Apariia instituiei

Uniunea Europeana se distinge fa de alte organizatii internaionale prin modelul su de integrare care se situeaz dincolo de cooperarea traditional ntre state: statele membre ale Uniunii au transferat o parte din competenele lor la nivel comunitar. Pe lng puterile naionale, regionale i locale, exist i o putere european, avnd la baz instituii democratice i independente, mandatate s intervin n domeniile n care aciunea comun este considerat mai eficient dect aciunea separat a statelor membre conform principiului subsidiaritii ce are menirea de a asigura luarea deciziilor ct mai aproape de cetean. Uniunea European are propriile instituii i instane comunitare: Parlamentul European, Consiliul European, Comisia European, Curtea de Justiie, Tribunalul de prim instan, Curtea European de Conturi, Comitetul Economic i Social, Comitetul Regiunilor, Banca de Investiii, Banca Central European, Fondul European de Investiii, Mediatorul European. Instituia ce se ocup cu verificarea i regularitatea veniturilor i cheltuielilor i care certific o bun gestiune financiar este Curtea European de Conturi. Sistemul finanrilor Comunitii prin resursele proprii a necesitat organizarea unui control financiar extern mai stabil dect era organizat n C.E.C.O. i n C.E.E. i EURATOM i meninut cu modificrile prin tratatul de fuziune din 1965. Crearea Curtii Europene de Conturi s-a nscris n logica consolidrii finanrii Comunitii prin resursele proprii i n aceea a responsabilitii Parlamentului European de a acorda descrcare Comisiei pentru executia bugetului. Comunitatea European nu dispunea de o Curte de Conturi nainte de 1977. Acest organ creat prin tratatul de la Bruxelles din 22 iulie 1975 i intrat n vigoare n iulie 1977, a urmat vechilor organe de control extern a Comunitii i n particular Comisiei de control a Comunitii Economice care a fost instituit prin Tratatul de la Roma. Importana atribuit Curii Europene de Conturi se reflect n decizia intervenit chiar la Maastricht, de a ridica Curtea European de Conturi la rang de instituie. Cerut cu insisten chiar de Curtea
1

nsi, nc din noiembrie 1990 aceast decizie d mai mult greutate lurilor de poziie, permitnd astfel ameliorarea gestiunii financiare a comunitatii Europene Dotat cu personalitate moral i autonomie financiar, Curtea European de Conturi a Comunitii Europene, cu sediul la Luxemburg, nu este un organ de jurisdictie n ciuda numelui su: statutul su este comparabil din acest punct de vedere cu cel al Curii de Conturi germane, care nu are nici o putere de sanciune. Aceast misiune formulat n termeni generali nu confer Curii Europene de Conturi putere de jurisdicie asupra conturilor. Rolul su este de a informa instituiile europene asupra legalitii i regularitii operatiilor realizate pentru o bun gestiune financiar a 1 Comunitii .Curtea European de Conturi controleaz execuia bugetului i asist Parlamentul i Consiliul. Din punct de vedere istoric, crearea Curii Europene de Conturi coincide cu modelarea puterilor Parlamentului European. Relaiile Curii Europene de Conturi cu Parlamentul au fost ntotdeauna stricte, rigide i mult mai flexibile i mai ntrite cu Comisia de la Bruxelles. Totui, Curtea European de Conturi nu este un organ legat de Parlament, diferena resimindu-se n raport cu instituiile naionale de control financiar belgiene, spaniole sau britanice, ea veghind la ocrotirea independenei sale, mai ales n programarea controalelor sale. Crearea Curii Europene de Conturi a coincis cu dou evenimente particulare importante: lrgirea puterilor Parlamentului European n materie de control bugetar i finanarea integral a bugetului Uniunii Europene din resurse proprii. Existena unui buget propriu al Uniunii Europene, distinct de cel al statelor membre, i faptul c autonomia financiar fusese acordat instituiilor europene sunt dou elemente care pledeaz, prin esena lor, n favoarea crerii unui organ de control extern specific pentru veniturile i cheltuielile comunitare. Rolul controlului extern nu este totui de a da un aviz cu caracter politic asupra orientrilor pe care autoritatea responsabil de gestiune ntelege s le realizeze. Pronuntndu-se asupra aplicrii lor i asupra traducerii lor n msuri concrete, controlul extern are mai curnd misiunea de a ntreba, punnd n oper schimbrile considerate ca necesare, indicnd unde i de ce trebuie intervenit. Respectarea principiului separaiei
V. Constantinesco, Robert Kovar, Denys Simon E Traite sur LUE - Comentaire article par article, Ed. Economico, Paris, 1995, p. 639
1

puterilor constrnge controlul extern la a lsa responsabililor cu gestiunea fondurilor publice dreptul de a decide cu privire la calea de urmat. In concluzie, activitatea de control luat n sens larg nu are un obiectiv unic de a dezvlui deficientele sau de a da natere sanciunilor. Ea constituie nainte de toate o manier eficace de ameliorare a gestiunii i, pe cale de consecin, rezultatele spre care ea trebuie s tind. Misiunea Curtii Europene de Conturi, pe care o ndeplinete ntr-o total independen, contribuie de o manier fundamental la transparena actelor din cadrul Uniunii Europene

Organizarea activitii Curii Europene de Conturi

Atunci cnd Curtea European de Conturi fusese creat n 1977 existau n toate statele membre ale Comunitii Europene instituii nsrcinate cu controlul conturilor pentru fiecare din aceste state. Originalitatea Curii Europene de Conturi, ine n primul rnd de modul de compunere i delimitarea competenelor sale. Conform articolului 247 al tratatului, Curtea European de Conturi, este compus din15 membri. Tratatul n textul su actual n vigoare, nu rezerv fiecrui stat membru numirea unui membru al Curii, dar regula nu a fost fidel observat pn n present, Curtea European de Conturi este o instituie ce funcioneaz colegial. Tratatul de la Maastricht a constituit o instituie n plin exerciiu.Compunerea Curii Europene de Conturi nu urmeaz regulile de recrutare identice pentru toate rile. Decizia de numire fiind pn n prezent luat n unanimitate prin Consiliu, este de natur politic. Experienele profesionale, de tehnicitate de control sunt extrem de diferite, n funcie de statele din care provin candidaii i de profilul moral i profesional al fiecruia. Caracterul politic al numirilor a fost evocat n mod deschis i nu pare s pun probleme particulare n funcionarea intern 1 a Curtii2 . Fiecare membru al Curii dispune de un cabinet. Activitile de audit sunt sub responsabilitatea unuia sau mai multor membri ai curii, i sunt structurate n grupuri. In virtutea Tratatului ce instituia Comunitatea European, Curtea de Conturi asist Parlamentul i Consiliul n misiunea de control a execuiei bugetului. Ea poate s formuleze, n acest sens, informaii i s exprime avize la cererea unei instituii europene. Tratatul recunoaste Curii
1

www.infoeuropa.com

Europene de Conturi deplin autonomie n organizarea programului su de munca i n activitile sale de control, ca i n determinarea modalitilor de publicare a rapoartelor sale. Curtea European de Conturi emite, dupa bugetul din 1994, o declaraie de asigurare sau de siguran care insereaz n procedura descrcrii bugetare. Controalele specifice Curii Europene de Conuri genereaz anchete i conduc la emiterea unor scrisori de sector n cadrul unei proceduri contradictorii ce permite instituiilor controlate s verifice observaiile lor naintea publicrii unui raport definitiv. Rapoartele Curii Europene de Conturi sunt transmise instituiilor europene competente i cuprind recomandri adresate acestora. Asadar interlocutorii Curii Europene de Conturi, n exerciiul acestor misiuni diverse de control, sunt instituiile europene i nu instituiile statelor membre. Dar Curtea European de Conturi dispune pentru controlul de gestiune de fonduri comunitare prin Comisie, de dreptul de a verificia modul de ntrebuinare al acestor fonduri pn la utilizatorii finali, nelegnd prin aceasta colectivitile locale i persoanele private, beneficiarii fondurilor structurale. Competenele raionale i materiale ale Curii Europene de Conturi sau extins la a evalua noile domenii politice care fac obiectul observaiilor comunitare. Totui, prin natura lor, aceste competene nu s-au extins i asupra zonelor de intervenie ale statelor. Daca se privete situaia diferitelor state membre, se constat imediat o distincie fundamental ntre statele unde instituia competent n materie de conturi publice are forma unui colegiu i cele unde ea este constituit ca o entitate autonom avnd n fruntea sa un responsabil unic. Forma colegial apare cu precadere n Frana, n rile n general desemnate ca rile din sud (Spania, Grecia, Italia, Portuglia) sau rile de tradiie germanic (Germania, Austria i Benelux). Construcia unui oficiu de forma administrativ avnd n fruntea sa un responsabil unic caracterizeaz n schimb Marea-Britanie i Irlanda ca i trei ri scandinave membre ale Uniunii Europene. Eventualitatea unei armonizri a situaiilor naionale prin alinierea statelor membre la una sau la alta din cele dou formule nu a fost evocat, dar tradiiile naionale determin, fr ndoial, diferene i apropieri n abordarea acestor aspecte n legislaiile statelor membre.
5

Cu toate acestea, exist dou situaii care trebuie menionate pentru c ele au o anumita influen asupra Curii Europene de Conturi, i anume: relaia cu Parlamentul European, pe de o parte, i incidena organizrii federale sau regionale, pe de alt parte. Relaia cu Parlamentul naional este o relaie de drept ntre instituia financiara naional i Parlamentul fiecrui stat membru i este mai mult sau mai puin manifestat conform tradiiilor constituionale naionale. In Frana, se statueaz prin Constituie c, Curtea de Conturi asist Parlamentul n controlul execuiei legilor financiare. Se autorizeaz, astfel, principiul colaborrii ntre aceste dou autoriti, sens n care, Curtea de Conturi a Franei desfoar mpreun cu Comisia de finane a Parlamentului misiuni de evaluare i control i o practic de lucru comuna. In alte ri ale Europei, funcia de control a conturilor este plasat n mod explicit sub ocrotirea Parlamentului. De exemplu, Oficiul Auditului Naional din Marea Britanie este dirijat printr- un controlor i auditor general care are statutul de ofier al Camerei Comunelor. Printre statele membre, Germania se distinge, desigur, prin aplicarea principiului organizrii federale a instituiilor publice de control ale conturilor publice. Fa de Curtea de Conturi care are competen pentru verificarea conturilor federale, fiecare land dispune de propria sa Curte de Conturi, care este independent fa de Curtea de Conturi federal. Aceast independen implic n mod deosebit c, n afara coordonrii materiale, Curtea de Conturi a Germaniei nu se interfereaz n relaiile ce se stabilesc ntre Curtea Europeana de Conturi i curile de conturi ale landurilor. Competenele materiale ale fiecarei instituii financiare naionale sunt definite prin legea naional n maniera autonom i purtnd marca istoriei juridice a fiecrui stat. Chiar dac Curtea Europeana de Conturi are putere de a verifica ntrebuinarea fondurilor comunitare pn la utilizatorul final, aceast putere nu este conferit la toate instituiile financiare naionale de contro

Componenta Curtii Curtea European de Conturi se compune din 15 membri care sunt numii de Consiliu, apoi urmeaz consultarea Parlamentului. Ei sunt alei dintre personalitile care fac parte sau au fcut parte, n tarile lor, din instituii de control extern sau posed o calificare special pentru aceasta funcie. Dei aceast condiie este exprimat opional, calificarea persoanelor n cauza trebuie s fie remarcabil, avnd n vedere ca este folosit termenul personaliti pentru ambele situatii. In plus, ei trebuie s ofere toate garaniile de independen. La primele numiri, 4 membri ai Curii, desemnai prin tragere la sori, primesc un mandat limitat la 4 ani, pentru a asigura o anumita continuitate a functiilor. Exist i posibilitatea rennoirii mandatului. Membrii Curii desemneaz din randul lor preedintele instituiei pentru o perioad de trei ani, rennoibil. Fr s fie magistrai, membrii Curii dispun de garaniile destinate s asigure independena lor, mcar c
7

aceast noiune nu are aceeai semnificaie ntr-o instituie a cror membri pstreaz funciile n rile lor. Membrii Curii exercit funciile lor n interesul general al Uniunii, care nseamn o continuare a garaniei de independen pe care ei trebuie s o furnizeze la numirea lor (n sensul c ei au obligaia de a nu solicita i de a nu accepta instruciuni din partea 1 vreunui guvern sau organism) . Dispoziiile privind interdicia exercitrii altor activiti profesionale, datoria de probitate i discreie, acceptarea de funcii sau avantaje, dup ncetarea funciilor, cazurile de ncetare a funciilor, privilegiile i imunitile sunt, n general, identice cu cele prevzute pentru judectorii Curii Europene de Justiie. Pentru a satisface condiia de eficacitate i credibilitate, membrii Curii au obinut s fie asistai de colaboratori n numar suficient i cu un nalt nivel de formare 2 profesional . Sistemul de numire al membrilor Curii de Conturi se distinge de cel al Comisiei sau al Curii de Justiie (ai cror membri sunt numii printr-un acord comun de guvernele din statele membre), prin faptul c membrii Curii de Conturi sunt numii de Consiliu. Membrii Curii de Conturi nu pot, n timpul funciilor lor, sa exercite vreo activitate profesional remunerata sau nu. Ei nu pot s fie promovai n funciile lor, nici declarai deczuti din dreptul la pensie sau alte avantaje, dac Curtea de Justiie constat la cererea Curii de Conturi nsi, ca au ncetat s rspund condiiilor cerute sau satisfacerea obligaiilor rezultate din funcia lor. Funciile lor iau sfrit prin demisie voluntar sau demisie oficial. La cererea Curtii de Conturi, Curtea Europeana de Justiie poate s constate c ei nu mai rspund condiiilor cerute sau nu mai satisfac obligaiile rezultate din funcia lor. Membrii Curii de Conturi beneficiaz de dispoziiile protocolului privind privilegiile i imunitile aplicabile membrilor Curii de Justiie.

1 2

Octavian Manolache, Drept comunitar, ed. a II-a, Ed. All beck, Bucuresti, 1999, pp. 115-116 Guy Tsaac E Droit communautaire generale, editia a VII-a,Ed. Armand Colin, 1999, Paris, p. 72.

Membrii Curii de Conturi, cu excepia presedintelui, sunt repartiazai n dou grupe de audit regrupnd, astfel, sectoarele n care sunt responsabili fiecare dintre ei. Curtea adopt avizele sale sau raporturile anuale cu majoritatea de membrii care o compun. Membrii Curii de Conturi sunt n timpul mandatului lor inamovibili. Sarcinile funcionale i sectoarele de control sunt repartizate ntre cei 15 membri, iar deciziile sunt colegiale i le iau cu majoritate sim

Rolul Curii Europene de Conturi Curtea European de Conturi are misiunea de control n manier independent cu privire la perceperea (ncasarea) i utilizarea fondurilor Uniunii Europene, precum i rolul de a aprecia modul n care instituiile europene se achit de sarcinile lor n materie financiar. Curtea European de Conturi examineaz dac operaiunile financiare au fost corect nregistrate, executate n mod legal i regulat
9

i administrate n condiiile de economie, eficacitate i eficien. Prin aceast activitate, Curtea nelege s contribuie la a ameliora gestiunea financiar de fonduri ale Uniunii Europene la toate nivelurile pentru a asigura cetenilor Uniunii cea mai bun utilizare posibil a banului lor. Curtea difuzeaz rezultatele activitilor sale publicnd n timp oportun raporturi pertiente i obiective. Tratatul instituind Comunitatea Europeana a Curii de Conturi are ca sarcin principal de a controla buna executare a bugetului Uniunii Europene n scopul realizrii a dou obiective: de a ameliora, sub aspectul eficienei i economicitii, rezultatele i de a da seam ceteanului european cu privire la utilizarea banilor publici prin autoritile responsabile de gestiune. Curtea de Conturi poate s controleze tot organismul sau persoana care administreaz sau primete fonduri comunitare. Ea controleaz, n special, instituii i organisme comunitare, administraii naionale, regionale, locale, ca beneficiari finali ai ajutoarelor comunitare. Tinnd cont de amploarea bugetului, Curtea de Conturi nu poate controla, n cursul unui exercitiu bugetar, totalitatea operatiunilor financiare comunitare. Ea verific, asadar, fiabilitatea sistemelor punnd n valoare reglementarile europene la nivelurile comunitar i naional procednd la controale prin sondaj. Auditorii sunt nsrcinai s efectueze numeroase misiuni de control, att la sediul altor instituii, n special la Bruxelles, ct i n statele membre ale Uniunii, dar chiar i n toate rile lumii beneficiare de un ajutor financiar comunitar. Curtea de Conturi are acces la toat informaia necesar pentru ndeplinirea misiunii sale de control. Controlul n statele membre se efectueaz n colaborare cu instituiile de control financiar naionale sau serviciile naionale competente. Curtea de Conturi informeaz ceteanul european despre activitatea pe care o desfsoar i rezultatele obinute, ntr-o manier obiectiv i cu toata transparena. Curtea de Conturi public: un raport anual cu privire la executarea bugetului Uniunii din anul precedent; o declaraie de siguran referitoare la fiabilitatea conturilor ca i la legalitatea i regularitatea operaiunilor corespunztoare exerciiului bugetar precedent. Ea mai public rapoartele

10

anuale specifice referitoare la organismele comunitare i rapoartele specifice pe teme de interes particular. Ea trebuie s fie consultat, pentru aviz, naintea adoptrii proiectelor de reglementare comunitar n ceea de privete caracterul financiar al acestora. Aceste rapoarte i avize sunt, de o maniera general, publicate n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene n toate limbile comunitare i accesibile pe site-ul de internet al Curii Europene de Conturi. Rapoartele de control ale Curii de Conturi Europene constituie un element important al procedurii de descrcare. Ele sunt transmise autoritii bugetare (Parlamentului i Consiliului) care in cont de acestea pentru a decide dac descrcarea poate fi dat Comisiei cu drept de gestiune bugetar. Curtea de Conturi Europene nu are putere jurisdicional proprie, iar atunci cnd autorii Curii descoper indicii de fraude si neregulariti, informaiile culese sunt transmise ct mai repede posibil organelor comunitare competente pentru a da o rezolvare corect i legal problemei semnalate. Revine n sarcina Uniunii Europene i a statelor membre s combat fraudele i activitile ilegale care pot atinge interesele financiare ale Uniunii. In acest context Curtea de Conturi European, prin controalele sale performante, prin ntinderea i natura lor, contribuie la planul de prevenire i de lupt mpotriva fraudei i neregularitilor. In sarcina de bun gestiune financiara se regasesc trei aspecte ale controlului conturilor i gestiunii organismelor. Controlul bunei gestiuni financiare reunete evaluarea politicilor publice sau controlul bunei ntrebuinri a fondurilor publice, cu referin la criteriile de cost i de randament, economie, eficien i eficacitate. Alturi de rapoartele anuale se adaug i rapoartele speciale care vizeaz aspecte particulare ale gestiunii comunitare la iniiativa Curii, urmnd ca aceatea s decid sau nu publicarea lor. Curtea adreseaz, de asemenea, scrisori presedintelui care au un caracter confidenial. Adresat la sfarsitul unui control, o scrisoare de sector nu face obiectul unei deliberri colegiale. Ea poate s fie adresata unei instituii comunitare sau unui serviciu administrativ al statului membru. La primirea rspunsurilor care i vor fi transmise, procedura de control
11

poate fi nchis sau ea va continua i va face obiectul unui raport, chestiune care va fi decis colegial. Controlul prin analiza sistemelor se fondeaz pe ideea c fiecare organizaie trebuie s genereze propriul control intern, o structura i anumite proceduri capabile de a garanta o bun funcionare a sistemului. Dac sistemele i procedurile ce formeaza obiectul controlului intern par valide, auditorul identific elementele cheie, testele i poate astfel s limiteze numarul de sondaje efectuate nainte de a-i formula opinia sa. Controalele Curii de Conturi Europene trebuie s in cont de starea de progres a operaiunilor de gestiune i nu pot fi duse la ndeplinire pe parcursul mai multor exerciii bugetare. In concluzie, controalele Curii de Conturi Europene reprezint adeseori un punct de plecare, mai degrab dect o realizare: controalele sale justific i atrag verificri ulterioare i mai aprofundate la mai multe sectoare, ori la nivelul administraiilor naionale. Competena de gestiune comunitar a fost delegata administraiilor naionale n numeroase domenii, fapt ce determin deplasarea progresiv a centrului de gravitate a controalelor spre statele membre. Prin urmare colaborarea ntre Curtea de Conturi European i instituiile de control naionale se impune nu doar n virtutea unei simple obligaii juridice, ci din cauza suprapunerii competenelor n materie de gestiune ntre administraia european i administraiile naionale. Trebuie adugat despre Curtea de Conturi European c ntreine numeroase raporturi i contacte cu alte instituii i organisme de control din afara Uniunii Europene. Ea particip n special la ntrunirile T.N.T.O.S.A.T. (Organizatia Internaionala a Instituiilor Superioare de Control) i EUROSAT (instituia european) la care Curtea de Conturi European este unul dintre membrii fondatori. Autonomia fa de celelalte organe a Uniunii Europene i de statele membre i ofer garantarea ndeplinirii n cele mai sigure condiii a funciei de control pe care o exercit. Unul din mijloacele utilizate n acest sens poate fi constituirea, de ctre preedintele Curii de Conturi a Uniunii Europene, a unui comitet de legatur cu conductori ai 1 instituiilor naionale corespunztoare
1

Ton Filipescu, Augustin Fuerea, Drept instituional i comunitar european, Ed. Actami 2000, ed a V-a, Bucuresti, p. 202

12

CONCLUZII Curtea European de Conturi ncearc, n mod constant, s determine o mai bun utilizare a banilor contribuabililor, participnd asfel la ameliorarea sistemelor de gestiune. Observaiile Curii cu privire la gestiunea financiar a Comunitii n cadrul raportului su anual sunt nsoite de rspunsurile instituiilor n cauz. Adoptat n luna noiembrie a fiecrui an, raportul este examinat de Parlamentul European la recomandarea Consiliului Europei pentru descrcarea de responsabilitate a Comisiei Europene cu privire la execuia bugetar. Prin rapoartele speciale sunt vizate domenii particulare ale gestiunii, care sunt publicate n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. In anumite situaii instituiile au nevoie de conciliere, n ceea ce privete anumite aspecte ale gestiunii fondurilor. Ele au posibilitatea de a cere avizul Curii de Conturi, dar obligatoriu naintea adoptrii textelor referitoare la reglementrile financiare i la resursele proprii. Nu trebuie uitat c, Curtea de Conturi European furnizeaz, n egal msur, Parlamentului i Consiliului o declaraie de asigurare privind acurateea conturilor, legalitatea i regularitatea operaiunilor adiacente, declaraia formal adresat contribuabililor prin care aceasta i asigur c banii lor au fost utilizai i c acest lucru s-a fcut n conformitate cu destinaiile prevzute. Dincolo de competenele sale de control Curtea de Conturi European are competene consultative n elaborarea bugetului Uniunii. Ea este consultat frecvent n ceea ce privete textele legale cu vocaie financiar i bugetar.

13

14