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ADRIANO DE SOUZA LIPOLI ANAURELINO CARLOS CORREA JUNIOR LARA HIGA FIGUEIREDO LUIZ LEONARDO VILLALBA MAGNUM FISCHER DE OLIVEIRA

TRABALHO DIREITO PROCESSUAL CIVIL V RECURSO ESPECIAL / EXTRAORDINRIO PROCEDIMENTO / RECURSOS RETIDOS / REPETITIVOS E EFEITOS PRTICOS

UNIVERSIDADE FEDERAL DE MATO GROSSO DO SUL FADIR FACULDADE DE DIREITO CAMPO GRANDE-MS 2013

1. INTRODUO

presente

trabalho

visa

dar

uma

breve

explanao

acerca

dos

procedimentos de aplicao e admissibilidade referentes ao Recurso extraordinrio e ao recurso Especial, mais propriamente os seguintes procedimentos: Recurso Especial Retido, Recursos Repetitivos (Extraordinrio e Especial) e os efeitos prticos da aplicao dos mesmos. As anlises de tais procedimentos para o rito dos recursos Extraordinrio e Especial so de fundamental importncia para dirimir o nmero de recursos que chegam ao Supremo Tribunal e ao Supremo Tribunal de Justia em virtude das negativas de vigncia constituio e da negativa de vigncia a lei federal, isso porque, mesmo com o acrscimo de requisitos de admissibilidade, ainda se verificou necessidade do acrscimo de procedimentos que pudessem diminuir ainda mais a carga aos tribunais superiores, haja vista que, quanto mais recursos subirem, mais prejudicada fica a atribuio originria quer seja: a uniformizao da lei e da constituio ao caso concreto.

2.0 RECURSO ESPECIAL E EXTRAORDINRIO

2.1 PROCEDIMENTO

Os artigos 541-545, do Cdigo de processo Civil, compreendem o procedimento para o processamento do recurso especial e do recurso extraordinrio, que nico.

O recurso especial no prazo de 15 dias pode ser interposto atravs de petio dirigida Presidncia ou Vice-Presidncia do tribunal a quo, necessitando que conste expressamente o fundamento constitucional, a breve exposio da causa, a demonstrao do cabimento e o pedido, que poder vir a ser de reforma ou de anulao da deciso recorrida. Se o pedido do recurso, de acordo com a alnea c, do artigo 105, III, da CF, se fundar em fato, onde a deciso recorrida tenha dado interpretao divergente das de outro tribunal, o recorrente dever citar o repositrio oficial ou credenciado de jurisprudncia, ou ento anexar certido ou cpia autenticada do julgado paradigma, para que comprove a divergncia jurisprudencial. At a edio da Lei 11.636/2007, o recurso especial no estava sujeito ao pagamento das custas processuais. No entanto, nunca foi isento de preparo, visto que o Cdigo de processo Civil inclui no preparo o porte de remessa e retorno. Ademais, conforme a Smula 187 do STJ, o no recolhimento na origem, das custas e do porte de remessa e retorno implica na desero do recurso. A partir do momento em que o recurso recebido pela secretaria do tribunal, o recorrido imediatamente intimado para apresentar as suas contrarrazes, que tambm devero ser dirigidas ao Presidente ou Vice-Presidente do tribunal local. Aps a decorrncia do prazo para resposta, com ou sem o seu oferecimento, o recurso passar pelo juzo de admissibilidade provisrio, em deciso fundamentada, no prazo de 15 dias. No competindo ao Presidente ou VicePresidente do tribunal a quo examinar o mrito do recurso, apenas seus pressupostos gerais e constitucionais.

Logo que o rgo a quo admitir o recurso, este ser remetido ao STJ. No caso de inadmisso, cabvel o agravo, nos prprios autos, no prazo de 10 dias, a ser julgado pelo STJ. Na hiptese de interposio simultnea de recurso especial e recurso extraordinrio, o especial dever ser julgado primeiro, vindo o extraordinrio a ser julgado apenas se no for prejudicado pelo julgamento daquele. Assim que o recurso especial estiver tramitando no STJ, e o relator entender que recurso extraordinrio prejudicial ao recurso especial, dever sobrestar o julgamento deste e remeter os autos ao STF. Entretanto, se o relator do recurso extraordinrio no o considerar prejudicial, em deciso irrecorrvel, devolver os autos ao STJ.

2.2. EFEITOS

Na presena dos pressupostos processuais, o recurso ser recebido no efeito devolutivo. No h efeito suspensivo no recurso especial, o que permite a execuo provisria da deciso recorrida. A exceo ocorre se, por meio de providncia acautelatria, for conferido efeito suspensivo ao recurso, o que permitido pelo regimento interno do STJ.

3.0. RECURSO ESPECIAL RETIDO

A Lei 9.756/98 modificou a forma de processamento dos recursos especial ou extraordinrio interpostos contra a deciso interlocutria, o que desde ento era idntica forma de processamento de recursos especial e extraordinrio interpostos contra sentena (ou contra acrdo com contedo de sentena).

Ao artigo 542, do Cdigo de Processo Civil, foi acrescido o 3, o qual explana que sendo interpostos recurso especial e recurso extraordinrio contra deciso interlocutria, estes ficaro retidos nos autos, somente sendo apreciados se a parte reiterar sua inteno de v-los julgados, no prazo para interposio do recurso contra deciso final, ou para contrarrazes. Do referido pargrafo, entende-se que a regra ali contida no se aplica ao processo de execuo. Outrossim, a doutrina e a jurisprudncia (STJ) tm identificado outra hipteses em que tal norma no incide, quando invivel postergar o processamento do recurso especial ou extraordinrio. Como exemplo, pode-se citar o que se d com os acrdos que versam sobre tutela de urgncia (cautelar ou antecipada) ou sobre definio de competncia (sobretudo, nesse segundo caso, quando a questo est sendo processada mediante exceo). Nessas situaes, como combater a indevida reteno do recurso pelo tribunal a quo? H trs solues: 1 medida cautelar inominada diretamente ajuizada perante o tribunal ad quem, 2 agravo do artigo 544 ou 3 simples petio no STF ou STJ, conforme o caso. No STJ, a tendncia pela admisso do emprego da medida cautelar. Em obedincia ao princpio da instrumentalidade, todas as solues apresentadas devem ser aceitas (em respeito tambm ao princpio de fungibilidade). Nos casos de incidncia da regra da reteno, verifica-se que o juzo de admissibilidade dos recursos extraordinrios lato sensu no deve ser exercido no juzo a quo, mas exclusivamente no rgo ad quem, primeiro pelo relator e depois pelo rgo competente para julgar o recurso.

Quando o mencionado dispositivo faz aluso ao recurso contra deciso final, aparenta estar se referindo a um outro recurso especial ou a um outro recurso extraordinrio. Diferentemente do que se d com o agravo retido, que se no houver recurso especial ou extraordinrio contra a deciso final, ainda assim caber reiterao do anterior recurso especial ou extraordinrio retido. Tendo em vista que a lei estabelece que a reiterao deve ocorrer no prazo para a interposio do recurso contra a deciso final e no necessariamente no corpo deste recurso ou de suas contrarrazes. Considera-se que a reteno deva ocorrer junto aos autos principais e no junto aos autos de agravo, por razes de ordem prtica. Observa-se que recurso extraordinrio, em alguns poucos casos, interponvel de decises interlocutrias de primeiro grau, o que nunca ocorre com o recurso especial. Deve-se, portanto, compreender que, quanto ao recurso especial, o dispositivo em questo faz referncia recurso especial interposto de acrdo que tenha fora (contedo) de deciso interlocutria, ou seja, interposto de acrdo que seja resultado do julgamento de agravo. O mesmo se aplica aos recursos extraordinrios interpostos contra acrdo com fora de deciso interlocutria.

4.0 DOS RECURSO REPETITIVOS

4.1 INTRODUO AO ARTIGO 543-B DO CPC

O Art. 543-B foi introduzido pela lei 11.418 de 2006 com o intuito de diminuir o impacto referente quantidade de recursos que sobem ao Supremo Tribunal

Federal acerca do requisito de admissibilidade repercusso geral. Por isso foi introduzido esse artigo para dirimir o impacto desses diversos recursos no supremo. Art. 543-B. Quando houver multiplicidade de recursos com fundamento em repercusso Regimento idntica ser do controvrsia, a processada Supremo nos anlise termos da do

geral Interno

Tribunal

Federal,

observado o disposto neste artigo. 1. Caber ao tribunal de origem selecionar um ou mais recursos representativos da controvrsia e encaminh-los ao Supremo Tribunal Federal, sobrestando os demais at o pronunciamento definitivo da corte. possvel que subam ao Tribunal de Justia ou para o TRF (2 instncia) uma srie de recursos com base em idntica controvrsia, vrios recursos iguais em questes tributrias, previdencirias, acidentrias etc. Com isso, mister foi a criao de um procedimento que pudesse filtrar essa quantidade de recursos com idntica controvrsia. Procedimento o qual ser especificado a seguir.

4.2. PROCESSAMENTO ART.543-B DE ACORDO COM O CPC

Chegando esses vrios recursos ao Tribunal de Justia, a lei autoriza que o presidente, ou vice-presidente do Tribunal recorrido suspenda todos os recursos e escolha (um) ou algum deles com idntica controvrsia, aqueles, que de acordo com

a sua convico sejam os recursos mais aptos para que eles subam para o Supremo Tribunal Federal. Eles sero os escolhidos e iro subir para que o Supremo de a sua anlise, constatao, verificao acerca do julgamento do mrito. Nesse ponto cumpre fazer uma observao que, conquanto no decorra diretamente da lei, parece de todo bvia: como se sabe, a admissibilidade dos recursos excepcionais bifsica, sendo realizada tanto pelo juzo a quo (normalmente o tribunal recorrido), quanto pelo juzo ad quem (STF ou STJ, dependendo tratar-se de RE ou REsp). Esse recurso, ao ser analisado pelo Supremo, caso ele entenda que no caso de repercusso geral, ento nele no haver, e todos aqueles recursos que foram sobrestados sero indeferidos liminarmente. A contrrio sensu, se o Supremo Tribunal Federal entender que esse recurso tem repercusso geral, ele ser julgado e ao ser julgado, o tribunal inferior ter duas opes: poder retratar a deciso do acrdo (efeito regressivo), caso o supremo entenda que era caso de julgamento de mrito e, consequentemente mudar o seu acrdo, o que ir prejudicar os recursos que estavam suspensos, pois os mesmos iro perder seu objeto conforme Art. 543-B, 3. O pargrafo terceiro da lei, por sua vez, dispe sobre questo diferente, asseverando que julgado o mrito do recurso extraordinrio, os recursos sobrestados sero apreciados pelos Tribunais, Turmas de Uniformizao ou

Turmas Recursais, que podero declar-los prejudicados ou retratar-se. Caso contrrio, o tribunal pode dizer que no muda sua deciso, desta feita, ter que desbloquear os recursos sobrestados e autorizar que subam para a anlise de mrito pelo Supremo Tribunal Federal. O tribunal recorrido estar, bem verdade, demonstrando certa rebeldia ao manter seu entendimento, a essa altura contrrio ao do STF. Assim, aportando esse (rebelde) recurso extraordinrio na suprema corte, deve incidir a norma do 4 do art. 543-B, que reza: "mantida a deciso e admitido o recurso, poder o Supremo Tribunal Federal, nos termos do Regimento Interno, cassar ou reformar, liminarmente, o acrdo contrrio orientao firmada". O que chama a ateno nesse novo 4 do art. 543-B que a presena de smula ou jurisprudncia dominante dispensada, bastando, para se aplicar o dispositivo em questo, que o RE paradigma aquele recurso extraordinrio que fora escolhido para servir de recurso representativo da controvrsia para fins de anlise da repercusso geral (art. 543-B caput e 1 do CPC) tenha sido provido, ocasio em que o STF estar a firmar orientao contrria quela adotada pelo tribunal a quo no acrdo recorrido. Outrossim, o 5 do art. 543-B, bem como o artigo 3 da lei 11.418/06, dispem que caber ao Regimento Interno do STF estabelecer as normas necessrias execuo da lei da repercusso geral, bem como dispor sobre as atribuies dos Ministros, Turmas e outro rgos do tribunal. Nota-se, pois, que muitos aspectos de detalhamento da nova legislao sero ainda preenchidos e delineados pelo RISTF.

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Finalmente, as duas ltimas disposies contidas na lei: a) a vacatio legis de sessenta dias, contados da data da publicao da lei, ou seja, 19 de dezembro de 2006; b) A explicitao despicienda, mas didtica - de que a lei aplicar-se- apenas aos recursos interpostos partir do primeiro dia de sua vigncia.

4.2. INTRODUO DO ARTIGO 543-C AO CPC

Com o advento da Lei 11.672, de 8 de maio de 2008 acrescentou-se ao vigente Cdigo de Processo Civil o artigo 543-C, com o escopo de criar um sistema prprio para o processamento e julgamento de recursos repetitivos, assim considerados aqueles em que as causas tiverem como fundamento, de acordo com a disciplina legal, idntica questo de direito. Vejamos o caput do artigo. Art. 543-C. Quando houver multiplicidades de recursos com fundamento em idntica questo de direito, o recurso especial ser processado nos termos deste artigo. Ao inovar o Sistema Processual, o legislador visou solucionar um grande problema no Judicirio Brasileiro (ou pelo menos minimiz-lo), qual seja, o imenso nmero de recursos que so endereados aos tribunais superiores, abarrotando-os e evitando maior velocidade na prestao jurisdicional. Mtodo que tambm conhecido por julgamento por amostragem, esse procedimento visa nitidamente economia processual, bem como busca dar mais agilidade e celeridade ao trmite dos feitos, o que se coaduna com o que prescreve o artigo 5 , inciso LXXVIII da Constituio federal.

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Como o Superior Tribunal de Justia, tem como funo primordial a uniformizao do direito infraconstitucional, aps fixar entendimento sobre determinada causa pela Seo ou Corte Especial do recuso que representa os demais, o entendimento definitivo ser aplicado a todos os recursos que versem sobre a mesma questo de direito.

4.3. PROCESSAMENTO DO ART. 543-C DE ACORDO COM O CPC

O artigo 543-C do CPC composto de nove pargrafos descrevendo como se dar a tramitao dos feitos, cabendo a este trabalho apontar os pontos mais interessantes e relevantes da matria, sem qualquer inteno de tentar esgotar o referido assunto, haja vista as inmeras discusses que o permeiam. Primeiramente, incumbe ao Presidente do Tribunal de origem verificar a presena dos recursos especiais seriados. Aps, dever selecionar um ou alguns para serem encaminhados ao STJ, enquanto isso os demais ficaro suspensos at a deciso da Corte Superior quanto s questes comuns a todos eles. Assim no ocorrendo, poder o Ministro relator do STJ, ao identificar que sobre a controvrsia j existe jurisprudncia dominante ou que a matria est afeta ao colegiado, poder determinar a suspenso, nos tribunais de segunda instncia, dos recursos nos quais a controvrsia esteja estabelecida. Como subsdio para melhor embasamento do julgamento, est facultado ao tribunal Superior solicitar informaes dos Tribunais Federais e Estaduais a respeito da controvrsia, bem como tambm, desde que demonstrem interesse, fica permitida a manifestao de terceiros no feito, isso porque sendo a matria de suma

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relevncia a deciso proferida repercutir alm do processo que est em pauta para julgamento. O Ministrio Pblico atuando como custos legis ter vista para manifestao, no prazo de 15 dias. Findo o prazo, cpias do relatrio dos autos sero entregues aos demais ministros, sendo que seu julgamento possui preferncia sobre os demais processos, excetuando-se os que envolvam ru preso e os pedidos de Habeas Corpus. Aps a publicao do julgado, o 7 do artigo 543-C determina as providncia a serem tomadas. Assim, sero denegados os recursos caso o acrdo recorrido esteja de acordo com a orientao do STJ. Todavia, na hiptese do acrdo recorrido divergir da orientao do STJ, far-se- pelo Tribunal a quo o exame de admissibilidade do recurso especial. Por fim, insta salientar que o 8 do mesmo artigo prescreve que os Tribunais, inclusive o STJ, no mbito de suas competncias podero regulamentar demais procedimentos, no tocante ao processamento e julgamento do recuso previsto neste artigo. Por tal fundamento foi que o E. STJ editou a Resoluo de n. 8, de 7 de agosto de 2008, para regular a matria no mbito interno de seu Tribunal.

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5.0. EFEITOS PRTICOS DOS RECURSOS RETIDO E REPETITIVOS

5.1. EFEITOS PRTICOS RECURSO RETIDO

Com a entrada em vigor da Lei n 9.756/98, que acrescentou o 3 ao art. 542 do CPC, o sistema processual passou a prever uma nova modalidade de interposio (e recebimento) de recurso especial, nos seguintes termos: Art. 542. (...) 3 O recurso extraordinrio, ou o recurso especial, quando interpostos contra deciso interlocutria em processo de conhecimento, cautelar, ou embargos execuo ficar retido nos autos e somente ser

processado se o reiterar a parte, no prazo para a interposio do recurso contra a deciso final, ou para as contra-razes. (Pargrafo acrescentado pela Lei n 9.756, de 17.12.1998) Trata-se, em linhas gerais, de uma forma cogente ex vi legis de reteno do recurso especial, em que ele deixa de ser processado de imediato, s o sendo posteriormente, quando da anlise dos eventuais recursos excepcionais interpostos contra a deciso final. Em essncia, a novel sistemtica tem dois objetivos primordiais: primeiro, contribuir para o desafogamento das pautas dos Tribunais Superiores, evitando que os processos judiciais sejam submetidos ao crivo do juzo excepcional ad quem mais de uma vez, ora para o controle de uma deciso intermediria, ora para o controle

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de uma deciso final ou mesmo de todo o procedimento; segundo, evitar que o rgo ad quem seja levado a reexaminar uma questo jurdica que poderia vir a perder o seu objeto com o transcorrer da demanda. No comeo, muitos questionaram a sua constitucionalidade, argumentando que a lei ordinria teria restringido indevidamente os pressupostos de

admissibilidade do recurso extremo previstos na Carta Constitucional. Entretanto, a doutrina amplamente majoritria, atenta, sobretudo, s salutares intenes da medida introduzida, posiciona-se pela sua constitucionalidade, sob o fundamento de que a inovao cuidou de modificar apenas a forma de interposio e processamento dos recursos excepcionais, e no propriamente as suas hipteses de cabimento, estas sim reguladas pelos arts. 102 e 105 da CF.

5.2. EFEITOS PRTICOS DOS RECURSOS REPETITIVOS

5.2.1. EFEITOS PRTICOS DA REPERCUSSO GERAL

A Emenda Constitucional n 45/2004 incluiu a necessidade de a questo constitucional trazida nos recursos extraordinrios possuir repercusso geral para que fosse analisada pelo Supremo Tribunal Federal. O instituto foi regulamentado mediante alteraes no Cdigo de Processo Civil e no Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal. As caractersticas do instituto demandam comunicao mais direta entre os rgos do Poder Judicirio, principalmente no compartilhamento de informaes sobre os temas em julgamento e feitos sobrestados e na sistematizao das

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decises e das aes necessrias plena efetividade e uniformizao de procedimentos. Neste sentido, esta sistematizao de informaes destina-se a auxiliar na padronizao de procedimentos no mbito do Supremo Tribunal Federal e dos demais rgos do Poder Judicirio, de forma a atender os objetivos da reforma constitucional e a garantir a racionalidade dos trabalhos e a segurana dos jurisdicionados, destinatrios maiores da mudana que ora se opera. Repercusso geral, no art. 543-A, temos a definio do que esse instituto: ser considerada a existncia ou no, de questes relevantes do ponto de vista econmico, poltico, social ou jurdico, que ultrapasse os interesses subjetivos da causa. O recurso extraordinrio resolve tese, ou seja, qual o direito aplicvel a tal espcie. O 3 do art. 543-A do CPC, cria a repercusso geral presumida. O recurso extraordinrio apresentado perante o tribunal que proferiu a sentena, sendo que a anlise compete privativamente ao STF. O recurso extraordinrio, ao chegar ao Supremo, analisa-se a questo formal e substancial da repercusso geral (se oferece ou no a repercusso geral). Para essas respostas h uma tramitao interna no STF. Primeiro eles fazem uma triagem nesses processos, analisando se houve a indicao formal, e em caso positivo ser distribudo (tudo feito de forma eletrnica). Os demais ministros se manifestam sobre a existncia ou no da repercusso geral. Se um ministro se silencia, deve-se entender esse silencio como: na dvida, h repercusso geral. Delimitar a competncia do STF, no julgamento de recursos extraordinrios, s questes constitucionais com relevncia social, poltica, econmica ou jurdica, que transcendam os interesses subjetivos da causa.

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Uniformizar a interpretao constitucional sem exigir que o STF decida mltiplos casos idnticos sobre a mesma questo constitucional. O art. 543-C disciplina to somente o processamento dos recursos dirigidos ao STJ, enquanto as regras do art. 543-B dizem respeito admissibilidade dos recursos extraordinrios (STF), considerando-se a repercusso geral da questo constitucional atravs deles veiculada. Com o julgamento por amostragem de recursos extraordinrios no STF e dos recursos repetitivos no mbito do STJ, busca-se com esses institutos, reduzir o nmero de processos, a fim de buscar celeridade e qualidade nos julgamentos. Em outras palavras so previses no sentido de desafogar as altas Cortes, aproximando a prestao jurisdicional emanada das instncias especial e extraordinria, da garantia fundamental de durao razovel do processo e do princpio da eficincia da administrao pblica, descritos na Constituio Federal.

6. ALGUMAS CRTICAS EM RELAO LEI 11.672/08

Em que pese a lei dos recursos repetitivos ter sido elaborada objetivando desafogar a Instancia Superior, no se pode deixar de notar que sua edio trouxe grandes questionamentos e dvidas para o mundo jurdico. Primeiramente, um ponto importante a ser levantado diz respeito aos critrios estabelecidos pelo Tribunal a quo para proceder escolha dos recursos que subiro para o tribunal Superior e os que ficaro sobrestados, aguardando a deciso definitiva sobre a questo de direito.

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Outra questo de suma importncia que tambm deixou de ser trata pela lei, foi que ela silencia no tocante aos recursos que podem ser impetrados pelas partes no caso de terem o andamento de seu processo sobrestado. Ora, notrio o interesse dos litigantes em verem o a lide definida, sendo aparentemente injusto um provimento jurisdicional que impea o trmite de um feito, sem que no haja nenhum instrumento para impugn-lo. E por fim, e de suma importncia, a questo referente aos princpios do contraditrio e da ampla defesa, haja vista que decidida a questo de direito no podero mais as partes se manifestar nos autos sobre a questo, tolhendo das partes o possibilidade de exporem nos argumentos, argumentando as questes individuais que permeiam a sua lide. Assim, diante do breve exposto cabe a reflexo sobre o quando a busca pela celeridade processual, razovel durao do processo e agilidade nas decises est garantindo os jurisdicionados uma prestao jurisdicional verdadeiramente justa, entregando a cada um a tutela pretendia em Juzo, sem que se possa ferir a credibilidade dos rgos Jurisdicionais.