LA SITUACION DEL MANEJO DE CUENCAS EN CHILE

Autor Samuel Francke Campaa Dr. Ingeniero Forestal Jefe Programa Nacional de Ordenacin y Manejo de Cuencas Hidrogrficas Corporacin Nacional Forestal Ministerio Agricultura Chile Santiago de Chile, Marzo 2002

RESUMEN

Los problemas de manejo de cuencas ocurren en funcin de los riesgos naturales e influenciados por la configuracin predominantemente montaosa del territorio; en funcin de la disminucin del potencial productivo y ecolgico de los recursos naturales generados por procesos de erosin y desertificacin que han afectado a la mitad del territorio nacional y en funcin de los crecientes conflictos en la competencia en el uso de los recursos a nivel multisectorial.

El marco general de accin del manejo de cuencas se realiza mediante:

i) ii) iii) iv) v)

un conjunto de polticas econmicas y sociales de largo plazo. una institucionalidad estable y en proceso de modernizacin un marco legal y ambiental con fines de proteccin y de fomento un conjunto de instrumentos de fomento sectoriales aplicados a nivel de cuencas hidrogrficas. un sector pblico que implementa polticas subsidiarias y de fomento al uso racional de los recursos naturales.

El informe realiza una resea de programas y proyectos vinculados al manejo de cuencas. Se analizan aspectos de financiamiento, de cooperacin tcnica, educacionales e investigacin, aspectos socioeconmicos y ambientales a nivel de cuencas en el mbito del manejo integral de cuencas. Se proponen recomendaciones en base a la experiencia nacional.

1.- DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DEL PAS.

1.1 Sinopsis de aspectos fsicos y ecolgicos del pas El territorio de Chile, se ubica en la costa occidental de Amrica del Sur, detenta una longitud de 4270 km. y un ancho medio de 200 km. La extensa longitud territorial determina una amplia variedad de climas, suelos y biomas. En secuencia de norte a sur corresponden a una secuencia de ecosistemas desrticos, estepricos, mediterrneos, templados clidos, templados lluviosos, estepricos fros y de tundra. Los rasgos fisiogrficos distinguen un abrupto gradiente altitudinal al OesteEste: planicie litoral, cordillera de la costa, depresin intermedia y cordillera de las Andes. Por la configuracin fisiogrfica del territorio, constriido entre la cordillera de los Andes y de la Costa, con desniveles que superan los 5 mil metros en no ms de 200 km., determinan cuencas hidrogrficas de alta torrencialidad, alta fragilidad en la regulacin de los flujos hdricos, alta capacidad erosiva y de transporte de sedimentos, desde continente a mar, particularmente en reas desertificadas, desprovistas de vegetacin y en vastas zonas de montaas. Chile es por tanto un pas donde el 80% de su territorio, lo conforman terrenos montaosos y el 20% restante corresponde a valles y planicies litorales, comprendidos por montaas, el mar, lagos, ros o canales, que quiebran su geografa austral en innumerables islas. Los procesos de erosin y desertificacin que afectan a la mitad del territorio nacional, se encuentran asociados a ecosistemas de montaa, contribuyen en pocas estivales o severos daos por sequa y en pocas invernales se generan graves inundaciones, con efectos devastadores de infraestructura y poblacin urbana, afectando valiosas vidas humanas.

1.2 Los procesos de degradacin de los recursos naturales a nivel de cuencas. La aplicacin de modelos de desarrollo no sostenible como resultado de una compleja interaccin de factores fsicos, biolgicos, socioeconmicos, polticos y culturales, han contribuido a la disminucin de la productividad de los ecosistemas de montaa y la consecuente degradacin de los recursos naturales. Los factores que han acelerado los procesos de degradacin de los recursos naturales en zonas de montaa se explican en la deforestacin o el desmonte para fines de habilitacin agrcola, el consumo de lea o madera, el

sobrepastoreo, la sobreutilizacin agrcola. En la actualidad los incendios forestales, el uso del suelo sin considerar aptitud y la pobreza rural asociada constituyen factores de relevancia. Los impactos de los procesos de degradacin de recursos naturales en ecosistemas de montaa originados por los procesos de desertificacin y erosin constituyen desde la perspectiva ambiental, socioeconmica y cultural, los problemas de mayor relevancia del sector silvoagropecuario. A nivel nacional los procesos de erosin y desertificacin afectan a ms de la mitad del territorio nacional. La poblacin rural en zonas de montaa vive bajo la amenaza permanente de la degradacin ambiental, de sus sistemas productivos y medios de subsistencia. Manteniendose el clsico circulo de pobreza, sobreutilizacin de los recursos naturales, degradacin ambiental y pobreza rural.

1.3 Problemas de manejo de cuencas hidrogrficas. En trminos generales la problemtica del manejo de cuencas hidrogrficas a nivel nacional corresponde a riesgos de catstrofes naturales, disminucin del potencial productivo de los recursos naturales y crecientes conflictos en el uso de los recursos. Las alteraciones naturales y antrpicas afectan la estabilidad de las cuencas hidrogrficas expresndose en graves manifestaciones catastrficas de inundaciones, sequas, aluviones y fenmenos hidrometereolgicos. La presencia de importantes superficies erosionadas en cuencas hidrogrficas crticas contribuyen a incrementar los procesos de crecidas y sequas, sedimentacin y embancamiento de cauces, formacin de dunas y prdidas significativas de infraestructura. Se disminuye la capacidad productiva de los suelos, contaminacin y eutroficacin de aguas para consumo humano y de riego. Por otra parte, la competencia por el uso de los recursos hdricos detenta posibilidades de agravarse, si se considera que el potencial hidroelctrico puede llegar a sextuplicarse, la superficie agrcola bajo riego incrementarse en 20% de su potencial y las demandas por agua potable, industrial y minera se duplicarn; todo lo cual se desarrollo en un contexto de creciente valorizacin social de conservacin del medio ambiente y en el marco de un probable escenario de cambios climticos globales.

2.- CONCEPTO DE MANEJO DEL CUENCAS EN EL PAS.

2.1 Conceptos bsicos de cuencas a) Cuenca Hidrogrfica Superficie limitada por el contorno y a partir de la cual la precipitacin drena hacia una seccin dada de un cauce. Es una zona de terreno en la que el agua, los sedimentos y los materiales disueltos drenan hacia un punto comn. b) Microcuenca Hidrogrfica Area fisiogrfica drenada por un curso de agua o por un sistema de cursos de agua conectados y que convergen directa o indirectamente a un lecho o un espejo de agua, constituyendo la unidad ideal para el planeamiento y manejo integral de los recursos naturales en el medio ambiente que ella define. c) Cuenca Torrencial Cuenca caracterizada por pendientes fuertes e irregulares, deforestacin de sus vertientes, avenidas sbitas y violentas, y carga de sedimentos en las aguas. d) Hidrologa Forestal Ciencia que estudia las influencias de la vegetacin sobre el clima, el agua y el suelo en cuencas torrenciales, as como las acciones de restauracin hidrolgica forestal, la correccin de torrentes y la prevencin y defensa contra aludes (Pensilvania, 1965) e) Manejo de Cuencas Hidrogrficas Conjunto de esfuerzos tendientes a identificar y aplicar opciones tcnicas, socioeconmicas y legales, que establecen una solucin a la problemtica causada por el deterioro y mal uso de los recursos naturales renovables, as como de las cuencas hidrogrficas, para lograr un mejor desarrollo de la sociedad humana inserta en ellas y de la calidad de vida de su poblacin. f) Ordenacin de Cuencas Hidrogrficas

Proceso de formulacin y ejecucin de un sistema de accin que incluye el manejo de los recursos de una cuenca para la obtencin de bienes y servicios, sin afectar los recursos de suelos e hdricos (F.C. Cheng 1992)

g) Planes Indicativos de Ordenacin de Cuencas Instrumento de planificacin indicativa correspondiente a la gestin de recursos naturales a nivel de cuencas, subcuencas, microcuencas y predios.

2.2 Clasificacin General de las Cuencas En el cuadro adjunto aparecen clasificadas las cuencas hidrogrficas segn los criterios generales ms usuales. El manejo apropiado de una cuenca hidrogrfica brinda beneficios a la Sociedad, los que se originan en una amplia gama de bienes y servicios, y que pueden ser aprovechados por la comunidad nacional o local.

Clasificacin General de las Cuencas Hidrogrficas. CRITERIO Relieve TIPOLOGIA DE CUENCAS De montaa Altoandinas De Llano Altas Bajas Cuenca Fluvial u Hoya Hidrogrfica Cuenca Hidrogrfica Subcuenca Microcuenca

Posicin Relativa en la Cuenca Fluvial Orden/Tamao

2.3.- Evolucin y concepto del manejo de cuencas en Chile La experiencia y evolucin del manejo de cuencas en Chile ha tenido diversas fases y nfasis. Durante los aos 70, en el marco del proyecto FAO-CHF-PNUD-FO-SA-CHI 66-526, el Ministerio de Agricultura a travs de la COREF (Corporacin de Reforestacin, actual CONAF), crea la seccin de Hidrologa Forestal y de Correccin de Torrentes. Inicindose un proceso de diagnstico y ejecucin de proyectos en cuencas crticas, que incluan principalmente actividades en forestacin, obras de proteccin de cuencas y cauces, lo que se tradujo en acciones de restauracin hidrolgica forestal para la correccin de torrentes para la prevencin y defensas contra inundaciones y/o crecidas en situaciones de emergencia. A comienzos de la dcada del 80 se introduce el concepto de manejo integral de cuencas hidrogrficas conjunto de esfuerzos tendientes a identificar, aplicar opciones tcnicas, socioeconmicas, legales, que establecen una solucin a la

problemtica causada por el deterioro y mal uso de los recurso naturales renovables en cuencas hidrogrficas, para lograr un mejor desarrollo de la sociedad humana inserta en ella y en la calidad de vida de su poblacin. En lo fundamental se intenta incluir en esta fase la participacin activa de la poblacin en las etapas de ejecucin y planificacin participativa de los proyectos. En esta segunda fase, el programa nacional de manejo de cuencas hidrogrficas se estructura en base a la ejecucin de proyectos en cuencas crticas y/o prioritarias, la capacitacin de profesionales, usuarios y la dictacin de normativas legales atingentes al tema. Por otra parte, se orienta al fomento de incentivos pblicos-privados para el manejo de recursos naturales renovables a nivel de cuencas hidrogrficas. A comienzos de la dcada del 90 un hito relevante lo constituy el 1 Congreso Iberoamericano de manejo integrado de cuencas hidrogrficas patrocinado por FAO, Ministerio de Agricultura de Chile, CONAF y Universidad de Concepcin, que se efectu en la ciudad de Concepcin en 1990. Encuentro al que se dieron cita alrededor de 700 especialistas de la regin de Amrica Latina, El Caribe y Espaa. A contar de la dcada del 90, en la tercera fase del programa nacional de manejo de cuencas se estructura en base a: El apoyo de la cooperacin tcnica internacional. La formulacin de proyectos de manejo integrado de cuencas hidrogrficas en Chile BID/CONAF/MOP en cuencas crticas y prioritarias. La formulacin de un programa para el manejo de recursos hdricos a nivel de cuencas BID/MOP/CONAF. La formacin de comisiones a nivel de cuencas, Ministerio de AgriculturaMinisterio de Obras Pblicas. La aplicacin hidrogrficas. y extensin de instrumentos de fomento a nivel de cuencas

La promulgacin de nuevas leyes de proteccin ambiental de los recursos naturales. La suscripcin de acuerdos internacionales en materias de medio ambiente. La capacitacin permanente de profesionales a nivel nacional e internacional. En la dcada pasada y en la actualidad (siglo XXI) han emergido las polticas ambientales y/o sectoriales especficas, que por una parte, incluyen dentro del

concepto de desarrollo sostenible al manejo de cuencas y por otra parte relativizan su verdadero rol en nuestra sociedad actual. La cuenca hidrogrfica entonces, en lo que respecta a su definicin espacial y funcional, constituye entonces la unidad geopoltica y socioeconmica de planificacin y gestin ms apropiada y racional para el desarrollo integrado de los recursos de tierras y aguas asociados a la vegetacin y en conjunto con los usuarios de nivel local y regional.

3.- MARCO POLITICO LEGAL 3.1 Polticas sobre manejo de cuencas Los siguientes lineamientos de polticas y principios guan el accionar a nivel de manejo de cuencas: a) b) Las polticas de proteccin de los recursos naturales y del patrimonio ambiental de todas las Secretaras del Estado Nacionales. La poltica nacional de aguas consagra al recurso hdrico como un bien nacional de uso pblico de aprovechamiento sustentable y la aplicacin de principios de economa de mercado con adaptaciones y correcciones hidrolgicas. Se reconoce implcitamente que el funcionamiento en equilibrio de las cuencas hidrogrficas constituyen el resultado de la integracin armoniosa de agentes naturales y socioeconmicos. La legislacin e instrumentos econmicos incorporan criterios de prevencin y proteccin, mitigacin de los recursos naturales a nivel de cuencas. Los programas y proyectos incorporan criterios de equidad social. La actuacin del Estado debe estar regida por el principio de subsidiaridad. Las polticas promueven la participacin de los usuarios, organizacin y ciudadana en general.

c)

d)

e) f) g)

3.2 Marco Legal En el artculo 19 la constitucin poltica del estado de Chile asegura a todas las personas a vivir en un medioambiente libre de contaminacin es deber del estado velar para que este derecho no sea afectado y tutelar la preservacin de la naturaleza. La ley podr establecer restricciones especficas al ejercicio de determinados derechos o libertades para proteger el medioambiente. La ley de bases del medioambiente N19.300 consagra la proteccin del medioambiente, la preservacin de la naturaleza y conservacin del patrimonio ambiental, constituye un marco poltico legal fundamental. A partir de esta ley se establece un sistema de evaluacin impacto ambiental para proyectos y actividades en acueductos, embalses o tranques, sifones, represas, drenaje,

dragados o alteracin significativa de cuerpos o cauces naturales de aguas, centrales generadoras de energa, especialmente por efectos adversos significativos sobre la cantidad y calidad de los recursos naturales renovables incluidos el suelo, agua y aire. El cdigo de aguas del ao 1981 constituye el marco regulador de todos los tipos de uso de las aguas en el territorio nacional. En su artculo 3 establece que: La cuenca u hoya hidrogrfica de un caudal de aguas la forman todos los afluentes, subafluentes, quebradas, esteros, lagos y lagunas que fluyen a ella, en forma continua o discontinua, superficial o subterraneamente. En su artculo 5 establece que: Las aguas son bienes nacionales de uso pblico y se otorga a los particulares el derecho de aprovechamiento de ellas, en conformidad a las disposiciones del presente cdigo En el plano legal sectorial existen leyes que explcita e implcitamente se encuentran relacionadas con el manejo de cuencas hidrogrficas, se sealan por ejemplo: - Ley de Bosques DS 4363 de 1931 regula la preservacin de aguas, suelos, bosques nativos. Promueve y regula la corta y explotacin de bosques en quebradas, cauces y cuencas de proteccin. Decreto Supremo N 2374 de 1937. Reglamenta la explotacin de bosques en hoyas hidrogrficas declaradas forestales. Decreto Ley N701 de 1974. Regula la actividad forestal en suelos de aptitud preferentemente forestal, en suelos degradados e incentiva la forestacin, en especial por parte de pequeos propietarios forestales y aquella necesaria para la prevencin de la degradacin, proteccin y recuperacin de los suelos del territorio nacional. Ley del sistema de Areas Silvestres Protegidas del Estado SNASPE de 1984. Contribuye a la proteccin y conservacin de la diversidad biolgica amenazada directa o indirectamente por actividades humanas seculares de intensa utilizacin de recursos de flora, fauna y humedales y/o recursos hdricos asociados. Ley N18.450 del ao 1985. Aprueba normas para el fomento de la inversin privada en obras de riego y drenaje.

Decreto Ley N3557 - 1981. Establece disposiciones sobre proteccin agrcola y la Ley N 18695 - 1988. Establece normas sobre el Servicio Agrcola Ganadero. Decreto Supremo N100 de 1980. destruir vegetacin, quema de contaminantes. Prohibe el empleo del fuego para neumticos y otros elementos

Ley N18378 de 1984. Ordena que en los predios agrcolas ubicados en reas erosionadas y en inminente riesgo de erosin debe aplicarse las tcnicas y programas de conservacin que indique el Ministerio de Agricultura. En estas reas, faculta al Presidente de la Repblica para que por decreto expedito a travs del mismo Ministerio pueda crear distritos de conservacin de suelos, bosque y aguas. Ley de Bosques DS-4363 de 1931. Con el objeto de preservar las aguas, suelos y bosque nativos, prohibe la corta de rboles y arbustos nativos situados a menos de 400 metros sobre los manantiales que nacen en los cerros y los situados a menos de 200 metros de sus orillas desde el punto en que la vertiente tiene su origen hasta aquel en que llegue al plano. Asimismo, para prevenir la erosin de los suelos ubicados en cerros o laderas de cuencas, prohibe la corta o explotacin de rboles y arbustos nativos situados en pendientes superiores al 45%. DFL N 4300 del ao 1975, Ministerio de Vivienda y Urbanismo mediante la Ley General de Urbanismo y construccin regula en lo fundamental el problema del crecimiento de las ciudades avance urbano en los suelos agrcolas a travs de un plan regulador comunal y la fijacin de lmites urbanos. Decreto Supremo N294/84 del Ministerio de Obras Pblicas y Transportes (MOPT). Esta secretara de estado le corresponde la conservacin de las obras de defensa de terrenos y poblacin contra las crecidas de corrientes de agua y regularizacin de las riberas y cauces de los ros, lagunas y esteros y la supervigilancia, reglamentacin y determinacin de zonas prohibidas para la extraccin de materiales ridos. A su direccin de Obras Hidrulicas del MOPT, le corresponden las obras de saneamiento y recuperacin de terrenos que se efecten con fondos fiscales. La Superintendencia de Servicios Sanitarios, dependiente del MOPT, es la entidad normativa y fiscalizadora para el otorgamiento de concesiones de servicios de recoleccin y disposicin de aguas servidas.

3.3 Estrategias y mecanismos: En sntesis el pas no dispone de una Ley nica de proteccin y utilizacin de cuencas que establezca normas de preservacin, conservacin y utilizacin. No obstante, se han dictado diversas disposiciones legales y reglamentarias e instrumentos econmicos de fomento sectorial, que han incidido directa e indirectamente en la conservacin de los recursos naturales a nivel de cuencas hidrogrficas. Se trata entonces de un marco legal e instrumental que fue logrado en diferentes pocas, con perspectivas disimiles y/o especficas, que apuntan hacia una visin sectorial del manejo de los recursos. A nivel nacional no existe una ley de conservacin de suelos y aguas, que establezca normas de regulacin y disposiciones de fomento para lograr su aplicacin a nivel de microcuencas. Asimismo, se han llevado a cabo discusiones incipientes tendientes a la formulacin de una ley marco de ordenamiento territorial donde la en cuenca hidrogrfica constituir la unidad tcnica de planificacin y gestin del desarrollo multisectorial.

4.- MARCO INSTITUCIONAL

4.1.- Instituciones Las instituciones del estado que directa o indirectamente se encuentran relacionados y vinculadas a la gestin de cuencas hidrogrficas, corresponden principalmente al Ministerio de Agricultura (MINAGRI), Ministerio de Obras Pblicas y Transporte (MOPT) y Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA). a) Ministerio de Agricultura El Ministerio de Agricultura, como secretara del estado encargada de fomentar, orientar y coordinar la actividad agropecuaria y forestal del pas en lo que respecta al aumento de la produccin nacional y la conservacin, proteccin y acrecentamiento de los recursos naturales renovables, le corresponde la fijacin de polticas, la aplicacin y propuestas sobre recursos naturales, terrenos, uso y conservacin de suelos, recursos hdricos, control de plagas y uso de agroqumicos, del desarrollo el fomento y la proteccin forestal. b) Corporacin Nacional Forestal (CONAF) A la Corporacin Nacional Forestal (CONAF) tiene el mbito de accin para la aplicacin de la ley de bosques, ley de Fomento Forestal y Ley de Areas

Silvestres Protegidas del Estado. Tiene un potencial de accin en el 45% del territorio nacional. Se le otorgan facultades para calificar terrenos de aptitud forestal y para explotacin de bosque nativos en las diversas cuencas hidrogrficas del pas. Adems se le otorga facilidades de fiscalizacin y control y en materias de uso del suelo. c) Servicio Agrcola y Ganadero (SAG) El Servicio Agrcola Ganadero contribuye al desarrollo agropecuario con facultades reguladoras y fiscalizadoras en el mbito de la ley de proteccin agrcola, la expansin urbana y con la ley de fomento a las obras de riego y programas de recuperacin de suelos degradados. d) El Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP) Promueve el desarrollo econmico, social y tecnolgico de los pequeos productores agrcolas y de los campesinos a nivel de microcuencas, contribuyendo a elevar su capacidad empresarial, organizacional y comercial, su integracin al proceso de desarrollo rural y optimizar el uso de los recursos productivos. e) El Ministerio de Obras Pblicas. Por su parte, el Ministerio de Obras Pblicas y Transportes (MOPT), constituye una secretara del Estado que realiza principalmente acciones a nivel de cauces y manejo de cauces. En este sentido le compete la conservacin de las obras de defensa de terrenos y poblaciones contra las crecidas de corrientes de agua y regularizacin de las riberas y cauces de ros, lagunas y esteros. A la Direccin de Obras en Hidrulicas le compete la realizacin de obras de saneamiento y recuperacin de terrenos que se ejecute con fondos fiscales. A la Direccin General de Aguas le compete normar obras de uso de los recursos hdricos, el otorgamiento de derechos de agua y el monitoreo hidrolgico de los cauces. f) Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA) El Ministerio Secretara General de la Presidencia conduce a travs de CONAMA (Comisin Nacional del Medio Ambiente) el programa de Gobierno en relacin a la coordinacin de la poltica ambiental del pas. Esta comisin de carcter interministerial fue creada en 1990 con el objeto de abordar el estudio, propuesta, anlisis y evolucin de todas aquellas materias relacionadas con la proteccin y conservacin del medioambiente. g) El Ministerio de Economa. El ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin a travs de la Comisin Nacional de Riego, tiene por objeto asegurar el incremento y mejoramiento de la superficie regada en el pas, para lo cual lo corresponde planificar, estudiar y

elaborar proyectos integrales de riego, administrar el sistema de fomento a las obras de riego y drenaje. h) El Ministerio de Bienes Nacionales. El Ministerio de Bienes Nacionales es el encargado segn la ley de administracin de bienes del estado para crear y desafectar parques nacionales y reservas forestales, categoras de manejo de las reas silvestres protegidas del estado, previo informe de CONAF- Ministerio de Agricultura. i) Mideplan El Ministerio de Desarrollo y Planificacin (MIDEPLAN) participa en el desarrollo y planificacin de polticas sociales del gobierno; Ministerio de Educacin, Vivienda y Salud, planifican e implementan planes y programas adaptados al sector rural. j) Municipalidades Conforme a su ley orgnica constitucional puede desarrollar funciones de proteccin del medioambiente en especial colaborar con la fiscalizacin y el cumplimiento de las normas respectivas sobre urbanizacin y aprobacin de las subdivisiones de predios rsticos. Recientemente se han aprobado normativas para la formulacin de planes de regulacin y ordenamiento territorial en comunas rurales.

4.2.- Mecanismos de Coordinacin La Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA) se encuentra constituida por un comit de Ministros (14) para atender temas generales especficos de acuerdo a los requerimientos de las polticas medioambientales del pas. Por otra parte, existen comits funcionales a nivel del gobierno central y regional integrados por los Ministerios de Obras Pblicas y de Agricultura, de tal forma de coordinar el desarrollo de las actividades regionales, interinstitucionales, informar a las autoridades, discutir y reorientar actividades, coordinando los problemas regionales y locales en su implementacin. En materias especficas se coordinan los servicios respectivos directamente en base a convenios, proyectos y consultas a nivel de expertos.

4.3 Procesos de modernizacin del estado. En tramite legislativo se encuentra la modificacin del Cdigo de Aguas (1192)

En tramite legislativo se encuentra el Proyecto de Ley de Recuperacin del Bosque Nativo (1192) En el perodo 1994-2001 se ha llevado a cabo la privatizacin parcial de empresas de agua potable y sanitarias a nivel nacional. En el ao 2001 se entrega a privados la primera concesin de un embalse para riego. En el ao 1999 se crea el comit ejecutivo de cuencas para coordinar acciones del Ministerio de Obras Pblicas y Ministerio de Agricultura. En el ao 2000 se crean las primeras plantas de tratamientos de aguas servidas para Santiago de Chile. En el ao 2001 se llevo a cabo en Chile el III Encuentro Continental de las Aguas. Para una gestin eficiente del recurso hdrico en el planeta

5.- PLANES, CUENCAS.

PROGRAMAS

PROYECTOS

SOBRE

MANEJO

DE

5.1.- Planes Nacionales En el marco de planes nacionales vinculados directa e indirectamente a planes nacionales de manejo de cuencas se ha formulado los siguientes planes: - Plan de Biodiversidad - Plan de Accin forestal - Plan de Combate Desertificacin - Plan Conservacin de Suelos - Planes anuales de riego BIRF 1990-1994 FAO 1990-1994 FAO/PNUMA 1993-1995 BIRF 1994-1995 Minist. 1990-2000 Agricultura/ Minist. Economa Minist. Obras Pblicas DGA/DOA 1999-2000 MOP 1995-2000

- Planes directores cuencas I, IX, V regin

Los citados planes se encuentran en fase planificacin e implementacin a nivel nacional y regional con diferentes grados de prioridad e intensidad. Por otra parte, se debera formular en el mediano plazo un plan nacional de ordenacin y manejo de cuencas, con el objeto de tender al ordenamiento territorial a nivel de cuencas, restaurar y recuperar cuencas frgiles y/o degradadas en zonas de montaa, cuencas periurbanas y de municipios locales.

5.1 PROYECTOS DE MANEJO DE CUENCAS HIDROGRAFICAS FINANCIAMIENTO INTERNACIONAL Y DE COOPERACION

TIPO DE PROGRAMA Cuencas Hidrogrficas en Chile Cuenca Estero Barroso Cuencas Ro Emperador Guillermo Cuencas hidrogrficas de la zona semirida Sistema Hidrolgico Europeo SHETRAN Plan nacional accin combate desertificacin Estudios de casos sobre desertificacin Desarrollo Forestal participativo de los Andes Programa de Manejo de Recursos Hdricos Programa Ambiental en Cuencas Restauracin reas devastadas incendios forestales Sierra Bellavista (VI regin) Monitoreo impactos suelos y aguas (IV, V, RM, IX, X regin) Monitoreo impactos suelos y aguas (RM, VIII Y X regin)

OBJETIVO Diagnstico y formulacin de proyectos Formulacin y ejecucin Formulacin y ejecucin Planificacin e implementacin Investigacin Planificacin e implementacin Diagnstico Planificacin e implementacin Planificacin e implementacin Planificacin e implementacin Restauracin Hidrolgica Forestal Evaluacin impactos

ORGANISMO CONAF/DGA CONAF/CATEV CONAF/DEFOR CONAF CONAF CONAF/CONAMA/ UNIV. DE CHILE CONAF/UNIV. CHILE CONAF Ministerio de Obras Pblicas Ministerio de Obras Pblicas CONAF CONAF

FINANCIAMIENTO BID/Mideplan Preinversin BID/Mideplan Preinversin BID/Mideplan JICA-JAPON DED-UNIVERSIDAD NEW CASTLE Gran Bretaa FAO/PNUMA Naciones Unidas Convencin Desertificacin FAO/PAISES BAJOS BIRF(en trmite) GEF (en trmite) CONAF/FNDR VI REGION CONAF/FAO

REGIONES ADMINISTRATIVAS 6 Cuencas crticas en I,V,VII,IX,XII Y R.M. Regiones VII Regin XI Regin R.M. Y IV Regin RM, VIII y X Regin I VII Regin IV y VII Regin I IV regin I, III, IV, V, VIII, IX regin I, III, IV, VI, VIII, IX regin Restauracin reas devastadas a travs de revegetacin y tcnicas de control de erosin Red. Nacional para la calibracin del modelo USLE (ecuacin universal de prdida de suelo) Calibracin y validacin del modelo sistema hidrolgico europeo (SHETRAN)

Evaluacin de Cuencas experimentales

CONAF

CONAF/Univ. New Castle DFID/Inglaterra

5.2 PROGRAMAS VINCULADOS AL MANEJO DE CUENCAS HIDROGRAFICAS

TIPO DE PROGRAMA Programas de Plantaciones Forestales Programas Forestacin pequeas propiedades. Programa Manejo del Fuego Programa de Conservacin de la Biodiversidad

OBJETIVO Productivos y recuperacin de reas degradadas. Productivos y sociales

ORGANISMO Sector privado/estatal

FINANCIAMIENTO DL-701 Fomento Forestal Ministerio de Agricultura Ministerio de Agricultura Ministerio de Agricultura

CONAF CONAF CONAF

Control de Incendios Forestales Sistema Nacional de reas silvestres protegidas del Estado (SNASPE) Programa de Control de Administracin y fiscalizacin de Legislacin Forestal. la legislacin forestal Programa de Manejo de Cuencas Restauracin hidrolgica forestal y Conservacin de Suelos. Proteccin de cuencas periurbanas Proteccin de cuencas abastecedoras de aguas potable. Recuperacin de suelos degradados

METAS RESULTADOS 2,5 millones de hectreas (19752001) 100.000 h/ao 100.000.- hectreas (1991-2001) 8.000 hectreas/ao 1,62 millones h (1997-2001) 20% de la superficie del pas pertenece al SNASPE 8,7 millones de hectreas de superficie con planes de manejo. Red Nacional de proyectos en cuencas demostrativas I, IV, V, VI, VII, VIII, IX, XI regin.

CONAF CONAF

Ministerio de Agricultura Ministerio de Agricultura

5.3 PROYECTOS PRICIPALES DE MANEJO DE CUENCAS HIDROGRAFICAS Y DE CONSERVACION DE SUELOS Y AGUAS. TIPO DE PROYECTO Restauracin hidrolgica forestal Ro Las Minas (XII regin) Conservacin de Suelos Tomeco (VIII regin) Restauracin hidrolgica Ro San Jos y Valle Azapa (I regin) Desarrollo agrcola cuenca Ro Mapocho (RM) Proteccin contra avalanchas Illapel (IV regin) Proteccin embalses IV regin Proteccin Cuencas abastecedoras agua potable. COLCURA (VIII REGION) PUNTUM (IX REGION) LLANCAHUE (X REGION) Red demostrativa nacional de conservacin de suelos. LAS CAAS Y LOS SAUCES (IV REGION) LAS CHILCAS (V REGION) SIERRA BELLAVISTA (VI REGION) HUERTA DEL MAULE (VII REGION) QUIRIHUE Y YUMBEL (VIII REGION) LOS SAUCES-ANGOL (IX REGION) OBJETIVO Correccin de torrentes. Control de erosin Proteccin Proteccin Proteccin suelos ORGANISMO CONAF CONAF CONAF CONAF CONAF CONAF FINANCIAMIENTO Ministerio Agricultura/FAO Ministerio Agricultura/FAO Ministerio Agricultura/ FAO JICA/JAPON Ministerio Agricultura. Ministerio Agricultura. METAS RESULTADOS Control de inundaciones y estabilizacin de taludes Control de erosin Proteccin crecida Proteccin crecida Revegetacin y estabilizacin de laderas. Regulacin reas aportantes.

Proteccin Rec. Hdricos

CONAF

Ministerio Agricultura.

Estabilizacin de laderas y cauces

Recuperacin Suelos DL-701

CONAF

Ministerio Agricultura

Aplicacin de tcnicas de conservacin de suelos a nivel de microcuencas.

5.4 PROGRAMA Y PROYECTOS PRINCIPALES VINCULADOS AL MANEJO DE CUENCAS DE INSTITUCIONES DEL MINISTERIO DE AGRICULTURA, OBRAS PUBLICAS Y ECONOMIA. TIPO DE PROGRAMA OBJETIVO ORGANISMO Recuperacin de suelos Promover y fomentar la SAG degradados recuperacin de la fertilidad del suelo INDAP FINANCIAMIENTO METAS - RESULTADOS US$50 millones anuales 2,5 millones de hectreas 150.000 agricultores (1996-2005) 4 primeros aos (1996-1999) beneficiados

Ministerio de Agricultura

31372

PRODECOP-SECANO VI,VII Y VIII regin Proyecto desarrollo rural para comunidades campesinas y pequeos productores agropecuarios PRODECOP - IV REGION

Promover el desarrollo de INDAP sistemas productivos silvoagropecuarios sustentables PRODECOP

Ministerio de Agricultura/FIDA/Banco Mundial

133 proyectos 2059 familias US$2,0 millones aprx.

Mejorar calidad de vida y economa de las familias de comunas agrcolas y productores agropecuarios pobres de la IV regin Programa de grandes obras de Mejorar calidad de vida de los riego agricultores y mejorar seguridad de riego

PRODECOP INDAP CONAF

Ministerio de Agricultura FIDA Banco Mundial

1257 usuarios 743,5 hectreas intervenidas US$0,3 millones anuales.

Direccin de obras hidrulicas (DOH) Ministerio (MOP)

de

Obras

US$268 millones Pblicas 13238 agricultores beneficiados 125.919 hectreas bajo riego (1990-2000) US$412 millones (1986-2000) 6071 proyectos aprobados 1,1 milln de hectreas beneficiadas 116.517 beneficiarios

Programa medianas y pequeas Incorporacin de tierras al riego, Comisin Nacional de Ministerio de Economa obras de riego. mejoramiento de obras, riego Riego (CNR) Ley de riego 18450 tecnificado

6.- FINANCIAMIENTO Y VALORIZACIN ECONOMICA DEL MANEJO DE CUENCAS

6.1 Financiamiento Internacional Las fuentes principales utilizadas para el financiamiento de programas y proyectos de manejo de cuencas corresponden al Banco Internacional de Desarrollo (BID) y Banco Mundial (BIRF). En los perodos 1990 1995 el BID financi a travs de Mideplan un conjunto de proyectos de manejo de cuencas a nivel de programas de preinversin. Este programa consisti en la realizacin de estudios multidiciplinarios de las cuencas hidrogrficas consideradas criticas. Las cuencas elegidas para la realizacin de este programa fueron Ro San Jos, I Regin de Tarapac Ro Aconcagua y Estero Marga Marga, V Regin de Valparaso, Ros Maipo Mapocho, Regin Metropolitana; Ro Maule, VII Regin; del Maule; Ro Imperial, IX Regin de la Araucania; Ros Las Minas, XII Regin de Magallanes. Este programa fue llevado a cabo por CONAF/DGA. Durante el perodo 1999 2001 se encuentra en proceso de formulacin y negociacin el programa de manejo de recursos hdricos a cargo del MOPT a nivel de cuencas hidrogrficas para los ros: San Jos Lluta, I regin Elqui Limari, IV Regin La Ligua Petorca, V regin Mataquito, VII Regin Itata, VIII Regin Imperial, IX Regin

La formulacin de estos programas a cargo del Ministerio de Obras Pblicas ha permitido un enfoque integral y multidiciplinario, en pro de un desarrollo sustentable que beneficiar al pas.

6.2 Presupuesto Nacional El presupuesto nacional de programas y proyectos de manejo de cuencas se realiza la solicitud del Ministerio de Obras Pblicas y Agricultura ante el Ministerio de Hacienda y en situaciones de catstrofes opera el 2% del presupuesto constitucional para enfrentar emergencias contingentes. Los crecientes procesos de privatizacin de los sectores agua potable, hidroelctricos y sanitarios hacia inversionistas Espaoles, Franceses, Britnicos y/o Americanos, podran en el futuro considerar inversiones en proteccin de cuencas hdricas, lo que seria financiado mediante posibles costos a los usuarios de los servicios (tratamiento de aguas servidas). Por otra parte, el sector minero realiza fuertes inversiones en la compra de los derechos de agua, extraccin y utilizacin de los recursos hdricos en forma intensiva a nivel local, especialmente en zonas ridas y semiridas del pas. 6.3 Valorizacin Econmica de Cuencas hidrogrficas Desde un punto de vista econmico las cuencas hidrogrficas entregan grandes beneficios a la sociedad, lo que se origina en una amplia gama de bienes y servicios. En aos recientes se ha otorgado mayor atencin a la evaluacin econmica de los beneficios sin valor de mercado al cuantificar los impactos de los programas de manejo de cuencas hidrogrficas: proteccin contra la erosin control de flujos hdricos control de sedimentacin y mantencin de la diversidad biolgica

Las actividades de proteccin de cuencas estabilizan el suelo, evitando la erosin superficial y los deslizamientos masivos de tierras. Asimismo, las actividades productivas de las unidades econmicas tienen efectos que son producidos por agentes econmicos ajenos a estos. Estos efectos se conocen como externalidades. Un ejemplo tipo de externalidad en el contexto de una cuenca hidrogrfica es la sedimentacin. Con la incorporacin de la economa ambiental se emplean diferentes mtodos de valoracin (ver cuadro) Cuadro valorizacin ambiental de costos y beneficios TIPO MTODO Costo Beneficios NOMBRE DEL MTODO Produccin costo de reposicin Gastos preventivos Precios hednicos Costo de viaje Valorizacin contingente

Por otra parte, en las cuencas hidrogrficas de grandes compaas forestales se emplean las normas certificacin de productos y normas ISO 9000 / ISO 14000.

COOPERACIN TCNICA Y ACUERDOS INTERNACIONALES

7.1 Cooperacin A contar del ao 1990 nuestro pas a travs de la Agencia de Cooperacin Internacional (AGCI) suscribi numerosos convenios de cooperacin con agencias donantes entre ellas, se mencionan: JICA : Agencia de Cooperacin Internacional del Japn DFID: Departamento para el Desarrollo Internacional de Reino Unido GTZ: Sociedad Alemana para el trabajo en conjunto ONF: Oficina Nacional Forestal de Francia. PAISES BAJOS: Agencia de Cooperacin de los Pases Bajos.

CONAF junto con haber suscrito convenios de cooperacin tcnica con diversos agencias donantes, ha firmado cartas de acuerdo con FAO, PNUMA, PNUD, en materias de combate a la desertificacin, manejo de cuencas hidrogrficas y diversos proyectos de desarrollo rural.

7.2 Acuerdos Internacionales En referencia a los marcos estratgicos internacionales nuestro pas adhiere a la Conferencia de las Naciones Unidas para el medio ambiente y el desarrollo (CNUMAD 1992), en lo que respecta a la Declaracin de Ro, principios relativos a bosques, agenda 21 y convenios internacionales que se derivan. Al respecto se han suscrito y ratificado las convenciones de cambio climtico, biodiversidad y de lucha contra la desertificacin y sequa. Por otra parte, las Organizaciones de Naciones Unidas a travs de FAO y en el marco del capitulo 13 del programa 21 de la CNUMAD, manejo de ecosistemas frgiles: desarrollo sustentable de zonas de montaa, han formado una red de cooperacin interagencia basado en el intercambio de informacin formulacin de programas y actividades coordinadas y cooperacin tcnica a nivel horizontal entre pases, de tal forma de avanzar hacia el ordenamiento territorial, la diversificacin de la economa de montaa y la preservacin y reduccin del impacto frente a desastres naturales.

Educacin e investigacin en manejo de cuencas

8.1 Formacin Universitaria o Tcnica disponible relacionada con el manejo de cuencas La formacin acadmica o tcnicas de pregrado relacionadas con el manejo de cuencas se imparten en carreras universitarias principalmente de ingeniera forestal, carreras agronmicas con nfasis en conservacin de suelos y aguas y ciencias geogrficas con nfasis en hidrologa. En las formaciones de postgrado o postitulo se imparten en las reas de manejo de recursos naturales, manejo medioambiental y en el rea de ordenamiento territorial y de asentamiento humanos. Con el apoyo de la OEA/CIDIAT se realiz en 1987 en la ciudad de Puerto Montt, Chile el primer curso interamericano de manejo de cuencas. Con el apoyo de OEA/CIDIAT asimismo, en 1993 se realiz en Valparaso, Chile, un Seminario Taller sobre "Manejo integrado de Cuencas Hidrogrficas. Con el apoyo de JICA y organizado por CONAF se realiza anualmente entre los aos 1999 2003 el curso internacional de Manejo integral de cuencas hidrogrficas con nfasis en conservacin de suelos y aguas. Curso que se dicta durante 1 mes y al cual concurren 20 participantes de Amrica Latina y el Caribe.

8.2 Instituciones con programas de investigacin en manejo de cuencas Los temas prioritarios de investigacin en el mbito del manejo de cuencas abordan los siguientes aspectos: Diagnstico y evaluacin de los recursos a nivel de cuencas Gestin de recursos naturales e hdricos Desarrollo o aprovechamiento y administracin de los recursos hdricos. Enfoques metodolgicos para la planificacin del uso de la tierra. Desarrollo de sistema de informacin geogrfica a nivel de cuencas Desarrollo de tcnicas para la rehabilitacin de cuencas hidrogrficas

Actualmente las universidades investigan en las siguientes temticas: Determinacin del consumo hdrico de plantaciones forestales y cultivos agrcolas Determinacin de la faja protectora hidrolgica forestal Estudios sobre caudales ecolgicos mnimos de las cuencas hidrogrficas Aplicacin y evaluacin de modelos cuantitativos a nivel de cuencas hidrogrficas (USLE, SHETRAN, EPIC, WEPP, etc.) Aplicacin y desarrollo de tcnicas y practicas de conservacin de suelos y aguas a nivel de microcuencas

Los organismos de transferencia tecnolgica desarrollan y aplican a nivel rural y en forma creciente en talleres y seminarios: Metodologas de planificacin participativa Modernizacin de las tcnicas de difusin y extensin rural Estudios sociolgicos.

ASPECTOS SOCIALES DEL MANEJO DE CUENCAS

9.1 Participacin Los objetivos de los programas y proyectos a nivel de microcuencas se pueden alcanzar con pleno xito en la medida que en su proceso de planificacin e implementacin se incorpore la participacin de las comunidades locales. En las comunidades han participado los propietarios especialmente en el aprovechamiento para la agricultura extensiva, la ganadera, la corta y comercializacin de madera, carbn y venta de productos. Por lo general, se incorpora al genero femenino en labores de chacras o huertas de cultivo, cosecha de frutas, seleccin de semillas, uso de plantas medicinales, viveros agrcolas y forestales, productos y derivados del bosque y campos. Solo nuestra sensibilidad ante las expectativas de las mujeres campesinas y juventud rural lograr su participacin en las actividades de manejo integral de cuencas.

9.2 Calidad de vida y tradicin Las comunidades de montaa representan la fuente del conocimiento tradicional y autctono. En los aspectos relacionados con la fragilidad de los ecosistemas y expectativas se debe potenciar este tipo de hbitat. En este sentido se requiere abordar aspectos como: Identificacin de reas frgiles Identificacin de reas de montaa cuyas economas rurales se encuentran basadas en cultivos de subsistencia Proponer planes de manejo con alternativas viables Rescatar tecnologas practicas y especies de flora y fauna autctona y tradicional Realizar programa de saneamiento de ttulos de dominio de las comunidades Promover el enfoque de manejo de uso mltiple a nivel de microcuencas Promover la formacin de un plan de accin con el amplio sustento en la comunidad local Promover alternativas que minimicen el deterioro de los ecosistemas de montaa, conservando el patrimonio natural y permitiendo con ello una equidad y calidad de vida para nuestra poblacin rural.

En esta tarea se debe integrar y convocar a los representantes del sector privado y pblico, municipalidades, ONG y profesionales del rea tcnica, silvoagropecuaria y cientfica. 10 ASPECTOS AMBIENTALES 10.1 Rol de las cuencas en la problemtica ambiental El manejo apropiado de una cuencas hidrogrficas brinda beneficios a la sociedad, los que se originan en una amplia gama de bienes y servicios que puedan ser aprovechados por la comunidad nacional y local. Entre las funciones ecolgicas que proporcionan las cuencas hidrogrficas, inciden en la regulacin del ciclo hidrolgico y en la proteccin y conservacin de suelos y aguas, lo que constituyen la mitad del valor total de los beneficios directos. Entre otras funciones ambientales de las cuencas y recursos naturales que la conforman los siguientes: la provisin de hbitat y de paisaje la capacidad de mitigar efectos del calentamiento global La fuente de biodiversidad para fines de investigacin y desarrollo

Entre las funciones sociales de las cuencas hidrogrficas se destacan: La produccin de alimentos para consumo directo

La fuente de especies medicinales El suministro de materiales de autoconstruccin y dendroenergticos El acervo y patrimonio cultural de comunidades endmicas

Entre las funciones econmicas que proporcionan las cuencas hidrogrficas proveen de la dotacin de recursos y de las actividades de aprovechamiento de los mismos, lo que se traduce por lo general en que dichas actividades productivas que ocurren en la cuenca alta provocan una serie de impactos en las cuencas aguas abajo. Por otra parte, la ordenacin de las cuencas genera una serie de productos bsicos transables a precios de mercado, tales como los agrcolas, forestales y pecuarios, agua para riego y potable, hidroelectricidad y lluvia, ecoturismo y navegacin, entre otros. Los aspectos de polticas y leyes ambientales se explicitan en el punto 3 del presente informe. 10.1 Practicas de conservacin del medio ambiente

En relacin a las practicas de conservacin del medioambiente se promueve impulsa las siguientes lneas programaticas: Programa de conservacin de la biodiversidad

Se ha implementado el sistema nacional de reas silvestres protegidas del Estado (SNASPE), que representa a travs de diferentes reas con diferentes status de preservacin y proteccin, el 20% de la superficie nacional. No obstante, los significativos avances registrados, se intenta mejorar la representatividad ecosistema SNASPE, mejorar la infraestructura y favorecer el desarrollo ecoturstico. Programa de manejo del fuego

Chile cuenta con un sistema moderno de control de incendios forestales, que incluye labores de prevencin, deteccin y control. Sin embargo, el 99% de los siniestros ocurre por causas humanas. Al respecto se impulsan campaas de difusin y sensibilizacin. Programas de fomento a la forestacin y la diversificacin forestal.

A travs del DL-701 de fomento forestal se han plantado alrededor de 2,5 millones de hectreas de plantaciones forestales en base a Pinus radiata, Eucaliptus globulus y Populus sp. (1970-2000) Los actuales programas promueven la forestacin en pequeas propiedades y la diversificacin de especies con fines de uso mltiples con especies de: Prosopis chilensis Prosopis tamarugo Atriplex nunmularia Acacia saligna Acacia melanoxilum Eucaliptus canaldulensis, cladiocalix Sequia sempervivens Pinus contorta Populus sp Programa de recuperacin de suelos degradados

Se incorpora en el estatuto de fomento forestal administrado por CONAF incentivos para que los propietarios incorporen tcnicas y practicas de conservacin de suelos y aguas en suelos degradados y erosionados de reas desertificadas. El Estado bonifica por concepto de forestacin montos /ha que varan segn especie, densidad y zonas, entre US$ 400 1000 / ha.

En forma conjunta a la forestacin se bonifican 12 tcnicas para el control de la erosin segn categoras de erosin: - Categora de erosin moderada - Categora erosin severa - Categora erosin muy severa US$400/h US$ 600/h US$ 800/h

En resumen propietario al aplicar ambos incentivos recibe un monto promedio de US$ 1000/h. Por otra parte, el SAG e INDAP administran un programa de recuperacin de suelos degradados por un monto anual US$50 millones. El programa en CONAF presenta un fondo anual de US$15 millones aproximadamente (forestacin y recuperacin de suelos degradados)

Programa de ordenacin y manejo de cuencas Considerando la cuenca hidrogrfica como unidad de planificacin territorial se impulsa y gestionan estudios, planes y proyectos, con el objeto de restaurar el equilibrio, agua, suelo, vegetacin de cuencas criticas y/o degradadas. (ver tems 5.1 / 5.2 / 5.3 y 5.4) Programa tcnico de reduccin de desechos, reciclaje y prcticas de captacin de carbono A nivel de gestin de municipios locales se lleva a cabo programas de clasificacin y reciclaje de basura en el origen. Tambin colaboran ONG y fundaciones privadas interesadas en obtener financiamiento complementario para causas nobles. En este sentido se clasifican los materiales en vidrio, papel, cartn y plsticos. Por otra parte, las empresas recolectoras de basura domiciliaria retiran desechos verdes para la fabricacin de compost y su posterior utilizacin en jardines y plazas pblicas. A nivel rural se desarrollan tcnicas de sustitucin del uso del fuego para quema de rastrojos o residuos, abonos verdes y distribucin homognea de los residuos de situ. En relacin a prcticas de captacin de CO2 existen iniciativas incipientes al respecto. Programas de Arborizacin Urbana y Descontaminacin A nivel de cuencas ubicadas en municipios urbanos se fomentan campaas de educacin ambiental a travs de la entrega y donacin de rboles para colegios, plazas y agrupaciones vecinales, de tal forma de contribuir al reverdecimiento de ciudades y contribuir a mitigar la contaminacin de urbes poludas como Santiago de Chile. La cuarta urbe ms contaminada en Amrica Latina. Programas de cosechas de aguas lluvias En zonas ridas y semiridas con sequas recurrentes y recursos hdricos deficitarios se impulsan tcnicas de captacin de aguas lluvias a travs del establecimiento de mallas para atrapar neblinas costeras provenientes del ocano pacifico Proyecto Atrapa Nieblas IV Regin. Existen en desarrollo otras iniciativas de captacin de aguas lluvias a travs de cisternas, microembalses, tcnicas de preparacin de suelos y especies multipropsitos.

Programas de Ecoturismo y Agroturismo En forma creciente se han incorporado programas de ecoturismo especialmente en reas silvestres protegidas del Estado y tambin en reas recreacionales privadas donde se practica excursionismo, montaismo, caminatas, cabalgatas y bajada de ros a cargo de

guas competentes. Se incluye en zonas apropiadas cotos de caza y pesca para turistas nacionales y extranjeros. En zonas campestres se desarrolla el agroturismo a travs de visitantes que participan en todas las actividades inherentes al manejo de una granja, predio o finca agrcola. Lo que tambin permite compartir habitantes de cuencas rurales.

10.2

Aplicacin de las metodologas de impacto ambiental.

La Ley de Bases del medioambiente N 19300 establece que los proyectos o actividades podrn efectuarse o modificarse previa evaluacin del impacto ambiental. La administracin del sistema de evaluacin de impacto ambiental (SEIA)corresponde a la comisin nacional o regional medioambiente y la coordinacin con los organismos del estado involucrados, para los efectos de obtener los permisos o pronunciamientos ambientales. Se someten al SEIA los siguientes proyectos o actividades vinculadas al manejo de cuencas:. a) Acueductos, embalses, tranques, presas, drenaje, desecacin, dragado, defensa o alteracin de o cursos naturales de agua. b) Centrales generadoras de energa mayores a 3 MW c) Proyectos de desarrollo urbano o turstico d) Planes regionales, intercomunales, comunidades, seccinales de desarrollo urbano en zonas latentes o saturadas. e) Proyectos de desarrollo o de explotacin forestal en suelos frgiles y en terrenos cubiertos de bosque nativo. f) Ejecucin de obras, programas actividades en reas del SNASPE.

g) Efectos adversos significativos sobre la cantidad y calidad de los recursos naturales renovables incluidos el suelo, el agua y el aire.

11 Evaluacin de cuencas

11.1

Monitoreo, seguimiento y evaluacin

En la evaluacin de los resultados de programas y proyectos de manejo de cuencas o similares se realizan anualmente informes de gestin tcnico, presupuestario y financieros, donde se comparan metas propuestas y alcanzadas. Con esta informacin se retroalimentan los programas futuros y se someten a evaluacin de gestin a cargo del Ministerio de Hacienda, quien finalmente asigna los recursos para el prximo perodo. 11.2 Nivel de adopcin de las practica

Se contemplan mecanismos explcitos de evaluacin intermedia y final que permiten medir los impactos en lo que respecta a las metas fsicas, nmero de beneficiarios y montos invertidos. Tambin se analiza la cobertura programtica y grado de focalizacin del programa en segmentos sociolgicos de agricultores considerados como poblacin rural objetivo, de acuerdo al instrumento de fomento aplicado. Hacia el futuro se espera una gestin integrada de los diversos instrumentos de fomento a nivel de cuencas, que permiten una coordinacin de integracin interinstitucional.

En las etapas del desarrollo agrcolas y adopcin de tcnicas los beneficiarios de programas reciben asistencia tcnica, capacitacin e informacin que redundan en una mayor y mejor productividad silvoagropecuaria, mejores posibilidades de comercializacin y exportacin de productos hacia los mercados internacionales. 11.3 Bases de datos en el marco del manejo de cuencas

Las diversas instituciones y organizaciones nacionales y empresas privadas y universidades detentan informacin y estadsticas relacionas al manejo de cuencas. En este sentido las instituciones del sector sector silvoagropecuario, obras pblicas, economa, gobiernos regionales, municipales y universidades han desarrollado iniciativas para la generacin de informacin geogrfica, prediccin y evaluacin a nivel de cuencas hidrogrficas. Por mencionar algunas instituciones relevantes la Direccin General de Aguas (DGA/MOP) a travs del centro de informacin de recursos hdricos (CIRH) proporciona a los usuarios y pblico en general estadsticas hidrometereolgicas y de calidad de aguas de alrededor de 1800 estaciones a lo largo del pas. Tambin el centro de informacin de recursos naturales (CIREN CORFO), proporciona en los usuarios y pblico en general informacin de suelos, climas, geologa, recursos hdricos, cobertura vegetacionales agrcolas y forestales para las principales reas de desarrollo productivo a nivel nacional. CONAF/ Ministerio de Agricultura en conjunto con CONAMA han desarrollado el catastro y evaluacin de los recursos vegetacionales nativos de Chile a escala 1:50.000/1:250.000 para todo el pas. Con esta iniciativa se construy un sistema de informacin de alcance nacional y con informacin alfanumrica para generar cartografa automtica, informes estadsticos de CONAF para el manejo sustentable de los recursos. 12 Lecciones aprendidas en manejo de cuencas 1. Insercin del manejo de cuencas en poltica Pblica RR.NN. Los planes nacionales de manejo de cuencas deben estar insertos en los planes generales de desarrollo social, econmicos y ambientales del pas mediante enfoques multisectoriales, preventivos, indicativos, participativos e integrados. 2. Marco poltico, legal e institucional Se debe contar con polticas pblicas de largo aliento, con un marco legal regulatorio que vele por la proteccin del inters pblico y que a la vez permita fomentar un uso sustentable de los recursos naturales a nivel de cuencas. La estabilidad y modernizacin de las instituciones constituyen condiciones fundamentales para la implementacin de programas y proyectos de manejo de cuencas que requieren de horizontes de planeamiento en el mediano y largo plazo, en donde el sector estatal le compete un rol principal de fiscalizar y fomentar y al sector privado un papel determinante en la inversin y generacin de proyectos. 3. Instrumentos de Fomento/ Financiamiento A nivel nacional se han desarrollado un conjunto de instrumentos de Fomento sectoriales como estimulo o incentivos de largo plazo (20 30 aos) para que el sector privado invierta. Si bien los resultados, de su aplicacin han sido ampliamente exitosos en reas programas de riego, de agricultura de exportacin, forestacin e incipientes logros de conservacin de suelos. Se requiere avanzar hacia una mayor coordinacin en la focalizacin de los instrumentos a nivel de cuencas. 4. Plan de accin en cuencas representativas La formulacin y ejecucin de programas nacionales de manejo de cuencas y reas demostrativas centrar su accionar en cuencas de relevancia a nivel nacional y/o local, que por una parte permitieron extender y difundir los resultados a nivel nacional y por otra

seleccinar aquellas practicas y/o tcnicas ms exitosas, para que puedan transformarse en instrumentos nacionales de fomento con aplicacin a nivel de microcuencas. 5. La cuenca hidrogrfica: unidad de planificacin y gestin En relacin a las catstrofes recurrentes de sequa e inundaciones que experimenta el pas, las severas disminuciones del potencial productivo de los recursos naturales e intensificacin de la competencia en el uso de los recursos hdricos y crecientes conflictos a nivel de los actores que conforman las cuencas y los incipientes discusiones en relacin al ordenamiento territorial del pas, diversos actores nacionales y locales, resaltan a la cuenca hidrogrfica como unidad de planificacin y gestin del desarrollo integrado. En este sentido se han presentado diversas iniciativas legales y se han realizado numerosos proyectos pilotos, que en la practica han permitido avanzar gradualmente hacia una gestin integral por cuenca, sino que ms bien con acciones especificas a nivel de cuencas. No existe a nivel nacional una cuenca hidrogrfica 100% tratada bajo esquemas de manejo. 6. Coordinacin, participacin y fortalecimiento organizacional La formacin de comits funcionales de coordinacin a nivel nacional y regional a travs de mesas de cuencas ha permitido el desarrollo y reorientacin de actividades institucionales en base a convenios proyectos y consultas directas a nivel de expertos y das de campo y campaas de sensibilizacin. Por otra parte, con la formacin de algunas comisiones regionales a nivel de cuencas, se ha ido fortaleciendo la participacin de usuarios y las comunidades afectadas e interesadas a nivel local. En la gestin de proyectos se incorporan en la adjudicacin de trminos de referencia metodolgicas de planificacin participativas de las comunidades locales en lo que respecta a las fases de planificacin y ejecucin de las actividades del proyecto, especialmente en proyectos a cargo de agencias donantes, ONG y de transferencia tecnolgica. Por otro lado, la operacin de instrumentos de fomento se ha dirigido individualmente a personas naturales o predios especficos, lo cual ha mermado los grados de participacin e integracin de las comunidades locales. 7. Formacin de recursos humanos El xito y/o fracaso de un programa de manejo de cuencas depende en gran medida de la formacin de los recursos humanos, a travs de programas de capacitacin en cursos de postgrado y cursos breves. Tambin, resulta fundamental la estabilidad institucional en cuanto a otorgar a los tcnicos las posibilidades reales de insercin laboral para la aplicacin de los conocimientos adquiridos y con remuneraciones compatibles al cargo. Por otra parte, a nivel de la regin se requiere favorecer la cooperacin horizontal entre pases a travs de la Red FAO y/o CEPAL de cooperacin tcnica y/o mediante Centros logsticos de capacitacin a distancia 8. Seguridad alimentaria y calidad de vida Se promueve el desarrollo integrado de cuencas al crear y diversificar oportunidades alternativas para las economas locales y mejorar la productividad de los ecosistemas de montaas y mejorar la calidad de vida de los habitantes rurales. En este sentido la economa silvoagropecuaria del pas se ha orientado en funcin de las ventajas comparativas y competitivas de los productos en los mercados internacionales en base a exportacin de frutas, madera, papel y celulosa, entre otros comodities que requerirn hacia el futuro mayores grados de elaboracin y valor agregado. Por otra parte, se ha otorgado a los productores nacionales incentivos, crditos, capacitacin y asesora tcnica asegurando el desarrollo del mercado interno de productos locales.

9. Medioambiente El enfoque del manejo de cuencas apunta a mejorar las condiciones medioambientales y socioeconmicas a travs de la recuperacin y restauracin de cuencas degradadas considerando al hombre como elemento central de su accionar. Sin embargo, proyectos de Gestin ambiental Integral pueden superponer o enmascarar la accin de proyectos de manejo de cuencas como por ejemplo de manejo de recursos hdricos, de control de erosin y conservacin de suelos, en consideracin a lo que han sido las escuelas americanas Watershed Management o las escuelas europeas River Basin Management o la espaola Restauracin Hidrolgica Forestal. Por manejar una cuenca entenderemos la actuacin en forma coordinada sobre los recursos naturales o los recursos hdricos de la misma con el fin de recuperarlos, protegerlos y conservarlos y a la vez ejercer un control sobre la descarga de agua captada por las cuencas en cantidad, calidad y tiempo. Por gestin integrada de cuencas se comprende La gestin de las cuencas con fines de desarrollo del hombre, con fines de crecimiento econmico y con fines de sustentabilidad ambiental. 10. Manejo de cuencas y cultura Con el objeto de propender a fortalecer una cultura del agua, del suelo y de la naturaleza, se deben preparar manuales tcnicos y divulgativos, difundir temas de inters, extender las innovaciones tecnolgicas, promover la participacin a todo nivel mediante campaa de sensibilizacin de la poblacin, usuarios y actores a nivel de cuencas, de tal forma de aunar voluntades y compromisos, donde el hombre sea el beneficiario central del manejo integral de cuencas.

13.

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