FACULTAD LATINOAMERICANA DE CIENCIAS SOCIALES FLACSO SEDE ACADMICA GUATEMALA

No. 11

Tercera poca

Guatemala, marzo de 2010

ANTESALA DE LAS ELECCIONES DEL 2011

FLACSO-GuAtemALA, mS de 15 AOS SirviendO A LA SOCiedAd GuAtemALteCA

UN NUEVO SISTEMA DE IDENTIFICACIN CIVIL, INCREMENTO DE LAS FUERZAS POLTICAS Y LOS NUEVOS DELITOS Y FALTAS ELECTORALES Csar A. Conde Rada*

bierno y autoridades que resulten electos por la decisin de las mayoras, lo que implica tambin la formacin y funcionamiento de una oposicin poltica que ejerza control;

co de la eficiencia administrativa y con referencia a los costos de las elecciones en pases similares al nuestro; Se desarrolle dentro de un ambiente de total libertad y plena vigencia de los derechos humanos que se encuentran reconocidos en instrumentos internacionales y han sido aceptados por Guatemala; Se caracterice por constituirse en un rea de la vida nacional en donde los conflictos se resuelvan eficazmente por la va legal, tanto en lo sustantivo como de procedimiento, lo que equivale a enfatizar

travs de elecciones libres, transparentes y competitivas.

PreOCuPACin e
invitACin
l primero o segundo domingo de septiembre del prximo ao, los ciudadanos guatemaltecos debemos acudir a las urnas para elegir Presidente y Vicepresidente de la Repblica, diputados al Congreso y Corporaciones Municipales. Se est a menos de 20 meses de la celebracin de elecciones, las sptimas en la nueva era democrtica, las que podran ser muy competitivas,1 pero dadas las actuales condiciones eso no parece estar completamente asegurado; por ello FLACSO-Guatemala inicia un proceso de reflexin2 sobre este aspecto de la vida nacional, principalmente en cuanto al nuevo sistema de identificacin civil de las personas, el incremento de las fuerzas polticas y la reciente aprobacin de delitos y faltas electorales por el Congreso de la Repblica, esfuerzo al que se invita a los sectores y grupos polticos y sociales, independientemente de su posicin ideolgica, pero comprometidos con la democracia y un mejor futuro del pas, a que se sumen a la causa comn de contribuir a la realizacin de un proceso electoral, en que esencialmente:
Se legitime al sistema poltico en general y en especial al nuevo go* Abogado y notario por la Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC); ex magistrado del Tribunal Supremo Electoral; profesor de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la USAC y colaborador de FLACSO-Guatemala en temas electorales y otros temas afines. 1 Son, conforme la literatura poltica, aquellas en que el elector ejerce el sufragio libremente y entre opciones reales. Su desarrollo est garantizado por normas jurdicas vigentes y positivas. 2 Este artculo es una contribucin del autor y no refleja la posicin institucional de FLACSO-Guatemala.

Apuntale a los partidos polticos como genuinas instituciones de derecho pblico y que efectivamente sean las que configuren el carcter democrtico del rgimen poltico; Se propicie la discusin de los

La realizacin de un proceso con esas caractersticas exige hacer un repaso de las reglas del juego, los procedimientos que deben desarrollarse y las instituciones que se ven inmersas dentro de su organizacin, sin olvidar que las elecciones son parte de lo cotidiano de la poltica y el mejor mtodo para designar a los representantes del pueblo, lo que conlleva desde la participacin individual hasta la toma de decisiones al ms alto nivel del Estado, pero en el que tienen especial protagonismo las autoridades electorales, partidos polticos y, a la fecha, conforme los recientes cambios, quienes dirigen al Registro Nacional de las Personas (RENAP) y conforme la nueva legislacin penal sobre delitos y faltas electorales recin aprobada por el Congreso de la Repblica, al Ministerio Pblico y los tribunales con competencia en materia penal. Tengamos claro entonces, que sobre el Tribunal Supremo Electoral (TSE), partidos polticos, autoridad superior del RENAP y fiscales como jueces de orden penal, recaer la mayor cuota de responsabilidad en torno de la debida y correcta celebracin de las nuevas elecciones nacionales.

problemas nacionales en torno de propuestas formuladas con rigor tcnico por las organizaciones polticas, y en que stas se sustenten racional y objetivamente sus diferentes planes de gobierno; Se distinga por la seleccin y nominacin de candidatos, cuyo liderazgo se apoye en claras muestras de capacidad, reconocida honradez y real compromiso con los valores de la democracia; Tengan cabida y aparezcan representadas todas las opiniones e intereses del electorado, especialmente los de aquellos grupos que tradicionalmente han sido excluidos y marginados de la vida poltica nacional; Su planificacin, organizacin y ejecucin no cause dispendio de recursos pblicos; por el contrario, que se realice dentro del mar-

en el estricto apego a las obligaciones y derechos que establecen y reconocen tanto la Constitucin Poltica de la Repblica, Ley Electoral y de Partidos Polticos, como otras normativas aplicables; Se elimine el uso de la violencia para resolver las consabidas e incluso necesarias diferencias polticas, cuya solucin debe buscarse mediante procedimientos pacficos y a travs de las instituciones correspondientes, de forma tal que se estimule la pluralidad social y formacin de una conciencia poltica que una a todos los guatemaltecos en pos de una mejor sociedad, sin intentar ser limitativo en cuanto a las funciones que debe realizar el nuevo proceso electoral en la actual coyuntura nacional, Afiance el mandato constitucional que el cambio de gobierno y de gobernantes slo puede hacerse a

POLtiCOS tenemOS LOS GuAtemALteCOS?

La Constitucin Poltica de la Repblica expresa en relacin con la ciudadana, que son ciudadanos todos los guatemaltecos mayores de 18 aos de edad. Los ciudadanos no tienen ms limitaciones que las que se establecen en la Constitucin y la ley. El texto fundamental, en su artculo136, establece que son derechos y deberes de los ciudadanos:
Inscribirse en el Registro de Ciudadanos; Elegir y ser electo; Velar por la libertad y efectividad del sufragio y la pureza del proceso electoral;

Qu dereChOS

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 Optar a cargos pblicos; Participar en actividades polticas; y Defender el principio de alternabilidad y no reeleccin en el ejercicio de la Presidencia de la Repblica.

El derecho de peticin en materia poltica se encuentra contemplado en la ley fundamental, en donde se establece que ese derecho corresponde exclusivamente a los guatemaltecos y las solicitudes que se hagan deben ser resueltas y notificadas en un trmino que no exceda de ocho das. Si la autoridad no resuelve en ese trmino, se tendr por denegada la peticin y el interesado podr interponer los recursos de ley. La Constitucin Poltica de la Repblica, en su artculo 223, precepta que el Estado garantiza la libre formacin y funcionamiento de las organizaciones polticas, las que slo tendrn las limitaciones que ese mismo texto fundamental y la ley determinen. En la misma disposicin se ordena que todo lo relativo al ejercicio del sufragio, los derechos polticos, organizaciones polticas, autoridades, rganos y proceso electoral, ser regulado por la ley constitucional de la materia. En el ltimo prrafo, producto de la reforma constitucional de 1994, se precepta que posterior a la convocatoria de elecciones, el Presidente de la Repblica, funcionarios del Organismo Ejecutivo, alcaldes y funcionarios municipales, no pueden hacer propaganda respecto de las obras y actividades realizadas. La ley de la materia es la denominada Ley Electoral y de Partidos Polticos (LEYPP), contenida en el Decreto 1-85 de la Asamblea Nacional Constituyente, normativa que fue reformada por el Congreso de la Repblica en los aos 2004 y 2007, mediante los decretos legislativos 10-04 y 35-06, derivado del proceso de reforma electoral que se impuls posteriormente a la suscripcin de los Acuerdos de Paz; pese a que con los cambios no se cumplieron totalmente las recomendaciones planteadas hace ya ms de una dcada por la Comisin de Reforma Electoral, los cambios que se introdujeron fueron de notable significacin. La normativa especfica desarrolla en su libro primero lo vinculado con la ciudadana y voto; en el segundo las organizaciones polticas; el tercero lo dedica a las autoridades y pro-

cesos electorales; y el ltimo cuarto- al proceso electoral. Las normas jurdicas bsicas que establecen los derechos y garantas de los actores del sistema poltico del pas, y que regulan los procedimientos vinculados con la eleccin de los miembros de los rganos representativos, se encuentran en la propia Constitucin y la ley de la materia; sin embargo, la produccin, interpretacin y aplicacin del Derecho electoral responde a un sistema complejo de fuentes, ya que ese sistema incluye, desde la perspectiva del moderno constitucionalismo, instrumentos y tratados internacionales, como lo son la Convencin Americana de Derechos Humanos y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, aceptados por Guatemala, entre otros textos de ese orden, a los que se les

asigna fuerza normativa. Pero adems, desde otra ptica, tambin son fuente del Derecho electoral las leyes ordinarias, como los reglamentos proferidos por la autoridad electoral; y es que no debe soslayarse el hecho que el Derecho es un fenmeno vivo, dinmico, que continuamente se debe adecuar a las condiciones cambiantes de la sociedad, pero sin olvidar los anhelos de sta y que para el rea electoral se intent sintetizarlos en un proceso que se caracterice por lo sealado al principio. Cada ejercicio electoral es una nueva oportunidad para plantear interrogantes sobre la eficacia de las normas de todo tipo para cumplir con los objetivos constitucionales, como la eficiencia de las instituciones involucradas en el proceso de planificacin y organizacin de las elecciones, ya

que de la conjugacin de esos aspectos depender, a la postre, la legitimacin que tengan quienes resulten electos ante la nacin. Si las reglas, procedimientos e instituciones asociadas al rea electoral no llegan a alcanzar aceptacin dentro de la ciudadana, puestas a prueba durante el proceso electoral, la preocupacin deja de ser tal, para constituirse en tragedia, que es lo que se debe evitar, mediante el abordaje inteligente y racional de los aspectos eleccionarios. Por ahora, los retos torales vienen a ser la conformacin del padrn a utilizarse en el evento, efectiva participacin de la ciudadana a travs de los partidos polticos y problemas que puede llevar la aplicacin de los nuevos delitos y faltas electorales. Lo que se intenta con esta legislacin es asegurar el pleno ejercicio de los derechos polticos en el seno del Estado, colocando al ciudadano no en su oposicin, sino en forma tal que lo habilite a tomar parte de la estructuracin poltica de la sociedad.

CmO Se POSibiLitA A
LOS CiudAdAnOS PArtiCiPAr en LA exPreSin de LA SOberAnA nACiOnAL?

Facilitando la inscripcin de los ciudadanos para poder ejercer el voto, pero no de una forma arbitraria y precipitada, ya que uno de los elementos fundamentales para asegurar y garantizar la participacin, transparencia y limpieza de las elecciones es la pureza del padrn electoral, que es el documento que legal y tcnicamente abre las puertas para la correcta realizacin de las consultas ciudadanas. El padrn electoral no es ni ms ni menos que la lista de los ciudadanos habilitados para votar. Aunque parece muy sencillo, lo es slo en apariencia, porque el procedimiento a seguir para su elaboracin, actualizacin y depuracin no est exento de complejas operaciones legales, administrativas y financieras, y por si esto fuera poco que no lo es tambin est sujeto a una serie de consideraciones de orden poltico, como se prueba ahora con la incorporacin de una nueva entidad pblica en el proceso que conlleva la formulacin de ese vital elemento para la celebracin de elecciones. El constituyente introdujo en el
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ofrecido informacin sobre la forma en que se coordinarn para cumplir con los necesarios y forzosos procesos de elaboracin, actualizacin, depuracin y control del padrn electoral. Las dudas que surgen en relacin con este aspecto son de muy variada ndole; as, y slo a manera de ejemplo:
1. Ya que, obviamente, el RENAP incorpor para sus operaciones tecnologa de punta en materia de identificacin de personas, y que tanto esa entidad como el propio TSE reclaman y han recibido importantes recursos pblicos, ser que el padrn electoral a utilizarse en las elecciones del 2011 incorporar nuevos datos para asegurar la correcta y debida identificacin de los electores?4 o se tendr que esperar otro perodo constitucional para llegar a ese punto que, desde hace varios aos, fue alcanzado por varios pases de la regin. 2. En caso de no existir total y absoluta equiparacin de datos informticos conforme las bases de datos que posean ambas entidades, cul de las dos terminar por definir la situacin de ciudadano de la persona? 3. Cmo se resuelven aquellos casos de personas que han solicitado su DPI pero que no se les aprueba derivado del incumplimiento de requisitos por insuficiencia documental, pero que ya se encuentran empadronados ante el TSE. No se considera esa situacin y an as se le mantiene en el status de vigente en el registro electoral que le permita ejercer el sufragio? o se informa de tal extremo a las autoridades electorales para que se les excluya del padrn? Independiente de la poltica que se adopte al respecto, es necesario traer a cuenta que el RENAP a travs de sus voceros oficiales calcula que cerca de un milln doscientas cincuenta mil actas de nacimiento
cionarse a esa entidad varios millones de quetzales no podr cumplir con el proceso de sustitucin de la cdula de vecindad por el nuevo Documento Personal de Identificacin. Por su parte, tambin el Congreso de la Repblica, recientemente, aprob ms y suficientes fondos para el RENAP. 4 En varios pases de la regin ya se emplea un padrn que incorpora la fotografa y firma digitalizada del inscrito, que no es precisamente la tecnologa de punta en esa materia.

se encontraron destruidas en los registros civiles municipales, lo que se atribuye a cuestiones del clima, calidad del papel, archivos no protegidos contra los insectos y dado que para obtener el DPI se requiere como requisito bsico la certificacin de la partida de nacimiento, es probable que un porcentaje considerable de la ciudadana no pueda, aunque quiera, obtenerlo. 4. La residencia que declara la persona ante las autoridades del RENAP se tendr tambin como residencia electoral? Esta inquietud surge como derivado de la circunstancia de que en las pasadas elecciones se recurri, no en pocos lugares, a la figura del trasiego de votantes, que es una forma de provocar fraude electoral, principalmente en cuanto a la eleccin de las autoridades municipales. El nico rgano competente para resolver lo relacionado con el lugar en donde vota el ciudadano es el Registro de Ciudadanos, rgano que, en cuanto a la comprobacin de la residencia, no ha ejercido la suficiente autoridad, por sealar lo menos.

texto fundamental como un derecho y un deber ciudadano inscribirse en el Registro de Ciudadanos, rgano con jurisdiccin en la Repblica a cargo de todo lo relacionado con la inscripcin de los ciudadanos y la conformacin del padrn electoral; depende del Tribunal Supremo Electoral, pues segn el inciso d), del artculo 125 de la LEYPP, ste tiene dentro de sus atribuciones y obligaciones la de Resolver, en definitiva, acerca de las actuaciones del Registro de Ciudadanos elevadas a su consideracin, en virtud de recurso o de consulta. El padrn electoral, conforme la ley sealada, es una funcin propia y exclusiva del Registro de Ciudadanos y le compete, sin excepcin: Todas las operaciones relativas a la inscripcin, supresin y traslado de ciudadanos en el mismo, as como garantizar su publicidad, elaboracin y divisin, hasta su impresin a ms tardar treinta das antes de la fecha sealada para la eleccin. La inscripcin en el padrn se encuentra regulada en el Reglamento de la Ley Electoral y de Partidos Polticos, especficamente en sus artculos 3 y 4; en los siguientes se norma lo relacionado con la suspensin del empadronamiento, validez y efectos de la inscripcin y otros aspectos vinculados con la actualizacin de los datos y exclusiones del mismo. No obstante lo anterior, especialmente en cuanto a lo preceptuado en la ley constitucional de la materia, el Congreso de la Repblica aprob la Ley del Registro Nacional de las Perso4
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nas mediante el Decreto Legislativo 902005, en noviembre de ese ao, y que cobr vigencia en los primeros meses del siguiente. Con la creacin del Registro Nacional de las Personas el legislador incorpora los avances de la ciencia y la tecnologa en materia de identificacin de personas naturales a la administracin estatal, de manera especial para cumplir con el compromiso de modernizar el sistema electoral, segn se desprende del primer considerando, pero sin incorporar a la estructura organizacional de dicho sistema el nuevo aparato burocrtico, ya que se crea una nueva entidad, que entre otras funciones tiene las de Enviar la informacin correspondiente al Tribunal Supremo Electoral de los ciudadanos inscritos y de la informacin que ste solicite para el cumplimiento de sus funciones., como aparece contemplado en el inciso f), del artculo 6. Independientemente de lo que atae a los equipos y programas informticos y su costo3 (tanto los que reclama la autoridad electoral como los necesarios para que el RENAP ample su cobertura), ni una ni otra entidad han
3 La Presidente del TSE, segn los medios de comunicacin social de principios de febrero, dej claro que la falta de recursos econmicos de la institucin que preside conlleva un debilitamiento que imposibilita la implementacin del Documento Personal de Identificacin en el padrn electoral. En sus declaraciones hizo ver que la falta de una estructura informtica es el mayor problema que enfrenta en este momento la autoridad electoral para la realizacin de los nuevos comicios y que la solucin a ello est en incrementar a Q 180 millones el presupuesto asignado a esa entidad. El Registro Nacional de las Personas, por intermedio de su Director Ejecutivo, ha sealado en forma reiterada que de no propor-

En conclusin, antes de la adquisicin de equipos y puesta a correr de los programas informticos, ambas entidades deben informar cmo se coordinarn para la formulacin del padrn electoral, el cual debe ser uno subdivido en ciudadanos empadronados que no han tramitado ni obtengan su DPI a la fecha de su cierre y los que tengan el nuevo documento, subdividido entre los que ya se encontraban empadronados, caso en el que debe incluirse el nmero de cdula de vecindad que les corresponda, y los que se hayan empadronado sin previa cdula de vecindad. Solamente de esa manera, salvo mejor mtodo y otra interpretacin de la ley de la materia, cabran dos o mas padrones, pero tanto eso como lo antes planteado son cuestiones que deben resolver las autoridades de las dos organizaciones sealadas, con

total respeto a la normativa y dentro de un ambiente de total apertura que permita a las organizaciones polticas estar al tanto de lo que sobre eso se decida, que se estima son elementos imprescindibles para que la ciudadana acreciente su confianza en el proceso.

inCrementO de LAS
FuerzAS POLtiCAS
Sabido y comprobado est que los partidos polticos en Guatemala tienen una bajo nivel de institucionalizacin, lo que obedece a varios factores:
1. un rgimen jurdico permisivo, desde los pocos requisitos para su constitucin, hasta un sistema para sancionar por dems ineficiente; 2. alta dependencia del capital privado para su funcionamiento, ya no digamos para los propios procesos electorales, y 3. escasa fiscalizacin de parte del rgano jurisdiccional correspondiente.

que gozan del monopolio de postular candidatos a cargos de eleccin popular (los segundos solamente pueden hacerlo para integrar corporaciones municipales) resultan teniendo por tales a personas que no siempre satisfacen los perfiles que la poblacin exige para desempear los puestos sujetos a eleccin. El dueo o pocos dueos de la ficha son los que terminan decidiendo quines participan, en funcin de componendas que no guardan relacin con el trabajo partidario real, de tal manera que no se abona con ello a una sana prctica poltica. El rgimen normativo del financiamiento cambi en las pasadas elecciones, sin embargo, su aplicacin

culo 22, y la realidad en que se hace poltica en el medio.

LOS nuevOS deLitOS y

FALtAS eLeCtOrALeS

El 27 de enero anterior, el Congreso de la Repblica emiti el Decreto nmero 4-2010 por el que introduce reformas al decreto nmero 17-73 del Congreso de la Repblica, que contiene el Cdigo Penal. Este decreto fue sancionado por el Ejecutivo y publicado en el Diario Oficial el 26 de febrero y entr en vigencia ocho das despus, ya que as se dispuso en el ltimo artculo. Mediante esta normativa se castigan penalmente una serie de acciones

De cara a las prximas elecciones se observa, con preocupacin, que los partidos polticos, una vez ms, se preparan para la competencia electoral casi de la misma forma que antao, lo que supone, entre otros tantos elementos, y en lo que a membresa toca: pocas mujeres, escasos jvenes y mucho menos indgenas, caracterstica que los hace ser poco representativos de la ciudadana guatemalteca; luego est que siguen teniendo un modelo centralizado, con pobre presencia territorial, y es que un porcentaje (no pocos de ellos) se limitan a cumplir con los requisitos mnimos de organizacin que exige la ley. Ello responde a una estrategia en la que poco importa la inclusin, pues lo importante es contar con la autorizacin para funcionar. Lo grave de ese panorama es que los partidos polticos junto a los comits cvicos electorales, que son los

fue insuficiente y poco o nada ha manifestado el TSE en cuanto a la efectiva fiscalizacin de los partidos en estos ltimos aos. A la fecha se encuentran inscritos 20 partidos polticos y van en camino a serlo diez comits pro formacin, lo que solamente puede entenderse desde la lgica de que los partidos polticos son utilizados casi tan solo como la va para alcanzar el poder, relegando olvidando quiz que tienen otras funciones que son esenciales para el buen funcionamiento de una democracia plena, lo que resulta del sencillo cotejo de las obligaciones que les impone la ley en su art-

u omisiones que el legislador estim ponen en peligro el proceso electoral, pues segn ellos vulneran la normativa que intenta garantizar la transparencia y limpieza del mismo. Llama la atencin el hecho de que luego de no existir voluntad para sancionar con severidad determinados actos que afectaron el buen desarrollo de los eventos anteriores, ahora se pase al otro extremo y se penalice con extremo rigor cuestiones que definitivamente son de la competencia de las propias autoridades electorales a travs del contencioso electoral. La nueva legislacin penal electoral es rigurosa, o por lo menos as

se aprecia de la norma contenida en el artculo 407 , ya que en sta se dispone que incurrir en el delito de Promocin, propaganda, campaa o publicidad anticipadas, quien individual o colectivamente realice o ejecute en cualquier medio de comunicacin social, incluso pasquines, actividades de diversa ndole que directa o indirectamente pretendan impulsar, promover o difundir a una persona para ocupar un cargo de eleccin, con anticipacin a la convocatoria que realice la autoridad electoral. Si bien la experiencia seala lo pernicioso que puede resultar para la estabilidad poltica el anticipo de la campaa electoral, tambin lo es la forma en que ahora se intenta corregir ese asunto: pena de prisin de cuatro a siete aos y multa de veinte mil a cincuenta mil quetzales; ello es improcedente desde el punto de vista de la lgica poltica, salvo que lo que se quiera sea coartar la libre expresin de ideas y toda participacin poltica. Independiente de lo sealado, la norma tiene una construccin gramatical deficiente, pero aun no fuera as, es atentatoria de derechos humanos bsicos. Este decreto est llamado a ser una interesante fuente de Derecho y seguramente los juristas encontrarn en el mismo una mina de rico contenido para analizar y estudiar la cultura poltica guatemalteca, ya que cuestiones como el incluir en una reforma de tipo penal sobre delitos electorales la figura de Produccin de pornografa de personas menores de edad, como aparece en su artculo 19, rompe con prcticamente todos los modelos y clasificaciones sobre el tema. Quizs ste sea el mejor ejemplo de la precipitacin, indiferencia o ignorancia con que se asume la grave y delicada responsabilidad de aprobar leyes de orden electoral en el pas, ya que no es procedente, desde la tcnica legal bsica, incluir como un tipo de delito de esa naturaleza al sealado.
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enCuentrO de COOrdinAdOreS ACAdmiCOS deL SiStemA FLACSO

Primera fila, de izquierda a derecha: Daniel Pinkasz (Argentina); Roque Laraia (Brasil); Abelardo Morales (Costa Rica); Enoch Adames (Panam); Virgilio Reyes (Guatemala); Edmundo Urrutia (Guatemala). Segunda fila, atrs: Mercedes Prieto (Ecuador); Diego Peryra (Argentina); Ayrton Fausto (Director, FLACSO-Brasil);Eduardo Kingman (Ecuador); Karina Ansolabehere (Mxico); Giovanna Valenti (Directora, FLACSO-Mxico); Gloria del Castillo (Mxico). ltima fila: Virgilio lvarez Aragn (Director, FLACSO Guatemala); Juany Guzmn ( Coordinadora Acadmica Regional, FLACSO Secretara General).

FOrO eStAdO y demOCrACiA

El 11 de marzo, en el Auditrium Ren Poitevin, como parte del encuentro los Los programas de postgrado de FLACSO como ejes de la investigacin sobre Amrica Latina. se present el foro Estado y democracia con la participacin de los doctores Edelberto Torres-Rivas y Juan Alberto Fuentes Mohr, Ministro de finanzas del gobierno de la Repblica. Moder en dicho foro el doctor Virgilio lvarez, director de FLACSO-Guatemala.

No es intencin de este documento hacer un estudio exhaustivo sobre el decreto en mencin y analizar artculo por artculo, en los que se configuran los delitos y faltas electorales, que comprendera los tipos (por autor: funcionarios pblicos, personas que desempean funciones pblicas, organizaciones polticas y particulares; por materia: obstaculizacin del proceso electoral, falsedades, fraude electoral, abandono de funciones, propaganda electoral, sobornos, coacciones, desrdenes pblicos, calumnias e injurias, sustracciones; y las diferentes penas: privacin de libertad, inhabilitaciones, multas. Sin embargo, tanto los ya comentados y el de Abuso de autoridad con propsito electoral, que se incluye en el artculo 9, en donde se establece que El funcionario o empleado pblico que utilice su autoridad o ejerza influencia para beneficiar o perjudicar electoralmente a una organizacin poltica, ser sancionado con prisin de uno a tres aos e inhabilitacin para el ejercicio del empleo o cargo pblico que desempee, conduce irremediablemente a considerar que el Congreso de la Repblica estima que las autoridades especficas y especialistas en la materia, como lo son las electorales, dejarn de ser las que arbitren el proceso, que prcticamente se pone ahora en manos de jueces penales, incrementado abusivamente las cargas y responsabilidades que tienen stos, desconociendo incluso el hecho irrefutable que por ahora esos despachos ya se encuentran en su lmite, sino decir rebasados, ya que es sabido el dficit que registra el pas en materia de investigacin, persecucin y juzgamiento penal. El decreto legislativo 4-2010 afecta de manera elemental preceptos constitucionales que, si bien se pueden corregir por la va de las garantas de esa misma naturaleza, ello requerira de recursos de todo tipo, a los que son ajenos muchos ciudadanos que eventualmente sufriran prisin mientras se dilucida su situacin legal, la que incluso, no obstante la arbitrariedad, pueda resolverse luego de celebradas las elecciones. Adems de lo sealado, grave de por s, estas reformas rompen con el diseo mismo de la estructura electoral, que tiene por sustento una norma de orden constitucional que desarrolla la especfica de la materia y que ahora se violenta en forma por dems improcedente; es tal la ligereza en la

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aprobacin que seguramente no se analiz lo asociado a un dispendio de recursos pblicos, ya que si al TSE se le asigna anualmente un porcentaje del presupuesto de ingresos y para el desarrollo de los procesos electorales otro tanto, lo coherente es que se le exija mejores niveles de desempeo, y si en este momento se presume que incluso carece de autoridad para poner en su lugar a un funcionario o empleado pblico que al ejercer su autoridad beneficie o afecte a una organizacin poltica, estimando que ello lo pueden hacer de una manera ms efectiva los jueces penales, viene a ser un contrasentido total que conduce a repensar la existencia misma de los actuales rganos electorales, principalmente en cuanto al real alcance y significado que tiene la norma contenida en el artculo 121 de la LEYPP, en la que se precepta que el TSE es la mxima autoridad en materia electoral. Con la nueva legislacin sta carecer de jurisdiccin y competencia para sancionar las propias prohibiciones que figuran en la ley constitucional de la materia, las que ahora, conforme la nueva legislacin, son competencia de jueces penales. Por otra parte, aparentemente ol-

vidado por el Congreso de Se PreSent eL LibrO GuAtemALA: viOLenCiAS deSbOrdAdAS la Repblica y el Ejecutivo al no vetar la ley comentada, se trae a cuenta que en sentido amplio, por justicia electoral, se enmarcan todos aquellos principios, valores, normas, disposiciones y medidas encaminadas a la efectiva realizacin de la democracia representativa, que se materializa en la celebracin de elecciones peridicas, autnticas, justas y competitivas, en las que el pueblo, mediante el sufragio universal, libre, secreto y directo, dentro de un ambiente de plena libertad de asociacin, reunin El martes 23 de marzo, con la participacin de la Seora Embajadora de Espaa en Guay expresin polticas, con temala, Carmen Dez Oreja, Santiago Bastos y Julin Lpez (editores) y los comentarios de Carlos Castresana, Jefe de la Comisin Internacional contra la Impunidad en Guatemala organizaciones polticas (CICIG), tuvo lugar la presentacin pblica del libro Guatemala: violencias desbordadas. que tienen acceso equitativo al financiamiento pblico y garantas de respeto rdicos de impugnacin o control, de derogar arbitrariamente por inal pluralismo poltico, escoge a sus es precisamente a stos a los que se compatibilidad varias disposiciones principales autoridades pblicas sin debe de recurrir para buscar y encon- de la ley constitucional de la materia, restricciones que limiten la libre pre- trar la autntica proteccin del dere- no asegura que el proceso electoral sentacin de ofertas polticas. cho a elegir o ser elegido y dems discurra dentro de cauces aceptables; En Guatemala, los actos y proce- derechos polticos; adems, para eso por el contrario, es posible que los dimientos electorales se encuentran se cre precisamente el TSE y otros conflictos no se resuelvan eficientecontemplados en la LEYPP y en ella rganos electorales, a los que ahora mente y que los jueces entren en el se incluyen los diversos medios ju- prcticamente se les despoja de au- perverso juego de la lucha poltica. toridad. Con las nuevas figuSe deja asentado y se aclara que es ras penales los jueces penales obligado introducir figuras penales En Guatemala, los ejercern la justicia electoral, para proteger al proceso electoral, militares, las oligarlo que es inslito, no digamos pero su persecucin resultara ms quas, los polticos, con los diferentes sistemas efectiva si se hace depender de lo que reciclaron las viejas contenciosos electorales que decidan las propias autoridades elecamenazas y enemise encuentran en el Derecho torales, que son las especialistas y gos comunistas por otros como los jvecomparado, sino con el mis- especficas de la materia, y si no prones pobres y oscumo criollo del que tanto nos ceden de esa forma, ya existen y se ros, los campesinos ufanamos por ser un modelo encuentran contempladas las figuras o los operadores de nico a cargo de magistrados, delictivas que castigan esas acciones justicia y de derechos humanos... cuya escogencia arranca de la u omisiones. Que no se haga uso de propia academia y gremio de ellas es otro tipo de problema cuya los abogados, al proponer un solucin debe buscarse no slo en los Editorial del Servilistado del que el Congreso textos legales. cio de Publicaciones de la Repblica, con mayode la Universidad de Crdoba, Espaa. ra calificada escoge a cinco titulares e igual nmero de eFLexin FinAL suplentes, lo que presupone su total independencia, pero En fin, no parece que estemos prepaahora con los abundantes rando con medidas atinadas el terredelitos y faltas electorales el De venta en la no para la celebracin de las prxiOrganismo Judicial se ver mas elecciones nacionales, ya que: Librera inmerso, an ms, en las lude Ciencias chas polticas partidistas en 1. Los esfuerzos realizados para la detrimento de su funcin. sociales sustitucin de la cdula de vecinEl poner en manos del sis3a. calle 4-44 zona 10 dad han resultado ser insuficienPBX: 2414 7444 tema judicial un abanico tan tes, no obstante los abundantes vasto de acciones u omisiones recursos financieros que se han de tipo electoral que podrn destinado al RENAP, los que pacastigarse penalmente, amn radjicamente hacen obligatorio

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proporcionarle ms recursos al TSE para el destino especfico de compatibilizar sus sistemas con los del primero, lo cual tampoco asegura que con ello se vaya a tener un padrn electoral ms confiable y con nuevas medidas de seguridad. 2. El actual nmero de partidos polticos y los de los comits que van en camino a convertirse en tales, asociado a un bajo cumplimiento de sus enormes responsabilidades legales, no son precisamente seales alentadoras de que estas organizaciones se constituyan como las vas efectivas de intermediacin entre la sociedad y el gobierno; por el contrario, el lugar que a ellos les corresponde jugar lo asumen otros actores como consecuencia de su baja institucionalizacin, lo que genera desprestigio de la poltica misma y las consecuencias que de ello se derivan. 3. Los nuevos delitos y faltas electorales contenidos en el Decreto 4-2010 del Congreso de la Repblica, mediante el que se aprueban reformas al Cdigo Penal, se

introducen al sistema legal desconociendo el rgimen electoral y su estructura organizativa, contenidos en la ley constitucional de la materia; se ignora a las autoridades especficas, principalmente al TSE en su condicin de mxima autoridad electoral, para su persecucin; su construccin gramatical es en algunos casos deficiente, lo que dificultar su aplicacin; pero lo ms sensible, traslada al sector justicia, ya sobrepasada en su capacidad para investigar, juzgar y castigar hechos y situaciones de enorme impacto social, cuestiones de ndole electoral que, segn el texto constitucional, son competencia de las autoridades especficas.

En sntesis, ms leyes formuladas sin el adecuado uso de la tcnica jurdica correspondiente, que entre otros aspectos incorporan a mayores instituciones en la organizacin y ejecucin del proceso electoral sin debidos canales de comunicacin, colaboracin y coordinacin, pueden provocar resultados que la ciudadana no acepte normalmente.

CONSEJO ACADMICO DE flacso-GUATEMALA Virgilio lvarez Aragn- director Oscar Lpez / Marcel Arvalo Aura Cumes/Claudia Donis Virgilio Reyes/Simona V. Yagenova Edgar F. Montfar/Luis Ral Salvad Edmundo Urrutia

Publicacin mensual de flacso-Guatemala y elPeridico Secretario general de flacso Francisco Rojas Aravena San Jos, Costa Rica
30 mil ejemplares

facultad latinoamericana de ciencias sociales flacso-Guatemala Inici sus actividades en 1987. Reconocida formalmente por el Estado guatemalteco por medio del Decreto 96-87 del Congreso de la Repblica.

PROFESORES E INVESTIGADORES EMRITOS flacso-GUATEMALA Dr. Gabriel Aguilera/Lic. Edgar Balsells Conde Dr. Santiago Bastos / Dr. Vctor Glvez Borrell Lic. Mario Anbal Gonzlez / Dr. Jorge Solares 8
No. 11 /marzo 2010

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