceste metode de organizare i funcionare sunt avute n vedere n organizarea edinelor, experiena n munc, organizarea munci i a odihnei.

Metode de cercetare
n perfecionarea activitii administraiei sunt utilizate mai multe metode pe baza crora se pune un diagnostic exact n unitile administraiei cercetate n scopul elaborri soluiilor de mbuntire. Aceste metode sunt: Metoda analitic analiza va privi structura unitii, posturile de munc, mijloacele unitii, circuitul documentelor; Metoda critic urmrete mai multe obiective prin aplicarea mai multor criterii anume utilizarea organului sau a activitii cercetate, eficiena acestora, timpul, raionalizarea, optimizarea mediului i a relaiilor interumane.

CAPITOLUL IV

FORMELE DE INFAPTUIRE A ADMINSITRATIEI PUBLICE

1.Actul adminstrativ
Actul administrativ este un act juridic unilateral care eman n general de la un organ al administraie publice n temeiul puterii de stat pe baza i n vederea executrii legii. Actele administrative ntrunesc o serie de trsturi proprii care le deosebesc de alte acte juridice sau de alte activiti desfurate de organele administraiei publice

Trsturile actelor administrative

Actele administrative sunt acte juridice, adic sunt manifestri de voin exprimate n scopul de a produce efecte juridice respectiv de a da natere, de a modifica sau de a stinge raporturi juridice, drepturi i obligai, potrivit voinei celui care a emis actul; Actul administrativ nu este ns orice fel de manifestare de voin juridic, ci o manifestare unilateral de voin a organului emitent; Nu orice manifestare unilateral de voin juridic este socotit a fi act administrativ ci numai acea manifestare care eman de la un organ al administraiei publice. n cazul actelor administrative manifestarea de voin are loc n temeiul puterii de stat; Actul administrativ este emis n vederea executrii legii.

Clasificarea actelor administrative

Actele administrative prezint o mare varietate dar pot fi prezint grupate n mai multe categorii, funcie de anumite criterii: Funcie de sfera efectelor juridice:

Funcie de scopul urmrit:


Acte normative- contin norme juridice obligatorii, generale si impersonale care se adeseaza unui numar nedereminat de persoane Acte individuale - contin reguli de conduita pentru o anume persoana sau grup determinat de persoane
Acte adminsitrative prin care pot fi stabilite drepturi pentru persoanele fizice sau juridice Acte administrative prin care pot fi stabilite obligatii in sarcina carora li se adreseaza actele respective. Acte adminsitrative administrative prin care se solutioneaza diferite litigii juridice cum sunt actele adminsitrative jurisdictionale Acte administrative ce au drept scop anularea altor acte admnisitrative intrucat acestea sunt ilegale sau inoportune

In raport cu natura efectelor juridice pe care le produc: -Acte constitutive de drepturi si obligatii- adica acte care obligatiidau nastere modifica sau sting drepturi si obligatii juridice -Acte declarative de drepturi- acele acte care confirma, drepturicertifica o anumitaq calitate a unei persoane sau o anumita situatie juridica. -Acte recognitive de drepturi- recunosc drepturi drepturipreexistente emiterii lor, in cadrul solutionarii unor litigii juridice. -Acte administrative sanctionatorii- prin care se aplica sanctionatoriisanctiuni administrative. -Acte administrative de anulare a altor acte administrative pentru ilegalitatea acestora sau neoportunitatea lor.

In raport cu efectele juridice in spatiu, se disting: -Acte cu aplicare generala pe intreg teritoriul tarii fiind emise de organele centrale ale administratiei publice. -Acte cu aplicare locala in unitatile administrativadministrativteritoriale in care isi desfasoara activitatea organul emitent. In functie de domeniile de activitate: -Acte de administratie generala cu aplicare in toate domeniile de activitate. -Acte de administratie speciala cu aplicare numai in anumite domenii sau sectoare de activitate.

Forta juridica a actelor administrative


Actele administrative au o anumita forta juridica prin care se intelege eficienta efectelor juridice pe care le produc. Actele administrative fiind acte de executare trebuie sa fie conforme cu prevederile Constitutiei si cu actele parlamentului deoarece Parlamentul este organul reprezentativ suprem al statului, unicul organ legiuitor ale carui acte au o forta juridica superioara fortei juridice a tuturor celorlalte acte juridice. Datorita acestui fapt si actele emise de organele administrratei publice au o forta juridica diferita, actele organului ierarhic superior avand o forta juridica mai mare decat forta juridica a actelor emise de catre organele inferioare.

- actele administrative emise de organele administratiei publice cu competenta teritoriala mai restransa trebuie sa fie conforme cu actele emise de catre organele cu competenta teritoriala mai larga - actele organelor administratiei publice cu competenta materiala de specialitate nu pot incalca actele emise de catre autoritatile administratiei publice cu competenta materiala generala. - potrivit principiului autonomiei locale intre consiliile locale si consiliul judetean din acelasi judet nu exista relatii de subordonare ci doar de colaborare in problemele de interes comuncomunart.6 alin.2 din Legea nr. 215/2001

Actele administrative beneficiaza de prezumtia de legalitate, adica sunt considerate a fi conforme cu legea in sensul ei larg de orice act cu forta juridica superioara actului in cauza. Prezumtia de legalitate se clasifica sub aspectul efectelor juridice pe care le produce astfel: 1.Prezumtie relativa de legalitate- iuris tantum, inseamna legalitateca ele pot fi atacate pe considerentul ca actul atacat este ilegal. Aceasta ilegalitate poate fi invocata de organele de stat, de organizatii nestatale cat si de persoane fizice. 2.Prezumtie absoluta de legalitate- iuris et de iure legalitateinseamna ca nu poate fi conbatuta nefiind deci posibila cercetarea legalitaii actului care beneficiaza de o asemenea prezumtie. Aceste acte nu mai pot fi atacate pe nici o cale.

In afara de prezumtia de legalitate actele administrative beneficiaza si de prezumtia de autenticitate denumita si prezumtia de veridicitate, adica in conformitate cu adevarul. - prezumtia de autenticitate prezinta importanta mai ales atunci cand apare un litigiu juridic in care este implicat un act administrativ. - ca si prezumtia de legalitate in general prezumtia de autenticitate are si ea un caracter relativ in sensul ca se poate dovedi prin procedura inscrierii in fals ca actul administrativ reflecta in mod eronat realitatile pe care le constata. - prezumtia de autenticitate se bazeaza pe obligatia profesionala de sinceritate si corectitudine din partea celor care emit acte administrative de a intocmi aceste acte in stricta concordanta cu realitatile sociale pe care le constata.

Conditii de valabilitate privind emiterea actelor administrative.

Actul administrativ ca sa fie legal trebuie sa fie emis de organul competent respectiv de organul caruia legea ii confera dreptul si totodata in anumite cazuri obligatia de a emite acel act administrativ.

Procedura emiterii actelor administrative

Legea poate stabili i cerina anumitor avize pentru emiterea unui act adm., date de alte organe iar acestea sunt:

Avize facultative Avize consultative Avize conforme

Intrarea n vigoare a actelor administrative

Actul administrativ produce efect juridic din momentul intrrii sale n vigoare;

Norma juridic poate s prevad, n mod expres, intrarea n vigoare la o dat ulterioar (30 zile, la aducerea la cunotin, un termen mai scurt dar nu mai puin de 10 zile);

n cazul n care norma juridic nu prevede obligaia intrrii actului adm. n vigoare la o anumit dat, aceasta intr n vigoare n momentul publicrii, n cazul actelor normative, sau la comunicare, n cazul actelor individuale (procese-verbale contravenie). (procese-

Efectele actelor administrative

Actele adm., n general, produc efecte juridice pentru viitor, ele nu sunt retroactive; (art. 15 alin 2 Constituia Romniei Legea dispune numai pentru viitor, cu excepia legii penale sau contravenionale mai favorabile.; favorabile. Excepiile de la principiul neretroactivitii actelor administrative:

Actele administrative declarative- de drepturi i obligaii preexistente; declarativeActe administrative jurisdicionale prin care se soluioneaz litigii juridice; Dac o lege, pentru executarea creia au fost emise acte adm cu caracter retroactiv, i actele administrative au caracter retroactiv; Actele administrative de anulare pentru cauz de ilegalitate; Actele administrative emise n vederea executrii unei hotarri judectoreti.

Suspendarea executrii actelor administrative

La msura suspendrii actelor administrative trebuie s se recurg numai atunci cnd exist motive temeinice; Suspendarea poate fi determinat de cauzele:

Legalitatea actului este contestat (atacarea unei hotrri a unui consiliu local la instana de contencios administrativ); Dei actul este legal, aplicarea sa este inoportun, datorit unor clauze cu caracter trector; Necesitatea aplicriisuspendrii n cazul unor abateri de la lege, pn la reintrarea n legalitate; lega Prin voina unui organ de stat: voina Organul emitent; Organul ierarhic superior celui emitent; Celelalte organe de stat numai n baza unor prevederi exprese ale legii.

Anularea actelor administrative

Funcie de interesul ocrotit prin anularea actelor administrative, nulitatea este:

Nulitatea absolut urmrete protejarea unor interese generale ale societii, poate fi invocat de oricine; Nulitatea relativ are ca scop ocrotirea unui interes individual.

Instanele judectoreti, precum i alte organe de stat, au dreptul de anulare a actelor administrative conform situaiilor prevzute expres de lege. n cazul n care se produc anumire erori (materiate) ntrntr-un act administrativ, este posibil ca acel act s nu mai fie retras, iar pentru ndreptarea erorii se opereaz, de regul, prin rectificarea actului deja emis.

Actele administrative irevocabile


Actele declarate n mod expres de normele juridice ca irevocabile; Actele administrative jurisdicionale, care ca i hotrrile judectoreti, sunt irevocabile; Actele administrative pe baza crora s-au nscut raporturi civile sde munc; Actele administrative care au generat drepturi subiective garantate de lege prin stabilitate (drepturi dobndite n urma obinerii unei diplome); Actele administrative de aplicare a unor saciuni administrative; Actele administrative, din momentul n care au fost atacate n faa unui organ jurisdicional; Actele administrative, care au fost executate din punct de vedere material.

2.Operatii administrative si alte operatii materiale

Analiznd activitatea organelor administraiei publice constatm c mare parte din activitatea acestora este alctuit din operaii administrative i operaii materiale:

Noiunea de operaie administrativ se refer la o serie de operaii administrative, cum ar fi: tampilarea, avizarea, nregistrarea, datarea actelor adm.; Oparaiile materiale cuprind diferitele activiti de asisten medico-sanitar, de instruire a alevilor, medicoprestrile de servicii, etc.

Diferite operaii administrative

Operaiile administrative pot interveni n diferite faze ale procesului de elaborare i executare a actelor administrative, i anume;

n faza de pregtire evidena datelor i documentelor (statistici, rapoarte); n faza de emitere a actelor - ntocmirea proiectelor de acte juridice, avizarea, etc; n faza de executare comunicarea actelor prin publicarea n pres, radio sau TV.

Att operaiile administrative ct i alte fapte materiale dau natere, fa de cel care le svrete, unei situaii de rspundere juridic, n cazul n care, prin svrirea acestor operaii, persoanele respective au nclcat dispoziiile legale, ele rspund penal, administrativ, disciplinat sau civil, n funcie de gravitatea nclcrii i de efectele produse prin aceast nclcare.

3.Contractul administrativ

Este o creaie a doctrinei juridice franceze. n Romnia, teoria contractelor administrative s-a afirmat pe msura sdezvoltrii raporturilor juridice dintre organele administraiei publice i particulari, n majoritate investitori din alte ri, privind concesionarea unor lucrri de interes public sau a serviciilor publice.

Un act este contract administrativ dac sunt ndeplinite mai multe condiii i anume:

Exist un acor de voin ntre un organ administrativ i un aprticular; Acordul are ca scop crearea unor obligaii juridice privind prestarea unor servicii n schimbul unei remuneraii; Prestaiunea s fie consecina funcionrii unui serviciu public; Parile, printr-o clauz expres s consimt s li se aplice regimul de printrdrept public; Inegalitatea prilor din contract; Interpretarea excesiv a contractului n favoarea administraiei, persoana particular avnd obligaia s-i sacrifice propriul interes pentru srealizarea interesului public, dar sub rezerva dreptului su la despgubiri; Dreptul pentru organul administrativ de a lua msuri executorii n mod unilateral, deoarece i pstreaz, alturi de calitatea de parte contractant, i pe cea de autoritate statal; Aplicarea teoriei imprevizibilului.

CAPITOLUL V

DECIZIA ADMINISTRATIVA

1.Notiunea de decizie administrativ


Activitate administrativ, poate fi definit ca o manifestare de voin a unui organ al administraiei publice, constnd ntr-o opiune ntrn vederea realizrii unui scop. PrintrPrintr-o decizie se poate adopta o variant dintre mai multe soluii posibile, iar organul de decizie are deplin libertate de a o accepta, adoptnd soluia prezentat, sau de a o respinge, ceea ce n fond nseamn tot o decizie negativ, de respingere ori de modificare a soluiei propuse.

Trsturile caracteristice deciziei administrative


S aibe un puternic temei tiinific; S aibe un caracter realist; S conin cea mai adecvat rezolvare a problemei n cauz pe baza unei evaluri exacte a situaiei de fapt; S intervin n timp util; Competena adoptrii unei decizii s aparin organelor administraiei publice de la nivelul respectiv; Deciziile administrative pot s se refere la situaii cu caracter de generalitate (decizii normative); Alte decizii pot s priveasc situaii concrete particulare (decizii individuale); Ca s aib valabilitate decizia trebuie s fie legal, s respecte dispoziiile legale ale legii.

2.Participantii la decizia administrativa

Decizia administrativ este rezultatul activitii mai multor persoane fiecare avnd un rol n adoptarea sa sau prin colaborarea diferitelor compartimente din cadrul unui organ al adminstraiei publice ori ntre organe diferite ale administraiei publice sau ntre organele administraiei publice i alte organe de stat, ogane nestatale, ceteni. n anumite mprejurri, urgente, se poate adopta decizia de ctre o singur persoan. Participanii la adoptarea deciziei administrative se pot grupa astfel:

Persoanele din aparatul administrativ; Participarea cetenilor i a organizaiilor nestatale.

3.Elaborarea deciziei

Etapele elaborrii deciziei administartive:

Iniiativa adoptrii deciziei administrative; Pregtirea proiectului de decizie; Culegerea datelor; Selectarea i interpretarea datelor; Adoptarea deciziei.

4.Executarea deciziei administrative

Dup ce a fost adoptat decizia administrativ trebuie executat astfel nct organele administraiei publice sunt obligate s adopte o serie de msuri organizatorice necesare executri acesteia. Decizia administrativ poate fi executat direct de ctre oganul administraiei publice dar i de ctre o organizaie nestatal sau chiar de ctre ceteni n mod individual.

CAPITOLUL VI

APARAREA VALORILOR SOCIALE CU MIJLOACE DE DREPT ADMINISTRATIV

1.Raspunderea administrativa

Rspunderea juridic reprezint ansamblul de norme juridice care reglementeaz relaiile sociale n cazul nclcrii normelor juridice. Este cunoscut c ntre rspunderea juridic, constrngerea juridic i sanciunea juridic exist o foare strns legtur toate avnd ca scop asigurarea ordinii de drept. Constrngerea juridic se realizeaz prin aplicarea unor sanciuni juridice iar aplicarea sanciuni este consecina angajri rspunderii.

n raport cu gravitatea nclcrii, cu consecinele faptei antisociale, exist mai multe forme de rspundere juridic:

Rspundere penal, n cazul svririi unor fapte deosebit de grave respectiv svrirea de infraciuni; Rspunderea administrativ pentru fapte avnd un pericol social mai redus, respectiv abaterii administrative; Rspunderea disciplinar n cazul nerespectrii ndatoririlor de seviciu; Rspundere civil n situaia n care prin fapta svrit s-au produs i sprejudicii materiale.

Svrirea unei fapte antisociale poate s antreneze o singur form de rspundere sau mai multe n funcie de consecinele acelei fapte. n cadrul formelor rspunderii juridice un loc important l ocup rspunderea administrativ.

Constrngerea administrativ se poate realiza prin mai multe modaliti:

Msuri de siguran (carantina, vaccinarea obligatorie, etc.); Msuri de executare silt (sechestrul, vnzarea la licitaie a unor bunuri, etc.); Msuri de sancionare (plata amenzii contravenionale).

Printre msurile de constrngere administrativ se numr i sanciunea adminisatrativ.

Sanctiunea administrativ

n cazul svririi abaterilor administrative se aplic sanciuni administrative de ctre organele administraiei publice. Sanciunile administrative sunt o categorie de sanciuni juridice. n raport cu natura faptei antisociale ori cu domeniul unde s-a ssvrit fapta exist o varietate de sanciuni administrative:

Sanciuni pecuniare; Alte sanciuni administrative ce constau n suspendarea sau anularea unei autorizaii, decizii, diplome, etc.

Ocrotirea valorilor sociale se realizeaz nu numai prin aplicarea unor sanciuni administrative ci si prin alte msuri administrative fr caracter sancionator (ex. Msuri de interzicere a accesului n anumite zone, msuri de protecie sanitar, a faunei, florei, a monumentelor istorice.)

Executarea silit

O alt form a constrngerii juridice administrative ce se realizeaz prin aplicarea de ctre organele administraiei publice a unor msuri de constrngere, de obligare n scopul obinerii, respectrii normelor juridice fr aplicarea de sanciuni. Executarea silit trebuie s ndeplineasc anumite condiii pentru a putea fi aplicat, anume:

ncunotiinarea persoanei; Refuzul celui obligat de a executa actul; Inexistena unor alte mijloace pentru obinerea executrii.

2.Regimul juridic al contraventiilor


Contravenia Contravenia se poate svri fie printr-o aciune, fie prontr-o inaciune, printrprontrprin care se pune n pericol o anumit valoare social (ex. ordinea public). Contravenia poate fi svrit i prin nendeplinirea obligaiilor stabilite prin norme juridice (ex. nerespectareaorelor, locului de deplasare pentru un miting). Contravenia prezint un grad de pericol social mai redus dect infraciunea, fapt ce determin ca i sanciunea care se aplic n cazul contraveniei s fie mai puin aspre dect n cazul infraciunilor. Dac aceeai persoan svrete mai multe contravenii, sanciunea se aplic pentru fiecare contravenie. Cnd contraveniile sunt constatate prin acelai proces-verbal, processanciunea contravenional se cumuleaz, fr a putea, ns, s depeasc dublul maximului amenzii prevzute pentru contravenia cea mai garv. Dac la svrirea contraveniei particip mai multe persoane, sanciunea se stabilete separat pentru fiecare n parte, funcie de gradul de vinovie.

Deosebirile dintre contravenie i infraciune

Infraciunile pot fi stabilite numai prin lege, ca act al Parlamentului, iar contraveniile pot fi stabilite i prin acte normative emise de organele administraiei publice. Infraciunile nu pot fi svrite dect de persoane fizice, n timp ce contraveniile pot fi svrite att de persoanele fizice ct i de persoanele juridice. n cazul infraciunilor, sanciunea specific frecvent este privarea de libertate, iar pentru contravenie sanciunea cel mai des utilizat este amenda.

Deosebirile dintre contravenie i abaterea disciplinar

Conform art.263 alin2 Codul muncii abaterea disciplinar este o fapt n legtur cu munca i care const ntr-o aciune sau ntrinaciune svrit cu vinovie de ctre salariat, prin care acesta a nclcat normele legale, regulamentul interior, contractul individual de munc... munc... n cazul abaterii disciplinare sunt afectate relaiile din interiorul unitii, n cazul contraveniei chiar dac aceasta a fost svrit tot n cadrul unitii, pericolul social produs prin acea fapt depete unitii, implicnd o sfer mult mai larg de interese sociale. Sanciunea disciplinar este aplicat de regul de eful ierarhic n timp ce sanciunea contravenionala este aplicat de o persoan/organ anume prevzut de normele juridice.

Rspunderea contravenional

Contravenia fiind o fapt ce prezint un pericol social n general redus, instigarea, tentativa i complicitatea nu constituie contravenie de sine stttoare, iar prin participani se neleg numai autorii, fptuitorii contraveniei. n ceea ce privete rspunderea contravenional a persoanelor fizice exist anumite condiii:

Minorii sub 14 ani nu rspund contravenional; Fptaul trebuie s aib anumit calitate, n cazul anumitor contravenii (conductor auto, gestionar,...).

Vinovia

Contravenia presupune, ca element constitutiv, vinovia sub forma inteniei sau a culpei:

Fapta este svrit cu intenie n situaia n care persoana n cauz prevede i dorete sau accept, chiar dac nu dorete, rezultatele faptei sale; Culpa exist atunci cnd o persoan prevede, dar socotete cu uurin c rezultatul nu se vor produce, sau nu le prevede, dei ar fi trebuit s o fac.

Pentru ca svrirea unei contravenii din culp s nu antreneze rspundere, trebuie s existe o prevedere expres n actul normativ care stabilete acea contravenie.

Cauze ce nltur rspunderea contravenional

Potricit Codului penal, cauzele care exonereaz de rspundere sunt: legitima aprare, starea de necesitate, constrngerea fizic sau moral, cazul fortuirt, eroarea de fapt. Se pot aduga beia involuntar complet, expirarea termenului cnd sanciunea contravenional putea fi aplicat sau executat precum i contravenia svrit de o persoan care din cauza starii mintale sau a unei infirmiti nu poate rspunde de fapta sa.

Legitima aprare

Poate provoca starea de legitim persoana care svrete o contravenie pentru a evita un atac material, direct, imediat i injust, ndreptat mpotriva sa, a altei persoane sau a unui interes public i care pune n pericol grav persoana sau drepturile celui atacat ori interesul public. Pentru ca fapta s fie considerat legitim aprare, trebuie s ndeplineasc mai multe condiii:

Fapta de aprare s fie rspunsul la un atac, deci s fie precedat de un atac; Atacul s fie material, direct, imediat i injust; Atacul s fie periculos; Aprarea s fie proporional cu intensitatea atacului.

Starea de necesitate

Se afl n stare de necesitate persoana care svrete o contravenie pentru a salva de la un pericol iminent i care nu putea fi nlturat pe alt cale viaa, integritatea corporal sau sntatea sa, a altei persoane, un bun material al su sau aparinnd altuia, ori un interes public. Pentru ca svrirea unei contravenii s fie considerat n stare de necesitate, este necesar ndeplinirea urmtoarelor condiii:

Fapta s fie svrit ca urmare a unui pericol neprevzut; Pericolul s fie iminent, real si inevitabil; Fapta s fie spre a salva viaa, integritatea corporal sau sntatea fptuitorului, a altei persoane, un bun material osi un interes public; Prin svrirea contraveniei s nu se produc, n mod contient, urmri mai grave dect n cazul n care fptuitorul contraveniei nu ar fi intervenit.

Constrngerea Constrngerea fizic sau psihic

Nu este considerat contravenie fapta svrit de o persoan n cazul n care au fost exercitate asupra fptuitorului presiuni, aciuni coercitive spre a-l obliga as svreasc contravenia. Totodat tericolul pericolul cu care este ameninat trebuie s fie garv, adic s se refere la un ru ireparabil sau extrem de greu de remediat.

Cazul fortuit

Const n intervenia unei ntmplri ce nu putea s fie prevzut sau nlturat i care determin producerea rezultatului socialmente periculos. Fptuitorul este exonerat de rspunderea contravenional, deoarece nu a avut posibilitatea s prevad factorul extern care a determinat producerea rezultatului.

Eroarea de fapt

Se nelege necunoaterea sau cunoaterea greit de ctre fptuitor, n momentul svriri contraveniei, a existenei unei mprejurri de care depinde caracterul contravenional al faptei sale. (ex. Constituie contravenie staionarea vehicului n locul unde este indicatorul oprirea interzis interzis, dac n dreptul indicatorului este staionat un alt vehicul care mpiedic observarea indicatorului, fapta de a opri n acea zon nu mai constituie contravenie).

Iresponsabilitatea i infirmitatea

Iresponsabilitatea constituie o cauz care exonereaz de rspundere, deoarece persoana iresponsabil nu posed capacitatea psihic (discernmnt, raiune,...) spre a putea aprecia n mod corect fapta sa. Aceasta poate fi permanent (debilitate mintal) sau temporar (epilepsie). Infirmitatea poate s constituie, n anumite situaii, o cauz care nltur rspunderea contravenional (ex. Traversarea strzii de ctre un nevztor prin loc nepermis nu constituie contravenie).

n cazul n care prin svrirea contraveniei a fost pricinuit o pagub i exist tarif de evaluare a acesteia, agentul constatator care are dreptul s aplice sanciunea, stabilete despgubirea pe baz de tarif, cu acordul expres al persoanei vtmate; Dac nu este stabilit un tarif, partea vtmat i va putea valorifica preteniile la despgubiri fa de contravenient potrivit legii civile. n ceea ce prevete despgubirile civile pe care contravenientul este obligat s le plteasc prii vtmate pentru paguba pe care acesta a suferit-o, n procesul-verbal, dup descrierea suferitprocesulfaptei cauzatoare de prejudiciu, se va meniona, n mod amnunit, n ce cont paguba (ex. Bunurile distruse, degradarea lor, cui aparin bunurile precum i alte detalii necesare pentru evaluarea ct mai exact a pagubei)

3.Raspunderea contraventionala cont si raspunderea civila

4.Sanctiunile contraventionale

Sanciunile contravenionale se mpart, potrivit art. 5 din OG nr. 2/2001, n: Principale


Avertismentul Amenda contravenional Obligarea contravenientului la prestarea unei activiti n folosul comunitii. Confiscarea bunurilor destinate, folosite sau rezultate din svrirea contraveniei; Suspendarea sau anularea, dup caz, a avizului, acordului sau autorizaiei de execuie a unei activiti; nchiderea uniti; Suspendarea activitii agentului economic; Retragerea liceneisau a avizului pentru anumite operaiuni ori pentru activiti de comer exterior, temporar sau definitiv; Desfiinarea lucrrilor i aducerea terenului n starea iniial.

Complementare

Sanciunea trebuie s fie proporional cu gradul de pericol social al faptei svrite; Sanciunile complementare se aplic n funcie de natura i gravitatea faptei ipot fi cumulative. Avertismentul, amenda contravenional i obligarea la prestarea unei activiti n folosul comunitii se pot aplica oricrui contravenient, persoan fizic sau juridic.

VA MULTUMESC !