Analisis de Riesgos

PER
Ministerio de Agricultura
Proyecto Especial Sierra Centro Sur
Direccin de ObrasPER PER y Estudios
ANLISIS DE RIESGO
El Anlisis del Riesgo es una metodologa para identificar y evaluar el tipo y nivel de daos y prdidas probables que podran afectar una inversin, a partir de la identificacin y evaluacin de la vulnerabilidad de esta con respecto a los peligros a los est expuesta, As, el Anlisis de Riesgo es una herramienta que permite disear y evaluar las alternativas de inversin o accin con la finalidad de mejorar la toma de decisiones. El anlisis de riesgo para el proyecto Irrigacin Paccha Santiago de Vado se elabora frente a la incertidumbre de ocurrencia de desastres originados en las condiciones naturales presentes en la zona del proyecto o por situaciones de orden social, con el fin de: Identificar y analizar los riesgos naturales y antrpicos que puedan afectar el rea de influencia del Proyecto y el Proyecto mismo.
A continuacin se presentan los conceptos bsicos que enmarcan la evaluacin y anlisis de riesgo. I. Aspectos Generales 1. Desastres Es una interrupcin severa del funcionamiento de una comunidad causada por un peligro, de origen natural o inducido por la actividad del hombre, ocasionando prdidas de vidas humanas, considerables prdidas de bienes materiales, daos a los medios de produccin, al ambiente y a los bienes culturales. La comunidad afectada no puede dar una respuesta adecuada con sus propios medios a los efectos del desastre, siendo necesaria la ayuda externa ya sea a nivel nacional y/o internacional. Un peligro natural, es generado por un fenmeno natural, como terremoto, maremoto, inundacin, deslizamiento, aluviones y sequa entre otros: mientras que un peligro tecnolgico es generado por la actividad humana, tales como incendios urbanos o forestales, explosin y contaminacin ambiental, entre otros. 2. Peligro o amenaza El primer elemento que explica el nivel de riesgo es el peligro. Este es un evento fsico de origen natural o antropognico, que tiene probabilidad de ocurrir y por su magnitud y caractersticas puede causar daos a una unidad social o econmica. El fenmeno fsico se puede presentar en un lugar especfico, con una cierta intensidad y en un perodo de tiempo definido. As, el grado o nivel de peligro est definido en funcin de caractersticas como intensidad, localizacin, rea de impacto, duracin y perodo de recurrencia.
PROYECTO: IRRIGACIN PACCHA SANTIAGO DE VADO
CONSORCIO CONSULTORA EN OBRAS
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Los peligros se pueden clasificar como: -
Naturales: son peligros asociados a fenmenos meteorolgicos, oceanogrficos, geotectnicos, biolgicos, de carcter extremo o fuera de lo normal. Antrpicos: son peligros generados por los procesos de modernizacin, industrializacin, desindustrializacin, desregulacin industrial o importacin de desechos txicos. La introduccin de tecnologa nueva o temporal puede tener un papel en el aumento o la disminucin de la vulnerabilidad de algn grupo social frente a la ocurrencia de un peligro natural.
En el siguiente cuadro, se presenta una relacin de los peligros que ocurren con mayor frecuencia en el pas, clasificados por origen.
Figura N 01 Clasificacin de peligros por origen
DE ORIGEN NATURAL
ANTROPOGNICOS
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3. Vulnerabilidad La vulnerabilidad es una caracterstica de una persona o grupo desde el punto de vista de su capacidad de anticipar, sobrevivir, resistir y recuperarse del impacto de un acontecimiento no deseado. Se trata de un factor interno del riesgo relacionado no solamente con la exposicin del contexto material o la susceptibilidad fsica de los elementos expuestos a ser afectados, sino tambin con las fragilidades sociales y la falta de resiliencia de la comunidad propensa, que estn asociadas con las capacidades de respuesta y recuperacin. En forma ms estricta se puede definir la vulnerabilidad como el grado de eficacia de un grupo social determinado o de la naturaleza misma para adecuar su organizacin frente a aquellos cambios en el medio natural que incorporan riesgo. La vulnerabilidad aumenta en relacin directa con la incapacidad del grupo humano para adaptarse al cambio, y determina la intensidad de los daos que puede producir. El concepto de vulnerabilidad es, por tanto, estrictamente de carcter social. La vulnerabilidad se manifiesta como un conjunto de factores en interaccin que tiene como resultado diversos grados de incapacidad para responder ante la presencia de una amenaza determinada y sus causas son tanto internas como externas al grupo. Existen tres factores que determinan la vulnerabilidad: -
Exposicin: Tiene que ver con decisiones y prcticas que ubican a una unidad social cerca a zonas de influencia de un fenmeno natural peligroso. La vulnerabilidad surge por las condiciones inseguras que representa la exposicin, respecto a un peligro que acta como elemento activador del desastre. Fragilidad: Se refiere al nivel o grado de resistencia y/o proteccin frente al impacto de un peligro, es decir, las condiciones de desventaja o debilidad relativa de una unidad social. En la prctica, se refiere a las formas constructivas, calidad de materiales, tecnologa utilizada, entre otras. Resiliencia: Este trmino se refiere al nivel de asimilacin o la capacidad de recuperacin que pueda tener la unidad social frente al impacto de un peligroamenaza. Se expresa en limitaciones de acceso o adaptabilidad de la unidad social y su incapacidad o deficiencia en absorber el impacto de un fenmeno peligroso.
Tipos de Vulnerabilidad
Se han establecido los siguientes tipos de vulnerabilidad: ambiental y ecolgica, fsica, econmica, social, educativa, cultural e ideolgica, poltica e institucional, y, cientfica y tecnolgica. Estas vulnerabilidades se analizaran no solo para el proyecto, si no para la poblacin involucrada en el rea de influencia del proyecto, que es la que se puede ver perjudicada por un eventual desastre ocurrido.
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a.
Vulnerabilidad Ambiental y Ecolgica
Es el grado de resistencia del medio natural y de los seres vivos que conforman un determinado ecosistema, ante la presencia de la variabilidad climtica. Todos los seres vivos tiene una vulnerabilidad intrnseca, que est determinada por los lmites que el ambiente establece como compatibles, por ejemplo la temperatura, humedad, densidad, condiciones atmosfricas y niveles nutricionales, entre otros, as como por los requerimientos internos de su propio organismo como son la edad y la capacidad o discapacidad natural. Igualmente, est relacionada con el deterioro del medio ambiente (calidad del aire, agua y suelo), la deforestacin, explotacin irracional de los recursos naturales, exposicin a contaminantes txicos, prdida de la biodiversidad y la ruptura de la auto-recuperacin del sistema ecolgico, los mismos que contribuyen a incrementar la Vulnerabilidad. b. Vulnerabilidad Fsica
Est relacionada con la calidad o tipo de material utilizado y el tipo de construccin de las viviendas, establecimientos econmicos (comerciales e industriales) y de servicios (salud, educacin, sede de instituciones pblicas), e infraestructura socioeconmica (central hidroelctrica, carretera, puente y canales de riego), para asimilar los efectos del peligro. La calidad o tipo de material, est garantizada por el estudio de suelo realizado, el diseo del proyecto y la mano de obra especializada en la ejecucin de la obra, as como por el material empleado en la construccin (ladrillo, bloques de concreto, cemento y fierro, entre otros). Otro aspecto a considerarse, de igual importancia, es la calidad de suelo y el lugar donde se asienta el centro poblado, cerca de fallas geolgicas, ladera de los cerros, riberas del ro, faja marginal, laderas de una cuenca hidrogrfica, situacin que incrementa significativamente su nivel de vulnerabilidad. Un mecanismo no estructural para mitigar la vulnerabilidad es, por ejemplo, expedir reglamentaciones que impidan el uso del suelo para construccin en cercana a fallas geolgicas. c. Vulnerabilidad Econmica
Constituye el acceso que tiene la poblacin de un determinado centro poblado a los activos econmicos (tierra, infraestructura, servicios y empleo asalariado, entre otros), que se refleja en la capacidad para hacer frente a un desastre. Est determinada, fundamentalmente, por el nivel de ingreso o la capacidad para satisfacer las necesidades bsicas por parte de la poblacin, la misma que puede observarse en un determinado centro poblado, con la informacin estadstica disponible en los Mapas de Pobreza que han elaborado las Instituciones Pblicas, como el INEI.
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La poblacin pobre, de bajos niveles de ingreso que no le es posible satisfacer sus necesidades bsicas, constituye el sector ms vulnerables de la sociedad, quienes por la falta de acceso a las viviendas, invaden reas ubicadas en las riberas de los ros, laderas, rellenos sanitarios no aptas para residencia; carecen de servicios bsicos elementales y presentan escasas condiciones sanitarias; asimismo, carecen de alimentacin, servicios de salud, educacin entre otras. Dichas carencias que se presentan en la poblacin pobre, condicionan la capacidad previsora y de respuesta ante los peligros de su entorno y en caso de ser afectados por un fenmeno adverso el dao ser mayor, as como su capacidad de recuperacin d. Vulnerabilidad Social
Se analiza a partir del nivel de organizacin y participacin que tiene una colectividad, para prevenir y responder ante situaciones de emergencia. La poblacin organizada (formal e informalmente) puede superar ms fcilmente las consecuencias de un desastre, que las sociedades que no estn organizadas, por lo tanto, su capacidad para prevenir y dar respuesta ante una situacin de emergencia es mucho ms efectivo y rpido. Mayor ser la vulnerabilidad de una comunidad si su cohesin interna es pobre; es decir, si las relaciones que vinculan a los miembros de la misma y con el conglomerado social, no se afincan en sentimientos compartidos de pertenencia y de propsito y que no existan formas organizativas que lleven esos sentimientos a acciones concretas. El papel de las personas u organizaciones comunitarias para disminuir la vulnerabilidad ser impulsar en la poblacin sentimientos y prcticas de: -
Coherencia y propsito Pertenencia y participacin Confianza ante la crisis y seguridad dentro del cambio Promover la creatividad Promover el desarrollo de la accin autnoma y de la solidaridad de dignidad y de trascendencia. Vulnerabilidad Educativa
e.
Se refiere a una adecuada implementacin de las estructuras curriculares, en los diferentes niveles de la educacin formal, con la inclusin de temas relacionados a la prevencin y atencin de desastres, orientado a preparar (para las emergencias) y educar (crear una cultura de prevencin) a los estudiantes con un efecto multiplicador en la sociedad. Igualmente la educacin y capacitacin de la poblacin en dichos temas, contribuye a una mejor organizacin y, por tanto, a una mayor y efectiva participacin para mitigar o reducir los efectos de un desastre.
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f.
Vulnerabilidad Cultural e Ideolgica
Est referida a la percepcin que tiene el individuo o grupo humano sobre s mismo, como sociedad o colectividad, el cual determina sus reacciones ante la ocurrencia de un peligro de origen natural o tecnolgico y estar influenciado segn su nivel de conocimiento, creencia, costumbre, actitud, temor, mitos, etc. El desarrollo histrico de nuestros pueblos ha determinado la presencia de un conjunto de valores que les son propios y que marcan la pauta de las relaciones mutuas, entre la solidaridad y el individualismo, as mismo el avance tecnolgico, a travs de la televisin y la informtica, viene influyendo en la conducta y comportamiento de las personas. Establecindose diferencias de personalidad entre los distintos grupos humanos del pas, a partir de los cuales se ha configurado un perfil cultural nacional, regional o local. La prevalencia de unos valores o de otros permitir que la vulnerabilidad cultural est presente con mayor o menor fuerza o no exista. En otras ocasiones se ha visto que los desastres permiten sacar a flote el papel del liderazgo de la mujer, de su creatividad y de sus posibilidades. g. Vulnerabilidad Poltica e Institucional
Define el grado de autonoma y el nivel de decisin poltica que puede tener las instituciones pblicas existentes en un centro poblado o una comunidad, para una mejor gestin de los desastres. La misma que est ligada con el fortalecimiento y la capacidad institucional para cumplir en forma eficiente con sus funciones, entre los cuales est el de prevencin y atencin de desastres o defensa civil, a travs de los Comits de Defensa Civil (CDC), en los niveles Regional, Provincial y Distrital. El centralismo estatal ha permitido organizar la sociedad y la economa peruana a partir de un Estado central, asentado en Lima. La concentracin del poder estatal, econmico, poltico y financiero de la capital gener un proceso migratorio, cuyo efecto radic en un crecimiento acelerado y no planificado de las ciudades los cuales han trado problemas de inseguridad por el deterioro del medio ambiente, creacin de asentamientos humanos en zonas de riesgo, dficit de viviendas, hacinamiento y tugurizacin, as como problemas de marginalidad y desigualdad sociales. Esta situacin, se ha modificado en los ltimos aos con el proceso de Descentralizacin y la creacin de los Gobiernos Regionales, los cuales por Ley constituyen el Sistema Regional de Defensa Civil. h. Vulnerabilidad Cientfica y Tecnolgica
Es el nivel de conocimiento cientfico y tecnolgico que la poblacin debe tener sobre los peligros de origen natural y tecnolgico, especialmente los existentes en el centro poblado de residencia.
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As mismo, sobre el acceso a la informacin y el uso de tcnicas para ofrecer mayor seguridad a la poblacin frente a los riesgos. La comunidad debe estar informada, por ejemplo, sobre la necesidad de que las construcciones deben considerar las normas sismo-resistentes, de ejecutar obras de defensas ribereas, descolmatacin del ro o sistemas de alerta, vigilancia, monitoreo y difusin, para evitar el colapso de las viviendas e inundaciones, minimizando o reduciendo el riesgo. No existe, como es conocido, una educacin totalmente antissmica; siempre habr un terremoto con suficiente intensidad para echarla abajo. Se trata entonces de lograr mayores rangos de tolerancia dentro de los cuales se espere ms probabilidad de absorcin de la energa liberada por un sismo, evitando de esta forma que el movimiento se convierta en desastre. 4. Riesgo El concepto de riesgo siempre est asociado con el futuro, con posibilidades, con eventos que an no han sucedido. El riesgo es funcin de una amenaza o peligro y de condiciones de vulnerabilidad de una unidad social. Estos dos factores del riesgo son dependientes entre s, no existe peligro sin vulnerabilidad y viceversa. Se caracteriza principalmente por ser dinmico y cambiante, de acuerdo con las variaciones que sufren sus dos componentes (peligro y vulnerabilidad) en el tiempo, en el territorio, en el ambiente y en la sociedad. El riesgo tiene que ver con la verosimilitud del dao en s mismo. Por ejemplo el mal estado de una presa es una amenaza para la poblacin aguas abajo o el medio ambiente. Esta enfrenta el riesgo de daar o perder sus bienes y hasta su vida, pero el riesgo resulta de la existencia del peligro (amenaza) junto con el hecho de que la poblacin est all y es vulnerable. Por esto, el peligro es un componente del riesgo. Es as que la evaluacin del riesgo implica el estudio y determinacin del peligro y de la vulnerabilidad del contexto al mismo tiempo. Es el resultado de la convolucin (concomitancia y mutuo condicionamiento) de ambos componentes. Puede suceder, por ejemplo, que la amenaza de falla de la estructura de la presa sea nfima pero que factores relativos a la poblacin aguas abajo, tales como vas de escape, simulacros, etc., sean deficientes y de esta forma el riesgo pueda tomar valores no aceptables. Es decir la estructura en un cierto momento no falla, pero si lo hiciera, las consecuencias seran catastrficas. El riesgo en este caso sera inaceptable. 5. Gestin del Riesgo Es el conjunto de conocimientos, medidas, acciones y procedimientos que, conjuntamente con el uso racional de recursos humanos y materiales, se orientan hacia la planificacin de programas y actividades para evitar o reducir los efectos de los desastres. Tipos de Gestin del Riesgo
PER -
Gestin Prospectiva: Es el proceso a travs del cual se adoptan con anticipacin medidas o acciones en la planificacin del desarrollo, que promueven la no generacin de nuevas vulnerabilidades o peligros. La gestin prospectiva se desarrolla en funcin del riesgo an no existente, que podra crearse en la ejecucin de futuras iniciativas de inversin y desarrollo. Se concreta a travs de regulaciones, inversiones pblicas o privadas, planes de desarrollo o planes de ordenamiento territorial. Hacer prospeccin implica analizar el riesgo a futuro para la propia inversin y para terceros, y definir el nivel de riesgo aceptable.
Gestin Correctiva: Es el proceso a travs del cual se adoptan con anticipacin medidas o acciones de planificacin del desarrollo, que promueven la reduccin de la vulnerabilidad existente. Son acciones de reduccin de riesgos: la reubicacin de comunidades en riesgo, la reconstruccin o adaptacin de edificaciones vulnerables, la recuperacin de cuencas degradadas, la construccin de diques, la limpieza de canales y alcantarillas, la canalizacin de ros, el dragado continuo de ros y reservorios y otras, as como acciones de capacitacin, participacin y concertacin.
Cuadro N 01 Tipos de Gestin de Riesgo
TIPO DE GESTIN DEL RIESGO Gestin Prospectiva del Riesgo: Anlisis de peligros Anlisis de Vulnerabilidad: exposicin, fragilidad, resiliencia. Determinacin del Nivel de Riesgo Definicin de medidas de reduccin de riesgo
ACTVIDAD Construccin
Instalacin
Gestin Correctiva del Riesgo: Anlisis de Peligros Anlisis de Vulnerabilidad: exposicin, fragilidad, resiliencia. Determinacin del Nivel de Riesgo Definicin de medidas de reduccin de riesgo
Mejoramiento y/o Ampliacin Rehabilitacin
Reconstruccin
Fuente: Pautas Metodolgicas para la Incorporacin del Anlisis de Riesgo de Desastres en los Proyectos de Inversin Pblica. MEF (2007)
II.
Estimacin del Riesgo
Siguiendo las definiciones antes mencionadas, se ha elaborado cuadros estratificados para que sea ms fcil identificar los peligros y vulnerabilidades de la zona de estudio,
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para luego basndonos en esta informacin, podamos llenar los formatos de identificacin de peligros y vulnerabilidades, a fin de resolver nuestra matriz de riesgos finales. 1. Peligros Para fines de estimacin de riesgo, se han estratificado las zonas de peligro en la siguiente escala: bajo, media y alta.
Cuadro N 02 Niveles de Peligro NIVEL DESCRIPCIN Terrenos planos o con poca pendiente, roca y suelo compacto y seco, con alta capacidad portante. BAJO Terrenos altos no inundables, alejados de barrancos o cerros deleznables. No amenazados por peligros, como actividad volcnica, maremotos, etc. Suelo de calidad intermedia, con aceleraciones ssmicas moderadas, inundaciones espordicas con bajo tirante y velocidad. Probable ocurrencia de licuacin parcial y suelos expansivos. Sectores donde se esperan altas aceleraciones ssmicas por sus caractersticas geotcnicas. Sectores que son inundados y permanecen bajo agua por varios das. ALTO Sectores amenazados por deslizamientos Suelos con alta probabilidad de ocurrencia de licuacin generalizada o suelos colapsables en grandes proporciones. Fuente: Elaboracin propia, basada en el Manual Bsico para la Estimacin del Riesgo. INDECI (2006)
MEDIO
2. Vulnerabilidades En el caso de las vulnerabilidades, se ha generado cuadros, con la misma escala usada para los peligros, por cada tipo de vulnerabilidad: a. Vulnerabilidad Ambiental y Ecolgica
Para obtener la informacin sobre este tipo de vulnerabilidad, vamos a utilizar el siguiente cuadro:
PER

Cuadro N 03
Niveles de Vulnerabilidad Ambiental y Ecolgica
VARIABLE
BAJO
MEDIO
ALTO
Condiciones Atmosfricas Composicin y Calidad del agua y el aire
Niveles de Temperatura al promedio normales.
Niveles de Temperatura ligeramente superior al promedio normal. Con nivel moderado de contaminacin
Niveles de Temperatura superiores al promedio normal. Con un alto grado de contaminacin
Sin ningn grado de contaminacin. Conservacin de los recursos naturales, crecimiento poblacional planificado, no se practica la deforestacin y contaminacin
Condiciones Ecolgicas
Nivel moderado de explotacin de los recursos naturales, ligero crecimiento de la poblacin y del nivel de contaminacin.
Alto nivel de explotacin de los Recursos Naturales, incremento de la poblacin y del nivel de contaminacin.
Fuente: Elaboracin propia, basada en el Manual Bsico para la Estimacin del Riesgo. INDECI (2006)
b.
Vulnerabilidad Fsica
Para obtener la informacin sobre este tipo de vulnerabilidad, vamos a basarnos en el siguiente cuadro:
Cuadro N 04 Niveles de Vulnerabilidad Fsica para Presa
VARIABLE
BAJO
MEDIO
ALTO
Material de construccin utilizado en presa
Correcta disposicin y asentado de enrocado o pedraplen, con buena graduacin de partculas y matriz fina Zona con afloramiento de roca fresca, o macizo rocoso sin presencia de fallas geolgicas y fracturas, con bajas permeabilidades y con buenas caractersticas geotcnicas
Disposicin de enrocado o pedraplen regularmente asentado y con mala graduacin de partculas
Disposicin del enrocado o pedraplen con deficiente asentamiento y mala graduacin de partculas sin matriz fina Zona con poca presencia de roca o muy fracturada, presencia de fallas geolgicas activas o ssmicas, riesgos de filtraciones por permeabilidades altas y caractersticas geotcnicas malas
Caractersticas geolgicas, calidad y tipo de suelo
Zona con presencia de roca ligeramente fracturada, en estribos, presencia de fallas geolgicas inactivas o menores suelos con permeabilidad y caractersticas geotcnicas regulares
Leyes existentes
Con leyes estrictamente cumplidas
Con leyes medianamente cumplidas
Con leyes sin cumplimiento
PER c.
Vulnerabilidad Econmica
Para obtener la informacin sobre este tipo de vulnerabilidad, vamos a ayudarnos en el siguiente cuadro:
Cuadro N 06 Niveles de Vulnerabilidad Econmica VARIABLE BAJO Alta productividad y recursos bien distribuidos. Actividad Econmica Productos para el comercio exterior o fuera de la localidad. Oferta laboral > Demanda MEDIO ALTO
Medianamente productiva. Productos para el comercio interior a nivel local.
Escasamente Productiva. Productos para el autoconsumo
Acceso al Mercado Laboral
Oferta laboral = Demanda
Oferta Laboral < Demanda Nivel de ingresos que cubre necesidades bsicas o inferiores. Poblacin con alto nivel de pobreza o pobreza extrema.
Nivel de Ingresos
Alto Nivel de Ingresos
Suficiente Nivel de Ingresos
Situacin de pobreza o Desarrollo Humano
Poblacin sin pobreza
Poblacin con nivel de pobreza medio
d.
Vulnerabilidad Social
Para obtener la informacin sobre este tipo de vulnerabilidad, nos ayudaremos de un cuadro elaborado de acuerdo a las caractersticas y variables sociales:
Cuadro N 07 Niveles de Vulnerabilidad Social VARIABLE BAJO MEDIO Poblacin Escasamente Organizada ALTO
Nivel de Organizacin Participacin de la Poblacin en los Trabajos Comunales Grado de Relacin entre las Instituciones y Organizaciones Locales Tipo de Integracin entre las Organizaciones e Instituciones Locales
Poblacin Organizada
Poblacin No Organizada
Participacin total
Participacin media
Sin Participacin
Fuerte Relacin
Mediana a Baja Relacin
Sin relacin
Integracin Total
Integracin parcial a baja
Sin Integracin
PER e.
Vulnerabilidad Educativa
El cuadro que se presenta a continuacin, nos ayudara a identificar las vulnerabilidades en los formatos antes mencionados:
Cuadro N 08 Niveles de Vulnerabilidad Educativa VARIABLE Programas Educativos Formales (Prevencin y atencin de Desastres - PAD) Programas de Capacitacin (Educacin No Formal) de la poblacin en PAD Campaas de Difusin (TV, radio y prensa) sobre PAD Alcance de los Programas Educativos sobre grupos Estratgicos BAJO Desarrollo permanente o regular de temas relacionados con prevencin de Desastres. MEDIO ALTO No estn incluidos los temas de PAD en el desarrollo de programas de educacin.
Escaso Desarrollo sobre temas de Desastres
Toda la poblacin est capacitada y preparada antes un desastre.
Solo una parte de la poblacin est capacitada y preparada ante un desastre.
La poblacin no est preparada ni capacitada ante la ocurrencia de un desastre.
Difusin masiva y frecuente
Escasa difusin
No hay Difusin
Cobertura Total
Cobertura insuficiente
Sin cobertura
f.
Vulnerabilidad Cultural e Ideolgica
Para obtener la informacin sobre este tipo de vulnerabilidad, vamos a ayudarnos en el siguiente cuadro:
Cuadro N 09 Niveles de Vulnerabilidad Cultural e Ideolgica VARIABLE Conocimiento sobre la Ocurrencia de Desastres BAJO Conocimiento total de la poblacin sobre las causas y consecuencias de los Desastres. La totalidad de la poblacin tiene una percepcin real sobre la ocurrencia de Desastres. Actitud altamente previsora MEDIO Medio a bajo conocimiento de la Poblacin sobre las causas y consecuencias de los Desastres ALTO Desconocimiento total de la poblacin acerca de las causas y consecuencias de los Desastres.
Percepcin de la Poblacin sobre los Desastres Actitud frente a la Ocurrencia de Desastres
Una parte de la Poblacin tiene una percepcin real de la ocurrencia de Desastres.
Percepcin irreal
Actitud parcialmente previsora
Actitud escasa o nula
PER
g. Vulnerabilidad Poltica e Institucional El cuadro que se presenta a continuacin, nos ayudara a identificar las vulnerabilidades en los formatos antes mencionados:
Cuadro N 10 Niveles de Vulnerabilidad Poltica e Institucional VARIABLE Autonoma Local BAJO Total autonoma MEDIO Autonoma parcial. ALTO Escasa o nula autonoma Aceptacin y respaldo minoritario o nulo
Liderazgo Poltico
Aceptacin y respaldo total
Aceptacin y respaldo parcial
Participacin Ciudadana Coordinacin de Acciones entre Autoridades Locales y Funcionamiento de CDC
Participacin total
Participacin media o baja
Sin participacin
Permanente coordinacin, funcionamiento y activacin del CDC.
Coordinaciones espordicas y funcionamiento del CDC.
Escasa o nula coordinacin e inexistencia del CDC o existencia sin funcionamiento.
h. Vulnerabilidad Cientfica y Tecnolgica Para obtener la informacin sobre este tipo de vulnerabilidad, vamos a ayudarnos en el siguiente cuadro:
Cuadro N 11 Niveles de Vulnerabilidad Cientfica y Tecnolgica VARIABLE Existencia sobre trabajos de Desastres Naturales en la Localidad Existencia de Instrumentos de medicin (sensores) de fenmenos completos. Conocimiento sobre la existencia de estudios La poblacin cumple las conclusiones y recomendaciones de los estudios. BAJO La totalidad o mayora de los fenmenos naturales fueron estudiados MEDIO ALTO
Existen algunos estudios de los fenmenos naturales
No existe ningn tipo de estudio
Poblacin totalmente instrumentada
Poblacin con algunos instrumentos
Poblacin sin instrumentos
Conocimiento total de los estudios existentes
Conocimiento medio de los estudios existentes
Conocimiento mnimo o nulo de los estudios existentes Cumplimiento mnimo o nulo de las conclusiones y recomendaciones
Toda la poblacin cumple con las conclusiones y recomendaciones
Parte de la poblacin cumple con las conclusiones o recomendaciones
PER
3. Identificacin de Peligros Para la identificacin de peligros en la zona de influencia del proyecto Irrigacin Paccha Santiago de Vado, se realizo el llenado del formato que presentamos a continuacin:
Cuadro N12 Aspectos Generales sobre la Ocurrencia de Peligros en la Zona 1. Existen antecedentes de peligros en la zona en la cual se pretende ejecutar el proyecto? SI NO Inundaciones Lluvias Intensas Heladas Friaje/Nevada Sismos Sequas Huaycos Derrumbes/Deslizamientos Tsunamis Incendios urbanos Derrames txicos Otros x x x x x x x x x x x Comentarios Inundaciones Lluvias Intensas Heladas Friaje/Nevada Sismos Sequas Huaycos Derrumbes/Deslizamientos Tsunamis Incendios urbanos Derrames txicos Otros SI x SI x NO NO x x x x x x x x x x 2. Existen estudios que pronostican la probable ocurrencia de peligros en la zona bajo anlisis? Qu tipo de peligros? SI NO x Max. Avenidas Comentarios
3. Existe la probabilidad de ocurrencia de algunos peligros sealados en las preguntas anteriores durante la vida til del proyecto? 4. La informacin existente sobre la ocurrencia de peligros naturales en la zona es suficiente para tomar decisiones para la formulacin y evaluacin de proyectos?
Una vez llenado el formato anterior, pasamos a definir el grado de peligro y para ellos usamos los siguientes conceptos: -
Frecuencia: se define de acuerdo con el perodo de recurrencia de cada uno de los peligros identificados, lo cual se puede realizar sobre la base de informacin histrica o en estudios de prospectiva. Severidad: se define como el grado de impacto de un peligro especfico (intensidad, rea de impacto).
Para definir el grado de Frecuencia (a) y Severidad (b), utilizamos la siguiente escala: B = Bajo: 1 M= Medio: 2 A = Alto: 3 S.I. = Sin Informacin=4
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Y con ella procedemos al llenado del siguiente formato:

Cuadro N13 Caractersticas Especficas de Peligros en la Zona PELIGROS PELIGROS NATURALES Inundacin Existen zonas con problemas de inundacin? Existe sedimentacin en el ro o quebrada? Cambia el flujo del ro o acequia principal que estar involucrado en el proyecto? Lluvias Intensas Derrumbes/Deslizamientos Existen procesos de erosin? Existe mal drenaje de suelos? Existe antecedentes de inestabilidad o fallas geolgicas en las laderas? Existen antecedentes de deslizamientos? Existen antecedentes de derrumbes? Heladas Friajes/Nevadas Sismos Sequas Huaycos PELIGROS ANTRPICOS Incendios urbanos Derrames Txicos Contaminacin de agua Contaminacin de suelos x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x S N Frecuencia (a) B M A S.I. B Severidad (b) M A S.I. Resultado (c) = (a) * (b)
x x x x x x
2 2 1 2 2 1 1 -
4. Determinacin de las Condiciones de Vulnerabilidad Para llevar a cabo este proceso, utilizamos una Lista de Verificacin (Check List) como herramienta de apoyo, en esta lista de verificacin vamos a poder determinar las vulnerabilidades por exposicin, fragilidad y resiliencia:
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Cuadro N14
Lista de Verificacin sobre la Generacin de vulnerabilidades en el Proyecto PREGUNTAS SI NO Comentarios
A. Anlisis de Vulnerabilidades por Exposicin (localizacin)
1. La localizacin escogida para la ubicacin del proyecto evita su exposicin a peligros? 2. Si la localizacin prevista para el proyecto lo expone a situaciones de peligro es posible, tcnicamente, cambiar la ubicacin del proyecto a una zona menos expuesta? B. Anlisis de Vulnerabilidades por Fragilidad (tamao, tecnologa) 1. La construccin de la infraestructura sigue la normativa vigente, de acuerdo con el tipo de infraestructura de que se trate? 2. Los materiales de construccin consideran las caractersticas geogrficas y fsicas de la zona de ejecucin del proyecto? 3. El diseo toma en cuenta las caractersticas geogrficas y fsicas de la zona de ejecucin del proyecto? 4. La decisin de tamao del proyecto considera las caractersticas geogrficas y fsicas de la zona de ejecucin del proyecto? 5. La tecnologa propuesta para el proyecto considera las caractersticas geogrficas y fsicas de la zona de ejecucin del proyecto? 6. Las decisiones de fecha de inicio y ejecucin del proyecto toman en cuenta las caractersticas geogrficas, climticas y fsicas del proyecto? C. Anlisis de Vulnerabilidades por Resiliencia 1. En las zonas de ejecucin del proyecto, existen mecanismos tcnicos (por Ejm. sistemas alternativos para la provisin de servicio) para hacer frente a la ocurrencia de desastres? 2. En la zona de ejecucin del proyecto, existen mecanismos financieros (por Ejm., fondos para atencin a emergencias) para hacer frente a los daos ocasionados por la ocurrencia de desastres? 3. En la zona de ejecucin del proyecto, existen mecanismos organizativos (por Ejm., planes de contingencia) para hacer frente a los daos ocasionados por los desastres? 4. El proyecto incluye mecanismos tcnicos, financieros y/o organizativos para hacer frente a los daos ocasionados por la ocurrencia de desastres? 5. La poblacin beneficiaria del proyecto conoce los potenciales daos que se generaran si el proyecto se ve afectado por una situacin de peligro?
De acuerdo al llenado del formato anterior y ya que la respuesta a las dos primeras preguntas es negativa, se va a tener que tomar medidas de reduccin de riesgo en el proyecto. Para implementar estas medidas y determinar nuestro tipo de peligro, vulnerabilidad y la generacin de riesgo final vamos a proseguir con el anlisis de
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riesgo para as poder determinar el grado de riesgo del proyecto y poder implementar las medidas antes mencionadas. El siguiente formato nos va a permitir identificar el grado de vulnerabilidad por factores de exposicin, fragilidad y resiliencia; para el llenado de este formato nos vamos a tener como gua las tablas generadas de acuerdo al tipo de vulnerabilidad y el estudio de lnea base ambiental y social del proyecto.
Cuadro N15 Identificacin del Grado de Vulnerabilidad por Factores de Exposicin, Fragilidad o Resiliencia Factor de Vulnerabilidad Exposicin Resiliencia Variable Localizacin del proyecto respecto de la condicin de peligro Caractersticas del terreno Tipo de construccin (presa) Aplicacin de normas de construccin Actividad econmica de la zona Situacin de pobreza de la zona Integracin institucional de la zona Nivel de organizacin de la poblacin Conocimiento sobre ocurrencia de desastres por parte de la poblacin Actitud de la poblacin frente a la ocurrencia de desastres Existencia de recursos financieros para respuesta ante desastres x x x x x x x x x Grado de Vulnerabilidad Bajo x x Medio Alto
Fragilidad
De acuerdo a la matriz de vulnerabilidades, el proyecto Irrigacin Paccha Santiago de Vado, presenta un grado de vulnerabilidad media.
Cuadro N16 Identificacin del Nivel de Riesgo
Grado de Vulnerabilidad Peligros/Vulnerabilidad Bajo Bajo Grado de Peligros Medio Alto Bajo Bajo Medio Medio Bajo Medio Alto Alto Medio Alto Alto
De acuerdo a los resultados obtenidos, podemos ver que la zona del proyecto Irrigacin Paccha Santiago de Vado, presenta un nivel de riesgo medio, esto debido a que presenta grado de peligros por heladas, erosin, y sedimentacin, en un nivel medio. En cuanto a las Vulnerabilidades, la mayor parte presentan una vulnerabilidad media, salvo en la existencia de recursos financieros para respuesta ante desastres, que presenta un nivel alto.
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Para reducir el nivel de riesgo se recomienda seguir con los planes que se presentan en este informe. III. Medidas de Reduccin de Riesgos 1. Planes de Contingencia Un plan de contingencia es un instrumento que define los mecanismos de organizacin, los recursos y las estrategias para hacer frente a un desastre potencial. Es bsicamente un mecanismo de preparacin que se basa en la certeza de que el desastre ocurrir y que, por tanto, nos debemos preparar para afrontarlo con la mayor destreza posible. Un plan de contingencia reduce el riesgo porque disminuye el nmero de personas damnificadas despus del desastre y, si est bien diseado, puede facilitar mucho las actividades de recuperacin. 1.1 Procedimiento en Caso de Emergencia Las acciones durante la emergencia se pueden resumir, sin pretender incluir todas, en la siguiente relacin: -
Ubicar el siniestro. Accionar un sistema de alarma de emergencia tanto interno como externo, dependiendo de la gravedad de la situacin. Coordinar los comits y grupos de apoyo logstico. Dar prioridad y coordinar la bsqueda y rescate de personas en el lugar del siniestro, sacar los heridos, prestarles los primeros auxilios y ubicarlos en los puestos de atencin o trasladarlos al hospital ms cercano, si as se requiere. Dar la orden de evacuacin. El proceso de evacuacin consiste en el conjunto de deteccin de actividades y procedimientos pendientes a conservar la vida y la integridad fsica de las personas, mediante el desplazamiento a travs y hasta lugares de menor riesgo, al igual que el rescate y traslado al centro asistencial de las personas lesionadas y el salvamento de bienes de la empresa. En el proceso de evacuacin se tiene tres etapas o fases:
* * *
Deteccin del peligro; es el tiempo transcurrido desde que se origina el peligro hasta que alguien lo reconozca. Alarma; la seal audiovisual que alerte la existencia de peligro. Preparacin para la salida; tiempo transcurrido desde que se comunica la decisin de evacuar, hasta que empieza a salir la primera persona y la salida de la totalidad del personal. Desarrollar medidas de proteccin a las instalaciones y bienes.
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Establecer y mantener el servicio de comunicaciones, despus de dada la alarma controlando las llamadas al exterior. Controlar el ingreso de personas y vehculos, el cual se suspender hasta nueva orden, exceptuando el ingreso de los integrantes del sistema de apoyo, debidamente identificados. Determinar que ha pasado el peligro; sta responsabilidad est a cargo del director del comit coordinador del plan. Limpiar y restaurar el rea, edificios e instalaciones afectadas. Determinar el cdigo de la emergencia Cdigo Rojo; Para quienes requieran atencin mdica urgente entre los que incluyen problemas cardio - respiratorios, shock, quemaduras mayores del 20% de la superficie corporal, signos de asfixia, heridas penetrantes en el trax o abdomen. Cdigo Azul: La atencin mdica puede esperar. Se presenta cuando hay heridas en tronco y extremidades cuyas lesiones se pueden mantener con vendajes compresivos. Cdigo Verde: Son aquellos que pueden ser atendidos por el grupo de primeros auxilios. a. Contingencias en caso de Sismos La posibilidad de ocurrencia de sismos est presente debido a las caractersticas geogrficas de la zona. El siguiente plan de emergencia presenta los pasos que se seguirn si ocurre un sismo en la etapa inicial del proyecto. El plan deber estar acompaado de un cronograma de simulacros. Medidas Preventivas -
Se deber contar con un plan de evacuacin especfico. En todos los lugares se debern identificar zonas de seguridad para casos de sismos y esto deber ser informado a los trabajadores. Todos los trabajadores debern haber recibido un instructivo bsico sobre qu hacer en caso de sismo.
Procedimiento -
No se evacuar hasta despus que haya pasado el sismo. Si se encuentra manejando un vehculo o unidad motorizada, dirjase con precaucin hacia un lugar seguro y detenga la unidad. Apenas se perciba el sismo, se deber acudir al rea de proteccin ssmica ms cercana (APS).
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En caso contrario, se deber guarecer bajo una mesa o silla, o cerca de una puerta en caso de estar en alguna instalacin. Si se encuentra en campo se deber ubicar en alguna zona abierta, lejos de rboles altos y taludes. Se alejar de estantes y objetos altos que puedan caerse, as como de ventanas y vidrios. Se proteger la cabeza con los brazos. Se esperar que pase el sismo. Permanecer en el rea de seguridad hasta que se le autorice salir. Para evacuar, se utilizar la salida ms cercana y ms segura. Las puertas no se cerrarn con llave. Los lderes de grupo realizarn una revisin apenas sea posible. Asegurarse que las personas evacuen el rea y ayudarlas en la medida de lo posible. No detenerse para buscar los objetos personales o para ir al bao. No correr. No fumar o usar fuego abierto. Informar sobre la situacin luego del evento.
Acciones antes del Evento -
Las instalaciones temporales, debern estar diseadas y construidas de acuerdo a las normas de diseo y construccin. Las puertas y ventanas de toda instalacin preferentemente debern abrirse hacia el exterior de los ambientes, a fin de facilitar una pronta evacuacin del personal de obra. Las zonas de seguridad dentro y fuera de las instalaciones habilitadas, as como las rutas de evacuacin, debern estar sealizadas. Impartir charlas informativas al personal de obra sobre las acciones a realizar en caso de sismo.
Acciones Durante el Evento -
Paralizar las maniobras de uso de maquinarias y equipos; a fin de evitar accidentes. Se deber instruir al personal de obra, de tal forma, que durante la ocurrencia del sismo, se mantenga la calma y la evacuacin se disponga de tal manera que se evite que el personal corra y/o desaten el pnico.
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Si el sismo ocurriese durante la noche, se debern utilizar linternas. No utilizar fsforos, velas ni encendedores. De ser posible, disponer la evacuacin de todo el personal hacia las zonas de seguridad y fuera de la zona de trabajo.
Acciones Despus del Evento -
Mantener al personal en las reas de seguridad por un tiempo prudencial, para evitar posibles rplicas. Atencin inmediata de las personas accidentadas. Evaluar los daos en las instalaciones y equipos. Reparacin y demolicin de toda construccin daada en la presa. Retorno del personal a las actividades normales. Retiro de toda maquinaria y/o equipo de la zona de trabajo que pudiera haber sido averiada y/o afectada. Se revisarn las acciones tomadas durante el sismo y se elaborar un reporte de incidentes. De ser necesario, se recomendarn cambios en los procedimientos.
b. Contingencias en caso de Ocurrencia de Incendios La ocurrencia de incendios durante la etapa de construccin de la va pavimentada, se considera, bsicamente, por la inflamacin de combustibles, accidentes operativos de maquinaria pesada y unidades de transporte, accidentes fortuitos por corto circuito elctrico y otros. En tal sentido las medidas de seguridad a adoptar son: Acciones antes del Evento -
Acceso rpido al equipo contra incendios por parte del todo el personal en las reas de construccin, campamentos, instalaciones y reas de apilamiento de materiales los mismos que no debe estar bloqueadas por mercancas o equipos. Adems, se mantendr en reserva una buena cantidad de arena seca. Los planos de distribucin de los equipos y accesorios contra incendios (extintores), sern ubicados en el campamento de obra y almacenes, los que sern de conocimiento de todo el personal que labora en el lugar. Dispositivos para un efectivo sistema de observacin y deteccin de incendios. Programas educativos para todo personal sobre la disposicin apropiada de las colillas de cigarrillos, varillas de soldadura apagadas y para prevenir la presencia de fogatas tanto en el rea de construccin como en las reas
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adyacentes a dichas tierras, as como tambin el personal deber conocer los procedimientos para el control de incendios, bajo los dispositivos de alarmas y acciones, distribucin de equipo y accesorios para casos de emergencias. Los extintores debern situarse en lugares apropiados y de fcil acceso; dispuestos en lugares que no puedan quedar escondidos detrs de materiales, herramientas, u cualquier objeto; o puedan ser averiados por maquinarias o equipos; o donde obstruyan el paso o puedan ocasionar accidentes o lesiones al personal que transita. Mensualmente cada extintor ser puesto a prueba, de acuerdo con las recomendaciones del fabricante. Adems se proceder a la revisin peridica del sistema elctrico en el campamento, as como de las unidades mviles y equipos. El Contratista debe capacitar a los trabajadores en la lucha contra incendios y organizar brigadas de emergencia con los trabajadores ms capacitados. Se elaborar un programa de simulacros de lucha contra incendios, con la participacin de todo el personal.
Paralizacin de las actividades operativas en la zona del incendio. Comunicacin inmediata con el Jefe de la Unidad de Contingencias. Para apagar un incendio de material comn, se debe usar extintores o rociar con agua, de tal forma de sofocar de inmediato el fuego. Para apagar un incendio de lquidos o gases inflamables, se debe cortar el suministro del producto y sofocar el fuego, utilizando arena seca, tierra o extintores de polvo qumico seco, espuma o dixido de carbono. Para apagar un incendio elctrico, se debe de inmediato cortar el suministro elctrico y sofocar el fuego utilizando extintores de polvo qumico seco, dixido de carbono, arena seca o tierra. Para apagar un incendio proveniente de aceites y lubricantes, se debe usar extintores que contengan polvo qumico o en todo caso espuma de tal forma de sofocar de inmediato el fuego.
Los extintores usados se volvern a llenar inmediatamente. Un observador contra incendios deber estar de guardia por lo menos 30 minutos despus del incendio. Se revisarn las acciones tomadas durante el incendio y se elaborar un reporte de incidentes.
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c. Contingencias en caso de Ocurrencia de Derrames de Combustibles, Lubricantes y/o Elementos Nocivos Se deber principalmente a accidentes o desperfectos en las unidades de transporte y la operacin de maquinaria y equipo sin un mantenimiento adecuado. En tal sentido, las medidas de seguridad a adoptar son: Acciones antes del Evento -
El personal del Concesionario, estar obligado a comunicar de forma inmediata a la Unidad de Contingencias la ocurrencia de cualquier accidente que produzca vertimiento de combustibles u otros. Dar capacitacin e instruir a todos los operarios de la construccin sobre la proteccin y cuidados en caso de derrames menores. Preparar botiquines de primeros auxilios y equipos de emergencia (extintores, megfonos, radios, etc.).
En el caso de accidentes en las unidades de transporte de combustible del Contratista, se prestar auxilio inmediato, incluyendo el traslado de equipo, materiales y cuadrillas de personal, para minimizar los efectos ocasionados por cualquier derrame, como el vertido de arena sobre los suelos afectados. En el caso de accidentes ocasionados en las unidades de terceros, las medidas a adoptar por parte del Contratista, se circunscriben a realizar un pronto aviso a las autoridades competentes, sealando las caractersticas del incidente, fecha, hora, lugar, tipo de accidente, elemento contaminante, magnitud aproximada, y de ser el caso, proceder a aislar el rea y colocar sealizacin preventiva alertando sobre cualquier peligro (banderolas, letreros, tranqueras, etc.). Si el derrame fuera ocasionado por algn accidente, provocado por los proveedores del Contratista, entonces ste ltimo, deber responsabilizarse de la adecuada limpieza del rea, segn lo estipulado anteriormente. Suspender el fluido elctrico en la zona, ya que una chispa puede generar un incendio del combustible. As como tambin se debe de evitar el uso de fsforos o encendedores.
Utilizar agentes de limpieza que no daen el ambiente. Atencin inmediata de las personas afectadas por el incidente. Los heridos de consideracin debern ser trasladados al Campamento Base Logstico (CBL).
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Delimitar el rea afectada para su posterior restauracin, que consistir en la remocin del suelo afectado, su reposicin, acciones de revegetacin y la disposicin final del material contaminado en el relleno sanitario de seguridad. Si se hubiesen afectado cuerpos de agua, el personal de obra proceder al retiro del combustible mediante el uso de bombas hidrulicas, depositando el lquido contaminado en recipientes adecuados (cilindros hermticamente cerrados) para su disposicin final en el relleno sanitario de seguridad. Retorno del personal a sus actividades normales. Se revisarn las acciones tomadas durante el derrame y se elaborar un reporte de incidentes. De ser necesario, se recomendarn cambios en los procedimientos.
d. Deslizamiento de Taludes Acciones antes del Evento -
Se recomienda estar atento a las informaciones climticas durante el periodo de altas precipitaciones, que podran alterar el caudal del ro. Localizar y sealizar las reas con inestabilidad de taludes, que podran causar deslizamientos de tierras que afecten a la presa. Del mismo modo se debe proceder con las reas seguras. Estas deben ser superficies estables que no deben presentar cursos fluviales que las crucen. La sealizacin puede hacerse con carteles, banderolas y pinturas en sitios visibles y cercanos a las zonas crticas. Se almacenar equipo apropiado para rescate en caso de emergencias. Las rutas de evacuacin deben ser directas y seguras, libres de obstculos que retarden la evacuacin.
Ante el evento de fuertes lluvias que puedan generar deslizamientos de los taludes, debe asegurarse que el personal y el equipo sean trasladados hacia las zonas seguras previamente sealadas. Realizar la llamada de alerta de evacuacin Asimismo se tratar en la medida de lo posible de evacuar y proteger a la poblacin cercana al rea de influencia de la presa. Se debe mantener la calma, no correr desesperadamente, no exaltarse, porque estas actitudes se trasmiten y desatan el pnico.
Acciones Despus del Evento
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Debe hacerse una inspeccin completa de las instalaciones, y cualquier tipo de dao debe reportarse, para realizar su reparacin inmediata para no interrumpir el funcionamiento de la represa. Atender al personal o terceras personas, que hayan salido heridas o quedado atrapadas por el evento Proceder a la limpieza del embalse, ya que el huayco o alud, pudo haber trado consigo resto de rboles, maleza, etc., que afectan el funcionamiento adecuado de la represa Se realizar una inspeccin completa de la presa y cualquier tipo de dao ser reportado.
e. Inundaciones por Avenidas Acciones antes del Evento -
Determinar las estrategias de intervencin para el control de situaciones que puedan implicar riesgos de rotura o de avera grave de la presa, generadas por el incremento del caudal que supere la avenida de diseo y establecer la organizacin adecuada para su desarrollo. Se deber estar atento a las informaciones climticas durante el periodo de altas precipitaciones, que podran incrementar el caudal del ro. Determinar la zona inundable en caso de rotura, indicando los tiempos de propagacin de la onda de avenida. Disponer una sala de emergencia, convenientemente ubicada en las proximidades de la represa y dotada de los medios tcnicos necesarios para servir de puesto de mando y asegurar las comunicaciones con los organismos implicados en la gestin de la emergencia. Implantacin de sistemas de sealizacin acstica u otros sistemas de aviso alternativo. Previsin de las vas y medios a emplear por la poblacin para su alejamiento inmediato de las reas de peligro.
En caso de rotura de la presa o de peligro inminente de rotura se dar la alarma, mediante comunicacin a los organismos implicados en la gestin de la emergencia. Los operadores de la represa deben ser trasladados hacia las zonas seguras previamente sealadas.
Acciones Despus del Evento
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Debe hacerse una inspeccin exhaustiva y completa de la presa, as mismo cualquier tipo de dao debe reportarse y repararse. Bombear las reas que no puedan ser drenadas naturalmente. Inspeccin de toda la zona aguas abajo de la presa, determinando el estado de las viviendas e infraestructuras (vial, hidrulica, otras) afectadas por la inundacin.
f. Contaminacin Bacteriolgica o Fsico - Qumica de las Aguas Acciones Antes del Evento -
Desarrollar de manera precisa el plan de monitoreo diseado, para controlar calidad de los vertimientos de agua descargados a los cuerpos de agua superficiales. Adelantar el programa de limpieza y mantenimiento de las estructuras involucradas, con el fin de evitar colmatacin y por tanto fallas en el sistema de tratamiento y posibles sobrecargas. Inspeccionar de manera peridica el estado y funcionamiento de los sistemas y estructuras involucradas.
Medidas de Atencin -
Verificar el correcto funcionamiento de las estructuras, con el fin de descartar taponamientos o aplastamientos de tuberas de recoleccin y conduccin. Llevar a cabo labores de limpieza o remocin de slidos de todas las unidades y estructuras involucradas. En caso de fallas graves, se deber implementar tratamiento mediante plantas compactas.
1.2 Evacuacin Mdica La evacuacin mdica contiene los procedimientos para la evacuacin de heridos o enfermos desde el lugar del accidente hasta un centro de atencin mdica, para recibir asistencia de acuerdo a la gravedad del paciente.
Objetivo:
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El principal objetivo de la evacuacin mdica es atender y transportar heridos o enfermos de cierta gravedad de la manera ms rpida posible hasta centros hospitalarios que cuenten con el equipamiento necesario para atender a los evacuados. a. Procedimientos Generales Consiste bsicamente en: -
Niveles de decisin en la evaluacin de la emergencia Encargados de la implementacin Procedimientos de transporte Comunicaciones (niveles y canales de comunicacin para la notificacin) Posibles centros de traslado Prioridad de evacuacin en caso de varios individuos.
b. Categorizacin de las Lesiones Prioridad 1: Son lesiones que ponen en riesgo la vida (se llevara a los lesionados a la ciudad de Huamanga a recibir atencin mdica). Prioridad 2: Son lesiones que no ponen en riesgo la vida, pero requieren pronta atencin para evitar daos menores permanentes (los lesionados sern tratados en centros mdicos de las localidades cercanas). c. Emergencias Las emergencias mdicas pueden darse en tres situaciones en las que se requiera evacuar al trabajador a un centro de atencin que cuente con los recursos necesarios. Urgencias (Prioridad 1): Son condiciones en las que el tiempo es factor decisivo y hace la gran diferencia en el pronstico de vida del trabajador afectado. La va de transporte area regular puede y debe ser usada slo en caso que la urgencia coincida con el vuelo de itinerario. De no ser as, sobre todo en los fines de semana deber proveerse de transporte areo extraordinario para la evacuacin del paciente en el ms breve plazo posible, al centro de atencin mdica apropiado. Emergencia (Prioridad 2): Son las que, dependiendo de su naturaleza, se tienen los recursos y el tiempo para evacuar al paciente en el primer vuelo regular disponible sin riesgo para su pronstico de vida.
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Electivas (Prioridad 2): Son las que permiten un tiempo necesario para coordinar la fecha, lugar y transporte areo regular. La calificacin de la condicin del evacuado es responsabilidad del Supervisor de salud mdico de campo. En los casos de urgencias mdicas, la decisin y/o recomendacin final de evacuacin ser comunicada de inmediato al Gerente de Construccin (Operaciones) quien a su vez la comunicar al Gerente General en Lima. Es responsabilidad del Asesor Mdico y del Supervisor Mdico de Campo con la concurrencia del paciente, la eleccin del Centro de Atencin Medica al cual deber ser transferido.
2. Reduccin de Riesgos Es el conjunto de estrategias y medidas coordinadas que se llevan a cabo con un grupo de poblacin determinado para mejorar sus condiciones de riesgo frente a una o varias amenazas. A continuacin se presentan, un grupo de iniciativas a tener en cuenta en los planes de gestin del riesgo en el proyecto: a. Mejoramiento de las condiciones de atencin en emergencias mdicas, incendios y sismos
Mejoramiento del equipamiento de los bomberos si lo hubiera y si no lo hay implementacin de grupos o brigadas comunitarias que acten inmediatamente en caso de emergencia. Red de brigadas comunitarias para la respuesta ante emergencias. Fortalecimiento de la poblacin en medidas de preparacin. Reduccin de la vulnerabilidad de la presa frente a deslizamientos, huaycos e inundaciones
b.
Los materiales de construccin deben considerar todas las caractersticas geogrficas y fsicas de la zona de ejecucin del proyecto Usar las medidas constructivas cumpliendo lo establecido en las leyes, para reducir al mximo el riesgo en la presa. Informacin y Comunicacin sobre Riesgos
c. -
Implementar programas de capacitacin en la poblacin y en los trabajadores del proyecto en Prevencin y Atencin de Desastres.
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Campaas de difusin en los medios sobre Prevencin y atencin de Desastres. Mejoramiento de las actuales condiciones de prevencin de la comunidad Procesamiento de informacin sobre peligros. Entrenamiento para la evaluacin de riesgos.
d. -
PER IV.
Conclusiones y Recomendaciones
1. Conclusiones El proyecto II Irrigacin Paccha Santiago de Vado, presenta un nivel de Riesgo medio ante heladas, erosin y sedimentacin. La disminucin de los riesgos est directamente relacionado con la minimizacin de las vulnerabilidades. La actividad econmica en la zona presenta un nivel alto de vulnerabilidad as como los recursos financieros para prevencin de Desastres. Habiendo sido analizados los peligros y vulnerabilidades, podemos decir que el proyecto necesita implementar los planes de contingencia establecidos, as como las medidas de reduccin de riesgos necesarias.
2. Recomendaciones -
Implementarse todos los planes de contingencia mencionados. Implementar un sistema de alerta ante desastres. La construccin de todas las estructuras del proyecto deben cumplir con las normas sismo resistentes. Se debe considerar, entre las labores de mantenimiento, la ejecucin de la limpieza inmediata (retiro de materiales slidos), despus de la ocurrencia de avenidas mximas y de huaycos (si los hubiera), independientemente de la magnitud de los mismos. Disear obras complementarias de estabilidad de taludes (prevencin en caso de derrumbes o deslizamientos). En lo posible disear estructuras de proteccin de obras, como muros de contencin de la masa slida de sedimentos y/o rocas. Se debe capacitar a la poblacin cercana al rea del proyecto para que estn prevenidos y tomen medidas en caso de algn desastre y para que cuiden las obras del proyecto.

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Condiciones Atmosfricas Composicin y Calidad del agua y el aire

Niveles de Temperatura al promedio normales.

Niveles de Temperatura superiores al promedio normal. Con un alto grado de contaminacin

Cuadro N 04 Niveles de Vulnerabilidad Fsica para Presa

Material de construccin utilizado en presa

Disposicin de enrocado o pedraplen regularmente asentado y con mala graduacin de partculas

Caractersticas geolgicas, calidad y tipo de suelo

Con leyes estrictamente cumplidas

Con leyes medianamente cumplidas

Con leyes sin cumplimiento

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Medianamente productiva. Productos para el comercio interior a nivel local.

Escasamente Productiva. Productos para el autoconsumo

Acceso al Mercado Laboral

Oferta laboral = Demanda